服务调研报告（通用31篇）
xx年x月x日，xx市地税局开通了全国首家省级税务热线电话——地税纳税服务热线。热线运行以来，在宣传税收知识，提供政策咨询，接受涉税举报等方面发挥了积极作用，成为税务机关与纳税人之间加强沟通、密切联系的重要桥梁。为进一步深化服务热线的功能，加强对地税系统咨询服务工作的管理，市局在先行试点的基础上，着手开展了远程座席的推广工作。本着为纳税人提供更为优质便捷服务的原则，顺义地税局在本局范围内所有税务所设立远程座席14部，并于xx年1月1日正式运行。经过半年多的实践，远程座席丰富了基层税务机关的纳税服务手段，取得了明显效果。
一、远程座席运行基本情况及作用
（一） 运行基本情况
服务热线远程座席是地税热线咨询服务网络的延伸，它以特服号码为载体，以现代信息技术为依托，以构建规范、热情、周到的综合服务系统为目标。此系统包括两部分，即系统管理平台和xx市地方税务局客户服务技术支持系统。系统管理平台在登录后自动记录每一个打进和拨出电话的录音；客户服务技术支持系统包括六个管理模块，分别是信息登记、信息查询、统计报表、系统维护、外拨管理和高频问题。其中，信息登记模块使用较为频繁，咨询人员需要通过其逐一记录咨询电话的问答内容。
经过半年多的运行，顺义地税局热线远程座席运行情况良好。从接听话务情况上来看，纳税咨询占主体，1-6月共受理纳税咨询6398件，未发生举报、投诉件，各月具体受理咨询情况见下表：
从纳税人咨询的内容上看，各类咨询问题占咨询问题总数的比例分别为：税收政策类问题占43%，涉及发票类问题占6%，申报办税类问题占29%，税收法制类问题占1%，其他类咨询问题占21%。见下图：
从咨询问题所涉及的税种上看，各税种所占比例为：个人所得税18%，营业税11%，车船使用（牌照）税19%，契税20%，房产税6%，企业所得税3%，印花税10%，其他税种13%。见下图：
上半年，顺义地税局远程座席受理业务量逐月递增，数量趋于平稳，这一方面说明远程座席咨询工作逐步迈入了正轨，另一方面也体现了远程座席作为一种便捷的咨询手段正在逐步为广大纳税人所熟悉和接受，已成为纳税人与税务机关沟通的重要渠道。
（二）远程座席的主要作用
1、解决问题针对性更强
顺义地税局纳税服务热线远程座席是以市局特服号码为载体，通过在各辖区内主管税务所设置专门的咨询电话来实现的，这就为更好地解决纳税人的实际问题创造了条件。在税务所受理的咨询中，咨询对象大多数为本辖区内的纳税人，税务所对其基本情况及经营背景比较熟悉，因而，受理人员往往能够结合纳税人的实际，做出及时、准确的答复。
2、咨询服务监督更有效
远程座席配备了专门的录音系统，可以及时跟踪受理人员受理的问题及答复的内容，使咨询的整个过程处于有效监督之下，促使受理人员增强工作责任心，规范咨询服务行为，不断提高咨询服务的质量和水平。
3、税收宣传方向性更突出
通过开展远程座席咨询，税务机关不仅可以及时帮助纳税人解决日常工作中遇到的涉税问题，还可以对纳税人提出的问题进行总结归类，及时对这些一手资料做出分析，找出纳税人普遍存在或关心的问题，向税收管理的各个环节传递信息，便于税务机关查遗补漏，有针对性的加强税收宣传，提高税收宣传的实效性，普及税法知识。
二、远程座席运行中存在的问题
（一）远程座席咨询受理方式单一
近几年，地税热线经过不断探索与发展，服务方式得到了有效地改进和完善，目前，除了人工直接受理外，还设有系统留言、接收、发送传真、网络电话、系统自动查询服务等。与之相比，远程座席咨询受理方式相对单一。具体表现为，远程座席目前只提供人工方式下的咨询服务，尚未实现语音留言、传真服务等多种服务方式，因此，在咨询的高峰时段，部分纳税人咨询电话不易接入，不利于纳税人问题的及时解决。
（二）咨询服务尚未达到专业化要求
地税热线咨询服务工作的顺利开展，源自于专门化的管理服务机构和专业化的咨询服务队伍的支撑，这是咨询服务工作质量的重要保障。而远程座席的设置管理模式则有所不同，目前，顺义地税局的远程座席主要是分布于各个税务所的办税场所，受税务所实际情况的制约，虽然受理咨询的人员相对固定，但是由于在负责咨询工作的同时还要兼顾其他工作，加之办税大厅环境复杂，纳税人进出频繁，往往会对远程座席咨询服务工作产生一定影响，使咨询服务很难达到专业化的要求。
（三）咨询服务内部开展不均衡
目前，顺义地税局共设有14个远程座席，就整体咨询业务开展情况而言，每个月全局的受理咨询数量呈上升趋势，但是具体到税务所咨询情况上，各税务所咨询业务量之间存在着较大差距，这其中固然有纳税人咨询具有不稳定性等诸多客观因素影响，但是税务机关自身因素也不容忽视，如：个别税务所推广应用远程座席的宣传不够，纳税人对远程座席缺乏足够的认识，倾向于上门咨询的纳税人仍然占一定比例。
（四）咨询服务质量评价方法和体系有待于进一步完善
咨询服务工作本身是税务人员与纳税人进行交流、互动的过程，在这个过程中，税务人员答复问题是否令纳税人满意，与税务人员业务知识、服务态度、服务方法、纳税人所提出的问题甚至是纳税人当时的心情等多方面因素有关，因此，远程座席咨询工作质量考核指标很难予以量化。然而，仅就目前管理现状而言，主要以咨询电话接入数量来反映各单位咨询工作开展情况，也存在一定片面性，使得一味追求数量的现象较为突出。因此，迫切需要进一步完善咨询服务质量的评价方法和体系。
（五）受理人员素质有待进一步提高
咨询服务工作是一项业务要求全面、服务内容综合性强的工作，这种工作性质对远程座席受理人员提出了较高要求和标准。但是，从目前实际情况看，远程座席受理人员的综合素质还不能满足咨询工作的需要，主要表现为：1、负责受理咨询工作的人员普遍较年轻，业务知识不全面、工作经验不足，处理问题的方式方法有欠缺；2、学习意识不强，不能够及时主动地对一些新政策进行了解和掌握，缺乏对自身工作的研究和总结。
三、几点建议
（一）丰富远程座席咨询服务方式
远程座席的运行使地税咨询服务网络得到了完善，随着远程座席的深入应用，其服务方式有必要进一步加以丰富。建议在目前开展人工咨询服务的基础上，比照地税热线服务功能，结合税收工作实际，增加语音留言、接收、发送传真等服务。同时，进一步拓展网上咨询服务，可以开辟网上视频咨询、BBS论坛等，从而为纳税人提供更丰富的咨询、交流渠道。
（二）完善远程座席运行机制
远程座席的顺利运行及其作用的充分发挥依靠于完善的运行机制作保证。在这方面，尽管我们已经在各税务所设立了相应的热线座席，但是其专业化、规范化程度离纳税人的要求还有一定距离，因此，在管理制度、座席设置、人员安排等方面仍然需要认真研究和实践。一是进一步明确各科室职责，做好业务支持，并严格按照职责分工，履行各自职能；二是视税务所自身条件，可在办税场所建立专门的远程座席工作室，保证远程坐席的工作环境，受理人员安排上要尽量固定，并能够专门从事此项工作。三是建立咨询服务反馈机制，针对咨询过程中的热点、难点问题，反馈给相关税收管理、宣传部门，以增加税收管理、宣传工作的针对性和有效性，满足广大纳税人的需求。
（三）完善远程座席咨询服务质量评价方法
对于远程座席热线受理质量的考核要从完善内外部监督评价方法入手。一方面，考核管理部门要加强监管，在定期通报各个远程座席受理业务情况的同时，要做好远程座席热线咨询全程录音的抽查，并向纳税人发放咨询工作满意度调查表，了解各单位咨询工作开展效果。另一方面，在远程座席功能中添加纳税人即时评价功能，纳税人在收到受理人员答复后可以通过此项功能对其提供的服务进行及时评价。通过综合上述信息，实现对各单位咨询服务工作质量的有效评价。
（四）提高咨询受理人员综合素质
远程座席咨询受理人员的综合素质是咨询服务工作质量的关键，因此，要不断提高咨询服务工作水平，就需要做好下几方面工作。一是加强远程座席热线受理人员队伍建设。将思想政治觉悟高、服务意识强、业务知识过硬、经验丰富的干部安排到咨询服务岗位，确保远程座席热线咨询工作开展的需要。二是加强全面培训。一方面加强思想道德教育和职业道德教育，培养干部的奉献意识、责任意识。另一方面，要及时组织干部学习各种税收知识及新政策、新文件，提高回复问题的准确性。此外，还应加强对干部文明礼仪的培训。三是组织工作交流。鉴于远程座席分布于各个税务所的办税场所，不同的工作人员遇到的情况千差万别，因此，有必要定期组织咨询受理人员开展工作交流，总结咨询工作中的问题、经验、方法，为彼此提供借鉴。四是开展模范评比。如组织咨询服务之星，最满意的咨询受理人员评选活动，树立榜样，营造争先创优的氛围，调动干部工作的积极性，促进远程座席咨询服务工作不断迈上新的水平。
（五）增强纳税人对远程座席的认识
针对目前纳税人对远程座席认识不足的问题，要进一步扩大宣传，使之对远程座席设立的目的、意义以及所具备的功能有所了解，如制定远程座席说明及使用手册发放给纳税人，在税收宣传栏中对远程座席进行全面介绍，利用办税员例会讲解远程座席的应用等等。总之，随着纳税人对远程座席认识的逐步提高以及远程座席的深入推广运行，它必将成为纳税人解决各种问题的重要途径。
一、现状
区现在涉及老年人体育健身方面的工作主要由我局下属的老年体育协会负责，区13个乡镇、9个街道、238个行政村和77个社区于20__年10月全部组建老年体育组织，区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级老体协组织网络健全。还有区老年门球协会，其它老年人健身团体依托老年体育协会延伸有分会及各健身站（点、队），目前区60岁以上的老年人口13.2万多，经常参加活动的有7万多人，老年体育人口达66.5%。常年开展丰富多彩的老年体育健身活动有，健身秧歌腰鼓、广场舞、排舞、北京平四、太极拳剑扇、柔力球、健身气功、自行车、登山、门球、棋牌等健身项目。
区老年体育协会发挥作用明显，特别是在今年全市老年人运动会中，参加15个项目的14各比赛项目，名列前茅。先后获得全国老体协表彰、市老体协全民健身健步走先进集体；基层老体协象鼻获省老体协先进单位，安阜、高店被推荐为省老体协表彰；秧歌腰鼓分会多次参加全国、全省、全市比赛获一等奖；太极分会组队参赛获市一等奖；太极分会、夕阳红自行车队荣获市老体协全民健身先进集体。今年老年门球队参加在江津举办的全国门球俱乐部比赛中荣获第四名的好成绩。
二、当前的老年体育工作
区常年积极支持社区和各单位充分利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育活动。
一是各级重视，区财政从13年起每年拨4万元活动经费，乡镇街道老体协分会每年也有5000至2万元不等的活动经费。二是健身活动蓬勃开展，老年体育健身活动遵循因地制宜，就地就近、小型多样、坚持经常和科学健身的原则，利用文化广场、公园景区，街村院坝，开展喜闻乐见，丰富多彩的晨练、晚练健身活动，登山、打太极拳、跳坝坝舞、交谊舞、打羽毛球、健身球、门球等。同时，区各级老体协结合重大节庆，举办内容丰富、多姿多彩的文体展演活动，宣传党的路线、方针、政策，丰富群众文化生活，促进社会和谐发挥了重要作用。三是积极开展文体骨干培训。每年有10余人参加省、市举办的骨干培训班，同时坚持举办基层文体骨干培训班至少两项次，参培人数达200人左右。基本形成了一支骨干队伍，有各类项目教练员200余人，三级以上裁判员近300人。四是重视场地建设、改善健身条件。各乡镇、街道有室内活动场地6084平方米,平均一个乡镇（街道）276平方米，室外活动场地76690平方米，平均一个乡镇3480多平方米。20__年区政府拔款20余万元，对区老年门球场进行改建，建成占地面积1500平方米的人工草坪门球场3个，较好地改善了区门球活动的健身条件。象鼻、李庄、凉姜乡、明威等乡镇街道建有文化体育广场，每天早晚上百人在文化广场参加健身活动。
三、不足
一是全区老年人活动经费欠缺，老体协开展活动正常运转也要10万元左右。二是健身设施投入不足，与全市公共体育设施和区体育场馆建设匮乏有着密切关系，更无法满足社区、农村适合老年人健身的设施和场所；三是城乡发展不平衡，按照老年体育六有原则，有差距。即：有组织、有场地、有经费、有骨干、有活动、有制度。
四、打算
一是进一步拓宽资金渠道，争取更多的老年健身项目，用于打造老年健身场所，特别要向社区、农村倾斜。二是加强老年体育项目辅导员培训，推广、创新、普及体育健身项目。培育更多的为老年人服务的体育健身辅导员、骨干、志愿者。三是进一步优化老年人活动中心和室外场地建设。四是积极协调教育系统的学校，机关单位、企事业单位等在有条件的情况下优先向老年人免费或优惠开放体育场馆。五是鼓励支持社会团体及个人兴办老年人体育健身场所，对兴办非营利性的老年人体育健身场所的，我局将积极协调相关单位按照国家有关规定减免相关费用。六是按照就地就近、小型多样、文体结合、科学健身的原则，限度地动员老年人参与体育健身活动，提高老年人体育健身人口比例。七是加大对涉老科学正确健身的宣传。
五、建议
新建或已建的养老服务机构，必须建设配套的文体活动室、安装健身器材、建设健身室外场地，并定时积极开展健身活动。
不断提高纳税服务水平，是税收征管工作的一项重要工作任务，也是税收征管部门在建立和谐社会中所采取的一项重要举措。为此，近年来，特别是20__年5月1日新《征管法》及其实施细则把纳税服务确定为税务机关的一项法定义务以来，全系统始终坚持把优化纳税服务贯穿于税收征管工作的全过程，并就此采取一系列措施，也取得了较好的实效。期间，国家税务总局将进一步推进纳税服务质量的改善。为适应新形势、新任务的需要，笔者对近年来全系统在纳税服务中的实践与探讨，做了一些粗略整理，并从中产生了一些粗浅的想法，以期抛砖引玉。
一、近年来全系统对纳税服务的实践与探讨
纳税服务是指税务机关根据国家法律、法规，为纳税人在依法纳税和行使税收权利中，提供的能够满足纳税人合法、合理需求与期望的行政行为。围绕为纳税人提供高质量的服务，近年来，全系统进行了大胆的实践与摸索。
一是加强基础设施建设、提高纳税服务水平。截止到20__年底，全系统先后建立了53个办税服务厅，并按照综合服务、发票管理、申报纳税的分类方法对服务窗口进行了统一设置和规范。同时，通过落实“一窗式”、“一站式”服务和全程代理工作制度，为纳税人申报纳税提供了良好条件。
二是加强制度建设，逐步建立纳税服务规范。几年来，全系统紧密结合工作实际，着力在各项为纳税人服务的制度建设上狠下功夫。不少单位建立了“首问责任制度”、“公开办税制度”、“着装上岗制度”“文明办税制度”等制度。特别是20__年11月，结合ctais上线运行，市局对全市的岗责进行了统一规范，并于20__年8月根据税源管理和《税收管理员制度》的要求下发了《税收管理员工作规程（试行）》，使基层各岗位的职责更加清晰，工作流程更加明了，服务要求更加明确，为纳税服务质量的提高奠定了基础。
三是加强税法宣传，增强税收政策透明度。为不断提高纳税人自觉照章纳税的意识，全系统大力加强了税法宣传力度。在办税服务厅安装了电子显示屏、触摸屏、咨询台、税法宣传栏，利用报刊、广播、电视等媒和采取在《北京税务》杂志开辟税收论坛、纳税人信箱、纳税指南、纳税导刊栏目以及向纳税人免费发放税法宣传印刷品等方法措施，广泛宣传税收法律、法规，并定期或不定期对辖区内的增值税一般纳税人和新办税务登记的企业开展培训，努力增强税收法律、法规和政策的透明度。
四是提倡公开办税，提高纳税服务意识。多年来，我们始终坚持文明办税、公开办税，坚持纳税人所办理的所有事物尽量集中到办税服务厅办理，纳税人所办理的具体事项尽量集中到一个窗口办理，有效提高了纳税服务质量和效率。
二、纳税人希望重点解决的几个具体问题
为了进一步提高纳税服务质量，近年来，市局采取深入企业调查研究、召开纳税人座谈会听取意见、发放调查表抽样调查等形式，对全系统在纳税服务方面的情况进行了了解摸底。总的看，纳税人对全系统不断改进服务态度、提高服务质量所采取的措施给予了充分肯定，但同时也希望我们为他们解决一些实际问题。
一是应简化发票领购手续。在先进性教育活动中，我们通过向500户纳税人发放《纳税服务情况调查表》的形式，对我市开展纳税服务情况进行调查。调查的内容涵盖了宣传辅导、发票领购、申报方式、“一站式”服务、办税环境、文明办税、纳税咨询、纳税人权益保护等十个方面内容。其中，一些纳税人对领购发票手续过于复杂意见比较集中。他们认为，当前增值税一般纳税人资格审批过于严格，增值税专用发票核定标准过高，增值税专用发票核定的数量、次数不能满足纳税人经营业务的需要。对此，希望能够采取措施，简化发票特别是增值税专用发票的领购手续。
二是应进一步改善申报缴税方式。调查中，尽管80的纳税人对现在的申报缴税方式表示满意，但在所进行的十项调查内容中，其满意率却排在倒数第二位。他们认为，现在的申报缴税方式在方便纳税人方面不够人性化；网上申报、电子申报的普及率以及相关技术支持尚待提高；纳税期间，还有排队等候现象，希望通过延长征期时间加以解决。
三是应科学设置办税服务厅。在对东城、西城、崇文、宣武、门头沟、昌平、大兴、丰台、朝阳、海淀10个分局的15个办税服务厅受理申报户数情况进行的调查中我们发现，目前，每个办税服务厅平均受理户数为10935户，多的竟达到29074户。如此大的受理数量，不仅使基层税务人员超强度工作，也使优良的纳税环境和秩序难于维持和保障，加重了纳税人办税时的心理和精神负担，摧生了厌烦甚至不满的情绪。对此，纳税人希望科学合理的设置办税服务厅，保持好优良的纳税环境。
四是应加强对防伪税控系统技术服务单位的监督与管理。截止到20__年6月，全市共有增值税一般纳税人63529户，其中使用防伪税控开票系统的纳税人为62805户，占98.9。从我们对3720户使用防伪税控开票系统的纳税人进行调查的情况看，大多数纳税人对我们提供的服务表示满意，但有155户纳税人对防伪税控系统技术服务单位服务单位的综合评价不满意或很不满意，要求我们税务机关要加强对这些单位的监督一管理，使他们能够提供更加优质的服务。
五是税务部门应尽快解决涉税信息资源的共享，减少并逐步杜绝各种报表的重复报送问题。在实际工作中，我们也听到一些纳税人对各种报表的重复报送问题有意见。他们认为，税务部门应加强内部协调，实现信息资源的共享，以降低纳税成本，减轻纳税人的负担。
三、提高纳税服务质量的方法与途径
客观地说，纳税人所反映出的问题，虽然侧面各异、角度不同，但说到底还是一个纳税服务问题。其中，有相当一部分问题仅靠我们省市一级税务机关是难以从根本上解决的（如发票管理问题、缴税方式问题等等），但是，只要切实从主观上作出努力，在解决上述问题上我们还是可以有所作为的。
一是要进一步强化服务意识，牢固树立以“纳税人为本”的服务宗旨。首先，必须摆正“公仆”位置，给予纳税人应有的理解与尊重。想纳税人之所想，急纳税人之所急，切实把为纳税人提供周到全面的服务作为自己应尽的义务与责任。其次，要经常进行换位思考，继续开展好“假如我是纳税人”的讨论，坚持从纳税人的角度去思考问题、去理解问题、去解决问题。同时，还要诚心诚意地听取纳税人的意见，掌握纳税人的心理和工作需求，做到“雪中送炭”，以真诚的态度和过硬的作风，赢得纳税人的信赖，做纳税人的贴心人。
二是要继续加强税收法规的宣传，使纳税人知法、懂法、遵法。要采取及时的、形式多样的、务求实效的宣传办法，通过税务网站、税法
公告、报刊、电视以及办税服务厅的公告栏、电子触摸屏等进行宣传。通过宣讲的方式做到税法入企业、学校、社区的作法广泛的宣传税收知识。在办税服务厅要设立税收咨询窗口，为纳税人答疑解惑，帮助他们了解和掌握必要的税收知识，逐步提高对税收法律、法规的遵从度，共同营造依法治税的良好氛围和环境。此外，对纳税人反映出来的问题，本级部门无力解决时，应在积极向上级反映的同时，主动地向纳税人做出必要的解释，化解矛盾，理顺情绪，增强理解。
三是要以税收信息化为依托，努力改进纳税服务方式。当前，全税系统已全面提升了税收信息化水平，ctais系统给纳税人带来了诸多方便与好处。下一步，我们还要继续坚持“科技兴税”的发展方向。进一步加快推行税收信息化建设步伐。特别是通过“金税工程”三期建设，充分利用因特网技术，逐步实现和拓展网上登记、网上年检、网上申报、ic卡申报、网上退税预审、网上认证、网上下载表证单书等，为纳税人提供更加方便快捷的服务。同时，通过筹建纳税服务中心，建设12366服务热线，及时解答纳税人不懂的税收政策，及时受理、处理、答复纳税人的投诉、举报要以及纳税人需要办理的各项涉税事务，确保纳税人的权益得到有效保障。
四是要进一步加强对纳税服务工作的规范。最近，国家税务总局下发了《纳税服务工作规范（试行）》。全系统应按照市局的统一部署，作好《规范》的贯彻与落实。进一步规范纳税服务工作，完善纳税服务体系，明确纳税服务方向，细化服务措施，努力提高纳税服务水平。
五是要进一步提高纳税服务工作的质量和效率。纳税服务工作的关键在于质量和效率，要对纳税服务工作的各个环节实行科学、有效的监督，质量和效率的高低直接影响着纳税服务工作，要在硬件设施和软件设施上为纳税服务工作创造一个相对较好的服务平台，要加强对一些服务单位的管理与监督，按照服务规范的要求定期的进行检查和评价，使其在注重效益的同时做好为纳税人的服务工作。
六是要进一步规范办税服务厅。办税服务厅工作职责及职能、制度，应对纳税人公布，对外公布的也应按照业务分类归口进行公布。通过规范化、人性化的管理与设置，最大限度地方便纳税人办税。同时，建议市局根据全市经济发展状况和企业的分布情况，进一步完善办税服务厅设置，积极改善办税环境，提高办税效率。
七是要继续积极推行电子申报。截止20__年6月，全市私营以上纳税人实行电子申报的为70，个体工商户实行电子申报的只有66，推行电子申报还有相当潜力可挖。我们要积极采取措施，如为纳税人提供免费的网站等，积极提高电子申报率，为提高纳税申报质量和效率、降低纳税成本创造有利条件，最大限度地缓解办税服务厅拥挤排队现象的发生。
八是要进一步提高税务人员素质。税务人员要有较高的政治素质和业务素质，除要熟悉基本的政策、法律、法规、工作流程外，还应具备事业心、责任心。要加强学习与培训的力度，努力健全考核激励机制，大力宣传好人好事，积极开展岗位能手评比，形成良好的竞争氛围，打牢为纳税人提供良好服务的素质基础，推进纳税服务质量的不断提高。
纳税服务是税收征管的一个永久的话题，做好纳税服务工作我们还很多工作要做。今后，我们要在工作实践中，不断探索提高纳税服务工作的新思路、新举措，为全面提高纳税服务水平而努力。
x为从根本上解决宁南山区贫困群众脱贫问题而建设的大型水利枢纽工程—宁夏扶贫扬黄灌溉工程的主战常1998年开始建设，总面积1999.3平方公里，总人口14.5万人。xx年是开发区第一次实施大学生志愿服务西部计划（以下简称西部计划），共接收大学生志愿者44名，其中教育：23名；医疗卫生：1名；农、林、牧13名；扶贫：5名；青年中心：2名。主要以乡镇教育和扶贫支农服务为主。
大学生志愿者的到来，缓解了开发区人才短缺的现状，为开发区带来了新思想、新思维，注入了新活力。
一、开发区基层教育大有改观
赴红大学生志愿者支教志愿者共有23名，开发区项目办本着对大学生志愿者负责，对开发区各乡镇中心学校负责的原则，对大学生志愿者进行了合理分配，使其能够充分发挥自己特长，助推开发区基层教育加快发展步伐。
xx学年度，是开发区普九攻坚最重要的一个学年，所分配到的23名大学生志愿者以极大地热情投入到开发区的教育事业之中，他们不畏艰苦，将自己所学毫不保留地应用到实际教学当中。
开发区98年建设以来，各乡镇中心学校教师配备数量远远达不到所需求人数，沉重的教学任务往往要在高度紧张疲劳的状态下完成，且质量不高。大学生志愿者的到来，首先使开发区基层教育从师资上有了充足的保证；再次，大学生志愿者受过良好的高等师范教育，他们全新的教育理念在这半年服务当中已深深渗透取了开发区基层教育当中。使开发区乡镇教育落后的面貌大有改观。
大学生志愿者主要从三个环节入手：
1、进行学生成绩摸底测验，以测验所得出的平均成绩做参考以制定教学计划。为保证每一名学能够有耐心、有信心认真地听下去，制定出一套切实可行的教育计划是很重要的，与此同时，他们着重对学生们所答进行题型分析，找出同一年级学生的优势题型与弱势题型以便于进行重点教学；
2、与各乡镇从事教学工作多年的老教师进行教学经验交流，利用这些直接得出来的宝贵经验进行教学，并通过志愿者之间相互交流学习，共同提高教学水平，从而尽快投入到教学角色中去，保证教学工作顺利地进行下去；
3、走访学生家长，让家长了解家庭教育这重要一环，使学校、社会、家庭共同承担起教育学生的责任。
二、开发区扶贫工作旧貌换新颜
红寺堡是移民扶贫开发区，工委、管委会的大部分工作精力都放在了农林扶贫开发上。被分来的13名农林志愿者和5名扶贫志愿者肩上的担子是非常重的。实践是理论的源泉，不联系实际的理论是空论。开发区项目办协调林业局、扶贫办、农牧局专业技术人员同他们一起深入田间地头，深入到群众中去，共同探索开发区农业扶贫开发工作。
大学生志愿者注重在实际工作中锻炼自己，通过与开发区广大农民群众交流来进一步了解开发区区情，增加自己对于实地考查的经验，以便于制定符合开发区实际情况的工作计划。其中，13名支农志愿者以农林技术见长，5名扶贫志愿者以理论和实际管理知识见长，他们自主将18个人分为四个小组，并选出一名支农扶贫工作小组组长同开发区扶贫办、林业局、农牧局协调统一分配工作任务，同时要求每一位支农扶贫志愿者以工作日记的形式记录着每天工作的得与失，每半月写一篇讨论性工作总结，定期召开支农扶贫志愿者工作交流会议，集中讨论在工作中遇到的问题。并给开发区广大农民进行专业农技培训，帮助他们认识自己的长处与不足，进一步拓宽脱贫致富的路子。
较为宽裕的资金状况与部分子市场风险的不断累积，是进入20xx年以来上海金融市场运行呈现出的主要特征。“宽货币、紧信贷”的实质在于储蓄资金无法有效转化为投资，导致资金在商业银行大量沉淀，这同时也反映了金融市场的不成熟和发展滞后，需要加快金融 市场改革和创新步伐，推动金融市场全面、快速和稳健发展。
一、金融市场运行态势分析
货币市场：
银行同业拆借与债券市场
上半年，银行间同业拆借与债券市场累计成交万亿元，日均成交亿元，同比分别增长和。
