学校餐饮安全状况调查报告（精选3篇）
一、学校餐饮基本情况
全县19所中学，均有学校食堂，其中为中小学全在一起。110如何小学，大部分无学校食堂，除合并的6所小学外，另有15家学校食堂。75家幼儿园，有34家食堂。本次调查68家学校食堂。其中5家无《餐饮服务许可证》，中学、小学、幼儿园均有无证食堂存在。68家学校食堂供应8099名师生餐饮。
二、学校食堂监管
学校食堂，作为我县餐饮单位重点监管对象。平时监管与专项监管相结合。单部门检查和多部门检查等形式。日常监管主要在于许可审查，专项监管根据季节和突出问题进行。现已开展的有，以是否取得餐饮许可为重点专项检查、春季“护校行动”专项检查、高考、中考专项检查。
三、取得成效
通过严格审查和监管，我县学校餐饮完善和巩固了以下成果：
1、学校领导重视，健全了组织管理机构，完善了管理制度。90%以上学校建立了以校长（园长）为食堂食品安全第一责任人的责任制，配备了专（兼）职食品安全管理员。
2、设施设备完善，大部分学校加大了食堂的基础建设，增添了卫生设施，改善了环境。
3、制度贯彻落实得到完善。从业人员体检，上岗制度，食品采购验收和索证索票，日常安全操作规范等，都进一步得到落实。
4、食品安全管理员素质提高。近两如何，组织了全县学校食堂食品安全管理员培训，在食品安全基本知识，餐饮食品安全操作规范，预防食物中毒和处理突发事件方面均培训合格，大大提高了食品安全管理员管理水平，减少了安全隐患。
四、存在问题：
1、认识落实不到们。少数学校、托幼机构负责人对餐饮食品安全工作重视不够，食堂安全管理职责不明，没有落实校长（园长）为食品安全第一责任人。日常管理不规范，时紧时松，没有真正落实采购验收索证索票、生熟分开、消毒保洁等规章制度。
2、食堂基础设施有待加强。部分学校、托幼机构食堂房屋破旧，环境脏乱，食品加工场所狭小，无纱门纱窗等基本防护设施，无餐具消毒和保洁设备。基础建设差基础设施不足是不能依法取得《餐饮服务许可证》的主要原因。
五、建议：
各级政府将学校餐饮安全纳入重要考核内容；加大投入，结合学校重建或改造，做好食堂的基础建设和规划，添置必需的卫生设施。
一、全县学校食堂分布情况
全县有各级各类学校食堂78家，其中，中小学食堂70家，幼儿园食堂6家，职业技术学校食堂、特殊教育学校食堂各1家，共计就餐人数达10400人。自实施农村义务教育学生营养改善计划以来，全县符合试点范围的农村义务教育学校共68所。
二、学校食品安全监管工作与成效
(一)领导重视，健全监管体制。蓬溪县高度重视食品安全工作，乡镇成立食品药品协管站，建立健全了食品安全的相关制度，明确了各职能部门工作职责，组织制订了食品安全监管工作的相关实施方案。各相关部门相继成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长的领导小组，制定完善了一系列规章制度。层层签定食品安全责任书，经营者签定食品安全承诺书，实施责任事故追究制，使全县学校食堂食品安全工作逐步走向规范化、科学化的轨道。
(二)广泛宣传，提高食品安全意识。为了增强师生的食品安全意识，县食品药监局采取拉横幅、贴标语、办宣传栏、印发手册、电视网络、法制进校园等形式开展宣传教育活动，营造良好的舆论氛围。既培训食品安全从业人员和管理者，也培训学校分管安全的领导，提高了培训深度和广度。
(三)依法监管，提升学校食堂食品安全保障水平。为了加强对学校食品安全的监督管理，县食品药监局等部门坚持以日常监管为主，专项整治为辅，严格学校食堂执法检查。仅20xx年，县食品药品监管局共出动执法人员165人次，执法车辆55台次，分别对31个乡镇78所学校78个食堂进行了全面的食品安全监督检查，共发出《监督意见书》216份，县食品药品监督管理局结合工作实际，要求学校食堂完善食品安全管理制度、食品采购制度、购物登记台帐制度、食品安全监督信息公示制度等各项规章制度。加大了对传染病高发期，特别是“两考”期间重点时段的食品、原料购进台帐、食品留样等重点工作监管督促力度，提升了学校食堂食品安全保障水平。
