20xx年,我们在市政府法制办的大力指导下,在上级主管部门的大力支持下，认真贯彻和xx届三中全会精神，进一步做好依法行政工作，按照《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《湖北省行政执法条例》和《湖北省粮食流通管理办法》等法律法规的要求，切实履行粮食行政管理部门的监管职责，在粮食法制宣传、粮油市场行政执法监督检查、粮食依法行政等方面取得了一定的成效，为维护粮食流通秩序，稳定粮食市场价格，服务国家宏观调控，保障国家粮食安全，促进我市经济社会稳定发展打下了坚实的基础。现将20xx年度全市粮食依法行政工作报告如下：
(一)加强组织领导，为粮食依法行政工作提供组织保证。市粮食局领导班子对粮食依法行政工作高度重视，近年来加强了对粮食依法行政工作的领导，建立了依法行政第一责任人制度，进一步落实了领导责任和工作责任。市局依法行政工作领导小组和全市粮食行业“六五”普法依法治理工作领导小组，组长都由市局主要领导担任，领导班子成员任副组长，各科室负责人为成员，这为全面开展粮食依法行政工作提供了坚强的组织领导保障。今年局里还多次召开专题会议，研究部署粮食依法行政工作，抓好工作落实，及时解决粮食依法行政工作中的出现的新情况、新问题，并将粮食依法行政工作纳入到领导班子和领导干部年度目标责任考核。各县市区粮食局也相应成立了粮食依法行政领导机构和办事机构，并建立健全了相应的工作制度。
(二)严格落实学法和培训制度，提高行政执法人员的法律素养。为了促进我局干部职工学法守法用法，不断提高其依法决策、依法行政的意识和增强其运用法治思维和法律手段解决问题的能力。市局不断地丰富学法内容，拓宽学法渠道，创新学法形式，严格落实干部职工学法制度，推进干部学法经常化、制度化。一是健全和完善集体学法制度。每个周四下午为集体学习日，学习理论知识和法律法规政策，重点学习了《食品安全法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《农产品质量安全法》、《粮食流通管理条例》、《湖北省行政执法条例》、《湖北省粮食流通管理办法》等一系列法律法规，极大地提高了广大干部职工的法律素养。二是进行法律知识学习。今年全国普及网上无纸化学法用法，我局积极响应，迅速购买并安装了这套网上无纸化学法用法软件，组织专题会议进行演示和讲解，督促每位干部职工随时随地的进行学习，加强了干部职工法律意识，提高了粮食依法行政的能力和水平。三是加强行政执法人员培训工作。我们积极组织市局机关领导和执法人员参加省粮食局组织的粮油监督检查培训班，经过培训、考试，提高了执法人员业务素质和执法能力，为做好今年全市国家粮油库存检查打下了良好基础。今年还向市法制办申请，增办了局机关两位领导和一名执法人员的行政执法监督证及行政执法证，加强了粮食行政执法队伍。
(三)健全粮食行政执法机构，努力争取行政执法专项经费。建立健全粮食监督检查工作机构，落实专业队伍，是开展依法行政、依法管粮工作的首要基础。市粮食局和10个县市区局都已成立法规监督科(股)，市粮食局及麻城、蕲春等5个县市共成立了6个粮食执法大队，并确保执法人员配备到位。同时市、县粮食部门也积极向财政部门争取粮食行政执法专项经费、执法交通工具和设备，以保证粮食依法行政工作的顺利开展。目前，市粮食局和武穴市、蕲春县、麻城市粮食局等已经争取了粮食行政执法专项经费，市粮食局已配备了一部粮食行政执法专车。
(四)认真落实依法行政报告制度，主动接受相关部门监督。市粮食局充分认识到推进依法行政工作情况报告制度是粮食部门的基本职责，也是市政府对粮食部门实施有效指导和监督的基本途径，更是建设法治政府，全面推进依法行政的重要措施。今年市局切实加强对本部门推进依法行政工作的领导，主要领导亲自督促落实年度依法行政工作计划和依法行政工作情况报告制度，今年我们已按照市政府法制办的要求，在规定的时间内报送了本部门依法行政工作报告，包括依法行政工作推进基本情况，依法行政工作取得的成效，依法行政存在突出问题以及下一步的工作思路和重点等。
