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近年来，××市委、市政府把发展国民经济作为拉动全市经济的切入点，已经取得明显成效。根据市委领导关于“要注意总结园区建设的成功经验”的指示精神，最近我们对××园区经济进展情况进行了调查研究。现将有关情况整理如下，供有关方面参考。
一、园区经济进展情况
目前，我市的园区建设主要有两种模式，一种是由政府组织管理的园区，如××工业园区、中国（××）民营工业园、××华侨投资区；另一种是由企业自主开发的园区，如高新科技产业园区、北生药业科技园、银河软件科技园、国发海洋生物产业科技园等。 ××市工业园位于市区东北郊，是由原港澳开发区、工业开发区、四川开发区的基础上组建的，占地 21.6 平方公里。园区按功能规划分区有传统工业区、高科技产业区、出口贸易加工区以及科研设计区、办公区、商住区、后勤服务区和仓储堆场。目前区内基础设施已臻完善。
①市政设施：目前覆盖园区 6 平方公里的主干道和雨、污水管及给水管网已基本建成使用；
②电力供应：近期园区内已有 10KV 双回路 3 条专线，另外预留有 35KV 的架空线路，可以满足现有企业用电需要。目前原供电部门正在筹建园区内投资额 20xx 万元 110KV 的港澳变电站，计划明年 1 月份开工，它的建成将可以满足整个园区的工业用电要求；
③给水供应：目前供水 4 万吨城市供水管进行供水；
④电信：园区已开通有线和移动电话及宽带数据通讯；
⑤管道燃气：工业园区投资 3000 万元人民币日供 30 吨的管道燃气工程即将动工建设，力争 20xx 年底建成投入使用。
园区管委会作为市政府的派出机构，全权负责工业园区的规划、招商、开发、管理事务，实行一站式服务，为投资者免费代办项目所需全部手续。工业园良好的投资环境和高效的办事作风吸引了大批客商前来投资创业，目前已引进企业 26 家，合同投资 8 亿多元人民币，已投入近 2 亿元人民币。入园企业中有泰国正大集团卜峰饲料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高级润滑油公司等国内、国际知名企业。
北生药业科技园是我市十大重点高新技术企业之一的广西北生药业股份有限公司独资兴建的一个综合科技园，力争在 5-10 年内建成我国一流的制药基地和一流的科研开发基地。该公司将以科技园为依托，努力发展成为一家集生物制品、生化药品、血液制口、海洋药物、医疗器械研制开发、生产、销售和科技成果转让于一体的高新技术企业集团。园区占地面积 21.6 万平方米，预计投资额 5-7 亿元人民币，建设周期 1-3 年。园区第一期工程投资 4 亿元左右，目前已完成建筑面积一万多平方米，园区内工地上一派热火朝天的景象，研发中心、 GMP 生产厂房，办公大楼附楼、中科院院士别墅楼群等项目建设进展顺利。园区准备生产的主要产品基本为国家一、二、三类新药，有一类新药国家 863 项目痢疾双价活菌苗；二类新药格列美脲、 FPS （肾宝胶囊）；三类新药疏可眠胶囊等。据市场分析，这些产品均有很大的市场需求，以上项目达产后，预计年产值达 3.6 亿元，创利税 8000 万元。
××银河科技作为马年第一家增发 A 股的上市公司，已募集资金人民币约 5.8 亿元，准备将银河软件科技园建成一个既有高科技风范又有亚热带风景的工业与旅游一体的园区。 “××银河软件科技园”位于××市市区西侧××大道、北部湾西路、西藏路和昆明路交汇处，占地近千亩，按照“可持续发展的智能化、网络化、园林化，生利于提高城市品位。 ××大力发展园区经济，有意让地规划高新技术产业园区分布在××大道沿线；各园区既是一个各具特色相对独立的产业群，又是整个城市相互联系的有机组成部分，这对于加快城市建设，提高城市品位，树立城市形象具有重要作用。
二、存在问题与建议 在调研过程中，我们看到了园区经济蓬勃发展的同时，也发现一些值得重视的问题，主要有
①管理体制仍未规范、理顺。目前××的园区主要有两种形式，一种是纯企业行为，这些园区由企业自主经营管理，只需政府在政策上，以及招商宣传上给予支持便可，另一种是市工业园、华侨开发区等这些政府主导，以派出机构管理的园区往往给人政企不分，管理体制混乱的感觉。
②投资软环境虽有改善，但仍有不尽人意的地方。自市委、市政府成立行政审批中心后，办事地点相对集中，效率提高，得到了投资者的称赞。但有的投资者反映办事程序链过长，在某一个环节卡壳导致贻误商机，有的部门履行行政职责时仍以罚款为目的。
③园区相关优惠政策未能配套落实。有的部门出于私念往往在执行优惠政策上打折扣，如园区内建筑防治白蚁费用可减半这一政策未能认真执行。人才的相关政策如配偶就业、子女入学问题很难得到妥善解决，导致企业所招聘的人才难以落户。
④个别园区出于对扩大园区企业数量，壮大园区规模的考虑，对入园企业往往降低标准，如有的污染较大或手工作坊式的企业也接纳其中，这将影响整个园区的形象和格局、性质。
⑤对“市辖”园区的投资以及园区的土地开发如处理不当，可能会给××带来新的遗留问题。
由于××目前财政仍比较困难，开发园区建设主要方式是采用土地滚动办法，而划分园区用地往往会带来搬迁纠纷，以及破坏城市规划。国债投入的可能给市政府背上新的经济包袱。 园区经济已成为当代经济科技竞争的主要形式和发展潮流，目前，全世界形成规模和特色的科技园已超过一千个，科技工业园已成为世界经济发展的新模式，一些发展良好的科技工业园对周边产生了越来越大的影响，其作用范围由点到线，由线到面不断扩大，国内外众多城市的经验表明，建设科技园区，以新空间发展新产业，营造局部的小环境促进经济科技集聚的形成和发展，已成为提高区域创新能力，推动区域经济增长，提升产业结构的重要手段。
事实证明市委、市政府作出关于发展园区经济的决策是正确的，如何解决和避免园区经济发展中出现的问题，笔者提出如下建议：
一是理顺管理体制。理顺园区管理体制是园区建设中的关键，如果关系理不顺，往往出现多头管理，影响园区有序、健康发展。要明确和履行好园区管委会的职责和权限，对入园企业由管委会实施“一站式”服务，避免投资者直接与各职能部门打交道，也避免各部门相互推诿、踢皮球。对企业园区同样建立顺应管理需要的政府决策机制、机构，统一负责解决、处理，具体负责园区发展建设有关事项的“调研、策划、协调、督办”，企业园区在园区建设中遇到的问题，避免多头干预。
二是营造投资环境。在调研过程中，企业家和投资者反映说，目前××的投资软环境有了很大的改善，在办理各种手续过程中，市里的主要领导，局委办的一把手热情很高，处理各种事务非常配合和支持，但往往是到了具体办事的环节，一些工作人员办事效率较低因此，具体的办事人员素质偏低已经成为××整个投资环境中的一个薄弱环节，改变这种现状除了采取开展业务培训，提高公务员素质的举措之外，应该建立严格的奖罚制度，对那些得到投资者认可的、办事效率高的工作人员应给予奖励，对“害群之马”应给予经济上以及其它处罚，对那些行为恶劣者可公开批评。
三是完善优惠政策。发展园区经济，引进一批重点企业和项目，进行大量的基础设施建设，必须有相关的合理政策来吸引各方投资。参照、借鉴发达地区的先进经验，结合××自身情况，继续完善已经出台的优惠政策措施。同时，要采取措施确保这些优惠政策措施落到实处。如果对出台的政策都没有严格执行，让投资者觉得××是一个没有信用度的城市，××如何能树立新形象、实现新跨越呢？