三、当前全县学校食堂食品安全存在的主要问题
近年来，县政府与有关职能部门在加强全县学校的食品安全监督管理方面做了大量工作，取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。
(一)学校食堂基础设备设施条件差。当前，投入不足难以适应学校建设需要，全县90%的学校食堂基础设备设施条件较差，设备十分落后陈旧，没有按照食堂标准化设计，布局设置未经相关职能部门审查，造成食堂布局不合理，功能配套不完善。
(二)学校管理机制不健全。部分学校没有食品安全管理机构，没有配备专门的安全管理人员，没有制定食品安全工作制度或者落实不到位，安全隐患增大。
(三)学校食堂管理工作不到位。部分农村中小学校食堂食品安全管理水平低。采购食品及原料把关不严，没有严格执行食品采购索证索票和查验等管理制度，购销台账不完善;食堂生熟容器及用具无明显标志，不能做到分类存放;从业人员管理不到位，部分人员岗前未进行健康体检;食品留样不规范，个别学校未落实留样工作制度，要么份量不足，要么时间不够，或者没有做到密闭专柜存入和专人管理，制度流于形式。
(四)食堂从业人员素质差。一是人员专业性偏弱，整体素质不强。二是管理水平低。对餐饮服务从业人员要求不严格，从业人员操作随意，安全操作意识差，责任心不强;三是从业人员卫生意识淡薄。几乎所有餐饮从业人员没有严格执行“帽、罩、服装、手套”管理要求，操作时穿着随意、个人卫生管理较差。
(五)监管部门能力受到各种因素限制。由于学校食堂食品安全监管部门较多，层级相对复杂，而人员、经费、设备不足，以及乡镇监管机构的缺失，都极大的制约了监管作用的发挥。一是食品药品监管执法人员严重缺少。虽然机改职能划转时从卫生部门划转人员6名编制，但目前稽查队仅有3人，监管人员仍严重不足。二是经费投入不足，各方面基础条件差。专项执法经费、检测经费没有纳入预算，尤其是抽样检测费用严重不足，难以适应当前食品安全工作实际需要。三是装备不足影响工作开展。全局仅无摄像机，其他如快检设备、照相机、摄像机、录音笔、打印机等执法装备陈旧、数量不足。
四、措施和建议
(一)突出领导重视是前提。领导重视可以实现经费、设备的保障，机构的'组建、责任的落实，并通过协调与组织解决全局性问题。为此，县级和乡镇要建立健全机构，明确食安办、教育、食品药品监管等职能部门、乡镇和学校的职责，层层签订责任书，形成上下联动、齐抓共管的局面。
(二)夯实经费保障是基础。在执法监管方面，应当从政策层面保障食品药品监管部门的必要的经费、设备，使之能够满足基本的工作需要。应当从政策层面，对相关部门的工作、执法和检测检验经费给予规定，明确相应的递增机制，提供经费保障。在学校软硬件改造和升级方面，如学校食堂的改造和建设，配套设施的购置，编制的保障和人员素质的提升等，都需要足额经费的保障。安排和落实学校后勤编制，组建和完善膳食服务中心，都要求上级财政和地方政府必须加大投入、足额保障。
(三)落实工作责任是关键。在地方政府负总责这一原则下，教育部门要高度重视和全面负责学校食堂食品安全工作，明确学校法人是学校食堂食品安全的第一责任人，加大对学校食堂硬件设施设备建设的投入，建立完善、科学的学校食堂食品安全管理制度和各项考核、奖惩办法，强化学校食堂管理。食品药品监管部门要加强对学校食堂的日常监管，强化对学校食堂食品安全量化分级管理，确保广大师生的饮食安全。政府要充发挥抓手作用，充分发挥目标考核、责任追究等制度的促进作用，及早将学校食堂食品安全纳入职能部门和有关乡镇的目标考核体系中，实行“一票否决”，从而确保工作责任的落实到位。
