根据市委的统一部署的要求，按照我局学习实践活动分析检查阶段工作计划，我局在认真进行第一阶段“回头看”、进行补缺补差的基础上，积极组织全体党员和干部职工进行了再发动，对第二阶段的学习实践活动进行深入部署，着重在征求意见、找准问题、明确方向上下功夫，现将活动情况总结汇报如下：
一、活动基本情况
自11月底全局召开干部职工大会，进一步动员、安排部署学习实践活动第二阶段工作后，随即组织全体党员和干部职工召开“转段活动大会”，学习了市委“转段动员大会”上的重要讲话，明确重点环节、目标进度，并根据我局的实际工作情况制定了《瑞丽市劳动和社会保障局学习实践活动分析检查阶段工作计划》，要求党员职工再接再厉，扎实做好各环节工作，把第二阶段的分析检查活动推向了深入。
一是继续深化学习，运用好理论学习成果。在第一阶段学习调研基础上，组织干部职工继续采取第一阶段中好的学习方法，积极总结学习成效，特别是紧密联系当前国际国内形势的变化，学习中央经济会议、改革开放30周年纪念大会和省委领导有关讲话精神，并要求同志们注意把握好理论学习中与我们工作实际的契入点，在学习中牢牢紧盯劳动保障服务工作科学发展的风向标，紧紧抓住劳动保障服务工作服务瑞丽经济发展战略大局这一主线不放手，真正做到了以学习促认识提高，以凝聚思想促工作更上台阶。
二是多渠道征求意见，深入查找问题。在第一阶段大讨论的基础上，进一步对前一阶段梳理出的问题进行分析、研究，并根据当前国际国内的形势变化和我市经济社会的快速发展，我局就创新劳动保障服务工作机制体制，创新工作方式方法，以及工作效能、工作作风和精神状态等问题，通过采取领导班子成员之间、支部成员与党员之间的谈心活动，以及在办事大厅设置“征求意见箱”，在大厅向来我局办事的人员咨询、随访等形式,多渠道、多层面广泛收集意见、建议，力求使问题找得准、找得实、找得全。
三是认真梳理情况，各部门分析查找原因。对多方面征求的意见，查找的问题，本着实事求是、解决问题的态度，要求每位同志从各自的工作岗位，深入联系实际查找问题产生的深层次原因。各股室负责人也积极主动地与本股室同志进行沟通、研讨，客观地分析需要解决的突出问题和产生这些问题的根源，统一思想，提高认识。
四是突出实践特色，专门组织召开民主生活会。会议围绕民主生活会主要议程，首先通报民主生活会的准备情况。9月9日接到市纪委、市委组织部《关于认真开好2009年度党员领导干部民主生活会的通知》后，10月14日发放征求意见，向全局干部职工征求意见，共发放了征求意见表38份，收回38份，梳理出意见和建议3条。 12月2日，领导班子采取了由局长分别找其他3位班子成员谈心，其他班子成员分别与本人所分管的股室负责人谈心，以及班子成员以普通党员身份参加支部党员间谈心的方式进行了交心谈心。采取自学与集中学习相结合，深入学习党的十七大、学习《毛泽东邓小平江泽论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两本书，学习《中办通报》第15期胡锦涛同志的讲话、温家宝同志的讲话。其次汇报上一年度民主生活会整改情况。最后对照检查班子和班子成员存在的突出问题，认真开展批评与自我批评。
针对征求、查找出的突出问题，支部组织全体党员职工召开民主生活会，结合劳动保障服务工作的实际情况，按照科学发展观的要求逐一对照分析，查找自身差距和不足。班子成员带头剖析思想，认真撰写发言提纲，各股室负责同志积极就本股室存在的问题提出切实可行的解决办法，其他同志踊跃对自身的不足开展批评与自我批评。支部在大家发言讨论的基础上，对重点问题、突出矛盾进行了总结和提炼，切实抓住当前劳动保障服务工作面临的发展模式、服务机制、作风效能等方面迫切需要解决的问题，并在深挖思想根源的过程中倾听民声、了解民意、集中民智，并为下一步局班子民主决策，制定措施打下了坚定的基础。
二、取得的成效
通过一个月多方位、多层次、多渠道的征求意见，查找问题，分析原因，我局的分析检查活动顺利完成了任务，取得了预期的效果。