四是建设特色园区。在园区建设的策略方面，应该意识到，目前全国各地区均掀起了园区建设热，而园区经济的主要要素资金、人才的流向不具有均等性，会相对集中到投入产出比大，回报率高的地方。在园区建设中，应该走人无我有，人有我优，人优我特的路子。××要重点建设特色园区，在广西的软件园区相对空白的情况下，银河软件科技园正是体现了在区内的“特”，可以预计银河软件科技园必将有很大的发展空间。北生药业科技园、国发海洋生物产业科技园则依托北部湾丰富独特的海洋资源，以研究开发生物制品、海洋药品为重点，充分体现了××的特色，预计会成为××科技园区的一个引人瞩目的亮点。 五是加大宣传力度。 发展园区经济是推进××工业化、提高城市品位的重要载体，如果我们在宣传、广告、策划上下功夫，吸引更多的外部要素流向××，再造××投资热并不是天方夜谭。市委、市政府应该在宣传××、介绍××下功夫，重点宣传××各园区建设的良好局面，宣传入园企业在土地、税收、其它收费等方面优惠政策。经济条件允许的情况下，广告载体应以中央电视台及各大报刊为主，宣传重点面向国际 500 强企业以及国内的优秀企业，也可以通过向优秀企业发宣传资料的形式。
由于未来经济情况在短期内不明朗，居民对未来的消费预期不确定性较大。调查显示，40%的受访者表示说不准自己家庭20xx年的预期消费将如何变化，21%受访者预期其20xx年的消费将比20xx年增加，21%的受访者预期来年消费不变；18%的受访者预期来年消费将减少。
在影响预期消费的诸多原因中，物价较高，医疗、养老、子女教育压力大，以及攒钱以备不时之需是最主要的三类因素。此外，预期收入降低、购房压力大也是影响城市居民家庭预期消费的重要原因。
缩减开支，家庭设备用品及服务首当其冲
居民消费结构在经济危机下也发生变动。调查显示，35%的受访者表示，如果缩减开支，首先会减少家庭设备用品及服务支出；此外，教育文化娱乐服务、衣着、其他商品及服务支出也成为许多受访者首先缩减开支的项目。
住房政策性调整力度加大，购房需求仍有待释放
针对当前经济现状和房地产市场存在的问题，国家相继出台了诸多相关政策措施，例如对房贷利率和相关交易税费进行调整，北京“廉租房”、“经济适用房”、“限价房”等保障性住房力度增大，一方面意在保障中低收入居民的住房，另一方面希望能刺激购房需求，引导房地产市场步入的良性的发展轨道。对于政策调整是否会刺激购房需求，大部分受访者持较为保守的观点。调查显示，34%的受访者认为上述房地产政策和房价的调整不会刺激购房需求；39%的受访者表示说不清是否会刺激购房需求；仅有27%的受访者认为政策和市场的变化会刺激购房需求。（看别人的哈）
至于解决办法，这就难说了，至少目前国际上的许多办法都没有取得明显的进展。中国最近推出的四万亿x市计划应该就是应对金融危机的主要办法吧。金融危机涉及的方面很多，主要是出口业，现在出口对中国经济的拉动已经不大，最迫切的就是解决内需问题了。至于具体措施你就看看四万亿x市用在哪些方面吧。
**市塑料小企业面临的问题和政府措施
[摘要]本调查利用文献研究法、现场考察法、访谈调查等手段，对自20xx年遭遇美国金融危机后台州塑料行业的现状和发展面临的问题进行调查，以期挖掘中小企业发展的正确方向，并提出相应有效的政府应采取的应对措施。调查结果表明，塑料企业发展前景良好，但受金融危机影响较大。因此，应该加大政府扶持力度，从政策、资金等方面来扶持塑料行业的发展。
[关键词]后危机时代 台州 塑料行业
引言
美国20xx次贷危机一定程度上改变了世界经济发展的方向和模式，影响中国中小企业出口的发展方向。从金融危机中吸取教训，引导中小企业的改变传统发展模式，扶持中小企业做大做强，增强风险的应对能力，是政府所刻不容缓的职责。
一、 对象与方法
1.对象
**市城关春光塑料模具制品厂、台州君明打火机厂、台州泰和塑料、经贸局投资部
2.方法
实地观察法、访谈调查法、文献调查法
二、 调查结果与分析
1、文献调查法：
调查地点：经贸局
资料提供者：经贸局投资部部长卢卫平
调查时间：20xx年7月30日星期一
调查的主要内容：
(1)中国塑料行业的近期状况(特指遭遇金融危机后的数据)
表1-1 20xx-20xx年中国塑料模具进出口情况统计表
由表1-1可以看出，20xx年至20xx年的中国塑料模具进出口比例逐渐下降。进出口比例从20xx年的1.45：1下降到20xx年的1：1.34，逆差的缩减，说明了我国模具制造水平不断提高， 模具进出口结构在进一步改善。同时，继20xx年之后，20xx年不但继续实现了全年外贸顺差，而且顺差额增加了6.66亿美元，这说明了我国在塑料模具的发展前景很广阔。
(2)浙江台州塑料行业的目前的地位。
浙江省企业主要是以制造业为主，塑料模具业也尤为发达，近两年来，对于中国的塑料模具进出口顺差贡献较大，仅次于广东省。而台州拥有“塑料制品王国”、“中国模具之乡”的美誉，是中国最大的塑料制品生产基地和塑料模具生产基地之一。
据统计，台州市塑料企业总数达1万多家，从业人员18多万人，年销售额达300多亿，已初步形成了塑料原料、制品、机械、模具、技术的完整产业链。虽然生产规模较大，但是却没有主要的龙头企业。
(3)塑料行业的数据。
，20xx年，我区塑料加工企业有规模工业234家，实现销售收入88.65亿元，同比增长12.8%。其中销售收入上亿元的塑料企业有10家，5000万元-1亿的有16家，20xx万元-5000万元的有64家，20xx万元以下的有144家。我
区以具有先进水平的模具制造业为依托，通过专业化生产，社会化协作，推动塑料加工业的快速发展，显现出明显的区域优势。20xx年，东城街道有规模上塑料企业34家、南城街道50家、西城街道21家、北城街道37家，合计占了全区60.68%。规模企业实现的销售收入东城街道32.35亿元、南城街道11.48亿元、西城街道2.4亿元、北城街道16.15亿元，合计占全区70.37%。
2、访谈调查法
访谈的主要内容和方向：
整个塑料行业的运转流程；金融危机后企业的影响；目前遇到的困难；本公司的优劣；未来的发展趋势。
调查报告记录：
(1)**市城关春光塑料模具制品厂
采访对象：**市城关春光塑料模具制品厂厂长
**市城关春光塑料模具制品厂是20xx年成立，主要由两兄弟出资。主要由厂方两间，面积约为1000平方米，厂址位于沙埠镇。
目前企业规模不是很大，总共员工约70多人。经营的主要内容为塑料茶具、保温瓶、雨伞等，出口主要方向为欧美。
优势：针对市面上的塑料制品大都是仿品，质量差，价格低的状况。公司将引进加之500多万的韩国一整套保温瓶制作的先进技术，杯口和杯身紧密结合，保温效果好，温饱时间可以持续24小时以上。
企业的规模较小，融资困难。银行贷款多为抵押贷款和保证贷款，基本没有针对中小企业的信用贷款。
目前的解决方法是通过多家银行，比如农村信用合作社、中国银行、中国工商银行等多家银行进行小额贷款。
(2)台州君明塑料打火机厂：
采访对象：台州君明塑料打火机厂财务部经理王雪女士。
台州君明塑料是典型的家族企业，董事长是王雪的配偶，对外生意的洽谈主要由外国语学校毕业的女儿负责。台州君明塑料打火机厂曾是高桥镇企业规模第一，曾经从事保温杯、节日灯等制作产业，从20xx年6月开始，逐渐把企业的重心转移到塑料打火机制作上来。
转型的原因：保温杯、节日灯等塑料产品的制作国内市场日趋饱和。打火机原来的主要生产地在温州，但后来大部分温州生产商改行房地产，打火机行业空缺，故转行。
优势：台州君明塑料打火机厂从生产到加工到出口都经过了国际认证，是浙江省乃至全国内少有的生产企业之一(浙江省内这种企业也只有三家)。一线工人工资相对较高，平均工资为20xx到3000元人民币，生产积极性高。