(四)强化理顺体制是重点。一是要彻底改变现有学校食堂的运作模式。考虑取消部分学校对外承包的操作模式，将学校食堂纳入学校后勤中心，由学校直接管理，具体运作，其工作人员在后勤编制中重新调配，经费由财政统一解决。二是要着力解决乡镇以下无监管体制问题。除各级政府要高度重视食品安全监管工作，切实纳入干部目标责任制考评内容外，应在乡镇成立食品安全监管站(所)等机构。同时建议在县、乡(镇)设立专职学校食品安全监管员，纳入人事、财政管理;在此基础上完善专职食品安全监管体制，实行一网多用，明确职责、权利、义务，主要保证信息畅通。三是在县级重新设置专门的食品药品检验检测机构，或者整合既有的检验检测机构，为行政监督提供技术支撑，提升监管效率。四是要切实增强监管部门监管力量。应尽快补充食品药品监管局等部门的空缺编制，还应根据工作需要，以及工作任务的增长，给予一定的编制倾斜，充实监管力量强化管理能力。
(五)抓好部门联动是保障。要做好学校食堂食品安全监管工作，仅靠一个部门单兵突进无以为继，必须借助各方力量整体联动形成合力，联合开展执法检查，将专项检查和日常监管结合起来，实现部门监督、目标评审、监察问责、行政执法和业务指导的全方位结合，使各项整改措施做实做透，各种预期目标做好做细，以此促进学校食堂软硬件条件上档升级。
(六)完善长效机制是根本。一要建立学校食堂食品安全校长负责制。通过教育主管部门的监督考核，将食品安全工作纳入学校目标管理考核体系，实行严格的食品安全一票否决制。二要建立健全学校食堂食品安全岗位责任制与卫生管理制度。学校分管领导、食堂负责人、采购员、验收员以及厨师均要有明细的岗位工作职责与操作规程。三要全面推行学校食堂安全量化分级管理制度。按照量化评分结果实行分级管理，在抓好分级管理的基础上，培育“诚信食堂”和“安全学校”。四要完善食品安全工作考核制度。学校要与学校食品从业人员签订《食品安全工作管理目标责任书》，制订相应的考核要求与奖惩办法。五要加强宣传培训，提高整体素质。充分利用报刊、电视、广播、网站等媒体，宣传普及食品安全相关法律法规，提高师生食品安全自我保护能力;适时组织学校食品安全管理员、食堂承包人、食堂从业人员开展《食品安全法》等法律法规、食品安全、食物中毒处理知识培训，不断增强责任意识和安全意识。
一、概况
从注册登记情况来看，XX区餐饮业总体呈现快速增长态势。20xx年底XX区注册登记的餐饮企业(含个体经营户)为1750家，20xx年底为20xx家，经营户数呈18%左右的增长。20xx年XX区住宿餐饮业增加值为1.71亿元，20xx年为2.1亿元，增长21%。20xx年在统的25家限额以上商贸流通企业中，餐饮企业有9家，占36%，完成销售额2728万元，XX区以餐饮为主导的住宿餐饮业呈现出蓬勃发展的态势，越来越在第三产业中占有重要的地位。
二、XX区餐饮业的发展特点
㈠非公经济占主导。随着经济体制改革的深入，私营、股份合作、连锁店、个体经营企业迅速发展，非公经济在XX区餐饮业所占的比例越来越大，市场份额不断扩大。当前，XX区除贵铝宾馆、白云大酒店、鸿利来酒楼、轩辕大天元等企业带国有性质外，绝大多数的餐饮企业为私营、连锁、个体等，非公经济在XX区餐饮业占主导地位，餐饮业的发展活力强劲。
㈡经营品种齐全化。在XX区既有传统的中式餐馆、饭店和酒楼，如“大天元翠岭”、“白云大酒店”、“鸿利来酒楼”、“秦家食府”、“黔御轩”等，有西式和融合中西文化于一体的如“肯德基”、“德克仕”、“豪享来”，也有具有地方特色的如“香港宝哥牛肉”、“毛家饭店”、“南夷人家”、“娘家米汤饭”等。既有高档传统餐饮店，如“贵铝宾馆”、“一品海鲜城”、“金凤凰酒楼”，也有便民传统饮食如“饱满膳”、“一分利”、“姐妹紫姜鸭”、“好又来”、“老奶粉”等，街头巷尾的小炒店更是星罗棋布，20xx年区内夏日康桥假日酒店引进了粤式早茶，市民在消费种类上有了更多的选择，可以吃饭、饮茶，也可以悠闲地品咖啡、泡酒吧，还可以在商务会所进行商务活动，XX区餐饮业初步形成了百花齐放，百家争鸣的局面。
