一、幼儿园特色的问题分析
(一)追求功利
一些幼儿园把创建办园特色作为一种功利化手段，把创建办园特色作为一种教育时尚来追求，挂起了办园特色的招牌，但只是做了点表面文章，不在内涵上下功夫，或是只说不做，说多做少，看似轰轰烈烈，实则很苍白无力。
(二)特色等同于特长教育
很多幼儿园以牺牲幼儿的全面发展为代价换来发展特长以彰显所谓的特色，幼儿园的特色成为特色班、兴趣班或特长的代名词，特色仅特指艺术教育、体育等方面的工作，它造成了幼儿单方面的发展。
(三)刻意模仿，失去自身特色
有些幼儿园受社会、家庭等外在因素的干扰，弱化并抛弃了自己的强势，而刻意去模仿别人的办园模式，从而导致幼儿园从有特色到无特色。
(四)项目过泛
有些幼儿园不从实际出发，什么项目都想打造成特色，眉毛胡子一起抓，结果是样样想做、样样都做不成。
二、幼儿园特色问题的成因分析
(一)社会评价的制约
当前社会对幼儿园的评价往往是简单化的、非理性的，多以培养出来的孩子能识多少字、背诵几首古诗、会算多少道题、能跳多少个舞蹈等来衡量幼儿园教育的优劣，幼儿园为了生存，就一味地迎合社会和广大家长的需求，这必然导致幼儿园误入特色发展的误区。
(二)幼儿园因素的制约
首先，园长自身的素质制约着幼儿园特色发展的方向。教育家陶行知先生曾说过：校长是一个学校的灵魂，要评价一个学校先评价它的校长。一个好校长能带出一所好学校。园长对办园特色的形成会起到主导作用。但目前这种专家型的园长极为稀少。
其次，幼儿园教师的素质制约着幼儿园特色发展的水平。教师是幼儿园的生命和活力所在，幼儿园办园特色的形成，教师是关键。一所幼儿园如果没有一批教育理念先进、知识功底深厚、教学水平高超并不断追求创新的教师，其他一切都成了水中月、镜中花。
再次，建设幼儿园文化也是创建幼儿园特色的过程。
(三)幼儿园家庭因素的制约
家长片面的教育观和质量观是特色难以被认可。长期以来，由于传统观念的影响，不正确的教育价值观、重知识轻能力、重认知轻情感等观念在家庭教育中普遍存在，甚至是当前家庭的主流教育观，这种教育观会制约和限制着幼儿园教育改革和创新，同时严重阻碍幼儿月特色建设。
三、幼儿园特色问题的解决策略
(一)改革管理模式，下放权力，各幼儿园适当的自主权
幼儿园特色的发展需要有足够的自主权，需要激发幼儿园和教师的内在动力和热情。所以，幼儿园特色教育需要给幼儿园让出发展个性和创新的空间。
(二)实现园长专家化和幼儿教师的专业化
要创建幼儿园的特色，院长要有独特的理念、独特的管理风格、独特的人格魅力，要有深厚的理论品质和个性化的教学思想，即成为专家型的园长。要充分了解每一位教师的个性特点，并注意提供机会让其展露自己的长处，要为教师的专业化成长创造条件。
(三)幼儿园与幼儿家庭加强沟通，让家长参与管理
实现幼儿园的特色教育，必须加强幼儿园与家庭的合作与沟通，让家长积极参与幼儿园的管理、决策和事务工作，使家长在合作参与中对幼儿园的特色教育产生认同感。
自治区“学前教育三年行动计划”调研组于20xx年1月9日至14日，分三个小组对伽师县、疏勒县、裕民县、阜康市、伊宁市、天山区等六个样本单位的学前教育工作进行了调研。调研期间共召开园长、幼儿教师座谈会12次，调研各类学前教育机构近50所，发放并收回调查问卷100余份。获得了大量资料和信息，基本摸清了六个样本单位学前教育发展情况。现根据调研提纲汇报如下：
一、基本情况
近年来，我区各地认真落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》、《幼儿园工作规程》，以办人民满意教育为目标，坚持以人为本的科学发展观，通过健全组织机构，加强队伍建设，规范办园行为，使学前教育规模不断扩大，幼儿园保教质量稳步提高。
(一)学前教育发展规模
各地结合本地实际，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，通过扩大公办幼儿园办学规模，鼓励社会力量办园，大力兴办双语幼儿园等措施，大幅度提高了学前教育覆盖率，促进了我区学前教育的快速发展。
1.幼儿园建设。据统计，20xx年全区共有各类幼儿园1077所，其中教育部门办204所，占18.94%;民办584所，占54.22%;集体办和其他部门办289所，占26.83%。20xx年全区已有各类幼儿园2563所，比20xx年增长2.4倍。其中教育部门办1434所，所占比例比20xx年提高37.01%;民办852所，所占比例下降20.98%;集体和其他部门办277所，所占比例下降16.02%。
20xx年全区幼儿园中有城市幼儿园546所，约占总数的50.70%;县镇217所，占20.15%;农村幼儿园314所，占29.15%。20xx年全区幼儿园中有城市幼儿园569所，所占比例下降28.50 %;县镇309所，所占比例下降8.09%;农村幼儿园1685所，所占比例提高36.59%。
据调研数据分析：天山区、伊宁、阜康三市(区)共有城镇公办园12所，其他部门办园15所，合计27所，占三市(区)城镇幼儿园总数的23.3%。表明我区城市仍然以民办园为主，民办园承担着城市市区四分之三以上的幼儿教育任务；裕民、伽师、疏勒三县共有农村民办园5所，仅占农村幼儿园总数的3.4%，而我区农村已基本形成公办园为主的办园格局。
