党性党纪调研报告(通用5篇)
县纪委:
根据•关于深入开展以“庆祝建党90周年”为主题的“党性党风党纪教育月”活动的通知‣(X纪发„20xx‟X号)文件要求,我办党组、纪检组高度重视,结合自身实际,积极组织全体党员、干部职工认真落实“党性党风党纪教育月”(以下简称“教育月”)活动各项工作,现将情况报告如下:
一、统一思想,加强组织领导
为确保全体党员认识到教育月活动开展的意义,我办通过召开党组会、中心组学习会、干部职工会等强调教育月活动的重要意义,提高了干部职工对教育月活动的认识,统一了思想。同时,为了加强对教育月活动的组织领导,成立了由党组书记、主任任组长,党组成员、纪检组长任副组长,其他领导干部为成员的教育月活动领导小组,保证了活动的顺利、有效开展。
二、内容多样,扎实开展活动
(一)积极营造活动氛围
开设廉政专栏,营造活动氛围。我办制作了“拒腐防变,勤廉从政”专栏,科级以上干部填写了•党员领导干部决不违反规定插手干预工程项目建设公开承诺书‣并进行了公示。
(二)认真组织学习活动
1.组织集体学习活动。6月10日上午,我办组织了“以人为本、执政为民”为主题的集中学习活动,学习在第xx届中央纪委第六次全会上的重要讲话、•中国共产党党员干部廉政从政若干准则‣、•†中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则‡实施办法‣、•违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定‣,使党员干部进一步熟悉了党内法规政策,强化了党员领导干部廉洁从政意识,并组织科级以上干部填写了绝不违规插手干预扶贫工程建设的公开承诺,将承诺书进行了公示。
2.组织宣讲维护政治纪律专题党课。6月17日上午,由主任彭地进主讲了一堂题为•坚定立场——坚决维护党的政治纪律‣的党课,要求党员干部起模范带头作用,带动全体党员讲党性,坚持坚定的政治立场、政治方向和政治观点,坚持民主集中制原则,胸怀大局,把自己从事的工作和承担的责任放到全面推进工作大局中去把握和思考。
3.开展预防渎职侵权违法犯罪知识讲座。6月20日下午,在我办中心组学习会上,由纪检组长作主讲,为党员干部开展了一次预防渎职侵权违法犯罪知识讲座。重点讲解了渎职侵权犯罪的立案标准、重大危害,并以典型案例剖析警示教育大家,提高了党员干部预防渎职侵权罪的能力。
4.观看警示教育片。集中观看•宋勇腐败案警示录‣,“贪如火,不遏则燎原;欲如水,不遏则滔天。”观看警示教育片让大家清醒的认识到,只有不断增强廉政自律意识,提高拒腐防变和抵御风险能力,树立正确的人生观、价值观,始终保持对党和人民事业的忠诚,坚持做到自重、自醒、自警、自励,严格遵纪守法,爱岗敬业,才能为推动扶贫事业健康发展作出更大的贡献。
(三)积极参加创意征集活动
我办组织相关人员积极参加纪委举办的创意征集活动,报送廉政户外广告牌3个、廉政书签5张、廉政屏保1个、廉政短信2条参赛。
(四)认真开展党务公开活动
一是成立了党务公开活动领导小组,加强组织领导,明确人员分工。二是结合“三项行动”,制定下发•关于开展“解决侵占惠民资金突出问题”专项行动的实施方案‣,形成•关于开展惠民资金专项清理自查自纠的情况报告‣。三是设立党务公开栏,公示了党组织及党员信息、党员学习心得、党组织活动信息、党组织管理制度等内容。四是聘请了2名党务公开监督员。
通过教育月活动,我办全体干部职工特别是中层以上党员干部的党性党风党纪进一步强化,对廉洁自律的认识有进一步提高,对廉洁从政的有关规定进一步熟悉,廉洁自律的自觉性得到进一步加强。对人、财、物的管理进一步严格,制度更加完善、规范,漏洞得到防止和消除。
党性修养就是按照党性的要求(坚持党的性质、纲领、指导思想、宗旨等),通过学习、改进和锻炼,来磨砺自己的品格和意志,以保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。共产党员的党性,是由党的性质所决定的,它的基本点是确定不变的;同时,它又是不断运动着的客观实在,随着客观环境及党自身认识及经验的积累,党性在不同时期、不同条件下,其具体内容和重点又在不断变动、充实和提高。正如指出的:“党对党性要求从来是和党在各不同历史时期所肩负的任务紧密相连的,这正是党性的活力所在。”“在新的历史条件下,共产党员保持先进怀,要体现时代的要求。”也就是说,由党的性质决定的共产党员的党性及进行党性修养要与时俱体现时代要求。
为进一步增强党性修养和领导干部队伍作风建设工作的针对性,探索新形势下提高领导干部思想政治素质的对策措施,我委通过座谈走访,对全委领导干部队伍的思想作风现状进行了专题调研,并就相关问题进行了深入思考。现将调研情况报告如下。
一、全委领导干部作风建设的基本情况
近年来,我委始终把加强领导班子、领导干部队伍建设
作为推进工作、加快发展的重要保证,通过思想作风建设,不断提高干部思想政治素质。连续数年开展了阶段性、集中性思想作风建设活动,根据不同时期的情况,确定不同的教育主题,利用开展学习三个代表重要思想、保持共产党员先进性教育等活动载体,经常持久地抓好思想作风建设,促进了全委各项事业的健康顺利发展,领导干部队伍思想作风建设取得了扎实成效。
(一)基本现状
一是发展意识强,坚持以经济建设为中心的思想始终比较坚定。20xx年委领导班子提出争创全国计划生育优质服务县目标后,全委上下凝心聚力,干事创业,实现了北海渔业经济发展的新跨越。领导干部特别是党政“一把手”殚精竭虑、任劳任怨,始终保持着艰苦奋斗的优良传统和奋发有为的工作状态。
