人畜饮水情况调查报告（精选7篇）
根据市人大常委会20xx年工作要点安排，为促使我市农村安全饮水工作扎实有效开展，11月底，市人大常委会农工委组织市水利局等单位分别深入到汝阳、宜阳、偃师等县（市），对我市农村安全饮水情况进行了调研。实地察看了12个安全饮水工程，走访了部分农户，并听取了市、县（市）政府及有关部门的工作汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本现状
从调研情况看，近十几年来，我市的农村饮水工作在各级政府的高度重视下，取得了比较明显的成效，全市大面积的人畜吃水困难问题基本得到了解决，但是由于水源变化、水体污染、水质不达标以及工程老化、病坏等诸多因素的影响，农村群众的饮水安全问题仍然非常突出。截止20xx年底，全市476万农村居民中，有200万人存在饮水不安全问题，其中水质不达标的164.3万人，水量不足、取水不方便以及供水保证率低的35.7万人。在未达标的164.3万人中，饮用氟砷含量超标的86.7万人，饮用苦咸水的52.7万人，饮用水源被严重污染的有24.9万人。高氟、高砷、苦咸、污染等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨骼变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。长期饮用砷超标的水，易造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。长期饮用苦咸水，会导致肠胃功能紊乱，免疫力下降。这些疾病给群众身体健康造成极大危害，影响了农村人口的整体素质，导致群众医疗费用支出高，生活质量降低，一定程度上影响了农村社会的和谐稳定发展和新农村建设。
二、工作开展情况
近两年多来，我市先后实施完成了四批安全饮水工程项目，总投资7332万元，建设271处工程，使283个村17.59万群众用上了干净的安全水。在农村安全饮水工作中各级政府重点抓了以下几个方面的工作：
1、加强组织领导。
各级政府都把安全饮水工作作为农村群众要办的实事，成立了由主要领导任组长，水利、发改、财政、卫生、环保、建设等部门负责人为成员的农村安全饮水工作领导小组，加强组织领导。各相关部门各行其责，通力合作。各水利部门作为建设及管理单位，精心组织、科学规划、严格建设程序，确保项目的顺利开展。
2、严格资金管理。
为保证饮水工程顺利建设，各级政府想方设法，多方联系，主动争取上级支持，努力使各项配套资金及时、足额到位。同时，管好用好国家和省专项补助资金，按要求落实地方配套资金。积极探索多层次、多渠道、多元化的融资体系，动员受益群众积极自筹，投工投劳，有效地保证了工程顺利施工。
3、规范项目管理。
市、县政府都规范了项目申报、建设、管理程序，市政府为规范管理相继出台了《关于进行农村饮水安全工程初步设计编审工作的通知》、《关于规范农村饮水安全工程招投标工作的通知》和《关于进一步加强农村饮水安全项目建设管理的通知》等文件。各县(市)政府按照要求也都全面实行了“规划建卡、社会公示、集中采购、资金报账、巡回监理、明确管理责任和建立水价机制”等六项制度，建设了一批质量高、形象好的优质工程。
4、严格工程质量。
各级政府在对安全饮水工程的实施过程中，严把工程质量关。一是严把施工队伍选
择关；二是严把材料设备采购关；三是严把工程质量监督关。通过建立多层次、多部门的质量监督体系，确保我市安全饮水工程建设质量，保证群众能够长久吃上安全水、放心水、方便水。
5、做好技术服务。
各级水利部门都积极深入农村，深入基层，深入工地，搞好技术服务，及时帮助解决工程建设中遇到的困难和问题。同时对各级水利技术人员、施工人员及监理人员加强技术培训，努力提高业务素质和管理水平，切实把饮水工程建设好、管理好、维护好。
6、加大宣传力度。
为有效地开展安全饮水工作，市政府及时下发了《农村饮水安全农民读本》，编印了《洛阳市农村饮水安全知识手册》，在报纸、电台、水利网站等宣传媒体上，对安全饮水工作进行宣传报道，加大宣传力度，有效地促进了农村安全饮水工作的顺利进行。
三、存在问题
几年来，我市的安全饮水工作虽然取得了一定成效，也有效地解决和改善了部分群众的安全用水问题，一定程度上促进了农村经济的发展。但还存在一些亟待解决的问题：
1、思想认识还不到位。
表现在个别地方还停留在饮水解困阶段，项目规划上没有全局观念，不敢或者不愿上大的工程；工程管理上采取粗线条管理，不积极介入工程建设和管理的各个环节；对运行管理还没有引起足够的重视，已建工程大部分还是采用村委会管理或指定专人管理的方式。
2、建设项目入不敷出。
由于实施的安全饮水工程项目批复资金有限，辐射面小，安全饮水工程实际供水人口大于项目安排的饮水不安全人口，造成“大马拉小车”现象。个别地方对不达标饮用水危害认识不到位，还存在“等、靠、要”的思想，配套资金不能很好落实，项目资金拨付缓慢，使工程建设不能有效实施。
3、水资源规划和管理薄弱。
截止目前，我市尚无农村地下水开发利用的总体规划。少数安全饮水工程建成后，上游水源的保护问题没有得到有效保障，且有个别已建成的饮水工程，旁边就是开采的矿区，一定程度上影响了饮水质量。
4、项目服务资金缺口。
按照国家和省文件要求“安排一定资金用于前期工作、项目管理、水质检测和监测以及水源保护等工作”，但实际上各级财政基本上没有安排，同时从项目资金中提取项目管理费用太低或者没有提取费用，一定程度上影响了项目前期工作、项目建设管理等工作。
四、建议
一、提高认识，为农村安全饮水工作提供保障。
各级政府要把加快农村安全饮水工作作为构建和谐社会的重要内容，作为贯彻科学发展观的实际行动，提高认识，增强全局观念，及时解决农村安全饮水工作中存在的问题，结合新农村建设，推动农村安全饮水工作的开展。
二、完善规划，积极争取资金支持。
要在对全市农村饮水基本情况调查评估的基础上，针对饮水中存在的问题，进一步完善我市的农村安全饮水总体规划。努力争取国家安全饮水项目资金，积极落实安全饮水的各项配套资金，为项目建设管理、提高工程标准、加快饮水工程建设步伐提供保障。
三、加大力度，拓展安全饮水辐射面。
要在满足设计供水能力的前提下，对已建部分工程进行管网供水能力评估，对有条件延伸的，要积极引导鼓励用水群众自筹、投工、投劳，帮助部分具备条件的农民尽快用上安全水。
四、统一协调，加大水资源管理力度。