（一）找准了问题，分析了原因。总的来看，我们的劳动保障服务机制和功能随着经济社会迅速发展的形势，已不能满足公益化服务的更高要求。第一，受传统劳动保障思维定势的影响，我们的职能定位还停留在重管理轻服务、重体制内忽视体制外的服务水平上，全方位的公共服务职能转变还不到位。第二，与其他部门的职能和业务交叉问题较为突出，特别是大专院校毕业生就业等问题，由于历史上形成的教育与人事二套马车并驾，有就业指导职能而无实施就业交流平台，或有实施就业交流平台而无就业指导职能的尴尬局面并存，大专院校毕业生就业的公共资源未能得到很好的整合。第三，从目前的劳动市场体系来看还很不完善，不仅基础薄弱，人力资源配置发展不平衡，而且还存在着市场层次不高，形式单一，服务较为粗放，难以充分发挥市场作为公共服务延伸手段的有效作用。第四，劳动就业培训工作是人才服务的一项重要内容，但我们目前的工作业务过于单一，除了原有的驾驶、电脑、种植养植等培训之外，急需拓展领域，开辟新的业务增长点。
（二）理清了创新思路，明确了工作方向。随着改革开放的深入和社会需求的扩大，劳动保障工作服务的公益化、广泛性也日益凸显。怎样在社会变革的大潮中加快转变观念，解放机制，规范服务，推进劳动保障工作公益化发展，打造新的公共服务品牌，落实劳动保障工作新的制高点是我们必然的努力方向。首先,要把创新劳动保障服务体制机制作为大方向来抓，要自觉从过去已有的工作机制中解脱出来，强化公众利益和公共责任，把公共服务和市场机制有机的结合起来，找准二者的切入点，实现以公共服务为主体，市场机制为辅助，弥补公共服务在资金、资源、功能等方面的不足。其次，要拓展劳动保障服务的空间，创新服务的形式，要把劳动保障工作注意力从城市尽可能转向基层，把关注的重点从体制内企事业单位尽可能地转向体制外民营企业和私营企业。在扩面对象上不仅要重视原有老企业扩展到灵活就业人员搭好舞台，逐步扩大社会保障资金的支撑力度；落实省州当前情况下做好为高校毕业生的就业服务工作，为他们提供更多的就业机会提供保障。第三，加强内部软硬环境建设，着力提升整体服务水平。我们劳动力市场的规模、功能和建设已远远落后，这同我市经济社会的快速发展已不相适应。我们唯有开拓进取，努力工作，积极协调、争取政府的高度关注，加大政府对劳动力市场建设，使我市的劳动力市场公共服务平台上层次、上水平。
（三）履行劳动保障部门职责，在工作实践中服务经济保障民生。
1、认真贯彻落实各项就业再就业政策，实施积极的城乡统筹就业机制，突出对困难群体特别是“零就业”家庭的就业再就业援助。通过强化就业目标责任机制、加强劳动力市场建设、大力开发就业岗位、深入开展就业再就业“春风行动” “就业援助月”、“高校毕业生就业服务月”专项系列行动和民营企业招聘活动以及强化就业培训和就业服务、大力推进统筹城乡就业等一系列举措，推动了新一轮就业再就业优惠政策的落实与兑现，进一步促进了城乡各类劳动者就业。截止2009年11月，争取再就业专项资金135.17万元，支出就业专项资金158.47万元（其中社会保险补贴45.01万元，职业培训补贴12.85万元，农民工就业培训补贴50.75万元，公益性岗位补贴39.86万元，其他就业补助支出10.00万元）。实现了目标任务规定的用好用完就业再就业资金的要求，使就业再就业工作取得了新的成绩。
第一，完成新增就业724人，完成年度下达目标任务数600人的120.66%；开发公益性岗位59个，帮助困难群体实现就业453人，城镇失业登记率为2.9%，控制在目标任务4.5%的以内。全市排查出26户“零就业家庭”78人，在政府的帮扶下，全部走上了就业岗位，实现省、州下达的“零就业家庭”动态归零目标。第二，转移农业劳动力就业2200人（其中省外36人），完成年度下达目标任务数1800人的 122.2%。
2、通过强化扩面目标责任考核，建立扩面情况定期分析通报制度，完善工商、地税和社保信息互通机制，全方位的政策宣传和引导；加强监察执法，有针对性地开展部门联动专项检查，改善申报管理方式，遏止恶意欠费等举措，进一步加大社保扩面和基金征缴、稽核、清欠力度，有效提高了参保申报率和基金征缴率。
一是城镇企业职工基本养老保险参保人数达到5190人，完成年度下达目标任务数5100的101.76%，其中：在职职工参保人数达到4357人，完成年度下达目标任务数4300人的101.33%。及时完成企业退休人员养老金调整工作，月增资87840元，调整后人均养老金达到975元/月。企业退休人员社会化管理服务水平进一步提高，社区管理率达到98.00%，养老金继续保持100%社会化足额发放。