二是精神状态进一步振奋,读书充电更新知识的风气日益浓厚。委领导班子、领导干部对在市委、市政府的领导下,再创新时期长葛市计划生育工作新辉煌充满信心。同时,领导干部面对新形势,身处知识爆炸的新时代,都有一种压力感、紧迫感、危机感。求知欲望、更新知识的意识比过去明显增强,在干部队伍中形成了一股读书充电、更新知识的新风尚。
三是权利运行机制进一步规范,民主集中制建设日益加强。近几年来,各级党委坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度,完善党委、政府议事规则,进一步健全保障民主集中制实行的监督制约机制,凡属本部门的重大决策、大额度资金使用、大的工程招投标、干部任免等都规定必须集体讨论决定。
四是廉政勤政和服务意识有所强化。委党组坚持不懈地抓党风廉政建设,加强教育,健全制度,实行民主监督,深化改革,党员干部特别是领导干部廉洁自律的自觉性明显增强,领导干部的工作作风进一步深入,特别是为农村计划生育户从过去的单一处罚转变到扩大奖励上来,为解决实际农村计划生育户问题的积极性明显高涨。
二、存在的问题
应该说,全委领导干部队伍的主流是值得肯定的。但对照提出的八个方面的良好风气,少数干部中还存有不相适应的地方。
一是学习不够,不善于用科学的世界观、方法论认识、分析和解决问题。个别干部心浮气躁,精神不振,思想消极,计较个人进退,热衷于拉关系,走后门;少数干部不认真学习理论,不深入思考问题,不善于用科学的理论指导工作,习惯于凭经验想问题,办事情。
二是思想解放程度不够,工作中有时偏重于求稳怕乱。现实具体表现为在制定部门工作计划时,不利因素考虑得比较多,谋求超常规发展的大举措还比较少;少数领导班子及领导干部满足于已有成绩,不求上进,不思发展。
三是理论与实际联系得不够紧密。表现为贯彻落实上级精神有时带有机械性,照本宣科,召开会议多,下发文件多,在结合本委本部门实际方面花的功夫还不够;个别时候还存在单纯靠行政命令去落实的现象,有的则盲目实行了“一刀切”造成了一定的负面影响。
四是群众观念树得不够牢固,存在不同程度的形式主义和官僚主义。部分领导干部浮在上面多,深入基层比较少,存在电话调度、遥控指挥的现象;个别干部在感情上和人民群众仍存在距离,不愿意或者还不善于做群众的思想政治工作;个别单位、部门还存在特权思想,有时考虑部门和委部利益过多,忽略了整体和大委。
五是自身建设重视不够,干净干事还有差距。个别领导不重视防微杜渐,把吃吃喝喝视为平常小事;个别领导干部对自己要求不严,没有树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,利用手中的权力谋取私利,个别领导干部也受到市纪委立案侦查和党纪政纪处分。
领导干部的思想存在上述问题,原因是多方面的,有主观的也有客观的,有机制上的也有体制上的。主观上,理想信念缺乏,对自身肩负的责任认识不深刻,淡化了为民服务意识,没有形成很好的群众观和权力观;有的领导干部认为做好工作只要用好手中的权力就可以,不注重提高自身能力和水平。客观上,当今社会发展迅速,新生事物层出不穷,知识更新日益加快,一些干部信息闭塞,不能很快地接受新思想、新知识;社会转型期个别方面还存在着一些不合理、不规范的地方,有些干部看社会的阴暗面较多,从而产生错觉,丧失信心。体制上,干部人事制度改革不够深入、彻底,还存在干好干孬一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的现象,还有混日子过的空间,没有真正对领导干部产生多大的冲击和压力。机制上,对干部进行教育、管理、监督的制度体系还不够健全,有的现有制度执行的不够严格,等等。
三 、全面加强领导干部作风建设的对策措施
要针对当前领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题和深层次原因,建立机制,完善制度,规范行为,强化监督,把领导干部作风建设提高到新水平。
(一)加强政治理论教育,用理论武装干部头脑
一是强化政治理论学习,用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员领导干部的思想。二是经常性地开展专题教育活动,整顿思想、工作、生活作风。要针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题,在领导班子和领导干部中经常性地开展一些专题的党性党风学习教育活动,活动要深入扎实,突出针对性、实效性,使广大领导干部进一步加强世界观、人生观、价值观的改造,增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性,努力克服形式主义、官僚主义,进一步解放思想,实事求是,抓住机遇,乘势而上,加快发展,始终保持坚韧不拔,奋发有为的良好精神状态,为改革和社会经济发展献策出力。三是注重典型引路。总结宣传和大张旗鼓地表彰在改革开放和经济建设中涌现出来的优秀人民公仆及在工作中做出突出贡献的先进典型,以模范领导干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大干部,使其自觉以先进典型为榜样,认真查找自身存在的不足,积极采取措施加以改进,以形成良好的工作作风。同时注意发掘反面典型,通过案例分析,引导领导干部从中吸取教训,引以为戒,达到预防教育的效果。
(二)强化制度建设