中间遭受的挫折：20xx年5月因天气原因遭遇火灾，原材料损失约920万，造成资金断流200余万。
事后的措施：资金：银行贷款200万，外国进口商自愿资助约50万。安全设施：将大厂房改造成几个小厂房，并安装屋顶自然喷水装置，在中午最炎热的时候自动喷水降温。预计今年年利润为1000万人民币，能抵消部分损失。
(3)台州泰和塑料：
访谈对象：营销部经理卢卫旭
访谈内容：台州泰和塑料成立有十多年的历史。主要的经营方向是日用塑料制品、厨房、卫浴用品等。出口方向主要是日本和欧美。金融危机后就企业条件一直未好转，主要原因有两个，一个是原材料的上涨，主要是石油价格的上涨导致成本的上升，另一个的订单量的减少。
20xx年也曾遭遇火灾，损失100多万。火灾的原因是1月临时工人傍晚玩烟火引起的。加上金融危机的影响，曾一度频临破产的境地。后通过向别的企业融资才逐渐好转。总体来讲，20xx年的总销售额大于20xx年的总销售额，但利润比20xx年的小。
3、现场考察法：
(1)**市城关春光塑料模具制品厂
感想：**市城关春光塑料模具制品厂厂房地处偏僻，工人多为外地人，每月大概只有一两天的时间休假，到市区不方便。从总体来看，东西堆放杂乱。而厂房和经理办公室的设备行成鲜明的对比，企业主的个人享乐主义比较明显。
(2)台州泰和塑料
感想：泰和塑料的办公室靠近市区，办公室面积较小，约10平方米，但有5、6个接待人员，互为亲戚。而在访谈的1个多小时内，也没有人上门咨询，多数人处于无所事事的状态。人员安排不当，是家庭式企业明显的弊端。
(3)君明塑料打火机厂
感想：厂房很大，有9个厂房，完全的木质结构，虽然现在已经增加了降温装备，但仍存在明显的安全隐患。像打火机这种易燃易爆的产品，尤其应该提高警惕。
三、 结论与讨论
1.结论
(1)产品以仿制为主，塑料制品精细化程度远远不够
台州市塑料企业虽然总数达1万多家，但分布散，其中没有一个叫得响的品牌，更没有多少“拿得出手”的产品，高档产品几乎是空白。虽然市面上的塑料制品大部分是台州制造，但几乎都是仿品，质量差，价格低。
(2)塑料行业存在安全隐患。
据统计，**20xx年上半年共发生火灾53起，人员伤亡7人。主要发生的场所为厂房和住房。而在厂房方面，有很大一部分是不上规模的个私企业或家庭作坊式企业，造成的损失大。而大多数小企业并没有把这安全隐患放在重要的考虑位置，所以火灾的教训屡教不知。
(3)塑料行业无序竟争现象普遍，缺乏行业人才。
台州作为全国塑料制品的主要生产基地和产品集散地，产业优势明显。但在该行业，多数的企业主为中学学历，文化水平不高，急功近利，甚至以牺牲质量换取利润。而享乐为先，眼光短浅，管理能力不强，缺乏高素质的管理人才。
2.讨论
(1)大部分企业负责人表示舍不得在设备、技术、产品设计开发上花大钱。客观地说，我区中小塑料生产企业从模仿起步，学习和借鉴国内外著名品牌，是发展过程中的常见路径。但随着塑料原料价格持续高扬和市场竞争日趋激烈，“低、小、散”格局势必无法适应形势。**市城关塑料模具制品厂董事长说：“看到洋品牌的做法，我感觉创新其实只是更关注细节，比人家考虑得更周到一些。这些正是我区日塑企业所欠缺的。
(2)多数家庭式企业成立的原因之初是规模效应，所凭借的是周围亲朋好友的经验，而不是经过正规的培训，不了解相关的法律法规和必要的安全防范措施，导致从事人员专业水平不高，整体行业水准不高。
(3)国外市场萎缩和产能过剩带来的压力。20xx年，欧债危机导致国外市场需求萎缩，给国内从事塑料制品出口的企业带来了前所未有的冲击，由于全球金融危机的爆发，国际原油价格大幅回落，使得国内市场塑料原材料价格大幅下降，塑料产品的价格也相应下降，即使产量增长，销售也可能出现负增长。金融危机给我国塑料行业出口造成的影响
(4)因为企业家数太多，台州的塑料行业普遍存在无序竟争，有的企业不在开拓市场、建立稳定客户上下功夫，总想投机赚钱，看什么产品紧俏、赚钱他就做什么，没有客户就采取压价与别人竟争，每件产品哪怕只有一分的利润也能接单生产，导致来黄采购塑料的客户发出感慨“到，便宜还有便宜”。
四、 对策与建议
1、重组塑料企业，领导龙头企业上市，支持上规模企业做大做强，中小企业整合发展。
政府可以通过以下措施，引导塑料企业重组洗牌。对于龙头企业，出台政策鼓励支持，带动区域整体发展；出台成立塑料企业股份有限公司优惠政策，简化相关手续；减少企业重组成本，以整合资源，利用区域集聚优势，抱团进军出口市场。
2、调整出口退税政策，减轻企业负担。
根据市场调整新的出口退税新政，包括增值税和消费税退(免)税政策，对高新出口技术企业采取优惠税率，简化办理手续，减少出口成本。减轻中小企业的纳税负担，缓解目前小型企业资金紧张的局面。
3、引导开拓东南亚市场，建立多元化避风险能力。
台州塑料多出口于传统发达国家，容易受西方市场需求的影响。在金融危机后，着力实施市场多元化战略，利用东盟打开东南亚市场，加强“金砖四国”的拓展力度，加大新兴市场，开发发展中国家市场，分散风险，缓解台州塑料受制于人的局面，提高风险规避能力。
4、利用当前形势，依靠先进科技，促进企业转型，提高塑料行业整体水平。
人民币升值使引进国外先进技术装备的成本减低，塑料企业可以通过引进、吸收、改造国内外先进技术，促进了塑料行业整体技术水平的提高。人为塑料企业与高等院校、科研单位的合作穿针引线。加强与科研机构、高等院校的联系，推进产学研结合，加快技术的研究开发和科技成果的转化应用，提高产业技术水平
5、设立专项基金，渡过经济困难期。
设立中小企业发展专项基金，用于支持中小企业特别是小微企业自主创新、品牌建设、创业基地、公共服务体系、小额信贷体系及担保体系建设等，帮助企业渡过经济难关；设立转型升级基金，对在技术创新、新产品开发、企业上市等领域取得突出成就的，分别予以奖励。
五、 附录：社会调查证明材料
1、照片(见上文)
2、实习单位证明
去小企业调查的时候，主要是在工商银行实习时做小企业融资程序中现场调查时一起做的社会经济调查，所以由于工作的不对外性，没有访谈时照片
近年来，**镇各村、社区充分利用城区优势，千方百计引导农民增加收入，大力发展集体经济，各项经济指标逐年攀升，基层组织为群众办实事、办好事的能力不断增强，农村基层组织的战斗力、凝聚力和号召力显著提高，社会化服务体系进一步发展，农村社会稳定，各项基础设施显著改善，农民生活水平有了明显提高。但总体来看，隽水镇村级集体经济实力普遍偏弱，发展步伐滞后，村级招商引资困步不前，产业结构落后，调整优化乏力，历史债务负担沉重。如何抓住机遇，加快村级经济发展步伐，不断培育集体经济发展后劲，全面推进我镇经济快速、健康、协调发展，是摆在新一届镇党委、************面前的重要课题。
一、我镇村级集体经济概况
1、村级集体经济收入情况。我镇共有21个村、社区，农业人口近4万人。200*年全镇村级收入843.5万元，村平40.17万元，其中集体经济收入280万元，仅占33.2%，；实现集体经济收入上5万元的村8个，仅占38%，不足万元的村6个，占28.6%，其中无集体经济收入的有银城、银山2个社区，占9%。
2、村级集体企业情况。就村级集体企业而言，全镇现共有18家村级集体企业，其中仅宝塔砂布厂和宝塔造纸厂两家年产值过千万元，实现村级集体经济收入126万元，占全镇村级集体经济收入总额的45.7%。年产值过百万元的有宝塔茶厂、宝塔纸箱厂、宝塔磨料磨具厂、旭红砂布厂等4家企业。由村集体直接经营管理的有宝塔砂布厂、桃源茶叶加工厂2家，其他16家企业均发包或租赁给个人经营。
