一、教育基本概况
全县现有各级各类学校310所(其中，普通高中学校2所，中等职业学校1所，教师进修学校1所，特殊教育学校1所，初中24所，九年一贯制学校9所，乡镇中心小学和县城小学35所，民办中小学6所，村片小教学点231个)，幼儿园196所(含公办幼儿园9所)。20xx年上期，全县中小学校在校学生105829人(其中，中职生5317人，普高生7419人，初中生25893人，小学生67200人)，在园幼儿31560人。全县公办学校在职在编教职工5191人(其中，中职教师303人，普高教师564人，初中教师1536人，小学教师2745人，幼儿园教师39人，特殊教育教师4人)。
二、20xx—20xx学年度教育工作简要回顾
一年来，我们在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“建设教育强县、办人民满意的教育”目标，不断推进教育改革与发展。县教育局被评为全省教育宣传工作先进单位、全省远程培训工作先进单位、全市教育考试工作先进单位，并获省财政厅颁发“国家助学贷款奖”。三项优先、小康社会、争资金争政策、项目建设、为民办实事等工作被县委、县政府评为先进单位。
1.教育优先地位实现新高度。县委、县政府坚持教育优先发展战略，把教育当成最大的民生，将“教育优先”列为全县“三项优先”战略之一，把教育优先工作列入对相关县直部门的年度考核，考核结果作为考核相关领导干部的重要内容。县四大家领导心系教育，多次深入学校调研指导、现场办公、亲自协调，为教育排忧解难。全县各级各部门合力重教支教帮教，教育“六个优先”理念逐步落实。20xx年，全县财政性教育投入达到5.325亿元，比20xx年增长6000余万元，增长11.3%。其中，用于学校建设的资金总额近1个亿，仅合格学校建设一项，财政刚性投入达3200万元;落实各类家庭经济困难学生资助金1900余万元，帮扶生源地信用助学贷款人数达1277人，金额867.08万元，贷款人数和金额都名列全市前茅。
2.办学条件改善取得新突破。全县新增城区学位4350个，新增农村义务教育寄宿制学校学生床位2036个，新增教师公租房144套;建成合格学校13所、农村公办中心幼儿园2所、城区公办幼儿园1所，改扩建薄弱学校49所。一中标准化、规模化建设提速，3栋教学楼、2栋学生公寓楼交付使用，喜迎百年校庆。工贸学校、绍基学校、敦颐学校、进修附小、六小、七小、八小等7所城区学校标准化、规模化建设全面推进，目前进入征地和建设阶段。同时，启动了五中等16所合格学校、油湘中心幼儿园等2所农村公办中心幼儿园建设，至20xx年底，将如期完成省定62所合格学校建设任务。我县合格学校建设、薄弱学校改造及教师公租房建设工作得到省教育厅领导好评。道县被评定为省级督学责任区建设合格示范点。
3.教育管理改革迈出新步伐。认真落实《关于加快永州市普通高中教育发展的若干意见》，大力推进教育管理体制机制改革，进一步简政放权，落实学校办学自主权和校长管理自主权，允许学校在核定编制内自主引进和招聘教师，今年一中自主招聘教师到岗12人。根据国家宏观政策的调整，增设职高对口高考实验班，实行划线招生459人，以提高职高生源质量，增强对口高考竞争力。县五中由完全中学成功转型九年一贯制学校，城区义务教育学校大班额问题得到极大缓解。教育内部管理机制不断创新，实行校长履职承诺、队伍动态管理、教学质量奖罚兑现、联校工作人员与学校同等量化考核，通过整合教育局机关股室职能，强化服务意识，工作重心下沉，促进了教育管理机制日趋完善。
4.教育教学质量取得新进步。20xx年高考在新常态下负重奋进，全县二本以上上线684人，继续保持全市第五的位置。一中二本以上上线373人，比20xx年多72人，一本上线人数首次突破百人大关，在全市省示范性高中排名上升2个位次。高中学业水平考试九科全科合格率为98.72%。初中全科优秀率、小学优秀率较上年均有提高。在中学生学科竞赛和奥赛中，获得全国一等奖9人、二等奖18人、三等奖32人，工贸学校学生在全市技能大赛中取得10金5银8铜，均创近年最好成绩。教改方面，道县三中的教研课题在湖南省第三届教育科研优秀成果评比中荣获二等奖，“一师一优课、一课一名师”评选中，全县有34节优质课被选送到省里参赛。艺体发展方面，在省市“独唱、独奏、独舞”比赛中，获省三等奖1个，获市一二三等奖各2个。
5.教师队伍建设取得新成效。教师招录招聘力度逐年加大，20xx年招录定向送培免费师范生56人，招录新教师167人，其中农村教学点定岗招考教师37名，有效地解决了教学点派不进教师的问题。这一做法得到省教育厅的充分肯定，中国教育报也作了专门的报道。20xx年已招录新教师254人，其中职高14人，普高13人，特岗教师50人，农村中小学教师、幼师167人。完善国省市县校“五级一体”的教师继续教育培训机制，全年培训教师3600余名，培训面达到70%。大力推进名师培养工程，柏先红、柏先前、陈波浪等3名教师获评省级特级教师。强化业务知识提升，组织全县45岁以下公办在职专任教师继续开展业务考试，第一轮三个批次2734名教师参考，覆盖面达65%，对成绩排名靠后的教师全部安排暑期集中业务培训。
6.教育行风建设展现新气象。在教育系统大力开展“四风”突出问题专项整治，查处教育乱收费等损害群众利益的行为和案件9个，处理25人。扎实推进师德师风专项整治，查处违纪行为6起，处理7人。进一步加大教师“吃空饷”清理力度，停发工资110人，拟清除长期不在岗而占用教师编制66人(教育局党委未上报)。深入开展“爱岗敬业”主题教育学习活动，涌现一批先进典型。审章塘瑶族乡两龙车小学教师曾祥伟被评为全国优秀教师。进一步规范了机关内部权力运行机制，重点推进了作风建设和教育阳光服务平台建设。同时，着力加强制度建设，形成教育行风建设长效机制，推动政风、校风、教风和学风进一步好转。
7.各类教育发展再上新台阶。学前教育不断规范。3-5周岁适年儿童毛入学率达到88.3%，幼儿教师持证率达到73.3%，全县普惠性幼儿园达到140所，普惠园占比74.87%，1所幼儿园被省教育厅确定为省级骨干民办幼儿园。义务教育逐步均衡。进城务工和外来务工人员子女、农村留守儿童就学得到有力保障，入学率保持100%，小学、初中巩固率分别达到99.99%和98.2%，6-14周岁三类残疾儿童入学率达到86.16%。高中教育内涵提质。高中毛入学率达到86.24%，巩固率达到98.43%，职普比基本达到1:1，一中、二中顺利通过省、市示范性高中督导评估。民办教育健康发展。1所民办学校被评为省级优秀培训学校，2所学校被评为市级骨干民办学校。职业教育彰显特色。中职招生任务综合完成率达到101.7%，永州工贸学校招生总人数首次突破20xx人大关。永州工贸学校成功创建国家中等职业教育改革发展示范校，其服装设计与工艺专业等6个特殊专业入围职业教育“”省级重点建设项目。在20xx年8月召开的全省职业教育工作会议上，道县作为唯一的县级政府代表作典型发言。
三、存在的主要困难和问题
1.合格学校建设资金缺口较大。今年是省人民政府要求地方完成合格学校建设的最后一年，我县今年需创建合格学校16所，建筑类投入7747.23万元，教学设备投入1632.8万元，需要征地467余亩，资金缺口20xx余万元。各个项目直到7月中下旬才全面完成招标工作，要赶在12月初省市验收前完成工期，时间紧，压力大，难度大，任务非常艰巨。
2.城区学位建设任务比较艰巨。随着城镇化进程的加快，县城区域不断扩张，居民人数和学龄人口与日俱增，是10年前的2倍，而县城没有新建学校，县城学校教室、寝室、食堂、功能室等设施非常紧缺，现有城区学校“大班额”问题十分突出，去年以来已被省市督查2次，而我县7所城区学校标准化、规模化建设进展缓慢，今年要完成市定新增城区学位的任务也很艰巨。
3.普高学校负债问题影响发展。截至20xx年底，我县原三所高中学校共计负债4418万元。其中县一中负债2095万元，县二中负债1892万元，县五中负债432万元,其年利息分别为90万元、136万元、46万元。目前，仅有一中系县财政贴息，二中、五中债务均由教育部门和学校自筹资金贴息，沉重的债务包袱，影响了学校的进一步发展。
4.教师队伍缺编较为严重。近年来全县中小学生总数在逐年递增，而教师每年退休200余人，教师总数呈负增长，教师补员数填补不了退休和流失数。20xx年全县共计缺编教师646人，目前全县教师实际缺编900人以上。为了正常开展教学，大部分学校存在聘请临时代课教师现象。据统计，20xx年上期，全县临聘教职工总数达704人，既挤占学校大量公用经费，也难以保证学校教学质量。