(五)健全行政决策制度，切实做到科学、民主、依法行政。市粮食局积极推行重大事项决策咨询论证制度和法律顾问制度，对涉及经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项，进行决策前合法性论证及定期评估，并向社会公布。在鄂东粮油产业园区建设这一重大事项上我们做到了科学决策，召开领导班子会议和局办公会议，听取对产业园区建设可行性的意见和建议，并请国家粮食局武汉科学研究设计院做项目可行性研究报告，目前鄂东粮油产业园区项目建设进展顺利，已经完成了投资商确定、项目选址，投资合同签订等工作，正在进行土地吹填平整、土地招拍挂等后续工作。在黄冈国家粮食储备库的上划到省、再重建新库的问题上，局里多次召开局办公会进行公开讨论研究，并且聘请了专职法律顾问，充分听取法律顾问的意见，特别是在签订有关合同、协议前，把合同、协议草案拿到局办公会上面多次讨论，送给法律顾问把关，反复修改完善，使最后签订的合同、协议比较规范、周全。另外在粮食企业改革历史遗留问题上，我们实行了法律顾问服务制度，为妥善解决遗留问题提供法律援助和服务，有效地维护了粮食系统的和谐稳定。
市粮食局还认真贯彻执行民主集中制原则，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用上都必须经过党委集体研究决定，坚持做到科学决策、民主决策、依法决策。认真落实党内民主制度规定，在民主生活会上，广泛听取和采纳党员的意见和建议，积极保护党员的民主权利。结合民主评议政风行风活动、反腐倡廉建设“十个全覆盖”活动，加强党的制度建设，推行党务公开，建立健全党内情况通报、情况反映、决策失误责任追究等制度，推进党建工作顺利开展。
(六)加强规范性文件管理，夯实粮食依法行政工作基础。规范性文件管理是推进依法行政工作的基础性工作，今年我局采取有效措施，切实加强规范性文件管理。一是继续做好规范性文件清理工作。市局按照市政府办公室和市政府法制办公室的安排部署已经完成了本部门规范性文件清理的工作，并将《部门规范性文件清理情况汇总表》报送到市政府法制办进行备案。二是严格执行规范性文件责任追究制度。我们在局机关内部严格执行规范性文件监督管理报告制度，对违反《办法》有关规定的有关科室及其工作人员作出限期整改并说明理由的处理意见，以严肃规范性文件管理工作的纪律。
(七)切实履行粮食市场监管职责，提高粮食行政执法水平。今年全市各级粮食行政管理部门切实履行监管职责，积极开展了一系列粮食行政执法监督检查工作。一是积极开展20xx年粮食库存检查工作。3-4月份，全市粮食部门根据国家、省粮食局的统一部署，按照“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底”的原则对全市辖区内的所有中央储备粮、地方储备粮、国家临时存储粮以及国有及国有控股粮食企业储存的商品粮进行了全面清查，扎实做好检查准备、企业自查、市县检查和省级复查等各阶段的工作，取得了明显成效。通过粮食库存检查，摸清了全市粮食库存家底，促进了全市粮食库存管理，为加强宏观调控，保障国家粮食安全提供了真实、可靠的依据，我市的粮食库存检查工作得到了省局的肯定。二是扎实开展20xx年国家临时存储油检查工作。市局组织各县市区粮食局，于今年6至9月对全市的国家临储油的收购加工等情况进行了全面检查。并对检查中发现的问题进行了全面梳理，要求相关县市区和承储企业要对照发现问题在规定时间内迅速开展整改工作，对整改不力的实行责任追究，有效地促进了政策性油脂的收购加工库存管理。三是全面开展专项检查工作。今年我们还多次组织开展了粮食收购资格准入检查、粮食最低收购价执行情况检查、粮食流通统计制度监督检查、夏粮夏油收购检查、中晚稻收购检查等专项监督检查，截止到11月底，市、县(市区)粮食执法人员共对粮食流通市场进行检查133次，检查收购主体32个，查出违法违规案件31例，其中责令改正16例，警告13例，罚款2例，有效维护了粮食流通市场的正常秩序。