㈢经营业态多样化。随着市场经济的发展，餐饮企业的经营理念和营销方式也发生了明显变化。“三资”快餐企业早也已涉足XX区餐饮市场，并得到迅速发展。如“汉丽轩”、“德克士”、“肯德基”等已在XX区发展连锁经营店;中式快餐也加快了发展，一些中餐店如紫月酒楼等在激烈的市场竞争中，一方面保持和发扬了经营正餐传统，另一方面也积极发展快餐，取得了较好的社会效益和经济效益。
㈣消费对象大众化。无论是高档餐饮或个体经营企业，消费的对象主要都瞄准了大众化群体，以大众口味，大众消费为主，适当配备特色饮食。如“紫月酒楼”、“福满园”、“桂福清真食府”、“息烽阳朗鸡”等个体店面主要是针对大众消费，以实惠的价格、整洁的环境赢得大量回头客。
㈤行业发展集群化。自20xx年XX区成功打造夜郎饮食文化古城一条街以来，再次成功打造建设路、同心路饮食一条街。在新建成区域，随着华颐春天、岭秀阳光、南湖观邸、米兰春天等一批房开项目以及图书馆的建成投入使用，企业、居民渐次入驻，育才路至七一路饮食行业逐步集聚，XX区餐饮业集聚发展态势明显。
三、白云区餐饮业当前存在的问题
根据调查情况，XX区的餐饮业总体规模在逐步扩大，销售收入逐年增长，经营方式、业态布局等也发生了明显变化。但在经营方式、网点布局、规模档次、食品安全、消防安全等方面还存在不少问题。
㈠产业布局不合理，成堆积式发展。通过对全区各地段和街区进行走访调查发现，中高档门店主要集中在主城区及主干道，如云峰大道的金凤凰、大天元翠岭酒楼，白云南路的夏日康桥酒店等。在小街小巷主要是个体小业主经营，自发形成一家连一家聚集点。而在人口相对密集的麦架师大白云校区、同心路汽车站、白云二中等地段和部分市场周围，上档次的餐饮企业及个体经营户都很少，只有几家档次不高的家庭作坊式酒家和粉面店，三轮车推着盒饭叫卖成了汽车站顾客主体消费，白云二中近旁几乎没有一家符合学生群体消费的餐饮店，在上述地点若设立并发展中档快餐门店经营，必将获得较好的收益。
㈡环境卫生不合要求。据调查XX区餐饮经营聚集点大多配套设施不全，管理混乱。如尖山路至建设路、同心路等地段，经营门店林林总总，但这些地方车辆乱停乱靠，污水烟气沿街排放，餐具清洗一盆水，吵吵闹闹像赶集。规模餐饮企业稍好一些，但许多企业也难以达到排污标准。
㈢规模不大，档次不高。一是在XX区范围内高档次，大规模的'餐饮企业很少。目前XX区20xx余家餐饮企业(含个体、私营)中，仅有9家为限额以上(年销售收入在200万元以上)餐饮企业。除去连锁经营业态外，其余多是一些规模比较小的门店，尤其是在人群相对集中的如师大白云校区、白云二中周边，绝大多数是家庭作坊式的个体经营户，只有几个至几十平方米不等的经营面积。二是管理没上档次，服务质量不高。如XX区有个别大中型餐饮企业，不是专人主动服务顾客，而是顾客需要什么或调整膳食都要离座找人。个体经营门店，更是无服务意识可谈。来也匆匆，去也匆匆，一切随你，无人理睬。三是无序竞争自食其果。如建设路餐饮一条街几家餐饮企业不是靠信誉、品牌、质量、服务竞争来赢得人气，在生意淡的时间存在争抢顾客现象，降低了顾客的回头率。
㈣“假日消费”难成形。随着XX区居民收入的稳定增长和消费观念的变化，餐饮消费不断升温，但是假日餐饮消费难以成形。主要因XX区是工业区，餐饮消费多集中在工作日，机关、企业事业单位开展公务接待，市民走亲会友以及上班为节省时间在餐饮企业就餐，在周末及节假日上班族休息，市民多选择在家自做，不上餐饮企业消费，导致XX区出现正常上班时间餐饮企业订座难，但在周末餐饮企业上座率反而降低的现象。
㈤停车困难，制约消费。在当前XX区已经初具规模的夜郎古城饮食文化一条街、尖山路建设路饮食一条街、同心路饮食一条，由于没有停车场，前来就餐的顾客停车困难，容易造成交通拥堵，同时降低顾客的回头率。除此以外，XX区夏日康桥酒店、大天元翠岭酒楼、黔御轩酒楼、秦家食府、鸿利来酒楼等均存在较大的停车困难。