一是抓好有关制度的制定和完善。在提高自身素质方面,要建立健全政治理论学习制度,聘请专家定期讲课与知识更新制度;在作风方面,建立健全调研制度、优质服务制度;在决策方面,建立健全决策程序制度,包括决策前的调研考察制度、决策中的论证征求意见制度,决策后的督办落实制度;在保持班子团结方面,建立工作沟通制度,完善民主生活会制度;在约束方面,建立完善和实行谈话提醒制度、组织部门与纪检部门联系通报制度、离任审计制度、群众反映领导干部个人重大问题回复制度、谈话诫勉制度、干部考核情况反馈制度等;在生活作风方面,认真贯彻执行中央关于党风廉政建设的一系列规章制度。通过建立完善相关制度,使领导班子和领导干部的工作更加程序化、规范化,保证加强党的作风建设的具体要求落到实处。
二是进一步加强各种制度的针对性和可操作性,让干部明确应该怎么做,不能怎么做,违反的如何处罚。
三是强化制度执行的保证机制。教育领导干部自觉按制度的规定办事,严格执行制度,坚持制度面前人人平等,维护制度的权威性和严肃性。明确执行制度责任制,使执行主体能严肃认真地履行职责。同时加大对制度执行的督促和检查,做到及时、认真、负责,对违反制度的行为,坚决查处,不能姑息迁就,做到“有章必循、执章必严、违章必究”,确保制度落到实处,促进和保证领导班子和领导干部作风的进一步好转。
(三)健全监督管理体系
目前,有些领导班子和领导干部作风不正的一个很重要原因就是监督管理不够。因此,搞好作风建设,必须健全监督管理机制。
一是健全监督网络。主要是党内监督、群众监督和新闻舆论监督网络。必须重视党内监督尤其是班子内部监督。党组织要经常针对领导干部存在的问题进行提醒。领导干部在工作和生活中的重大事项,要及时向组织请示报告,主动接受党组织监督。充分发挥人民群众、社会团体、民主党派的监督作用,努力拓宽群众监督渠道,广泛了解群众对领导班子和领导干部的作风建设评价。同时还应加大新闻舆论监督力度,强化舆论开放度,通过制定有关制度,确保其正常发挥监督作用。
二是实行全程监督。着重解决现行监督滞后问题,必须把事前监督、过程监督和事后监督较好地结合起来。把监督的关口前移,加强主动监督,加强事前防范和过程监督,做到领导干部的权力行使到哪,领导活动延伸到哪里,对他们的监督就延伸到哪里,包括八小时以外的主要表现。同时,要按照领导干部权力,作风统一原则,突出监督重点,应放在对其权力行使实施制约上,防止权力的滥用和权钱交易,特别是对问题易发部位和环节要加强监督。
三是建立健全干部能上能下机制。首先要建立领导干部作风建设考核评价机制,制定考核的具体标准,细化考核内容,以便操作。其次,要定期分析、准确全面掌握领导干部思想、工作、作风状况,把是否得到群众公认、是否求真务实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取得实实在在的政绩等,作为选拔使用干部的重要依据。对那些群众确认作风不实、反映强烈的干部,要做出相应的处理,该调的调、该降的降,决不姑息迁就,进而促进党风和社会风气的进一步好转。
(四)加强领导,把作风建设摆上重要日程
领导干部作风建设,只有党委重视,思想统一,才能切实抓紧抓好,各级党委应当一级抓一级,认真负起责任,把领导干部作风建设当作大事来抓,经常了解情况,定期听取汇报,及时解决工作中出现的问题,以保证工作的健康发展。
党风和廉政问题关系党和国家的生死存亡,也关系到任何一个单位的科学发展大局,更关系着党员干部的个人命运和家庭幸福。作为一名基层单位的党委书记,我通过对今年以来的领导干部作风建设活动、制度建设、廉政教育以及检查监督等各项工作情况的分析和个别访谈、电话沟通等方式,对我单位的党风廉政建设工作进行了调研,现将调查情况报告如下:
一、强化党的领导是促进党风廉政建设的重要保证 要加强对党风廉政建设的领导,坚持不懈地抓好党员干部的思想教育工作,形成长效机制,要把制度建设与管理创新贯穿于反腐倡廉的各个环节,建立完善的规范机制,切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程,将党风廉政建设工作的实际成效,作为一项重要内容列入干部的考核评价中去。要抓好监督,加大查办力度,严格落实优化发展环境责任制,坚持谁主管谁负责,谁分管谁把关,完善服务窗口建设,提高服务水平,建立巡查制度,强化工作纪律,狠抓责任审计,以解决群众反映突出的问题为重点,坚决查办违纪违法案件,惩处腐败分子,深入扎实开展好反腐败斗争,为推动事业更好更快发展而共同努力。
(一) 加强和改善党的领导
加强和改善党的领导,就要牢固树立创新理念,坚持创新工作方式和工作方法,改革和完善党的领导方式和执政方式,不断提高领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力,克服官僚主义和脱离群众等问题。努力加强班子自身建设,改进工作作风,使发展思路更加清晰,工作更加务实,制度更加健全。自觉地执行党风廉政建设有关规定,把矛盾化解在萌芽状态,确保职工队伍的稳定和生产的发展。认真接受党内、党外群众的监督,并对党风廉政建设和反腐败斗争工作坚持进行定期研究,做到有制度、有监督、有检查、有落实。通过深化改革和完善体制、机制、制度,逐步建立起与事业经济发展相适应的教育、制度、监督三者并重,相互配套的防范和惩治体系,最大限度地遏制腐败现象的产生。
(二)标本兼治是惩治腐败、促进党风廉政建设的根本途径
