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关键词：高校教代会 制度建设 参与治理
一、引言
当前，高校教职工代表大会（简称教代会）制度是我国高校民主管理体制的重要组成部分，是高校教职工参与学校民主管理的基本形式。长期以来，教代会制度在高校管理中发挥着重要作用，成为落实党的知识分子政策的基本平台和高校管理者联系广大教职工的桥梁与纽带。但是，囿于多方面原因教代会制度在运行过程中存在诸多问题，而制度滞后是其中关键一环。因此，本研究引入参与治理理论，研究参与治理理论与高校教代会制度建设的关系，以期对高校教代会制度建设和民主实现有所助力。
二、高校教代会制度研究
我国自1985年实行教职工代表大会制度以来，对于教代会的研究一直是热点研究。梳理现有文献，对于教代会的研究主要在以下视角：
第一，教代会制度存在问题视角。汪馨桂（2011）研究表明，虽然不少高校设立了二级教代会制度，但仍有条款操作性不强，运行程序模糊、提案方式失序等问题；李豪杰（2011）也指出，教代会在实践中面临“失灵”情况，主要表现为教代会权力受到高校其他组织挑战，尤其是来自于校长的“绝对权力”，更使得教代会“有心无力”。此外，胡国胜（2011）尤其指出，高校教职工民主意识不高、民主觉悟不强，应拓宽高校民主建言的渠道和形式，充分保障教职工知情权、参与权、表达权和监督权，并规范民意表达的正确方式和方法。
第二，完善教代会制度措施视角。教代会要改革，必然要采取有效的措施。汪馨桂（2011）认为，高校虽普遍设立了二级教代会，但仍需细化既有程序，删除过时无效规定，进一步明确教代会各项职权和责任范围。并将此类措施和党委领导的年度工作计划挂钩，切实加强管理层对教代会的了解和认识。白万洲（2011）提出更为详细的意见，一是强化对党委领导层的教育，强化学习，提升其领导能力；二是积极开展学校院系二级教代会建设；三是完善教代会与会代表的培训机制，不仅仅强调对政策和法规的理解，更要加强代表履行职责上业务能力的培训。此外，杨延红（2010）尤其强调，强化针对教代会代表和委员的培训，使其切实担负起履行民主管理和民主监督工作职责。
第三，教代会与校内主体关系视角。涂秋鸿（2012）认为教代会是联系教职工与高校各部门的中枢，并细化了教代会与其他部门的关系：教代会与党委是被领导与领导关系；教代会与校长之间是相辅相成，互为补充的关系；教代会和学校董事会之间是内外结合，互为衬托的关系；教代会与教授会之间是权力平衡，互相促进的关系。周本贞（2013）从教代会运作角度指出，要处理好教代会与党组织、教代会与行政领导、教代会与工会、教代会与群众以及教代会与教职工大会的关系。此外，张斌（2007）提出，工会、共青团、学生会在高校管理中的作用亦不能忽视。
第四，教代会运行机制视角。运行机制问题属教代会研究中相对微观的问题，主要涉及代表素质、教代会运行方式、提案质量与程序等具体问题。如，王长春（2011）指出，当前影响我国教代会提案质量的几个较为突出的问题是：①提案定位不准确，主题设计假大空，未予高校改革发展实际结合，建议缺乏针对性；②提案的管理不规范，提案整理归纳不及时。不仅影响提案本身的有效性，也阻碍了提案代表之间的沟通；③资源的利用率不高。一是提案与结案均使用纸质材料，造成资源浪费；二是未挖掘电子数据和校内网络优势，造成资源闲置。因此，应强化电子平台建设，提高信息化水平。高继成（2009）提到：“学校教代会主席团（执委会）可下设学校民主管理工作委员会，财务工作委员会等专门工作委员会。可直接代表广大教职工对学校有关职能部门进行民主管理和监督，维护学校集体利益和教职工切身利益。”江孝渔（2010）更是指出了建立教代会专门委员会的条件：①教职工的广泛参与；②及时有效地解决具体问题；③建立教代会常务委员会要在调查研究的基础上，按照具体职责和功能的不同，设立各专门委员会。比如教学科研改革委员会，民主管理工作委员会等。