㈥消费群体窄，经营起伏大。XX区限额以上餐饮企业的消费群体相对比较固定，除市民举办婚宴等以及走亲会友选择在限额以上餐饮企业消费费外，XX区限额以上餐饮企业的'消费群主要是机关、团体、企业事业单位的公务接待和商业宴请，20xx年夜郎古城饮食文化一条街建成后，也吸引了金阳新区的部分机关、企业事业单位前来消费。近两年随着XX区工业经济发展步伐加快，入驻企业到限额以上餐饮企业消费明显增多。
但是，消费群相对固定的缺陷也是显而易见的。例如20xx年第四季度以来，国家倡导勤俭节约、反对奢侈浪费，在媒体的渲染下，公务接待和商业宴请数量骤减，XX区限额以上餐饮企业的经营业绩严重下滑，出现了较大的经营困难。
三、加快餐饮业健康发展设想和措施
㈠加强业态布局引导，合理规划网点。一是要根据市场需求加强业态布局引导，克服分布不均的缺陷。充分发挥市、区三产发展引导资金、微企发展扶持政策的引导作用，在工业园区、学校、车站及商务楼宇周边，引导餐饮、快餐经营，满足特定人群的就餐需要。二是在传统以提供中式炒菜和主食为主的基础上，加快发展小吃、茶馆、酒吧和其他餐饮业态，以品种繁多、色彩缤纷、味道多样、地方特色来吸引消费者。例如在对有基础的路段规划建设小吃一条街等。三是在城市拓展和房开建设中。对餐饮经营等配套设施进行前期规划，使餐饮业呈现多种业态并存，均衡分布，平衡发展。
㈡加强管理，引导规范经营。组织工商、税务、城管、卫生、环保等部门加强管理，彻底取缔无条件经营和不合标准的经营企业和门店，严格取缔影响市民居住环境的家庭门店经营户，严格按法律和政策要求对经营户进行规范管理，依法完善有关手续，确保符合标准、规范经营。
㈢尊重地方传统，促进中西融合。充分发挥中心城区优势，餐饮服务与时俱进，适XX市经济发展的需要。一是在满足不同的消费需求上，在特色、便捷上有所突破和创新。二是在行业发展上走中西餐并举，主餐、快餐兼营的道路。三是要引进先进的服务方式和理念。例如注重环境，更加便捷，实行分餐制、自助餐等，在菜品上讲究色、香味型，有益健康，绿色环保，在经营方式上，菜品要一目了然、便于选购，店堂装饰要结合自身经营菜品的特点，营造一种个性化的就餐范围。
㈣发挥优势，向连锁、品牌经营的方向发展。白云是工业大区和未来的中心城区，占有天时、地利、人和及交通四通八达之优势。在弘扬黔菜的基础上，要进一步加大力度，加快吸收其他菜系之长，要在发展自身特色菜品上下功夫，还要力创本地品牌，并使之在市乃至全省有较大影响。另外，要逐步向连锁经营、产业化经营、集约化经营发展，学习“肯德基”、“德克仕”的连锁管理模式加快发展壮大。
㈤引进品牌大店，鼓励公平竞争。要更新发展理念，打破区域界限，大胆引进战略型合作伙伴。要通过大量的市场调查，在全国、省、市餐饮界选择引进几家品牌餐饮大店，激活XX区餐饮市场，鼓励公平竞争，进一步促进XX区餐饮业快速健康发展。在引进的同时，既要注意保护好地方餐饮业主积极性，又要切实保障合作伙伴的投资权益，真正做到相得益彰，共同发展。
五、应对当前困难的措施建议
20xx年度，市政府下达XX区商务工作目标中，要求餐饮确保增长30%，力争增长35%;区目标为增长40%。在当前的情况下，实现餐饮业增长30%的市级目标存在较大难度。为此就XX区餐饮业发展有关问题向区政府请示如下:
1、适当调减餐饮业增长目标，通过增加批发、零售、住宿业增长目标进行补充。
2、通过召开会议进行说明等方式，明确正常接待和奢侈浪费之间的区别。防止发生“一刀切”现象，机关、企业事业单位按规定开展正常的公务接待和商业宴请，促进餐饮业发展。
3、加大餐饮业发展引导扶持力度。一是借今年国内旅游交易会在贵阳召开的机遇，组织开展评选“XX区星级旅游餐饮名店”、打造美食一条街等活动，并通过报纸、电视、网络等媒介进行宣传报道，扩大XX区餐饮企业的知名度，吸引参加旅交会的单位以及云岩、南明、观山湖区的单位来XX区餐饮消费。二是充分发挥XX区三产发展资金的引导作用，对遵章守纪、信誉度高、照章纳税，今年销售确实存在困难的餐饮企业进行适当补贴，增强企业发展的信心。