2、幼儿入园情况。各地初步形成政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，以发展农村学前教育为重点，努力提高学前教育普及程度。
据统计，20xx年全区在园(班)幼儿293397人，其中城市118502人，占40.39%，县镇67448人，占22.99%，农村107447人，占36.62%;
20xx年全区在园(班)幼儿达到490610人，增长了1.67倍；其中城市127508占25.99%，所占比例下降14.40%，县镇82980人，占16.91%，所占比例下降9.24%，农村280122占57.10%，所占比例提高20.48%;
20xx年幼儿园适龄儿童数约为97.92万人，在园(班)幼儿293397人，毛入园率29.96%;20xx年幼儿园适龄儿童数约为94.51万人，在园(班)幼儿达到490610人，毛入园率51.91%;20xx年比20xx年提高了21.95%。
以上数据说明，20xx年以来在国家及我区各级党委政府的关心支持下，我区学前教育有了较快的发展，适龄儿童入园率也有了较大的提高。
(二)学前教育管理现状
1、教师队伍建设情况。各地根据国家有关规定，将在编在岗的幼儿园教师纳入编制管理，享受与中小学教师同等待遇。此外，为保证教育教学工作的顺利开展，采用聘用代课教师等方法，补充幼儿数不断增长的教育需求。
据统计，20xx年我区有幼儿园教职工18623人，其中专任教师10185人，园长1327人。20xx年我区幼儿园教职工21234人，比20xx年增长14%，其中专任教师12322人，增长20.98%，园长1607人，增长21.10%。数据表明，无论是我区幼儿园教职工、还是专任教师都远远落后于我区幼儿园入园率和在园幼儿的增长速度。
据调研数据分析：六县(市、区)共有幼儿园教职员工3834名，其中专任教师2144名，占55.9%，保育员543名，占14.2%，生师比为19.5:1。专任教师中有公办教师1040名，占48.5%，民办1125人，占52.5%;其中具有教师资格证的有1216人，占56.7%。
2、幼儿园管理情况。各地认真贯彻国家、自治区对幼儿教育的相关政策，将学前教育和幼儿园工作纳入教育统一考核之中。以制度化管理为重点，通过强化行政管理、加强教学指导，全面落实幼儿教育工作。每年由教育局牵头联合各职能部门组成检查组对幼儿园工作进行量化考核评估，初步形成有组织、有计划、有目标的管理，并通过创建示范性幼儿园活动，不断改进工作、提高办园质量；
坚持依法审批，实行年检(年审)制度，对民办幼儿园的教育教学、卫生、安全、行政管理等工作进行不定期督查，评估其办学资质和能力，不合格者限期整改。并积极发挥公办幼儿园的示范引领作用，促使民办幼儿园的管理和教学水平不断提高。
3、学前教育经费情况。各地认真贯彻落实自治区学前双语教育发展保障经费，按照《自治区学前双语教育发展保障经费管理暂行办法》的要求，规范经费的使用和管理，由教育经费核算中心统一管理，做到专款专用。
此外，各地还在财政在十分困难的情况下，努力加大幼儿园建设的投入。除了解决部分新建幼儿园地面硬化、绿化、美化和围墙等附属工程的资金外，还列出专项资金自聘学前教师，以解决学前教师严重不足的问题。如：伊宁市自聘临时代课教师100名，伽师县自聘名87名，疏勒县自聘63名，有地方财政发给工资。
二、存在的主要问题
(一)发展方面的问题
1、城市公办园数量严重不足。由于国家和自治区学前教育经费主要用于发展农村少数民族学前“双语”教育，并未惠及城市幼儿园，致使城市公办园数量严重不足。如天山区各级各类幼儿园共计44所，其中公办园8所，其他部门办园13所，民办园23所，民办园占总园数的52%;伊宁市城区内有幼儿园43所，其中公办园仅有3所，民办园40所，民办园比例达到93%。公办园的极度匮乏造成城市弱势群体和流动人口子女入园难的问题日益突出，他们既上不了数量稀缺的公办幼儿园，也上不起收费高昂的民办幼儿园。学前教育的普惠性和公益性在城区难以得到体现。
据统计，20xx年天山区有适龄幼儿约22300人，实际在园幼儿11625人，毛入园率52.1%。尚有47.9%的适龄儿童不能入园。天山区小神童幼儿园地处大湾地区，是一所民办幼儿园，尽管每月仅收取管理费250元，园中也有许多空的学位，但是周边仍然有很多孩子因家庭经济困难入不了园。
2、农村非“双语”公办幼儿园发展面临巨大困难。农村非“双语”公办幼儿园既不能享受“双语”幼儿园经费补贴，也得不到地方财政经费的支持，办园条件长期得不到提高和改善，设施设备陈旧、老化，发展规模和速度受限。为维持正常运转，非“双语”公办幼儿园只能通过收取各种费用维持运转，客观上增加了家长的经济负担。尤其是大多数农牧民子女需要送孩子到较远的乡镇中心幼儿园接受教育，除承担管理费、伙食费、取暖费外，还要承担交通或寄宿费用，使农牧民负担加重。