综上所述，改革和完善教代会运作机制已越来越多地受到关注，成为教代会研究的重点方向。上述研究虽然基于不同视角展开，但多是针对某一领域某一问题的研究，宏观把控不够。因此，本研究在前人研究基础上，引入“参与式治理理论”，从宏观和微观角度展开分析和论证，以期对教代会运行实践有所指导。
三、参与式治理理论与教代会制度关系研究
自上世纪90年代“治理”概念出现以来，“参与式治理（Participatory Governance）”这一术语开始被学术界采用。该理论基础源自于“参与式民主”与“治理论”的结合，主要有政治政体研究发展而来，逐步引入到管理领域。近年来，该理论又逐渐引入到了高校研究领域。目前，高校教代会与参与式治理理论的结合成为了学者研究的热点。
虽然参与式治理在国内研究中有了部分实践，但对于该理论和模式的研究，仍然是一个全新的领域。高校作为我国人才培养、技术创新的重要主体，民主管理一直高校深化发展的重要主题，高校教代会作为我国基层民主的重要实现形式，有必要深化教代会制度建设和模式，推动高校民主管理的实现。近年来，参与式治理作为一种新型的治理模式，是参与式民主在治理中的运用。运用“参与式治理”方式可以有效改善组织运行效率、促进民主管理实现（赵光勇， 2009），对于推动组织良性发展、带动区域发展，甚至对于一个国家的民主建设，都具有积极意义（陈剩勇， 2009）。
梳理现有研究文献，学者们主要基于以下视角展开研究：
一是教职工参与-高校内部参与治理视角。张秋良（2012）提出高校多方参与，从利益相关者共同治理视角，提出完善高校领导体制，提高参与主体治理权，提升服务意识、民主意识，合理控制部门行政权力，构建教代会民主管理、监督反馈机制，最终形成一种“党委领导、校长负责、教授治学、多方参与、民主管理”的良性发展模式。
二是制度建设视角。如傅亚挺（2011）指出，高校应建立和健全教职工参与机制，推动高校基层民主建设。高校需加强基层民主建设，提高教职员工的责任意识和主人翁意识，建立和健全教职工参与机制是高校基层民主建设的有效途径，高校应通过教代会等形式保证教职工参与学校建设的权利。
三是教代会民主管理与监督视角。孙红丽（2012）认为教代会是高校已发保障教职工参与民主管理和监督的重要渠道，目前教代会在制度建设和民主推进领域存在问题，应强化教代会制度和法律建设，打造专业干部队伍，重视闭会期间的民主工作，强化教职工参与治理，实现教代会良性运行。
四是，参与治理推进教代会建设路径视角。吕大权（2011）认为，高校教代会是广大教职工依法行使民利，参与学校管理的重要形式。新时期高校教代会建设要在党委领导下，在不断建立健全相关规章制度，提高教代会各项工作水平和完善二级教代会等建设路径上下功夫，以真正凸显教代会在高校民主管理和监督中的作用。刘淑艳（2010）更是结合霍伊―泰特参与决策模式，提出了高校教职工参与教代会建设的新模式。
五是，教代会代表主动参与提案优化视角。如王伟（2013）指出提案工作是高校教职工直接参与学校民主管理与监督最重要的形式之一，高校工会在教代会提案工作中发挥着重要作用，主张高校应鼓励教职工主动参与提案工作，工会委员会承担教代会工作机构的任务，在教代会提案工作中工会主要承担教代会提案的征集、整理和提案落实的检查、督促工作。
综上，上述研究于参与治理理论与高校教代会建设展开，基于不同视角的研究进一步完善了高校教代会制度，为高校教代会建设发展提供了指导，推进了高校教代会制度建设进程和民主管理实现，具有重要的现实意义。
四、创新高校教代会工作的思考
现有研究虽然解决了很多问题，但是参与治理实现高校教代会制度的完善，还需要做好在以下几个方面的工作：