为全面推动依法行政建设，深入推进执法规范化进程，我局认真贯彻落实《粮食流通管理条例》，依法管粮，积极构建行政权力运作体系，使我局行政执法工作走上了法制化、规范化的轨道。
一、加强组织领导，为依法行政提供保障
一年来，我局高度重视依法行政工作，将依法行政工作列入重要议事日程，并多次召开会议，研究部署。成立了专题工作领导小组，由局长任组长，分管局长任副组长，各相关科室负责人为成员，切实加强对依法行政工作的领导，有计划、有重点、分步骤地落实依法行政工作。我局结合粮食工作实际，认真做好与市行政服务中心对接工作，并确定联系人，为我局的依法行政工作的顺利开展提供保障。
二、加强《条例》宣传，扩大政策的影响力
结合《粮食流通管理条例》颁布周年宣传活动的契机，利用电视台走字、宣传标语上墙、宣传车下乡、一封公开信、分发宣传单等多种方式，认真做好《粮食流通管理条例》的宣传工作，扩大政策影响力，提高了乡、镇、村干部对于粮食政策法规的认识，从而使得粮食政策法规进一步深入基层、深入农村，让广大农户对《粮食流通管理条例》法规的认识逐步有所提高。20xx年共发放《条例》宣传单500份，组织参加有奖答题20人。
三、加强队伍建设，提高执法队伍素质
本着培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明”的粮食执法队伍的目标，有计划地组织执法人员开展法律法规学习。组织执法人员认真学习《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》，使执法人员深刻领会法律法规的精神实质，积极组织执法人员参加省举办的各类培训班，努力提高执法人员素质和依法行政能力。12月初，根据县政府办、县法制局有关文件精神，全面开展第四轮执法证件换证工作，我局在收到文件的第一时间，安排专人，认真进行填报。及时完整向县法制局上报了《甘肃省行政执法主体资格审查登记表》、《甘肃省行政执法监督人员资格审查登记表》、《甘肃省行政执法人员资格审查登记表》等各种申办证件所需表格材料的电子版和纸质版。目前，上报了2名行政执法监督人员和2名行政执法人员，正在准备县法制局组织的统一考试。
四、加强市场监管，维护粮食流通秩序
与工商等部门密切配合，加大市场监管力度，开展粮食安全专项检查，重大节假日期间食品安全专项整治，重点检查收购违规行为，今年共组织20人次巡查10次。同时，落实好粮食收购市场准入和监管办法，做好粮食收购资格审核管理，公开办事程序和条件，制作了“粮食收购资格行政许可工作流程图”，印发了《粮食收购资格行政许可办事指南》等，认真做好《粮食收购许可证》的审核、年审工作。今年共年审了粮食收购许可证2家。
五、加强制度执行，提升依法行政成效
1、储备粮轮换按时到位。认真按照储备粮“推陈储新、及时轮换”的管理要求，严把轮换粮食入库关，组织好储备粮轮换工作，每年储备粮规模和轮换都按时到位，确保储粮安全和市场稳定。
2、做好粮食流通统计。我县目前对2家粮食经营企业，纳入国家粮食流通统计范围，建立健全台帐制度，严格执行国家的统计规定，按时、准确地填报各类粮食流通统计报表，为上级提供及时、准确的信息数据。
3、强化运行管理制度。对有关政务运转和业务开展方面的规章制度进行了的修订、整理和汇总，进一步规范了我市粮食执法行为和执法程序，保证粮食行政执法的公平、公正、公开，确保粮食流通法律、法规和规章的正确实施。今年，制定了《宕昌县粮食局关于规范行政执法自由裁量权实施方案》和《宕昌县粮食局行政处罚自由裁量权参照执行标准》，从实践上规范了工作流程。