非“双语”公办幼儿园多为差额拨款单位，收费标准(管理费)从50—250元不等，所收费用大多用来支付聘用教职工工资及必要的办公经费。伊宁市实验幼儿园20xx年经费预算收入1877.1 万元，其中财政拨款225.09万元，管理费收入1652.01万元，财政拨款仅占全部预算收入的12%。
3、幼儿园办园条件亟待改善。由于经费投入不足，除已实施自治区双语项目的地区外，大部分幼儿园办园条件长期得不到改善，办园设施陈旧。阜康市、伽师县、疏勒县将一些旧院落、旧教室、旧办公室改做幼儿园，规模太小，又无寄宿条件，急需要修补或改建。一些乡镇、村双语幼儿园未安装暖气，冬季靠火炉采暖，不仅不能满足需求，也带来安全隐患。各地幼儿园普遍存在大班额现象，个别幼儿园甚至出现50-60人/班的情况。
20xx年我区幼儿园生均建筑面积为4.18平方米，与国家标准6.09平方米有较大差距。其中城镇幼儿园建筑面积5,94平方米，与全国标准11.24平方米差距巨大。农村城镇幼儿园建筑面积2.86平方米，也远远低于全国标准。
4、双语幼儿园经费投入缺口较大。自治区双语幼儿园投资计划是以1000元/平方米的单方造价下达的，近年来各类建材价格不断上涨，新动工的项目幼儿园实际单方造价比自治区下达的投资计划单方造价高出许多，加上各地需自筹附属工程经费(每所幼儿园需要附属工程配套经费大约为30万)、发放自聘教师工资，使“双语”幼儿园项目县感到压力巨大，一些幼儿园的附属工程建设滞后。
由于我区各民族大杂居的现状，使得各幼儿园在招生时，选择了混合编班，一个班里既有少数民族幼儿，也有汉族幼儿，少数民族幼儿享受双语补助，汉族幼儿未享受补助，呈现出民、汉幼儿同园不同待遇、“一园两制”的现象。
(二)教师队伍的问题
1、幼儿教师编制短缺，数量严重不足。由于历史的原因，非“双语”公办幼儿园编制管理长期处于无人问津的状态，在编教师 “只出不进”。为弥补教师缺额，保证教育教学工作的顺利开展，公办园聘用大量代课教师，从而造成公办幼儿园在编教师所占比例逐年降低、聘用教师所占比例逐年加大的现象。“双语”幼儿园虽然通过自治区学前双语教师招聘补充了一些学前教师，但补充速度远远跟不上项目的建设进度。
据统计20xx年六县(市、区)共有专任教师2144名，其中公办教师1040名，占48.5%，聘用教师1125人，达到52.5%。六县(市、区)共有在园幼儿52349名，按国家规定的幼儿园每班幼儿30人、配备两教一保的要求，六县(市、区)应有教师(含保育员)5232人，现有教师(含保育员)2687人，缺2545人，缺额近一半。
2、教师队伍结构不合理。幼儿教师尤其是农牧区幼儿教师专业结构不合理，幼儿教育专业毕业的教师所占比例很低，不具备教师资格的人员大量存在，学前双语教师“一缺两低”(汉语水平低、汉语授课能力低)的现象也较为突出。
伽师县304名幼儿园专任教师中，幼儿教育专业毕业的52人、占17%，具有教师资格证的32人、占11%，汉语水平等级达标的56人、占18%。
3、幼儿教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。六县(市、区)虽然按照国家和自治区的文件精神，将在编在岗的幼儿园教师与中小学教师同等对待，纳入编制管理。但聘用教师的待遇普遍偏低，养老、医疗、户口、住房、培训、及职称等基本权益缺乏保障。在参与问卷的87名教师中，有职称的仅为19人，占21.84%。待遇低、工作量大，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突出。教师问题是制约六县(市、区)学前教育健康、持续发展的主要瓶颈。
自治区工资补助的临时聘用学前双语教师享受三金，在缴纳三金后的实得工资在600-700之间，而各县自聘教师工作待遇不足800元(伊宁市自聘教师人均工资800元，伽师县自聘教师人均工资600元，疏勒县自聘教师人均工资300-600元)，而且不享受三金，在承担完交通、午餐等费用后，工资所剩无几。
(三)管理方面的问题
1、其他部门办园数量下降，管理缺失。近年来，其他部门办园在改制或企业破产时，园舍大都被挪作他用或直接拆建做房地产开发，致使企事业幼儿园数量大幅降低。乌鲁木齐市20xx年还有其他部门办园83所，20xx年只有62所，五年间已有21所其他部门办园消失，超过四分之一。不断加快的城市化进程使得城市中心区的教育用地一地难求，如果任由企事业单位随意关停幼儿园而不采取补救措施，不仅会造成国家教育资源浪费、教师流失，而且会使城市幼儿“入园难”的问题进一步加剧。
2、对民办幼儿园尤其是无证园的管理不到位。六县(市、区)在一定程度上都存在着民办幼儿园准入不严格的现象，城市和农牧区均有相当数量的无证园，这些幼儿园无任何办园手续，师资、园舍条件等都无法达到办园要求。此外，由于对民办园监管还不到位，致使民办幼儿园在收费、教学、园舍等方面都存在着不同程度的问题，如管理制度不健全，园舍建筑面积、户外活动场地和卫生条件不达标，等。
(四)保教质量方面的问题。
1、幼儿园管理队伍薄弱。各县市“双语”幼儿园园长主要为乡镇小学校长兼任或小学调剂教师担任。管理者缺乏学前教育管理经验，对学前教育政策法规、文件不了解，教学管理缺乏科学性和有效性，也是造成学前教育“小学化”倾向的主要原因。