一是树立并强化民主管理理念，用参与式民主理论引导民主管理行为。参与式民主认为，民主是更多的公民参与，是“人民的统治”。高校应逐步由强制的、命令式的管理转化成民主的、公开的管理，扩大基层教职工与学生参与民主实践，并设置公平合理的代表产生机制，从多维度多层次上产生代表，如代表产生的广泛性，如关注行政人员代表及提案等；培养并逐步提升代表权利意识、参与意识、服务意识和民主意识，坚持用规章制度约束违规违纪行为，以实现高校民主管理。
二是构建参与治理平台，转变民主管理方式。进一步明确校级教代会和二级教代会的性质、功能和作用，实事求是，界定各自职权边界，完善教代会活动规则，保证教代会运行顺畅，尤其重视在教代会闭会期间的民主管理、民主决策和民主监督，最大成都的调动教职工在民主管理中的积极性、广泛参与性和主动性。
三是完善参与治理视角下的教代会民主参与机制。机制的建立可以从两个角度开展，一方面是国家法律制度层面，二是高校规章制度层面加以健全完善。对于教代会提案产生、计划决策、议程执行进行全程监督；保障参与主体的知情权和参与权是实现参与式民主的基础。为此，可以借助网络数字平台，确保信息畅通传递，通过网络数字平台的互动，体现高校教职员工的广泛参与，推进高校教代会民主管理的实现。
最后，高校教代会职能发挥、制度的修订完善还受到诸多客观条件的限制，对于如何制定出符合参与主体利益的相对完善的制度，如何真正有效地发挥制度的作用，确保民主管理的落实，有待于继续研究、深入探讨。
[1] 陈剩勇，徐。参与式治理：社会管理创新的一种可行性路径――基于杭州社区管理与服务创新经验的研究[J].浙江社会科学，2013（2）：62-73
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[3] 周敏。网络文明视阈下高校民主管理实践的问题与对策[J].继续教育研究，2011（10）：8-9
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[6] 白万洲，李喜迎。关于创新高校教代会工作的思考[J].高校工会研究，2011，1（17）：55-57
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[9] 张斌。现代大学制度架构下的高校民主管理[J].中国劳动关系学院学报，2007，5（21）：79-82
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关键词：教代会；工会档案；管理
一、工会组织在高校的地位和作用
教职工代表大会由广大教职工通过民主推荐，依程序推选出能够充分表露民意的代表构成。坚持教职工代表大会制度是党委领导下的教职工民主管理、民主监督的一项重要制度。通过教代会广泛征求教职工的意见和建议，发挥教职工的主人翁作用，调动广大教职工的积极性和创造性，推动学院的改革发展。工会是教职工代表大会的工作机构，在组织推进学院的民主管理、民主建设、民主监督工作中负有重要责任，通过坚持教代会制度的不断完善和落实，发挥教代会的职能作用，意义重大。
工会能够在学校的重大事情决策上、在广泛听取教代会意见和建议的基础上，参与学校变革和发展中的重要事项，审议决定广大教职工切身利益的事项，民主评议和监督指导干部，参加和监督教代会决定的执行等。如在学校的基建工作中教代会就可以发挥民主决策的功能，这样就会减少学校决策者的失误。在教师的培训、校园文化建设等方面，主要发挥教代会民主督促职能。坚持深入实际，密切联系群众，倾听和反映教职工的呼声和合理要求，发挥工会的桥梁作用，逐步实现维护教职工合法权益的法制化、规范化。坚持和完善以教代会和校务公开为基本形式的民主管理制度，体现教职工民主参与、民主决策、民主监督、民主评议的权利。把教职工的意愿和合理要求体现在相关的政策和措施中，积极维护教职工的合法权益。
二、高校工会档案管理的范围及作用