要对已建成或正在建的安全饮水工程的水资源加以保护，按照有关规定，对可能造成污染源的要进行跟踪检测，做好各级沟道的清淤，确保排水畅通，有效保护好水资源。
8月上旬，我们深入到xx县xx乡，通过进村入户、实地查看和走访座谈等方式对xx乡人畜饮水情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
去年入冬以来，xx县xx乡遭遇特大旱灾，人畜饮水出现严重困难。市领导在xx乡调研时了解到这一情况，叮嘱xx县和xx乡，要高度重视群众的饮水问题，把它作为践行群众路线的重要工作迅速抓好落实。按照市领导的要求，xx乡立即派出乡村干部82人，分赴全乡68个村民小组、3942户村民家中对群众饮水状况进行了调查，全面摸清了全乡用水和水源分布情况，并广泛征求干部群众和相关部门的意见建议，研究制定解决办法。该乡按照“政府牵头、群众参与，摸清底子、突出重点，因地制宜、分类定策，团结互助、共度难关”的思路，在省、市、县有关部门的帮助下，采取宜建则建、宜送则送等方式，共投入105万元，在饮水困难的瓦房沟村1组、7组建成集中供水工程一处，在瓦房沟村5组建成大型取水点一个，在卸甲坡村6、7、8组建成供水工程一个，在田坑村3组、八道河村2组分别设立临时取水点一个，对神雾岭村供水管道进行了优化。同时对离水源地较远的村组，县城管局、县消防大队以及乡村运水车队送水57车次；对留守老人等特殊群体，通过干部包联、邻里结对等办法解决用水困难。特别是入夏以来，xx乡连降小到中雨，旱情得以缓解，人畜饮水困难也暂时得到缓解。
xx乡有13个行政村，68个村民小组，12284人，调研中了解到，该乡目前人畜饮水主要有以下几种类型：一是自来水入户且能够保证正常供水的有16个村民小组、4000余人，这部分人主要集中在xx乡政府所在地河村、扶贫搬迁安置点及居住地有稳定水源的农户。二是有自来水供应，但水源水量小，只能间断供水的有15个村民小组、2600人。三是自来水没有入户，但水源地相对较近，取水不超过500米，主要靠人工挑水的有17个村民小组、3200人。四是居住分散且距水源地较远，生活用水主要靠肩挑背担车拉，供水十分困难的有20个村民小组、2500人。例如卸甲坡村4、5、6组，大部分农户不通公路，村民只能挑水，最远要到8里外挑水，半天只能挑2趟。在调研中，我们遇到该村65岁的和妻子（聋哑人）在烈日下，用两轮车艰难地拉着两壶水，往来一次要一个半小时。五是由于年老体弱，自己不能挑水担水，主要靠别人送水或买水吃的孤寡老人或留守老人有1600多人。调研中了解到，卸甲坡村有的村民买一壶50斤的水要5元钱，还只够用一天，一个月光水费就要100多元。六是虽然自来水入户，但由于引水管道腐化损坏或净化消毒不够、饮水存在安全隐患的有3000多人（与第一类有重复）。这部分人主要集中在xx乡中心集镇，由于集镇的快速发展，现有水厂已经不能满足需要，村民只能饮用经过一级过滤受过污染的河水，县卫生监督部门多次检验均不合格，存在极大的安全隐患。
xx乡山大人稀，肩挑背托是传统的取水方式，历史上就是一个饮水比较困难的地方，导致今年饮水特别困难的主要原因有：一是特殊的喀斯特地质构造导致地表储水难，可用水源少。xx乡地质情况比较复杂，村与村、山与山之间都有较大差异，但总体上以喀斯特地质构造为主，地质结构相对松散，地表水下渗严重，地表蓄不住水、可用水源少是xx乡饮水困难的重要原因。二是年降雨量偏少，十年九灾、十灾九旱，特别是去冬今春更甚，遭受50年一遇的特大旱灾。xx乡属北亚热带大陆季风性湿润气候，年最高气温38℃，最低气温－6℃，平均气温17℃，全年无霜期270天，年降水量只有600mm—780mm，降水少且时间、空间分布不均。去年冬天以来，持续干旱近一年，降水量不及往年一半，全乡干枯水井、水窖1200余口，干涸蓄水池(塘)60余处。三是对饮水安全重视不够，投入不足，安全饮水工程覆盖面偏低。xx乡没有一个规范化自来水厂，约有65%的农户没有吃上自来水，大部分群众饮水要看“老天爷”脸色。有的虽然有优质水源，但没建配套工程设施，导致资源浪费。调研中，我们实地了解到，五龙河上游元门村的五股泉水，水源充足，水质好，只要安装8000米左右的管道，就可解决瓦房沟、田坑、神雾岭3个村2500余人的安全饮水，但由于无钱投入，只能眼看清泉白哗哗流。
xx乡是一个山区乡镇，村民居住比较分散，由于历史或现实的原因，村民饮水的方式多种多样，饮水困难的程度也不尽相同，解决饮水问题的方法也应因地制宜、分类定策、注重实效，可采用“五保”的方式给予解决。
第一，定期送水保应急。
针对离水源较远、年老体弱的孤寡老人或者严重干旱的特殊时期，根据群众需要，采取定期送水的方式解决饮水困难。为保证送水的稳定性或长期性，应建立相应的机制制度，特别要有经费保障。可采取政府（村）补助一点、村民交纳一点、部门帮扶一点的方式筹集水费。然后通过市场运作，合理确定水价，进行公开竞争，将送水权承包给公司或个人。这种方式xx乡已有探索，村民李位余每个月给村民送水，但由于有关监督制约机制缺失，运行并不规范，随意性比较大，村民用水没有保障。
第二，稳定水源保供给。
xx乡饮水困难最大的原因就是地表留不住水，解决问题的关键就是要建立固定取水点和蓄水点，以稳定水源。可采取两种方式解决，一种是在河沟修建拦水堤坝，把水堵起来、蓄起来，供村民固定取水。这种方式见效快，效果好。今年以来，xx乡在瓦房沟村1组、5组、7组，八道河村2组，河村2组新建固定取水点4个，解决了近20xx人饮水问题，得到村民称赞。另一种是在村民房前屋后修建水池水窖，收集储存雨水。这种方式是居住在高山的村民用水主要方式，但受制于降雨，一旦遇到旱灾，则无法保证，而且水质比较差，容易受到污染，存在安全隐患。
第三，人饮工程保长远。
修建大型的饮水工程，把优质的山泉水引到村民家中，让村民吃上放心的自来水，是解决xx乡村民饮水困难的长远之策。xx乡通过全面摸排、查找水源和广泛征求意见、深入论证，近期可以实施且效果好的人饮工程有三处：一是八道河村修建两处蓄水池，并配套建设管网，可解决全村8个组、700人的饮水问题，工程概算投资100万元。二是利用五龙河上游元门村充足的五股泉水，通过建设管网，引水到沿途的瓦房沟、田坑、神雾岭3个村，可解决21个组、2500余人的饮水困难，工程概算投资约300万元。三是在藏王沟村一组沟口修建蓄水坝，通过引水，可解决下游4个组、400人的饮水问题，工程概算投资80万元。这些项目投资相对比较大，xx乡多次申报，xx县