3、产业分布情况。200*年村级集体工企业收入176.2万元，占全镇村级集体经济收入总额的62.9%，退耕还林及其它农林产业收入76.9万元，占27.5%，其它产业收入26.9万元，占9.6%。
二、存在的问题
1、产业层次低，规模小而单一，抵御市场风险能力薄弱。
从调查的情况来看，全镇只有占38%的8个村的集体经济收入达到5万元以上，万元以下的有6个村，占28%，整体经济实力薄弱。8个集体经济收入上5万元的村中，只有宝塔村形成了涂附磨具、铜材及其配套产业，资产及年产值在千万元以上，科技含量较高，其他村集体经济收入则主要来源于砖厂、门店租金、茶厂和退耕还林的政策性收入等低层次产业，对环境破坏大、管理粗放落后、规模小效益低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。全镇200*年实现的280万元集体经济收入中，宝塔一个村就达140.8万，占50.3%，比其他20个村（社区）的总和还多，而宝塔村的经济收入又集中在宝塔砂布厂一家，其每年上交120万，占全村收入的85%。由于收入来源过分依赖于单一产业，一旦行业经济效益滑坡，必然会直接导致村级集体经济出现大幅震荡。
2、融资难度大，发展后劲不足，可持续发展能力薄弱。
目前，由于一些村负债情况还比较严重，银行存在惜贷现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些村级中小企业贷款积极性下降。在我镇，特别是10个社区的集体企业发展资金，60%以上靠如土地开发等方式自我积累资金来发展集体经济，30%的资金通过其他渠道筹集，银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，同时也增加了融资风险和社会不安定因素。而且各村在进行土地开发过程中，没有在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下进行大开发和大整合，使有限的人力、物力、财力进一步分散。以村一级自身的经济实力，难以实现土地的高标准开发建设，致使土地的开发利用初级化，回报收益最小化，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，可持续发展能力薄弱，发展后劲不足。
3、干部思想保守，观念滞后，创新发展能力薄弱。
有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，集体经济集体管，由于管理跟不上，集体资产流失严重，挫伤了干部发展壮大村级集体经济的积极性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑；部分群众怕搞垮了受连累，背上新的债务，思想上有障碍。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。个别村干部则存在小富则安、“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。
4、发展不平衡，差距明显，不利于整体发展。
从调查的情况来看，村与村之间发展水平差距明显，且呈日益加大之势。单就8个村级集体经济收入过5万元的村来说，最高的为宝塔140.8万元，最低的是雁塔5.3万元，两者相差26倍，与旭红29万元相比，两者相差也达5.5倍。从而形成宝塔一枝独秀的单极发展趋势，对我镇经济的整体健康发展极为不利，将延滞我镇实施工业化发展战略的步伐。
5、村级债务包袱沉重，不利于全力发展。
至200*年底，全镇村级债务总额累计达1071.9万元，村均51万元。有债务的村、社区14个，占66.7%，其中白沙、桃源、柳峦、石泉、新塔5个村（社区）债务均超过百万元，共计733.87万元，占全镇村级债务总额的68.5％。形成这些债务的原因较多，主要是经营性亏损、老财贸任务借款、基础设施投资、各类达标升级及非生产性支出等。村级班子很大的精力用于清偿债务，难以全力投入村级集体经济的发展。
6、村级招商引资困步不前，不利于突破性发展。
近几年，我县隽水、锡山等盛县级工业园区开发建设步伐不断加快，招商引资成效显著。但由于村一级招商引资在土地开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与盛县级工业园相比。因此虽经努力引来一些客商前来考察、咨询，但最终能够成功落户的没有几家，不利于集体经济取得突破性发展。如下阔去年花很大精力引入的一个肉牛养殖项目，实地考察后一去不返；一位老板有意在石泉投资钟表厂项目，却找不到一块条件适宜的地盘，最后落户麦市工业园。
三、对村级集体经济发展的几点思考。
1、坚持以人为本，加快干部意识转变，建设强有力的村级班子。
有没有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子，有没有一个敢于创业、善于管理的好班长，是决定村级集体经济能走出多远的关键。要拓宽选人用人渠道。采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子，并牢固树立只有发展壮大了村级集体经济，才能解决办事难的问题，才能为群众兴办各种福利事业，提高群众的物质文化生活水平，基层党组织才能赢得群众信赖，凝聚力、战斗力才会不断增强的发展意识。镇党委、************要经常组织村级班子成员进行思想意识、管理知识的培训，制订政策解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题，解除后顾之忧，使之全身心投入村级集体经济发展。
2、因地制宜，选准集体经济发展的好路子。
在选择发展路子时，要本着因地制宜、实事求是的原则，避免跟风上、盲目投资现象。一是兴办村级集体企业，象宝塔一样，走工业兴村的路子；二是兴建或经营专业市场，走商业兴村之路；三是发展立体林业。比如东港、桃源每年在林业上分别可收入4万元、8万元，可在此基础上，扩大规模、调优品种结构、引入深加工等配套项目，走立体林业的发展路子；四是兴办第三产业，城区内几个社区可大力发展餐饮、娱乐等服务业；五是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展；六是经营集体土地和物业。发挥城区优势，开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体，对外出售、租赁，走物业经营的路子；七是发展农业产业化生产。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。
3、加大招商引资力度，营造集体经济快速发展的良好环境。
要落实县、镇招商引资政策或创造性地建立招商引资责任机制和激励机制，镇一级要在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下对村、社区实施倾斜的扶持政策，结合各村、社区的优势、特色，实行统一政策、统一宣传、统一引进、科学布局，充分整合招商的人、财、物资源，集中力量，明确主导产业，重点突破，把一些规模相对较小不适宜在盛县级工业园区发展的项目引荐给村、社区。并通过建立合理的利益分配机制，调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。