2、幼儿园保教质量堪忧。幼儿园班额普遍过大，教师数量不足，教师专业化水平低，教学方式单一、保育员缺乏培训，教育手段落后，保健医生缺乏，幼儿园保教质量堪忧。此外，由于幼儿园经费、人员配备不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付；同时，由于一班一师现象的存在，也导致了大量的安全隐患，从而影响了办园效益。
三、建议与对策
学前教育是基础教育的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础。面对我区学前教育发展中存在的城乡差异、地区差异、园所差异等，努力促进学前教育均衡发展是当务之急。
(一)强化政府责任，将学前教育纳入基本公共教育服务体系。
1、将学前教育纳入自治区规划和自治区中长期教育改革和发展规划纲要。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。
2、坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的学前教育管理体制。理顺学前教育管理体制，各类学前教育机构一律实行教育行政部门归口审批、登记注册制度。落实各级教育行政部门主管学前教育的职责，并明确职能机构。选配有一定政策水平和行政管理能力、懂业务的专职干部和教研、督导人员充实到区县学前教育管理队伍中，加大对本辖区学前教育的统一管理、统一考核，建立起学前教育质量管理与评估体系，促进教育质量全面提高。
(二)大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。
加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。地方各级财政要加大对学前教育的投入，形成中央、地方各级财政共同承担学前教育经费的新局面，大力发展普惠性的公办幼儿园。
1、城镇在实施旧城改造、新区建设时，要做到住宅小区配套幼儿园建设“同步规划、同步建设、同步交付使用”，城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，建设用地按国家有关规定予以保障。原有小区配套幼儿园(民办)，通过政府统筹安排，交当地教育部门办成普惠性的幼儿园，满足小区居民和外来人员子女就近入园的需求。
2、加大对农村幼儿园园舍建设和改、扩建的力度。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，将原有学前两年幼儿园的办园体制逐步过渡为学前三年，进一步增加幼儿园容量，改善办园条件，基本满足所辖区域人民群众入园需求。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。
3、企事业单位幼儿园，不得随意关、停、并、转，对于部分不具备独立办园条件的企事业单位应本着平稳过渡的原则，在政府统筹下，将所办幼儿园交给当地教育行政部门规划，或由社区或具备条件的团体、个人承办。确保“三不一保”，即坚持三个不变：办园性质不变，教师待遇不变，教育经费投入不变；“一保”，即确保国有资产不流失。
4、积极发展普惠性公办园，仅仅依靠预算内的财政投入是有困难的，还需稳定并扶持部门办园。要积极调动企业、事业、个人等社会各方力量，多形式并举，多渠道投资，多元化办园，形成政府办园、企业办园、联合办园、股份制办园、个人独资办园等各类幼儿园竞相发展的新局面。
5、对贫困家庭子女及流动务工人员子女入园，建议采用发放“幼儿教育券”或向民办园购买学位等方式解决入园困难。家长可持券自由选择正规的幼儿园，幼儿园凭券向政府换取公共教育经费，以此缩小城乡学前教育的差距，使经济贫困家庭适龄学前儿童能够受到完全或部分的资助，确保他们就近有园可上，上得起园。
(三)鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，加强规范管理。
1、积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。采取政府购买服务等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。形成“以政府办园为骨干，社会力量办园为补充”的办园格局。
2、将民办幼儿园的业务管理、师资培训和督导评估纳入教育局统一管理，加大民办幼儿园规范化管理，扶持民办幼儿园扩大规模、完善硬件设施，引进先进教学方法，更新教育理念，形成并发展办园特色，向标准化、规范化方向发展。
(四)增加教职工编制，提高教师待遇，完善聘用制度，稳定教师队伍。
目前我区各类幼儿园中教职工比例较低，尤其是教师紧缺，师生比严重超标，教师待遇得不到妥善解决，教师素质偏低，幼儿教师流动性大。