高校工会档案是指高校工会从事保障教职工权益，为教职工排忧解难和开展各项活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同载体的文件材料。它是学校全心全意依靠教职工办学、教职工民主管理职权落实情况的信息库，是高校工会、教代会工作（活动）的记述、保存、备查的重要信息资源。它可以为高校工作建设提供借鉴和依据，同时为维护教职工的合法权益提供一个信息服务平台。
工会档案形成于工会组织的成立、发展过程及工会开展的各项工作。有效的工会档案管理，对促进高校工会组织工作起到十分重要的作用。
1.高校工会档案能为学校决策提供依据。工会是联系学校党委和教职工的桥梁和纽带。工会组织参与学校的决策，是学校民主管理的重要方面，工会档案可以全面总结学校在建设发展过程中的经验、教训，为领导者做出正确的决策提供科学依据。
2.高校工会档案是提高工会工作整体水平的保证。利用工会档案中纪录的工会组织的发展历程、先进教职工的事迹、学校的民主政治建设等宝贵的信息资料，发掘工会档案的潜在效益，更好地总结工会的工作经验，从而不断提高学校工会的工作效率和水平。
3.高校工会档案是维护教职工民力和切身利益的需要。工会档案中以长期的保管期限保留着的重要的资料之一就是关于学校民主管理、民主监督等方面的资料，例如教代会、会员代表大会、校务公开、教职工座谈会等内容的资料，其中涉及教职工切身利益的诸如职工工资、岗位津贴、职称评定、职务聘任等方面的方案、规章制度、合理意见建议等卷页都是教职工行使民力的重要依据。
三、高校工会档案管理中存在的问题
随着高校改革的不断深入，高校工会工作领域不断扩大，如困难帮扶工作、女工保障工作、群众纠纷排查等，这些工作中形成的资料既是工会开展工作的真实纪录，也是今后工会开展相关工作的借鉴资料。但档案管理工作还存在着若干问题，主要体现在以下三个方面。
1.工会干部对工会档案的重视不够。在具体的实际工作中，档案管理受学校制度、资金设备、人员知识素质等因素的限制，常常遇到这样或那样的困难。也有少部分人对高校工会档案管理工作缺乏正确的认识，他们甚至错误地认为工会档案管理工作做得好与坏都无足轻重。对高校工会档案管理工作的重视程度不够，是目前高校工会档案管理工作发展的桎梏。
2.档案管理制度不健全，工作不规范。有些工会组织没有专门的档案保管室，硬件和基础设施及其薄弱。此外，在各高校尚未形成健全的档案管理制度，致使工作人员工作不规范，效率低下，根本无法达到现代人们对高校档案信息的需求。
3.没有充分利用档案资源。档案管理的目的在于方便日后的查询、使用。运用计算机对文件进行接收、查找、存贮借阅、归还等档案的归档管理工作极为高效，不但可以实现信息共享，还可以为档案资源的再利用提供有利的平台。
四、加强高校工会档案管理工作的措施
高校工会是构建和谐校园、提高教职员工凝聚力的重要部门，做好工会工作，必须加强工会档案管理工作。新形势下，如何做好工会档案管理工作，考虑工会工作实际，结合高校工作实际，遵循档案工作规律，提出以下工作思路和措施：
1.强化工会档案管理工作意识，为工会档案管理工作提供保障。高校工会领导要认识到工会档案是具有特殊价值的信息资源，要给予高度的重视，加大人财物的投入，为档案管理者提供良好的工作条件。
2.加强工会队伍建设，提高档案管理人员的素质。高校工会要配备相对稳定和具有较高素质的档案管理人员，根据需要及时调整补充档案管理人员，要有计划地对他们进行业务培训和到学校档案馆进行参观实践，让他们了解档案材料的收集、分类、编号、装订等全过程，掌握最新的现代化管理手段，不断提高工会档案管理人员的综合素质。
3.建立健全工会档案管理的工作制度。高校工会要尽快建立健全工会档案管理工作制度，特别是要对收集内容、收集程序、方式等作出明确规定，以确保收集的准确、完整。要明确分工，建立档案管理人员的岗位责任制，各项工作责任落实到个人。要加强工会档案管理监督检查工作，及时了解其归档文件的收集、整理和管理情况，使档案管理工作制度化、规范化。