另外，各村组目前掌握着大笔土地补偿金，可否借鉴深圳等沿海地区及宝塔村的经验，鼓励、引导其集中资金开发一批标准化厂房用来出租给企业，既可以避免集体土地的大量流失，又发展了集体经济，增加了收入，同时解决了投资商将大量资金用于投资厂房和设备，导致流动资金周转困难的实际问题。
4、强化管理，千方百计盘活资产，化解村级债务。
村级集体资产管理水平弱，是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲，管好并盘活存量资产，使其保值增值，比新增资产投入更为重要。积极引入现代企业管理制度，在完善清产核资、资产评估、产权登记的同时，推行所有权和经营权两分离，并对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定，定期公开帐目。建立健全集体经济积累机制，实行集体经济收入分配比例和分配总量控制，防止分光吃光，积蓄集体经济发展后劲。加大村级债务清偿力度，通过增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力，集中精力发展村级集体经济。
尊敬的校领导：
我叫***，是****班的一名学生。家住在*******，家乡主要农作物是小麦和玉米，没有其他的经济作物。由于家中有病重的爷爷，所以父母都不能出外打工，家庭条件不太好。所以本学年我希望申请国家助学贷款，以减轻家庭经济一时之负担。
家乡**是平原地区，既没有什么天然资源可以开发利用，也没有什么名牌产品商家在那落户。大部分地区以小麦和玉米为主产作物，有些县乡以种植苹果、桃子等果树为主要经济作为。我们村所在的**只是种植玉米和小麦，由于它们比较好管理，大多数的村民都出外打工，以增加家庭经济收入。不愿出外打工的，也都在城里找到了工作，村里所剩下的多是老人和小孩。由于我们家所在村镇很偏僻，交通十分不便。要进城必须走二三里地的土路才能到达油路，让后搭车。一遇到下大雨的时候，因为我们村地势很低，村四周向外通的道路都会被水淹没，出入很不方便。因此即使想种植一些时令的经济作物，往外运卖都是个问题，更不要说是种植果树了。
我们家因为爷爷常年重病在身，不能参加任何的劳动，否则支气管炎就会发作，而且平常也不能断药，必须经常到医院检查治疗，因此父母能不能出远门打工。前些年家里种植了些番茄、茄子等夏季蔬菜，再加上卖一些粮食的钱，就可以维持爷爷医药费和我的初、高中的学费以及家庭的其他轻微的消费了。由于父亲左眼有角膜炎，看东西很模糊，天气一热就完全看不见了，而且还会有些疼痛。前年父亲
因为太过于劳累，右腿脚后跟突然疼痛的厉害，近半年都不能干重活，所以母亲就到城里的一个学校餐厅帮人做饭，每月工资只有xxx元，家里只剩下父亲和爷爷了。由于父亲的身体不允许，从那以后家里就不再种植蔬菜了。就单单靠种植小麦、玉米地收入来算：一亩地小麦平均按1000斤，八亩地是xxx斤，一斤小麦按平均偏高的价钱0.80元来算，一年所收的小麦全部卖掉收入是xxxx元。算上种地的投资，化肥、农药、种子、庄稼播种和收割的农机使用费，满打满算不过剩余xxxx元。这是卖掉所有收获的小麦的价钱，在加上留下一部分自己吃的呢？能卖的最多是xxxx斤，也就是xxxx元，也就是说，仅仅是种植小麦的所获得额外经济收入是xxxx元左右。至于玉米地收入和小麦差不多，一年种地的收入大概是4000元。而我们在学校一年的消费（包括学费、生活费）是10000元左右。换句话说，仅仅靠种地的收入，才刚刚够一个大学生在学校一年消费的二分之一不到，那剩余的二分之一呢？另外家庭必须的生活消费金额呢？如此来算，为之奈何？
去年我考上大学后，家里把喂了很多年的老牛连同还没有完全长大的牛仔卖了，再加上卖粮食的钱，母亲一年微薄工资和以往每年的积蓄，算是把我大一一年的学费支付了起来。说实在话，交完学费后，家里真的什么都没剩下了。临走时的xxx元的生活费我拿着真有点烫手…当时觉得我真的像一个可恶的资本家一样，把家里仅有的那一点积蓄都榨干了。
由于家里农活太多，再加上父亲的身体越来越差，去年暑假开学的时候，母亲辞去了自己的工作，在家里做饭、干农活。父亲跟着村子里的人干一些短期的比较轻的活，毕竟这个家还需要一定的生活开支。
我有两个姐姐，都已经出嫁。听起来这样的家庭或许并不困难，甚至会说我很幸福，这样的家庭生活一定相当的富有。对于一般的家庭可能会是这样的情况。可是家家都有本难念的经。家庭成员只是这本经书的封皮而已，看似诱人的书册封面，或许里面记载着很多充满了生活酸甜苦辣的故事和一些令人意想不到的艰辛甚至无奈的背景。
两个姐姐上学时都是中途退学，出外打工。她们俩都是典型的“月光族”，工资不论高低绝不保留，个人消费理念堪称先进，几年打工生活，有时还要家里寄钱过去。现在她们的家庭也并不富有，也都有了自己的孩子，工作所得勉强能够维持自己的生活。有时她们也会给我寄学校去一些生活费，但杯水车薪。
大一刚入学的时候，我也想申请国家贫困生补助，我的贫困生申请表也盖章了，可是由于忘记开三级证明了，觉得交上申请表也没有用，所以就没有交。我想在学校的时候，找一个兼职，可以边工作边学习，这样会给家里减轻一些经济负担。刚开始的时候我找了一个，但父亲怕影响我学习，坚持不让我干。另外在大一后半期我担任了班级班长的职务，学习、生活、工作、休息，我不得不放弃继续找兼职的打算，所以在学校里的所有开支就只能靠家里了。大二我竞选里团总支副书记，可能我还不会有时间找兼职，来补贴生活费。所以我想申请国家助学贷款，来缓解家里一时的经济负担。
随着一揽子“调结构、保增长、保民生、保稳定”政策措施效果的显现，**经济逐步步入回升通道，投资、消费保持平稳较快增长，地区生产总值增速已基本恢复到地震及金融危机爆发前的水平。，世界经济虽已触底，但全球产业体系分工调整、新技术广泛应用并形成实际经济增长动力仍需一个过程，且生态保护已成为各国关注焦点，这些决定了此次世界经济复苏的进程将十分缓慢。同时，国内经济虽总体向好但回升基础仍不稳固，而发展方式转变以及结构性调整也将会对全国经济发展产生重大影响。基于这样的宏观背景，并结合**的实际，我们认为：**的经济增速将继续保持平稳发展，内需增长将会有所减缓，对外贸易趋紧形势将有所缓解，物价水平保持小幅上扬。
一、金融危机以来的**经济运行特点
（一）经济运行出现一定波动，但仍保持较快增长态势
自从“5·12”汶川地震和国际金融危机的影响，近两年来，**市经济增长出现小幅波动，在第二季度增速达到近几年的最低值（11.2%），然后连续3个季度保持约12%的增速。但从第二季度开始连续三个季度经济增速达到14%以上，我市经济增速不断加快，经济出现企稳向好趋势，全市gdp同比增长14.7%，增速同比增加了2.6个百分点，经济企稳回升的基础进一步得到巩固。
（二）投资、消费双轮驱动再次强化，增长更为强劲
全市固定资产投资同比增长34.0%，同比增加了8.2个百分点。在房产市场销售旺盛带动下，全市房地产投资945.14亿元，同比增长2.4%。在多方位促进消费的政策作用下，消费品市场持续繁荣活跃，全市社会消费品零售总额同比增长20.3%，是近几年的最高增速，较上年提高了0.8个百分点。旅游市场活跃，有效拉动了消费增长，全年接待国内外游客同比增长34%、29.1%，旅游总收入同比增长33.2%。在出口形势依然严峻的背景下，出口逆势增长15.5%。
（三）城乡居民收入增长明显减慢，社会保障水平稳步提高
在城乡居民收入方面，受宏观经济形势影响，我市企业经营效益出现较大下滑，就业形势更加严峻，城乡居民收入增长明显减慢，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较下降4和4.9个百分点，虽仍保持在10%以上的水平，但已为以来的最低。