水利部门也已作过实地勘测，但截止目前尚没立项。xx乡要进一步加大申报和争取力度，力争早日立项。
实施农村饮水安全工程，是贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。为了解我县农村饮水价格情况，规范供水价格秩序，近日，我们深入等7个乡镇，对农村饮水价格进行了一次专题调查，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
xx县位于鄂西，属江汉平原过渡的低山丘陵地带。全县行政区划分为六镇一乡，119个行政村(16个社区居委会)，总人口194415人，其中农村人口xx人。据水利部门数据显示，期间，我县农村人口饮水安全共解决xx人(含农村学校XX人)，建设集中式饮水安全工程78处，xx人，总供水能力1.1894万吨/日，农村饮水安全普及率达到61%。实际完成投资xx万元，其中中央预算内资金1400万元，省级配套xx万元，县级配套31.21万元，群众自筹xx万元。xx年，农村饮水安全项目工程建设饮水安全工程73处，建成集中式供水工程23处，解决了6个乡镇17个村11所中小学2286户xx人饮水不安全问题，完成投资605万元。
调查中，我们了解到部分农村饮水安全工程集中供水的供水能力、实际供水数量、供水人口、投资主体、上级补贴、管理模式等;运行费用和价格情况，包括电费、人员工资、维修费、水质检测费等各项运行维护费用以及缴纳的各种税费;农村饮水工程水价收取方式、收取标准等;农村集中供水工程电价情况，包括农村饮水工程电价执行类别和具体水平等;管理情况，包括管理模式、管理人员数量和工资水平、管网漏损率等。因供水模式的差异，其情况也各有不同，但农村用水户用水量低，管网长且损坏严重，漏损率大，运行维护费用较高，管理人员少、工资低，水费标准偏低，收取难，经营管理举步为坚是普遍反映的问题。
二、目前农村饮水价格管理中存在的主要问题
调研发现，在农村饮水价格监管方面，我们价格部门虽做了一定的工作，但仍存在一些问题不容忽视。
1、价格部门监管农村饮水价格的范围有限。目前只监管了县城自来水公司直供到村、乡镇自来水厂直供到村和民营公司管理的水价，故我县的农村饮水价格管理有些混乱，存在政府定价、协商定价、村民自制定价三种定价方式。而且自xx年我县实施农村饮用水安全工程以来，从未对农饮水价格进行过检查，供水企业或村集体大多自己管自己。
2、农村饮水价格偏低。据调查，全县农村饮水价格无论是那种定价方式，基本水价均在1元/吨至2.5元/吨之间，且绝大多数村民自制定价都在1元-1.5元/吨，收支难平衡。
3、除县城自来水公司直供到村的水价公示基本规范外，其它几种供水模式(乡镇自来水厂直供到村、村民自建自管、民营公司管理、村集体管理)基本没有价格公示。
4、时有价格举报投诉。主要是供水管网改造过程中发生的矛盾、不能直抄到户而由用户平摊水费等引起的举报较多。
三、农饮水价格问题存在的原因
从调查的情况来看，农村饮用水价格偏低，多数村集体处于保本或亏本状态，特别是提水供水工程基本都要村级进行补助才有人进行管理。深入分析其原因，主要有以下几点：
一是供水成本过高。调查发现，一是工程年供水总量小，供水范围小，用户较少，单位供水成本相对较高。二是电价偏高。虽农村饮水安全工程供水用电执行居民生活用电价格，绝大多数农村集中供水工程采取自灌模式，不需要发动机抽水，不存在电费负担，但部分抽水、提水工程耗电量大，抽一方水通常需要耗电4-5千瓦时，电费占供水成本的比重较大，电费相对较高。三是群众用水量少。由于用水花钱，农村群众实际用水量较少，每户每月平均5吨，个别村组不足3吨，致使供水单位成本偏大。
二是群众认识偏差。我县农村居民长期以手压井、小筒井和小口径砖井为饮用水源，甚至还有少部分居民取用河塘、渠等地表水。部分偏远地区的农民，特别是老年人，认为花钱买水饮用很不必要，他们大多选择不用或少用商品饮用水。
三是部门监督缺乏。农饮水工程加压站、入户主管网等工程都是政府投资，由于缺乏对管材、设备及施工质量的有效监管，农饮工程建设质量低，“跑、冒、滴、漏”现象较多，致使供水成本增加。据调查，我县村组饮水安全工程的管网平均漏损率在35%以上。管网老化、损坏严重，供水设备和设施年久失修，用户滴水现象较为普遍，缺乏规范化管理。
四是优惠政策难落实。由于国家和省有关部门对农村饮水安全工程管理单位性质缺乏明确定性，相关政策、规章制度仅简单指出要实施优惠政策，而对用电价格、税费优惠的规定比较模糊，没有明确执行方式，可操作性不强，从而使相应的电价、税费等优惠政策在实际执行中难以落实到位，实际效果不理想。
四、加强农村饮用水价格监管的对策建议
农村饮用水和其他商品一样，价格过高过低必然会影响到购买力。因此，加强农村饮用水价格监管，形成合理的水价机制，实现供需双方利益均衡，是促进农村饮用水供应良性运转，保证农饮安全工程惠民政策得到落实的途径。笔者认为从以下方面入手，加强农村饮用水价格监管：
1、合理确定水价，补偿经营成本。农村饮水安全工程建设自XX年实施以来，由于一直没有统一的管理办法，造成各地农村饮水安全工程供水价格管理混乱，直接影响到供水工程的运营效益和用水户的利益。要因地制宜探索农村饮水安全工程合理的水价形成机制，按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价等原则，由物价部门合理确定水价标准，形成群众能够接受、供水工程能够持续运营的水价机制，最大限度的让群众得到实惠。
2、出台优惠政策，降低用水负担。考虑到农村用户经济承受能力，在目前农村饮水价格偏低、运行困难的情况下，政府及有关部门应出台优惠政策，对农村饮水安全工程的用电、用地、税收等实行优惠政策。
3、加强部门联动，实现有效监管。农村饮用水价格的高低，不仅关系农民切身，而且也影响到供水企业(村集体)的经营利益，水利、物价、财政、卫生等部门应当相互协调、密切配合，一方面在统筹考虑、合理分摊的基础上制定出合理的水价;另一方面更要加强对供水企业的生产经营状况的调研和监管。
20xx年3月17日，有幸参加了纳雍县政协组织的提案办前沟通会，我作为提案人提出的《关于加强纳雍县农村安全饮水工程后续管理的提案》在会上水利局的负责人作了相关的答服，20xx年纳雍县人民政府下发了《纳雍县人民政府关于印发纳雍县农村饮水安全管护法的通知》（该文件附后）；但作为我在实际的调研中发现纳雍县目前农村安全饮水存在很多因管理造成的问题；在此将问题归纳如下，不当之处，请指正。