5.生源外流现象比较严重。我县教育质量总体仍处于低基数、低水平的发展阶段，在全市处于中等水平，与教育发达县区相比，我县各类教育办学水平都存在着较大差距，难以在短时间内满足人民群众日益增长的“上好学”的愿望，因而，在小学、初中、高中各个阶段都存在生源外流问题。据统计，我县高中学校划线录取的初中毕业生年均流失超过600人，其中排名全县前300名的初中毕业生，55%以上外流到永州一中、永州四中及长沙、桂林等地，严重影响了县属学校办学质量和社会声誉。
6.“学闹“现象有所抬头。20xx年上半年共死亡学生5人，其中溺水死亡2人，交通事故死亡2人，自杀1人。死亡学生所在的4所学校共计赔偿43万元。这4起事故学校都无直接责任甚至是没有任何责任的，但因为死者家属到学校闹事，抗拒走法律程序解决问题，为不影响正常教育教学秩序，学校只有拿钱息事宁人。这不仅给学校带来沉重的经济负担，也造成学校管理层和教师的惶恐心理，始终抱定“学生不出事就万事大吉”的态度，一定程度上制约了学校和教师对学生管理的主动性，形成恶性循环。
四、20xx—20xx学年度教育重点工作
20xx—20xx学年是推进教育优先战略的关键之年，是全面完成规划的收官之年，也是科学谋划新一轮教育事业发展的奠基之年。全县教育工作指导思想是：围绕“建设教育强县、办人民满意教育”目标，深化改革创新，狠抓队伍管理，强化安全防范，努力提高教育质量，开创教育工作新局面。
1.抓改革，不断增强教育发展活力。坚持把改革作为教育发展的强大动力，打破制约道县教育发展的瓶颈，释放体制机制活力，推动教育优先发展。一是深入推进办学体制改革。坚持开门办教育、开放办教育、多元化办教育，积极调动社会各方面的力量和资源兴办教育。进一步完善促进民办教育发展的扶持政策，健全民办教育与服务体系，促进民办学校持续健康发展，确保年内引进1所著名品牌民办学校、1所民办示范幼儿园在道县落户。二是切实推进学校管理体制改革。进一步扩大学校办学自主权，为学校特别是高中学校创造一个宽松的发展环境。大力推进集团化办学模式，优化高中学校托管初中学校机制，做大做强优质教育资源;推动城区学位紧张的优质学校与相对薄弱的学校实行集团发展;探索建立“城乡结盟、捆绑考核、共同发展”机制，城区优质学校对口帮扶1-2所农村薄弱学校。三是进一步加快人事制度改革。进一步推进校长负责制，放权让校长根据学校教育教学的实际自主聘用教师，赋予校长对学校班子成员的提名权和中层干部的任免权，同时强化对校长的监管和考核，对考核优秀的校长予以奖励，对不合格的校长予以调整。拓宽校长选拔渠道，加强校长队伍后备人才库建设。建立健全教师竞争和激励机制，实行教师全员竞聘上岗制度，激发学校内部活力。四是进一步改革教育评价机制。建立完善多方参与的教风、学风、校风等评价机制，用科学的评价引领学校的发展。支持和培育各类教育监测与评价专业机构，积极推广政府购买服务，在评估领域引入社会评估，提升评估的公正性和权威性。五是进一步深化课堂教学改革。以招生考试改革为契机，积极调整教学思路，深入推进课堂教学改革，倡导自主、合作、探究式教学模式，促进学生全面发展。推进课改样板校的建设，改进学校体育美育工作，开足开齐艺体课程，因地制宜开展特色体育艺术活动，增强学生健康体质，提高学生审美和人文素养。
2.促公平，提高人民群众教育满意度。教育公平是社会公平的基础，促进教育公平，就要努力让每个孩子都能接受公平的有质量的教育，都有人生出彩的机会。一要着力提升学前教育发展水平。制定并实施好《道县第二期学前教育三年行动计划》，加快2所农村公办中心幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展，将教育局直属幼儿园打造成示范园。推动幼师持证上岗率逐年上升，不断提高幼儿教师专业化水平。督促指导幼儿园实行科学保教，杜绝学前教育“小学化”倾向，全面提升办园水平。二要大力推进义务教育均衡发展。加快合格学校建设，建设合格学校16所，全面完成我县合格学校建设任务，实现完小以上义务教育学校基本建成合格学校的目标。加强城区学位建设，20xx年全县新增城区学位2500个，推进绍基学校等7所城区学校标准化建设，着力解决“大班额”问题。围绕“全面改薄”，努力改善教学点办学条件，提升教学点办学水平。加快教育信息化建设，促进信息技术与教育教学深度融合。加强教辅资料选用管理和学籍管理，落实划片免试就近入学制度，严格招生纪律，推进义务教育学校校长教师轮岗交流制度，激发教师队伍活力，努力提升我县教育发展后劲。三要全力保障特殊群体受教育的权益。切实做好进城务工人员随迁子女就读工作，进一步提高特殊教育入学率，做“三残”儿童随班就读有关工作，切实保障特殊人群享受教育的权利。加强对农村留守儿童的关爱和教育，充分发挥少先队、共青团和乡村学校少年宫的作用，着力构建关爱、帮扶、安全保护留守儿童的服务体系。全面完善学生资助体系，规范落实各项资助政策，强化资助资金监管，妥善推进生源地信用助学贷款工作，做到不让一个孩子因贫失学。
3.树品牌，全面提升教育教学质量。打造教育品牌，大力推进“三名工程”建设，着力培育一批名师、名校、名校长，进一步扩大优质教育资源面，带动全县教育质量整体提升和均衡协调发展。一要打造名校。进一步解放思想，简政放权，推动高中学校内涵发展，以高中教育质量的提升带动基础教育质量全面提升。一中重点突出文化高考，二中突出特长高考，工贸学校突出对口高考，不断提升高考重点上线率，并在考取名校上有新突破。在小学、初中等各个学段打造和引进一批品牌学校，让老百姓在家门口享受到最优质的教育，推动义务教育均衡发展。职业教育要以创建全国职业教育示范县为契机，对职业学校专业设置与建设进行统筹规划，打造品牌专业，学校专业开设与企业需求实现无缝对接，促进职业教育与产业发展紧密结合，为地方经济输送实用人才。以提升职业教育现代化指标体系实现率为抓手，推动永州工贸学校由办学规模化向办学精品化转型，不断增强学校的发展后劲和办学吸引力。加快城区学校标准化建设，全面提高学校办学水平和办学品位，努力为师生提供优雅舒适的校园环境。二要培育名师。抓教育质量，最根本的是抓教师队伍建设，只有一流的教师，才能办出一流的教育。加强师德师风建设。完善考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，严肃查处违反职业道德的行为。积极引进优秀教师。认真落实公费师范生定向培养计划，积极实施特岗教师招聘计划，加快引进一批学科把关教师、学科带头人和紧缺学科教师。加强教师培养和培训。抓好各项培训计划的落实，有计划地选送年轻优秀的教师到高校专题培训或选送教师到教育发达地区学习挂职，加快名师工作室建设，培养一批骨干教师。评选表彰七个“十佳”，树立和宣传正面典型，激发教师的荣誉感和责任感。提高教师待遇。落实农村学校教师津贴政策，实施农村学校教师岗位津贴，继续整合各类政策资金新建一批教师公租房，稳步提高教师医疗、养老、住房等社会保障水平。
4.强保障，大力推进教育优先发展。教育优先发展事关教育事业大局，只有进行时，没有完成时。一是积极争取教育优先发展政策。积极与相关部门协调，主动做好汇报，科学编制教育事业“十三五”规划，争取把教育重点工程、重大项目、重要任务纳入道县经济社会发展“十三五”规划之中，落实政策支持和资金保障，真正实现教育优先发展。二是着力保障教育投入依法增长。积极推动教育经费“两个比例、三个增长”的依法落实，适时根据省里将研究制定的学前教育和普通高中的生均教育经费、生均财政拨款标准，大力推动落实各级各类学校生均拨款标准，积极构建财政教育经费稳定增长的长效机制。全面推行教育经费科学化精细化管理，贯彻落实学校财务会计和国有资产管理制度，强化教育经费监管和内部审计，确保资金使用安全规范。三要继续强化党风廉政建设。认真落实各级纪委全会精神，坚持把反腐倡廉工作作为加强教育系统党风廉政建设工作的重中之重，坚持做到与教育管理工作一同部署，一同检查，一同评估。全面落实“一岗双责”和“两个责任”，进一步加强师德师风建设，坚决纠正教育“三乱”等损害群众利益的问题，加大违法违纪案件查处力度。四是进一步强化教育督导。以今年省里将对中长期教育规划实施情况进行中期评估此为契机，对教育强县建设进行全面总结和周密谋划，全面推动教育强县建设工作。同时，做好县迎市第三轮第二批“两项督导评估考核”准备工作。深入推进督学责任区建设和随访督导工作，健全教育质量监测制度，对各类教育实施全程监测评估，保入学、控辍学、促均衡、提质量。加强督导机构建设，年内设立教育督导委员会。五是切实保障校园安全稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“平安校园”建设为载体，认真落实校园安全责任体系，增强安全教育实效性，加强校园安保“三防”建设，坚持开展各类防暴抗灾应急演练，提高师生安全防范意识和应急避险能力。加大校车依法管理力度，推进校车公司化运营。深化校园及周边治安综合治理，落实学校食堂食品和饮用水安全管理责任制，健全各类安全预警制度和应急预案，及时妥善处置突发性、群体性事件，加强教育宣新闻宣传和舆论引导，努力创建安全稳定和谐的校园环境。