4.大力开发工会档案的信息资源。档案管理的根本目的在于有效利用，要善于发现、总结和广泛收集同行业工会的信息资料，做好档案的编目、检索工作，加强信息的开发利用，实现资源共享，让工会档案能够准确、快捷地为工会工作的开展提供优质的服务。工会档案的信息资源包括：（1）上级工会组织的信息资源。其内容应包括：国家政策、上级工会组织和学校党委下发的关于工会的各类文书资料、目前热点问题等。（2）工会工作基本信息。工会工作基本信息应该是工会工作状态的具体体现，是工会档案信息工作的重点。其内容包括：制定的各类规章制度、工作总结、工作计划、通知、文件、统计报表等；工会组织召开的会员代表大会、教代会的有关资料；组织开展的劳动竞赛、评选各级各类先进集体、先进个人的材料；工会会员、工会干部情况资料；工会组织机构情况资料；工会开展的文体活动、民主政治建设文化生活等图片、影像资料；院务公开、征集教职工意见情况资料；工会组织及会员获上级工会组织授予的先进表彰文件、获奖证书（照片）等。（3）同级工会、基层分工会生成的信息资料。包括同级工会组织之间的学习、调研，有关工作经验交流和介绍等信息资料，基层分工会教职工科研竞赛信息资料、文体活动信息资料、请示、工作总结、工作计划、召开二级教代会形成的各种文书资料等。
总之，高校工会档案管理工作要与学校的中心工作和学校工会的工作有机地结合起来，不断提高管理水平，发挥服务功能，有效促进高校工会各项工作的顺利开展，有利于教代会在高校管理中作用的发挥。
参考文献：
[1] 侯慧贤。论高校工会档案管理的功能[J].陕西档案，
2006，（4）.
一、重视参会代表的积极性，提高认可度
教代会之所以“假民主”大行其道，除了一些学校领导“假民主真独裁”“弱民主强主导”，也跟一些教师没有参会的积极性有关。一些教师参与学校民主管理的意识很强，也希望自己能为学校出谋划策，但无实质内容的教代会打击了教师参会的信心，长此以往，教师对教代会参会的积极性不高，认为这只是听听话、鼓鼓掌、拿拿钱的聚会。显然，对教代会的认识不到位，导致教师代表对教代会的“认可度”在降低，对教代会的作用产生疑惑，对教代会的活动产生抵触。一旦教师对教代会的凝聚力降低，其参与教代会的“参与意识”“民主意识”会降低；自然，给教代会“假民主”这一认识的产生提供了思想基础。
如何提升教代会的“民主性”，需要学校切实提高参会代表的积极性。具体来说，使教师认真行使教代会的建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权，使教师对教代会的认可度在增加，感觉自己是真正在当家做主，而不是参加一次走走形式的程序性会议。
二、重视征求意见的过程性，提高支持度
教代会是教师参与学校民主管理的主渠道，也是保障所有教师权益的主途径。教代会之前都有一个征求意见的过程，而这个过程，就是教师建言献策、自我维权的好机会，教师可以借这个过程提出攸关教师利益的问题，为自己发声。但是在一些“假民主”之风盛行的学校里，在会前学校向教师征求意见时，教师鲜有意见，更遑论有针对性的提议了。因为教师认为，学校是“假民主”，做做形式，假如自己“打头炮”，看起来自己现在“当家做主”，事实上到时“另眼相待”，自然畏缩、胆战心惊，不敢诤言直语，唯有人云亦云。
要想夯实教代会的“过程性”，需要学校切实重视征求意见的过程，让每一位教师都有发表意见的权利与机会，能真正参与到教代会中来，真心地支持教代会。
三、重视提案内容的生成性，提高参与度
教代会之所以被一些教师认为“假民主”，与一些学校为了“和谐”而干预教师提案内容有关，抑或让教师“自由”提案却不有效解决提案有关系。这样，一些教师会产生一种“走过场”的感觉，对于提案的内容漠不关心或敷衍了事，提案的质量、数量就值得商榷。长此以往，绝大部分的教师就会产生从众心理，教代会的参与度不高。