随着市场经济体制改革的不断深化、体制转轨和结构调整,党的建设面临着许多新情况、新问题。客观上存在着诱发腐败的多方面因素,制度上也有不少漏洞,为了促进各项事业的全面协调、可持续发展,必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须标本兼治,逐步加大反腐败的力度,把党风廉政建设作为学习实践科学发展观活动的重要一课,以强化党员干部的宗旨意识、党性修养和作风建设。通过开展形式多样的集中学习和自学活动,促进广大党员干部从思想上认识到建立惩治腐败体系的重要意义。一是要通过理想、信念、宗旨教育,引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观;二是要通过艰苦奋斗教育,引导党员干部树立勤俭的生活态度,提倡淡泊名利、无私奉献的精神;三是要通过党纪政纪国法教育,大案要案警示教育,加强党员干部遵纪守法的自觉性。同时结合一些发生在党员干部身边的事件和案例,通过以案说法,让广大党员干部从思想上认识到加强党风廉政建设的重要性。
二、强化党风廉政建设的机制创新
强化党风廉政建设的机制创新,不能局限于形式,而要结合实际工作需要,因地制宜地制定好具体目标,制定和完善党员领导干部的行为准则和道德规范,使党风廉政建设的有关制度更加符合实际,行得通、做得到。用科学发展指导工作实践,把科学理论与实践有机结合起来,坚持改造客观世界和改造主观世界相统一,切实按照客观规律去谋发展,就会不断提高干事创业能力;不断促进党风廉政建设和两个文明建设。因此,党风廉政建设和反腐败斗争不能仅仅局限于惩处腐败行为,而应把发现并改革那些可能诱发腐败现象的体制、制度性因素放在重要位置,这是党风廉政建设和创
新的重要内容。这就需要在经济体制改革和发展的进程中,对可能诱发的腐败机会做出研究并有针对性的制定出相应的反腐败配套制度和措施,做到防范于未然。同时,还要随着政治经济体制改革的不断深化和发展进程的加快,在旧的腐败形式不断消失的同时,新的腐败问题有可能产生,党风廉政建设和反腐败斗争将贯穿于整个全过程和工作的各个方面。同时要及时追踪新的腐败现象苗头,根据实际效果调整党风廉政建设工作措施和反腐败措施,从而促进党风廉政建设及反腐败工作的有效性。确保领导干部立党为公、执政为民的要求制度化、科学化,用科学发展观和完善的机制保证党的先进性。
三、促进党风廉政建设的工作措施
促进党风廉政建设是深入贯彻落实科学发展观的重要保证,是党的“xx大”对切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设提出的具体要求。一定要坚持全心全意为人民服务的思想,真诚倾听群众疾苦,多为群众办好事、办实事,权为民所用、情为民所系、利为民所谋,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、预防、制度建设,从源头上防治腐败,确保党风廉政建设责任制在基层单位的贯彻落实。
(一) 构建党风廉政建设的长效机制
把加强党风廉政建设作为促进科学发展观的重要切入点,增强立党为公、执政为民的自觉性,着重加强中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育,引导广大党员干部认真学习并严格遵守党章,坚定理想信念,树立正确的政绩观和利益观,自觉做遵守纪律、为人民服务的模范,通过形式多样的教育方式,积极进行批评和自我批评,使领导干部模范遵守党纪国法,继承优良传统,弘扬新风正气,提高党员干部拒腐防变的意识和能力,以优良的党风促进各项事业的蓬勃发展。
(二)加大监督管理力度
xx届中央纪委三次全会对促进学习廉政建设和反腐倡廉工作提出了新要求,基层单位要根据业务特点,切实加大监督管理力度,把反腐倡廉教育纳入干部教育培训中,加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育,着力解决党员干部廉洁自律方面的问题,使广大党员干部自觉地讲党性、重品行、做表率,坚决纠正损害群众利益的不正之风。同时,通过多种形式加大对反腐倡廉工作的监督,坚决查处违纪违法案件,全面推进全系统党风廉政建设的开展。要在加大监督检查力度的基础上,抓住领导干部思想道德建设特别是拒腐防变教育这个根本,不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线,使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,树立正确的权力观、地位观、利益观。既要加强正面教育和引导,又要做到常监督、勤检查,做到防微杜渐,警钟长鸣,使广大党员干部都能常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,树立廉洁从政意识。
(三)加强对权力的有效制约
基层单位要结合各部门的工作特点和工作实际,认真抓好党员干部廉洁自律各项规定的贯彻落实,严格禁止党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益,切实有效地加强对权力的有效制约。加强对领导班子和关键岗位工作人员对大额资金使用、重大事项决策等事项的监督和制约,保证不在利用职务上的便利谋取不正当利益等方面出现违法违纪行为。各级领导干部都应自觉运用xx大理论,落实党风廉政责任制,遵守廉洁自律各项规定,把握操守、心系群众,多干实事、多干好事,努力做到亲民、为民、务实、清廉,为促进党风廉政建设献计出力。
(四)加强党风廉政教育