由于市场资金保持持续宽松，市场利率价格区间不断下行。同业拆借、质押式回购和买断式回购的月加权平均利率分别由月的、和，下降到月的、和，分别大幅下降、和。月日超额准备金利率下调以后，商业银行的超额存款准备金率不断下降。一季度末，商业银行超额存款准备金率为，比上年同期低个百分点，月末则降到。公开市场操作力度显著增强，但是货币回笼量仅相当于外汇占款量。虽然上半年央行票据的发行节奏不断趋于缓和，进入月份后更是取消了年期央票的发行，但是票据发行总量明显增多，上半年，央行共发行票据期，共计回笼资金亿元；进行了次正回购，共计回笼资金亿元；春节前进行了次逆回购，共计投放资金亿元；三项合计，上半年公开市场操作累计净回收亿元基础货币，而去年上半年净回笼仅为亿元。相对于上半年多亿美元的外汇储备增加额而言，公开市场操作较好地对冲了外汇占款的资金投放量。
票据市场：
上半年，一方面由于市场资金宽松，票据市场利率始终处于下降通道；另一方面由于商业银行风险控制审慎，贷款增长放缓，商业银行买票并持票到期以弥补信贷规模下降的意愿不断增强。上半年，上海票据市场承兑、贴现及买断式转贴现业务余额分别为亿元、亿元，同比分别下降和上升；承兑、贴现及买断式转贴现累计发生金额分别为亿元、亿元，同比分别下降和上升。
资本市场
股票市场：
上半年，沪市共有家首发、家增发，合计募集资金亿元，同比仅增长。月份股权分置改革启动后，新股发行和再融资均暂停。
沪市、股合计成交亿元，日均成交亿元，同比大幅下降。沪市上证指数振荡走低，股价整体下调。上证指数年初以开盘，月末以收盘，比年初下降，振幅达。债券市场：
在加息预期减弱和市场充沛的资金推动下，沪市国债指数始终处在连续上升通道中，并屡创近年新高。沪市债券市场累计成交亿元，日均成交亿元，同比下降。银行间债券市场保持了半年的上涨行情，债券综合指数处于持续上升趋势，至六月末已升至点，创历史新高，与年初点相比，上升点，增幅达。
外汇币场：
上半年，我国贸易顺差达到。亿美元，超过去年全年的顺差总额，加上人民币升值预期造成的外资流入银行间外汇市场交易活跃，成交量大幅增加，市场供大于求差额扩大。上半年，银行间外汇市场累计成交折合亿美元，日均成交量亿美元，同比分别大幅增长和。四黄金市场：
上半年，上海黄金市场成交保持活跃，价格表现为箱体振荡走势。上海黄金市场累计成交亿元，日均成交亿元，同比大幅增长。黄金累计成交吨，日均成交吨，同比大幅增长。商业银行上半年以大量净卖出交易为主。交割比由月份的，大幅下降到月份的，市场投资交易需求在一定程度上超过了实物交易需求。
期货市场：
上半年，因主要期货价格处于历史高位，成交大幅萎缩，上海期货交易所累汁成交合约万手，成交金额万亿元，同比分别大幅下降和，分别占全国期货市场的和。
二、金融市场运行中存在的问题
一宏观调控较为明显地影响着金融市场运行
金融市场资金尤其是银行间市场资金充裕，交易量持续放大。进入××年以来，宏观调控效果开始逐步显现，固定资产投资和贷款增速明显回落，商业银行出于对贷款风险的考虑和资本充足率考核的约束，出现厂一定的信贷紧缩倾向，大量资金沉淀于商业银行，银行间市场成为商业银行资金运作的主要渠道。同时，超额准备金利率的下调，使得银行间市场资金供求失衡的问题更为显性化。
关于人民币汇率制度改革的讨论和此起彼伏的人民币升值预期，直接带动了上半年出口的快速增长和顺差规模的持续扩大。一方面，银行间外汇市场成交量大幅增加，另一方面，外汇占款所带来的货币投放规模持续扩大，导致银行间同业拆借和债券市场、银行间外汇市场的成交量同时显著放大，成交十分活跃。
上半年房地产：调控力度加大，房地产价格涨幅逐步回落，房地产开发贷款和个人消费贷款增速明显放缓。原先投资于房地产市场的资金开始流人其他领域，在一定程度上提高了银行间市场和其他金融市场的交易活跃程度。
由于宏观调
控带来的不确定性，上兔年作为重要保值渠道的黄金市场成交量也显著放大，商业银行在黄金市场中交投活跃，交割比明显下降。
金融市场价格走势反映了宏观调控下经济走势的不确定性
首先，宏观调控所带来的不确定性，在一定程度上影响了黄金市场的惯性走势，黄金价格已经不仅仅简单地与美元走势逆向而动，它已经成为一种重要的资产保值工具，因而上半年黄金市场表现出较为平稳的运行态势；二是期货市场既表现出了与国际市场联动的走势特征，作为重要工业原料的期铜和燃料油价格持续走强，也反映了投资主体为应对宏观调控而积极储备的强烈需求，此外人民币没有升值，也是期货市场不断维持强势的重要原因之一；三是宏观调控可能对上市公司的业绩带来不确定性影响，这也是在股权分置改革推进中，制约股票市场走强的一个重要制约因素。与此相反，除了较为充裕的资金面之外，的走低以及市场对短期内不会加息的预期，在一定程度上支持了上半年债券市场的持续走强。二高度重视和警惕“宽货币、紧信贷”现象受制于目前的投融资体制现状和宏观调控政策，亡半年金融市场表现出明显的“宽货币、紧信贷”特征，对商业银行的资产负债管理带来了压力，助涨了市场投机行为，也对经济金融运行产生了一定程度的影响。
对金融市场的影响
一是导致银行间市场风险累积。面对金融市场上充裕的资金状况和不断走低的收益率，金融机构采取了一定的变通模式进行应对。一种是金融机构通过质押式回购以较低的利率融到资金后，再以甚至是高于的利率水平转存入银行，进行银行利润回吐式的简单套利操作；另一种是金融机构通过质押式回购以较低的利率融到资金后，再买入债券，不断进行放大套做，套取债券价格与资金成本之间的利差收益。两种模式均推动了银行间债券市场价格的不断走高，市场系统性风险加大。
不断放大的杠杆效应、不断缩短的资金使用期限和不断延长的套做券种期限，使银行间债券市场的风险正在一步步积聚。无风险套利本身是对价格的一种修正，但由于我国银行间债券市场在市场结构、产品结构等方面还处于初级发展阶段，市场本身并不具有平衡修复机制，套利的结果不是套利空间的消失，而是风险的积累和暴发。由于市场资金供给比较集中在国有商业银行，一旦资金成本上升，或者资金供应结构发生变化，市场将立即面临流动性风险。
二是不利于创新产品推出和市场发展。日前，银行间市场基本上形同于一个单边市场，买方力量空前强大，卖方惜售心态严重，这种情况非常不利于各种创新产品的推出。由于单边市场的存在，银行间债券市场在资金供给和债券供给上存在极大的不平衡，这对于新近推出的债券远期交易而言，卖券方承受着相当大的实物交割压力；交投十分不活跃；同时，单边市场的存在还导致新发行券种一上市就哄抢一空，持券机构普遍惜售，二级市场交易清淡；此外，市场收益率的下降也导致银行间市场对投资者的吸引力减弱，不利于市场主体的培育。
对实体经济的影响：
一是信贷资源的“挤出效应”，在信贷紧缩的倾向下，谈判能力较弱但成长性较好的企业的信贷规模首先被挤出，影响这类企业的发展；
二是“成本递增”效应，由于正常的银行信贷渠道受到阻滞，部分企业或项目转而寻求民间金融和地下金融渠道，融资成本将会增加，进而影响到企业效益和经济发展；
三是“顺周期”效应将缩短经济景气周期，我国商业银行的信贷行为具有顺经济周期的偏好，缺乏对长期风险收益的理性权衡，—旦经济增长回落，即以减少信贷投入规避风险，而正常项目的投资规模缩减甚至取消，将会使宏观经济运行的景气周期缩短。
对金融机构的影响
“宽货币、紧信贷”对于商业银行的影响最为严重。一方面，银行间市场利率的逐步走低，给商业银行的资产负债管理带来了巨大压力。作为债券市场重要参考指标的年期央行票据的发行利率，已经降到了左右，远远低于一年期定期存款利率的水平。另一方面，商业银行信贷的紧缩，将使部分流动性不足的企业出现资金紧张甚至濒临破产，又可能引致商业银行不良资产的增加。
对于保险公司而言，债券市场是目前保险公司最重要的资金运作渠道，而目前“宽货币”所导致的债券市场低收益率已经接近保险公司底线，保险公司在市场上很难找到适合资产负债匹配的中长期债券，这已经成为保险公司正常经营亟待破解的难题。
债券价格的上涨意味着风险的积聚，这对于其他金融机构而言，参与货币市场和债券市场交易，就等于继续助长“宽货币”条件下的市场投机行为，需要面对更高的风险。对货币政策传导的影响
利率渠道、信贷渠道和资产价格渠道是我国货币政策传导的三条主要渠道，在“宽货币、紧信贷”的条件下，货币政策的三条传导渠道均受到了一定程度的影响。一是如此低的货币市场利率，与宏观经济的基本面严重脱节，作为货币政策重要中介目标之一的短期利率，已经失去了货币政策传导意义。二是信贷渠道是货币政策传导最直接的渠道，直接与最终产出发生联系，由于银行信贷趋紧，部分真正有需求的企业得不到资金，将会最终影响企业效益和经济发展。三是“宽货币、紧信贷”只能提高债券资产的价格，不能带来公司价值的提高，更无法给公司带来财富效应，资产价格传导渠道也无法形成。
三、进一步推进金融市场发展的建设
加大金融市场改革和创新力度
一是要引入有市场需求的金融工具。金融市场创新最重要的是工具创新，目前银行间市场资金的过度充裕，正是交易工具不足的具体反映。要丰富债券市场品种，形成有效的债券市场收益率曲线。要加快已经列入日程的、金融债券、境内美元债券等金融产品的推出；
在继续发展短期融资券的同时，推出短期国债和其他短期债券品种；加快推出债券互换、国债期货等业务，综合辅助市场的发展会提高风险管理的能力。
二是要完善金融市场机制。要促进以政府信用为主导的债券市场向商业信用、非政府信用为主导的市场过渡，并完善信用评级机制，给市场传达正确信息；推动债券市场发行从主体集中、量大、频率低向主体分散、量小、频率高转变，完善市场利率期限结构，尽快形成合理的收益率曲线；逐步形成以做市商为核心，经纪商和金融机构为主体，众多非金融机构投资者积极参与的银行间市场运行架构；引入债券预发行机制、国债发行余额管理机制，改债券发行审批管理为备案管理。
二完善市场风险监测和管理机制
一是要在适时推出衍生交易品种，为市场提供更多避险工具的同时，加强研究和分析提高此类衍生产品交易活跃性的措施和方法，充分发挥其价格发现和风险避险功能，平抑单边非理性投机，防范债券市场的系统性风险。
二是要加强市场风险的监测与管理机制建设。针对当前银行间市场普遍存在的非理性投机行为，要通过尽快建立债券市场风险预警指标体系，采取必要的窗口指导措施，引导金融机构的市场风险预期，抑制过度炒作现象。对于债券回购业务量过大，持续进行滚动操作，风险程度明显超过其承受能力的金融机构，要进行重点监控并有针对性地采取提高结算备付金比例、强制减仓等风险控制措施。要督促和引导金融机构在债券投资中提高风险测量与控制能力，促使其完善债券业务组织架构；鼓励金融机构提前按照市场风险监管要求，将债券账户细分为投资类、中间类和交易类账户，并充分利用灵敏度、压力试验等方法，不断建立和完善自身的债券业务风险管理体系。
统一协调金融市场发展规划
“宽货币、紧信贷”虽然仅仅表现在银行间市场，其实也是与其他金融市场之间联系沟通不顺畅的一种反映，因此必须统一协调金融市场发展的整体规划，形成较为明确的金融市场整体发展战略。目前，金融市场尤其是债券市场的管理政出多门，人民银行负责银行间市场债券包括央行票据、政策性金融债券、商业银行次级债、短期融资券的发行和流通，财政部负责国债的发行，发改委负责企业债券的审批与发行，证监会负责交易所市场债券如可转债等的发行和流通。不仅现有的监管体制复杂，而且市场呼声甚高的一些衍生金融工具的监管归属也尚未完全明确，市场的发展受到严重掣肘。
今后，不仅仅是银行间债券市场和交易所债券市场，发行市场和流通市场、现货市场和期货市场、债券市场和其他金融市场的联系也将更加紧密，市场间的联动也将不断增强。因此，统一协调金融市场发展的整体规划，将有利于避免金融市场发展中“头痛医头、脚痛医脚”的短期价值取向，更有利于各个监管部门形成合力，加快金融市场的发展步伐。建议成立由人民银行牵头的金融市场协调发展委员会，统一进行金融市场发展的中长期规划，推进金融市场向全面和纵深方向发展。
金融危机爆发以来，全球经济都遭受沉重打击，但xx市新技术开发区的企业特别是科技、信息产业却逆势大幅增资扩股，表现了抗御风险的能力和化危为机，加快发展的决心以及对投资环境的信心，为温总理“以科技对抗危机”的判断做出了生动的注脚。
20xx年9-12月在xx市新技术开发区工商分局办理注册资本金变更登记的企业共89户，其中内资（包括私营）企业86户，外商投资企业3户。注册资本变动总额为120881万元，其中：增资的企业82户，占注册资本变动总户数的92.2%，共增资合计人民币118479万元，占注册资本变动总额的98%；减资的企业7户，占注册资本变动总户数的7.8%，共减资合计人民币2402万元，占注册资本变动总额的2%。与去年（20xx年9-12月）同期比较：
08年增资82户，07年同期增资69户，户数增加13户；08年增资118479万元，07年同期增资102551万元，08年比07年多增资了15928万元；08年同期减资7户，07年同期减资3户，户数减少4户，08年同期减资2402万元，07年同期减资1305万元，08年比07年少增资了1097万元。
一、增资扩股呈现了以下特点：
一是增长绝对值大。
增长绝对值在100-1000万元人民币47户，增长绝对值大于1000万元的9户，两者合计56户，占增资企业总数的68.3%。增长绝对值小于50万元人民币的只有7户；在50-100万元人民币的19户，共26户，占增资企业总数的31.7%。而减少绝对值大于100万元人民币5户，减少绝对值大于1000万元人民1户。
二是增长率高。
增长率超过50%的企业8户，增长率超过100%以上（即注册资本金翻倍）的企业69户，占增资企业总数的84.2%。
减少率超过50%的企业5户。
三是增资的行业以科技、信息产业为主，体现了以科技对抗危机的特点。
增加注册资本的企业中：科学研究、技术服务和地质勘探业45户，占54.9%；信息传输、计算机服务和软件业电信和其他信息传输服务业9户，占10.98%，这两项合计占到注册资本金变更登记的企业总数的65.88%；租赁和商务服务业8户；批发和零售7户；制造业4户；建筑业3户；水利、环境和公共设施管理业3户；交通运输、邮政仓储业1户；居民服务和其他服务业业1户；文化、体育和娱乐业1户。
四是龙头企业积极增资，减资企业幅度较小。
增资最多的企业是鸿富锦精密工业（）有限公司即富士康，增资9990万美元；增资最少的企业是博乐苑信息科技顾问有限公司，增资30万元人民币。减资最多的企业是格林天地环保产业集团有限公司，减资1200万元人民币；减资最少的企业是地大高科产业集团有限责任公司，减资62万元人民币。
减少注册资本的企业中：批发和零售2户，租赁和商务服务业2户，信息传输、计算机服务和软件业电信和其他信息传输服务业1户，制造业1户，其他1户。
二、进一步解放思想、创新开拓、全力支持企业发展
（一）、采取切实措施，提高服务效率。
一是编印详细、通俗的一次性告知书，并通过电话咨询、电子触摸屏等措施主动引导企业了解办照程序、熟悉登记要求、及时准备各项登记材料；二是实行审核合一制度。对注册资本金200百万元以下的登记事项实行审核合一，由一人完成受理、核准审批程序，加快审批进度；三是实行筹建登记制度。对申请从事的经营范围中需要前置许可的，先核发有效期为6个月的筹建营业执照，等有关前置许可办完后，再办理经营范围变更登记确定其经营资格。湖北蔚蓝国际航空学校有限公司在6个月筹建期满后扔然没有取得前置审批资格，应企业的要求又给予延长筹建期限3个月，结果15天后企业就取得了资格，顺利转成正式执照；四是率先在全市为企业提供个性化服务。根据企业不同需求提供"点名服务"即企业可以自主选择服务质量高的工作人员为其服务、"预约服务"即在材料准备齐全后可通过电话预约办理时间、"延时服务"即企业事物未办完，即使到了下班时间仍然继续办理，直到办理完毕才下班、"出诊服务"即登记人员将办公地点移到企业方便的地方办理登记业务、"会诊服务"即登记人员针对适用登记法律、法规不明确以及其他较为复杂的登记问题通过集体会商研究，依法为企业解决登记问题的一种服务方式。中国中部地区第一家液晶显示器公司——天马tft公司的材料晚上6点30分才能送到，我们就等到那个时间给他发照，保证了第二天开业仪式的顺利进行。
（二）、规范登记手续、提高服务能力。
一是放宽经营场所（住所）使用证明审查要求；二是放宽高新技术企业名称的核定条件，凡在名称中愿意加入“科技”字样的都允许加入。对科研院所整体改建为公司的，允许科研机构原名称作为公司名称的一部分使用。如七零九研究所改制要求在名称中使用七零九作为字号，经请示同意使用；三是放宽科技企业出资方式限制，大力开展知识产权出资企业的辅导和咨询服务，鼓励企业以商标专用权、工业产权、专利技术、专有技术等知识产权以及股权等方式出资，完善资本结构，增强市场竞争力。同元兴莱特显示技术（）有限公司以德方和中方股东的专有技术出资600万元，占注册资本的60%（该企业产品供应北京奥运会）；四是放宽企业注册资金到位时间的限制。企业首期注册资本已到位的，如因金融危机影响资金出现暂时性困难，经批准并承诺到位时间的可以允许其适当延长出资期限；五是帮助企业完善上市条件，加快推进企业上市。六是积极开展股权质押，股权担保和动产抵押登记，进一步拓宽企业融资渠道。面对全球性金融危机，分局主动回访和了解辖区内企业经营情况，在得知华中地区动漫产业基地江通动画股份有限公司遇到融资困难的时候，登记科受理人员根据其实际情况和现有的政策法律法规，建议该公司办理股权出质。企业采纳该建议后，在分局工作人员的热心服务下，指导企业填写相关表格，起草相关法律文书，江通动画股份有限公司顺利的从招商银行股份有限公司支行贷款人民币3000万元，为企业发展注入强大的动力。七是简化办事程序，扩大免检企业范围，实施分类年检。对涉及国计民生、人民生命财产安全的企业或高危行业适用重点企业（行业）审查制，一般企业适用备案回查制。
（三）、发挥工商职能，积极支持大学生创业。
一是全面贯彻落实国家、省、市对大学生创业的优惠政策，确保优惠政策落到实处。二是及时解决大学生创业中遇到的困难。xx市龙腾创科技有限公司是大学生作为股东的科技型公司。20xx年11月26日，该公司在申请国家大学生创业基金时，需要进行股东变更，按正常工作程序，需要五个工作日完成。但距申报时间（11月30）只剩下3个工作日。正在他们为此事感到焦急不知所措时，工商行政管理局高新技术开发区分局为其开启绿色通道，在1个工作日内为他们办完，使xx市龙腾创科技有限公司按时申请到了国家大学生创业基金。
构建互动平台、提高服务水平。一是提前介入、参与论证。对湖北省、xx市和新技术开发区的重大项目，分局都选派专人提前介入，与项目筹建人员共同论证，落实项目可行性，帮助企业完善公司法人结构治理；二是全程跟踪、共同谋划。企业在不同的发展阶段对企业的名称字号、组织形式、合同章程以及注册资本金规模、增资扩股时机等都有不同的要求，应对有据则企业发展呈加速度、否则其亡也忽焉！我们利用身处高校腹地的优势，邀请专家学者组成智囊团，定期为企业召开诊断会；三是引导培育、品牌优先。通过引导鼓励企业创建自主品牌并积极组织参加xx市著名商标评比，20xx年高新区共有18家企业21件商标被评为xx市著名商标，位列全市各区之首。形成了一批科技含量高、附加值高、市场占有率高的名牌产品，增强了高新区企业的综合竞争能力。
为了进一步贯彻落实市委、市政府、市局和区委、区政府优化投资发展环境精神，增强服务意识、忧患意识和紧迫意识，深入推进责任、高效和服务型政府建设的要求，根据《x年江岸区服务企业工作实施方案》(岸服企办文〔〕2号)文件精神，我局认真开展了服务企业的各项工作，现将我局x年服务企业工作汇报如下：
一、加强组织领导，强化责任意识
㈠加强组织领导。为了确保服务企业工作的有效推进和落实，江岸区地方税务局将层层建立领导责任制，明确"一把手"负总责抓好此项工作。区局将成立 "服务企业工作领导小组"，由局长赵毅同志任组长，其他局领导任副组长，小组成员为政策法规科、税政科、征管科、办公室、征收局、纳税服务科、计算机中心、基层工作科。领导小组下设"服务企业工作协调办公室"(设在区局法规科)，负责协调联系市、区有关部门，全面指导督促落实相关税收优惠政策，积极抓好各项税收优惠政策的落实、工作、信息报送以及全局服务企业各项工作的协调联系。通过建立责任体系，保证全局对此项工作责任有领导，有领导小组，有工作专班。
㈡强化责任意识。为贯彻落实《x年江岸区服务企业工作实施方案》(岸服企办文〔〕2号)文件精神，我局结合自身特点研究制定了《江岸区地方税务局服务企业实施方案》，明确指导思想、工作目标、工作重点和方法步骤。根据方案要求，区局效能办具体量化各项任务指标，细化活动安排，形成了由主要领导。
二、突出地税特色，落实服务工作
作为税务机关，我们把实现好、维护好、发展好纳税人的根本利益作为工作出发点和落脚点，不断强化服务意识，提升服务质量，完善服务机制，规范服务行为，创新服务方法，提高服务水平，深化服务内容，突出地税特色，确保取得好的实效。
㈠突出地税特色。
一是创新服务方式。新增"空中快报"模式;实行了"八办"服务，即纳税人的事立即办、不明白的解释办、有困难的帮助办、有牢骚的劝慰办、对符合政策的要坚决办、手续齐全的马上办、生人熟人一样办、优惠处罚公正办;积极推行诚信体系建设，为诚信纳税企业和个人开设办税"绿色通道";启用新户接待室，开办了"纳税人学校"，为新户纳税人提供全天候、全方位的纳税辅导及纳税服务;建立领导接待日制度、纳税服务辅导制度，推行首问负责制;大力推行"一站式"服务、"一窗式"管理、"一户式"储存、"一票式"征收，因地制宜地开展预约提醒、延时服务等个性化服务。
二是提高行政效能。首先对一些尚无具体时间限定的，进行限时服务，比如"90秒开票"、"3分钟售票";其次纳税人办理税务登记，当场发证，在手续齐全的情况下，办理税务登记的时间由30天缩短为30分钟。其三简化办税程序，提高工作效率，为节省纳税人办事时间,将106项日常工作，按税务登记、发票发售、纳税申报、税收优惠和其他工作分为五大类，其中税务登记类10项、发票发售类10项、纳税申报类9项、税收优惠类61项、其他工作类16项，全部前置到办税大厅，按照先办后审、部分先办后审和先审后办进行分类，其中先办后审工作90项、部分先办后审工作5项、先审后办工作11项，对106项前置的工作重新制定工作规程，简化办税程序，为纳税人办实事。
三是推行政务公开。为了营造公平公正的征税环境，区局继续推行政务公开，即税收政策公开、办税程序公开、办事结果公开。充分利用网络、电子滚动屏、橱窗、各种媒体等形式，把税收政策、执法责任、执法程序、税务人员的违法违纪行为和处理情况等一切有利于社会监督的情况，都予以公布，杜绝在税收执法中因"暗箱操作"而造成的纳税人之间、行业之间税负不公等问题，让纳税人交明白税、交公平税，从而营造良好的税收执法环境。
四是落实执法责任。对税务执法人员严格按照税务行政执法责任制和税务行政执法过错责任追究办法的规定进行考核和追究，对违反岗位职责、不依法履行职责、损害纳税人合法权益的行为，坚决进行过错追究，使执法责任制落到实处。
㈡落实服务工作。
一是加强纳税服务。加强对入住创业基地企业的服务工作，对入驻企业开展相关地税政策宣传讲解。首先充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络等资源，主动送税法上门，积极宣传税收优惠政策，及时公布最新涉税信息，便于纳税人及时、准确地掌握税收政策。其次推进政务公开，向入住企业公开税收政策规定、审批程序和办税要求，增强透明度，并公布12366纳税服务热线。其三免费提供税务咨询，落实税收管理员制度，发放各种宣传手册，举办各类税收知识培训班，在办税服务厅专门建立纳税咨询和辅导场所，拓宽税务咨询渠道。并深入到企业，面对面地宣传和讲解税法和税收优惠政策，以及税务登记、减免税审批等具体办理程序。其四深入开展"四上门"纳税服务活动与纳税人面对面税法宣传活动。组织开展以"上门听取意见、上门宣传政策、上门实施辅导、上门解决问题"为主要内容的纳税服务"四上门"活动，x年对1104户企业进行了"四上门"服务，共收集纳税人提出的建议和意见561条，已全部进行了答复和解决。组织开展了税收管理员与纳税人面对面税法宣传活动，了解纳税人生产经营情况，帮助纳税人解决涉税问题，将各项优惠政策主动告知纳税人。
二是加大宣传力度。通过各种途径广泛发布扶持中小企业(民营经济)发展的优惠政策，积极做好中小企业(民营经济)纳税服务工作，努力营造支持全民创业和中小企业(民营经济)发展的良好社会氛围。首先区局将市局编辑出版的《全民创业地方税收优惠政策指南》，放在征收大厅首问台最醒目的位子，向纳税人免费发放，有利于纳税人及时、全面了解有关税收政策，起到税收政策的有效引导作用;其次区局将市局编辑出版的《地方税收优惠政策指南》电子版挂在网上，组织全局干部进行税收优惠政策的专题培训和业务辅导，使每个税务执法人员熟悉和掌握税收优惠政策的具体内容，积极支持和关心企业工作，主动为纳税人服好务，依法落实税收政策。
三是深化改革发展。我局深化行政审批制度改革，精简审批项目，简化办事程序。根据市局要求取消和下放部分审核审批项目，加强后续管理工作，规范行政许可，简化审批程序，提高审批效率。实际工作中遵循统一性与灵活性相结合原则，全面提升服务质量。首先是减免税工作，我们把过去分散受理改变为"集中受理，微机控管"，统一集中到大厅办理，实行一站式受理。在严格履行税收法定程序的前提下，在60个工作日内为符合条件的各类纳税人办理减、免税手续，x年共办理减免税55户，减免金额1306万元，同时实行减免税网上审批，接受市监察局的电子效能监察;其次对税务行政许可工作，按行政许可法规定从受理到行政许可决定20天完成，将其压减为10天之内完成。
四是协助推进创业。协助区经信局做好"全民创业赶集会"、"创业武汉"系列公益培训、创业典型巡回演讲、"创业十佳"及优秀创业项目评选表彰等创业服务活动。区局组织纳税户中有志自行创业者进场"赶集"，组织干部参加创业典型巡回演讲事迹报告会，将评选出的优秀创业项目制作成文字图片利用网络、电子滚动屏、橱窗、各种媒体等形式向纳税人推荐介绍，推进服务企业工作的深入开展。
x年，在推进服务方面做了一些工作，同时我们也认识到，要将服务企业工作做得更深入，仍有很多的工作需要我们去做，依托现代网络资源探索建立江岸网络学校的新路，为纳税人提供更加快捷、便利的纳税服务，为纳税服务工作走上新台阶，做出我们应有的贡献。
当前，在新的形势下，农村金融市场面临外资银行、民营投资机构和邮政储蓄银行的竞争，随着新的金融格局的形成，竞争将越来越激烈。农村中小金融机构只有不断深化经营体制改革，增强为三农服务的功能，提高服务水平，才能促进城乡经济协调发展。最近，笔者就发挥农村中小金融机构的主力军作用，更好地为三农发展提供金融服务方面，进行了实地调研，现将调研情况报告如下：