（一）纳雍县农村安全饮水工程后续管理目前存在的问题
一、缺少统筹规划问题，没有合理整合水资源
1、水源点没有通过政府进行合理的规划进行保护，造成水资源严重浪费；由于工农业生产和城乡生活污水随意排放，地表水和浅层地下水均呈污染加重的趋势，划定水源区域的保护工作显得尤为重要。有些群众将水源作为自己的私有财产一样据为己有，造成一些工程因为水源协调而无法实施。
2、在工程安排上因水利局对下面乡镇实际情况不了解，仅凭乡镇的一纸报告安排项目，造成一部分工程缺乏实际的可行性，造成部分工程重复投资。
（二）运行管理方面的问题
1管理机构
水利部门兴建的饮水工程建成之后没有任何机构和部门管理。因水利局只管建。建成后的水厂和管道等附属设施由村委会来管，村委会是只管有水吃就行，没水吃就去向政府反应，不存在什么管理机构和组织。有的乡镇成立了管水委员会，但形同虚设，根本没有发挥作用。
2管理人员
饮水工程运行管理人员不固定，缺乏必要的专业知识，供水系统的常识都不懂，对供水工程管理人员缺少正规的培训。
3管理体制
饮水工程供水不按成本收取水费，更不存在提取折旧费和大修费用，大锅饭式的管理。有水就用，坏了就停用。管理人员没有责任感，管好管坏不与管理人员的利益挂钩。导致工程管理不善，使用不久就报废。
一是建管体制问题。农村饮水安全项目建设管理的是县水利局，而项目实施的责任主体应是乡镇，大量的协调工作必须由乡镇解决，但仍然有部分乡镇存在“千言万语争项目，上推下卸建项目”的现象，由于具体管理不够到位，直接影响了工程建设进程；
二是配套资金问题。农村饮水安全工程项目资金中国家和省级补助占80%，还有20%资金来自于地方配套和农户自筹，由于县乡两级财力有限，难以配套，完全取决于向农户收取，而有部分农户虽然饮水愿望迫切，但不愿筹资以及吃水不交钱的现象时有发生，导致部分供水工程入户率低，难以发挥工程效益最大化；
三是供水成本问题。另外由于宣传不到位，农村居民吃商品水的观念普遍没有形成，致使水费收缴困难，这样导致水厂管理费用严重不足，我县有相当数量的农村安全饮水工程不能足额提取折旧费和大修费，导致水利工程后期难以良性运行；
四是运行管理问题。许多已建成的农村供水工程缺乏良性经营运行机制，责任管理主体缺位，一方面是集体大包大揽，管理不细，另一方面是简单的甩手承包，工程产权不清，市场运作责任不明，资产监管失控，加上规章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混乱，直接影响工程的正常营运和效益的发挥；
（三）农村饮水安全工程管理的建议及对策
一是要提高对农村饮用水安全问题的认识。各级党委政府要从落实科学发展观的高度，从建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性、紧迫性，把它作为建设社会主义新农村的重要任务来抓；
二是要切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导。建议各级政府成立农村饮用水安全建设领导小组，统一领导、协调农村饮用水安全建设工作。要把农村饮用水安全建设作为各级政府“三农”工作的重要内容，列入各级政府政绩考核项目；
三是要工程建设管理体制。建议多方协调，统一管理农村和城镇饮用水建设工作，全面整合水利资源，推行城乡供水一体化；四是要广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育。通过宣传教育，一方面要增强农民群众的水资源保护意识、环保意识和水商品意识，另一方面要切实提高农民群众的饮用水安全意识，养成良好的卫生习惯，防止疾病传播。
（四）关于农村饮水工程建设资金筹措的建议
农村饮水安全工程建设作为社会公益性事业，建议各级政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。
一是继续争取国家农村饮水安全项目专项资金和省级配套资金；
二是建议市县按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村饮水安全项目资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，
三是按照农村公益性事业建设“一事一议”办法，积极引导受益农民筹资投劳参与工程建设；四是通过政府出台优惠政策鼓励和支持社会民间资金投入农村饮水安全工程，建立起完善的多元化投入体系。
（五）关于政策扶持的建议
建议加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度，农村供水工程建设用地应作为公益性项目建设用地，给予优先安排；农村供水工程用电应该按照农业用电的价格给予优惠；对农村供水工程不收取水资源费、污水处理费等；对农村供水工程实行税费减免，在认真进行成本测算的基础上，制定有关税费标准和减免幅度，免收水资源费及质检测费等，以此保证农村水厂能够实现良性运行。
（六）关于行业管理建议
1要完善政策法规体系，建立统一的行业管理部门，明确水行政主管部门的职责，统一管理农村供水工作，制定供水工程管理的政策、办法。建议自上而下成立农村饮水工程管理机构，并明确管理权限，加强对饮水安全工程的指导和监督，从而达到加强和规范农村供水工程的行业管理的目的，从根本上杜绝建管脱节、重建轻管的现象。
2建立起定期对水源水质、制水水质、配水水质等的检测制度，保证工程受益范围内生活饮用水达到国家相关标准及要求。
3建立科学的水价政策和水费征收体系。合理制定工程水价和足额收取水费是确保工程发挥效益、良性运行最有力的经济手段。所有工程都要实行有偿供水、计量收费，独立经营、自负盈亏。水价要经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准执行。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，以表计量。要根据实际情况核定最高用水量，超过最高用水量的部分可以加价收费。水费收入要设专户管理，主要用于供水工程的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。积极推行“水价、水量、水费”三公开，努力提高水费实收率。