在社会保障方面，我市在全国率先建立耕保基金补贴农民参保机制、实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨；率先全面实施城乡居民医疗保险一体化制度，城镇职工和城乡居民基本医疗保险实现市级统筹、全域结算、报销比例提高；同时，进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，全面完成城乡社区卫生服务规范化建设，基层公共卫生服务水平稳步提升。社会保障体系的进一步完善，在很大程度上增强了城乡居民的“消费安全感”，为我市消费在严峻的宏观形势下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撑。
（四）物价指数明显降低，变动趋势趋向平缓
我市物价走势基本稳定，各月居民消费价格累计指数增幅与同期相比有较大幅度下降，全年基本上徘徊在100－101之间。居民消费价格总水平继续回升。全年居民消费价格指数为100.3%，八大类商品价格四涨四落，其中食品价格上涨3.1%。据统计，**ppi在1月达到全年最高（104.5），之后几个月内持续下降，从8月后开始反转，12月回升至99.6，全年累计ppi指数为98.1，下降1.9%。
二、近期**经济运行应关注的重大问题
（一）宏观调控政策将继续保持连续性和稳定性
如何平稳退出超常规的金融刺激政策，将成为贯穿经济发展的主线。12月初中央经济工作会议明确指出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时强调加强针对性和灵活性，以适应国内外经济形势的新变化，这个政策基调是非常清晰的。我国宏观调控政策保持连续性和稳定性，有利于**保持经济平稳较快发展。
（二）拓宽民间投资渠道，启动民间投资
民间投资是我国经济增长内在活力与动力的主要源泉。我国今年经济发展仍然面临着巨大的挑战，为了应对挑战，我国将发展民营经济、鼓励和扩大民间投资放在了更加重要的位置，将进一步放宽市场准入，拓展民间投资的渠道。去年我国经济复苏主要依靠政府投资拉动，造成各地政府债务急剧增加，通过政府追加投资来拉动经济增长难度加大，我国将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，相关措施可能在民间投资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面安排一系列优惠政策；进一步拓宽、扩大民间投资范围，降低准入门槛，将逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。
（三）房地产需要保持平稳发展
去年的房地产投资对中国经济复苏的作用不可低估，目前中国经济正处于艰难复苏的微妙形势下，房地产发展既直接涉及当前的经济复苏，又涉及社会稳定的大局。国家近期密集推出的一系列调控房地产政策，主要是抑制投机性购房，对自住型购房和改善型购房持鼓励态度，政府将继续加大社会保障房建设速度。未来房地产的调控将兼顾长期政策和短期政策的结合，处理好投资复苏政策、扩大民间投资政策和房地产市场本身政策这三者调整关系的搭配衔接。再则，支撑房地产市场未来二三十年发展的另一个重要因素，是中央经济工作会议确定的“放开中小城市户籍限制政策”，大规模农村人口的城镇化在即，房地产很难出现大幅度下跌。对**来说，蓄积的刚性买房需求在已得到一定程度的释放，而投机投资性买房需求将在一定程度上受到控制；下半年以后住房供给面积将较快增加，因此预计房价不会快速上涨，仍将保持平稳发展态势。
（四）加快调整国民收入分配力度
随着国民收入分配中劳动者报酬占比不断下降和居民收入分配差距不断扩大的趋势，近年来我国居民消费倾向下降，消费率持续走低，最终消费中居民消费占gdp比重和消费对经济增长的贡献率不断下降。我国居民消费率和政府消费率都低于世界平均水平，而且与同等收入水平国家相比也有很大差距，投资与消费不平衡问题更加突出。国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因，是推进经济体制改革和发展方式转变的重要环节。为促进消费需求持续较快增长，增强居民消费能力，我国将加大国民收入分配调整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通胀预期，给经济创造一个良好环境
中央经济工作会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。由于国际大宗商品价格的上涨可以传导到国内，今年货币的供应可能影响到通胀的预期，明年物价有一个“翘尾”的因素，现在还没有出现通货膨胀，但是我们要预见到通胀有可能出现。当前，**经济处在逐步回升好转的态势，但还需要加快发展，进一步巩固回升的基础，巩固经济持续回升的势头，又要防止物价上涨过快，把物价上涨保持在一个温和可控的范围内，管理好通胀预期为经济发展创造一个良好的外部环境。
总部经济是指一个区域利用一些特有的条件，吸引企业将总部在该区域集群，而将生产加工基地安排在具有比较优势的其它地区，从而形成合理的价值链分工，并带动该区域经济发展的高端经济形态。总部经济概念提出后，引起了全国许多中心城市的强烈反响，纷纷将发展总部经济作为城市产业结构升级的战略选择。目前北京、上海、深圳、广州四市总部经济最发达，对“总部”的争夺最为激烈。××中心城区发展总部经济的优势和劣势何在？模式和路径何方？笔者经过调研，略有管见。
一、优势和劣势的比较
根据总部经济理论的有关原理，发展总部经济需要具备基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等六大基本要素。围绕基本要素，相比较周边区域范围而言：
（一）相对比较优势
1、交通区位优势。××是“长珠闽”的共同腹地，沪昆高速、赣粤高速、105国道、320 国道、京九铁路、浙赣电气化铁路从境内穿过。中心城区距南昌昌北、长沙黄花机场均只有2个小时车程，并已纳入上海、杭州、广州8小时经济圈。作为发展总部经济必要的空中交通，××明月山机场将成为××占领赣西地区发展制高点的关键。××中心城区较为完善的立体式交通网络，为发展总部经济提供了便捷的交通条件。
2、产业基础优势。全市9个工业园均为国家批准的省级开发区。经过近年来的发展，全市已基本建成医药、纺织、盐化工、煤电、建筑陶瓷、鞋革等6大特色产业基地，中心城区也已形成以医药、机械、机电汽摩配件、新型建材等为重点的支柱产业。这些特色产业基地的建立和一批支柱产业的发展壮大，为中心城区充分依托这些现有优势企业的集聚发展，有效鼓励引导相关企业的行政总部、营销总部或结算中心入驻××提供了良好条件。
3、城市品牌优势。良好的生态环境是××最大的品牌。××是全国第一批生态试点城市，具备既适宜投资兴业又适宜居住的环境。近年来，中心城区已获得五张国家级名片。目前正在大力实施“13579”工程和人口五年倍增计划，致力打造中部最佳宜居城市，使××真正成为宜业的热土、宜居的福地。随着××对外知名度的进一步提高，生态宜居这一城市品牌将最有可能成为引进企业总部落户××的一个卖点。
4、人力资源优势。据统计，全市拥有劳动力总数达337 万人。设在××的赣西实训中心规模位居全省之首，年培训能力达1万人左右。尤其是中心城区设有××学院和××职业技术学院两所全日制高校，其中，××学院是拥有800多万人口的赣西地区唯一的一所本科大学，在校学生达1.6万人；××职业技术学院在校学生达1.1万人。这两所高校将在人才培养和引进上为发展总部经济提供有力保障。