1、增加幼儿园教职工编制，保证公办幼儿园教师编制不缩减。双语幼儿园目前按每班一位教师的标准配备师资，班级未配备保育员，幼儿园未配备保健医，无法保证幼儿园的保教质量，也不符合《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》(试行)劳人编[1987]32号文件规定(教职工与幼儿比为1:6-1:7)，建议增加双语幼儿园教职工编制，重新核定城市公办幼儿园教职工编制，及时补充幼儿园教职工人数，尤其是幼儿园教师、保育员及保健医。
2、建议对幼儿园原聘用的在岗不在编、长期在教学一线从事双语教学、学历为中等专业、高中或“五大”生，经本单位、县市教育部门考核合格者，在教师招考时从学历、年龄上予以照顾。
3、依法保障幼儿园教师的合法权益，在职幼教人员实行养老保险和医疗保险。幼儿园公办教师的工资及其它待遇要与中小学公办教师一样，列入区政府的财政统一发放，并做到按月发放教师工资。对于农牧区等较偏远的地方，根据工作距离，发放交通及误餐补贴。
4、监督完善民办幼儿园的教师待遇问题，实行幼儿教师最低工资福利保障制度，制定幼儿园教师最低月工资标准，并按规定缴纳养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险。
5、提高幼儿教师职称评聘比例，各地教育部门应将幼儿教师的职称评审纳入当地教师职称评定系列，切实解决幼儿教师尤其是双语及民办幼儿园教师职称问题。
6、健全幼儿教师培训体系，把幼儿教师的培训纳入中小学继续教育规划，落实培训经费，开展多形式培训，不断提升幼儿园教师整体素质。
(五)加强对学前教育教学、保育工作的管理。
1、积极开展自治区及各地示范性幼儿园的评审工作，发挥这些幼儿园的示范和辐射作用，以扩大优质教育资源，提高幼儿教育的整体质量。同时，在社会力量办园中，扶持一批办园思想端正、管理严谨、教育质量高又拥有较好社会信誉的幼儿园作为示范园，在全疆形成以社区为背景的多种形式的早期教育机构。
2、对存在严重安全隐患及无证民办幼儿园，要坚决取缔，但要建立科学合理和富有人性化的关闭方案，当地教育部门要做好无证幼儿园关闭后的幼儿分流工作，街道乡镇要妥善解决无证幼儿园举办者生活上的后顾之忧。对那些基础好、有一定办园经验的非注册幼儿园，应当以管理和引导为主，针对存在的问题和不足，提出改进意见和改进时间表，以促进这类幼儿园的健康发展。
(六)建立学前教育经费保障机制。
1、依照学前教育事业的社会公益性属性，各级政府应确保学前教育的健康发展，明确市场经济体制下政府公共服务体系中学前教育的地位，将学前教育纳入当地教育发展的统一规划与管理之中，落实人力、物力、财力。逐步完善学前教育的经费保障机制。一方面强调各级政府部门投入的责任，形成对学前教育经费投入的强约束；另一方面按立法规定，确定学前教育资金的投入方向、使用细则、效率评估等办法。
2、在学前教育经费保障上可以采取以下措施：
(1)单列财政预算。在教育事业经费中安排一定比例的学前教育事业经费，并将其列入财政预算，做到逐年增长。
(2)下拨公用经费。公共财政安排非双语幼儿园的学前教育预算内生均公用经费与双语幼儿园等同，并做到逐年增长。
(3)设立专项经费。如：学前教育专项经费，用于全区范围内学前教育机构各类奖励和各类幼儿园的改扩建项目专项扶持，并出台相应的管理办法，确保专项经费的规范使用；基本建设专项经费，用于保证小区配套幼儿园建设和部分幼儿园的改扩建等；维修改造专项经费，用于维修和改造幼儿园园舍；教育资助专项经费，向困难家庭幼儿发放适当的营养午餐补贴，确保低保家庭和困难家庭子女入园，并统一纳入中小学教育资助专项资金；学前教育研究专项经费，以科学研究保障我区学前教育的科学发展。
3、合理确定幼儿园收费标准，实行成本合理分担机制。明确学前教育具有基础性、普及性、公平性和社会福利性的属性，通过专业研究确定学前教育支出的标准，立足于举办普惠性的学前教育。一方面推行质价统一的幼儿教育收费机制，公办幼儿园实施等级收费，民办幼儿园按半圆成本核算收费；另一方面为了体现对薄弱幼儿园的扶持，采取各级各类幼儿园的生均定额补助政策，落实对家庭经济困难儿童的资助制度。
地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各地要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展我区学前教育的各项举措落到实处，取得实效。
一、问题的提出
园本课程是随着校本课程的不断深入而逐步发展起来的一种新型课程。简单的说：园本课程就是以相关的法律法规及政策为指导，以幼儿园现实的环境和条件为背景，以幼儿园现实发展需要为出发点，以幼儿园教师为主体构建的课程。本文采用问卷法、访谈法对安康幼儿园园本课程实施、开发等方面开展调查，试图全面了解当前安康地区幼儿园园本课程的现状及存在的问题，为推进安康园本课程的深入开展提供参考。
二、研究方法和研究对象
(一)研究方法
本研究主要采用问卷法和访谈法。
1.问卷法。本研究分别设计了教师问卷和家长问卷，教师问卷为主要研究依据。教师问卷设计22道多选题，调查幼儿教师对园本课程的了解程度以及开发能力。家长问卷设计12道多选题，主要调查家长对园本课程的看法及态度。