要提高教代会的“生成性”，学校应在时间和空间上给予教师足够的参与度。征集提案应有一个较长的时间，让教师有充分酝酿的机会，提出反馈意见，并有三人以上的意见；提案应尊重教师的主体性，教师可在办公室等场合充分酝，校长甚至可以模糊自己的身份，倾听他们的献计献策。
四、重视会议表决的严肃性，提高可信度
教代会之所以被一些教师认为“假民主”，与教代会的程序有很大的关系，尤其是最终表决的时候，要求大家是以举手表决的形式表决。由于各种原因，教师在表决的时候往往情愿或不情愿地举手。这种会议表决的形式看起来很严肃，实际上让一些教师觉得不严肃；让一些跟教师攸关的文件、政策没有充分地征求教师的意见，最终稀里糊涂地举手表决，是对教师参政权的忽视、漠视，自然也对教代会的民主“可信度”产生怀疑，长此以往，也会觉得教代会是个“假民主”大行其道的会议。
要提高教代会的“严肃性”，可以从会议表决的形式入手，变举手表决的形式为投票表决或电子表决，真正地让教师自主地表达意见；对于教师有不同意见的政策、措施，应建立在充分酝酿的基础上。如此才让教师对教代会的严肃性、操作性有一定的信任与支持，参会的可信度也大幅增加。
五、重视解决提案的时效性，提高满意度
教代会之所以被一些教师认为是鸡肋，跟学校对教代会上的提案乱作为、不作为、难作为有关，让教师产生一种说了也是白说的感觉，自然觉得教代会的“民主”是徒有虚名。就学校层面而言，要提高教代会的“时效性”，学校应定人员、定计划、定责任，重视对提案的回复与解决，能在短时间内解决的问题不要拖延成长期不决，一些一时难以解决的提案要向教师说明原因，给出解决问题的路线图，以此来提高教师的满意感。
关键词：教代会提案 提案征集 处理和落实
教代会是学校开辟的一条最广泛的民主渠道，是广大教职工参政议政的重要组织形式。其目的就是学校要贯彻党的“依靠”方针，群策群力办好学校。围绕学校的建设和发展，教代会在审议学校长远规划、年度工作计划，在组织代表视察行使监督职能，在参与学校有关规章制度的建立等等方面，都发挥了很大作用。较比这些，最受学校党政领导和广大教职工格外关注的还是教代会的提案。教职工代表大会提案工作的成败决定教代会的质量。教代会代表经过认真地调查研究和征求广大教职工的意见，就学校的建设、发展的大政方针，就学校的教学、科研及管理，就职工的福利设施建设和后勤工作、后勤改革等撰写的提案，凝聚着广大教职工对学校的爱心和智慧。是学校集中群体智慧，进行科学决策，办好学校的有效措施。教代会的提案一般来说，都是经过深思熟虑的问题，有理有据，剖析较深，并且就存在的问题能够提出一些好的，具有可行性的建议。
一、正确对待教代会提案工作存在的问题及原因
自各学校建立教代会制度以来，都十分注重做好教代会提案工作，并积累了大量的工作经验。但是，用高标准要求教代会提案工作尚存在一些问题，笔者认为教代会提案工作现存在的主要问题有几点：
1、提案挖掘不深，质量不高。有部分代表没有站在一定的高度来认识教代会提案的意义、目的，没有以学校建设发展为出发点，没有把视野盯在学校的大政方针上。
2、提案方法简单、吹毛求疵。有的代表没有广泛地调研、走访，而仅仅是凭少数人反映的某个方面的问题，这些问题免不了带有个人感彩，只见树木，不见森林，脱离实际，构不成提案。
3、提案观点不明，内容不具体。少数代表提出的案件有很大的随意性，没有提出解决问题的意见和建议及途径，不具备操作性。
4、提案处理不及时，落实不太好，教职工不太满意。有的部门找借口，搪塞责任，遇到问题绕道走，无心处理提案，能拖则拖，迟迟听不到回音。有的部门对提案满足于纸面上的答复，看不到实际工作的效果，雷声大，雨点小。造成这些现象的主要原因是，有些提案本身缺乏科学的预见性；有的提案要求太高，脱离实际，学校目前还不具备条件解决；有的提案因职能部门主要领导不重视，甚至担心损害了小团体的利益，导致工作不负责任，提案抓得不实。凡此种种提案工作中的问题直接影响了教代会的地位与作用。