五、提请会议研究解决的主要问题
1.审议通过有关政策性文件。为适应教育改革发展新形势，深入贯彻落实县委、县政府“坚持教育优先、打造教育强县”决策部署，教育主管部门在前段广泛征求意见的基础上，结合我县实际，草拟了《关于进一步推进教育优先发展的实施意见》、《关于进一步加快道县普高职高教育发展的若干意见》、《关于加快民办教育发展的有关规定》等，提请会议研究通过，以尽早行文实施。
2.加大城区学位建设力度。在当前城镇化步伐进一步加快的大背景下，城区学位将长期严重紧缺，加快以县城为重点的学校建设势在必行。为此，我们建议：①加快城区现有8所规模化、标准化学校的建设速度。按照县委决策，重点抓紧抓好各学校征地拆迁步伐，抓紧做好各学校规划设计、预算评审等前期工作，加大与投资者对接力度，力争在今年年底前所有项目完成招标，并启动部分建设。②政府投资兴建1所城区九年一贯制学校。以20xx年县财政预算农村合格学校建设资金(3200万元)为基数，从20xx年起连续安排2年资金，在潇水北路与湘源大道交汇处，规划兴建1所九年一贯制学校(暂名“道县东洲学校”)，承接城北、城西片义务教育阶段生源，以缓解当前及今后道县四小、六小的学位压力。同时，在县城总规修编中，对城南永纺厂区域、城西火车站区域、城西南综合物流园区域、城北工业园区域各规划布局1所中小学校，切实缓解中心城区学位紧张状况，适应城市发展需要。③实施城南幼儿园搬迁重建。将城南幼儿园现有资产整体移交道县三小，道县三小校门改向;协商终止县政府与岚华教育集团所签合同，将原规划的30亩教育用地用于城南幼儿园搬迁，资金由教育部门自筹20xx万元、财政预算1000万元解决，尽快做好项目前期准备及资金调度，争取年内启动建设。④规划启动城东民办学校建设。建议将上关中学旁拟用于二中搬迁的400亩已批土地规划建设1所民办学校(含学前、小学、初中、高中四个学部、6000个学位以上)，出台相关扶持政策，成立由县委、县政府分管领导任指挥长的项目指挥部，同步启动项目前期准备与招商对接工作，力争年底前与知名教育集团签订正式合同，20xx年上半年启动相关建设，20xx年秋季开学前部分建成使用。⑤将二中搬迁至道县师范。抓住道县师范与祁阳师范合并的机会，建议县委政府加大与市委市政府的汇报力度，力争道县师范的校址不拍卖，整体移交给我县，将二中搬迁到道县师范，现二中改为一所九年一贯制学校，解决购物中心以北至濂溪河的就学问题。
3.建立完善教师激励机制。①实施农村教师岗位津贴补助政策。按照上级政策，结合周边县区做法，以县财政预算农村教师岗位津贴600万元为总额(省财政采取以奖代补形式予以一定扶持)，全年按10个月发放，每月拨付60万元，实行分级、分类、分层发放农村教师岗位津贴。建议，由县教育局拟定具体实施办法，从20xx年1月起执行。②调整提高部分涉教福利待遇。以县政府《财政财务支出管理办法》的出台为契机，统一学校管理过程中的有关补助项目及标准，着力解决好教师普遍反映的班主任津贴、教师课时补贴等报酬过低的问题，切实激发教师工作积极性。建议财政每年预算200万元单设毕业班教师超课时补贴。③修订完善县长教育奖励基金使用与管理办法。鉴于县长教育奖励基金预设目标过高、奖励项目单一，基金历年发放较少，难以发挥激励作用，同时部分涉教奖励没有明文规定，在操作上缺乏规范性的情况。建议，对原县长教育奖励基金管理办法进行修订，将所有有关教育创先争优的奖励项目归口纳入基金支付范畴;县财政每年预算300万元，可接受社会捐赠，年度结余自动转存，奖励透支财政兜底;基金专户下放由县教育局管理、审批、核拨，奖励项目和内容层层公开公示;教育局主管部门就基金使用情况在议教会上作专题汇报。
4.进一步加大教师招聘力度。针对全县各类学校总量不足、入不敷出，临聘代课现象严重、新聘教师性别失衡等现状，建议：①增加招聘数量。近三年内每年招聘中小学教师、幼儿园教师400人，确保教师队伍总数年均增加150人左右。招聘主体全面放开，城乡学校统一公开岗位、挂牌招聘、择优划线、顺次摘牌，以吸引高层次师资力量。教师招聘一次性上报计划，不再实行年度审批研究。三年后适当缩减招聘数量。②加大免费师范生培养力度。每年公费定向培养送培计划150人，重点选送农村边远山区优秀初高中生到师范院校培养，签定就业合同，定向安排岗位，以稳定农村地区教师队伍。③扶持名校引进人才。允许一中、二中、工贸等学校在学校编制总量范围内自主招聘教师，协议工资报酬，编制部门予以认可，对引进的高层次人才享受县内有关政策。学校每年10底前拟定计划，人事、编办部门11月底前完成报批，确保在每年3月底启动实施。④限定一定的性别比例。在中小学校教师招聘中，对特定专业教师、农村特殊岗位等划定20%左右的男教师比例，不断优化教师性别结构。⑤严格制定入编时间，人社、编制等部门在每年12月前，统一为符合入编要求的新教师办理好入编手续，方便新聘教师定职定级，工资福利及时到位。
5.着力解决部分学校的现实问题。①妥善解决高中阶段学校债务化解问题。鉴于高中阶段学校债务量大、学校承担利息重，为切实减轻学校负担，根据市委、市政府《关于加快普通高中教育发展的若干意见》(永办发【20xx】27号)要求，建议县政府对一中、二中、五中现有债务全部兜底，以减轻学校负担。同时，加强对高中学校工程建设、公用经费等方面的监管和审计，严防新增债务。②实行高中学校独立预算。落实好“高中学校经费预算以校为基本编制单位”的要求，将县一中、二中、工贸纳入一级预算单位，使学校成为会计核算法人主体，进一步提高其办学自主权。③统筹解决好明达学校的机构、编制及建设问题。明达学校属永州工贸学校初中部，主要承担富塘、东门及濂溪街道荷叶塘等社区的义务教育。现有教学班18个，学生1086人。教职工45人，均来自永州工贸学校。由于学校不是独立法人机构，学校自身无教师编制，全部占用了工贸学校编制，使永州工贸学校的师资短缺问题更加严重。建议将明达学校从永州工贸学校单列出来，设立“道县明达学校”独立法人机构，机构性质为全额拨款事业单位，机构级别正股级，人员编制按照每班3名的要求配备教师60人，编制由教育部门调剂解决。学校现有教职员工进行分流，缺编人员由县教育局逐年补充到位。同时，将明达学校列入城区学校标准化建设范畴，将烟草仓库夹在明达学校和工贸分校之间的10余亩土地、现明达学校租赁的荷叶塘社区土地征用过来，以便两校边在一起，实行教育资源共享，减少重复投入。
6.继续实行县级领导和部门联系学校的制度。联校制度自20xx年实施以来，各级领导、各部门单位为学校及广大师生解决了诸多现实困难和问题，得到社会广泛好评。由于各种原因，其制度一度名存实亡。建议，继续实行该项制度，对制度执行情况适时通报，促进全社会尊师重教(县级领导、部门单位联系学校情况表见附件)。
7.抓好教师节的节庆活动。①召开全县教育工作暨庆祝第31个教师节表彰大会，对过去一年教育工作总结，并安排下一年度教育工作，同时表彰先进。参会人员为全体县级领导、所有县直单位(含省市驻道单位)、乡镇场街道办事处一把手。参照其他县做法，建议从今年起提高奖励标准：十佳校长奖金为每人6000元，十佳尊师重教单位奖金从每个单位20xx元增加到4000元，其他“十佳”个人奖金从1000元增加到20xx元;县级优秀教师奖金从每人600元增加为1000元。奖金共计60余万元，全部从县长教育奖励基金中支出。②以县委县政府名义筹办一台节庆晚会，9月9日晚8：00时在敦颐广场举行，具体由宣传部牵头，教育局、文广新局、电视台承办。经费约10万元，建议由财政列支。