一、农村金融服务基本情况
截至20xx年，全县农村信用社提供农业贷款x万元，其中农户贷款x万元，涉及农户家，占贷款总额的%。以上数据说明，农户贷款占比低，对三农经济的支持力度亟待加强。全县银行业金融各项贷款x万元，其中农业贷款万元，农业贷款占比%。真正支持农村农户的贷款占比为%。农村信用社服务品种单一，信贷服务缺乏创新，资产抵押登记收费过高，贷款方式有待简化，同时，农村信用社对农村中小企业贷款支持乏力。
二、农村中小金融机构存在的主要问题与不足
（一）发展失调，整个金融服务体系没有真正建立
从现有农村现有中小金融机构发展情况来看，表现极不平衡。银行机构发展较为迅速，保险机构发展相对滞后，证券机构整体发展缓慢，典当机构、信托机构发展严重不足，融资担保体系建设不充分。为中低端客户服务的地方法人金融机构力量薄弱，县域经济发展缺乏强有力的金融支持。这些机构失调的现状，成为三农经济大发展的束缚与阻碍。
（二）渠道狭窄，投融资体系没有培育起来
得到投融资体系的支持，是农村中小企业在市场上竞争壮大的基本金融需求。在开创多渠道投融资方式、引进与设立风险投资公司、设立小额贷款机构与村镇银行、完善中小企业融资担保体系、规范与探索民间金融和互助融资、完善企业投融资体系等方面有所不足，融资难问题依然成为制约中小企业发展的瓶颈。而目前，农村现有中小金融机构没有很好体现投融资的调节作用。
（三）不讲信用，金融生态环境不理想
一些贷户欠贷不还，甚至有意思赖着不还。有的地方政府行政干预信用社放贷，造成不良贷款的潜在风险。社会失信惩戒机制不健全，金融债权诉讼存在执行难现象，金融司法环境建设有待进一步加强；担保体系不完善，产权制度亟待完善，产权需进一步明晰；信用评级、信用奖惩、信用文化不够健全。
（四）自身限制，农村金融机构形不成良性发展
现阶段，农民收入水平不高，乡镇企业闲置资金有限，导致一部分农信社资本规模较小。同时，具有大额资金的存款客户或出于更好的合作关系，或出于更便利和全面的服务，偏向选择农业银行这样的大型银行，甚至是村镇银行等金融机构，客观上制约了农信社存款的增长。此外，农信社虽然已经大部分实现了省内异地存取和跨行服务，但暂时还无法做到全国范围的异地存取和跨行服务，这也成为很多客户放弃选择农信社服务的重要因素。
三、对策与建议
（一）抓住历史机遇，创新经营理念
目前，国家对农村中小金融机构的改革给予了极大的关注，新的改革试点方案陆续出台，可以说农村中小金融机构进行创新的宽松空间正在形成，农村中小金融机构应抓住有利时机，尽快在经营环境和市场前景上创新整体经营理念，抢抓机遇，讲求成本，以效益最大化为目标，把金融创新提升到增强农村中小金融机构竞争力和生命力的重要地位。因此，农村中小金融机构一定要创新经营理念，改进服务方式，完善服务功能，真正把农村中小金融机构办成农民的银行，切实提高为社会主义新农村建设的服务水平；一切从实际出发，按照市场经济规律办事；在帮助县域经济实现腾飞、增加社会效益的同时，管控好信贷风险，实现农村商业银行自身效益，达到社农双赢。在信贷支农上，要从支持传统农业向支持大农业转变，努力去发现、培育、开创新的支农平台；从支持传统农民向支持现代农民转变，合理引导农民现代化思想观念，摆脱传统劣习；从支持传统农村向支持新农村转变，不断更新观念，坚持与时俱进。重点支持农业产业化、农村城镇化和农民现代化，大力推进农村中小金融机构支农工作。
（二）拓宽融资渠道，完善投融资体系
首先，拓展银行融资产品。通过买卖贷款、信贷资产证券化等方式，加强信贷资产运作，调整信贷资产结构。其次，发展多层次的资本市场，探索建立股权交易市场，为企业搭建股权交易平台，促进股权流动、优化资源配置。扶持股权投资机构的设立和发展，引导产业资本及风险投资基金进入投融资领域。第三、发挥保险资金融通功能。积极引导保险企业在强化管理和内部控制的基础上，加强宣传，培育市民保险意识，努力挖掘保险市场潜力，继续完善原有险种，增强服务意识，提高服务水平。特别是以参与设立产业发展基金、投资入股等多种形式支持重点项目、高新技术产业和基础设施建设。
（三）深化体制改革，建立产权制度
农村中小金融机构的管理交由省级政府负责后，其产权关系应严格按照政企分开和谁出资、谁拥有的原则，实行一级法人管理，进一步完善法人治理结构。同时，根据股权结构多样化、投资主体多元化的实际，因地制宜，分类指导，可按照合作制的原则，组建农村合作银行，有条件的地区可以进行股份制改造，成立农村商业银行，对暂不具备条件的地区，可以比照股份制的原则和做法，实行股份合作制；对股份制改造有困难而又适合搞合作制的，也可以进一步完善合作制。通过深化改革，使农村中小金融机构真正成为自我约束、自我发展、自负盈亏、自担风险的独立的市场主体，发挥其在新农村建设中的生力军的作用和重要的参与者的发展定位。
（四）加强风险防范，优化金融环境
继续推进农村信用社改革，切实加强央行专项票据兑付后续监测考核，加强监管，确保低风险运营。转变工作作风，深入一线明查暗访贷款户对信贷员的意见，定期召开行风监督员会议，发放民意测评表，征求意见，加大客户的监督力度，防范贷款风险。其次，开展以风险管理为主题的扫雷工程，将资产管理、制度执行、队伍建设等方面存在的问题实行监控，把业务操作和经营中可能引发的风险和经济案件的网点，作为可能爆炸的雷区，并对雷区进行限期扫雷，将风险防范关口前移。
为深入了解我市养老服务业的发展现状，探究加快发展我市养老服务业的有效途径，市政协第三调研组对我市养老服务业发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、我市老龄人口及养老服务业发展情况
(一)我市已步入老龄化社会。关于人口老龄化，国际上通行的标准是当一个国家或地区60岁以上老年人占人口总数的10%，或者65岁以上老年人占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。20__年底，我市60岁以上老年人83.86万，占全市总人口的15.92%(以全市总人口526.68万人计算)，我市已步入老龄化社会。
我市人口老龄化呈现四个特点：一是人口快速老龄化。20__年，我市60岁以上老年人69.55万人，到了20__年就达到83.86万，年平均增加2.86万人。二是老年人口高龄化。我市现80岁以上老人7.87万人，占老年人口总数的9.38%。随着经济社会的发展，物质生活和医疗卫生保健水平的不断提高，人均寿命不断延长，高龄老人还会逐渐增多。三是老年家庭空巢化。年轻人婚后与父母分开住，或转移大城市，农村青壮年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化问题突出。四是群体结构多元化。老年人口文化层次越来越高，老年人需求越来越广泛。
(二)我市养老服务业发展情况。面对老龄化社会的到来，我市积极发展养老服务业，以日间照料中心和农村互助幸福院建设为重点，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。我市现有城乡社区居家养老服务机构628个，其中城市社区日间照料中心及老年人小饭桌25个，农村互助幸福院及养老服务站603个。公办养老机构44个(包括敬老院16个、光荣院和复退军人休疗中心9个、公办老年公寓4个、县级养老服务中心10个、县级社会福利中心5个)，民办养老机构13个。养老床位数已达到18604张，每千名老年人拥有养老床位数达到25.9张。
1.政策扶持，促进养老机构快速发展。根据国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔20__〕35号)文件精神，我市在土地使用、信贷支持、补助贴息和政府采购等方面出台系列政策，加大对民办养老机构、居家和社区养老服务机构或设施的扶持改造。其中对民办养老机构的运营补贴，根据养老机构的等级和供养人员的不同，给予30元-80元/人/月(共九档)的补助。
2.统筹城乡，推动社区和居家养老服务协调发展。在城市，主要是兴建老年服务中心和社区日间照料中心、老年人小饭桌等社区养老服务设施，培育老年社会组织，推进日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿者服务、互助服务，不断丰富养老服务内容。在农村，主要是依托敬老院和互助幸福院对农村留守老人和“空巢”老人进行日常生活、文体娱乐和精神慰藉的照护服务，先后投资2.8亿元建设农村中心敬老院11个，区域敬老院4个，养老床位5300张，集中供养农村五保户1500多人。
3.多方参与，加快养老服务业建设步伐。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构;鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、爱心护理院等，促进各类为老服务设施协调发展;遵循管办分离原则，引入社会力量，推进公办养老机构的社会化运作;通过购买服务、安排公益性岗位、互帮互助、有偿服务等形式，为辖区老年人提供服务;通过政府赞助经费、提供形式，鼓励和引导家政行业、医护机构、大专院校等专业性技术人才组织开展为老志愿者服务活动。
二、我市养老服务业存在的主要困难和问题
(一)对发展养老服务业的认识有待进一步提高。整个社会对老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识和重视，还没有把发展老年服务业摆上重要的议事日程。有关政策落实缺乏刚性措施，有的养老优惠政策在实际工作中没有得到真正落实。群众对养老服务业发展的关注度还不够高，养老观念有待转变。
(二)政策落实的力度有待进一步加强。20__年国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确发展养老服务业在城市规划、土地供应、税收优惠、融资补贴、人才培养等方面的优惠政策。随后，省、市也相继出台系列鼓励政策，但由于这些政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门，没有有效的工作协调推进机制，在实际工作中，一些政策难以落实。例如，在土地供需紧张的现实情况下，给民办养老机构用地实行划拨或者优先供地是很难的。对一些老旧小区来讲，按照人均用地不少于0.1平方米的标准建设养老服务设施也是不可能达到的。优惠政策落实不到位，相关扶持政策效果不佳，都制约着养老服务业的发展。
(三)政府财政投入有待进一步加大。目前我市各级公办养老机构建设和社区养老服务设施建设资金，基本上来源于中、省项目资助资金和市级福利彩票公益金，市、县财政均未列支养老服务体系建设经费。由于上级项目资金投入较少，各级财政配套资金难以落实，致使养老服务基础设施建设和运营困难。
(四)养老服务组织和队伍建设有待进一步加强。一是服务组织数量较少。目前从事社区养老服务的组织主要以社区居委会、志愿者组织和一些家政服务公司为主，专门从事养老服务的社会组织和企业较少。二是服务能力和专业化水平低。目前为老服务人员数量偏少，素质较低，服务方式单一，服务功能不全，作用发挥不够等情况在养老机构普遍存在，甚至还有打骂体罚老人的现象。为老服务专业化水平不高，大多数养老机构和社区养老服务还局限于低层次的日常生活护理和家政服务，缺乏专业的医疗康复、精神慰藉等高层次服务。
随着社会进步、经济腾飞，人民生活水平有显著提高，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神得到更多人的认同，社会涌现出很多热心社会公益事业、自愿为群众服务的巾帼志愿者。如何更好的凝聚力量，发挥巾帼志愿者的应有的作用?作为城关镇，xx县xx镇通过多种途径积极发挥巾帼志愿服务的示范引领作用，为全镇经济社会和谐发展添加了动力。
一、基本情况
xx镇的巾帼志愿服务活动开展较早，自x年4月率先成立了“巾帼志愿者服务队”以来，经过4年的发展壮大，巾帼志愿在文化宣传、扶贫帮困、权益保护等方面发挥了积极的作用，成为开展妇女儿童工作的重要辅助力量之一。
据统计，xx镇登记在册的巾帼志愿者共有1863名，巾帼志愿者服务社团8个。巾帼志愿者行业涉及教师、医生、机关人员、退休职工等多种行业。近三年，开展各类巾帼志愿服务活动143次。在活动的过程，巾帼志愿者紧紧围绕“奉献、友爱、互助、进步”主题，以“服务群众、服务社会”为宗旨，开展了以“美好家园联建、新风宣传联动、交通秩序联管、城市建设联促、社会公益服务”为主要内容的特色化志愿服务活动，掀起了“我志愿、我奉献、我快乐”的志愿服务热潮。
二、主要做法
1、强化服务，服务范围不断延伸。针对巾帼志愿者岗位特点和个人特长，定期开展不同类型的主题志愿服务活动，引导巾帼志愿者积极参与清洁家园、文明新风宣传、交通秩序维护等活动，参与城市改造、新城扩建，承担各项慈善活动。巾帼志愿的服务范围不断扩大，服务的触角不断延伸，逐渐成为社会和谐发展正能量的集散地。
2、强化队伍，服务质量不断提升。紧紧抓住“人”这一关键因素，把优化巾帼志愿者队伍结构、提升整体能力素质作为工作重点，加大选拔培养力度。积极引导农村好青年、社区“热心人”、单位部门新进人员加入巾帼志愿者队伍，x年，全镇在册登记巾帼志愿者126人，XX年，队伍规模已扩大近十倍。同时，采取理论学习与实践活动相结合的方式，加大对巾帼志愿者培训力度，队伍整体能力明显增强，服务质量明显提升。
3、强化选树，典型效应不断彰显。注重发挥典型示范作用，加大巾帼志愿者先进典型“选、树、学”力度，在全镇开展“身边的榜样—巾帼志愿服务故事”活动，广泛征集在志愿服务活动中涌现出的典型人、典型事，涌现出白田社区、xx社区杨为民，xx社区巾帼志愿者服务队、xx社区巾帼志愿者、女大学生村官志愿者等身边的巾帼志愿服务典型，并通过报纸、网络等广泛宣传，形成了良好的社会效应。
三、存在的问题
1、年龄结构偏大。目前，全镇巾帼志愿者中50周岁以上志愿者有763人，占总人数的41%。年龄偏大造成队伍后力不足、活动形式不丰富等现象。
2、缺乏专业人员。巾帼志愿者人员结构不平衡，具有一定专业技术的志愿者比较欠缺，特别是维权、家教、卫生、保健等项目的`志愿者较少。
3、领域不够宽泛。由于服务队人员结构和技能缺乏等原因，在环保、家政、科技领域的服务不是很到位，在关爱留守儿童、贫困单亲母亲等方面的巾帼志愿服务还需要进一步拓展和加强。
4、制度不够完善。在服务过程中，有时因为缺乏经费和人手不够等困难，导致某些巾帼志愿服务行动没能做到持之以恒。部分巾帼志愿服务活动则出现一阵风现象，社会宣传和社会效应不广泛;有些巾帼志愿服务队伍开展活动后，没有建立活动台帐。
5、人员分布不平衡。目前在册的巾帼志愿者集中城区，城区志愿者主自服务意识较强。相对而言，农村由于外出务工人员较多，巾帼志愿者的数量远远落于城区志愿。
四、建议和对策
1、抓住机遇，加大宣传力度。
当前，公益事业快速发展的关键时期，正在兴起新一轮发展热潮，为巾帼志愿服务队伍推进工作、开展活动提供了广阔的平台。我们要抓住机遇，努力创造良好的志愿服务氛围。要加大宣传力度,广泛传播志愿服务理念，营造浓厚的舆论氛围，形成强大的社会声势，使志愿服务工作更加深入人心，不断扩大志愿服务工作的影响力，不断扩充志愿服务工作的参与主体，不断壮大注册志愿者队伍规模，形成包括不同年龄层次、不同专业结构、不同行业分布的能够满足各阶层需求的注册志愿者队伍。
2、立足实际，拓宽服务领域。
巾帼志愿者服务行动是妇联组织投身构建社会主义和谐社会的具体实践，是开展妇联工作的重要抓手。各级妇联组织需要要立足实际，拓宽服务领域。带头学习提高，带头争创佳绩，带头服务群众，带头遵纪守法，带头弘扬正气。实践证明，志愿者行动是一项以服务他人为目的的社会工作，检验这项工作的标准，就是看为社会提供了多少服务。因此，要把牢固树立服务意识、不断拓宽服务领域作为巾帼志愿服务行动的中心。
3、加强建设，提高自身素质。
巾帼志愿者队伍的自身建设始终是一项十分重要的工作，要把加强巾帼志愿者队伍自身素质的建设与切实增强服务社会、服务他人的能力有机结合起来，在实践中锻炼队伍，努力建设一支活力充沛、相对稳定的高素质志愿者队伍。因此，要尽快制定一系列比较规范的管理办法和细则，进一步加强对巾帼志愿服务队和注册志愿者的规范化管理，形成志愿服务工作的规范体系，不断提升志愿者服务的质量和效益。
4、建立制度，创新特色活动。
要充分挖掘、调动、整合巾帼志愿者服务队资源，本着“需求+可能”的原则，因地制宜地提升服务层次。要针对服务的“盲区”或“盲点”，选准服务项目，培养骨干力量，既鼓励巾帼志愿者以自己的知识、技能和体能为广大群众提供实实在在的服务，又把握好党政关注、群众所需、自身所能，按照“志愿参加，无偿服务，志在奉献”的原则，开展主题鲜明、内容丰富、形式新颖的特色服务，积极打造巾帼志愿者服务品牌，进一步发挥巾帼志愿者队伍的积极作用彰显新时期巾帼志愿者服务社会、服务群众的风采，使巾帼志愿者们用自己的实际行动践行志愿者精神，争当城市文明的倡导者、宣传者和践行者，为建设美丽新、幸福**乡贡献力量。
近年来，县妇联紧紧围绕构建和谐社会的目标，以提高妇女文明素质为根本，以奉献社会、服务群众为宗旨，把开展巾帼志愿者服务活动作为一项重点工作来抓，立足妇女群众的需求，充分发挥巾帼志愿者队伍联系妇女、教育妇女、服务妇女、奉献社会等方面的作用，大力开展巾帼志愿者服务工作，收到了良好的社会效果。
一、巾帼志愿者队伍开展活动情况
我县现有巾帼志愿者队伍52支，总人数1048人，分布于我县10个乡镇、街道办、工业园区及各村（社区）和县直各单位，主要由乡镇和村（社区）妇女工作者、县直单位女干部组成。志愿者队伍类型有医疗卫生、科技环保、法律维权、爱心帮扶、文化宣传等方面。主要开展了以下四个方面的活动：
一是围绕提高广大妇女科技、文化和健康知识，开展巾帼科技文化卫生宣传活动。发挥专业人员的作用，组织她们深入城乡基层，为群众传播农业、文化、健康知识，通过开展技术咨询、下乡授课、专业培训等形式为广大妇女提供服务和帮助。组织县农牧局巾帼科技志愿者为镇黎明川蔬菜基地、乡新村蔬菜基地的蔬菜种植户传授大棚蔬菜种植技术，先后培训妇女6期300多人次。县妇联每年与县卫生部门联合，举办关爱女性健康知识讲座，组织志愿者深入农村、企业、社区，为广大女性朋友送去日常保健知识，开展健康义诊；县卫生系统巾帼志愿者，每年通过医疗卫生保健知识宣传、健康检查、妇科病的普查和义诊，不断服务儿童、服务家庭、服务孤寡老人，用真情传递温暖，用行动奉献爱心；东华街道办文化街社区组建的巾帼文艺宣传队积极参与庆“三八”文艺汇演、全县健排舞大赛、广场文化月系列演赛活动，特别是深入“双联”村送文化下乡10次，极大地丰富了群众的精神文化生活。每天早晚，活跃在县人民广场的3支巾帼文明队伍，构成了我县妇女群众自娱自乐、全民健身的一道靓丽的风景线。
二是围绕扶贫助困，开展社会公益志愿服务活动。组织100名巾帼志愿者参加全县“学雷锋，做好事，志愿者在行动”活动启动仪式，拉开了今年志愿者活动的序幕。发动全县各级妇女组织开展不同形式的献爱心活动，“六一”期间，组织爱心妈妈、代理家长、志愿者等社会资源，为贫困家庭、农村留守流动儿童家庭的子女及孤残儿童提供家庭教育、爱心资助、亲情关爱等志愿服务，结成帮扶对子158对。举办了巾帼创业明星“爱心助残扶弱”活动启动仪式，万通公司经理、幼儿园园长、太阳雨美容会所创办人等巾帼创业明星慷慨解囊，捐款5000元和价值元的学习用品，资助了30名贫困女童。策底镇、工业园区妇联组织巾帼志愿者，到各自所属乡镇的敬老院开展“尊老敬老，共铸和谐”献爱心活动，为老人清洁房间、打扫卫生、义务健康体检等，赢得了社会的广泛赞誉。街道办南新街社区妇代会组建的巾帼志愿服务队，她们以社区的空巢老人、孤寡老人等弱势群体为重点服务对象，提供居家养老等志愿服务，深受社会各界好评。
三是围绕环境保护，开展绿化美化巾帼志愿服务活动。每年，全县广大巾帼志愿者通过开展新家园建设行动，整治卫生，栽花植绿，用勤劳和智慧净化、绿化、美化家居环境。3月12日植树节，各乡镇、东华街道办妇联都要组织巾帼志愿服务队开展“植树护绿、美化家园”活动；县园林绿化管理所巾帼志愿者发动全县广大妇女当好植绿、护绿的宣传员，争当播种绿色的使者、保护绿化的卫士；县保洁公司巾帼志愿者，对县内重要路段的卫生死角开展环境卫生集中整治，美化了城市环境。
四是围绕保护妇女儿童合法权益，开展巾帼维权志愿服务活动。利用“三八”维权周和“12.4”法律宣传日，通过设立法律咨询台、展出展板、发放宣传资料等形式，为妇女群众提供法律、政策、心理咨询服务。在今年的“三八”妇女维权周期间，组织各级妇女组织开展了“亿万家庭学法律，户户平安促和谐——预防和制止家庭暴力，促进社会和谐稳定”法律宣传咨询活动。广大巾帼维权志愿者走上街头，为广大妇女群众发放宣传材料余份，提供法律咨询16人，受到广大妇女的欢迎。
二、主要做法
1.建立制度，规范管理。建立了巾帼志愿者招募制度、活动管理制度、评选表彰等制度，加强对志愿者队伍管理，保证了巾帼志愿者活动的顺利开展。
2、发挥优势，壮大队伍。充分发挥妇联网络健全，密切联系群众等优势，按照“志愿参加，无偿服务，志在奉献”的原则，采取组织招募的办法，动员女党员、女干部、女知识分子、女私营业主加入巾帼志愿者队伍，形成了资源共享、载体共用、优势互补、工作互动的共赢态势，惠及广大妇女和弱势群体。
3.注重特色，打造品牌。紧紧围绕党的中心工作、妇联的重点工作、社会公益事业、服务基层群众等方面，开展了一系列主题鲜明、内容丰富、形式新颖的特色服务，积极打造巾帼志愿者服务品牌。一是送文化。利用广播、远程教育平台、板报、公示栏、标语、宣传彩页等媒介宣传，宣传环保、法律、卫生、家教等知识。各乡镇巾帼志愿者利用农闲时节，借助“妇女之家”这个平台，开展科普文明宣传活动、乡村文化活动，帮助农村妇女树立新观念，建设新家园。二是送技术。通过举办培训班、召开会议、开展知识竞赛等形式，组织妇女学习，让妇女群众从中受益。通过组织女科技工作者与农村致富女能手牵手，为农村妇女提供更加有效的服务。三是送温暖。利用“三八”、“六一”、“母亲节”等节日，开展巾帼志愿者与贫困母亲、留守流动儿童“手拉手”结对帮扶活动，为贫困弱势妇女儿童解决生活困难。四是送信息。发挥“巾帼示范岗”作用，加强妇女组织与妇女群众的`联系，联系巾帼科技志愿者向农村妇女送科技；联系巾帼教育志愿者向留守家庭送温暖；联系巾帼文艺宣传队向农村妇女送文化；联系巾帼卫生志愿者向农村妇女送健康；联系巾帼法律维权志愿者向农村妇女送法律。通过城乡妇女共建，实现城乡妇女互动、互联、互建，促进城乡妇女统筹发展。
三、存在的问题
一是巾帼志愿者人员结构不够平衡。在整个队伍中，具有专业知识的巾帼志愿者比较欠缺，针对一些目前社会需求较大的维权、家教、科普、卫生保健等项目的巾帼志愿者人数相对较少。
二是专业服务水平不高。除了医疗、科技等少数几个系统的巾帼志愿者因为职业关系具备一定的专业服务技能外，大多数巾帼志愿者还是从事比较简单的、缺乏一定专业技术含量的“大众性”志愿服务工作。长期下来，部分巾帼志愿者感到比较枯燥，参与活动的热情受到了一定影响。
三是开展活动的参与意识还需进一步加强。目前巾帼志愿者服务队开展活动主要是依托妇联组织、各单位、各部门组织的专题活动进行，没有形成统一的工作计划和安排，志愿者服务人员主动参与服务的意识不够强。
四是巾帼志愿服务组织管理比较困难。自愿性、公益性、民间性、无偿性是巾帼志愿服务组织最重要的属性，这给管理带来了困难：在管理方式上，志愿服务组织对于巾帼志愿者的管理是一种柔性的、相对松散的管理模式，不可能有刚性的纪律要求，行动缺乏约束力；在活动参与上，参与志愿服务的人员都有自己的工作，有比较固定的作息时间，一部分巾帼志愿者工作属于“倒班”性质，她们中很多人有时候就不能参加巾帼志愿服务，导致了活动的不稳定性。
五是缺乏必要的经费支持和物质保障。资金支持和物质保障是志愿服务事业深入发展的重要基础，由于志愿服务属于社会公益事业，自身不产生经济效益，无经济保障其运行成本。目前，我县巾帼志愿者行动的资金主要是靠各单位支持，数量十分有限，因此，大规模的巾帼志愿者行动以及巾帼志愿者工作的未来发展因资金限制而受到影响。
四、对策建议
通过近年来的巾帼志愿者活动情况来看，要把巾帼志愿服务工作持续深入地开展下去，必须用创新的思维和办法来解决前进中出现的问题。我们认为在今后的工作中，必须按照“项目化推进、品牌化建设、事业化发展”的要求和“规范管理、拓展服务、特色建设”的工作思路，努力建立一个“党政支持、妇女组织牵头、上下联动、项目化管理、社会化运作”的工作格局。
1.扩大宣传，营造良好社会氛围。巾帼志愿者服务有利于促进社会和谐，推动文明进步，形成良好的社会风尚；有利于提高妇女群众的精神境界，不断扩大生活视野，磨练意志，提高能力，更好地实现自己的人生价值。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体强化宣传，使巾帼志愿者服务理念深入人心，并注重日常渗透，让人们在长期的熏陶感染中增强志愿服务意识，大力营造良好的社会氛围。
2.健全制度，确保巾帼志愿服务的长期化、稳定性。一是进一步完善巾帼志愿者的招募、组织、活动、激励等方面的规章制度，逐步建立不同层次的巾帼志愿者队伍，做到分工明晰、职责明确；二是认真做好服务保障工作，进一步加大培训力度，提高巾帼志愿者参与活动的专业技能和服务水平；三是充分利用自身掌握的各类资源，以人为本改善工作环境，使巾帼志愿者队伍保持相对的稳定性。
3.整合社会资源，加大资金支持。妇联组织要积极融入到巾帼志愿者队伍建设之中，充分利用妇联组织优势，整合社会资源，帮助巾帼志愿者队伍积极争取相关部门在政策上给予必要的倾斜或支持，建议各级政府、企事业单位对公益性的志愿活动给予一定的资金支持，从而推动巾帼志愿者活动健康有序地开展。
200年，按照焦作市统一部署，全县个乡镇全部建立了便民服务中心，月日正式投入运行。乡镇便民服务中心的初衷是，各乡镇具有行政审批、行政收费、行政服务的基层站所统一窗口对外办公，通过开展集中服务，提高工作效率，方便群众办事，改善政府形象。当时要求进驻的站所有财政所、土地所、民政所、计生服务站、农业办、信访办、公安派出所、工商所、教办等9个单位。一年来的实践表明，乡镇便民服务中心在方便群众、改善服务上起了一些积极作用，但离预定目标还有不小距离。存在的主要问题有：