深入开展政治纪律教育和宣传,加强对政治纪律执行情况的监督检查,督促党员干部坚决贯彻中央的路线方针政策;加强对项目实施和资金管理使用实行全方位、全过程监督检查;加强对领导干部作风状况的监督检查,推行党政领导干部问责制,把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好;加强反腐倡廉宣传教育,严格执行领导干部廉洁自律有关规定。围绕经济建设这个中心,坚持从严治党,坚决惩治腐败,促进经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定。扎实推进纠风工作,认真解决群众反映强烈的突出问题,认真抓好基层党风廉政建设。
深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加强党的执政能力建设这个目标,坚持标本兼治、综合治理;建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制,积极完善和落实各项规章制度,从源头上筑牢拒腐防变的防线,大力加强民主政治建设,深化政务公开,提高工作透明度。以科学发展观为指导,改革创新,扎实工作,要求真务实、恪尽职守,察实情、讲实话,鼓实劲、出实招,办实事、求实效。以坚强的党性、优良的作风,不断党风廉政建设新成效;要艰苦奋斗、清正廉洁,以优良作风带领党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰,促进各项事业又快又好发展。
总之,基层单位推进党风廉政建设和反腐败工作,必须做到标本兼治。一要加强党风廉政教育,推进廉政文化建设,在职工工作、生活环境中营造“以廉为荣,以贪为耻”的浓厚氛围,逐步提高全局干部职工的道德素养,构筑反腐倡廉的良好道德基础;二要强化对领导干部的监督,围绕资金管理使用等重点开展监督检查。加强基层党风廉政建设,加强对基层领导干部的教育、管理和监督;三要在干部选拔任用前进行廉政鉴定,上岗前要进行廉政培训,转正前要进行廉政测试,任期内要进行廉政考核,离任前要进行廉政审计;真正做到按制度办事,用制度管权、管事、管人,要强化领导责任,认真落实党风廉政建设责任制;真正做到标本兼治,把党风廉政建设贯穿于治黄事业发展的全过程。
为深入了解我市党风廉政建设的现状,准确地把握存在的问题及其原因,探索加强党风廉政建设的对策和措施,推进我市党风廉政建设的深入开展,笔者对此开展调研工作。现将调研情况报告如下:
一、我市党风廉政建设的主要成效
我市坚持以毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想以及科学发展观为指导,坚持党要管党,从严治党,开展党风廉政建设和反腐败斗争,取得了一系列成效。
(一)党风廉政建设工作格局基本形成
一是党组织和党员的作用得到较好的发挥。各级党组织发挥了领导核心、政治保证和战斗堡垒作用;大多数党员干部讲党性、服从大局、支持改革,发挥了先锋模范作用。二是党风廉政建设齐抓共管局面初步形成。我市已经形成 “党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的党风廉政建设工作格局, “谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实的党风廉政建设工作机制”已经建立。三是市委、市政府重视和支持纪检、监察、审计工作。纪检、监察、审计的队伍建设得到加强,健全了纪委监察局领导班子,各乡镇、办事处配齐了纪检书记,纪检、监察、审计的整体功能逐步得到发挥。
(二)领导干部廉洁自律工作初见成效
一是党风廉政教育加强了。高碑店市纪委把加强党风廉政教育作为一项经常性的、基础性工作来抓,坚持从抓理论学习和思想教育入手,强化党员干部廉洁自律意识。二是“三讲”教育取得成效。 以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育使全市纪检干部接受了一次深刻的马克思主义教育,达到了自我反省、自我提高、增强党性的效果,使理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风得到了一定的恢复。三是廉洁自律专项工作得到落实。领导班子成员注意提高廉洁自律专题民主生活会的质量,加强领导干部的自我监督,自觉接受群众的监督。
(三)关口前移、从源头上预防和治理腐败的工作明显加强 一是加强预防性、预测性的工作。及时研究带有倾向性的问题,防微杜渐,规范在前,预防在前。二是加强重点部门和重点岗位的监督。以财务、资产、产业等部门和经济实体为重点,对经济活动进行监督,特别是加强对工程、维修项目、设备和物资采购等各类招标、投标工作的监察。三是纠正不正之风力度逐步加大。近年来积极加强了治理乱收费、清查“小金库”、制止收送红包的专项清理工作,加强了纠风工作。
二、我市党风廉政建设存在的主要问题及其原因
我市党风廉政建设的总体状况是好的,党风廉政建设是有成效的。但是,也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题,部分党员干部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大人民群众的期望还有一定的差距,群众对我市党风廉政建设的满意度还有待提高。
(一)思想认识不够到位,教育成效不够明显
无论是作风上的问题还是廉政方面的问题,其根源都在思想上,思想认识不到位是个较为突出的问题。首先是部分党员干部对开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足。其次是部分党员干部还存在一些不合时宜的思想观念和工作方法,思维定势,不思进取,难以适应形势发展的要求。部分党员干部对自己要求不高,勤政廉政意识薄弱,缺乏求真务实、埋头苦干的精神,满足于做表面文章,形式主义问题比较严重。有的干部政治纪律性不强,存在好人主义思想和庸俗作风。贪图享乐、铺张浪费的问题在一些党员干部的身上还不同程度地存在。