一、基本情况
全县共有3—5岁幼儿29936人，入园幼儿16023人，入园率为53.5%。全县有幼儿园和幼教点262个，其中：小学附设幼儿园27个，在园幼儿6820人，占入园幼儿总数的42.6%;村级完小幼教点151个，在园幼儿4572人，占入园幼儿总数的28.5%;已批准发证的民办园38个，在园幼儿3218人，占入园幼儿总数的20.1%;已申报未发证的民办园46个，在园幼儿1413人，占入园幼儿总数的8.8%。全县共有幼儿园教职工704人，其中公办园教职工483人，专任教师215人(公办在编教师95人)，专任教师学历达标率98%;民办园教职工221，学历达标率56%。
近年来，县教育局以创建教育强县为契机，深入落实科学发展观，坚持以优化资源为基础，提升内涵为主线，按照“公办为主、民办补充、统筹协调”的发展思路，不断加强对各类幼儿园的标准化、规范化建设，全县学前教育走在全市的先进行列。
一是发展步伐不断加快。近年来，全县各类幼儿园规模不断扩大、数量迅速增加、普及水平进一步提高。县城三所小学附设幼儿园先后通过市专家评估验收，成功晋级为市级一类幼儿园，成为全市学前教育的示范窗口，三所小学附设幼儿园通过典型经验推广、对外开放交流、送教下乡等活动，有效地带动了全县幼儿园管理水平和办园质量的整体提升。孚玉中小、长铺中小、九姑中小、程岭中小附设幼儿园和一些保教质量好、社会信誉高的民办园，管理上水平、质量上层次，开始成为家长满意的幼儿园。
二是学前教育普及率大幅提高。各地以中心小学附设幼儿园建设为重点，以村级完小幼教点和民办园为补充，形成了学前教育体系的基本框架。“”期间，全县幼儿园和学前班做到了广覆盖，基本满足了适龄幼儿的入园需求。学前三年毛入园率超过了全省平均水平。
三是办园条件进一步改善。近年来，我县逐年加大了对学前教育投入，20xx年—20xx年，全县对学前教育投入重点保证园舍建设和幼儿教师培训，其中，校安工程建设共投入资金220万元，城关小学附设幼儿园投入资金165万元，新建了建筑面积达1370平方米的标准化的幼儿楼，极大地解决了城小附设幼儿园的办园需求。20xx—20xx年，共选派了15名公办幼儿园园长到华中师范大学、安徽师范大学和桐城师范高等专科学校参加国家级、省级和市级培训;20xx年，县教育局还分别举办了84名民办幼儿园园长和143名民办幼儿教师参加的培训班，有效的地提高了我县幼儿园的办园质量。
四是规范了民办幼儿园的健康发展。县教育局下发了《关于加强全县民办学前教育机构管理工作的通知》，按照属地管理的原则，进一步加强了各乡镇学区管理小组和各中心小学校的责任。通过清理整顿、年度检查、督促指导，取缔了21个办园条件差、存在较大安全隐患的幼儿园，吊销了办园许可证。
二、存在问题
我县学前教育发展虽然取得了一些成绩，但存在问题很突出，主要表现在以下几个方面：
(一)幼儿园数量规模严重不足，入园难问题非常突出。一是随着城镇化进程的不断加快，大批农民进城务工，城区人口急剧膨胀，学前儿童数量猛增，城区幼儿园的数量和规模已不能满足幼儿入园需求，使得城区幼儿园班额大的现象十分突出。县城三所小学附设幼儿园，按标准只能招收1080名幼儿，而实际在园幼儿2465名，班额均达50人以上，幼儿教学活动无法正常开展。二是民办幼儿园办园质量差，家长不愿送孩子就读。三是一些村完小附设幼教点，条件有限，接纳人数不多，致使许多幼儿无法接受正规的学前教育。
(二)幼儿园经费严重不足，办园条件非常简陋。由于学前教育没有纳入义务教育管理，没有专项教育经费投入，园舍建设、保教设施、公用经费等，财政未纳入预算，导致办园条件无法改善。实验小学和城关小学附设幼儿园设施较好但园舍面积不足，大班化严重，入园难问题突出;松兹小学附设幼儿园幼儿楼不符合幼儿园的建筑标准，存在安全隐患;农村中小附设幼儿园或完小幼教点，因陋就简办园，教学场地不够规范，保教设施不足;民办幼儿园以收费养园，既要付场租，又要支付教师工资，难以拿出过多资金添置幼儿活动设施。有的民办园由于招生不理想，不仅没有购置和改善设施设备的能力，而且运转都难以支撑。
(三)城乡发展不平衡，幼儿园和幼教点严重挤占小学资源。目前，城乡之间，不同性质的园班之间，办园水平差异较大。整体来看，城区优质教育资源相对较多，条件相对较好，农村优质教育资源少，条件相对较差，公办园所好于民办园。到目前为止，我县还没有一所独立的公办幼儿园，因而幼儿园没有独立的园舍，没有独立的人员，没有独立的财务，学前教育全部都附设在小学，严重挤占小学资源。全县还有2个乡镇中心小学无附设幼儿园，家庭经济条件相对好的，由家长陪同进县城，条件较差尤其是父母外出务工、由老人照看的留守幼儿，根本无法入园接受学前教育，城乡发展不平衡，学前教育差异较大。
(四)幼儿园师资力量薄弱，教师结构不合理。近十年，我县幼儿教师招录没有计划。公办附设幼儿园未核定编制，教师多为临近退休的小学教师转岗，缺乏专业素养;民办园多为自聘教师，属未经过专业培训的大中专毕业生，专业能力较差，不能适应现代幼儿教育工作。幼儿教师中年龄结构偏大，性别结构失衡，很少有男教师，不利于幼儿性格的培养，且民办幼儿教师队伍极不稳定，流动性大，难以保证学前教育质量。
(五)幼儿园管理不够规范，缺乏科学保教方法。多数乡镇中小附设幼儿园及民办幼儿园管理不够规范，对学前教育的内容了解不够，有的大中小班混编，严重违背幼儿身心发展特点。教学方式上注重读、写、拼、算的学习，“小学化”现象十分突出，缺乏科学的施教方法，致使幼儿智力得不到良好开发。由于受条件限制，幼儿户外活动时间难以保证，游戏在教学中没有得到有效实施，幼儿的保育功能被严重弱化。这些扼杀了幼儿天真活泼的稚气和积极向上的求知愿望，影响了幼儿的健康发展。
(六)民办学前教育存在较大安全隐患。由于受利益驱动，一些民办幼儿园为降低成本，增加盈利，大多不愿加大投入，导致基础设施薄弱，教辅玩具短缺，幼儿饮食搭配不合理，保教质量偏低，大多数民办园都达不到办园的基本条件，在园舍安全、保教设备、食品卫生、消防设施、幼儿接送等方面均存在安全隐患，严重影响了孩子的智力开发和生命安全。对民办园管理的部门联动机制尚未建立，单靠教育主管部门对无证不合格幼儿园的管理显得力不从心，这也是造成我县不合格家庭作坊式民办园较多的重要原因。
三、下步打算
针对我县学前教育的现状和存在问题，下步我们将突出抓好六个方面的工作。
(一)深化认识，制定规划，落实责任。
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，发展学前教育事关千家万户的切身利益，事关民族的未来，要充分认识在新的历史时期学前教育承载的重要使命，把学前教育纳入经济社会发展总体规划，纳入公共财政支出进行统筹安排，把提高学前教育标准和质量作为改善民生的紧迫任务来落实，切实形成政府主导、社会参与、公办民办并举的良好办园格局。县政府已制定了《宿松县学前教育三年行动计划(20xx—20xx)》，并上报省教育厅，下一步还将出台《关于加快我县学前教育发展的若干意见》，成立学前教育统筹协调领导小组，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称“国十条”)和全国学前教育工作会议精神以及《安徽省学前教育三年行动计划(20xx—20xx)》，建立以县为主、乡镇(街道)参与的管理体制，进一步明确落实县乡两级政府和县直相关部门的工作责任，促进我县学前教育健康有序发展。
(二)抢抓机遇，争取项目，加快幼儿园建设。
抓住国家发改委、财政部、教育部从今年起将加大财政投入支持学前教育发展的机遇，充分利用好国家和省级财政支持政策，到20xx年，新建公办幼儿园38所、民办幼儿园6所、附设幼儿园45所;改扩建公办幼儿园46所、民办幼儿园1所，使我县学前三年幼儿毛入园率达80%以上。认真贯彻落实好“国十条”关于“各级政府要将学前教育经费列入财政预算”和“新增教育经费要向学前教育倾斜”的政策规定，积极筹措项目配套资金，落实幼儿园建设用地，按规划组织实施学前教育基建项目。同时制定民办园奖补资助政策，保障公办园公用经费等措施，逐步形成以县城区幼儿园为龙头和示范，以乡镇公办中心幼儿园为骨干，以民办普惠园为补充，多种形式并举的公办民办共同发展的学前教育体系，确保适龄儿童都能够接受学前教育。
(三)整合闲置资源，合理布局建设规划。