.进驻项目有限。由于办公条件限制，等单位没有进驻中心，一些乡镇服务中心主要依托财政、信访等一二个站所进驻办公，才得以维持，保持门常开、人常在。
.办理服务事项少。我们对一个中心运行比较好的乡镇的.调研显示，一年来，该乡镇便民服务中心直接为基层群众服务的事项只有信访、民政等个别窗口共个项目。
.人员不到位。乡镇人员编制一般都在人左右，每位工作人员都有包村任务，镇中心工作又较多，中心工作人员经常进村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续。
.工作停顿。个别乡镇服务中心长期没有人坐班，全年没有基层站所开展服务，没有受理任何业务事项。
就调研结果看，中心运行效率很差，已经在社会上产生一定的负面影响，领导和群众称其为追求形式不讲效能。
而目前，由于农村金融的困境日益凸显，农村金融服务落后，已经成为农村经济发展的“瓶颈”，成为社会主义新农村建设的重要掣肘因素。因此，深化农村金融体制改革，强化“三农”金融服务，是构建和谐社会、建设社会主义新农村必须破解的难题。
一、农村金融服务体系中存在的问题
一个健康、完整的金融体系对于农村经济的持续发展是不可缺少的。在新农村建设中金融投入是资金投入的主渠道。而现有金融体系在为农村服务中存在以下主要问题：
1、农村金融机构退位，服务功能弱化。由于农村经济货币程度较低，农村金融赖以生存的微观经济基础脆弱，正规金融因农村的比较弱势而选择“自我纠正”，国有商业银行大量退出农村市场，导致农村金融服务覆盖面下降，农村金融出现“空洞化”和边缘化。首先是政策性金融缺位。对农业发展银行实行“独立核算、自主保本经营、企业化管理”与其承担的农村政策性银行的职能存在一定的矛盾。农发行为我国目前唯一的政策性农业金融机构，业务范围太窄，主要负责粮棉油收购、储运等环节的资金提供，农业发展急需的其他贷款业务基本没有涉足，在粮食购销体制改革基本完成后又将面临业务严重萎缩的问题，没有真正起到支持农业开发的作用。其次，农业银行支农功能“边缘化”。随着农行商业化改革的深入，其“盈利性、流动性、安全性”的经营原则与农业生产的“高风险性、分散性、波动性、长期性”向背离，农业银行将农业资金从以农业为主转为以工商业并举，竞争视角从农村转向城市，使得贷款业务逐渐离“农”。再次，农村信用社支农有限。农村信用社在农村金融中占主导地位，虽然在一定程度上满足了农村、农业、农民发展经济的资金需要，较好地支持了农村经济发展，但由于受自身经营规模和经营体制所限，其资金供给总量远远不能满足农村经济发展对资金的需求，存在“农信难为农”的严重问题。
2、信贷管理制度存在缺陷，农民很难取得贷款。为防范贷款风险，面对农村贷款规定较为苛刻的条件。大部分农民贷款因提供不出相应的质押、抵押及不动产等担保而与农贷失之交臂；另外，由于农村贷款期限、结构、金额等方面设计与农村资金需求特点不相适应。随着新农村建设的逐渐深入，农业走向产业化、现代化已成为不争的事实，对资金的需求量较大，周期长，而现实的贷款产品金额偏小，期限一般为1年，与农村经济发展需求信息不对称；此外，浮动贷款利率制度使农民承受能力严重受挫。实行浮动利率制度后，农村信用社在农村金融处于垄断地位，为追求利润最大化，对贷款一律实行上浮，在相当程度上加重了农户的利息负担。
3、农村金融服务环境较差，金融生态断裂。由于社会信用环境差，借款人信用观念淡薄，逃废银行债务的现象时有发生，制约了农村金融机构的信贷投入；农村信用体系尚不完善，金融机构考察其财务状况和信贷条件较为困难，同时贷款需求总体缺少有效的担保、抵押，使农业地区需求量大、亟须支持的大额农户、个体公商户贷款、民营企业贷款、小城镇建设贷款、水利建设贷款等难以形成需求。另外，农户信用信息数据库尚未建立，农户信用信息处于零散分布状况。
4、民间借贷缺乏规范，金融风险加大。民间借贷虽然在一定程度上缓解了农民贷款难的问题，但良莠不齐，同时，也加大了农民的负担和农村金融风险。由于对民间借贷缺乏有效的社会监督和正确引导，其风险、隐患日益凸现，由此引发的经济纠纷呈上升态势，间接殃及社会稳定；另外，民间借贷不规范，无借据、合同，缺乏担保，隐蔽性强，给不法分子可乘之机，坑蒙拐骗在所难免，甚至引发刑事案件；民间借贷利率一般高于同档次金融机构的贷款利率，风险集中，扰乱了正常的金融秩序。此外，影响金融宏观调控。民间借贷活动在高利率的吸引下，易诱发大量资金以现金形式流出金融机构，加大现金“体外循环”，造成金融信息失真，干扰央行对社会信贷总量的监测。民间借贷投向具有一定的趋利性、盲目性，资金流向与国家经济政策、产业政策不能配套，使国家宏观经济政策落实效果不佳。
5、农业保障体系存在许多障碍。农业保险机构运行障碍主要表现有：保险基金规模较小，政策性农业保险与商业性保险项目界定模糊，农业险种划分及其保费标准正在探索中，理赔及风险补偿机制建立滞后，贴农、为农保险制度不完善。中小企业信用担保组织规模偏小，经营行为不规范；担保机构与协作银行关系不顺，行业自律以及监管不到位，风险及补赔机制尚不健全。
二、改革提升农村金融服务的建议
在建设社会主义新农村的战略要求下，现行农村金融体系需要积极地进行变革和创新，适应新农村建设过程中广大农户、乡村企业多样化、多层次金融需求特点，积极构建以合作金融为主体，政策性金融、商业金融和非正规金融有机结合的功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力、适应农业和农村经济发展需要的农村金融服务体系，形成有效支持新农村建设的金融合力。
1、构筑促进新农村建设的金融生态环境。要建立起政府主导、横向联动和金融服务“三位一体”农村金融生态环境建设机制，并构建农村金融生态环境状况综合评价体系，加强农村金融生态环境的评价和监测，对农村金融生态环境进行量化考核，并不断健全金融生态环境法律基础，优化农村金融生态的外部生存环境。首先，加强农村信用体系建设。良好的信用环境是一种无形资产，能够最大限度地节约融资成本，更好地促进经济的发展。政府和金融机构应健全信用文化，广泛开展诚信宣传，强化农户诚信教育，培育农户的信用道德和信用精神，提高农户的信用素质。政府采用补助的形式开展对农村劳动力的文化素质和职业技能培训，强化新型农民整体素质。另外，深化农村企业产权制度改革，建立现代企业制度，明晰产权关系，完善内部治理制度，提高企业经营管理水平。
使企业真正成为合格的农村市场主体。尽快建设和健全企业和个人的诚信系统，加快诚信立法，实现银行、政府、执法部门间的社会信用信息数据互连互通，提高社会信用信息的共享程度。运用法律、制度、行政和经济手段，健全信息披露制度，规范律师事务所、会计师事务所、资信评估等诚信机构，提升其公信力。建立农村信用的激励和惩戒机制，完善企业市场竞争和退出的公平环境，创造农村金融生态良性发展的诚信环境。其次，转换地方政府职能。政府部门要发挥主导作用。政府要加强对创建金融生态环境工作的领导和协调，指定农村金融生态环境的整体规划、目标、任务以及切实可行的办法和措施。切实转换服务理念，强化农村服务意识，严格依法行政，提高政务质量和效率。结合当地农村经济金融状况，加快支农金融相关的制度建设，并保证规章制度的完善性、适用性和可操作性，以有效保护农村投资者、存款者的合法权利。再次，加大对农业和农村的投入与支持力度。财政是农村金融生态建设和新农村建设的一个重要支撑。构筑促进新农村建设的金融生态环境需要以农村经济可持续发展为前提，农村金融生态环境的改善从根本上来说取决于农业产业环境，投资环境和农村经济的运行质量。加强农村金融生态环境的建设，满足农村金融日益多样化的需求，是构建和谐社会主义新农村的客观要求。农村金融生态比城市金融生态相对脆弱，因此，需要加强国家财政与政策性金融对周期长、资金需求大的项目支持力度。同时，需要积极探索工业反哺农业，促进新农村经济发展的可行途径与制度设计。
2、加快法律制定，为农村金融创造一个良好的制度环境。农村金融立法应循序渐进，平稳推进。应重点制定农业投资法、农村合作金融法和农业保险法等专门法律，为农村金融体系的运行创造一个良好的制度环境。使之有能力和动力进行金融制度创新。首先，制定农业投资法。制定农业投资法，使国家对农业的投入法律化，通过立法规定中央、地方、集体经济组织和农民对农业的投资比例及相应的责任。另外，农业投资法在法律上要规定对农业贷款实行优惠利率，中央银行对农业银行的再贷款利率和再贴现利率应低于城市的商业银行，以调整其级差收益。同时，建立农业信贷国家财政补贴制，以补偿因低息贷款而造成的损失，走农村金融“以农养农，国家保护”的路子。此外，农业银行在完成上交存款准备金后，多存可以多贷，但必须明确年度农业信贷的结构比例和投入时期。其次，制定农村合作金融法。尽快制定农村合作金融法及配套的法规，给农村合作金融以应有的法律保护。
在农村合作金融法律中，要对农村合作金融组织的产权组织形式、融资渠道、经营机制、管理模式、运营规则、职能作用等做出明确规定。根据农村发展的实际，在资金、利率、税收等政策方面给予农村合作金融组织以优惠政策，并用法律形式予以规范。在立法中应对农村合作金融组织的性质、经营目标、经营业务、权利义务、与政府的关系等内容做出规定。这样既可以为农村合作金融组织的改革和发展提供法律的依据、规范和保障，又可以规范农村合作金融市场，为农村合作金融的健康发展奠定良好的法律基础。再次，制定农业保险法。加快农业保险的立法，从法律上明确政府、保险人与被保险人之间的权利、义务关系，从政策和财政上予以支持，建立起确保农业持续发展和农村长期稳定的保障机制。在农业保险法中，要明确农业保险的实施范围和实施方式。扩大农业保险的实施范围，农业保险应包括农作物的耕种、收获后储藏、加工及其运输的保险，农业生产过程中所使用财产的保险，从事农业生产的人身保险及各种手工艺和家庭产品的保险等。另外，要明确政府在农业保险中应发挥的作用。进行保费补贴，根据农业保险发展的需要和我国财力，规定保费补贴的参考比率；进行费用补贴，借鉴发达国家发展农业保险的成功经验，由政府对农业保险的经营费用进行补贴。实行某些优惠政策，对农业保险公司及其分支机构经营的政策性农业保险业务免税，对其经营的商业保险业务则降低税率，对商业保险公司经营的政策性农业保险业务也实行免税；对农业保险的投保人提供贷款担保或对向投保者提供低息农业贷款的金融机构给予利息补贴。另外，要逐步建立多种形式的农业保险组织制度体系。根据我国农业保险发展的实际需要，农业保险的组织形式应多样化，包括政策性农业保险公司、地方性农业保险公司、商业性保险公司、农业保险合作组织等。
为了解各社区卫生服务中心在工作中存在的问题，进一步推进各中心的业务发展，满足辖区人民日益增长的公共卫生服务需求，3月3日—6日，王向东副局长带领区社区卫生服务指导中心人员，到全区10所社区卫生服务中心进行调研。调研采取看、听、议相结合的方式，深入细致了解各中心基本公共卫生服务、药品“三统一”、信息化等工作的开展情况和存在问题，并针对问题提出中肯的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、总体情况
近年来，我局不断加强领导，各中心能认真落实全区卫生工作的总体部署，医改政策得到落实，全区不断加大基本公共卫生服务项目实施力度，公共卫生服务运行机制不断完善，服务体系基本形成,社区卫生服务实现了全覆盖;政府举办的社区卫生服务中心能认真实行药品“三统一”和零差价销售，各项工作指标名列前茅，百姓得到了实惠;西大街等5所中心能应用省卫计委的信息化软件管理门诊医疗业务，10所中心已全部开通应用公共卫生管理系统;各中心应对和处置突发公共卫生事件能力进一步提高，2019年我区公共卫生服务工作被市卫生局评为优秀等次。
二、存在问题
(一)基层单位基本医疗业务发展缓慢。在近年来的医改方案中，基本公共卫生服务得到不断重视和强化，各社区卫生服务机构在完成公卫项目指标后，经考核合格，每年都将公共卫生经费划拨到各中心，真正体现政府出资，百姓受益。但在医疗工作中，由于长期的人才匮乏、技术薄弱、医疗风险增加、公共卫生服务任务繁重等问题，各中心医疗业务发展缓慢，基本没有设立新的科室或者发展重点科室的计划，基本诊疗能力都遭到了不同程度的削弱。同时，区财政对各社区卫生服务中心执行收支两条线管理，对医疗收入返还比例较低(医疗收入按30%返还)，加上医疗风险较高，使得无病床设置的社区卫生服务机构医疗净收入寥寥无几，30%返还，远远不够设备维护、维修、更新等(日常公用)支出。所以大多数社区卫生服务机构认为，只要干好公共卫生工作，基本医疗干多干少差别不大，工作人员也没有核心驱动力，发展医疗业务热情不高，工作创新及技术创新都未充分体现，基本医疗总体呈停滞状态。
(二)基本公共卫生服务工作与基本医疗割裂严重。加强社区慢性病人的管理是公共卫生服务的一项重要内容，尤其是社区居民中文化水平较低的慢性病人及部分弱势群体，他们即不懂防治知识，无预防意识，普遍健康意识淡薄，未进行及时有效诊治。在对慢性病人的管理上，大部分中心目前只停留在应付考核等表面文章上。具体表现在：一是参与健康管理的人员并非全是全科医师，无法提供居民真正需要的服务和管理，对慢病病人的管理仅局限于打打电话问候一下。二是部分全科医师有“重治疗，轻预防，重已病，轻未病”思想，不重视健康教育，很多社区居民健康教育课形式重于内容，或为完成考核任务，未达应有实际效果。三是部分人员为社区卫生服务中心的聘用人员或者临时人员，对慢病管理只是作为应付单位的一种手段，慢病管理水平达不到对慢性病患者进行规范管理的要求，未能有效提供规范扎实的医疗服务。北关社区卫生服务中心今年在慢病管理上也有新的思路，计划成立慢病管理科，将慢性病人的管理统一由医务科管理，让基本医疗与慢性病管理结合，达到规范化管理。
诸如此类基本医疗与公共卫生服务两张皮相互脱离的现象，在居民健康档案、责任医师团队、老年人康复等工作方面，都有不同程度的存在，直接影响到公共卫生服务工作的实际效能。
(三)信息化软件功能缺陷依然较多。目前，全区已经有10家单位使用省卫计委统一配发的公共卫生管理系统，5家单位应用医疗业务管理系统，但由于该软件处于新研制试用期，许多功能设计不全，加之由于是互联网模式，导致响应速度、系统崩溃的现象时有发生。在调研的过程中，各单位普遍反映在使用中遇到的各种问题，比如没有同居民医保的链接功能，使用单位的工作人员需要将数据再次录入居民医保软件中才能实现费用报销的相关手续。同时，软件的财务数据统计、门诊药品处方统计数据不能满足要求，相关报表数据统计不全;医技管理界面不能应用等问题，省卫计委还没有完全解决，虽然我们已多次协调省卫计委信息中心进行较大改动，但已使用的单位对软件多有抱怨，没有使用的单位在推广时也顾虑重重。我们经过总体评价：该软件没有明显提高临床管理的效率，与各单位使用的老系统上没有功能上的提升。这些软件本身存在的问题，在很大程度上影响了基层单位的使用积极性，从目前的状况看，尚不具备软件系统的验收条件。
(四)双向转诊工作条件未真正具备。由于服务设施、医疗设备、技术力量等方面限制，加之医疗保险等政策制度不完善，“小病在社区、大病进医院”的就医习惯和流程还未形成，除过土门社区卫生服务中心外，其他社区服务中心与大医院的双向转诊机制还未真正建立起来，影响了社区卫生服务的健康发展。目前，大医院还是人满为患，而部分社区卫生服务中心就诊人员稀少，社区卫生服务中心与辖区签约的大医院的转诊行动没有得到充分体现，双向转诊目前还只是停留在理论层面。
(五)药品“三统一”管理工作需要协调。由于目前各社区卫生服务中心使用的药品由省上统一来管理，导致在采购中出现了一些问题，使基层使用不便。一是市场药房中有些药品已经降价了，然而网上还没有降价，百姓开药时对此有埋怨，如经常使用的丹参滴丸和阿斯匹林肠溶片;二是有些常用的基础类的用药由于价格便宜，在网上采购不到，如一毛钱一支的肾上腺素注射液、普通胰岛素等药品;缩宫素注射液是临床上经常使用的药品，没有0.1元/支的，而每支10多元倒是挂网,可以采购，这些问题的存在，根本原因是省上对基层药品采购限制较多，自身维护更新速度较慢所造成的。
(六)健康档案利用率低、准确率低、没发挥应有作用。目前我区健康档案已经导入到省厅的信息库中，但真正的是健康档案的使用范围较小，部分为死档，利用率低，基本流于形式，无法发挥应有作用。从某种程度上说是为了应付公共卫生工作的检查要求而设。同时，各别单位反映，在65岁以上老年人体检中，体检项目过少，只能做一些常规的健康检查，部分高端人群想做的体检项目在基层均无法开展，疾病检出率底等现象普遍存在，65岁以上老年人体检的实际意义倒底有多大，还需进一步验证。
三、存在问题的解决办法
(一)应加快托管模式的实施步伐。目前，交大一附院与雁塔区各社区卫生服务中心形成了医联体，运行状态良好。社区卫生服务中心医疗资源有限，人才少，每天接诊的患者不多，很多患者也不愿去，另一方面大医院人才济济，但发展空间受限、患者进不来。而我区实行托管模式的医疗联合体可以有效解决这一方面的问题。今年以来，我局将土门社区卫生服务中心交由西电集团医院托管，进一步构建新型城市医疗服务体系，破解基层医疗机构管理服务瓶颈。通过一年的托管实践，已初见成效。托管工作是促进我区社区卫生服务健康发展的一项有效举措，也是大胆探索新时期医改服务模式的一种新的尝试，对促进医疗资源有效整合，加快人才的合理流动，提高医疗水平和落后的技术，快速提升社区卫生服务能力必将产生积极作用。
(二)各单位应加强管理，将基本公卫和基本医疗有机结合。基本公卫服务和基本医疗两者不能完全割裂，应有机结合。既要通过做实基本公卫服务吸引更多的居民接受基层医疗服务，提高基层医疗机构的首诊率;也要发挥基本医疗的带动效应，让更多的居民享受免费的基本公卫服务，提高居民的防病意识。要做好这个结合，最根本的办法是要有专业的人才，各中心要加快专业人才引进步伐，吸引更多具有大专以上学历的医学高校毕业生到单位工作。基本医疗水平提升了，公共卫生水平也必然会得到提升，这就要求要加大基层卫生服务人员培训力度，采取中长期培训、临床进修、学历教育、全科医生规范化培训加强单位人才的培养，充分体现自身的医疗和公卫水平。
(三)加强宣传，促使双向转诊的实行。提升群众认可度与信任度，努力引导群众形成小病在社区就医的习惯，使社区卫生服务中心发挥好在全区综合卫生保障中的基础作用。加强引导和协调，促进社区卫生机构与辖区大医院建立长期稳定的双向转诊合作关系，使二者合理分工、错位服务、密切协作、相互支持，努力形成分级医疗、双向转诊的机制和“小病”在社区、“大病”进医院的格局。
(四)切实提高公共卫生服务能力与水平。我区的公共卫生工作的根本目的，是为了提高群众的健康水平，每半年、每年的考核只是一种手段，并不是目的。避免公共卫生工作纸上谈兵式的管理，就是要从维护居民健康利益出发，加强制度建设，强化监督制约机制，严格规范公共卫生服务行为。把提供高质量的社区卫生服务作为各中心发展的核心，加强业务培训和业务考核，推行“德能勤绩、注重实绩”的考核分配制度，不断提高社区卫生服务水平和能力，为居民提供多层次，高质量的基本医疗服务和公共卫生服务。
(五)加大协调力度，做好软件功能的完善工作。针对省厅配发的信息化软件存在的问题，我局同省卫计委、天网软件公司进行过多次沟通和协商，在一定程度上解决了部分存在问题。今后，我们依然要加大协调沟通力度，及时、客观的向省卫计委反映使用中发现的新问题。周内，我们向省卫计委信息中心领导作了专题汇报，对存在的问题积极修改完善。同时按照上级要求，继续加大推进信息化建设工作，促使各单位提高执行力，将责任层层分解、逐级落实，防止出现因某环节推进不力、重形式轻实用等问题，确保如期完成相关任务。
11月8日，我县召开干部入企服务解决问题座谈会。市干部入企服务工作协调小组组长、市总工会副主席卜新宇出席会议。进驻我县企业的市级入企服务小组和27个县级入企服务小组、部分企业代表参加了座谈。
会议传达了省入企服务工作督查组对我县干部入企工作进行督查情况的反馈要求，听取了市、县入企服务小组入驻企业以来解决困难情况工作汇报。
听取汇报后，市干部入企服务工作协调小组组长、市总工会副主席卜新宇对我县干部入企工作总体情况表示肯定，他强调，入企服务工作即将转入总结考评阶段，广大入企干部要进一步提高思想认识，正确认识当前工作中存在的不足和问题，站在真心实意帮助企业解决问题、促进企业健康发展的立场上，强化责任担当，认真履职尽责，尽快解决好已经发现但没有解决的问题，以严实作风为企业排忧解难;各工作小组要认真做好企业发展调研报告和工作总结报告，深入解析企业发展现状与面临问题，提出解决问题的思路办法和建议，并切实总结入企工作经验，探索可推广的服务企业的工作方法和机制，努力推动入企服务工作取得实效。
“巾帼志愿服务”是社会志愿服务的重要组成部分，是妇联组织参与社会管理，开放式妇女工作格局，更好地服务妇女、服务基层的重要举措。深入开展巾帼志愿服务工作，对于推进社会主义核心价值体系建设，团结妇女阵地发挥妇女社会贡献度，促进社会和谐稳定，都具有重要意义。
笔者通过查阅相关报刊、网站、新闻发现，巾帼志愿服务工作的推进情况呈现区域性发展不平衡的状态主要表象在大城市巾帼志愿服务工作开展好于小城市;城市巾帼志愿服务工作推进快于基层乡镇。按照妇联“立足基层、面向家庭、见诸日常、细致入微、持续发展”的要求，基层应该是巾帼志愿服务工作的主要阵地，然而，受经济基础、社会资源分配、志愿者素质等多方面因素的影响，目前乡镇一级的巾帼志愿服务工作任重而道远。
一、金坛市乡镇巾帼志愿服务建设情况
金坛市共有93个行政村，按管区划分有101个巾帼志愿服务队共10039人，每个镇区下设5支巾帼志愿服务队伍，队伍以基层妇联干部牵头，组成人员以镇村女干部、村致富能手，个体单位职工、教师、村妇女代表等。
巾帼志愿服务以“服务妇女，奉献社会”为宗旨，通过加强对《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《母婴保健法》等妇女权益的了解与学习，使妇女工作通过巾帼志愿服务队深入到农村家庭的千家万户，为他们提供婚姻法律咨询、健康咨询、计划生育指导，妇女维权等活动，调节邻里百家纠纷，化解家庭矛盾，更好地发挥妇女组织的桥梁纽带作用。同时巾帼志愿队伍在节假日积极参与各类庆祝活动，组织队伍进行舞蹈，秧歌的文艺活动，充分展现基层妇女生活激情与干事热情，丰富基层妇女文体活动。
二、金坛市基层开展巾帼志愿服务工作的经验
1、做好巾帼志愿服务工作的前期宣传。巾帼志愿工作初进基层，很多百姓不明白不了解，“为什么要搞志愿服务?”“自己的事情都搞不完哪有时间帮别人”的这种利己主义思想的人大有人在，为了让更多的百姓了解、接纳巾帼志愿服务工作，乡镇妇联带头组织起一直巾帼妇女模范队伍，深入基层，维护村民妇女合法权益，提供相应法律咨询，走访慰问鳏寡老人，通过自身行动和广泛宣传各地巾帼服务先进模范，先进事例，大力弘扬巾帼志愿服务工作的优良性。激励更多的妇女加入巾帼志愿者的行列，为社会、为他人奉献爱心，千方百计扩大巾帼志愿者服务队的知名度和美誉度。
2、丰富巾帼志愿服务活动内容。立足于基层乡镇的民俗风俗，充分发挥本地特色，利用重要节假日安排巾帼志愿服务队进行秧歌舞等各类文艺民俗表扬，创新巾帼志愿服务内容与新颖性。建立“妇女儿童之家”工作室，帮助维权妇女提供法律政策支持。利用巾帼志愿服务队伍监督村内环境建设，保持村内整洁，参与文明村庄创建，提高村民生活整洁度。不断开发新的服务领域和服务项目，使志愿服务工作能够在服务经济社会发展、服务群众生产生活中做出更大的贡献。
3、吸纳年轻知识女性，利用年轻成员实现新老互补。吸收大学生村官，“三支一扶”，年轻选调生和公务员进入巾帼队伍，提高巾帼志愿服务队伍的年轻化，知识化。周末时间教授村民电脑知识，宣传健康卫生的生活饮食习惯，帮助村民了解远程教育系统。
三、金坛市基层巾帼志愿服务存在的问题
乡镇的巾帼志愿服务工作位于最基层，支持少，过问少，人员少，存在诸多需要各级部门正视的问题。
1、志愿队伍人才匮乏，年龄大，知识程度低。虽然对巾帼志愿活动进行了广泛的宣传和发动，但是巾帼队伍的建设情况依然不容乐观，队伍成员多为村内35以上的妇女担任，学历以初中为主，虽然长期在农村生活，农村工作经验丰富，但是学习新事物的能力有限，无法跟上现代信息化的更新步伐，也就无法满足广大村民对家庭维权、家教教育、就业培训、卫生保健等多方面志愿服务的多方需求。
2、志愿组织活动缺乏连贯性。既然是志愿服务工作，本质上就带有一定的人员不统一性和自愿性，巾帼志愿服务要得到社会认可，保持生命力，就必须紧密结合广大妇女及其家庭成员的实际需求，确定明确的目标和项目。然而在组织各项活动中，因为计划不完善、缺乏统一部署，经费来源无保障等问题，导致巾帼志愿服务陷入“心有余而力不足”的困境。志愿者行动常常不能持之以恒，活动也常出现一阵风现象。
3、巾帼志愿者缺乏专业培训。巾帼志愿者参与志愿服务是业余性质的，大多数缺乏所从事服务工作需要的技术和知识，因此需要吸纳一部分有专业素养的志愿者，关键时刻能够拉得出、顶得上，从而发挥巾帼志愿服务的独特作用。然而乡镇中人才匮乏，有能力的人都“走出去”了，很难吸纳有专业素养的职员者，同时乡镇财政压力大，资金不足也导致无法自行举办相关培训。导致巾帼志愿者表现的热心有余而专业不足。使得志愿活动的效果被打了很大的折扣。
四、来自基层的建议
针对上述问题，我对如何继续搞好基层巾帼志愿服务工作有以下两点浅薄的建议。
1、规范管理，建章立制。实现规范管理的根本保障是建立完善的工作制度体系，在健全巾帼志愿者制度方面，各级政府和妇联的政策应该从城市逐步向乡镇倾斜。加大对乡镇志愿者的招募力度，完善基层志愿者招募机制，保障志愿人员稳定和工作的连续性。同时要建立志愿者培训机制，着力提高巾帼志愿者的服务意识、服务能力和服务水平;建立志愿者保障激励机制，为巾帼志愿服务持续开展提供基本保障和动力。
2、搭建交流平台。搭建乡镇和城市的巾帼志愿者工作交流平台，推进巾帼志愿服务网建设，充分发挥网络平台在线登记注册、在线求助和在线交流功能;邀请城市有经验的大型巾帼志愿者到乡镇一级来提供巾帼服务工作，以城带乡减小巾帼志愿服务的城乡差距;分配给乡镇学校、银行、医院等企事业单位志愿者名额，鼓励进行志愿服务工作。充分利用电视、广播、报纸等大众媒体和互联网、手机等新兴媒体，扩大巾帼志愿服务活动宣传的覆盖面和影响力。