（七）关于工程运行管理对策
农村饮水安全工程管理要以保障农村居民生活和生产用水为目标，以提供优质的供水服务为宗旨，按照市场经济要求，逐步建立和完善与我县经济社会发展相适应的管理体制和运行机制，达到工程良性运行。
明晰产权关系，落实经营主体，是工程管理的核心问题。采取专业管理与用水户参与式管理相结合的体制。根据工程类型和规模，按照三个有利于的原则：即有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用。明晰工程产权，确定管理模式。一是对集中供水工程，组建专业供水管理组织。对以国家投资为主，规模较大的农村供水工程，主体工程所有权属国家所有，由水行政主管部门行使
调查对象：归州镇居民及屈原祠游客
调查目的：了解归州镇镇上居民饮用水安全问题及游客环保意识
调查方式：入户访谈，问卷调查，景点宣传
调查人员：中南民族大学20__年湿地使者行动队员
调查结果分析：
1、通过走访，我们了解到镇上绝大部分居民饮用长江水，只有极少数居民饮用井水或山泉水。同时，饮用长江水的居民反映水中沉淀多，对长江水的水质问题，居民普遍表示担心，因为该镇上的污水处理厂并未完全启动，部分污水是直接排入长江的。
2、访谈中，我们发现当地的水供应充足，水费并不贵，这也间接导致了居民的节水意识较差。他们认为没有必要节约用水，也从未担心过会有缺水的那一天。
3、镇上居民的环保意识不强，环卫工人反映街道垃圾较多，垃圾箱放置不合理，有些街道垃圾箱比较集中，但有些街道却很少看见垃圾箱。
4、自来水厂设备陈旧，特别是消毒设施破旧，具有一定的安全隐患。
5、在屈原祠的宣传中，我们发现多数游客随地吐痰，随手扔垃圾，而他们对我们的宣传比较冷淡。
综上调查结果，我们给予以下建议：
1、环保局及相关部门加强环保宣传力度，并且落实到位，尤其是在节水方面。
2、政府应加强自来水厂设施监管及治理力度。
3、垃圾箱给予适当放置。
4、对游客的不文明行为给予一定的处罚。
5、相关部门对于自来水，山泉水进行定期监测并及时解决出现的问题。
一、基本情况概述
水落岱村地处湖南南部，东临江西井冈山，南靠粤北，山川秀丽，景色宜人，逶迤的南岭山脉从这里开始延绵。该地区全年降雨量充沛，地下水丰富，涌泉较多，所以这里的村民一般不用为饮水发愁。但由于村庄是在山岭之中“安营扎寨”，总的来说担水并不方便，要花费不少的力气和精力；并且，随着生活水平的普遍提高，一些村民希望能从山上水库引水下山，使用一劳永逸的自来水。20__年秋收过后，农闲下来的四组村民杨正田、杨香贵和杨马昌三人开始酝酿、组织筹划引水下山事宜。三户人家不可能承担如此浩大的工程，无论是资本的投放，还是劳动力的投入，都不是几个简单的家庭能够提供的。因此他们邀请了本村二组四户、三组两户和四组三户共九户人家入伙，拟筹建“饮水协会”，在此期间，又有二组四户人家主动要求入会。这样，十六户人家作为股东正式成立“饮水协会”。
依据对整个引水工程所需资金的估算，协会商定每户股东缴纳同等金额500元，再按户人口数量不同，以人头100元计算，上缴协会。这两部分资金作为股东股金记录在案，意味着股东因家庭人数不同而在协会内持有不同的股份，股东年终分红以此据。引水工程修建过程中，每户股东出一名男劳动力，不另外雇人帮忙。工程从金秋十月动工，经过股东协力奋战一个半月，在当年十一月中旬，自来水正式通水。为了更好地对协会和工程进行管理，通水后不久饮水协会就制定并通过了具有现代规章、契约性质的《自来水管理制度》，并附有股东的签名。
二、协会组织管理
（一）轮转负责
饮水协会没有设立总负责人或常设管理委员会进行统一管理，而是实行轮番负责制。即是把十六户股东分成四个小组，每组四户，由抽签决定谁在哪一组，打破了地域和村小组界限。每小组负责期限为一年，年底交班，由小组自己指定召集人。负责小组及召集人在负责期间不享受任何误工补贴。这样的安排基于以下两个方面的原因：
第一、股东都是以务农为主，难以由一个或几个人长期负责下去。无论从精力、时间还是财力上讲，谁都不愿意长时期把管理工作揽到自己的身上。原本退休工人杨香贵还算是悠闲，对协会工作也热心，但年岁逐增，对高密度的上山下山看管水源水塔、维护水管恐难消受得起。更何况协会还有一笔常设的基金用于工程的保养维护，长期由一个人独揽财权和其他大事，不利于收支的明晰。股东不无当心：一个人掌管钱物，可能会把公家的钱挪为私用，到急需时却拿不出钱来，耽误大事。所以，设立的基金数额不大，主要是应对经常发生的较小的事故，如需要筹集更多的钱，再由负责小组挨家挨户平均收取；财权在负责小组年底交班时一并交由下一组。
第二、轮流负责显示了农民基本的公平公正观。一方面负责管理引水工程完全是尽一份义务，协会明确表示不会拿出误工补贴。同时所管理的事项都是琐碎经常的，完全体现不出管理上权威者的优越感。另一方面即使由个人负责，其他人安然享用自来水而不费一点神一点力，农民也不愿意拿出本可以不出的钱来支付“服务费”。这样仅让一个或几个人出力却得不到相应的报酬，是不公平的。因此，让每个人都参与进来管理，每个人都不再出额外的费用，便成了最佳的选择。
负责小组及召集人的主要职责有：
1、水费收取。除搭水户每年有协会送的50吨水外，包括股东在内的用水户所用的水都须按当年所定水价收取费用。负责小组每个季度要定期抄写各家用水吨数，年底算总帐。负责小组还要视工程具体情况向股东平均收取临时维修费。
2、监护维修。要经常巡视水塔水源，外露水管，留心观察，以防止他人搞破坏或发现潜在的危险。一旦察觉水管有破裂处，须迅速及时调动人员进行维修更新。任何股东成员都有义务服从负责小组的调动，如不服从者则以二十元为一天的工对其进行处罚。对人为导致水表不正常工作以及水表锡封脱落、开盖，予以批评教育更正，严重者加以罚款。
3、动观天象。引水工程是从水库下方的涌泉处引水，泉水涌量会在下雨后明显增大。而埋设和入户的水管都是塑料制品，承压性能较弱，水压过大时容易使水管特别是处于末端的水管破裂，造成不必要的损失。所以，负责小组尤其是小组召集人就承当了观天象的责任。如若天气有变，有下雨的迹象，召集人就得爬到半山腰的水塔上，把下水总闸关小，等雨过天晴数日后，召集人重新把总闸打开，恢复正常供应。
4、组织动员。十六户股东平时不聚首，协会的大小事一律都由负责小组管理，但遇到重大事情时，如有新的“搭水户”要搭水，需全体股东一致同意，这就要求召集人予以通知、说明，召集股东召开临时股东大会。每年一次的年底股东大会也由当年负责小组组织、召集和主持。