按照“以县城为示范，以乡镇为重点，以中心村和人口相对聚集地办园为主体，以社会力量办园为补充”的学前教育发展思路，建立学前教育服务网络。县城以实验幼儿园、松兹幼儿园、城关幼儿园、政务新区幼儿园、工业园区幼儿园等独立公办幼儿园为骨干，继续完善管理体制，提高办园水平。各乡镇进一步整合现有的幼儿教育资源，充分利用中小学撤并后的闲置校舍和现有富余校舍，确保“”末每个乡镇至少建成一所标准化的独立公办中心幼儿园，中心村及人口相对集中的村新建或改扩建一所幼儿园。积极扶持民办幼儿园，通过政府购买服务、公建民营、民办公助、以奖代补、派驻公办教师等方式引导和支持社会力量办优质普惠性幼儿园。落实好“国十条”关于“新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用”的规定，凡未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批
(四)多措并举，加强幼儿师资队伍建设。
进一步加强学前教育师资力量，将幼儿教师队伍纳入基础教育师资队伍发展的总体规划，按照省定编制标准，科学核定公办幼儿园教师编制，通过从幼儿师范院校毕业生中招考，从中小学任教有幼教特长的年轻教师转岗、自聘等途经，增加幼儿教师数量，到20xx年基本配齐公办幼儿园教职工。建立和实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格执行持证上岗，逐步清理不合格教师。制定《幼儿教师培训规划》，完善幼儿教师在职培训体系，开展有针对性的继续教育培训，对新补充的教师进行岗位培训，做到先培训后上岗，切实提高学前教育师资质量。要建立民办幼儿教师社会保障机制，要求民办园逐步为其办理社会养老及医疗保险，以稳定教师队伍。
(五)推进学前教育改革，提高保教质量。
要改进教学方法，推进素质教育，建立适应幼儿身心健康发展的教学体系，认真贯彻落实《幼儿园工作规划》和《幼儿园教育指导纲要》，树立正确的办园理念，遵循幼儿成长规律，坚持以游戏为基本活动，禁止使用幼儿教材，抵制重教育轻保育，重知识传授轻智力开发等拔苗助长的错误观念和做法，防止学前教育“小学化”“保姆式”的不良倾向。积极实施家园共育策略，让教师与家长形成新的育儿理念，密切配合，实现科学育儿目标，不断提高保育质量和保教水平。
(六)规范管理，促进民办园的健康发展。针对我县民办园量多面广的现状，集中抓好民办幼儿园的清理整顿工作，全县将由综治部门牵头，组织公安、教育、工商等部门，对无证民办园进行专项整治，对符合条件的，由教育部门核发办园许可证;对有整改价值的无证园，督促其限期整改，整改到位的，由教育行政部门核发办园许可证，整改不到位的，由公安部门取缔;对不符合条件、存在较大安全隐患的无证园，由公安部门取缔。严格落实幼儿园登记注册年检制度，对已发证但办园条件差，特别是存在严重安全隐患的幼儿园，限期整改，经过整改仍不符合要求的，依法责令停办，吊销办园许可证。同时，通过加大年检力度，统一年检标准，规范年检行为，提高民办园自律意识，规范民办园办园行为，促进民办幼儿园的健康发展。
一、幼儿园基本情况
我中心学校现有幼儿园3所，其中中心幼儿园为集体办，其余两所为民办。三所幼儿园现有教职工61人，其中专任教师33人。在园幼儿798名，学前三年入学率为99.3%。
我镇各幼儿园以培养“健康快乐、自主自信、主动适应、积极交流、喜欢运动、大胆表现”的完整儿童为办园目标;团结奋进、开拓创新，已形成了良好园风和育人风格。
二、制度是保障，管理是重心
1、为加强幼儿园管理，20xx年中心学校进一步加强了幼儿园管理，从招生范围抓起，重管理，促实效，幼儿园工作有了较大的起效。
2、中心学校在学期初、中、末进行幼儿园专项检查，深入幼儿园工作的各个细节，通过检查发现问题，讨论分析问题，整改解决问题，这些举措有力的保证了幼儿园教育教学质量的逐步提高，使幼儿园得到了健康长足的发展。
3、每学期末，中心学校根据每个幼儿园常规检查的成绩和统一调研成绩进行考核，考核成绩作为幼儿园年终考核，我们通过资金分配激励各幼儿园不断创新工作，提高办园水平和质量。同时，对于比较优秀的单位给予“优秀幼儿园”的表彰奖励。
三、改善办园条件，促进园务工作发展
20xx年，投资117万元在元山尔小学建成总建筑面积650平方米的幼儿园教学楼。
各幼儿园以县、市级幼儿园评估工作为契机，加大投资，对园内的设施、绿化、教学条件等方面进行了改善。玩、教具得到了极大的补充，弥补了教学、活动器材缺乏的不足。各园在此基础上通过开展园本培训，使园务工作上了一个台阶，在村民中的影响得到了进一步的扩大，得到了大多数村民的认可。
四、以教研促进步、以活动促发展
1、优化教育过程，努力提升办园水平。各园以“教研合一，教中有研、研不离教”为手段，以教学促教研、以活动促发展。除了每月一次的公开课、优质课交流以外，要求每位教师每月精选出一个微小教学案例，并要求写出有关师幼得失方面的反思在园内教研会上交流、存档。教研活动既促进了教师的教育艺术，积累了教育智慧，提高了教育教学质量。
2、以活动为载体，充实校园文化。在日常教育教学工作中各园充分挖掘教育活动的价值，通过预设，精细方案步骤，使整个活动符合幼儿特点。将故事、情景剧、歌曲、游戏等融入教学中，使教学生活化、游戏化、活动化，促进了幼儿身心全面发展。各园还非常重视对孩子进行良好生活习惯的培养，比如：良好的个人卫生习惯、有规律的作息习惯、文明礼貌习惯、与人相处习惯、生活节俭习惯等。围绕教育教学所开展的活动外，幼儿园还组织开展了“幼儿红歌演唱会”、“幼儿文体活动比赛”、“六一文艺节目演出”、“教师教室环境布置比赛”、“幼儿儿歌比赛”、“幼儿绘画比赛”、“家长会”、“教师自制教具比赛”等活动。中心幼儿园通过幼儿经典诵读，提升幼儿内涵，激发幼儿学习传统文化的热情。
3、园本促成长。为了促进幼儿的发展，我镇各幼儿园自去年以来，努力在《三字经》、《子弟规》等经典作品上下足了功夫，中心幼儿园通过各种渠道使每个班形成了特色。
五、狠抓幼儿教师师德建设，打造优良教师队伍
1、以师德建设为抓手，努力提高教职工各方面素质。
各园按中心学校的要求开展了以职业道德教育为重点的思想教育活动，内容包括学习园内各项规章制度、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育纲要》、《幼儿教师职业道德》、《幼儿教师一日工作流程》等, 中心校要求各园在每周的教师例会组织教师学习一些有关教师职业道德、教师素质、教师礼仪规范等方面的知识，注重在日常工作中督促教师树立良好的教师形象，特别重视检查和规范教师们的教育行为，使教师们的言行符合师德规范，成为幼儿的表率;把对教师行为规范的各项要求写进绩效考核之中，每月考评一次，对不规范行为重点提出批评，让每位教师不断修正自己的言行举止。
2、加强教师业务培训、提高教师业务素质
各园制定了《幼儿园教师培训计划》，以岗位培训为载体，注重抓好教师的校本培训。通过积极组织安排园内园外业务学习、技能培训和各种形式的岗位练兵活动，加强教师专业理论知识的学习和技能训练，进一步提高全体教师的专业素质。
(1)、重视岗位培训：各园所有教师积极参加县教育局举办的各类培训。有20余名教师参加了全县幼儿教师的讲座及讨论，效果良好。
(2)、重视个人培训进修：根据幼儿园师资严重短缺的实际情况和师资现状，我们在幼儿园教师培训计划中就明确要求，每学期每个教师都要制定切实可行的个人培训进修计划。目前有5名教师参与各类学历进修。
(3)、重视教学技能技巧培训：园内开展“结对互帮”培训活动。各园实行老教师对新聘用的年轻教师进行课堂设计、教育教学方法、教研等方面的指导培训;反过来，受过专业教育的年轻教师对老教师就幼儿教育技能方面(如电子琴、唱歌舞蹈、绘画等)进行指导培训。在园内形成互帮互学的氛围，达到资源互补的目的。
(4)、重视课堂教学质量，积极探索幼儿教育的新方法、新途径。倡导开放式的教学方法，让孩子们通过自我探索获取经验，真正体现寓教于乐，构建积极有效的师幼互动式的活动形式。为了博采众长，各园每学期都组织开展公开课、观摩课活动，通过听课、评课，引导教师取长补短，拓展教学新思路、新方法。
20xx年在中心学校工作站的安排下，组织各园骨干教师到县幼儿园听课、观摩活动，各位老师在县幼儿园听课，参与教学过程，学习经验，观摩区角活动，受到了极大的启发。年内，还组织了教学技能大赛、幼儿教育论文大赛、活动课设计评比、优秀教学案例设计评比、玩、教具制作比赛、如何纠正幼儿园“小学化”办学新思想交流培训等活动，使我镇幼儿教育水平有了明显的提高。