巾帼志愿服务是一个从慢慢探索到逐渐健全、以及完善的长期过程，在这个过程中需要社会各个方面的支持和鼓励只有这样，巾帼志愿服务工作才能加大脚步，跟上时代和社会发展的新要求。
调研论文“宽带捆绑电脑”业务方兴未艾今年3月以来，江苏各地电信积极开展了“宽带捆绑电脑”业务的营销活动，受到了该省广大用户的普遍关注，截止7月底活动结束在短短5个月的时间内，江苏泰州、徐州、苏州、无锡、宿迁等地已余万消费者通过安装电信宽带而同时成为清华同方电脑的用户，获得了理想的市场营销效果。挡不住的诱惑此次“宽带捆绑电脑”业务营销活动，是经江苏省电信有限公司与清华同方股份有限公司就电信宽带业务与清华同方电脑强强联手而推出的。
“电信宽带和清华同方电脑捆绑业务促销”其主打优惠方式有两种。一种是凡一次性付款3990元，一年内享受500小时宽带上网时长，赠送清华同方超越2800t型电脑一台；另一种是凡首付，2年内每月付款，每月可享受50小时宽带上网时长，赠送清华同方超越2800t型电脑一台。此外，如客户感觉电脑配置不合适，还有清华同方超翔g2xx年初联想电脑集团总裁杨元庆参加与中国电信集团在京举行“强强合作”仪式，签署“业务捆绑”协议时说的那样：“宽带网络的普及必将为信息技术与通讯领域带来空前繁荣的应用，而各领域间的资源共享与协同服务将是大势所趋。”不只是“活动产品”“宽带捆绑电脑”业务作为一种电信宽带的整合产品，受到了广大客户的欢迎，并渐渐形成为用户乐意购买与使用的业务发展趋势。所以此项业务应该长期存在并待续销售下去，但我们却不无忧虑地看到，在一些地区的电信部门是将此项业务当作短期活动来搞的，是当作某阶段的一项重要任务来完成的。
更有甚者，在活动期内，某些地区的电信企业只注重发展“宽带捆绑电脑”业务，而忽略了其他的宽带业务产品，并将“宽带捆绑电脑”作为惟一的宽带业务产品，加以推销、统计和考核，而其他宽带产品就不管不顾了，这显然是不对的，大有“以偏概全”之嫌。7月初，兴化电信组织营销前端和农村支局的员工，开展了一次全市性的宽带电脑捆绑业务客户调查活动。调查结果显示，在将准备使用宽带业务的客户中约有36%的人乐意使用“宽带捆绑电脑”业务，而约有64%的人则愿意使用其他方式的宽带产品；在目前已使用宽带业务的用户中，已使用“宽带捆绑电脑”业务的约占 3.5%，其中农村客户的比例高于城区，占到了60%以上。因此，“宽带捆绑电脑”目前尚不能说是宽带业务的主流产品，但它以其一定的优越性赢得了相应客户群的欢迎，已占领了不小的宽带市场，它绝对不是“昙花一现”的宽带产品了。这也就是说“宽带捆绑电脑”产品不应是阶段性的“活动产品”，而应作为一种持久性的宽带电信产品，可长期且正常地让广大用户选择、购买，使用。这就要求我们的电信运营商与相关的电脑供应商建立起长期的互动互利关系，长期合作，而不仅仅是签定一纸阶段性的合同开展短期活动就能行的。 “宽带捆绑电脑”不应是“活动产品”，还应体现在它的售后服务上。因为此产品的售出最终是以电信部门与宽带用户对接成交的，电脑供应商隐在幕后，而电脑作为高科技产品，售后服务尤为重要。用户若电脑发生故障需维修，则首先想到的是交付其电脑的电信部门，但电信部门因其技术力量走向及职责归属往往并不能承担起电脑售后服务的责任。所以，这就要求我们在产品售出时即明确电脑售后服务的责任部门及其维护单位，以确保广大产品用户享受到向电脑供应商直接购置电脑所一样的售后服务。泰州和兴化电信针对本次活动的这一特点，不断改进和完善宽带和电脑安装的售后服务，提供了申请、安装和维护一站式的服务。他们均在本地选择了具有维修能力的电脑经销代理商，签定了电脑售后服务的协议，落实其报酬、责任及任务，以确保电脑售后服务的及时和到位。他们还在泰州热线、兴化信息港上对本次活动的促销方案及具体措施进行视频宣传，开通了“宽带bbs”论坛和“宽带电脑捆绑”用户调查网站，以互动直播的形式为宽带用户搭建一个交流的平台，及时了解并解决用户在上网过程和电脑使用中碰到的问题，方便“宽带捆绑电脑”用户之间进行个性化交流，激发网民们的参与热情，以使这一产品的售后服务不以活动结束而终结。
8月中旬，为满足广大目标客户群的相应需求，江苏电信经近半月的间歇再次开展了“宽带捆绑电脑”的营销活动，活动方兴未艾，如火如荼。但我希望这不仅仅是一次短期的活动，而应将其作为宽带业务一个持久性的优质产品长期正常地经营下去。
今年3月以来，江苏各地电信积极开展了“宽带捆绑电脑”业务的营销活动，受到了该省广大用户的普遍关注，截止7月底活动结束在短短5个月的时间内，江苏泰州、徐州、苏州、无锡、宿迁等地已有10余万消费者通过安装电信宽带而同时成为清华同方电脑的用户，获得了理想的市场营销效果。
挡不住的诱惑
此次“宽带捆绑电脑”业务营销活动，是经江苏省电信有限公司与清华同方股份有限公司就电信宽带业务与清华同方电脑强强联手而推出的。“电信宽带和清华同方电脑捆绑业务促销”其主打优惠方式有两种。一种是凡一次性付款3990元，一年内享受1500小时宽带上网时长，赠送清华同方超越2800T型电脑一台；另一种是凡首付148元，2年内每月付款198元，每月可享受150小时宽带上网时长，赠送清华同方超越2800T型电脑一台。此外，如客户感觉电脑配置不合适，还有清华同方超翔G2200T等机型可供选择，只需一次性补足相应差价即可。
活动开始后，江苏各地电信充分利用其点多面广、营销渠道畅达的特点和优势，进行了大张旗鼓的业务宣传和铺天盖地的促销活动。泰州电信为扩大此次活动的影响，通过报纸、电视、户外广告、横幅、“10000”群呼和小灵通短信等方式，营造出“宽带电脑缤纷体验”的浓浓氛围，同时他们在城市中心、社区里弄设点，现场进行宽带、电脑演示和受理。“装宽带、送电脑”、“每月198元、电脑宽带搬回家”等口号家喻户晓，越叫越响。一时间，泰州电信各营业窗口人头攒动，前来办理“宽带电脑捆绑”业务的人络绎不绝，负责宽带安装维护的技术人员加班加点，积极开展上门安装服务。截止7月31日，泰州所辖四市二区就新增“宽带捆绑电脑”用户近20000户，掀起了宽带业务与电脑销售同步发展的热潮。为了把宽带市场向农村区域拓展，兴化电信借助“宽带捆绑电脑”业务的推出，制定了针对性的营销方案。连日来，兴化电信展开了一系列的业务宣传推广活动，乡镇支局的社区经理们分别深入到当地工厂、学校、村民小组和农民家里，发送宽带业务宣传资料，介绍互联网知识和电脑宽带上网应用功能，激发广大乡民们的宽带业务需求。各支局电信营业点连续举办多场“缤纷体验”宽带演示会，邀请农民用户参加，络知识。在6月20日的演示会上，兴化市戴南镇8位村民感受宽带高速上网的魅力后，当场办理了宽带捆绑电脑业务。该分公司的大客户经理们还带着电脑和宽带上网等应用设备，来到集镇重点客户的门上，举办宽带业务现场演示会。在演示中，他们着重介绍了电脑科普知识，电信宽带业务和互联网应用对乡镇经济发展和文化生活的促进作用，与农业产业化和信息化结合的神奇魅力，获得了良好的反响。活动期间，该市农村发展宽带捆绑电脑用户突破了20xx部。宽带电脑捆绑业务已成了江苏广大电信客户“挡不住的诱惑”。
“捆绑”渐入佳境
随着互联网络逐渐成为人们生活、娱乐、工作的重要手段，电脑作为浏览网络的终端，其稳定性、软硬件维修和升级服务等问题越来越受到用户们的普遍关注。“宽带捆绑电脑”业务作为电信整合营销的一种“1+1”产品，越来越受到了广大客户的欢迎与青睐。电信“1+1”活动的成功，较充分地证实：IT和通信产业发展到现在，越来越多的产品、业务甚至企业的战略都在趋向一种“整和思维”。企业不分大小，走上市场都不敢自吹可以单打独斗。 随着市场需求的变化，宽带运营商和制造商的关系也更加密切。宽带运营商和终端设备制造商合作推出这种宽带和电脑捆绑销售模式，可谓是宽带销售模式的一大创新。虽然这种促销形式还存在一定的风险，但它对宽带运营商扩大销售规模有较诱人的效果。作为国内著名电脑厂商之一的清华同方，以其性能优良，质量可靠的产品和完善的售后服务，与江苏电信携手，共同为消费者提供了品牌电脑、宽带接入和增值服务的超值新选择，对宽带市场的推广和普及会起到一定的促进作用。这种终端捆绑的销售模式可以给企业带来新的客户，可以迅速扩大市场，实现规模经营。同时也较大增加了电脑供应商的销量，从而也增加了宽带运营商的收益。这无疑是一种能实现“双赢”的促销策略和方法。
值得一提的是，宽带与电脑捆绑后，由于所有捆绑电脑都是从厂家直接划拨给电信部门，大大减少或取消了经销商从中赚取的差价；还由于电信运营商实现了宽带的批量和较长固定上网时长的销售，亦使其大幅让利成为可能；于是两者综合则“1+1”与电信宽带和同类电脑分开单独购置相比，单件业务最大让利可达到20xx多元，并可实行分期付款的方式。这对许多潜在用户或低端用户，“1+1”称得上是“价廉物美”，为此，消费者是最直接的受益者。这种促销方式对于消费者来说具有很大的吸引力，能给一些潜在的电脑消费者和潜在的宽带消费者带来实惠，使一些对电脑或宽带有潜在需求的客户提前消费并受惠，同时也诱发了更多消费者这两类消费的欲望，促使消费欲望提前变成消费行为，所以在短期内即可促进用户的快速增长。
长期以来， 没有电脑，买不起电脑，是阻碍信息化进入家庭和单位的关键瓶颈。“1+1”的目的就是“为降低宽带上网和电脑购买门槛，让更多的家庭和单位用户使用上宽带”。此次营销活动考虑到目标用户的经济承受能力，江苏电信还与清华同方一起创造性地推出了分期付款模式，使其具有了消费“体验”的性质，进一步挖掘了用户的潜在购买力，从而促进了清华同方电脑的销售，促进了江苏电信宽带、特别是ADSL宽带市场的迅猛拓展，使“宽带捆绑电脑”业务渐入佳境而成为今后宽带业务的发展趋势。 正像今年初联想电脑集团总裁杨元庆参加与中国电信集团在京举行“强强合作”仪式，签署“业务捆绑”协议时说的那样：“宽带网络的普及必将为信息技术与通讯领域带来空前繁荣的应用，而各领域间的资源共享与协同服务将是大势所趋。”
不只是“活动产品”
“宽带捆绑电脑”业务作为一种电信宽带的整合产品，受到了广大客户的欢迎，并渐渐形成为用户乐意购买与使用的业务发展趋势。所以此项业务应该长期存在并待续销售下去，但我们却不无忧虑地看到，在一些地区的电信部门是将此项业务当作短期活动来搞的，是当作某阶段的一项重要任务来完成的。更有甚者，在活动期内，某些地区的'电信企业只注重发展“宽带捆绑电脑”业务，而忽略了其他的宽带业务产品，并将“宽带捆绑电脑”作为惟一的宽带业务产品，加以推销、统计和考核，而其他宽带产品就不管不顾了，这显然是不对的，大有“以偏概全”之嫌。7月初，兴化电信组织营销前端和农村支局的员工，开展了一次全市性的宽带电脑捆绑业务客户调查活动。调查结果显示，在将准备使用宽带业务的客户中约有36%的人乐意使用“宽带捆绑电脑”业务，而约有64%的人则愿意使用其他方式的宽带产品；在目前已使用宽带业务的用户中，已使用“宽带捆绑电脑”业务的约占13.5%，其中农村客户的比例高于城区，占到了60%以上。因此，“宽带捆绑电脑”目前尚不能说是宽带业务的主流产品，但它以其一定的优越性赢得了相应客户群的欢迎，已占领了不小的宽带市场，它绝对不是“昙花一现”的宽带产品了。这也就是说“宽带捆绑电脑”产品不应是阶段性的“活动产品”，而应作为一种持久性的宽带电信产品，可长期且正常地让广大用户选择、购买，使用。这就要求我们的电信运营商与相关的电脑供应商建立起长期的互动互利关系，长期合作，而不仅仅是签定一纸阶段性的合同开展短期活动就能行的。
“宽带捆绑电脑”不应是“活动产品”，还应体现在它的售后服务上。因为此产品的售出最终是以电信部门与宽带用户对接成交的，电脑供应商隐在幕后，而电脑作为高科技产品，售后服务尤为重要。用户若电脑发生故障需维修，则首先想到的是交付其电脑的电信部门，但电信部门因其技术力量走向及职责归属往往并不能承担起电脑售后服务的责任。所以，这就要求我们在产品售出时即明确电脑售后服务的责任部门及其维护单位，以确保广大产品用户享受到向电脑供应商直接购置电脑所一样的售后服务。泰州和兴化电信针对本次活动的这一特点，不断改进和完善宽带和电脑安装的售后服务，提供了申请、安装和维护一站式的服务。他们均在本地选择了具有维修能力的电脑经销代理商，签定了电脑售后服务的协议，落实其报酬、责任及任务，以确保电脑售后服务的及时和到位。他们还在泰州热线、兴化信息港上对本次活动的促销方案及具体措施进行视频宣传，开通了“宽带bbs”论坛和“宽带电脑捆绑”用户调查网站，以互动直播的形式为宽带用户搭建一个交流的平台，及时了解并解决用户在上网过程和电脑使用中碰到的问题，方便“宽带捆绑电脑”用户之间进行个性化交流，激发网民们的参与热情，以使这一产品的售后服务不以活动结束而终结。
8月中旬，为满足广大目标客户群的相应需求，江苏电信经近半月的间歇再次开展了“宽带捆绑电脑”的营销活动，活动方兴未艾，如火如荼。但我希望这不仅仅是一次短期的活动，而应将其作为宽带业务一个持久性的优质产品长期正常地经营下去。
“巾帼”，本为古代贵族女子大典时戴的头饰，其头饰宽大似冠，高耸显眼，显得及其高贵，后来这个词也逐渐成为对妇女的一种尊称。“巾帼志愿者”承载大爱，胸怀天下，高贵豁达，近年来，溧阳市妇联把开展巾帼志愿者服务作为一项重点工作来抓，坚持以“立足基层、面向家庭、见诸日常、细致入微、持续发展”为宗旨，充分发挥巾帼志愿者队伍在组织、引导、服务妇女，维护妇女儿童合法权益等方面的重要作用，收到了良好的社会效果。为了进一步推进巾帼志愿者服务向纵深发展，近日，笔者对我市开展巾帼志愿者服务进行了专题调研，形成了如下调研报告：
一、基本情况
目前，全市共组建各类巾帼志愿者队伍超过300支，登记在册人数5850人。其中在职人员355人，非在职人员5495人。从年龄结构看，志愿者年龄大多在45—60岁之间；从文化结构看，巾帼志愿者80%具有高中以上文化程度，而且多数是老党员和老知识分子和热心公益事业人士。志愿者队伍类型主要有法律、科技、医疗、社会治安、文艺宣传、教育献爱心等，服务内容涉及家庭教育、卫生保健、禁毒防艾、法律维权、便民服务、文体活动等多个方面。
二、主要做法
一、突出有序性，巾帼志愿服务突出呈现出强大吸引力
一是积极招募，用品牌扩大志愿者队伍，并由此进一步建立和完善了巾帼志愿者招募、注册和登记制度，多渠道，多方式招募巾帼志愿者，注重把具有专业特长的，高素质的女性吸收到巾帼志愿服务队伍中来，面向广大妇女和家庭提供多元化、专业化的服务。目前在我市较有影响力的有清溪路社区的“爱心品牌”、燕山南苑社区的“绿苑春风”、嘉丰社区的“欢乐家园”、北郊社区的“七彩阳光”等16个巾帼志愿服务系列品牌。在XX年市妇联开展的‘美在我家·村庄环境整治巾帼在行动’活动中，我市社渚镇巾帼环保志愿者彭兰西脱颖而出，她家境困难，却毅然捐出家中十万元存款助村里修路的事迹被广为称赞，《新华日报》、《常州日报》、《常州电视台》等十余家媒体对其进行了集中报道。二是完善机制，用科学管理增强吸引力，XX年10月，我市在常州地区率先成立了溧阳市巾帼志愿者服务总队，并在当天成立环保、科技、教育、医疗等多个志愿者分队，形成有规模、有特色的巾帼志愿者服务格局，逐步理清并形成了以社区妇女和农村家庭的思想道德、科学文化和身体健康素质，体现爱在溧阳，美在溧阳、和在溧阳的工作思路。
二、突出群众性、巾帼志愿服务呈现出强大生命力
一是开展亮点活动传递深厚内涵。充分发挥巾帼志愿者文化示范引领的带头作用，XX年“三八节”期间，市妇联结合女性特有的文化素养，积极参与文化建设，举办溧阳史上首届“幸福溧阳·和谐之美”女性书画摄影文学大赛，通过本次大赛，体现了当代溧阳女性崭新的精神风貌。充分发挥女领导干部联谊会、女企业家协会的会员作用，积极开展扶贫送温暖活动，在XX年9月，市妇联整合社会爱心力量，组织巾帼扶贫爱心志愿者来到社渚镇殷桥小学，开展“爱心接力、关爱留守儿童”结对助学活动，营造全社会合力关爱留守儿童社会服务氛围。二是整合各方力量服务妇女群众。围绕为社区居民送温暖、送文化、送卫生、送健康、送法律等，市妇联近年来先后开展了“‘老少同乐’巾帼志愿者关爱下一代”、“‘美在我家村庄环境整治巾帼在行动’村庄环境整治行动”、“欢乐溧阳幸福社区志愿者家庭赠牌”等一系列巾帼志愿服务活动，在全市妇女中形成了“贡献我一点，和谐千万家”的巾帼志愿服务理念，巾帼志愿者服务队不仅成为全市各级妇联组织社会化服务，参与社会管理创新的“拳头”和“品牌”，也成为城乡妇女共建共享和谐社会的一道靓丽风景线。
三、突出经常性，巾帼志愿者服务呈现出强大凝聚力
一是创新工作载体。探索推广以妇联干部服务为主导，以各村（社区）妇女儿童之家工作人员的专业化服务为主体，巾帼志愿者的群体性服务为重要补充的工作模式，增强村（社区）妇女工作力量。竹箦镇濑阳村由该村大学生村官，及镇女教师组成的“巾帼教育志愿者服务团”，成立了“1+x留守儿童爱心辅导站”，利用寒暑假、休息日对村里的30余名留守儿童进行“一对一”或者“一对多”的帮扶。二是大力开展形式多样的巾帼志愿服务活动，溧城镇、天目湖、戴埠等多镇的妇联组织巾帼志愿者成立了心理咨询室，溧城镇北水西妇儿之家专门设立“老娘舅维权调解功能室”，与此同时，其他各基层妇联广泛设立“巾帼家政志愿者服务队”、“巾帼科普志愿者服务队”、“巾帼环保志愿者服务队”等服务小分队，组织巾帼志愿服务队通过定期慰问，生活服务、发放服务联系卡等多种方式为空巢老人、单亲母亲、留守流动儿童送去温暖和关爱。常年为居民提供有针对性的服务，促进了社区精神文明建设。三是搭建服务平台。通过《溧阳女性》报、溧阳市妇联网站等媒介，招募志愿者，并及时宣传我市市妇联巾帼志愿服务活动涌现出来的典型人物，活动及目标，为全市巾帼志愿者服务搭起了良好的服务平台。
四、突出多样性，巾帼志愿服务呈现出强大活力
一是在队伍建设上，广泛吸纳各界女性精英和社区妇女。在吸纳离退休人员的基础上，积极吸纳女企业家、女律师、女法官、女检察官等，较好地提升了巾帼志愿者服务的水平和能力，特别是由女律师，女法官、女检察官等法律专业人士组成的“巾帼法律援助队伍”，在我市妇女儿童活动中心开设“妇女儿童法律服务中心”，各镇都开设了镇妇联法律捐助站，为陷入困境的弱势妇女儿童群体提供 “绿色通道”。二是在服务层次上，注重开展提升素质的个性化服务。积极组织巾帼志愿者深入到村、社区开展《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《社交礼仪》等讲座，深受广大妇女的.欢迎。组织万余名巾帼志愿者面向全市广大家庭开展精神文明建设。三是在服务对象上，以村（社区）妇女和家庭服务为主。依托家长学校和校外活动场所，每年聘请名师专家学者，举办十余场科学家教专题讲座，组织村（社区）的志愿者们前来听讲，通过前来听课的志愿者们的传、帮、带，我市的数千名巾帼志愿者在维护社会治安，调解矛盾纠纷，维护和谐稳定方面都作出了自己积极的贡献。
三、存在问题
调研中笔者发现，我市巾帼志愿者服务虽然开展的有声有色，小有成就，但巾帼志愿者这支队伍在发展壮大的过程中仍存在许多不容忽视的问题。
一是巾帼志愿者人员结构不够平衡。在整个队伍中，具有专业知识的巾帼志愿者比较欠缺，针对一些目前社会需求较大的维权、家教、科普、卫生保健等项目的巾帼志愿者人数仍然相对较少。在年龄、文化、技能等方面的组成结构也不尽合理，存在年龄偏大的多，年轻的少；岗下的多，岗上的少；文化程度低、技能单一的多，文化程度较高、拥有一技或多种技能的少等问题，导致巾帼志愿者的服务质量不高。
二是开展活动的参与意识还需进一步加强。目前巾帼志愿者服务队开展活动主要是依托妇联组织、各单位、各部门组织的专题活动进行，没有形成统一的工作计划和安排，志愿者服务人员主动参与服务的意识不够强。
三是活动内容不够丰富。巾帼志愿者队伍的领头人大多由妇女干部和各村（社区）的妇女群众组成，大部分都有本职工作，只是在活动时由妇联临时召集，开展工作。她们的年龄、文化程度参差不齐，也受到时间与活动地点的限制，使活动开展不均衡的现象。同时，社会上尚未形成还未形成尊重志愿者、崇尚志愿者精神，人人争做志愿者的良好氛围，巾帼志愿者活动的机制有待进一步完善。
四是活动经费短缺，影响了作用发挥。虽然社区巾帼志愿者都是义务参与社区服务，但有时开展活动也需要一些必要的经费，如编印资料费、宣传费、交通费等。目前，我市社区巾帼志愿者活动经费一般从村（社区）工作经费中开支，数量极为有限，远远不能满足活动所需，这在一定程度上也影响了巾帼志愿者活动的开展。
四、对策建议
在充分调查的基础上，我市妇联进行了认真的研究、探讨和思考，要将巾帼志愿者服务工作做细做实做出成效，应把握好以下几点：
（一）强化宣传，健全服务体系，努力实现志愿者行动由部分理解向社会认同的转变。要注重借助各种有形无形的阵地，大力弘扬志愿者队伍中无私奉献、不断创新的先进典型，形成强大舆论声势，感召更多的妇女姐妹投身志愿服务的实践，在全社会形成参与志愿服务光荣的道德风尚。在巩固原有服务项目的基础上，努力开拓新的服务领域，以党政中心工作和社会需求为导向，开展志愿服务工作，扩大服务的覆盖面与受益面。提升利用各种力量继续打造更多巾帼志愿品牌，争取社会的广泛认同和支持。
（二）完善激励机制，努力实现志愿者队伍管理由松散型向规范型转变。建议制定统一规范的志愿者活动章程和管理办法，明确服务内容、形式，通过制定具体的组织招募办法、培训上岗标准、考核激励制度、志愿者权益、评选表彰程序等机制内容进行全面而明确的法律界定，逐步规范志愿者的行为，真正使巾帼志愿者队伍活动正常运转，保持其旺盛持久的生命力。
（三）注重教育培训，努力提升志愿者素质，推进志愿服务上档次，上水平。合理组织志愿者参与志愿服务培训，深入渗透“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，使每位巾帼志愿者上岗前不仅具备爱心、时间精力和服务热情，还必须加上一定的与人沟通能力和专业技术水平。如怎样与老、妇、幼等弱势群体交流，如何为他们提供有针对性的服务等等，专业性强的志愿活动更是如此。
（四）充分整合社会资源，努力实现志愿者队伍健康可持续发展。各级妇联组织要积极融入到巾帼志愿者队伍建设之中，充分利用妇联组织优势，整合社会资源，帮助巾帼志愿队伍争取相关部门在政策上给予必要的倾斜或支持，建议各级政府、企事业单位对公益性的志愿活动给予一定的资金支持，从而推动巾帼志愿者活动健康有序地开展。
近些年来，我市卫生事业有了很大发展，服务规模不断扩大，科技水平逐步提升，医疗条件明显改善，疾病防治能力显著增强，为保障全市人民健康发挥了重要作用。针对一些社区居民反映的“看病难、看病贵”的问题，前不久，本人就当前中心城区社区卫生服务现状进行了一次调研。
一、现状和环境
开展社区卫生服务试点，到XX年底，共有17所社区卫生服务机构。但从当前情况来看，大部分社区卫生服务站有时一天到晚都没有一个门诊病人，严重亏损，机构工作人员有的工作一两年又“缩回”原单位，卫生服务力量削弱，病人就诊进一步减少，造成恶性循环。究其原因：
一是“小病买点药，大病上医院”，不信任社区。一些群众认为大医院专家多、设备好，感觉更可靠，而社区卫生服务点规模太小、设备更差、药品不全，对医生的技术不放心。社区卫生服务站在他们心目中没有位置，大多数市民对社区卫生服务不了解，也就难怪“患者稀少门前冷”。
二是“房屋破旧，设备不全”，被人瞧不起。中心城区的社区卫生服务站，有公立医院分院“换牌”的，有社会和厂矿、事业单位医院机构“转型”的，这些机构与中心城区二、三级医院相比是“火柴靠在电杆上——差距太大”。它们有的是租破旧房子，有的是临时装修一两间店面，由于开张经费不足，也未添置医疗新设备和更多药品，致使房屋破旧、设备落后、药品不全。以东方社区卫生服务中心为例，虽然被评为全省社区服务示范点，但还比不上一个乡镇卫生院。
三是“服务单一，功能不全”，称不上服务中心。目前，城区的社区卫生服务站都没有完全按照社区服务的要求，发挥“六位一体”的功能，即全面开展基本医疗、预防、保健、计划生育指导、健康教育、康复服务，80%的都仅是开展了基本医疗服务，只有20%左右的社区卫生服务机构除开展基本医疗服务外，还开展健康教育和康复等服务。严格地说，这些社区卫生服务中站其实是功能不全，称不上群众心目中真正的“社区卫生服务中心”。
四是“设置不规范、环境欠宽松”，制约社区卫生发展。一方面，医疗机构过剩。中心城区人口不足30万，但三级、二级、一级公立医院和社会办的全科、专科医院有25家，加上个体医疗诊所上百个，还有不少药房，医疗网点星罗棋布。社区服务站可以说是处在夹缝中生存，更难谈发展了。另一方面，上门管理、检查、收费的“婆婆”多。据市卫生局医政科负责人反映，当前到社区服务站去检查的部门大大小小共有37家。东方社区负责人说，“我们买的一台设备花了4000元，但为接待一个部门来检查，仅检测和招待费花了上千元，加之社区卫生服务中心的水电费是按照企业的价格收取，真是不堪重负”。
五是服务模式没有改革，社区卫生机构缺乏活力。一些公办的社区医疗服务点是由区级医院或其门诊点“变脸”而来，有的是公立医院改革分流或轮流的医护人员办起来的，其用人机制、分配制度、服务模式都还沿袭大医院的管理模式，“等病人上门”、人浮于事的现象普遍存在，远远不能适应社区居民对医疗服务的多样性需求。一家社区卫生服务中心负责人说：“他们都是‘铁饭碗’的医生、护士，我没有用人、分配的自主权。”
六是社区卫生机构与医院的服务职能急待协调。平时我们讲“小病上社区，大病进医院”，但实际无论大病小病，社区居民更喜欢上医院，并且尽可能上大医院。比如，市人民医院每天门诊病人500左右，其中70%都是来看小毛病的，但他们就是不去收费低廉、程序简便的社区卫生服务点就诊。为解决大医院的“门庭若市”、社区点“门可罗雀”的问题，过去市卫生主管部门对社区和医院“双向转诊”也曾作过布置，但是如何建立社区卫生服务机构与二、三级医院之间利益共享和信息互传的机制还急待研究。现在社区卫生服务站会向大医院输送病人，但医院从未向社区卫生机构转过患者。
二、建议和对策
个人认为，大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，是解决群众“看病难、看病贵”问题的重要举措。