从第一年的水协管理情况来看，第一小组的工作得到了全体股东的一致首肯和褒扬。特别是其召集人退休工人杨香贵为其余三组成员和召集人立了榜样。他认真负责的态度，诚心为公的精神，以及不畏年老体弱仍上下跑动的毅力，让所有成员钦佩不已。
（二）内外有别
协会内部的管理与协会对“外人”（搭水户）的管理是不相同的。组织内部的认同是与其对外诸事项的管理紧密相联的。饮水协会对外供水除了乡里社会道义和情面上的考虑外，主要的目的还是在于额外的创收，从这一意义上来讲，它是市场上的供给方；搭水户是它的“客户”，通过在市场上购水满足自己的需要。但这对市场主体的地位是不对等的，双方除共同遵守的口头契约外，引水协会还有权对搭水户进行管理和监督。
股东内部以水表为一户，水表内本户可开户，但只能开给自己的父母作为另一户，此搭水户不用缴纳开户费（1600元），也就每年不另送50吨水。这实际上是股东之间为赡养父母、方便老人而作的一项妥协，因为有的股东已没有父母但又不能开给自己分家的子女。这样的开户仍算股东一户，属于内部管理。
水表外开户才是名副其实的“搭水户”。在水源水量充分允许的条件下，任何希望搭水的家户都可以得到股东大会的一致同意，而成为协会的“外人”。到目前为止，只有在二组的两户通过搭水使用引水工程的水。因为让许多家户望而却步的是需缴纳的搭水费特别高，简直让一般的人无法承受。而所以要把搭水费定如此之高，一个重要的原因在于限制过多村民对协会提出搭水的请求，因为搭水户多了可能会造成超负荷用水，而直接拒绝他人的请求又可能使股东和协会在村庄熟人社会中丢面子。因而只有那些不通过搭水不能有效解决饮水问题和经济条件较好的家户才有搭水的意向。如该村属于第一村民小组但其居住地远离组内水井而接近二组的几户人家就提过搭水的要求，但尚在谈判当中。
因为搭水户是属于“搭便车”者，它没有参与工程的策划、投资和务工，所以即使缴纳1600的搭水费，亦不能成为协会的股东，惟一的奖赏是每年有免费的50吨水供应，少用不补也不叠加到下一年，多用则须按股东的水价交相应的水费。搭水户无权参与股东的分红，也不参加股东对水价的讨论，对股东大会敲定的水价只能无条件服从而无缘置喙，因为在水价上他们与股东是相同的。搭水户就近搭水，水管、水表以及工作量都由自己支付，而不像股东那样由协会统一购置安装。协会当年的负责小组要定期对搭水户的水表进行检查，登记水表数。发现有特别情况要予以严厉制止纠正。搭水户和股东一样被告知要尽量节约用水。
搭水户没有管理协会的权力，因为它不是协会的股东，不参加临时的或年底一年一度的股东大会。因此它也就没有义务交纳协会的管理维护费用，协会对它的入户水段不负责任，让其自己管理。当然，协会表示欢迎搭水户对工程对协会多提意见，有什么不妥当之处多批评。
（三）柔性规约
在正式的组织中，一般都有成文或不成文的规章来规约规范成员的言行，以保证组织的继续运转和组织目标的达成。而当组织需要采取一致行动时，若成员中有相反的声音，有违集体行动目标的行为出现时，则须有相关的措施加以惩罚。这些措施基本上是与组织同时成在的。而对它们的规定则依组织成员成分的不同而不同。中国乡村社会是熟人社会，引水协会是由家人、亲人、朋友这样比一般熟人更相熟的人组成，这就注定它对违规惩处的规定不可能是刚性的，“杀罚”性的，而是考虑到了乡土人情、照顾到彼此的面子因而将是富于策略的柔性规约。
在协会制定的“自来水管理制度”中，只有两条在语言语意上涉及到了惩罚，它们是：
第一、负责小组在维修工程时需要调动协会成员，当被调动者不服从安排，以一个工作日二十元予以罚款。
第二、水表锡封人为脱落、开盖，罚款二百元。
字面上惩戒性的规定，一方面它是一种事先行为，对可能的违规者起着震慑作用；另一方面它又没有实施操作的可能，也就是说它不具备任何程序性。因为在这个特殊的熟人组织中，它没有高高在上的强制力量，维持组织存续最重要的是成员一致的信念：自来水用得长久。除此之外，那就是股东们的“苦口婆心”了，或者必要时的“用表情投票”。“用表情投票”不仅可以形成巨大的有声舆论，更重要的还在于它无声的漠视、冷落，“没有好脸色看”，长时间不予理睬，如此这般，会造成一股强大的精神压力，使违规者回复到组织的轨道上来。
引水协会的柔性规约还体现了策略、技巧和智慧。为了使“自来水用得长久”，除负责小组的正常管理外，还需对各户股东用水进行节制。因为股东都能意识到，自来水是有限的，如把有限的水当无限使用，终究会没水可用。所以股东个人的节制是必要的，但同时又考虑到个人的理性自觉也是有限的，理性的缺失在农村比比皆是，绝不缺少这样的经验教训。鉴于此，就需要通过协会出面节制，节制的办法是：对股东消费的每滴水都收取费用，按协定价格以每吨为单位计算。照说，股东自己出钱费力引来的水随意使用乃天经地义，如今却要自己再花钱购买自己的水方能使用，这似乎是不可理喻的。但制度设计的精妙之处恰恰就在这里。
到农历年底，负责小组将各户的实际水费计算出来，作为这一年协会的总收入入帐，但此时的帐目是空帐，钱还没有收上来；然后在股东大会上把总收入按各股东所持股份进行分红。把应交水费与应得分红进行对照，如果“应交”高于“应得”，股东实际只要交高出来的这部分费用；如果“应交”少于“应得”，那么股东可以得到这一部分差额；而假如两部分相等，两相抵消不进不出。例如，二组的杨称是养殖大户，用水较多，20__年他应交水费是119元，应得分红是54.9元，因此他这一年得交给协会64.1元。而子女都分家在外，家里只有他与老伴的四组杨香贵这年应得分红41.5元,应交水费则只有13元,因而他还可以获得28.5元的额外收入。通过这种对用水大户收取一定的费用来对用水小户进行奖励的安排，协会可以起到制止盲目用水，尽量节约用水的效果。
（四）股东大会
股东大会由全体股东参加，规定每年农历腊月二十九晚在当年负责小组召集人家里或首创人杨正田家里举行。特别情况下,可以在其他时段召开临时股东大会。大会由负责小组召集人主持，原则上所有股东都得参加。笔者于20__年2月7日也即农历兔年腊月二十九旁听了在杨正田家举行的自自来水通水一年多以来首次年终股东大会。此次会议到会的股东只有三分之二，其余都因故缺席但都向召集人告了假。原定八点整的会议，因股东们如往日一般拖拖拉拉，姗姗来迟，到十点才正式开始。召集人和先一步到会的人也见怪不怪，只是开玩笑地埋怨一句：到现在这个时候还在忙过年啊！正值旧年岁末，农村各家各户都已购备好过年的年货。杨正田做东，他家桌子上自然少不了摆放些瓜果糖饼。股东们边吃边谈，会场气氛如农村老汉夏日树下乘凉一样的欢畅。