3、关注教职工的切身利益，制定合理的薪酬制度
为了幼儿园的长远发展，吸引人才、留住人才，稳定教职工队伍和调动教职工的工作积极性，各园为教职工每月设立了单项奖。如全勤奖、班级管理安全奖、常规管理优胜奖、月考核优秀奖等。每个单项奖奖金50-100元不等。每月对每个人的工作进行量化考核，对她们做到张驰有度，奖罚分明的管理，本着公平，公开的原则，每月选出优秀者进行奖励，由此也激发了她们的工作热情。还对热爱幼儿教育，工作责任性强，业务素质高的教师，提高他们的工资(在1200到1500元之间)。这样的薪酬制度，稳定了教职工队伍。为幼儿园的科学规范管理及长远发展奠定了牢固的基础。
六、强化安全工作、落实安全措施
20xx年，我们坚持把安全工作放在重中之重来抓，重点落实了以下工作。
1、健全制度，强化各园安全工作。定期对各园的安全工作进行检查，及时整改出现的安全隐患。中心学校要求各园每月对建筑物、水路电路、水电设施、户外玩具器械、教学设施、班级设备、食堂设施、周边环境等进行安全自查工作，提高安全意识，及时对出现的问题进行整改落实。
2、加强管理，提高幼儿接送安全。
健全凭卡接送幼儿制度。各园严格执行接送卡制度，发挥接送卡的信息记录功能。为保证安全，防止不法分子和精神病人入内及接错、接丢孩子，要求门卫人员与班级教师并设两道关卡，即家长持“幼儿接送卡”到园接孩子，门卫人员验卡确认是幼儿家长才准入内，家长到班级接孩子时，教师要确认身份再将幼儿交到家长手中。门卫人员对外来人员进行盘查和登记，查明身份后方可准其进园。
校车接送的安全。各园每学期签订幼儿园用车协议，每辆车选派两名教师早晚轮流接送幼儿，由管理校车的教师对接车教师先培训再上岗，从服务态度、操作细则上规范管理。同时落实校门口值班的职责，分工明确，责任到人。形成以司机、接送教师、值班教师共同组成的幼儿接送安全网络。定期组织司机、护送教师学习安全知识，以鲜活的交通肇事事件为案例说服教育，督察司机每周维护车辆，使他们明确安全的重要性，指出工作中存在的问题，不断修正和完善接送工作。
3、提高意识，注重班级安全工作
中心学校每学期初与各园签字《完全目标责任书》，并要求各园与班主任签订《班级安全目标责任书》;同时督促班主任与幼儿家长签订《安全责任书》，明确安全责任，积极主动地做好安全工作。通过定期学习提高教职工的思想认识，各园在每周的教师例会上都会有针对性地学习一些安全知识、安全案例分析，增强教师的安全意识，每周五各班级对幼儿进行安全教育，增强幼儿的安全意识与自我保护能力，通过定期检查及时发现不安全隐患，努力做到防患于未然。
七、加强保育工作，促进幼儿健康成长
1、坚持常规消毒制度。厨房和餐厅坚持餐具、地面、工作台消毒;餐具、水杯严格执行专人专用的原则，坚持日日消毒;寝室教室坚持一日两次消毒(午饭后、晚饭后);活动区及玩具等一日坚持消毒一次。 定期对园内设施、玩具进行安全卫生检查，消除隐患，确保幼儿平安、健康。
2、合理安排幼儿膳食，保证膳食质量，长期坚持做好饭菜留样工作。
3、严格执行各项“安全制度”，以幼儿安全为中心，开展严把五道关，一把好晨、午检查关，二把午睡关，三把好接送关，接幼儿时出示接送卡接孩子，四把好户外活动关，五把好食品质量安全关。对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
4、定期举办安全常识讲座，心理健康教育讲座，确保幼儿健康成长。
八、家园紧密联系，共同培育新人
1、各园每学期召开一次家长会，相互探讨教子方法，便于家长了解幼儿园的教育教学情况。受到家长们的一致好评。
2、坚持家访制度，做好家访工作。
3、利用“家园联系册”，搞好与家长的联系。联系册向家长汇报一周的学习内容及孩子在园的表现，征求家长的意见，不断改进保教工作。
4、坚持每学期两次的家长开放日活动，邀请家长参加各种活动，并与家长共同设计、实施教育方案，开展亲子活动、观摩活动和各种比赛，家长能积极主动配合参加，满意度非常高。
5、20xx年6月温馨幼儿园、中心幼儿园举办了多期讲座，内容涉及到了家长进行如何育儿、如何有效提高幼儿各方面能力等培训，受到了与会家长的高度评价。我园成立了家长委员会，让家长委员会协助监督幼儿园的工作，协调好社会关系，争取社会各界对幼儿园的支持。
20xx年我镇学前幼儿教育工作取得了一定的成绩，我们将以更高的热情投入到今后的工作当中，为办好人民满意的教育而努力。
各位领导：
黄店镇位于兰溪市西北部12公里处，总面积135.25平方公里，辖46个行政村，总人口3.7万，农业人口3.6万，是大红柿、棉花、茭白的生产基地，同时也是升级生态镇。由于经济的落后，也是全市5个欠发达乡镇之一。全镇幼儿园6所，其中，镇中心幼儿园为政府办园。全镇36个班，在园幼儿605人，教职工总数50人，幼儿园专任教师持证上岗达100%，大专以上学历15人，占专任教师人数的58%。。全镇学前三年受教育率达到100%，学前一年受教育率100%。
近年来，我镇始终把教育工作作为经济建设和社会发展的支撑点，把学前教育工作当作一项基础性工作来抓，立足镇情，不断规范办园秩序，积极开展园所达标等一系列活动，努力营造全社会关心支持学前教育的浓厚氛围，使学前教育工作开展的既扎扎实实又卓有成效。
一是加强领导，努力形成学前教育建设工作合力。镇党、政府及时成立了创建金华市学前教育先进或达标乡镇工作领导小组，分管领导亲自抓学前教育工作，多次召开学前教育专题会、调研会、动员会及园所建设现场会，分析学前教育面临的问题和形势，研究解决问题的方法和措施，并结合本镇实际，明确了以镇中心幼儿园为骨干，以个体办园为主体的办园体制，积极推进幼儿园达标活动。同时，立足本镇实际，就影响我镇学前教育工作的各种因素进行了深入细致的调研分析，认真制订《黄店镇学前教育三年行动计划》的具体方案和措施，统一了思想，提高了认识，营造了齐心协力抓幼教的良好氛围。
二是着力加强中心幼儿园建设。镇政府在镇财政十分贫困的情况下，砸锅卖铁，多方筹措资金，不断加大对镇中心幼儿园建设的投入力度，近年来，镇中心幼儿园总投资累计达300多万元，新建的镇中心幼儿园将达到省级示范幼儿园标准。
三是不断发展壮大民办幼儿园的主体力量。按照“就近入园、扩大规模、村园民办”的原则，根据我镇实际情况，在科学论证的基础上，按照《黄店镇学前教育三年行动计划》，盘活资源，对社会上闲置的房屋土地，利用原有小学的校舍等多种方式扩充幼儿园数量和规模。对现有园所根据标准通过改建扩建、校舍置换、拆并等调整措施，采取缩小班级规模、减少班额、分流生源等方式扩大生均面积，使园舍达标。到今年秋合并后全镇有幼儿园6所，其中公办1所，民办5所。
四是努力改善幼儿园内部设施条件。先后投资10万多元，对中心幼儿园各种玩具配备达200余件;为节约资金，在室内外环境布置方面，倡导各幼儿园发动教职工自己动手，并鼓励幼儿积极参与到环境创设活动中来;在玩教具配备方面，要求尽量利用农村丰富的自然材料、废旧物品进行收集、自制，据不完全统计，近几年全镇幼儿教师自制教玩具达600多件，为发展幼儿教育做出了贡献。
五是不断提升整体办园质量。近年来，我们先后组织骨干幼儿教师分别去兰溪实验幼儿园、兰溪教工幼儿园参加业务学习和现场观摩。每年暑假，我们都要组织幼儿教师到兰溪市教师进修学校参加培训，加强对幼师的业务培训。不断加强业务指导。积极开展教学观摩、优质课评比、教学基本功比赛、绘画、小歌手比赛等教研教改活动。强化安全管理。制定了《幼儿园安全工作检查评分细则》，与各幼儿园签订《幼儿园安全工作责任书》。同时坚持每学期组织开展安全工作专项检查，对发现的安全隐患督促限期整改。保证了广大幼儿能够安全上学，做到了让家长放心，让社会满意。
各位领导，我镇学前教育工作虽然取得了一定成绩，但是我们也清醒地认识到，我的工作与上级各级领导的要求和广大群众的期望还有很大的差距。今后，我们将进一步加强对学前教育工作的领导，理顺关系，加强管理，不断强化工作措施，解放思想，与时俱进，扎实工作，开拓创新，全面提高教育质量和办学效益，推动基层教育事业健康、持续、协调发展，为黄店镇经济社会发展做出新的更大的贡献。
最后，再次感谢各位领导对我镇教育工作的关心和支持，你们的宝贵意见和建议，将鞭策和激励我们进一步做好工作，抓好管理，办好教育，办好人民群众期盼的、满意的教育。
谢谢大家!