一要提高认识，加大社区卫生服务的宣传。发展社区卫生服务，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，对于维护居民健康，促进社区和谐，建立和谐社会，和谐“医患关系”，改善发展环境都有重大意义。党中央、国务院对发展社区卫生服务工作非常重视，、总理都作了重要批示，国务院曾召开专门会议并下发《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔〕10号）（以下简称《指导意见》），决定“中央财政从XX年起，对中西部地区发展社区公共卫生服务按照一定标准给予补助，对社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要支持”。鉴于当前人们对社区卫生服务还不太了解、不太信任的情况，建议成立政府分管领导为组长的专项领导小组，进一步加强领导，加大宣传；像重视农村新型合作医疗那样，树立超前意识，提前做好工作，使社区居民感受到党和政府的关怀。
二要搞好服务，加快社区卫生服务的推进。一是对社区卫生服务的“六项功能”要逐步推进，全面铺开。“六位一体”的服务特点是贴近群众，解决广大居民的基本公共卫生和医疗服务，其服务项目都是要在社区完成的。过去，我们社区大部分只搞了基本医疗，少数搞了医疗、健康教育和康复，至于预防、保健和计划生育基本未开展，“六项功能”没有全面推进，社区卫生服务作用没有得到充分发挥。《指导意见》提出，要调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担。只有这样，社区卫生服务“六位一体”各项工作，才能都顺利开展。二是改善社区卫生服务机构的硬件、软件条件。研究制订社区卫生服务机构的规划、标准和管理办法，定好“入场券”，防止鱼目混珠，采取“建、调、并、转”四大举措，重新树立社区卫生服务中心、服务站的形象。同时，加强全科医生培训，加大人员使用、奖金分配的改革力度，使社区工作人员成为社区群众的“病时是医生、平时为亲人、康复当助手”，做到医患“一家亲”，基本实现“一个电话，服务就到居民身边”，让居民视社区卫生服务机构为“家门口的医院”、“自己床边的大夫”。三是明确服务重点和职责，协调好“双向转诊”。要以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务为主；要建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理分工协作关系，预防、保健机构要对社区提供业务指导和技术支持，医院和社区要实行各种形式的联合与合作，如建立分级医疗和双向转诊制度，真正做到“小病在社区，大病到医院；手术在医院，术后护理在社区”。
三要改善环境，加强社区卫生服务的配套。在市政府统一领导下，各部门要协同配合，出台一些配套的政策措施，为社区卫生服务创造一个宽松的发展环境。比如鉴于社区卫生服务除医疗可收费之外，其余5项功能都是只有服务没有收益的公益事业，财政部门可否像支持农村合作医疗一样，国家出大头，财政、社区出中头，居民自己出小头，给予一定财力支持。
根据中心城区参加医疗保险职工仅5万多人的实际，劳动保障部门可否按“低水平、广覆盖”的原则，不断扩大医保的覆盖范围，将有“入场券”的社区卫生服务中心列为定点医保单位，并扩大在社区卫生服务机构看病的报销比例；卫生部门要加强对医疗机构的管理监督，加大对医疗市场的整顿力度，进一步规范社区卫生服务机构；城建部门在城市规划、建居民住宅区时，要留有社区卫生服务站的房屋，目前，市政府可否划拨一些闲置的旧房给社区服务中心；水电部门对社区卫生服务点的水电收费可否按公益性单位的标准收取；计划生育部门可否无偿提供避孕药具和技术指导；有关部门对社区卫生服务机构的检查可否只检查不收费，或检查检测少收费。
一、整体市场状况
成都物业服务市场已有物管企业1172家，本土有38家，外来的有28家左右，全成都一级加起来，应该在70家左右，由业主、业主大会依法选聘物业服务企业或其他管理人实施物业管理的物业管理区域已有5500个，覆盖总建筑面积达3.05亿平方米，在全国15个副省级城市中排名第三位。但年营业额一千万一下的物业服务企业占到企业总数的90%以上。
二、物业服务企业状况
1.开发商下属物业服务企业，市场知名度较高的为一线开发商下属物业服务企业，如万科、中海、华润、龙湖等下属物业服务企业以及本地蓝光下属嘉宝物业、置信下属蜀信物业。
2.本地市场化运作的专业物业服务企业，比较知名的且达到一级资质的有忠信物业、忠信有50个左右的服务项目（含高端和普通项目）、成都信谊物业管理有限公司、家园物业、润无声、清华坊而清华坊目前就服务10个（全部为高端项目，主要是别墅和商住）物业等。
3.其它开发商下属物业服务企业，通常规模不大。
4.其它市场化运作物业服务企业，以三级资质物业管理企业占绝大多数，通常成立时间不长，管理规模不大，市场知名度较低。
三、物业服务费用状况
成都住宅市场物业服务费市场标准实施政府指导价，其它物业类型实施政府定价，根据目前上市新项目来看住宅物业服务费通常在1.8-2.8元每平米每月之间，不配置中央空调写字楼通常在6元每平米每月，配置中央空调的写字楼物业服务费通常在15-20元每平米每月之间。集中商业（统一招商和管理）的物业服务费通常在20元每平米每月左右。
停车费由物业服务企业向成都市交通委员会申报，实施政府定价。
四、前期物业招投标制度
成都市政府主管部门规定，3万平米以上项目必须实施前期物业招投标制度，实施招投标前开发建设单位须提供土地、规划、报建、施工等得证书，须先由区一级房管局出具项目建筑区划划分意见书，同事接受开发建设单位的.前期物业招标申报。
一般实施前期物业服务招投标须委托一家专业招标代理公司实施，成都市房管主管部门认可的招标代理公司有6家，通常招标代理费用不低于2万元。
开标须在成都市物业管理协会下属诚信招投标服务中心完成，招投标服务费实施阶梯收费，面积越大收费标准越低，通常招投标服务费约0.25元每平米。
选定前期物业服务企业，完成前期物业服务招投标备案是取得项目预售许可证的必要条件。
五、其它
1.成都市房产主管部门实施企业信用等级制度，每个企业须保有最低信用分，否则不允许开展业务。
2.在成都市场范围内进行物业服务的企业员工须在成都市房产主管部门的物业服务企业执业名册中登记且取得执业名册证书（包
按照市委、市政府统一部署要求，7月2日和10月16日，我办服务小组先后进驻安徽合力股份有限公司安庆车桥厂和安庆安鑫体育用品有限公司。经过5个多月的勤奋努力，工作取得了一定成效，深受企业欢迎和认可。现就半年来的调研情况如下：
一、做法及成效
人防办服务小组紧紧围绕"加强调研，掌握情况;梳理问题，制定计划;协调服务，开展工作;广泛宣传，搞好总结"的工作思路积极开展工作。
一是加强调研，掌握情况。与企业对接后，派驻干部积极深入企业车间一线，大力开展调研和座谈，及时掌握企业基本情况。在调查摸底中始终坚持"了解企业实情与调研相结合;解决具体问题与探索企业长效发展相结合;服务企业与提高机关作风效能建设相结合"。近半年来，人防办服务小组走访服务企业人员126人次，召开专题座谈会2次，发放调查问卷和表格50余份。通过走访调研、专题座谈等多种形式，全面掌握企业生产、经营、市场、职工队伍、党组织及发展等方面情况。并填写相关表格，适时整理上报市活动办。
二是梳理问题，制定计划。在调查摸底掌握情况的基础上，对企业提出的"交通、用工、市场开拓、污水处理、养老金缴费、政策服务"等6个问题和困难进行认真梳理，并积极到市相关职能部门协调解决，对其他涉及政策权限的问题能及时向上级有关部门反映，并积极做好对企业的解释工作，目前，服务企业问题办结率达100%。其中，《多方沟通协调 竭诚服务企业》信息被市活动办16期快报采用。同时，服务组按"时间安排、工作任务、目标要求"三个方面，科学合理的制定工作计划，力争当好市委、市政府各项优惠政策的"宣传员";当好了解生产经营情况，反映实际问题的"信息员";当好解企业之急、帮项目之需的"协调员";当好建社企业先进文化、加强党建工作的"指导员"。
三是协调服务，开展工作。在安庆车桥厂，服务小组主动对接，主动工作。在按市活动办要求驻点工作的同时，8月15日，市人防办派驻企业服务组积极开展 "送清凉"活动，将总价值1万多元的香皂、毛巾、花露水、洗衣粉等消暑防护用品送到一线职工手中。10月9日，市人防办与安徽合力股份有限公司安庆车桥厂召开工作座谈会。11月27日，组织安徽合力股份有限公司安庆车桥厂中层以上干部35人"过军事日"。以上工作情况均在安庆先锋网主题活动工作动态或活动快报登载。在安庆安鑫体育用品有限公司，针对企业反映，由于所处地理位置距离市区较远，员工上下班交通极为不便(目前厂区只有一路公交车且不到市区)，另外，紧邻公司大门的是文苑路与中山大道的交叉十字路口及朝阳路与中山大道的交叉十字路口，每天上下班时段人流量很大，车辆多且急，交通很乱，非常危险。企业申请增加公交车线路和增设红绿交通信号灯。人防办服务组获悉情况后，立即帮助企业将需求形成文字报告，并附人防办函，先后到市中北巴士公司、交通局联系协调增加公交车线路;到市公安局、交警支队和市建委重点工程局、大桥开发区管委会等单位联系协调增设红绿交通信号灯。现通过服务组多方沟通协调，增加公交车线路列入下年度规划，两路口红绿交通信号灯分别由市建委重点工程局和大桥开发区管委会计划安排增设，市交警支队复函同意。针对企业反映养老保险缴费高、企业用工难、雨污水排放处理工程建设的问题也分别与市人社局、市建委重点工程局沟通协调并对企业做好相关政策宣传和解释工作。应该说通过派驻干部努力工作，赢得了企业的尊重与欢迎。
四是广泛宣传，搞好总结。在为企业搞好服务，解决具体困难和问题的同时，服务组还积极宣传市委市、政府促进工业发展的相关政策，让企业熟悉政策，对照文件享受优惠政策;大力宣传市委、市政府开展"XX市千名干部服务企业"主题活动的目的、内容及重要意义;对企业文化建设、生产经营和管理等环节存在的不足，提出合理化建议供企业参考。下一步还要认真总结服务企业过程中的经验与不足、困难和问题，并形成文字材料。
二、主要体会
(一)认清意义，准确定位。市里开展"千名干部服务企业"主题活动，是改进机关干部工作作风、密切联系群众、深化效能建设、优化发展环境的重要举措。对于选派单位和选派干部而言，一定要认清意义，勤奋工作，解企业之急、帮企业之需，才能不辱使命。同时，要准确定位，本着帮忙不添乱，有为不越位，不干扰企业正常的生产经营，做自己该做的事。
(二)勤奋实干，严格要求。要做到多动手多跑腿，实干加勤奋，务虚的或华而不实的东西在企业是行不通的。对于企业提出来具体困难和问题要在第一时间协调办结，不能办的要及时与企业沟通并说明情况。同时，要严格要求自己，自觉执行服务企业的各项规定，不抽企业一根烟，不吃企业一顿饭，不给企业添麻烦、增负担，自觉维护机关单位和党员干部的良好形象，用实际行动，赢得企业的尊重和认可。
三、两点建议
(一) 适当调整"活动"的选派、任职、管理及考核方式。要在充分调研的基础上，把那些确实需要"服务"的企业排到名单上来，并针对企业的性质和企业需要解决的主要问题有的放矢的选派市直单位和人员，必要时也可实行‘双向选择’，切实加强选与派的针对性和有效性;在任职、管理及考核方式上也要因派出机关、服务企业等一些"不可比"的因素而异，不能"一刀切"，在任职时间上也可灵活处理，一切以服务质量及效果为前提。
(二)建议市里今后开展服务企业活动，应像招商工作那样，先全民创业，再专业招商。待这次千名干部服务企业主题活动结束后，还应该针对安庆企业的现状，组建专业服务小组，建立服务企业的长效机制，把好事办好。
一、基本情况。
近几年，气象部门气象科技服务工作取得了显著的成绩，服务项目不断增加，服务内容进一步拓展，服务形式趋于多样化，服务水平服务质量有了明显的提高。目前，气象科技服务的项目主要有：气象信息短信、气象信息12121、气象信息服务终端、雷电技术防护等。有针对性的气象科技服务工作有了新突破，针对煤矿、化工等高危行业的气象信息直通，实现了对高危行业气象科技服务零距离。通过在煤矿、化工等高危行业的调度室、要害部门、人员集中的地方设立电子显示屏，灾害性天气预报信息能够在第一时间内在电子显示屏上播放出来，以便高危行业有关部门采取相应的措施，避免或减少安全事故的发生。针对煤矿、化工等高危行业的气象信息直通工作，得到省、市安监部门的高度评价，并在全省得到推广。
二、存在的问题。
在充分肯定气象科技服务取得成绩的同时，也应看到气象科技服务的发展和运行中存在着一些不足，特别在对气象科技服务部门管理方面还相对比较薄弱，在运行过程中还不同程度地存在着一些问题。我们如不在思想上引起重视，尽快找出解决问题的办法，下决心采取措施，将不利于气象科技服务的健康发展，也会对气象事业的全面发展造成一定的影响。最近，我结合学习和实践科技发展观教育，到我市有关县市气象局进行了调研，并重点针对如何加强气象局所属公司监督与管理方面进行了座谈及征求意见，基层气象科技服务工作主要存在以下几个方面的问题。
（一）气象科技服务工作管理不规范的问题。
有关部门在对气象科技服务检查时，提出气象科技服务部门存在管理不规范的情况。认为在从事气象科技服务的过程中，没有和地方政府有关政策协调一致起来，没有与地方经济发展的大环境一致起来，没有发挥气象科技服务的最大社会效益。
（二）气象科技服务水平不能够完全适应对方经济发展的问题。
随着气象现代化设施的不断改善，气象科技服务水平也不断提高，但与当前经济社会发展对气象科技服务的需求还有一定的距离。尤其是对特殊行业的气象科技服务手段还不够先进。对广大农村气象科技服务产品比较单一，不能够完全满足社会主义新农村建设的需求。
（三）基层台站气象科技服务设备相对落后。
由于受地方经济条件的限制和地方财政投入的不足，使基层台站建设相对滞后，一些气象现代化设备无法引进、安装和使用。由于台站建设达不到上级主管部门的要求，致使上级主管部门免费配送的价值1000余万元的天气雷达无处安装，直接影响了我市气象服务的准确性、及时性。
（四）基层台站气象科技服务人才严重不足。
由于受人员编制和地方条件的影响，基层台站人才严重缺乏，不能满足气象科技服务发展的需要。目前，各县市气象局还不能够满足每个县局一名大学生，人员知识结构相对老化，平均年龄在40岁以上，接受新知识较困难，直接制约了高精尖气象科技服务产品的开发，制约了气象科技服务水平的提高。
（五）专业气象科技服务产品的宣传不够
目前，公众对新推出的气象科技服务产品还不能够完全接受。专业气象科技服务产品按照有关规定使用的术语专业性较强，公众理解起来较为困难，也就不利于接受和使用气象科技服务产品。气象部门对气象科普知识宣传的力度不够，气象知识还远没有在公众中普及。
三、几点建议和思考。
（一）加强对气象科技服务工作的管理。
气象科技服务工作要紧紧围绕地方政府关于经济社会发展的安排部署来进行，严格遵守地方政府有关规定和程序，统一思想、提高认识、健全机制、完善制度。首先要加强领导干部的学习和教育，领导干部要带头学习《气象法》和地方政府部门出台的相关政策，熟悉国家的大政方针及与气象工作相关的政策等。作为气象部门的领导干部，除熟练掌握气象业务知识外，还应该结合当前的形势，结合所分管的工作，有针对性地学习研究法律法规和党的方针政策是非常有必要的，这样才能更好地促进工作，才能做一个合格的管理者。要潜下身子认真研究当前气象科技服务管理过程中存在的问题，查明原因，理清思路，提出解决问题的办法，切忌走过场。
（二）增强气象科技服务活力，使气象科技产品更好地为经济社会服务。
气象科技服务产品开发要向集约化规模化发展，按照市场规律运作，打破地区地域界线，进行优化配置人力资源。集中全市气象部门的科技人才，组成专门的科研攻关小组，有针对性的开展科研项目攻关，提高气象科技服务产品的科技含量，形成适应我市经济社会发展需求的气象科技服务产品。然后将该产品分发到各县市气象局进行共享。
（三）积极争取地方财政对气象事业的支持，改善台站建设。
各基层台站要根据本地经济发展的实际情况，多争取气象科技服务项目，以项目争取地方财政资金的投入，以项目带动气象现代化设备的更新，带动气象现代化设施上台阶、上水平。
（四）加大高水平气象专业人才的引进和培训工作。
采取措施为引进高水平气象专业人才创造优惠条件，为高水平气象专业人才发展事业搭建平台，使高水平专业气象人才能够引进来、留得住、起作用。加大对现有人才的培养力度，采取委派到上级主管业务单位挂职学习或到相关高校学习的方法，进一步提高现有人员的专业技术素质和创新的能力，更好的适应气象事业又好又快发展的需要。
（五）加大气象科普知识的宣传力度，提高公众的气象知识水平。
我们可以采取建设气象科普基地的方法，加大对广大青少年和公众的宣传力度。使公众对气象知识有一定程度的了解。如对灾害性天气预警信号的了解，在遇有灾害性天气时，气象部门发布了预警信号，公众能够明白气象灾害的类型和级别，以便采取相应避险措施，减轻气象灾害造成的人身和财产损失。
通过调研，我深切感受到气象部门干部职工在气象科技服务工作中的`热情与努力，特别感受到基层气象台站的干部职工，在人员少任务重的情况下，开展气象科技服务工作的艰辛。同时目前在管理过程中存在的问题，也应引起我们的高度重视，并力求在近期工作中加以认真的解决，使我们的气象科技服务工作又好又快的向前发展。
稳定是当前我国社会的发展前提和基础，没有稳定就没有发展。民政部门是社会发展的稳定器，实现社会公平的调节器和构建社会主义和谐社会的推进器，在构建和谐社会的进程中，发挥着不可替代的作用。
一、信访对象、内容、形式
主要表现为“三多”：一是信访对象日益增多。民政信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主，现在则扩大到下岗职工、失地农民、换届选举中的村（居）民、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、婚姻服务对象等。民政信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，现在城镇信访对象呈逐年上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。二是信访内容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、贫困户的救济等老主题外，信访内容已涉及到民政工作的方方面面，如城乡最低生活保障对象的确定、农村贫困户危房帮建等。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。有些问题，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响。三是信访形式日益增多。由于经济和社会发展的不平衡，民政对象相对其他社会成员而言，他们对民政部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的以书信、电话、登门等形式的来信来访，近两年，群访、联访、串访、越级访有增多趋势，防不胜防，由于他们对政策了解的不全面，反映的一些问题失实，不但毁坏了基层干部的名誉，也造成了基层工作的被动。
二、成因
主要表现在三个方面：一是政策方面的原因。广大人民群众生活水平逐渐提高，民政对象的救济、补助等标准虽然几经调整，有所提高，但民政对象的生活水平仍难以实现同步提高，例如城镇低保和农村低保。二是资金方面的原因。国家每年投入救灾救济、优抚、五保供养、最低生活保障的资金巨大，但整个社会经济生活水平的提高，县级的资金已不能满足他们日益增长的物质生活需要，造成了信访对象的增多。三是人员素质方面的原因。一方面，少数民政信访对象自身人为因素，造成不应有的来信来访增多，主要表现在：不懂政策；不满足对问题的解决，要求过高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意识淡薄，无理取闹等。其次，个别民政信访接待人员素质不高，对新政策、新标准及有关知识了解不全，业务不熟，工作被动应付，处理问题质量不高，有的工作方法简单，带来负面效应，促使矛盾激化，造成信访。
三、对策
一是提升人员素质，以情感染信访对象。要培养和建设一支政治素质好，政策水平高，业务精通，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍。自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。优化接待工作，真正做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心办事”。积极宣传党的政策和规章制度，对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，“晓之以情，动之以理”，这样，我们就能求得来访者的谅解，避免重复来访和越级上访。反之，如果信访接待人员态度粗暴，推诿扯皮，必然会激化矛盾，引起不良后果。
二是收集信访信息，以主动面对信访对象。建立健全县、乡镇（街道）、村三级民政信息网络，加强基层信访力量，加强横向联系，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到基层的各个角落。广大民政工作者特别是党员干部必须善于利用各种渠道倾听民政对象的呼声，正确把握民政对象的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。
三是加强作风建设，以高效服务信访对象。民政对象来信来访主要源于一些实际问题难以解决。所以我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，要真正做到“封封信有回音，件件事有着落”，以提高信访者对信访工作的满意度，真正从根本上控制信访量。在解决民政对象信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；对一些信访反映较多的难点问题，要想方设法解决好；对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照“分级负责，归口管理”的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切实解决好民政信访对象的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障民政对象的合法权益。
一、加大宣传，充分发挥巾帼志愿者的引导作用
1、根据省、市妇联的安排部署，县妇联精心组织，迅速行动。召开行动启动会议，制定下发了活动实施方案，将其纳入年终目标考核。通过媒体、宣传单等形式，广泛宣传巾帼志愿者活动的意义、活动标识等相关内容，使广大群众充分了解认识这项活动，增强活动影响力。并对全县巾帼志愿者工作现状以及队伍建设进行调查调研，将现有志愿者队伍建档入册，进行指导检查，充分发挥志愿者服务作用。
2、加强巾帼文明队建设，发挥文艺宣传力量，开展“科学健身、文明生活”主题活动。组织全县乡镇、城区46个巾帼文明队广泛开展广场舞、手绢舞，健身球等健身文体活动，使“健身促健康、健康防疾病”的生活理念深入人心，引导健康、文明、和谐的社会新风尚。
3、围绕“清洁乡村、美化家园”活动，组织志愿者在广大农村妇女和家庭成员中开展“讲文明，除陋习，从我家做起”活动。发放活动倡议书万余份，倡导农村妇女和家庭成员开展讲卫生、讲文明活动。组成志愿者帮扶队伍，进村入户，帮助孤寡老人，留守妇女等困难家庭进行卫生大扫除，努力倡导健康科学文明的生活方式。
二、围绕和谐家庭建设，加强巾帼志愿者的指导能力
1、围绕“知荣辱、讲文明、争创和谐好家庭”主题，与文明办等单位联合在全县深入开展“和谐家庭”创建活动。发动志愿者向社区和家庭发放《和谐家庭建设指导手册》。
2、加强家庭教育指导工作，聘请王培琳等10名教育专家，组成家庭教育志愿者队伍。开展针对巾帼志愿服务的专项培训，并深入到社区、学校，家庭，开办家庭教育知识讲座，传授科学教子方法，指导父母如何与子女沟通；成立心理咨询室，对学生进行心理问题疏导。
3、开展“低碳家庭”活动，充分发挥家庭志愿者在节能环保家庭社区行动中的作用。组织志愿者发放低碳家庭宣传单，环保购物袋等形式，向广大家庭宣传低碳生活基本常识，大力提倡节水、节能，使用菜蓝子、布袋子，营造了重视环保、参与环保的浓厚氛围。
三、维护妇女儿童权益，强化巾帼志愿者的服务职能
1、在构建维权网络中充实志愿者队伍。组建由妇女干部、法律工作者、政法系统干部等维权志愿者队伍。每年开展普法维权周咨询活动，零家庭暴力社区宣传活动，广泛宣传法律维权知识，提高妇女的法律意识和维权能力。成立了妇女儿童法律援助中心，建立陪审员制度，逐步构建起专业化、制度化的妇女志愿者维权队伍。
2、在信访工作上，充分发挥志愿者矛盾纠纷调解作用。建立健全县、乡、村三级维权网络。通过基层妇女组织、司法等部门工作者和志愿者的共同努力，畅通妇女维权渠道，处理维权案件，建立健全维护妇女儿童权益协调组织和法律服务网络。
3、针对留守儿童、贫困女童等弱势群体建立志愿者帮扶长效机制。发动社会力量，增强志愿意识。通过开展“代理妈妈、代理姐姐”结对帮扶活动，一对一、手牵手、面对面的与留守儿童进行学习辅导与心理指导。联合公安、交警、卫生、教育等部门，为留守儿童开展送爱心、保安全、强教育行动。将救助贫困女童作为一项重要民生工程，组织发动志愿者为其捐款捐物，帮助她们解决实际困难。并已经形成“警察妈妈”志愿服务品牌。
四、存在的问题
1、队伍组织偏于松散。因缺乏健全的管理制度和管理办法，队伍的凝聚力不强；出现参加活动随意的现象，不能最大限度的发挥巾帼服务的重要作用。
2、活动开展的不够深入。在组织各项活动中，存在着单一、没有持续性、长效性的问题，社会宣传面和社会效应不大。
3、经费和人员组织等困难，由于活动经费有限，很难保障活动多样化和丰富性。
五、对策和建议：
1、建好队伍是基础。在建立巾帼服务长效工作机制上下功夫，加强对志愿者服务队的工作指导，使巾帼志愿服务有章可循，促进品牌提升。
2、坚定志愿者服务宗旨，办实事，求实效，有针对性的开展志愿服务活动，用实际行动去践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，让广大群众认可支持。
3、充分利用广播、电视等宣传媒体等多种宣传方式，树立志愿者典型、歌颂志愿者功德，让志愿服务的理念入人心，吸纳更多的爱心人士加入志愿者队伍!