2.访谈法。通过与幼儿园园长及教师的面谈，了解他们对幼儿园园本课程的看法。
(二)研究对象
我们从安康市九县一区中抽取出2个北部山区县、2个川道县区、2个南部山区县共6个县区作为研究对象，共选取20所幼儿园进行了调查。其中公办园10所、私立园10所。共发问卷200份，其中公办幼儿园发放100份，收回95份，私办幼儿园发放100份，收回90份。
三、结果与分析
(一)园本课程在幼儿园课程所占比例较小。公办幼儿园园本课程在课程中占20%，私立幼儿园园本课程在课程中占13%，而一些农村幼儿园园本课程在课程中所占比例不到5%，由此可以看出现在的幼儿园对园本课程缺乏深入的了解和研究。这种现象产生的原因是幼儿园缺乏开发园本课程的能力，以及园本课程没有在幼儿园里得到充分重视。在幼儿园目前园本课程开发与实施过程中，公办幼儿园占有很大优势，因为他们拥有一支高学历、高水平的队伍，有一定的理论基础作支撑。私立幼儿园相对来说，教师的水平低一些，在开发中没有一定的理论作指导。
(二) 园本课程教材主要使用地方教材。目前幼儿园使用的园本教材种类较多，其中主要类型为：乡土教材占 15.8 %，综合主题教材占 24.7 %，其他教材占 21.7 %，三项合计占 62.2 %。这些教材均为当地有关教育部门或幼儿园自己组织人员编写的。这说明在教材的使用上具有很强的地域性特点，教材的选择也有很大的自主权。
(三)园本课程研究的时间比较短。安康地区幼儿园园本
课程开发大约在20xx20xx年，起步较晚。目前，有11.3 %的幼儿园积极进行了园本课程的开发与 实践，其中一年以内的占 32.9 %， 一年以上不足二年的占 33.6%， 三至四年的占 12.9 %，以上三项合计占 79.4 %。可见，进行园本课程研究的幼儿园仍然不多，且研究的时间较短。
(四)园本课程开发缺乏广泛的 社会支持。上级领导的要求 0.2%， 家长需求 0.2% ，办园思想的确立 37.1%， 幼儿 发展的需要 51.4%， 环境所致 4.3%， 教师专业成长需要 4.3% ，其他 11.5%。大多数示范园更追求一种能体 现本园特色的 文化氛围，但是他们有时没有注意到家长对园本课程的态度，一味追求特色，导致一些课程无法开展。
(五)幼儿园教师的学历越高，对幼儿园园本课程了解得越透彻。通过调查发现，幼儿园教师的学历越高，对幼儿园园本课程了解得越透彻。这样既利于幼儿园在开发过程中有专家指导，也体现了开发主体的专业性。
四、建议
针对以上调查结果，我们提出以下促进幼儿园园本课开发过程改革的一些具体建议。
(一)有效改善和利用课程资源。园本课程的开发有赖于丰富的课程资源，其中基于一定的硬件资源条件，这是课程改革的重要物质基础。 教育行政 管理部门应该提供并改善幼儿园的硬件环境，并帮助基层园合理利用、充分挖掘课程资源。
(二)重视乡土教材的开发。目前幼儿园使用的园本教材中乡土教材仅占 15.8 %，比例较小。安康地处秦巴山区，动植物资源丰富，地方文化多样，幼儿园园本课程开发应该重视这些课程资源的利用。
(三)加强家长的沟通与参与。家长具备提供生活化、趣味性、地方化的课程资源的优势，幼儿园应该积极吸纳家长参与到园本课程的开发与实施中。《幼儿园教育指导纲要(试行)》中指出：“家庭是幼儿园重要的合作伙伴。应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持与主动参与，并积极支持、帮助家长提高教育能力。”
(四)强化课程培训，提升教师素质。教师的素质是幼儿园园本开发课程成功与否的重要因素，因此，幼儿园必须加大对教师的培训力度，培养教师积极的课程开发意识，同时提高其课程实施、评价等方面的技能、方法和策略，缩小观念与实践之间的落差。
(五)提供园本课程方面的信息及指导。缺乏理论性指导，缺少政策支持，是幼儿园普遍反映的园本课程开展面临的困难。教育行政部门应协同教研部门对幼儿园进行的园本课程研究提供系统的技术支持与指导，特别是课程管理方面的策略。
园本课程开发是一个持续的过程，也是一个充满机遇和挑战的过程。只有采取有效改善和利用课程资源，重视乡土教材的开发，实现家长群体的课程参与，强化课程培训、提升教师素质，提供园本课程方面的信息及指导等措施，才能开发出真正的体现园本特色、促进幼儿全面发展和教师成长的优质园本课程。
一、背景与方法
园本教研旨在通过个人反思、同伴互助、专业引领三种基本的力量以促进幼儿园、教师以及儿童的共同发展。现在，如何有效地开展园本教研已成为幼儿园普遍关注的问题。为了探讨如何进一步加强和深化园本教研、更好地发挥园本教研的重要作用，本研究对我园的园本教研现状进行了调查与分析。
研究采用问卷调查法辅之以文本分析法。调查问卷的内容主要涉及到幼儿园教研活动在形式、内容以及组织形式等方面的基本现状，教师对幼儿园教研活动的认识，教师个人参与教研活动的具体情况，以及影响教师参加教学研究积极性的因素等几个维度。我们选取了我园的教师进行了问卷调查，收回有效问卷25份。同时，我们收集了一些与教研工作相关的文件、规章制度、园所教研活动记录，以及部分教师的教研总结与教研论文进行文本分析，以补充和印证问卷与访谈所获取的信息，尽可能保证研究的全而、客观。