各位领导，各位代表：
“”时期，是我县学前教育发展进程中极不平凡的五年。面对各种困难和一系列挑战，我县坚持“政府主导、公办为主，社会参与、民办补充”的学前教育发展思路，认真贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔20xx〕41号)和《四川省人民政府关于当前发展学前教育的实施意见》(川府发[20xx]12号)文件精神，严格遵循《广元市人民政府关于当前发展学前教育的实施意见》，切实制定了《剑阁县第二期学前教育行动计划》，将20xx年确定为学前教育推进年、20xx年确定为学前教育提速年，充分调动各方面力量，合力推动了全县学前教育持续健康全面发展。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
我县现有幼儿园99所，入园幼儿15459人。其中公办幼儿园(含附属幼儿园)67所，在园幼儿11700人;民办幼儿园32所，在园幼儿3759人。学前三年入园率达86.9% ，学前一年入园率达92.2%。全县有幼儿教职工903人，专任教师501人。全县99所幼儿园完成星级评估工作，普安幼儿园被评为省级示范园、广元市首批五星级幼儿园，18所幼儿园达到市级示范幼儿园三星级标准;现有二星级幼儿园39所，一星级幼儿园31所。
二、工作情况
(一)高度重视，完善机制。
一是加强组织领导。建立了由政府牵头，教育、财政、人社、编办、发改、住建等有关单位、部门共同参与的学前教育建设发展工作领导小组和联席会议制度，加强了对学前教育的统筹协调。先后召开专题会议10次，研究解决学前教育重大问题，科学决策全县学前教育发展目标任务，制定切实可行的学前教育发展规划和三年行动计划，研究出台学前教育改革发展政策措施。健全了教育部门主管、有关部门分工负责的管理体制和工作机制，大力推进办园体制、用人机制、投入机制等学前教育综合改革，积极探索形成了“公办为主、民办补充、民办公助”学前教育发展模式，逐步解决了全县学前教育薄弱环节和发展瓶颈问题。
二是切实落实责任。教育局负责全县学前教育发展规划、宏观管理和业务指导，建立健全了日常管理和随机抽查制度;幼儿园逐步建立健全了定期自查自纠制度和家长委员会制度;教育、发改、财政等相关部门密切协作，加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管，逐步规范了学前教育经费的使用和管理，提高了资金使用效益;不断完善学前教育督导机制，建立学前教育考核机制，纳入目标管理，采取定期督导和单项考核。
(二)强化保障，优化布局。
一是加强公办园建设。近几年来，我县按照“广覆盖、保基本”原则，综合考虑城乡经济社会发展、人口流动趋势和生育政策调整等因素，依据城乡规划，切实制定全县幼儿园总体布局规划，合理确定公办园的布局。据统计， 20xx年至20xx年，我县向上争取学前教育发展专项资金3547.63万元，县本级财政优先安排配套资金514.48万元，新建了公兴镇、木马镇、剑门关镇、义兴乡等10个乡镇幼儿园，改扩建了柳沟镇、抄手幼儿园等8个乡镇幼儿园;整合资源，在新老县城新建和改扩建剑门关实验幼儿园、香江国际幼儿园、龙江幼儿园、南禅幼儿园、普安幼儿园等公办园5个。20xx年，普安、开封、元山、武连、白龙等15个重点乡镇公办幼儿园新建和改扩建项目已全面启动。按照财政拨款标准，及时拨付幼儿生均公用经费到相关幼儿园;建立了学前教育资助制度，近三年发放“三儿”资助资金394.72万元，资助符合条件的“三儿”3916人次，减轻了“三儿”家庭经济困难，缓解了入园难和入园贵问题。
二是规范城镇小区配套幼儿园建设。依据《四川省城镇小区配套幼儿园建设和管理指导意见》，结合我县实际，研究出台了《剑阁县城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法》，对规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出了具体规定。目前，我们已经采取委托房产开发商配套代建、政府协议回购方式，在新县城工业园区渡口社区投资1000余万元新建了“香江国际幼儿园”;在旅游休闲中心雷鸣社区新建了“剑门关实验幼儿园”;在教育商贸园区沙溪社区新建了“龙江幼儿园”;在普安商住小区配套了1所幼儿园。20xx年我县将重点推进城镇新建小区配套幼儿园建设工作。
三是扶持普惠性民办园建设。我县大力推进民办园发展工程，制定了《剑阁县人民政府关于当前发展学前教育的实施意见》，提供便利条件，设立民办学校学前教育专项经费，采取以奖代补方式促进民办幼儿园发展。近三年，发放扶持民办幼儿园发展奖补资金95万元。20xx年专项投入9.8万元，为民办幼儿园统一采购标准留样柜和消毒柜，极大的规范了民办幼儿园食堂管理; 投入19.66万元购置了幼儿专用教学指南用书和幼儿桌面玩具等，促进了规范办园。我县白龙小天使幼儿园、普安苗苗幼儿园、公兴贝蕾幼儿园、下寺才智幼儿园、北庙蓝鸟幼儿园、白龙镇春风村幼儿园、圈龙乡七彩幼稚园等民办幼儿园不断规范壮大。
(三)强化培训，优化队伍。
一是逐步充实幼儿师资。近几年来，我县按照《幼儿园教职工配备标准(暂行)》，通过公开招聘、学校聘请、内部调剂等多种方式逐步充实了各类幼儿园教职工。积极争取指标，将农村幼儿教师纳入全省免费师范生定向培养范畴;近三年，从全日制幼儿师范、学前教育、艺体院校等公开招考公办幼儿教师14人，从义务教育阶段学校转岗幼儿教师316人，实现了每个乡镇中心幼儿园有一名专职幼儿教师目标。20xx年，我县计划再公开招聘专业幼儿教师10名。同时，我们逐步建立健全了城镇公立幼儿园教师到幼教师资短缺的农村地区支教奖励制度，着力推行幼儿骨干教师联校挂牌指导制度并取得初步成效。目前，普安幼儿园与木马、鹤龄、龙源、江口、柳沟、南禅6所幼儿园，龙江幼儿园与上寺、张王2所幼儿园已经建立结对帮扶机制并扎实开展帮教活动。
二是加大培养培训力度。我县高度重视幼儿教师培训和专业化成长，成功申报为“国培计划”幼师国培项目县，将所有公、民办幼儿园教师均纳入各级各类幼儿师资培训范畴和师德师风评价监督管理体制。切实建立满足不同层次和需求的幼儿教师培训体系，增强培训的针对性和实效性。近三年来，我们充分发挥普安幼儿园示范引领作用，坚持推行骨干教师驻点挂牌指导制度，采取民办公教的方式，通过定期开展“经验交流”、“学习考察”、“教师比武”、“优课示范”等活动，对全县幼儿园园长、民办教育举办者、保教人员开展全员培训每年至少1次，对园区建设与管理进行专业指导，满足了幼儿教师多样化学习和发展需要，不断提升幼儿教师教育水平和专业能力，整体提高了全县幼儿园保教管理水平。三年来，全县幼儿教师参加国家、省、市级各类培训1400人次;全县在岗幼儿教师从三年前的560人增加到834人，持有教师资格人数从三年前的379人上升到401人，持有大专以上学历的幼儿教师由三年前的320人增加到411人，学历合格率达到了96%。
三是切实保障合法权益。为了吸引和留住更多优秀的幼教师资和管理人才，我们通过生均财政拨款、专项补助、以奖代补等方式，逐步完善了幼儿教职工工资待遇保障机制。通过优先分配幼儿教师周转房、改善办公条件和生活环境等方式增强幼儿教师职业吸引力。加大对民办幼儿园的扶持力度，引导并监督民办园依法保障教师工资待遇，按时足额为教师缴纳各项社会保险费和住房公积金。
四是注重优质师资专业成长。加大对幼教师资的名师、骨干、优秀教师的培养，实施“教师幸福成长工程”，开展“师徒结对”活动，让名优、骨干教师带领青年教师迅速成长。评选学前教育学科带头人、名师、优秀教师、模范班主任等，对优秀师资给予肯定。组织开展剑阁县教师技能大赛、演讲比赛等，以赛促能。近3年，全县幼儿获市级以上美术、舞蹈等技能大赛268人次，全县幼儿教师获国家、省、市级奖励56余人次。在全市教学大比武中有42人次获奖。涌现出了一批以市级名师刘晏为代表的优秀幼教人才。
(四)依法管理，提升内涵
一是狠抓规范办园。我县逐步建立健全了民办幼儿园申报审批、目标考核、投诉追究、督导评估、年审公示和依法退出机制。严格幼儿园审批标准，在申办报告及可行性分析，幼儿园章程，园长、教师及保育员条件，场地设施，材料审核等环节上严格要求，教育、公安消防、食药监等部门共同把好办园准入关。每年坚持召开民办教育专题会议，签订目标责任书。每年由政府牵头，组织教育、公安、工商、民政、人社、卫计等部门对辖区内各类幼儿园进行摸底排查，有针对性地开展分类治理。对全县民办幼儿园办学水平进行综合督导评估，对办园条件差、有严重安全隐患、群众投诉多和经整改后仍不符合基本办园要求的立即取缔。近三年，通过深入各乡镇宣传学前教育法律法规，普及了相关法律知识，增强了民办教育举办者的法纪意识;对非法办学进行了全面排查，向符合条件的民办园颁发了许可证，依法取缔了5所整改后仍未达标的幼儿园。