二是成功启动了城镇居民基本医疗保险。按照省、州劳动和社会保障部门的布置,启动了城镇居民基本医疗保险工作，成立了城镇居民基本医疗保险试点工作领导小组，按照《德宏州城镇居民参加医疗保险试点工作方案》，明确了试点工作的内容、方法、步骤。5月23日，召开了城镇居民基本医疗保险工作启动大会，市四套班子领导莅临指导并作了动员讲话。采取边试点，边推开、边规范的办法，全市城镇居民基本医疗保险工作运行良好，社会反响普遍较好，很受群众欢迎，特别是困难居民参保踊跃。截至今年11月底，参加城镇居民基本医疗保险人数达到11608人，完成年度下达目标任务指标11000人的105.5%。其普通居民4104人、残疾人员26人、低保人员2742人，60岁以上159人；学生儿童3848人，低保学生儿童633人、外地学生儿童96人，参保人员中困难人员占 43.69 %。共征缴城镇居民基本医疗保险基金约17万元，城镇居民基本医疗保险的实施，增强了居民抗风险能力，为参保人员患病时提供了特定的物质帮助。
三是要求高风险企业农民工基本参加工伤保险。一是搞好宣传工作。采取多种形式，加大对《云南省农民工权益保障办法》等法律法规的宣传力度，进一步促进工伤保险扩面工作。二是深入企业进行工伤保险参保情况摸底调查，对未参保企业的单位名称、具体位置、法人、聘用农民工人数，进行一一核查和登记。并要求企业要树立参加工伤保险意识，给从事高危行业的农民工以切实保障。截止2009年11月，农民工参加工伤保险人数达到722人，完成年度下达目标任务数600人的120.33%。七是认真贯彻执行《云南省社会保险费征缴条例》，征缴率达到95%，完成年度下达目标任务数95%的100%。截止2009年11月，社会保险基金收入达到3160.36万元，其中养老保险基金收入1304.06万元，比XX年年增长18%，社会保险基金的备付能力明显增强。
3、贴近提供全方位服务，实现社会保险扩面与企业发展的协调推进。
继续加强对用人单位理顺劳动关系的指导和监控，大力推进企业用工登记备案制度，劳动保障部门认真履行职责，与有关部门密切配合，结合劳动保障“五五”法制宣传，大力开展《就业促进法》、《劳动合同法》的培训、宣传和法律政策咨询服务工作，营造法律实施的良好氛围。
一是劳动保障执法年审顺利完成。2009年审查用人单位385户，涉及劳动者9820人，年审覆盖率达到100%。督促用人单位签订劳动合同1500份，督促13户用人单位缴纳养老保险费11.73万元；督促4户用人单位缴纳失业保险费1.74万元；督促20户用人单位缴纳医疗保险费6.535万元。审查用人单位规章制度40份，纠正用人单位规章制度10份。评定148户用单位为劳动保障执法年审合格单位，并颁发劳动保障执法年审合格证。
二是省政府出台的《云南省农民工权益保障办法》得到很好的贯彻落实。用人单位与劳动者签订劳动合同达到10136份，劳动合同签订率达到96.00%，完成年度下达目标任务数95%的101.1%；农民工签订劳动合同2219份，签订率72.90%，完成年度下达目标任务数60%的121.50%。
三是结合劳动保障执法年审、人力资源市场、拖欠工资等专项行动，开展日常巡查300人次320户用人单位，涉及劳动者15010人，劳动保障执法监察巡查面达到83%，完成年度下达目标任务数80%的103.75%。
四是接待举报投诉案件160起，受理130起，结案130起，结案率达100%。
五是建立了建设领域农民工工资保证金制度。根据《关于进一步规范建设领域农民工工资支付办法的实施意见》和《云南省农民工权益保障办法》，出台了《关于实施瑞丽市建设领域农民工工资项目保障金制度的实施意见的通知》（瑞建设字〔2009〕115号），建立了建设领域农民工工资保证金制度。凡在市内申领建筑工程施工许可证的建设单位及施工企业必须建立农民工工资保证金制度。截止2009年11月11日，接到拖欠农民工工资举报投诉95起1850人，追回农民工工资284.26万元，切实改善农民工的就业环境。
此外，我们还要在加强干部职工思想业务素质上，下足功夫，提升他们应对新形势、新环境的创新能力，着力打造服务标准统一、操作规范的劳动保障平台，开创劳动保障服务齐全、服务手段先进、服务环境和谐的新局面