二、现状与分析
研究从幼儿园教研的整体状况、教师参与教研的情况以及园本教研的实施状况等方面对幼儿园的教研现状做出分析。
表1你想在幼儿园艺术领域教育中得到哪些方面的指导？
选项选择此项人数占总人数的百分比
环境的创设60%
内容的选择56%
活动的组织88%
评价60%
表1表明，几乎所有的接受问卷调查的教师都希望在艺术领域教育中得到活动组织这一方面的指导，并且绝大部分教师认为还应在“环境的创设”和“评价”方面得到指导。但也应该看到，还有一些教师选择觉得内容的选择也应该排在前面，可以反映大家对于园本教研有很大的期望，想在此当中得到更多的指导。
表2你认为我园教研活动的形式对教师的指导是否有效？
有效性指导选择此项人数占总人数的百分比
非常适合40%
比较适合56%
不合适4%
从表2可以看出，96%的教师认为在教研活动的形式上对教师的指导是有效的。这说明绝大部分教师认为教研活动能促进自己的学习和反思，个别认为不适合的老师是觉得我们教研的形式应该更多样化一些。
表3你认为园本教研活动采取哪种方式更好？
活动方式选择此项人数占总人数的百分比
一课多研52%
同课异构44%
互动研讨72%
活动诊评28%
经验分享76%
问题答疑44%
其他0%
从表3的数据进行排序，经验分享和互动研讨排在了头两名，说明大家还是偏向于一起互动研讨和与大家一起分享自己的经验。进一步的调查表明，互动研讨和经验的分享的情况大多发生在亲密要好的同事之间以及带同一个班级的几个教师之间。当然，幼儿园举办定期的、有组织的集体研讨活动也是教师互动研讨和经验分享的典型形式，互动研讨活动一般由专人召集，组织者提出讨论的核心问题，参与者可以各抒己见，最后针对核心问题得出一定的结论。排在第三名和第四名的数据显示，有的教师认为一课多研和同课异构也是不错的方式的，但也有的教师感觉到这种一课多研和同课异构常常是组织者和几个骨干教师的“双簧戏”，对普通教师来说很难有真正的体会与心得，因而也难以对自己的教学有明显的促进作用。也有的老师觉得活动诊评也能给自己带来很到的进步，希望在活动诊评中得到帮助。同时还有的老师在教学还存在很大的困惑，觉得应该有针对性的进行答疑。
表4你希望得到哪些形式的指导？
指导的形式选择此项人数占总人数的百分比
讲座72%
论坛28%
帮带32%
提供展示机会20%
观摩96%
表4的数据显示，排在第一位的是观摩几乎所有的老师都把它排在第一位，而排在第二位的是讲座，大多数老师希望能多参加观摩和讲座，并在此过程中得到提升，而还有的一些教师觉得自己的理论水平和基本功需要得到进一步的提高，能给提供机会和帮带，更快的促进自己的专业成长。同时，有的教师觉得我们还应该建立论坛，在论坛能给我们带来更大的进步，以上数据可以看出，教师还是希望能够提供多种形式的指导，以促进自己的专业成长。
表5除了学历培训你最需要幼儿园提供哪些专业的培训
培训方式选择此项人数占总人数的百分比
推荐专业书32%
园本培训40%
专家讲座52%
外出听课64%
表5的数据表明大多数的教师觉得应该多参加外出听课和听专家讲座，吸取别人的经验来促进自己的专业水平。有的教师觉得园本培训也能给自己带来很大的专业成长，希望多举办。还有一些老师特别是新老师觉得应该给大家推荐一些专业书，让大家的学习能得到很到的理论支持。
表6 园本教研活动内容一般由谁提出？
提出者选择此项人数占总人数的百分比
教导/教研主任80%
教研组长68%
教师自己96%
市教研员72%
其他0%
表6的调查结果表明，大多数的园本教研都是结合课题根据园本教研的内容由教导/教研主任或者教研组长提出的，也有一些是由市教研员提出的，根据教师的情况有针对性地指导。同时，而选择教师自己的老师，我们做了口头调查，选择此项的教师都希望能由自己提出内容，从自己的本班实际出发，开展高质量的教研。这个结果告诉我们幼儿园教研活动的主题无论从提出途径还是具体内容来看都略显单一。在全园性的教研活动中，教研的主题几乎都由保教主任或教研组长提出，主题的选择主要依据本园当时正在主持或参与的科研课题，或本园教师在教育教学中普遍反映的问题与困惑。在年龄班和学科(领域)组的教研活动中，教研的主题一般由本教研组组长提出，但研讨的具体内容各有所偏向。年龄班的教研主题大多针对同一个年龄班所面临的共同问题，如小班刚入园时的“入园焦虑问题”或中、大班普遍关注的“混班社会性游戏”和“混班户外体育活动的可行性”。
表7 你希望幼儿园每学期组织开展园本教研活动的次数是
活动次数选择此项人数占总人数的百分比
1次12%
2次88%
3次54%
4次8%
其他0%
表7的调查报告显示，大多数的老师希望幼儿园每学期组织开展园本教研活动的次数是两次，大家觉得如果多开展几次，给大家造成很大的压力，给教学带来很大的不便，我们应该有所测重点的进行研讨。
表8 我理想的教研活动频率是：
活动频率选择此项人数占总人数的百分比
一周一次56%
两周一次88%
一个月一次72%
一学期一次20%
一学年一次4%
其他0%