二是着力抓点示范。以普安幼儿园为龙头，引领龙江幼儿园、香江国际幼儿园等示范园，采取集中培训、观摩学习、送教下乡、驻点指导、结对帮扶、民办公教等多种方式，示范引领全县幼儿园深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，学习构建幼儿园保教质量评估体系，切实制定幼儿园等级管理标准。坚持小学一年级“零起点”教学，严禁幼儿园提前教授小学教育内容，防止和纠正“小学化”现象;开展幼教成果展演活动，宣传《指南》及有关学前教育政策、方针和科学的育儿观念，增进家园沟通与理解;完善区域教研和园本教研制度，以中心集镇、教育督导办为单位划分学前教育教研指导责任区，抽调组建专职队伍，定期对责任区幼儿园进行业务指导。在广泛调研、征求意见的基础上，我们制定了《剑阁县幼儿园保教管理和保育质量测评办法》，进一步规范了全县幼儿园管理和保教工作，幼儿教育“小学化”等不良倾向得到有效遏制，全县幼教管理和保教水平明显提升。
三是加强安全管理。我们按照“谁举办谁负责，谁审批谁负责和属地管理”原则，进一步明确了责任主体和监管主体，层层签订安全目标责任书;严格落实行政执法和责任追究制度，依照法定权限和规范程序，持续加强对幼儿园的监管与指导。重点督导幼儿园按相关安全防范标准配齐专兼职保安人员、生活指导教师、保育员等，不断完善幼儿园安全管理和安全责任制度，建立健全了人防、物防、技防和心防相结合的安全综合防护体系，坚持月抽查月通报制度，全县连续三年无重大安全责任事故发生。
三、困难问题
近几年来，我县学前教育整体水平实现了提升，保教工作取得了可喜成绩，但全县学前教育发展面临的困难、存在的问题依然很多，主要表现在：
一是独立公办普惠性幼儿园数量少，学前教育师资编制严重不足。由于受“财政编制只减不增”政策制约，导致具备独立办园条件的乡镇和人口集中的社区及城镇小区获批成立独立公办幼儿园难，相应的幼教师资编制数量也就严重不足。这是目前制约我县学前教育发展的最大体制障碍。
二是吸引力不强，幼教师资队伍极不稳定。受地域经济和政策体制制约，与发达地区相比，尤其是偏远农村和交通不便、条件较差的幼儿园很难招聘到优秀的学前教育管理人才和专业的幼儿教师，及时招聘到了也很难留住。全县农村幼儿教师以临聘人员为主，部分乡镇中心小学附设园幼儿教师以小学教师转岗为主，大多没有受过专业培训且年龄较大。
四、下一步打算
一是积极争取政策支持，继续加快推进独立公办幼儿园建设。
二是采取“增设独立幼儿园配编和调整义务教育阶段学校教师编制”两条腿走路的方式，吸引、招聘更多的幼教管理人才和优秀师资。
三是充分利用好政策，进一步建立政府投入、社会举办者投资、家庭合理负担的体制机制，鼓励多方力量办学，整体提升全县学前教育水平，不断改善办园条件，稳步提高幼儿教师待遇，不断增强吸附力。
四是不断扩大学前教育资源。在新县城再新布局和建2所幼儿园，在普安新增2所幼儿园，在白龙、鹤龄、元山三个重点集镇各新增幼儿园1所。
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近年来，淮安市认真贯彻国家和省关于加快学前教育改革发展的要求，以教育现代化创建为契机，瞄准省学前教育改革发展示范区创建目标，全力推进学前教育五年行动计划，努力扩大教育资源、提升保教质量。目前，全市共有幼儿园523所，其中公办幼儿园447所，占幼儿园总数的93.5%，全市学前三年入园率达98%。20xx年，淮安市各县(区)按照五年行动计划的既定目标，不断加大投入，扩大教育资源，全市各级财政已到位资金 1.8亿元，新建幼儿园54所，改、扩建幼儿园51所，新增校舍面积13.95万平方米，预计新增学前教育学位1.5万个。主城区率先制定了学前教育生均经费标准，经费已于11月底到位。淮安区、洪泽县、金湖县、盱眙县、淮阴区也积极贯彻落实省财政厅和省教育厅联合下发的《关于健全学前教育经费保障机制的通知》要求，制定了生均经费标准，为各地学前教育持续优质发展提供保障。
一、加强组织领导，保障学前教育健康发展。一是强化政府主导。坚持从机制入手，在建立完善学前教育联席会议制度基础上，成立了实施学前教育五年行动计划局际协调小组，定期协调解决学前教育改革发展过程中遇到的问题和困难。坚持从经费入手，今年5月份，市政府出台《关于进一步加大财政教育投入的实施意见》(淮政发〔20xx〕88号)，要求各地研究制定公办幼儿园(含集体园)生均公用经费财政拨款标准，从20xx年起，县(区)政府要安排公办幼儿园的生均经费，市区公办幼儿园年生均经费财政拨款标准为省优质园不低于300元/生•年，其他公办幼儿园不低于200元/生•年，并建立稳定增长机制。市财政对县区新建幼儿园给予每所50万元的奖补资金，两年累计安排资金4000多万元。二是强化政策引导。先后出台《关于加快学前教育改革与发展的实施意见》、《关于印发学前教育改革发展重点工作任务分解方案的通知》《市政府关于进一步加大财政教育投入的实施意见》等文件，明确了全市“”期间学前教育改革发展目标任务，科学规划幼儿园布局，切实加大投入，加快建设步伐。三是强化工作督导。年初市政府召开社会事业工作大会，与县(区)及相关单位签订目标责任状，将学前教育纳入社会事业范畴一并考核;年中教育局召开学前教育研讨会，交流、研究、部署学前教育改革发展示范区创建工作。同时，积极争取人大、政协的支持，定期邀请市人大代表、政协委员视察学前教育工作，推动学前教育事业健康快速发展。
二、注重公平普惠，促进学前教育均衡发展。一是推进公益办园。连续两年将“优质幼儿园建设工程”纳入市政府“十件实事”项目，20xx年新建幼儿园54所，改、扩建幼儿园51所，投入近1.8亿，有效缓解了“入园难”矛盾。坚持以流入地政府为主的原则，妥善解决进城务工人员随迁子女入园问题。二是建立资助体系。出台学前教育资助政策，逐步完善家庭贫困幼儿入园资助体系，按照每人每年1000元的标准，确定在园幼儿总数的12%作为资助对象。同时，加强对幼儿园收费工作的督查，严禁收取赞助费、捐资助学费等现象发生，《淮安市幼儿园收费管理实施细则》已经公开征求意见，将进一步规范幼儿园收费工作。三是深化集团管理。在政府办园的基础上，采用“名园”托管“新建园、农村园、薄弱园”的方式，组建幼教集团42个，充分发挥优质园的辐射带动效应，帮助指导薄弱幼儿园提高办园水平和质量，努力让更多的儿童享受到优质教育资源。
三、狠抓队伍建设，支撑学前教育持续发展。一是充实教师队伍。按照五年行动计划，核定公办幼儿园必需的事业编制，逐年增加学前教育公办教师的比例。今年以来，全市新增公办幼儿教师350人。其中，金湖县每年安排事业编制20–30个，用于招考农村幼儿教师;淮安区从20xx年开始，每年从本专科应届毕业生中招聘20名左右幼教专业学生充实到农村一线幼儿园，并将在小学任教且具有幼儿教师任职资格的老师回流到幼儿园任教。二是加大培训力度。20xx年淮安市共完成对20xx多名骨干教师、500多名园长培训。《江苏省学前教育条例》《3—6岁儿童学习与发展指南》《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》等是20xx年国家和省政府出台的重要法规政策，利用暑期邀请了《纲要》编写参与者孔起英教授、《条例》制定参与者殷雅竹主任等权威专家为全市幼儿园园长，尤其是农村乡镇园园长进行了培训，通过培训帮助园长深刻理解文件精神，努力做到依法办园，规范办园，能够遵循幼儿身心发展特点实行科学保教，努力提升质量。大力实施“三送到乡”工程：即“送优课到乡”、“送培训到乡”、“送指导到乡”， 促进农村幼儿园教师素质不断提升;大力实施“三百工程”，即“百次名师教学展示”、“百次幼儿园指导”、“百次名师讲座”，不断提升幼儿教师素质。三是做好职称评审。按照省中小学教师职称改革试点工作的要求，稳步实施幼儿教师职称评审工作，严格评审程序，强化对教师教育教学能力的评价，充分发挥职称评审的导向作用。20xx年全市学前教育新增初级职称151人，中级职称33人，高级职称32人。目前，全市在职特级教师7名，高级职称139名，中级职称1142名，中级职称以上教师比例逐年提高。
四、突出建管并重，助推学前教育规范发展。一是加强准入管理。严格执行学前教育机构年审制度，对幼儿园的办园条件特别是民办幼儿园安全设施定期进行监督检查指导，坚决取缔无证园，维护办园秩序。二是规范办园行为。按照省教育厅《关于转发教育部规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》，市教育局召开了各县(区)教育局分管局长、教育科长、市直各幼儿园园长专题会议，传达文件精神，组织相关人员，认真学习领会《江苏省学前教育条例》，统一思想，提高认识，充分认识规范幼儿园保教工作，通过各县区教育局全面自查自纠，市教育局随机抽查的方法，全面了解全市幼儿园保教工作，并召开专题会议对督查情况进行集中通报，对规范幼儿园保育教育工作，防止和纠正 “小学化”工作常态化、持续化进行部署，提出要求。三是加快优质资源建设。以教育现代化创建为契机，新建公办幼儿园全部按省优质园标准规划建设，切实加大优质园创建力度。20xx年又有32所幼儿园接受省优质园验收，省级优质园实现了乡镇全覆盖。四是强化安全保障。高度重视幼儿园安全管理，为各幼儿园配齐安保人员、安保设施，实行严格的安全责任制度，并加大监督检查力度，努力为师生提供安全健康的环境。同时，注重对幼儿的安全教育，教给幼儿必要的安全防护、避险的知识和方法，不断增强幼儿安全意识和自救能力。