会议安排了三项议题：
第一、汇总分红。召集人根据早已备好的材料，首先汇报了这一年引水协会做了些什么事，总结协会的开支和收入情况，宣读各户股东用水吨数和应交水费。然后当场按照股东所持股份算出各户的当年分红。由于这里有个百分比的换算，虽然不烦琐，但股东们嫌枯燥乏味，用得时间太长。埋怨和后悔当初没有平均摊派工程款项，都持一样的股份，今天做个简单的除法就可以了，不用这么劳神。最后把各户应交的水费和应得分红进行对比，该出的出该进的进，现场结算。对于缺席的股东，该出的先由协会基金垫付，以后找个时候再收上；该进的则由住在附近的股东代领再交其本人。
第二、拟订来年的水价。第一年是试行，水价暂定为每吨一元。经过一年的试行，股东都普遍认为一元一吨的价格的确偏高，需要压低另行定价。到底定为多少才算合适，股东都能接受呢，出现了四种意见：（1）干脆就不收水费了。这是三组杨香勇提出来的。他这一年用水较少，只需交水费15元，而分红却有45元，额外收入足足有30元，其他股东笑称他赚了一笔大的。由是他摆出高姿态，建议说反正都是自己人用不着收了。他的提议一出，立即遭到了多数股东的强烈反对，说不收水费，没了个约束以后会乱了套，（自来水）用不长久。一向沉稳的杨正田的发言“水费是一定要收的，只是收多收少的问题”把杨香勇的提议最终否决掉了。（2）有提议为五毛一吨的。少数人认为可以接受，但多数人觉得定的低了一点，起不到约束用水的作用，应该再高些。于是（3）有人说就定为八毛吧。对此提出疑义的人不多，主要的反对者是二组的杨称，他这年的“应得”和“应交”相消减，还得另出64.1元。他认为定为八毛和一块没什么区别，仍然很高，对像他们这样的用水大户来讲，负担是大了点。其他股东没有发表言论，因为都心知肚明，一旦说不好会得罪某些人。正僵持、沉默甚至是尴尬的时候，（4）杨正田最后发话了：那就定为6毛吧，大家考虑考虑。这是个折中的方案，又是首倡人杨正田提出来的，所以没人会去“考虑考虑”，就一锤定音了。
第三、管理权移交。每个负责小组轮岗一年，四年一来回。当上述议题执行完毕之后，这一年负责小组的管理权力和责任也就终结了，包括财权、物权，所有材料和数据都一并交由下一负责小组。
三、讨论与思考
(一)四大关系：特殊的熟人社会
对饮水协会中十六户股东进行分析，发现它并非是一个杂乱无章的随意性组合，其内部成员似乎经过了一番精心而合乎情理的安排。它复杂的关系可作如下厘清：
（1）亲缘关系。这里的亲缘涵概了通常所讲的血缘和姻亲。我们可以从两个方面对此进行分析论述：第一、其他成员与原始倡议人的关系。之所以对协会内部作此二元关系比较，是因为原倡人在组织里具有如同企业中第一股东人的身份和权威，解构受邀人和主动入股人同他们之间的关系，可以清晰地彰显协会的内部结构。受邀人杨香路是原倡人杨正田的二弟，而三组杨香勇的妻子同杨正田的`妻子是堂姐妹，杨文武的母亲同杨正田的妻子也是堂姐妹；二组的主动入股人杨书轻娶原倡人杨香贵的三妹为妻，两人又是中学同窗好友；四组的杨路刚与原倡人杨马昌是同宗堂兄弟，并且比邻而居平时相互照应甚密。第二、其他成员之间的关系。在二组的数位股东，杨吉元、杨归元和杨当元是亲兄弟，杨国良和杨书校是他们的亲叔叔，而杨书轻则与后两位是堂兄弟。
（2）业缘关系。该村主要从事传统的农业生产，到目前为止尚未形成规模经营，村内其他产业和经济不发达而且零乱，所以没有产生过多种类的业缘关系。我们这里要介绍的“同业”指的是有共同木工手艺的人，他们同过事。协会中的同业人员有：杨正田、杨吉元、杨归元、杨当元和杨国贤，他们同为木匠，或是木匠之后。原倡人杨正田之所以要到二组邀请这四户入伙，根本的就在于他们都是木匠出生。何况杨正田与杨吉元三兄弟的木匠父亲是同辈人，是一门所出的师兄弟；而同为木匠的杨国贤也与杨正田共过事，可以说是杨正田一手带出来的。
（3）朋友关系。以上两类关系亦可归结为朋友关系，我们在此把概念缩小，意为村庄中除其他特殊关系以外的较为密切的人脉关系。三组的杨香信是个三十岁左右的小伙子，有文化，常带副眼镜，为人热情豪爽，平时喜好走户串门，有自己的见解。与杨正田等上了年纪的人合得来。二组的杨称不仅是个养猪大户，还酿酒卖，所以需要大量收购粮食，因此对于村中多数产粮大户以及每餐少不了二两米酒的人来说，杨称是最够朋友的。并且杨称还留有手好手艺：杀猪。每到年末村中依当地民俗传统，各家户都要杀“过年猪”，杨称就常被人家请去帮忙杀猪，又狠又准，技术广为称道。这样一来，杨称在村中的口碑好，人际关系非常广。
（4）村干部。二组的杨书校当初主动要求加入到饮水工程建设中来，尽管其他成员几多不情愿，但最终还是答应了下来，只是考虑到他是该行政村的现任村长（村主任）。杨书校成为协会中惟一与公家（乡政府）扯上关系的人，是沟通作为民间组织的“饮水协会”与乡政府的桥梁。因为杨书校的引导，乡政府对引水工程表示了肯定和祝贺，并赠送了红包礼品。这个赠送仪式象征政府对协会的认可与提倡。由此，这个协会也似乎挂上了正统的色彩。
（二）暧昧的等级观念：权威与民主
（1）原始倡议人。最新提议并造势的是四组的杨正田、杨香贵和杨马昌三人。这几人都年近六旬，子女或已分家立业，或是在外务工，基本上常年不在家，是社会学意义上典型的“空巢”家庭。年岁大，虽还能上山下地打柴耕作，但是每天大量人畜的饮用、洗浣用水，要从村组公用井里担回家就成了件不小的麻烦事，既劳神又费力。三家既是邻居，又是朋友，经常“围在一起，谈天说地，自然形成一个圈子”，对“打水难”有唠叨，有寻思。某次话题扯到本村十一组一批人从水库里引水下山一事，灵感似乎同时冲击着三位农村老汉：何不邀一伙人也搞自来水！
杨正田，原是个木匠，年轻时走南闯北，见过世面，在村组中有一定的威信，用村民的话来说就是“说话有人听”。如今除了耕种家里的责任田外，空闲时也还接接木工活，操起老手艺。饮水工程修建好后，股东们半开玩笑半认真地称他为“井水队长”。整个工程从设想、动工到完成，他始终是中坚人。
杨香贵，退休煤炭工人，已经不种水田，但仍还保有少许菜地。为人热情，做事负责任，是工程试用第一年的主要管理人员，股东多有称道。
杨马昌，农村中典型老实巴交的农民。当地农村有句话，说“腿上没有三斤泥，都不能称为农户头”，耕田种地有经验者，说话也是有分量的。