按照市人大常委会工作安排，4月1日，在市人大常委会领导的带领下，我委组织部分常委会委员和人大代表对我市社区卫生事业发展情况进行了视察调研，实地察看了青龙、五星、三井3个街道社区卫生服务中心及青龙紫云苑社区卫生服务站，并听取了市卫计委关于全市社区卫生事业发展情况的汇报和4个城区卫计委负责人的意见建议。在常委会视察调研之前，我委先后到天宁和钟楼区进行调研，重点察看了政府、社会力量和医院举办的三种不同类型的7家社区卫生服务中心(站)，分别召开了部分居民和社区卫生服务中心负责人座谈会，并赴杭州江干区、上海长宁区考察学习。现将调研情况汇报如下：
一、我市社区卫生服务工作取得的主要成效
三年来，市政府和相关部门认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》的精神，围绕实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，加快社区卫生服务事业发展，适应人民群众日益增长的医疗卫生需求，为社区居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务发挥了积极作用。
(一)社区卫生服务体系基本建成。坚持社区卫生服务的公益性质，注重基本医疗卫生服务公平性、可及性，按照政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务的原则，积极制订和实施社区卫生服务发展规划，调整和优化配置基层卫生资源，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心为主体、以社区卫生服务站为补充的社区卫生服务网络。目前，全市共建成城市社区卫生服务中心27家(其中，政府举办的25家、社会力量举办的1家、医院举办的1家)，共开设床位1180张，建成社区卫生服务站108个，基本形成了每个街道有1家社区卫生服务中心及15分钟健康服务圈的格局。按照国家、省示范社区卫生服务中心的标准和条件，各级政府和相关部门以标准化、规范化建设为抓手，积极开展创建活动，加大对社区卫生服务机构基本建设、基本装备的投入，新建和改扩建了一批社区卫生服务机构，更新了设施设备，加强了机构内涵建设，先后创建成3家全国和20家省示范社区卫生服务中心，这些示范中心功能分区合理、服务流程顺畅、就医环境舒适，切实起到了示范带动效应。
(二)社区卫生服务功能逐步清晰。按照新医改的要求，各级政府和相关部门从管理体制、补偿机制、药品供应、人事分配等方面积极探索基层医疗卫生机构综合改革，逐步建立社区卫生服务运行的新机制，进一步完善和落实社区卫生服务的基本功能，努力实现由过去片面注重医疗服务向“六位一体”功能并重发展。社区卫生服务机构全面履行以维护社区居民健康为中心的职责，开展建立健康档案、组织健康教育、定期为65岁以上老人提供体检、妇幼保健、儿童接种预防疫苗等11类43项基本公共卫生服务，进一步强化一般常见病、多发病的初级诊疗和慢性病管理、康复服务职能，并从20__年起启动实施了家庭医生制度，逐步推行全科医生(团队)与社区居民建立稳定的契约服务关系，从原来的坐堂行医逐渐转向上门服务和家庭医生签约式服务。目前，全市共组建全科团队219个，重点人群签约率81.04%、居民签约率28.55%，居民健康档案建档率81.07%，65岁以上老人健康管理率95.42%，高血压、糖尿病、重性精神疾病等人群规范化管理率分别为87.61%、86.76%和98.42%。20__年，全市社区卫生服务中心门急诊445.46万人次，比上年增长8.83%，门急诊均次费用93.57元，比三级医疗机构低158.43元，居民在社区卫生服务机构就诊率达51.2%。
(三)社区卫生服务能力不断提升。围绕基层医疗卫生改革发展和努力满足社区居民基本医疗卫生服务需求，各级政府和相关部门通过各种途径，采取各种措施加强社区卫生服务机构的能力建设。一是按照《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》，初步建立了全科医生制度。全科医生主要有二种来源，一种是对符合条件的原基层在岗临床或中医类别的执业医师、执业助理医师，经过半年的转岗培训，取得全科医生资质;另一种是从具有本科学历的临床医学专业毕业生中招收(机构新进人员由单位发工资，社会招聘人员由财政发3万元/年生活费)，经过三年全科医师规范化培训，将其执业范围变更为全科医学专业。目前，全市社区卫生服务机构共有全科医生458名，其中，经过三年规范化培训的合格全科医生232名。二是推行市级医院与社区卫生服务机构共建医疗联合体，实施对口帮扶。由市级医院选派医疗专家或青年骨干到基层定期坐诊、挂职，组织基层医务人员到市级医院进修学习，帮助社区卫生服务机构加强特色专科建设，提高医疗技术和管理水平。三是实施基层中医药服务能力提升工程，广泛推广运用中医适宜技术。全市社区卫生服务中心基本都设有中医科和中医综合服务区，并分别建成了8家省径、10家市级中医药特色社区卫生服务中心(站)。
二、我市社区卫生服务工作存在的主要问题
三几年，我市社区卫生服务事业得到了长足发展，为缓解“看病难、看病贵”问题发挥了应有作用，并逐步得到社区居民的认可。但对照深化医药卫生体制改革的目标要求和人民群众的需求，仍有较大差距，社区卫生服务事业发展中还存在许多问题，制约着社区首诊、分级诊疗、双向转诊制度的建立。主要表现在以下几个方面：
(一)基础设施有待加强。经过十多年的努力，全市社区卫生服务机构的基本建设、设施装备、环境条件虽然有了明显改善。但随着形势的发展、需求的增长，加之规划相对滞后，除原来由乡镇卫生院转型为社区卫生服务中心的机构外，当初老城区通过整合利用原有资源举办的社区卫生服务机构，普遍存在业务用房小、布局不合理等问题。特别是20__年新定的全省社区卫生服务机构标准明确规定，社区卫生服务中心建筑面积不得低于3000平方米(原为1500平方米)，并要开设病床30-50张。而我市先期编制的《常州市社区卫生服务发展规划(20__-20__年)》已显得不相适应，以致一些机构面积不达标，无法开设病床;一些机构设备陈旧，没有按标准化要求配备更新。
(二)相关政策不够配套。上一轮医改实施以来，各级政府和相关部门相继出台了一系列关于加快基层医药卫生体制机制改革的政策措施，促进了社区卫生事业的发展。但从基层和群众的反映来看，某些方面并不尽如人意，特别是相关政策不够配套，运行情况不大理想。譬如：在药品供应上，实施基本药物零差率销售制度后，许多低价药品退出市场，社区卫生服务机构只能使用省定的588种基本药物，居民习惯的常用药，包括专家门诊开出的职工医保目录中的药品在社区卫生机构部分配不到，患者反响较大，基本药物不仅满足不了群众的用药需求，而且影响了基层特色专科的发展。在编制核定上，我市是按照20__年省定标准核配的，标准较低，尤其是药剂、检验、B超、放射等岗位只各配1名，显然不尽合理，而随着社区卫生服务功能的拓展和家庭医生制度的实施，原来核定的1872名编制已远远不能满足实际工作的需要。在收入分配上，实行绩效工资后，社区卫生机构一定程度上由过去的“做事养人”变成了“养人做事”，出现了新的“平均主义”、“大锅饭”现象，虽然制定实施了新的考核办法，但由于种种原因，没有得到执行或执行不到位。同时绩效工资的封顶和收入的基本平均，导致干多干少一个样，且干的多、错的多、扣的也多，医务人员的积极性不升反降，甚至推诿病人。在财政补助上，我市采用补供方服务需方的政策，政府举办的社区卫生服务机构经常性收支差额由财政兜底，造成亏得越多补得越多，亏得越少补得越少的削弱医疗的现象。在医保定额上，我市社区卫生机构实行按次均费用3100元的标准核定医保定额支付;二级及以上医疗机构实行总额预付政策，经测算后次均费用大致为二级医院8000元、三级医院12019元。目的是降低医疗费用，但实际情况是社区卫生机构选择性收治病人，赚不到钱或有风险的都往上级医院推，结果是小医院住不进、大医院也住不进，使社区卫生机构资源(病床)得不到有效利用，同时推高了医疗费用的不合理增长。在收费价格上，实施家庭医生制度后，我市规定一级护理收费9元，家庭医生上门收费10元/次，因收费标准低，机构没有动力，虽然签了约，且居民有巨大需求，但实际却享受不到服务。
(三)人才短缺矛盾突出。全市社区卫生服务机构普遍存在全科医生“招不进、留不住”、骨干人才缺乏和流失，以及空编与外聘并存等现象。据了解，我市第一批全科医生三年规范化培训，共招聘具有本科学历的临床医学专业毕业生112名，培训一年多后，其中一些考上执业医师资格证书的人员即随之流失，最后只剩60多人，难以满足基层卫生机构的需求。而部分骨干人才又因社会地位和工资待遇低，发展前景小等原因纷纷上流。去年，仅新北区三井街道社区卫生服务中心就有5名医生、8名护士辞职调离。目前社区卫生机构招聘医生、护士都很困难，特别是经过规范化培训的全科医生紧缺，许多社区卫生机构只能采用外聘退休医务人员来解决医生不足问题。我市较早推行了上级医院与社区卫生机构的医联体建设，但由于体制、机制及公立医院改革滞后等因素，至今没有真正建立起上下分工协作、互利共赢机制，对提高社区卫生机构医疗技术水平的带动作用有限，大多还是停留在表面和贯彻相关政策层面上，推动医疗资源下沉和鼓励医生多点执业的障碍较多。
三、促进我市社区卫生事业发展的几点建议
为促进社区卫生事业的加快发展，推进基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度的建立，实现医改提出的目标，我委提出以下几点建议：
(一)优化规划布局，进一步加强社区卫生服务体系建设。各级政府和相关部门要认真贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要(20__-20__年)》，科学制定我市区域卫生规划和医疗机构设置规划。进一步优化全市基层医疗卫生资源配置，提高服务可及性、能力和资源利用效率。一是将社区卫生服务机构布局设置规划纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，综合考虑我市人口总量、区划调整、城镇化、老龄化和社区首诊等因素，以调整布局结构、提升能级为主线，理性有序发展，强化薄弱环节，科学合理确定基层医疗卫生机构的数量、规模及布局，加快构建与经济社会发展水平相适应，与居民健康需求相匹配的社区卫生服务体系，为社区卫生服务事业发展提供坚实的物质基础。二是立足利用现有基层医疗卫生资源，对未达省定基础设施标准的社区卫生服务中心，采用新建、改扩建的办法，有计划、有步骤地改善基础设施条件，并在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑基层医疗卫生机构发展需要，合理安排用地供给，优先保障非营利性社区卫生服务机构用地;要按照《规划纲要》提出的到20__年，每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到1.2张，重点加强护理、康复病床设置的要求，确定基层医疗卫生机构床位规模，支持鼓励有条件的社区卫生机构利用空余床位开设医养护一体化的老年病床，发展健康养老服务;要根据社区卫生服务中心覆盖情况以及服务半径、服务人口等因素合理设置和调整社区卫生服务站的配置数量和布局，新建居住区和社区要按照相关规定保障基本医疗卫生设施配套。三是按照政府举办的基层医疗卫生机构，基本建设和设备购置等发展建设支出由政府根据基层医疗卫生机构发展建设规划足额安排的规定，在加快社区卫生机构基本建设的同时，按标准化配齐、更新医疗装备和公共卫生服务设备，保障社区卫生服务工作的正常开展。
(二)完善政策措施，进一步深化基层医疗卫生体制改革。各级政府及其相关部门要按照医改提出的“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的总要求，坚持以病人利益为导向，综合运用医疗、医药、医保和价格等手段，形成有效的医疗分流机制，为逐步建立完善合理有序的分级诊疗就医制度创造有利条件。一是扩大基本药物范围。在国家基本药物目录和省增补品种外，选择新农合和职工医保药品目录中的药品，按一定比例配备给社区卫生机构，实行零差率销售。在增加药物品种时，要充分考虑基层常见病、慢性病用药习惯，并与上级医院用药相衔接，使群众享受到优惠、全面的用药服务。二是强化医保政策导向。科学引导基层首诊，进一步完善医保政策，健全差别化支付制度。适度调整职工医保和城乡居民医保报销比例，合理拉开基层医疗机构、县级医疗机构、市医疗机构报销差距。除危急患者需要采取眶急措施以及手术病人复诊、急诊和特殊情况外，参保人员未经转诊，自行到上级医疗机构就诊的，其医疗费用报销比例要在原有基础上明显下降。全面执行不同等级医疗机构不同住院起付线政策，转诊病人采用累计起付线政策。合理设定不同等级医疗机构的医疗服务价格，使不同等级医疗机构的医疗服务价格保持适当差距，引导患者分流就诊。三是建立有效签约制度。借鉴上海、杭州等地做法，实行家庭医生有偿签约服务，提高有效签约率，促进家庭医生与社区居民建立稳定的契约式服务关系，适当提高上门服务收费标准，让社区居民接受更多、更全面的基本医疗、公共卫生和个性化服务，满足社区居民特别是老年人、特殊人群的健康需求，使家庭医生真正成为居民健康的“守门人”。上海长宁区在建立全科医生(团队)的基础上，将家庭医生分配到各个社区居委会，开展签约服务，实行健康、亚健康、患病人群分类管理，每签约1人收费120元/年，统一由医保基金支付，并建立了以签约数量、服务质量、签约对象满意度、首诊率、预约门诊履约率、转诊率、服务到位率等为内容的考核办法，按考核百分比将签约服务费返还给全科医生(团队)。杭州江干区同样每人每年收费120元(个人承担10%、财政25%、医保65%)，签约服务费85%给团队，15%由区管理中心统筹，上门服务收费标准由过去的10元/次调整为按医生职称收费(中级40元、副高60元)，以体现医技价值;签约对象门诊医保起付线下降300元，享受优先就诊、专家门诊、精确转诊、家庭病床、家庭护理和个性化、特需等健康延伸服务。
(三)加强队伍建设，进一步提升基层医疗卫生服务能力。各级政府和相关部门要高度重视加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，切实增强社区卫生机构的服务能力，为加快构建充满生机、活力的全科医生制度和“首诊在基层”的服务模式提供有力支撑。一是合理核定岗位编制。《规划纲要》明确提出，到20__年，每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上，医护比达到1：1.25，市相关部门要按照规定和标准，重新核定基层医疗卫生机构编制总量，综合考虑城区规模变化、服务人口和范围扩大等因素，实行统筹安排、动态调整。同时要明确基层医疗卫生机构的法人主体地位，落实其用人自主权，全面推行聘用制度和岗位管理制度，实行定编定岗不固定人员，变固定用人为合同用人，变身份管理为岗位管理。二是完善绩效考核办法。将服务质量数量、患者满意度、任务完成情况和城乡居民健康状况等作为主要考核内容，考核结果与绩效工资总量、财政补助、医保支付等挂钩。社区机构在核定的收支结余中，按规定比例提取职工福利基金、奖励基金，提高奖励性绩效工资比例，合理拉开收入差距，体现多劳多得、优绩优酬。三是加强全科医生培养。加快推行全科医生制度，加强师资和培养培训基地建设，实施全科医生规范化培养，继续做好全科医生转岗培训、订单定向医学生免费培养，实施全科医生特岗项目，确保如期实现城乡每万名居民配备2-3名合格全科医生目标。四是全面推进医联体建设。以形成分级诊疗秩序为目标，积极探索科学有效的医联体和远程医疗等方式，制定各类远程会诊收费政策，逐步建立利益、命运、责任共同体。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动，建立医院与基层医疗卫生机构之间共享诊疗信息、开展远程医疗服务和教学培训。建立区域在线预约挂号平台，公立医院向基层医疗卫生机构提供转诊预约挂号服务，对基层医疗卫生机构转诊病人优先安排诊疗和住院;将恢复期需要康复的病人或慢性病病人转诊到病人就近的基层医疗卫生机构。加强政府对医药卫生人才流动的政策引导，推动医药卫生人才向基层流动。
摘要：农业经济是我国经济发展的基础。“三农”问题是国家非常重视的问题，不仅关系到经济发展和国民素质，同时也关系到社会稳定、国家富强和民族复兴。优化金融服务是支持农业经济的有效发展路径。分析了农业经济金融服务存在的问题，提出了优化金融服务和政府扶持体系、明确农业产品定位等相关建议。
关键词：农业经济；金融服务；“三农”发展
农业经济和优化县域金融机构服务是我国经济可持续发展的基础，也是“三农”经济发展中应该重视和研究的问题。只有对农业产品进行有效规划和定位，对金融服务机构进行完善并服务优化，才能确保农业经济快速发展。
1农业经济与金融市场路径依赖和金融服务制度问题
1.1农业经济的发展受到资金需求膨胀和供给约束的阻碍。近年来，随着国家提高对农业的重视度，农业经济快速发展。农业生产水平不断提升，更加科学专业。农村经济组织成立以及农业企业加入，使得农业生产和经营规模也在持续扩大，农业的资金需求总量也迅速上升[1]。农村经济主体还处于发展初期，资本实力还很薄弱。要想实现农业经济快速发展，就需要投入大量资金。目前只能通过银行贷款获取资金。虽然社会上很多商业金融机构加大了信贷集约力度，但他们普遍追求低风险高利润的商业化目标，而农业生产属于“低收益高风险”行业，导致很多金融机构不会贷款给农业经济主体。部分地方农业银行、农村信用社等开展支农业务，但是只针对相关农产品收购，如粮食、食用油等，对于贷款业务开放的很少。农业银行大多实行城市化的经营模式，对授权和授信以及评级制度等严格要求，无法满足农业信贷资金需求。银行的信贷资金大多供给少数具有规模的民营企业经济，对农业信贷的供给很少。调查显示，大部分农业信贷资金来自当地农村信用社。农村信用社成为支农主力，但大部分为农户的小额贷款，只能保障农户小规模的农业生产，无法满足农业生产规模化和产业化的资金需求。1.2农业市场风险对金融组织的支农业务造成影响。近年来，各项支农政策出台，对农业生产和产业结构进行调整和落实，促使农业经济不断发展。但农业经济依然受到市场信息滞后的影响，农业经济的发展速度放缓。同时，受到自然灾害频发以及较大规模禽流感等影响，加大了农业产业的市场风险。因此，金融机构在对规模农户和农业企业进行资金扶持的过程中，要对农业市场风险和信贷约束进行双重考虑，这就会对农业信贷造成一定影响，阻碍了农业企业化的发展[2]。1.3金融服务无法满足农业经济需求。金融服务无法满足农业经济需求主要表现在以下几个方面。首先，信息不对称。一些金融服务部门的.工作人员缺乏积极主动性，对农村和农户的生产资金需求没有进行深入了解，导致支农服务不到位。例如有的农户具有一定的经济条件，但是无法找到合适的担保人，因而无法贷款；有的农户有贷款需求，但是不知道如何申请贷款。其次，信贷工作人员较少，降低了金融服务的效率。在金融信贷服务系统中，专职的信贷工作人员较少，无法及时为农户提供信贷服务，造成金融服务效率低下。再次，金融服务机构缺乏科学的贷款定价机制，对农户贷款造成了一定影响[3]。1.4相关政府部门的扶持机制和风险规避机制不健全。农业属于弱质产业，金融机构对农业产业的支持在很大程度上降低了地方政府的政策性义务和风险。这违背了金融机构的商业化经营理念，也降低了金融机构对农业经济的支持率。这种情况与地方相关政府对市场风险的补贴、信用建设、农业风险投资以及保险等的金融安全运行制度不健全和不完善有一定关系。
2农业经济发展与优化金融服务的相关政策建议
2.1完善相关政策，促进金融服务与农业经济协调发展。首先，树立大农业观念，把农业经济发展归纳到县域经济中，严格防范市场失衡现象。其次，加强对农业产业的专业指导，加大资金扶持力度。对具有一定生产规模的农户和处在成长阶段的农业企业进行专业指导，让农户和企业更加科学地开展农业生产，促进农业经济发展。人民银行和相关金融监管部门应与地方政府进行沟通交流，对本地区农业产业发展进行规划，制定明确的金融服务实施计划和意见，引导金融机构对信贷投向进行合理安排和调整，加大对具有一定生产规模的农户和农业企业的资金扶持力度。人民银行可以通过支农再贷款、再贴现等相关政策进行调控，从而促进农村经济发展。再次，构建有效的信贷风险预警指标体系。了解农业项目的发展状况、生产周期以及资产质量等情况，从而对农业产业的信贷风险进行有效评估，并在金融系统中发布信息，适当开展政策指导与调整工作，从而有效预防农业信贷风险。最后，完善信用建设与评价体系。建设完善的信用制度体系，通过各类媒体大力宣传信用评价。将不良信用者进行公布并拉入黑名单，同时实行相应的惩戒和信用再造，促使人们提高对信用体系的重视，从而促进农业金融协调发展。2.2金融部门应制定完善的制度，明确职责。根据我国农村经济发展的实际需求，制定完善的制度，对相关金融部门的职责进行明确分工，加大金融部门对农业企业的支持力度。首先，农业银行要提高机构运作效率，做好职能转换工作。通过小额扶贫贷款、农业基础设施建设以及农业综合开发等方式，以政策性信贷的方式积极开展助农贷款业务，还可以适当开展粮食加工等商业性信贷业务。对支农布局进行重新规划，对龙头企业、规模农户、农村建设等进行重点支持。其次，农村信用社应当以小额农户贷款和联户联保贷款为基础，对农户种植业、养殖业、农副产品的生产和加工以及其他农产品经营等进行资金支持。再次，制定相应的金融服务公约，对其他金融机构进行引导，使其参与到农业生产中，改善农户资金短缺的状况。还可以引导民间自发性的金融支持，从多方面解决农村资金缺乏问题。2.3完善信贷创新和风险定位体系。首先，开展多样化的信贷业务。金融机构要在现有的信贷种类基础上，对信贷业务进行创新，开展多样化的信贷业务，加强信贷种类的开发工作。例如针对产业链中的个体农户，可以通过龙头企业进行担保贷款，使其形成利益关系，促使个体农户向规模化经营方向发展；对具有一定生产规模的农户，可以实行抵押贷款；对普通产业化企业，可以实行协议贷款，协议贷款可以先由乡镇政府部门拿出3％～4％的财政收入作为协议贷款风险补偿金存入金融机构，一旦出现风险，先用这部分资金进行偿还，剩余部分由贷款企业和政府部门按照一定比例分别进行偿还。对农业龙头企业实行资产抵押贷款时，政府部门可以进行协调，以多家企业联保的方式开展。其次，提升金融服务质量。金融服务部门除处理信贷业务外，还要开展汇兑、结算、票据以及理财等业务。特别是地方农村信用社要加强业务电子化，提升工作人员的整体素质，使业务更加快捷高效的开展。再次，完善风险定价体系。金融机构要根据市场风险评估建立完善的风险定价体系，对农业市场进行科学有效分析，根据市场风险进行合理的贷款定价，在提高金融服务效率的同时，公平开展金融服务，实现效益与信誉的有机统一。2.4完善政府扶持政策，引导社会资金投入。首先，各相关政府部门要建立相应的扶持政策，指导金融行业的工作有序开展，从而起到维持市场秩序的作用。其次，地方政府可以将每年的支农资金按照一定的比例，以项目融资贴息的方式进行支付，引导其他社会金融机构投入到农业生产领域。再次，对于优质的农业龙头企业，可以考虑让其发行短中期债券或者加入创业板市场，开展多种渠道和多种方式的融资。最后，政府还可以结合金融部门根据农户的实际情况和生产需求开展财产抵押贷款。农民可通过房屋抵押办理个人经营贷款，还可以通过林权、土地抵押进行大额度的贷款业务。针对专业种植大户的贷款服务可以在贷款期限和额度上给予扶持，如将额度提升到1000万，贷款期限可长达5年等，还可以进行大中型农机具的抵押、农副产品抵押以及“公司+农户”等“三农”特色担保方式提供贷款服务。
3结束语
农业经济发展离不开优质的金融服务。要不断完善相关金融政策，并根据当地农业发展实际情况制定相应的金融服务实施计划。金融部门自身也要完善制度，明确各岗位的职责分工，为农业经济发展提供优质的金融服务。政府相关部门需要大力扶持，建立相应的帮扶政策，对金融行业进行指导，维护市场秩序，发挥政府功能，引导更多的社会金融机构参与到农业生产中，为农业经济的发展提供强有力的金融服务保障。只有这样才能使农业经济得到快速有效的发展，从而为我国整体经济的发展奠定基础。
“纳税服务”是个老僧常谈的话题，它的产生和发展经历了漫长的过程。但是把它提升到作为地税部门“彰显执政为民的本质，构建和谐社会的要求”的高度，是省局为适应新时期税收工作的特点，发扬“和谐聚力、诚信服务、争做第一”的江西地税精神，适时提出的工作理念，标志着税务部门的工百范文网:作理念由管理型向服务型转变。如何优化纳税服务既是全体地税工作者需要思考和探索的深层次课题，也是税务部门做好地税工作、推进地税事业发展的一个永恒主题。我作为一名基层地税人，结合自身的工作体会，谈点个人的看法供同仁们参考。
一、现阶段影响纳税服务质量的因素及其原因
（一）职能性服务与情感性服务不能有机结合。
职能性服务侧重于物质和责任因素，主要体现于“要我做”、“应该做”，是一种制度约束和要求。而情感性服务侧重于精神因素，主要体现于“我要做、我愿做”，反映出服务者的主动服务意识和优良的人格品质，能使服务对象享受到一种“超值服务”而感受到身心愉悦。两者的区别主要体现在是被动服务还是主动服务。近两年来，省局在“星级办税服务厅”创建工作中，对服务厅的硬件设施做出了强制性规定，各地服务设施、服务环境有了明显改观，展现在纳税人面前的是一个优雅的环境、现代化的设施。但是目前地税部门提供的纳税服务仍然存在一些不尽人意的现象，如服务态度缺乏真诚，办税效率不高，个性化需求难以得到重视等。究其原因，主要有：
一是少数地税干部存在官本位思想，抱着管理者身份不放，自认为是税官，服务意识不强。
二是部分干部在为纳税人服务过程中生搬硬套，不能因人、因时、因事而异，不能融入个性化服务，缺乏服务的灵性和激情。导致纳税人接受服务后不能感受到顺利和愉快，很难体验到被尊重和被关怀。比如说，年所得超过12万元以上纳税人申报个人所得税和纳税人申请下岗再就业税收优惠，体现不出他们为国家的经济和社会发展所作出贡献的认可和敬重。难免有些纳税人在接受我们提供服务后，感叹“现在税务部门的条件是越来越好了，但是令人满意的人性化服务还存在一定的差距。”
（二）“一窗式”服务模式中仍存在工作运转不协调问题。
省局为更好地服务纳税人，进一步规范办税服务厅纳税服务，推出“一窗式”服务，把纳税人办理的全部涉税事宜，归并到办税服务厅前台，按照“窗口受理、内部流转、办结事项、窗口回转”的模式，把过去纳税人需要较长时间跑税务机关找多部门多人才能办结一件事情的程序，改变为由地税机关内部流转，纳税人只要向地税部门的一个窗口申请或反映便能办结，体现了地税机关优质、高效服务的工作思路。但在实际运行中，由于有些地税干部认识上受传统陋习的影响，推行的积极性不高；在操作上受能力、水平的制约，办税效率较低；征管查之间缺乏健全的协调运行机制，不时出现工作衔接不及时，造成工作脱节现象；办税窗口分类不合理，导致各窗口忙闲不均，有时有的窗口前出现排长队现象，延缓了“一窗式”办税模式的推行进程，阻碍了地税机关“提质、提速、提效”的目标实现。
（三）对纳税服务存在肤浅认识。
随着国民素质的提高、纳税观念的更新，客观上对我们提供纳税服务提出了更高的要求。纳税服务不能还停留在浅层次服务上，而要努力实现由浅层次服务向深层次服务的转变。坚持依法治税，做到“公开、公平、公正”办税就是最好的服务，这就要求地税人员在工作中要牢固树立法律意识，严格履行法律法规确定的权利与义务，依法检查依法征税；在行使税务自由裁量权时做到依据明确、程序合法、公正合理。而我们有些干部仍然把纳税服务仅仅理解为建设一个宽敞明亮的办税厅、微笑服务、为纳税人拿一把椅子、倒一杯水等，在思想上把依法治税与优质服务对立起来，认为要坚持依法治税，就不能优化服务；要优化服务就难以做到依法治税。表现在工作中就是：当强化行风评议时淡化执法刚性，不敢依法进行检查和大力征管；在大力招商引资中，担心坚持依法治税会影响地方经济发展，致使纳税人之间不能实行公平竞争，扰乱正常的税收秩序，引起纳税人的不满。