5、兴业成本优势。除劳动力资源丰富外，××的特色矿产和农产品资源都非常丰富，土地、用水、用电等价格相对较低廉，企业职工年工资也大大低于沿海发达地区。
6、政策环境优势。近年来，市委、市政府始终高度重视经济发展环境的优化，大力推行政务公开和服务承诺制度，深化市直单位行政审批“两集中、两到位”改革，着力解决市直部门“中梗阻”顽症，严肃查处损害经济发展环境的人和事，在去年的全省民主评议政风行风的52个行业、系统中，我市总评列全省第一名。
（二）相对比较劣势
1、经济实力不够强。与全省相比，我市经济总量偏小，人均水平较低。仅以去年为例，我市gdp总量和增幅分别列全省第5位和第9位；人均gdp只有萍乡的54.8%、新余的38%。总体实力不强还表现在市本级经济较薄弱，去年市本级财政总收入列全省倒数第二，只占南昌的6.67%、新余的20.8%。中心城区目前的经济规模尚难以形成对企业总部落户的吸引力。
2、配套服务不完善。××地处赣西内陆，不临江不靠海，大宗货物运输只能通过铁路和公路，不但货物吞吐量小，且运输成本高。中心城区到目前仍没有大型的物流企业和现代物流市场，加上信息流不甚畅通等因素，一定程度上影响和制约了企业的发展。在服务行业方面，总体上仍处于初级发展阶段，难以满足较高层次消费群体的需求，更无法对外产生吸引力。特别是在五星级大酒店、高尔夫球场等一些高端服务设施方面的空白，难以让企业高管人员在××真正进得来、留得住，这也成为加快总部经济发展的一大“软肋”。
3、金融服务水平较低。一个地方发展总部经济，需要这个地方在资金信贷、企业融资、资金结算等方面有方便快捷的优势。就当前中心城区来说，存在信贷总量相对较小与金融资源相对丰富不匹配、信贷投向分散与信贷需求集中不匹配、融资渠道单一与行政资源丰富不匹配等矛盾。以企业融资为例，目前中心城区企业中，仅有江特电机获得交通银行3000万元贷款，占比不足全市异地融资（不含丰电）的5%。 目前，除几家国有商业银行和农村信用社外，股份制银行、合作银行和跨区域的其他商业银行及其办事机构在中心城区还是空白，这不仅限制了企业的融资渠道，也给企业在资金结算上带来了不便。
4、高端人才较为紧缺。发展总部经济，需要大批量的高级专门人才。总体上说，当前我市人才总量不大，高层次人才缺乏，尤其是企业所需的经营管理、熟练技术工人非常紧缺，且行业分布结构不尽合理的问题较突出。在人才引进上，也存在着“难引进、易外流”的现象。不少企业反映，由于中心城区人才市场发育不完善，人才管理工作相对滞后，使得许多企业普遍存在招工难的现象，特别是难以聘到企业紧缺的中高级管理和技术人才。
二、模式和路径的探讨
从以上分析可以看出，××中心城区发展总部经济，具有一定的比较优势和条件，但相对劣势和差距不少，我们只有进一步理清思路，扬长避短，寻找自己的模式和路径，才能不断培育、发展和壮大总部经济，不断提高经济增长质量，增强城市集聚力和辐射力。
1、明确发展思路。以打造中部地区最佳宜居环境为目标，以提升城市综合服务功能和构建适宜创业发展、生活居住的软硬环境为支撑，坚持市场主导与政府扶持相结合、本土培育与引进做强相结合、发展总部经济与产业项目经济相结合，加快现代服务业发展，努力建设区域性企业总部中心。尤其要重点吸引、扶持和培育与我市几大支柱特色产业相关的总部企业入驻，加快形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群。经过5—10年的努力，建立比较完善的总部经济发展环境、政策框架和服务体系。
2、制定发展规划。按照总部经济发展的基本规律和要求，充分调动市、区政府和企业三方共建的积极性，加快构建分工合理、功能突出、配套完善、优势互补的总部企业区域布局。精心规划宜阳新区、经济开发区、明月山风景旅游名胜区的功能定位，宜阳新区以打造中心商务区为核心，强化金融、信息、中介、商贸、会展等服务功能，吸引现代商业、金融、保险、咨询、证券以及各类中介服务机构；××经济开发区以生物医药、电子信息、机械装备等主导产业为依托，集中设置企业管理总部、研发中心、设计中心、成果孵化中心等建设项目以及物流配送中心、培训中心等职能型总部；明月山风景名胜区主要定位为休闲娱乐区，进一步加快完善酒店、娱乐、餐饮、住宿等配套服务设施，大力发展休闲、娱乐、健身、旅游等现代服务业。
3、出台优惠政策。借鉴外地促进总部经济发展的成功做法，抓紧制定促进总部经济发展的有关扶持措施，细化促进总部经济的配套政策，形成政策合力。在出台扶持总部经济的有关政策时，一是在税收优惠上，要在××经济开发区招商引资优惠政策的基础上，再适当放宽；二是在办公条件上，要提供舒适的场地、场所，并在房产过户时给予一定的减免，在拟规划的商务集中办公区，要预留部分地块，用于建造商务办公楼的建设用地，必要时为其免费提供办公场地；三是在生活条件上，对引入的企业总部的领导、员工及家属子女在辖区内落户、就业、就学等方面给予一定关照和减免；四是在金融服务上，给予总部企业优先信贷、融资，上门服务；五是在资金奖励上，设立总部经济发展专项资金，对企业集团总部迁入××的直接给予奖励。同时要注重政策的连续性和稳定性，切实增强总部企业对××的信心。在具体工作中对有可能把总部迁入××的大公司、大集团，例如宝成鞋业、百神药业、金特建材等，要列出单子并组织力量，有针对性地靠上做工作。
4、加大引进力度。突出以××经济开发区为平台，以具有较好基础、形成一定规模的产业（如以济民可信、仁和药业等为龙头的医药产业，以江特电机、沃得集团等为龙头的机电产业）为依托，积极引进一批国内、省内知名企业入驻××设立地区总部或分支机构；积极引导一批国内外名牌产品在××设立总经销或分销中心（赣西片区）；鼓励跨国公司和国内知名公司在××设立物流、信息、会计审计、投资顾问、咨询评估、法律服务、会议展览等中介服务企业总部。具体操作上可采取“内强外引”的办法：一是大力支持市内企业特别是龙头企业或具有一定规模的企业做大做强，鼓励其总部设立在中心城区；二是采取分拆引进方式，对于辖内企业，如高安、丰城大型建筑陶瓷企业、上高鞋革企业、奉新纺织企业等，利用中心城人才、行政、运输、市场方面的优势，引导其将行政总部、销售总部和研发中心迁至中心城区；三是积极鼓励××籍在外创业成功人士将企业总部迁至中心城区或设立分支机构，为家乡经济发展贡献力量。
5、完善配套服务。大力提升现代服务业水平，尤其要有意识地搞好五星级酒店、高尔夫球场等一批高端服务设施的规划和建设。在加大对市内物流企业的整合扶持力度，鼓励其做大做强的同时，积极做好大型物流公司的引进工作，加快推进赣西物流中心以及省级建筑陶瓷专业市场的建设，使中心城区成为全市和赣西片区物流的集散中心。鼓励和引导外埠商业银行、证券、保险、信托等在中心城区设立分支机构或办事处，抓紧市农村商业银行的组建，加大融资模式（如借鉴推广奉新县孵化式融资模式）创新力度，使中心城区成为全市的金融 点中心、生态示范中心和产品创新中心，为总部企业的引进和发展提供良好的金融服务。大力整合扶持企业上市的政策和资金资源，支持总部企业利用资本市场进行融资，积极协调解决总部企业在境内外上市融资过程中的问题。加大总部企业紧缺人才的引进和培养力度，建立总部人力资源贮备库，尽快使中心城区成为赣西区域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心。