通过努力，我局的依法行政工作取得了一些成效，但还存在着一些不足，主要表现在行政执法力度有待进一步加强，行政执法人员的素质有待进一步提高，粮食流通监管相互协调的工作运行机制尚未完善等。今后，我局将不断总结经验，发挥优点，改正不足，使我局依法行政工作再上新台阶。
20xx年的工作，在县委、政府和州粮食局的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入开展创先争优活动为动力，以巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动的成果，加强和改进党的建设为目标，结合全县粮食系统的实际，认真履行粮食行政职能，确保全县粮食安全和社会稳定，在上级主管部门的关心帮助，县级有关部门的支持配合下，按照年初提出的粮食工作思路，完成了20xx年的各项工作，现总结如下。
一、加强学习 提高素质
知识是思想的源泉，思想是行动的指南，学习是一切工作的基础，只有学习才能提高全员素质，我局根据实际建立学习制度，采取集中与自学相结合的学习方式，积极组织职工学习，学习的内容一是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观，精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、学习《粮食流通管理条例》、《云南省粮食流通管理条例实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》、《粮食流通会计制度》、《粮食流通统计制度》及粮食方针、政策。通过学习职工的素质有了明显提高，全局上下基本上已经形成了“学习型”的干部职工队伍，树立了良好的学习风气。
二、做好纪律作风和廉政建设工作
我局认真按照南办发《南涧县关于开展干部作风专项整治活动的实施方案》和大粮发《关于开展干部作风专项整治活动的实施意见》的部署和要求，结合部门实际，召开专题会议，狠抓“庸懒散慢浮玩”六项工作的开展，把查摆问题作为工作重点，切实解决自检自查中发现的干部作风突出问题, 进行认真梳理，深刻剖析原因，明确整改方向。切实有效地开展廉政建设，增强拒腐防变能力，从加强思想建设、组织建设和作风建设入手，以完善制度和提高行政执行力为突破口，以提升干部综合能力为重点，强化干部队伍建设，切实增强党支部的凝聚力和战斗力，不断提高党支部科学决策、民主决策和依法决策能力,形成了风正、气顺、团结、务实、创新、劲足的领导班子和干部队伍。
三、宣传粮食法律法规
认真贯彻执行《行政许可法》、《粮食流通管理条例》，以各乡(镇)粮食交易市场为单位，以粮食经营户为对象加大对《行政许可法》、《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查(暂行)办法》、《粮食质量监督管理(试行)办法》和云南省实施办法的宣传，加强粮食行政执法队伍的建设，不断提高依法行政能力，坚持依法行政和依法管粮，提高依法行政水平，切实加强对社会粮食流通的监管，实行执法监督检查人员持证执法，依法做好县域社会粮食流通监督检查工作，确保粮食流通的正常秩序，做到粮食流通监督检查工作不缺位、不越位、不错位。
四、做好粮食行政工作
一是做好粮食行政首长负责制考核工作。南涧县在“粮食行政首长负责制”建设中,切实加强对粮食工作的领导，大力发展粮食生产、确保粮食总量平衡，落实地方储备，保证市场供应，维护市场秩序，全县社会稳定、民族团结、人民安居乐业，经济保持良好发展势头，社会各项事业建康发展，粮食行政首长负责制工作取得了较好成绩，经州考核组考核通，20xx年粮食行政首长负责制考核等次为良好。
二是启动了大坝地粮库整体搬迁前期工作。根据政府20xx年11月27日政府常务会决定，南涧县大坝地粮库整体搬迁至县城西山村委会四家村旁，按照城镇建设整体规划要求，我局加大工作力度，启动大了坝地粮库整体搬迁工作，现已完成了粮库选址、详细规划设计、xx县粮食仓储设施搬迁建设项目可行性研究报告和环评，正在向政府申请给予无偿划拨建设南涧县粮食仓储设施搬迁建设项目用地请示。