二、解决存在问题方法探讨
（一）坚持以人为本，增强地税干部素质
1、树立服务观念。通过加强思想教育和思维引导，彻底消除干部长期形成的不健康心理，牢固树立“纳税人是我们的上帝”、“纳税服务无小事”的服务理念，激发全体地税人的服务热情，诚诚恳恳做“纳税人的服务生”，将纳税人的需要转变为地税干部的主观愿望，增强服务的主动性，以真挚的情感、友好的态度体现税务干部的人文关怀，向纳税人提供真情、优质、高效的纳税服务。
2、提高服务能力。地税干部的素质是提升服务质量的最根本因素。我们要重视和加强全员职业培训，保证每一个工作人员熟练掌握“一窗式”服务模式内涵和流程、税收法律法规知识、财务核算知识、计算机操作技巧，及时了解税收政策的变化，提高对税收政策的解读和全面运用能力，提高工作技能和技巧，借助现代化的办公设施，达到人机的完美结合，从而提高办税效率，提升纳税服务水平。
3、注重社交礼仪。提高个人礼仪修养和沟通能力，在纳税服务过程中，做到有礼有节，提供服务要细致入微、和善体贴，以取得纳税人的认可和赞赏为己任；面对纳税人的无理要求，坚持原则不卑不亢、理直气壮为国征税，提高执行力。
（二）强化制度管理，建立科学、规范、操作性强的运行机制
在全市或全省范围内实行根本制度统一制定，基本程序统一模式，日常制度统一原则，重要环节统一标准，逐步建立以“制度标准文化”为核心的，以规范征收、管理、稽查各岗位职工操作标准为内容的“员工手册”。推行标准化办税，打造“阳光核定、阳光减免、阳光稽查、阳光政务”的地税阳光工程。可操作标准是制度文化的生命，应该借鉴“沃尔玛微笑服务”超值标准、上海东方商厦“全方位服务”等服务理念蕴涵的精神来提升我们的形象和品牌，努力做到制度的规范性融合科学性，强制性融合自觉性，时效性融合自主性和创新性，制度的工具性融合激励性，努力让制度成为一种习惯，成为一种行为规范。
（三）建立质量评价体系，大力推行个性化、人性化服务。
1、严格服务质量考核。正确运用“质和量”的辩证关系，开发并推行细化、量化到每个工作岗位的绩效考核软件系统，通过客观公正、持续健全的考核，具体、真实反映税务干部的工作成果，不断发现和改正服务中存在的不足和暇疵，严格实行责任追究，扬长避短，全面提升服务水平。
2、拓展纳税服务内涵。充分发挥地税部门的资源优势，创新服务内容与形式，开发纳税自助体系，延伸纳税服务领域，把纳税服务延伸到纳税辅导、财务咨询、税收筹划等各环节，从深层次上大力扶持纳税人发展生产，服务全民创业，为实现地方经济社会又好又快发展营造一个优质、高效的服务环境。
3、大力推行个性化服务。通过纳税评估、税收审计、税收稽查和税源调查，发现纳税人所犯错误中哪些是经常发生的普遍性问题，哪些是故意所为，哪些是疏忽造成的；运用座谈会、网站问卷等方式加强与纳税人的沟通，搜集和积累地税人员在为纳税人服务的接触中所听、所看，及时了解和掌握纳税人的服务需求，并根据纳税人的不同需求有针对性地提供个性化纳税服务，全面提升纳税服务水平，树立地税部门良好的公仆形象。
近日，山西省万名干部入企服务小组来到集团公司了解企业发展困难，为企业精准服务。同煤集团山西漳泽电力公司董事、总经理胡耀飞任组长的服务小组在天脊宾馆三楼会议室与集团公司总经理畅学华等领导班子成员座谈。
胡耀飞首先详细介绍了此次山西省开展的万名干部入企服务工作，是认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求的重要举措，是解决企业发展困难、促进经济企稳向好的重要抓手，是转变政府职能、改进干部作风的具体体现。主要有三方面内容：
一、将山西省出台的所有企业扶持、优惠政策全面深入的贯彻到企业。
二、将调研的实际问题形成报告上报，为企业服务。
畅学华对服务小组的到来表示欢迎，他详细介绍了天脊集团的企业结构、班子成员，以及生产、设备、装置、产品、销售等情况，认真介绍了现在企业面临的生产经营困难，并表示在现在经济下行的市场环境下，企业更要加强管理、把握市场动态和政府扶持优惠政策，努力使企业在逆境中稳中求进。
建设社会主义新农村，是一项宏大的系统工程，需要各方面的力量和资源聚成合力。金融是现代经济的核心，资金及其服务是经济发展的血液。而目前，由于农村金融的困境日益凸显，农村金融服务落后，已经成为农村经济发展的“瓶颈”，成为社会主义新农村建设的重要掣肘因素。因此，深化农村金融体制改革，强化“三农”金融服务，是构建和谐社会、建设社会主义新农村必须破解的难题。
一、农村金融服务体系中存在的问题
一个健康、完整的金融体系对于农村经济的持续发展是不可缺少的。在新农村建设中金融投入是资金投入的主渠道。而现有金融体系在为农村服务中存在以下主要问题：
1、农村金融机构退位，服务功能弱化。由于农村经济货币程度较低，农村金融赖以生存的微观经济基础脆弱，正规金融因农村的比较弱势而选择“自我纠正”，国有商业银行大量退出农村市场，导致农村金融服务覆盖面下降，农村金融出现“空洞化”和边缘化。首先是政策性金融缺位。对农业发展银行实行“独立核算、自主保本经营、企业化管理”与其承担的农村政策性银行的职能存在一定的矛盾。农发行为我国目前唯一的政策性农业金融机构，业务范围太窄，主要负责粮棉油收购、储运等环节的资金提供，农业发展急需的其他贷款业务基本没有涉足，在粮食购销体制改革基本完成后又将面临业务严重萎缩的问题，没有真正起到支持农业开发的作用。其次，农业银行支农功能“边缘化”。随着农行商业化改革的深入，其“盈利性、流动性、安全性”的经营原则与农业生产的“高风险性、分散性、波动性、长期性”向背离，农业银行将农业资金从以农业为主转为以工商业并举，竞争视角从农村转向城市，使得贷款业务逐渐离“农”。再次，农村信用社支农有限。农村信用社在农村金融中占主导地位，虽然在一定程度上满足了农村、农业、农民发展经济的资金需要，较好地支持了农村经济发展，但由于受自身经营规模和经营体制所限，其资金供给总量远远不能满足农村经济发展对资金的需求，存在“农信难为农”的严重问题。
2、信贷管理制度存在缺陷，农民很难取得贷款。为防范贷款风险，面对农村贷款规定较为苛刻的条件。大部分农民贷款因提供不出相应的质押、抵押及不动产等担保而与农贷失之交臂；另外，由于农村贷款期限、结构、金额等方面设计与农村资金需求特点不相适应。随着新农村建设的逐渐深入，农业走向产业化、现代化已成为不争的事实，对资金的需求量较大，周期长，而现实的贷款产品金额偏小，期限一般为1年，与农村经济发展需求信息不对称；此外，浮动贷款利率制度使农民承受能力严重受挫。实行浮动利率制度后，农村信用社在农村金融处于垄断地位，为追求利润最大化，对贷款一律实行上浮，在相当程度上加重了农户的利息负担。
3、农村金融服务环境较差，金融生态断裂。由于社会信用环境差，借款人信用观念淡薄，逃废银行债务的现象时有发生，制约了农村金融机构的信贷投入；农村信用体系尚不完善，金融机构考察其财务状况和信贷条件较为困难，同时贷款需求总体缺少有效的担保、抵押，使农业地区需求量大、亟须支持的大额农户、个体公商户贷款、民营企业贷款、小城镇建设贷款、水利建设贷款等难以形成需求。另外，农户信用信息数据库尚未建立，农户信用信息处于零散分布状况。
4、民间借贷缺乏规范，金融风险加大。民间借贷虽然在一定程度上缓解了农民贷款难的问题，但良莠不齐，同时，也加大了农民的负担和农村金融风险。由于对民间借贷缺乏有效的社会监督和正确引导，其风险、隐患日益凸现，由此引发的经济纠纷呈上升态势，间接殃及社会稳定；另外，民间借贷不规范，无借据、合同，缺乏担保，隐蔽性强，给不法分子可乘之机，坑蒙拐骗在所难免，甚至引发刑事案件；民间借贷利率一般高于同档次金融机构的贷款利率，风险集中，扰乱了正常的金融秩序。此外，影响金融宏观调控。民间借贷活动在高利率的吸引下，易诱发大量资金以现金形式流出金融机构，加大现金“体外循环”，造成金融信息失真，干扰央行对社会信贷总量的监测。民间借贷投向具有一定的趋利性、盲目性，资金流向与国家经济政策、产业政策不能配套，使国家宏观经济政策落实效果不佳。
5、农业保障体系存在许多障碍。农业保险机构运行障碍主要表现有：保险基金规模较小，政策性农业保险与商业性保险项目界定模糊，农业险种划分及其保费标准正在探索中，理赔及风险补偿机制建立滞后，贴农、为农保险制度不完善。中小企业信用担保组织规模偏小，经营行为不规范；担保机构与协作银行关系不顺，行业自律以及监管不到位，风险及补赔机制尚不健全。
二、改革提升农村金融服务的建议
在建设社会主义新农村的战略要求下，现行农村金融体系需要积极地进行变革和创新，适应新农村建设过程中广大农户、乡村企业多样化、多层次金融需求
特点，积极构建以合作金融为主体，政策性金融、商业金融和非正规金融有机结合的功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力、适应农业和农村经济发展需要的农村金融服务体系，形成有效支持新农村建设的金融合力。
1、构筑促进新农村建设的金融生态环境。要建立起政府主导、横向联动和金融服务“三位一体”农村金融生态环境建设机制，并构建农村金融生态环境状况综合评价体系，加强农村金融生态环境的评价和监测，对农村金融生态环境进行量化考核，并不断健全金融生态环境法律基础，优化农村金融生态的外部生存环境。首先，加强农村信用体系建设。良好的信用环境是一种无形资产，能够最大限度地节约融资成本，更好地促进经济的发展。政府和金融机构应健全信用文化，广泛开展诚信宣传，强化农户诚信教育，培育农户的信用道德和信用精神，提高农户的信用素质。政府采用补助的形式开展对农村劳动力的文化素质和职业技能培训，强化新型农民整体素质。另外，深化农村企业产权制度改革，建立现代企业制度，明晰产权关系，完善内部治理制度，提高企业经营管理水平。
使企业真正成为合格的农村市场主体。尽快建设和健全企业和个人的诚信系统，加快诚信立法，实现银行、政府、执法部门间的社会信用信息数据互连互通，提高社会信用信息的共享程度。运用法律、制度、行政和经济手段，健全信息披露制度，规范律师事务所、会计师事务所、资信评估等诚信机构，提升其公信力。建立农村信用的激励和惩戒机制，完善企业市场竞争和退出的公平环境，创造农村金融生态良性发展的诚信环境。其次，转换地方政府职能。政府部门要发挥主导作用。政府要加强对创建金融生态环境工作的领导和协调，指定农村金融生态环境的整体规划、目标、任务以及切实可行的办法和措施。切实转换服务理念，强化农村服务意识，严格依法行政，提高政务质量和效率。结合当地农村经济金融状况，加快支农金融相关的制度建设，并保证规章制度的完善性、适用性和可操作性，以有效保护农村投资者、存款者的合法权利。再次，加大对农业和农村的投入与支持力度。财政是农村金融生态建设和新农村建设的一个重要支撑。构筑促进新农村建设的金融生态环境需要以农村经济可持续发展为前提，农村金融生态环境的改善从根本上来说取决于农业产业环境，投资环境和农村经济的运行质量。加强农村金融生态环境的建设，满足农村金融日益多样化的需求，是构建和谐社会主义新农村的客观要求。农村金融生态比城市金融生态相对脆弱，因此，需要加强国家财政与政策性金融对周期长、资金需求大的项目支持力度。同时，需要积极探索工业反哺农业，促进新农村经济发展的可行途径与制度设计。
2、加快法律制定，为农村金融创造一个良好的制度环境。农村金融立法应循序渐进，平稳推进。应重点制定农业投资法、农村合作金融法和农业保险法等专门法律，为农村金融体系的运行创造一个良好的制度环境。使之有能力和动力进行金融制度创新。首先，制定农业投资法。制定农业投资法，使国家对农业的投入法律化，通过立法规定中央、地方、集体经济组织和农民对农业的投资比例及相应的责任。另外，农业投资法在法律上要规定对农业贷款实行优惠利率，中央银行对农业银行的再贷款利率和再贴现利率应低于城市的商业银行，以调整其级差收益。同时，建立农业信贷国家财政补贴制，以补偿因低息贷款而造成的损失，走农村金融“以农养农，国家保护”的路子。此外，农业银行在完成上交存款准备金后，多存可以多贷，但必须明确年度农业信贷的结构比例和投入时期。
其次，制定农村合作金融法。尽快制定农村合作金融法及配套的法规，给农村合作金融以应有的法律保护。在农村合作金融法律中，要对农村合作金融组织的产权组织形式、融资渠道、经营机制、管理模式、运营规则、职能作用等做出明确规定。根据农村发展的实际，在资金、利率、税收等政策方面给予农村合作金融组织以优惠政策，并用法律形式予以规范。在立法中应对农村合作金融组织的性质、经营目标、经营业务、权利义务、与政府的关系等内容做出规定。这样既可以为农村合作金融组织的改革和发展提供法律的依据、规范和保障，又可以规范农村合作金融市场，为农村合作金融的健康发展奠定良好的法律基础。再次，制定农业保险法。加快农业保险的立法，从法律上明确政府、保险人与被保险人之间的权利、义务关系，从政策和财政上予以支持，建立起确保农业持续发展和农村长期稳定的保障机制。在农业保险法中，要明确农业保险的实施范围和实施方式。扩大农业保险的实施范围，农业保险应包括农作物的耕种、收获后储藏、加工及其运输的保险，农业生产过程中所使用财产的保险，从事农业生产的人身保险及各种手工艺和家庭产品的保险等。另外，要明确政府在农业保险中应发挥的作用。进行保费补贴，根据农业保险发展的需要和我国财力，规定保费补贴的参考比率；进行费用补贴，借鉴发达国家发展农业保险的成功经验，由政府对农业保险的经营费用进行补贴。实行某些优惠政策，对农业保险公司及其分支机构经营的政策性农业保险业务免税，对其经营的商业保险业务则降低税率，对商业保险公司经营的政策性农业保险业务也实行免税；对农业保险的投保人提供贷款担保或对向投保者提供低息农业贷款的金融机构给予利息补贴。另外，要逐步建立多种形式的农业保险组织制度体系。根据我国农业保险发展的实际需要，农业保险的组织形式应多样化，包括政策性农业保险公司、地方性农业保险公司、商业性保险公司、农业保险合作组织等。
3、进一步深化农村信用社改革，完善治理结构和运行机制。首先，创新管理体制。强化内控制度，完善农村信用社经营机制。树立以改革和效益为中心的经营管理价值观，构建起涵盖农村信用社各部门、各岗位以及每个员工的科学合理的激励机制、完善目标考核、真正使经营管理规范化、制度化，增强其经营管理的安全性、流动性和盈利性。同时要确保管理的有效性。其次，进一步改革产权制度。强化产权制度改革，推进农村信用社法人治理结构的完善和经营机制的转换。强化内部约束和激励机制，有效地转换经营机制，加大责任追究力度，提高内控执行效果；强化增资扩股工作，确保信息的透明度和操作的合规合法性，逐步优化股权结构。再次，完善治理结构。在治理结构选择上，要坚持所有者控制原则及效率管理和监督原则。要做到入股农民是农村信用社的所用者和控制者，形成信用社和入股农民的命运和生存发展息息相关的制度和体制安排，创造出风险共担、利益共享的运行机制。在组织内部结构机制安排上，既要相互统一，又要相互制衡。根据现代企业治理结构的要求，农村信用社必须坚持所有者的利益主体和他的风险主体是一致的，而在治理上和管理上也应由他们做到自我管理、自我约束和自我监督。最后，加强风险防范。努力扩充资本金。资本充足率提高了，农村信用社抵御风险的能力自然就增强了。同时，农村信用社应抓住改革的机遇，利用国家的优惠政策，改善自身经营，增强自身的吸引力，加大宣传力度，树立良好形象，做好服务，强化信用社与社员的联系，使入股社员得到实惠，提高人们的入股积极性。努力实施多元化战略。农村信用社的经营业务应该多样化，资金的投放领域和投放对象应该广泛化。提高信贷质量。农村信用社要提高信贷人员的素质，增强其风险意识；严格信贷审查，加强信贷管理，及时催收贷款。
4、建立多层次的农村金融体系，培育农村金融市场竞争机制。应构建一个商业性金融、合作性金融、政策性金融和民间金融相结合的竞争性农村金融市场。首先，拓宽政策性金融的业务范围。作为目前唯一的农业政策性银行，农业发展银行应逐步向综合型政策性银行转变，满足不能通过竞争性金融活动而获得满足的农村金融需求。农业发展银行应当健全和完善政策性金融服务功能，继续支持国家粮油储备体系建设，履行为粮棉油收购资金供应和管理等政策性业务。在业务拓展上，农发行在目前基础上调整充实业务范围，积极开办粮油产业化经营贷款、重新对农业发展银行进行市场定位，进一步调整农业发展银行信贷结构，逐步将支持重点由农产品流通领域转向农业生产领域，使其成为支持农村发展的综合型政策性银行。同时要拓宽业务覆盖面。通过增设基层网点、接收部分基层国有商业银行网点或接收部分基层国有商业银行网点作为自己的分支机构，增强服务农业的能力。另外，逐步开办扶贫开发项目贷款、农业综合开发贷款、农村基本建设和技术改造贷款业务；通过发行农业金融债券和建立农业发展基金，拓宽筹资渠道。此外，建立农村政策性保险业务，鉴于商业农业保险尚缺乏市场基础，建议在政策推动下争取成立地方性的，以政策为依托的政策性农业保险公司。建议建立国家和省两级农业保险发展基金，在财政补贴之外，支付农民的保费补贴和农业保险部门的超额赔款补贴，通过政府补贴或委托代理的方式，鼓励商业性保险公司进入农业保险市场，为农业保险提供再保险支持。其次，大力发展面向广大农户的合作金融组织。合作金融机构因自身制度设计的特点，使得为社员服务方面具有交易成本低、效率高的内在优势，在农村金融市场发挥着重要作用。因此，应大力发展面向广大农户的合作金融组织。
如由农户自愿发起的资金互助组织，这种资金互助组织应是真正意义的合作制组织，社员之间互相监督，社员代表参与合作社决策，建立社员大会控制下的法人治理机构，有效建立其自我约束和自担风险的经营机制。再次，逐步规范和引导民间金融。民间金融具有信息成本低、利率弹性大、服务态度好等优点，适度、健康的发展对于活跃民间投资，促进现代市场经济的发展具有积极的作用。要通过经济手段而非行政手段来解决民间金融所存在的问题，并逐步使之规范化和制度化，充分利用传统的信用资源来培育和发展民间金融主体，使金融产业逐步走向多元化和市场化。国家应尽快制定民间金融相关的法规和管理办法，加强政策引导，规范民间金融行为，降低市场准入门槛，使之合法化、公开化。同时，支持有条件的地方发展小额信贷组织和互助合作金融组织。根据市场化的原则，发展以不吸收公众存款的私营、股份、合作制的小额信贷组织和互助合作金融组织，条件成熟时可由监管部门实行备案制管理，设立民营银行，提高民间金融的组织化、规范化水平，更好为“三农”服务。
5、建立有效的农村资金回流机制。首先，国有商业银行改革和调整县级金融服务功能。国有商业银行要合理设置县域机构，取消单纯吸储的银行营业网点。商业银行可以适度调低系统内上存资金的比例和利率，以减少和解决农村资金流向城市、农业资金流向非农业、经济落后地区资金流向经济发达地区这个资金盈缺布局不均衡、两极分化越拉越大的问题。同时，也可以适度“放权”，给予或扩大对基层行的资金授权授信额度和新增贷款的审批权限。其次，调整、完善农村邮政储蓄的功能，以改变邮政储蓄造成农村资金外流的局面。国家应制订相应的政策，政储蓄资金管理办法，必须对现有邮政储蓄制度进行改革。将县以下邮政储蓄吸收的存款，通过人民银行全额用于增加对农村金融机构的再贷款，并将此作为一项制度稳定下来。另外，降低邮政储蓄新增存款转存中央银行利率。
此外，按照机构企业化方向改革邮政储蓄机构，推进邮政储蓄银行网络的建立，并设立专门的农村金融服务部门，面向“三农”开展业务；通过与农村金融机构开展业务合作，进一步加大邮储资金支农力度，提高农村金融服务的覆盖面和满足度。再次，对支农再贷款要进行财政贴息，引导资金进入农村。不论在地方一级还是在国家一级，财政支农资金和信贷资金都缺乏衔接和配合，国家和地方财政可将支农资金给予财政贴息，以引导信用社和农业银行加大农业投入，降低农民的贷款成本。
6、建立和完善风险分散和补偿机制。首先，建立农村信贷保险制度。积极开发农业贷款损失补偿保险品种，对商业性保险公司按照农业保险的业务比重给予相应的保费补贴及免交涉农业保险营业税等优惠政策。其次，加快农业保险制度建设，把农业保险纳入农业经济发展的总体规划，考虑组建政策农业保险机构，或者委托政策性银行开办农业保险业务，政府可以对参加保险的农户实行保费补贴，引导农民参保意识；也可以鼓励商业性保险机构开办业务，鼓励农村金融机构代理农业保险业务。也可以通过财政、税收、金融、再保险等经济手段支持和促进农业保险发展。再次，建立信用担保补偿机制。政府要建立信用担保补偿基金，每年按照一定比例补充当年基金并牵头组建符合农村需求的评估担保机构，设立由财政、企业、农村金融机构出资的信用担保基金，发展农村互助担保组织。建立区域性信用再担保机构，以分散农村金融机构的风险。最后，建立有效的存款保险机制。消除政府承担隐性担保的责任，有利于保护存款人的利益，为稳定金融体系提供事后补救措施，也有助于农村金融机构防范金融风险。
为了进一步贯彻落实市委、市政府、市局和区委、区政府优化投资发展环境精神，增强服务意识、忧患意识和紧迫意识，深入推进责任、高效和服务型政府建设的要求，根据《x年江岸区服务企业工作实施方案》(岸服企办文〔〕2号)文件精神，我局认真开展了服务企业的各项工作，现将我局x年服务企业工作汇报如下：
一、加强组织领导，强化责任意识
㈠加强组织领导。为了确保服务企业工作的有效推进和落实，江岸区地方税务局将层层建立领导责任制，明确"一把手"负总责抓好此项工作。区局将成立"服务企业工作领导小组"，由局长赵毅同志任组长，其他局领导任副组长，小组成员为政策法规科、税政科、征管科、办公室、征收局、纳税服务科、计算机中心、基层工作科。领导小组下设"服务企业工作协调办公室"(设在区局法规科)，负责协调联系市、区有关部门，全面指导督促落实相关税收优惠政策，积极抓好各项税收优惠政策的落实、工作、信息报送以及全局服务企业各项工作的协调联系。通过建立责任体系，保证全局对此项工作责任有领导，有领导小组，有工作专班。
㈡强化责任意识。为贯彻落实《x年江岸区服务企业工作实施方案》(岸服企办文〔x〕2号)文件精神，我局结合自身特点研究制定了《江岸区地方税务局服务企业实施方案》，明确指导思想、工作目标、工作重点和方法步骤。根据方案要求，区局效能办具体量化各项任务指标，细化活动安排，形成了由主要领导。
二、突出地税特色，落实服务工作
作为税务机关，我们把实现好、维护好、发展好纳税人的根本利益作为工作出发点和落脚点，不断强化服务意识，提升服务质量，完善服务机制，规范服务行为，创新服务方法，提高服务水平，深化服务内容，突出地税特色，确保取得好的实效。
㈠突出地税特色。
一是创新服务方式。新增"空中快报"模式;实行了"八办"服务，即纳税人的事立即办、不明白的解释办、有困难的帮助办、有牢骚的劝慰办、对符合政策的要坚决办、手续齐全的马上办、生人熟人一样办、优惠处罚公正办;积极推行诚信体系建设，为诚信纳税企业和个人开设办税"绿色通道";启用新户接待室，开办了"纳税人学校"，为新户纳税人提供全天候、全方位的纳税辅导及纳税服务;建立领导接待日制度、纳税服务辅导制度，推行首问负责制;大力推行"一站式"服务、"一窗式"管理、"一户式"储存、"一票式"征收，因地制宜地开展预约提醒、延时服务等个性化服务。
二是提高行政效能。首先对一些尚无具体时间限定的，进行限时服务，比如"90秒开票"、"3分钟售票";其次纳税人办理税务登记，当场发证，在手续齐全的情况下，办理税务登记的时间由30天缩短为30分钟。其三简化办税程序，提高工作效率，为节省纳税人办事时间,将106项日常工作，按税务登记、发票发售、纳税申报、税收优惠和其他工作分为五大类，其中税务登记类10项、发票发售类10项、纳税申报类9项、税收优惠类61项、其他工作类16项，全部前置到办税大厅，按照先办后审、部分先办后审和先审后办进行分类，其中先办后审工作90项、部分先办后审工作5项、先审后办工作11项，对106项前置的工作重新制定工作规程，简化办税程序，为纳税人办实事。
三是推行政务公开。为了营造公平公正的征税环境，区局继续推行政务公开，即税收政策公开、办税程序公开、办事结果公开。充分利用网络、电子滚动屏、橱窗、各种媒体等形式，把税收政策、执法责任、执法程序、税务人员的违法违纪行为和处理情况等一切有利于社会监督的情况，都予以公布，杜绝在税收执法中因"暗箱操作"而造成的纳税人之间、行业之间税负不公等问题，让纳税人交明白税、交公平税，从而营造良好的税收执法环境。
四是落实执法责任。对税务执法人员严格按照税务行政执法责任制和税务行政执法过错责任追究办法的规定进行考核和追究，对违反岗位职责、不依法履行职责、损害纳税人合法权益的行为，坚决进行过错追究，使执法责任制落到实处。
㈡落实服务工作。
一是加强纳税服务。加强对入住创业基地企业的服务工作，对入驻企业开展相关地税政策宣传讲解。首先充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络等资源，主动送税法上门，积极宣传税收优惠政策，及时公布最新涉税信息，便于纳税人及时、准确地掌握税收政策。其次推进政务公开，向入住企业公开税收政策规定、审批程序和办税要求，增强透明度，并公布12366纳税服务热线。其三免费提供税务咨询，落实税收管理员制度，发放各种宣传手册，举办各类税收知识培训班，在办税服务厅专门建立纳税咨询和辅导场所，拓宽税务咨询渠道。并深入到企业，面对面地宣传和讲解税法和税收优惠政策，以及税务登记、减免税审批等具体办理程序。其四深入开展"四上门"纳税服务活动与纳税人面对面税法宣传活动。组织开展以"上门听取意见、上门宣传政策、上门实施辅导、上门解决问题"为主要内容的纳税服务"四上门"活动，x年对1104户企业进行了"四上门"服务，共收集纳税人提出的建议和意见561条，已全部进行了答复和解决。组织开展了税收管理员与纳税人面对面税法宣传活动，了解纳税人生产经营情况，帮助纳税人解决涉税问题，将各项优惠政策主动告知纳税人。
二是加大宣传力度。通过各种途径广泛发布扶持中小企业(民营经济)发展的优惠政策，积极做好中小企业(民营经济)纳税服务工作，努力营造支持全民创业和中小企业(民营经济)发展的良好社会氛围。首先区局将市局编辑出版的《全民创业地方税收优惠政策指南》，放在征收大厅首问台最醒目的位子，向纳税人免费发放，有利于纳税人及时、全面了解有关税收政策，起到税收政策的有效引导作用;其次区局将市局编辑出版的《地方税收优惠政策指南》电子版挂在网上，组织全局干部进行税收优惠政策的专题培训和业务辅导，使每个税务执法人员熟悉和掌握税收优惠政策的具体内容，积极支持和关心企业工作，主动为纳税人服好务，依法落实税收政策。
三是深化改革发展。我局深化行政审批制度改革，精简审批项目，简化办事程序。根据市局要求取消和下放部分审核审批项目，加强后续管理工作，规范行政许可，简化审批程序，提高审批效率。实际工作中遵循统一性与灵活性相结合原则，全面提升服务质量。首先是减免税工作，我们把过去分散受理改变为"集中受理，微机控管"，统一集中到大厅办理，实行一站式受理。在严格履行税收法定程序的前提下，在60个工作日内为符合条件的各类纳税人办理减、免税手续，x年共办理减免税55户，减免金额1306万元，同时实行减免税网上审批，接受市监察局的电子效能监察;其次对税务行政许可工作，按行政许可法规定从受理到行政许可决定20天完成，将其压减为10天之内完成。
四是协助推进创业。协助区经信局做好"全民创业赶集会"、"创业武汉"系列公益培训、创业典型巡回演讲、"创业十佳"及优秀创业项目评选表彰等创业服务活动。区局组织纳税户中有志自行创业者进场"赶集"，组织干部参加创业典型巡回演讲事迹报告会，将评选出的优秀创业项目制作成文字图片利用网络、电子滚动屏、橱窗、各种媒体等形式向纳税人推荐介绍，推进服务企业工作的深入开展。
x年，在推进服务方面做了一些工作，同时我们也认识到，要将服务企业工作做得更深入，仍有很多的工作需要我们去做，依托现代网络资源探索建立江岸网络学校的新路，为纳税人提供更加快捷、便利的纳税服务，为纳税服务工作走上新台阶，做出我们应有的贡献。