(二)监督机制不够健全,制约措施不够有力
一是监督制度不够完善。定期谈话制度、各单位报告本单位党风廉政建设责任制制度、对各级领导干部进行党风廉政建设责任制专项检查考核制度等尚未建立。二是透明度还不够。公开的多是文件和结果,事前公开和过程公开比较少,群众关心的热点如干部测评的结果、接待费和车辆使用情况及费用、经济责任审计的结果。三是对党风廉政建设责任制的落实情况缺少检查监督,责任追究不到位。对各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况缺少经常性的检查监督,有时出了问题也没能及时发现。在责任追究问题上总是“心太软”。有些工作还在一定程度上受到来自各方面关系网、说情风等因素的影响,公平、公正、公开的原则有时难以落实。
三、加强我市党风廉政建设的对策思考
加强党风廉政建设是一个系统工程,教育是基础,制度是保证,监督是关键。根据我市的实际情况,我们认为应该重点解决思想认识问题、制度规范问题、监督制约问题。
(一)夯实基础,建立和完善思想教育机制
思想教育在党风廉政建设中起着基础性的作用,要提高党性修养,树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观,必须进行思想教育;从法律、纪律和他律逐渐转变为高度的自律,从恐惧惩罚到内在的责任感,到对党和人民赋予权力的珍惜和对自身人格的尊重等等,也离不开思想教育。党风廉政思想教育要着重解决思想认识问题,包括理想信念、世界观、人生观、价值观、权利观、法治意识,诚信公平原则等。通过思想教育树立政治意识、大局意识和责任意识,做到明志、重责、慎权、轻利、自重、自省、自警、自励。 建立和完善党风廉政思想教育机制要从以下几个方面入手:
1、加强组织领导、形成齐抓共管的格局。 建立党风廉政思想教育机制,就要使思想教育有人管,有人承担责任。首先,市委、纪委和各级党组织要负起责任。党的各级领导干部,尤其是一把手要负起第一责任人的职责,其他领导班子成员也要明确任务,承担责任,确实把思想教育摆到重要位置,与其他工作一起研究、一起部署、一起落实。其次,要建立健全思想教育的协调制度,由党政部门和各部门负责人参加,专门讨论、研究本单位的党风廉政建设的情况,提出对策,落实任务,进一步形成党委领导下的各方面齐抓共管的新格局。再次,要建立健全思想教育工作的考核奖惩制度。建立目标考核体系,把思想教育的要求、措施、效果等指标与业务工作一起量化、具体化、并层层分解到各下属部门和基层单位,真正做到思想教育与业务工作同时部署,同时考核,并与奖惩挂钩,促使思想教育真正落实,取得实效。
2、抓住重点,扩大教育面。党风廉政思想教育的重点对象无疑是各级领导干部和在容易发生问题的部门和岗位上工作的人员。
3、增强思想教育的针对性和适时性。思想教育既要有系统性,又要增强针对性。要通过深入调查研究,摸清广大党员干部的真实思想及其发展变化,针对不同部门、不同人员的思想状况、心理特点和理解能力,确定不同的教育内容、方法和要求。
(二)完善制度,为党风廉政建设提供有力保证
“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事”。开展党风廉政建设,制度是保证。要建立和健全制度规范机制,用好的制度规范人们的行为。
1、对现有规章制度及其执行情况作全面的清理、检查,消除局限性,增强适应性和可操作性,使规章制度更加完整、统一。
2、根据新出现的情况及时制定相应的规章制度。随着改革发展的不断推进和新的历史条件下出现的新情况、新问题,有些事情“无法可依”,有的虽然在旧的规章制度中有涉及,但不全面或已不适用。因此,必须尽快制定与新出现的问题相对应的规章制度。
3、加大规章制度的宣传力度,使之深入人心。规章制度制定之后,不能停留在“文件”上,应该通过各种方式加大规章制度的宣传力度,让广大人民群众都清楚有关规定,都能很方便地看到和查到相关的文件。规章制度的执行者和各级领导干部不仅要懂得具体规定,还应清楚制定该规章制度的原则、精神。通过学习、宣传,使规章制度深入人心,使人们从认知到认同,进而知所趋避。
(三)抓住关键,建立和完善监督制约机制
教育和监督要双管齐下,失去监督的权力必然导致腐败。要努力做到领导干部的权力行使到哪里,领导活动延伸到哪里,党组织的监督就实行到哪里,因此必须建立健全监督制约机制。
1、正确认识监督,自觉主动接受监督。加强对领导干部的监督制约,有利于减少权力不当行使的空间和条件,制止和预防腐败。因此,要加快建立和完善一套有约束力的监督制约机制,真正做到对领导干部的监督制度化。各级领导干部都要端正思想,自觉地接受监督和制约,不能把监督制约看作是对自己的不信任,更不能故意抵触、逃避监督和制约。
2、加大组织监督力度,充分发挥纪委监察部门的作用。必须充分发挥纪委监督同级党委的职能。纪委监察部门一要牢固树立服务中心的意识,不当局外人。二要把握监督的重点。当前,监督的重点内容首先是加强对贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规以及上级决议的监督。其次是加强对领导干部执行《廉政准则》、《党风廉政建设责任制》落实情况的监督。再次是加强对易发问题部门主管领导工作程序的监督。三要主动参与党委决议的调研、讨论、执行。只有主动参与,才能监督到位,才能收到好的监督效果。监察审计部门要充实力量,加大监察审计力度,扩大监督视野,拓宽监督渠道,扫除监督盲点。