三是完成州下达我县农户科学储粮工程小粮仓建设工作。 根据《大理州20xx年度农户科学储粮专项建设实施方案》、《大理州关于下达农户科学储粮专项建设20xx年投资计划的通知》(大粮发〔20xx〕77号)文件精神，20xx年南涧县实际实施农户科学储粮小粮仓建设3300套(州下达任务3000套、州粮食局无偿给我县300套)，我县按照乡镇全履盖的原则，去年在南涧镇、宝华镇、无量山镇、公郎镇四个乡镇实施，今年在乐秋乡、拥翠乡、碧溪乡和小湾东镇四个乡镇各750套。州粮食局无偿给我县的300套安排在指定给州纪委挂钩的保台村委会和粮食局挂钩的落底河村委会，于20xx年10月7日前全面完成该项工作任务，我县农户直接受益达975000.00元，3300套小粮仓全部发放到农户手中，取得了非常好的社会效益，受到乡村农户的肯定和认可，农户在现场领取时对彩钢小粮仓赞不绝口，认为既帮助他们解决了储粮难的困难，又保证了口粮的储存卫生，既经济又实用，减少了家庭储存的各种损耗。因此，政府实施农村科学储粮工程实现了藏粮于民，既保证了国家粮食安全，又整洁和美化农户环境，丰富了社会主义新农村建设的内容，在参与新农村建设中受到了肯定和好评，无疑是一项利民、惠民的“民心工程”，农户普遍反映，请求政府在20xx年多争取一点，使这项“富民惠民”实事好事继续下去，为农民减损增收、提高生活质量创造有利条件。目前，农户已装仓储粮，下一步将做好入户跟踪服务，确保粮情稳定、无霉烂、无虫蚀、无鼠害、储粮安全。
四是粮食安全体系初步建立。我局以构建高效灵活的储备体系、反应灵敏的预警体系、快速有效的保供体系、规范有序的市场体系、机制完善的监管体系为抓手，不断提高粮食宏观调控和安全保障能力，确保县级储备和州级储备的安全，奠定了我县的粮食安全基础;建立了粮油信息预警和地储粮信息管理两大系统，粮食安全体系日趋完善。
五是建立和完善粮食行政管理、储备体系。根据我县实际，按照严格制度、严格管理、严格责任的要求，加强对国有粮食购销公司管理，完善粮食储备调节体系，保证储备粮数量真实、质量良好、储存安全，确保调得动、用得上。
六是坚持依法管粮，健全和完善监督检查和质量监管体系。认真贯彻《粮食流通管理条例》，加强粮食流通监督检查、行政执法和法规体系建设，严格粮食收购市场准入制度，采取专项检查、联合检查等方式，强化市场监管，依法查处违法违规行为，维护我县粮食流通市场秩序。
七是加大扭亏增盈工作力度，直属企业实现扭亏增盈。以经济效益为核心，狠抓国有粮食企业扭亏增盈工作，粮食局与国有粮食购销公司签订了“扭亏增盈目标管理责任书”，指导企业拓展经营思路和空间，公司与保管员签订“保管工作责任书”，形成了层级管理，一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，积极争取按政策给予减免税(费)等政策措施，完善企业内控机制，优化企业外部经营环境，20xx年国有粮食购销企业完成了扭亏增盈任务，实现扭亏增盈目标。
八是机关作风效能建设得到加强。局机关坚持以科学发展观为统领，以群众满意为标准，以服务发展、服务基层、服务群众为宗旨，不断创新机制、完善制度、改进工作，大力加强机关作风和效能建设，机关内部政通人和，执行力得到了全面提升，形成了比奉献、争一流、作表率的良好氛围。
九是做好县级储备粮的轮换工作。按照《xx县县级储备粮管理办法》粮食局、发改局、财政局、祥云农发行下达了20xx年度县级储备粮的轮换计划，并做好轮换期间的督促指导工作。
十是做好军粮供应工作。我局历年来都高度重视军粮供应质量工作，要求购销公司充分认识确保军粮供应质量的重要性，认真落实军粮供应质量标准，按照“服务优质、供应及时、坚持标准、确保质量、保障有力、操作规范”的要求，严格执行国家军粮供应的有关政策，坚持质量标准，坚持留样制度，让广大官兵吃上安全、达标、放心的粮油，为部队提供了强有力的后勤保障。