表8的数据显示，大家比较倾向于每两周进行一次全园性教研活动，每周一次的分段教研，以年龄班或学科(领域)组为形式的教研活动基本上大家都觉得不少于每周一次。另外，还有一些的教师参与了以课题组形式开展的教研活动，觉得一个学期参加一次就好。
表9 影响教师参加教学研究积极性的因素有：
培训方式选择此项人数占总人数的百分比
幼小衔接压力32%
本人对进行研究的信心66%
幼儿园激励措施72%
幼儿园教研气氛56%
其他0%
从表9可以看出，影响教师参加教学研究积极性的因素集中于幼儿园的激励措施，幼儿园教师开展教研活动的最大积极性希望能得到一定程度上的奖励。同时，一部分老师觉得本人的信心不足如资料、信息等基础条件的匮乏，研究选题、科研方法等专业指导方面的缺位，都是自己的弱点，此种情况也是幼儿园教师开展有效的教研活动的瓶颈性问题。幼儿园教研气氛的浓厚也影响着教师的积极性。
表10 教师在具体教研情境中的个人行为
具体情境具体行为选择此项人数占总人数的百分比(%)
在组织教育活动之后每次都会马上反思自己的教学过程12%
较为经常地反思自己的教学过程88%
如果在反思过程中发现问题，你会暂时放在一边，以后再说12%
马上向同事请教56%
马上向班长/教研组长/保教主任寻求帮助28%
自己从理论书籍、报刊、网站上寻找资料来解决46%
如果在反思过程中发现了自己的创新之处，你会尽快写成文字，加以整理归纳56%
尽快与人交流和分享，但不会写出来88%
一阵激动以后就放在一边了20%
一定要让班长/教研组长/保教主任也听听32%
从表10可以看出，88%的教师认为自己在教育活动过程中有经常性的反思，这说明绝大部分幼儿园教师具有较强的反思意识。但是，只有56%的教师会将自己的反思整理、归纳成文字，并且大部分教师的文字归纳常常会写成经验总结。可以说，教师还普遍缺乏深刻、有效的自我反思的能力是一个不争的事实。因而，幼儿园教师要真正履行园本教研的理念，自身基本教研能力的提高是关键之一。
在问答题中“你希望通过园本教研活动为你解决艺术活动中哪些数学难题？”大家觉得在为幼儿创设艺术氛围和幼儿园美术活动的评价以及材料的投放上有很大的难度，还有的教师觉得在艺术形式与幼儿兴趣，个性存在矛盾的问题也是自己在教学中无法突破的。特别是艺术活动形式多样、变化快的同时也希望能有机会学习到较新颖的艺术活动思想和形式。教师觉得孩子的理解作品时所产生的问题怎么帮助幼儿梳理，也是教学中的一大难点。
针对本园目前的艺术教育现状，普遍教师觉得可以结合《指南》，开展以案例开发为主要研究方式，采取名师带教、一课多上、课程日导模式，促进教研，同时觉得让孩子们在生活中、环境中、活动时能发现美、感受美、通过园本教研形式一些列较全面的知识、集活动案例，理论知识为一体的教研活动让大家的知识水平得到进一步提高。，有的老师还建议要根据老师的需要，有针对性地研讨一系列的培训主题，观看录像，要有自己园里比较完整地方案应该是大家共同推出、具有本园、地方特色的教研活动，研究的内容不宜过冷，要有计划、有系统地开展阶段性研讨，不要流于形式，同时能够及时更新我们的教育观念也观点。
三、对策与建议
针对现状，可以从以下方面加以改善，使园本教研的理念真正得以实现：
1.对幼儿园教研管理者进行培训，帮助他们了解园本教研的理念与方法。
幼儿园教研管理者的理念将直接决定幼儿园教研工作的状况。幼儿园教研活动是现代教育理论指导下的理性认识活动，不是一种随意的、凭经验与直觉的事务性活动，因而幼儿园的教研工作一定要有明确的理性指导，才可能保证高质量的教研活动的开展。对幼儿园教研管理者的培训，可以让他们明确本园教研工作的思路，将园所的教研规划与办园特色相结合；在组织与指导每一位教师的教研活动时也能够根据教师的个人情况帮助教师选择体现其个人特点的教研主题，以使教研活动的开展真正有助于教师的教育教学实践和专业发展。
2.对教师进行有针对性的教研指导，帮助他们确立符合自身特点的教研风格。
除了对教师应该进行广泛的教育理论知识的介绍、具体的教研方法与手段的培训之外，还需要培养教师从教育实践中捕捉问题的敏锐性以及对问题的研究意识，更需要关注每一位教师独特的生活与工作状态，帮助他们认识自己的个性特点与教学境遇，鼓励他们在此基础上形成具有自身独特性的教研风格。教研活动最终是由教师来完成的，如果教师能从自己的特点与需求出发，按照自己的已有理论认识与实践经验观察问题、分析问题与解决问题，他们才真正在研究问题，园本教研的理念才能够得到真正的体现与实施。
3.促进幼儿园教研共同体的形成。
幼儿园教研活动需要各方面的合力才可能顺利高效地得以发展，这种合力来自于各级教研行政部门的管理者调研员，来自于幼儿园的管理层与普通教师，来自于园外专门研究机构和大学的专业研究人员。只有各方面的力量整合优化，为着一个共同的目标而努力，形成一个教研共同体，才能有效地促进幼儿园教研活动的开展。虽然园本教研强调幼儿园和教师在教研中的主体地位，但并不排斥教研管理者与教研员、专家学者在专业上的指导，而是要求幼儿园和外界力量的充分合作，将幼儿园和教师的经验优势与教研员和专家的理论优势有机结合，形成优势互补，推动园本教研向纵深发展。