3、放低监督门坎,加大群众监督的力度。放低监督门坎,是为了方便群众开展自下而上的监督。要坚持“便利、安全、有效”的原则,引导群众参与监督,一是对人民群众反映的问题和各种途径征集到的建议和意见,要认真研究、及时处理和反馈。二是要让群众知情和监督,保证公开的内容真实、公正、可信。三要注意做好事前、事中的公开,为有效监督创造条件。同时要重视做好信访工作,信访工作既是密切联系群众的重要途径,也是案件信息的重要来源。通过信访,可以了解群众对各级领导和有关部门的党风廉政建设是否满意,是否有意见,也可以了解是否有违纪违法的行为。
长期以来,党中央、国务院高度重视党风廉政建设,采取了一系列措施,取得了明显成效。但近些年来,随着改革开放的深入推进和市场经济的迅速发展,新情况、新矛盾不断出现,党风廉政建设面临新的困难和挑战。如何有效推进党风廉政建设,形成反腐倡廉的制度保障是每个党员都需要考虑的问题。
深入推进党风廉政建设,就要增强拒腐防变能力,下力气打击贪腐、贿赂。随着市场经济发展和受贿者欲望的不断膨胀,不少身居要职的掌权者钱财富足,单靠金钱财物再难满足其胃口。在这种情况下,非物质性利益的贿赂开始成为当前贿赂犯罪的一个新特点。当前,非物质性利益贿赂的主要表现形式有以下几种:
1、帮助贿赂。即通过帮助手握权力的人或其亲属解决相应的问题、困难来获取以后的关照、好处等。如为国家工作人员的子女解决升学、就业、提拔或出国问题,给予官员的亲属某种商业上绝对盈利的“机会”,帮助领导考试、发表学术论文、著书立说,为公务人员的房屋无偿提供装修设计或其它劳务,无偿向“实权者”长期出借住房或汽车等。
2、性贿赂。是指行贿人通过给行贿对象提供性服务以满足受贿人的欲望,从而达到利用受贿人的职权,实现其所
谋求的不正当或不法利益之目的。南京大学法学院金卫东认为,在一定程度上,就诱惑力而言,性贿赂的社会危害性和持续性,有时甚至超过财物贿赂。性贿赂一旦既遂既具有多次为行贿者谋取不正当利益,多次危害社会的行为,滋生腐败,导致权力质变,国有资产流失。性贿赂行为不仅仅是道德问题,它关系到官员的清廉,以及社会的风气。一方面,性贿赂使得拒腐力差的官员在潜移默化中放弃了自己的责任,出卖了自己的廉政性。另一方面,这种行贿方式,象滚雪球一样迅速发展,使得许多官员成为色情行业和黑社会的保护伞,生活方式腐朽,也从深层次胜败坏了社会风气。
3、信息贿赂。即通过向有关人员提供尚未公开的信息的方式进行贿赂而获取好处的行为,如提供商业秘密、审判秘密、人事职务升迁信息、内幕交易等。以泄漏信息进行贿赂的原因在于所泄漏的信息可以在商业竟争、职务晋升中取得利益、也可以在权钱交易的过程中找到“捷径”,接受人可以通过对所获得信息的利用,能够获得可观的经济利益和政治利益。
4、感情贿赂。是为了建立感情而进行的资金投入。行贿人多是利用贿赂对象及其亲属婚丧嫁娶之机或生日、生病、升学、晋级之时,或在春节、仲秋等传统节日,以慰问、祝贺或问候等名义,以“红包”的形式进行感情投资的。感情贿赂的行贿方式绝大部分是法人单位或私人企业,也有个人,而受贿方则是个人居多,主要是有直接工作关系或业务关系的上级部门领导和经办人员,也有个别是法人单位。
5、业绩贿赂。是为了达到不可告人的目的,利用与领导的工作关系故意将其业绩推到领导身上,将自己干的说成是领导干的,有些领导为了升官发财竟然向下属索取业绩,并封官许愿,在领导得到提拔晋升之后,主动或被动为下属办事。有的领导因被抓住把柄而成为行贿人犯罪的帮凶或保护伞,近年来这类犯罪逐渐增多。
6、替代行为贿赂。替代行为贿赂方式大致有替代受过,替代受罚,替代认罪受刑,替代承担责任及替代考核,替代考试等,这种贿赂表面上看起来是小事情,但一旦成为贿赂人的把柄,就会使受贿人丧失原则和党纪国法,往往会给国家和单位造成难以估量的损失。如某位领导自己开车撞了人,却让司机去顶罪。
要抵制以上违法违纪现象,就要对企业党风廉政建设有一个清醒的认识:第一,我们党对在长期执政的条件下,必须抓好反腐倡廉工作的思路更加清晰;对改革开放和发展社会主义市场经济条件下,党内可能遇到的风险认识更加清醒;对反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性的认识更加清醒对加强反腐倡廉建设的重大恋义的认识更加清醒,态度也更加坚定。第二,经过多年的不断探索,我们党对加强反腐倡廉建设的实践经验更加丰富,理论体系更加完整,指导思想、战略方针和总体思路更加明确,工作措施更加扎实有力。第三,反腐倡廉建设实行惩防并举、防治结合的方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,工作成效也更加显著。主要从以下几个方面着手开展党风廉政建设。
一、严以律己,加强思想防护
任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的,都有一个思想演变的过程。因此,把牢思想这一关是最有效的预防,加强思想教育也是反腐倡廉的根本之策。不能放松世界观、人生观、价值观的改造,要充分认识到权力是一把双刃剑,用好了能为民造福,用不好也能为自己造“罪”,大脑中要时刻绷紧这根弦,时时警醒,筑牢防线。
从严自律,管住自己。当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面,形形色色的价值观不断充斥人们的思想,我们现在各方面的条件也有了很大的改善。但越是在这种形势下,越要保持清醒的头脑,越要保持艰苦奋斗的作风,越要从方方面面严格要求自己。稍有不慎,就可能犯错误、栽跟头。