十一是依法做好社会粮食流通统计工作。按照《粮食流通管理条例》、《统计法》和《粮食流通统计制度》的要求，做到保障粮食统计资料的客观性、准确性、科学性和及时性，发挥粮食统计在政府粮食宏观控、粮食流通行政管理和行业指导中的重要作用，做好县域内社会粮食流通统计工作，确保统计质量，提高统计工作效率。
十二是做好扶贫挂钩工作。围绕县委、政府中心工作，深入开展“四群”教育工作，积极做好实行干部直接联系群众活动，结合我局实际，于20xx年3月4日、5月20日深入基层、深入群众，围绕“帮扶贫困残疾人”的活动主题，深入开展“四群”教育，于5月20日到挂钩点开展助残活动，走访慰问了茶恩学、马云晓、刘万英3户残疾人，并给予每户200元慰问金，切实为贫困残疾人“送政策、送温暖、送服务”，营造全社会“理解、尊重、关心、帮助”残疾人的良好氛围，于10月6日，粮食局领导班子和职工到挂钩点落底河村委会办实事好事，无偿赠送小粮仓120个，折合人民币5.4万元。获得小粮仓的农民，无不称赞。此次赠送让落底河村委会农户小粮仓覆盖率达到69%，改变了过去把粮食装在木柜里，装进口袋里堆码在墙角，既不利于保管，又不美观，造成霉烂和鼠虫侵蚀，损耗严重的状况。在开展“四群”教肓活动中，将局机关11名干部职工分别深入挂钩落底村河委会，与职工的联系户湾子、阿嘎、狗街3个村民小组55户农户进行结对联系，并分期分批开展民情恳谈和民情体验活动，体验群众生活，体察群众疾苦，增进群众感情，与群众共同谋划生产发展。在活动中，县粮食局的领导干部深入农户家中，了解民意，记录民情，收集重要民情事项，对各自所联系户的经济发展出谋划策，鼓励他们坚定生活信心，自强不息，克服困难，搞好生产生活。共发放民情联系卡55份，填写民情登记卡55份，记录民情台账3本。
五、存在问题
近几年来，我县粮食市场基本稳定，但在稳定的背后隐藏着一些不安全的新情况、新问题。
一是粮食自产自食矛盾加剧。随着改革开放的进一步深入及党中央国务院惠农政策的实施，农村生产生活发生了翻天覆地的变化，从过去的解决温饱逐步迈进小康，从过去主要以玉米为主食逐步转变到以大米为主食，农村自己生产的粮食通过市场转化后购进大量的大米，而我县又不是大米主产区，近90%的大米需要从外地购入，致始粮食自产自食矛盾加剧。
二是县级储备粮品种单一。我县县级储备品种单一为玉米，一旦出现自然灾害，不便启用且难以调节，建议增加储备粳稻100万公斤。
三是市场建设滞后，粮源聚集困难。我县原有的小红桥粮食批发市场，随着市场的变化，粮食产销区间的粮食流通受阻，近几年粮食经营萎缩，由于缺少较强粮源集聚功能的专业粮食市场，仅靠个体加工企业和个体加工户来承担，存在很大风险，再加上目前农村市场发育不健全，市场调节能力不足，供应粮源短缺。
四是社会粮食库存减少，保障供给能力较弱。我县全社会粮食库存总量在减少。农村是粮食安全的基础，农民粮食自给能力、库存的多少，就能反映出粮食安全程度的高低。根据初步了解，农户存粮情况不容乐观。随着农村居住条件改善、生活方式的改变、自留口粮观念淡化，粮食逐渐趋向商品化，农民一边卖自产粮一边买自用粮，由此，随着农民留粮减少，社会存粮下降，势必增加商品粮供给压力。
六、20xx工作计划
紧紧围绕县委、政府粮食工作的总体思路和目标，在上年工作的基础上力争做好以下工作：
(一)认真做好20xx年“粮食行政首长负责制”考核的各项工作。
(二)做好扶贫挂钩和“四群”教育工作。
(三)加大南涧县粮食仓储设施搬迁建设项目力度，力争在20xx年12月底完成项目招投标和破土动工，20xx年底完工。
(四)积极争取落实20xx年度我县农户科学储粮专项建设项目5000套。
(五)认真开展好粮食局党支部和党员中创先争优活动和“四群”要求的各项工作。