（2）受邀人。三户人家不可能承担如此浩大的工程。无论是资本的投放，还是劳动力的投入，都不是几个简单的家庭能够提供的。他山之石可以攻玉，十一组就有现成的范例：“邀人入伙”。于是筹资和筹劳，农户的联合就成了“引水下山”唯一的解决办法。杨正田等预先估计，有了十三四户人家，每家出一个男劳动力就可以使工程顺利竣工。如在本组（四组）邀不到“满意”中的人，就到三组，还不行，只能求远了，到二组。
四组的受邀人有：杨香路，杨路刚和杨文武；
三组的受邀人有：杨香勇和杨香信；
二组的受邀人有：杨吉元，杨归元，杨当元和杨国贤。
（3）主动入股人。主动要求加入到工程中来的家户都来自二组，他们是：杨国良，杨称，杨书轻和杨书校四人。
（三）内部认同：内聚力与协会动员
组织内部认同是指成员乐于生活现在共同体中，同享幸福，共渡患难，相互之间以及对共同体的归属感、亲和感、信任感和认受感较强。引水协会的组织认同表现在股东们把协会称为“我们自己人”，而协会之外的村民个人或组织则被称为“外人”。
“我们自己人”，本身就是个具有凝聚力的词汇，在农村久已原子化的村民听起来，十分亲切可人。使用它，表明说话者与对象之间的亲和程度。但它的概括范围是不确定的，因不同情境而有不同的内涵与边界。具体到引水协会这个组织中，它可是指组织中的几个成员或所有成员，也可以是作为单数形式的组织本身。
而“外人”，针对的是除组织中十六户股东外的“搭水户”。由于进水塔的水量充足，尚有大量的水溢出水塔，所以饮水工程的水还能对外供应。在已有入户水管外搭水户只要交纳搭水费1600元，即可使用工程的水。但他们并不作为股东而享有协会成员的完全权利和履行完全义务。这样的用户现有两家，都属于二组，他们就是股东们称之的“外人”，他们是水的购买者而不是水的主人。股东们提供给其他村民做“外人”的机会，是在满足自己用水的情况下，希图创造额外的收入。
引水协会在与乡政府互动和博弈的一次失败的事件中，认识到或增强了组织内部的认同。饮水工程是一项只有十几户人家自发组织修建的小型民用工程，协会成员也充分意识到了这一点。因此在要不要惊动乡政府这一考虑上，协会内部产生了严重的分歧。一部分人认为政府难缠，“小鬼难打发”，不主张得到政府的认可，也不相信政府能发一笔钱。另一部分人以村主任杨书校为代表则持相反的意见，他们认为乡政府的介入是必要的，主要理由是能够保证游说到一笔意外的资金。在“乡政府能援助”的预期下，第二种意见在争论中逐渐占了上风，。工程完工，自来水通水那天，协会很有兴致地花近600元置了一桌酒席，在村主任的穿针引线下请来了乡政府的相关人员。但令所有股东恼火的是，乡政府并没有原想的“阔绰”大方，送的红包里面只孤零零地躺着四百块钱。这样，协会为请“财神”，还倒贴了两百元。这一失败的经历不仅令那些原先竭力主张引见乡政府意见的人羞愧难当，而且还使所有成员达成了一致认识：做什么事都只有靠自己，外人是靠不住的。
我县农村饮水安全工程在20xx年x月份前共建成了xx余处（包括各部门建设的饮水工程），其中规模以上（规模以上标准为）的九处，分别为。目前由水利局直管的为八处分别为。规模以下饮水安全工程由于自身规模、供水环境、地理位置等原因。大都由饮水安全工程所辖村成立供水协会进行管理。多年以来由于供水工程点广面多加之各供水点的管理人员素质参差不齐，导致许多供水点经常出现供水困难，为了加强农村饮水工程的管理，我局于xx年x月组建了农村供水管理中心，当时拟定供水中心的职责为负责全县村镇供水站进行行业指导监督和监察；组织实施村镇供水站运行人员的培训；编制全县农村供水应急预案及保障实施；负责县级维修基金的征解筹集和使用；协助工程科进行供水工程的建设管理。供水中心成立后经过一年以来对全县农村供水工程的实地考察和调研，与片区站、供水站负责人多次座谈，对我局直观的八处村镇供水站有了一定的了解。先将我们所了解的情况做详细介绍：
1、基本情况
、供水站管理人员由我局分配的正式人员和在当地选聘的人员组成，人员组成见下表：
以上几个供水站除磨子桥未建成外，都已运行近二年，由于供水站群众收入低，观念认识还不到位，所以导致供水量上不去，因此运行两年多。员工工资低，社保问题没解决，供水站无积累。
供水站采取的是承包式供水经营，具体性见下表：
x供水站由x水利工作站人员直接管理，收入归东片站所有。以上是x处规模以上农村饮水安全工程的基本情况。
2、存在问题
大部分供水站的财务建立不全，制定了制度但没有执行承包制的供水工程，承包合同没有完善，部分供水站根本没有签订承包合同，只是口头承诺。供水站工作人员的的工作能力和业务素质需要提高。收取水费方式不正式，有的供水站没有给老百姓出具水费收据。管网架设好之后的后续维护维修工作工作不能及时落实到位，供水漏失率较大。供水工程在修建过程中留下的供水隐患给后期管理造成困难。x处景区，景区修建工程多对管网的破坏严重，其它地区也存在少量类似情况。
3、采取措施
针对这些问题，供水中心采取了一下措施：起草了《xx县农村饮水安全工程维修基金管理办法》在局领导的主持下召开了听证会，经过商议、修改、审核最终发布了正式文件。这一管理办法的出台，规范了农村饮水安全工程后续发展的道路，给供水工程的可持续发展提供了依据和保障。经局领导同意由供水中心统一监制了水费收据，已发放到规模以上饮水站，要求在以后的水费收取过程中必须出具统一监制的水费收据改善了收费过程操作不正式的现状。与各供水站负责人进行了多次座谈，交流思想交换意见，监督个供水站制定各项制度完善财务管理，要求各供水站对区域内官网多巡查及时修坏补漏，对供水站工作人员加强管理努力提高辖区内供水总量及业务素质，要求各供水站在片区水利工作站完善承包合同并根据经营状况确定承包价格及维修基金。
4、一些建议
1）加大对农村饮水安全工程的宣传力度，提高对村镇居民对饮水安全工程的理解，提高对自来水的使用率增加供水总量。
2）尽快出台《xx县水利局关于加强农村安全饮水工程管理的指导意见》为以后的工作提供依据保障。
3）供水管理中水协助工程科参与与建设管理，并在修建过程中，选定工程建成后的管理运行人员进行驻工地参与工程建设，最大限度避免在工程修建过程为以后管理埋下隐患。
4）定期对供水工作人员进行业务培训，提高管理人员素质和业务能力。
5）借鉴自来水公司经验，大力发展供水站的非经营性收入。
6）定期组织专人联合卫生部门对供水工程（包括规模下饮水安全工程）进行检查，提高供水质量。
7）鉴于有供水站工作人员多次反映，今后是否考虑给供水站职工购买“社保”等问题。