6、优化政务环境。建立总部经济发展联席会议制度，联席会议召集人由政府主要领导担任，市直有关职能部门任联席会议成员，负责制定促进总部经济发展的政策，统筹总部企业的认定，审定有关补贴和奖励，协调处理总部经济发展的重大问题。从市直部门抽调一些业务精、事业心强的同志，组建专门的工作班子，做好总部已进驻和有进驻意向企业的跟踪、联络和日常协调等服务工作。加强对总部经济的运行分析和监管，建立总部经济统计分析核算制度，全面准确掌握我市总部经济发展状况。继续优化政务环境，增强政府的服务功能，尤其是工商、税务、金融、商检等职能部门要围绕培育和引进总部经济目标，灵活掌握政策，简化办事程序，提高办事效率，注重协调配合，切实做到多服务、少设卡，多说行、少说不，使本地民营企业真正做得大、长得高，外地企业总部真正引得进、留得住。
开展第二次经济普查，全面掌握我镇社会经济发展情况，搞实第二、第三产业的发展规模及布局，了解我镇产业组织、结构、技术现状及各生产要素的构成，摸清各类企业和单位能源消耗的基本情况，全面掌握研究制订我镇经济和发展规划，优化产业结构，推进科技创新具有十分重要意义。为此我镇经普办对以下几方面情况进行调查。
1、普查机构的划分组建
按照普查阶段性工作要求，对全镇二、三产企业单位数进行初步模底，有近1000家工业企业，其中属镇属的近300家，个体工商户3500家，贸易企业近100家。为使这些企业不重不漏地划分到每个普查区，普查办人员经细致调查和方案征询，拟定以企业住址所在地划分普查区，全镇分成15个行政村和三个居委会共18个普查区，较清淅地构筑成普查区域框架。
2、普查员、普查指导员的选定及普查补贴的落实
建立健全普查组织网络和普查人员队伍是顺理开展普查工作的前提，我镇成立了第二次经济普查领导小组，有经济服务中心主要邻导任组长，其他涉及经普的各部门邻导为小组成员，下设经济普查办公室，配备专兼职人员并明确分工。据以普查员应具备的基本素质，镇普查办要求各普查区指定一名普查指导员必须具备业务和能力较强，对工作诚实、认真、勤奋和负责，态度谦虚和耐心的人员方能任用。普查员学历具有初中以上，每个普查区人员配备不少于4人。至7月底各普查区人员已落实到位，队伍阵雄初具。普查经费方面，各普查区负责人明确表示，本着精打细算、履行节约的原则，合理开支的普查费用确保支出。
3、普查业务培训的形式和范围
从第一次经济普查表明，市经普办组织的业务培训由于乡镇多，且每个乡镇普查员多（来不全），合在一起培训，参加人员较多，会议后收到的效果不明显。因此建议市普查办到乡镇培训，让乡镇各区普查员都能参加一次培训，对普查能更好的认识清楚。
4、做好能源普查的几个方面
首先让企业搞清消耗的能源是什么，应该填到能源报表的哪一行（如在以往的月报上发现有的企业用了蒸汽不知填热力）；其次是核准消费量和计量单位（如有的企业电量万千瓦时不知是万度），分清工业消费和非工业消费量；再次是网上直报企业填准能源执标系数并进行自动计算和审核。这样做后就不会出现大的差错。
5、整合调查表减少部分调查指标
第一次经普普查调查有10多种表，项目指标较多，给基层普查工作增加了很大的工作量，势必影响到基本数字的准确性。因此，在设计普查登记表时，整合调查表，尽量减少表的种类和辅助指标，确保主要指标的准确性。
①、简化指标项目，尤其是规模以上工业企业。普查指标设置过多，会给普查人员、企业统计人员接受业务知识培训带来一* *定的难度。尤其是规模以上工业企业的普查表，报表太多，有些指标计算困难，上级部门能否根据取得的数据后再适当弹性调节一下。
②、精简个体调查，便于指标一步反映全貌。个体户调查表的全年营业收入采取支出法调查，营业支出项目中有场地租金、管理费、营业成本，还有业主净收入。按照此方法，个体户在填报雇员人数和从业人员时一般不容易出差错，但支出成本采取回忆式调查，仍很难达到预期的调查目标的。有些普查人员不会运用一些技巧性问话方法来打开个体户说实话的金口，可以先简单问一个月的数据来推算一年的营业支出。又因业主存在顾虑心理，这样导致业主填报数据时，尽量往低处填报，有的甚至正面回避询问。难以反映数字的真实性，能否用更好项目指标来代替。
6、精心部署普查各阶段的主要工作任务
从历次普查经验表明，普查准备工作充分，各阶段普查任务明确，如正式普查前的业务培训和试点，这是普查工作中的重要一环，这一环节忽略或放松，对普查登记在操作过程中增加很大的难度甚至造成损失。比如普查表的数量尽量满足基层需求。
7、实行普查激励机制
普查工作和政府其他中心工作一样，既有共同性，又有特殊性，但从历次普查情况看，均未实行激励机制，在市场经济条件下，更应该实行奖优罚劣，为了保证工作进度，保证工作质量，各普查区应实行普查激励机制，这种激励机制，应以精神鼓励与物质奖励相结合，充分调动各普查区的积极性，确保各项普查工作任务的圆满完成。
一、一季度工业经济运行情况汇报
（1）实现工业总产值13500万元，完成年度考核指标6.24亿元的21.63%，同比增长1.9%，其中：两家规上企业实现工业总产值3220万元，完成年度考核指标1.18亿元的27.3%，同比减少17.5%。（金星增37.1%，希能减34%）
（2）全部工业投资750万元，完成年度考核指标5000万元的15%，同比减少42%。
（3）实现限额以上工业投入750万元，完成年度考核指标4000万元的18.75%，同比减42%。工业技改投入750万元，完成年度考核目标指标3000万元的25%，同比减少42%。
（4）自营进出口实现130万美元，完成年度考核指标950万美元的13.7%，同比减少56%。
（5）引进区外内资712.5万元，完成年度考核指标3000万元的23.75%，同比增长42.5%。
（6）浙商回归内资675万元，完成年度考核指标20xx万元的33.75%，同比增长35%。
二、经济运行中存在的主要问题
（1）一季度规上企业工业产值减少。受外贸出口减少影响，希能一季度工业产值同比下降幅度较大。
（2）固定资产投资后劲不足。续建项目金华金泉公司年产400万件天然饮用水项目已于3月份竣工，将于本月底举行开业典礼。新增生产线需要用地指标，没有其他新增项目。
（3）自营进出口大幅减少。其主要原因为人民币持续升值，出口商品在国外市场上的竞争力下降，利润减少。且企业生产成本增加，欧洲、东南亚市场需求萎缩严重。
（4）工业持续增长压力较大。我镇规上企业数量少，规模小。规下企业均属低小散，增长点缺乏。
三、下一步工作打算
（1）强化措施，抓好工业经济稳增长工作。一是镇政府班子成员联系镇重点企业、重点项目，增加到企业走访次数，倾听并帮助企业解决重点、难点问题。二是及时对停产和半停产企业逐一排查，采取强有力措施促使企业尽快恢复生产和提高运行质量，确保工业经济持续稳定增长。三是加大小微企业培育力度，特别是有发展前景的企业，壮大企业规模。四是帮助银企对接，拓宽企业融资渠道。
（2）补齐“短板”，加大招商引资力度。千方百计提高我镇服务企业水平和能力，争取更多项目进驻xx。此前，北京山外人家集团有意向在金泉公司现有生产线的基础上再增加投入一条年产5亿瓶小瓶装天然饮用水生产线项目，计划总投资1亿元左右，拟用地50亩，该项目正在洽谈中。另外，沪鑫O2O电商平台线下总部项目也正在洽谈中，该项目业务将涉及27个地市，各地需流动资金各20xx万，拟用地30亩，该项目技术研发已完成，我镇将与这两家公司董事会进行商谈，争取能够达成合作，希望区政府给予土地供给支持。
（3）加快转型升级力度。积极寻找企业发展突破口，鼓励企业进行创新发展。扎实抓好各项年度考核指标的完成，着力提高数据质量，为我镇经济平稳增长奠定基础。