二、加强学习,铸就拒腐防变的思想防线
1、强化素质,提高“防腐”免疫能力。注重廉政建设理论学习同政治理论学习有机结合起来,浓厚学习氛围,搞活学习形式,扩大学习范围,增强学习效果。开展理论学习,坚定理想信念,开展条规教育,常念“紧抠咒”,早打预防针,浇注“防腐剂”。
组织集中学习、集体讨论,学习《党章》、《党风廉政建设和反腐败斗争》、“七一”讲话和《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》及中纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求”,通过经常性、多种形式的党性、党风、党纪和廉政建设的重要性,廉洁自律的必要性和违法违纪的危害性,增强了在新形式下拒腐防变的能力,引导全体党员积极做“三个代表”的忠实实践者。
三、防微杜渐,树立清廉作风
每一名党员干部都要正确行使手中的权力,在大事上一定要泾渭分明,小节上时刻从严把握,哪些事能做,哪些事不能做,脑子里要有明确的界限,自重、自盛自警、自励,清清白白从政,踏踏实实干事,堂堂正正做人。抓廉政建设说到底“人”是关键,抓住了“权力制约”的切入点,就能较好好解决源头治腐,也才能杜绝和防止人为的违法违纪现象的发生。要做好反腐倡廉,加强党风廉政建设,既要学习好、舆论宣传好,充分利用廉政教育这块阵地,还要在实际工作中落到实处,正确行使手中权力。牢记“两个务必”,坚持艰苦奋斗,保持共产党人的政治本色。树立“清清白白做人,踏踏实实做事”的清廉的形象,领导干部要做到“慎权”,树立正确的物质利益观念,做到利为民所谋、情为民所系,真正为职工谋利益,倡导奉献精神、敬业精神和钻研精神,当好严于律已、廉洁自律的带头人。
廉洁自律是反腐败、加强党风廉政建设的关键。领导干部能否以身作则,对加强党风廉政建设,推动反腐败斗争的深入发展至关重要。以身作则,首先要做到廉洁自律,这是每位领导干部必须具备的品格。古人说:“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”是讲政者必须身正行直,办事公道。广大干部群众对领导干部是听其言,观其行的。如果说的是一套,做的又是另一套,群众是不会信任的,实际上会让其他党员干部和群众上行下效,带坏了党风,带坏了政风,带坏了一方社会风气。因此,领导干部一定要树立正确的权力观和科学观的发展观,权力必须为群众谋利益,绝不能为个人或少数人谋取私利。
发扬艰苦奋斗的优良传统。始终保持共产党员的情操和气节,加强思想道德修养,保持积极向上的生活情趣,做到自重、自省、自警、自励、自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,真正做到不正之风不染,不义之财不取,不法之事不做,经得起改革开放市场经济和执政的考验。认真贯彻民主集中制原则,积极参加党风廉政建设民主生活会,勇于开展批评和自我批评,增强组织纪律观念,自觉接受组织监督,接受群众的监督,不断完善自我,超越自我,为人民群众服务。
四、制度保障,搭建反腐体系
在廉政制度建设方面,除了依靠党员干部提高自身修养以外,更要依靠制度建设作为预防和治理腐败的基石。通过制度的不断完善,来增强制度的系统性和严密性。通过规范程序,提高程序的透明度、实现制度的制约机制,确保制度的刚性和严肃性,搭建一个有利于反腐倡廉工作开展的的惩防系统。
在市场经济冲击的今天,利益相关者总是挖空心思在不断寻找制度建设的缺口,以此来实现自己的腐败行为。这也要求我们要根据形势的变化、社会的发展,不断对各项规章制度进行补充,使其进一步完善。通过建立健全管理制度,形成用制度来约束人的言行,形成规范行为、按章办事的良性机制。在规章制度面前要切实做到在人人平等,一视同仁。
五、注重实效,落实监督机制
有了好的制度,还必须要有完善的监督机制,有效的监督是促进各项制度得以实施的关键。监督机制的缺失,就必定造成制度无法真正得到落实。所以,我们在制定和完善各项制度的过程中,更要注重监督机制的建立和完善,没有监督的制度等同于一纸空文。完善的监督机制,牢固企业内部的制度保证体系。
在加强制度建设的同时,要不断强化权力的监督与制约。因为权力是腐败的重心,如果权力没有受到监督和制约,势必形成权力的滥用,导致腐败现象的发生。及时把握廉政建设执行情况。深入群众,听取群众意见,针对存在的实际问题,及时改正,切实转变工作作风。同时,虚心接受群众监督,倾听下属意见,对照廉洁自律规定和有关规章制度,经常性对照检查。要严格按照财经纪律,身先士卒,发挥好模范带头作用。
监督与制约机制,就是要进一步建立各项具体制度,并加强对执行情况的监督检查。并且要制定一系列的制约措施,充分发挥党支部、工会、职代会等组织的监督作用,搞好党内监督、民主监督,并不断拓宽群众监督和舆论监督渠道。要做到会监督、敢监督,把监督落到实处。
特别是涉及重大决策、重要任免、重大项目和大额度资金的使用的,要制定出行之有效的监督机制,充分发挥内部相互监督的作用,实现权力透明化,杜绝违规违纪、乃至违法现象的发生,让权力的使用始终处于严密的监督约束之中,使其不敢腐败、不能腐败,把腐败的苗头消灭在萌芽状态,以此来促进反腐倡廉的建设。
反腐倡廉工作必需将学习教育、制度完善、监督防范三者聚于一体,着眼于长远、防患于未然,将预防工作始终放在首位。把握和理解教育是基础、制度前提、监督是保证的关系,缺一不可,三管齐下体现了反腐防御体系整体推进心思想,只有三者有机结合, 才能有效促进反腐倡廉工作深入开展下去,才能保证国有企业健康、稳定、快速的发展。