二、针对教代会提案工作，切实做好几项工作
造成教代会提案落实不好有诸多因素：有些提案本身缺乏可行性，有些提案学校目前不具备落实条件；有些提案理应落实，因职能部门责任不到位，工作抓得不实，得不到落实；还有的提案涉及的部门较多，职能部门扯皮，相互推诿，导致提案迟迟得不到处理。一句话，教代会提案落实还存在一些问题，因此必须提高提案的质量。
1.提升代表素质，促进提案质量的提高
影响教代会提案质量的因素是多方面的，其中一个重要因素是代表的政治素质和参政议政的能力。具体表现为代表的全局观念是否强，代表对提案知识掌握程度如何，对具体案件议定的基本知识是否熟练掌握。为解决好这些问题，一是把好代表选举关。在选举代表时，要把那些德高望重、有参政议政能力、民主意识强、政治素质较高的教职工尽量选到教代会代表队伍中来，代表的在各个部门的分配合理，避免选出的代表过于集中。二是抓好代表培训。通过组织代表学习，对如何当好代表、怎样正确行使代表权利、如何写好提案等进行指导或辅导，使代表们进一步认识提案在教代会工作中的地位和作用，增强做好提案工作的光荣感、责任感与使命感。
2、提高提案征集质量
提高提案征集的质量，要通过对提案者专题培训，提高他们对提案工作重要性的认识，明确认识教代会提案工作必须代表广大教职工的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。提案工作的主题要积极围绕学校的中心工作，着重就学校改革、发展和稳定中的重大问题，教职工关心的热点问题，积极建言献策，提出具有一定科学性、前瞻性和可行性的意见和建议，为学校党政决策的科学化、民主化提供重要参考，为学校改革和发展出谋划策。针对学校建设与发展中应该解决的重要问题与教职工生活紧密相关的问题相协调，要关注“热点”，突破“重点”，攻克“难点”。
3.针对问题，开展调查研究
教代会代表要注重提案前的调查研究工作，多听、多看，掌握第一手资料，深入了解教职工最关心的是什么？最想解决的是什么？通过调查研究、分析和思考，有针对性地撰写提案，这样提出的提案才能保证质量，才能做到为教职工说话办事，为学校科学决策提供准确的信息服务。我校在每次教代会召开前，提案工作小组召开专门工作会议，研究部署提案征集工作，至少提前一个月向每位代表发出通知：要求代表们围绕学校教学、科研、管理以及广大教职工关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，广泛听取教职工的意见和建议，力求使所写提案能够全面、客观、准确地反映学校发展过程中急需解决的问题。
4.提案撰写要切实有效
提案要发挥作用，内容质量是关键。鉴于不少代表对提案工作不熟悉，应使大家明白什么样的提案符合要求，审查立案的标准是什么，让代表一开始就能从较高的位置起步，正确地行使提案权。高质量的提案选题要准确，分析要深刻中肯，建议要具体可行。首先，是选好题目。提案必须反映大事，有关学校大政方针，对于学校全局工作影响较大的意见和建议；涉及众多教职工切身利益，影响面较大的意见和建议。其次，注意掌握政策。提案反映的问题，所做的批评和建议，应该建立在坚实的政策基础上，不但要和国家的政策一致，也要和学校的具体规章相一致，言之有据，论之有理。第三，提案人必须考虑到提案的落实实施，明确具有可操作性和整改要求。最后，还要强调遵循规范。形成提案时，要求代表们开动脑筋，认真思考，克服随意性和本位主义，真正把提案写出深度、写出水平来，并按提案的格式要求认真填写提案征集表。
三、围绕提案，展开工作，促进学校健康发展
提案的处理和落实就是教代会提案工作的目的和结果。二十来年的教代会提案工作实践证实，哪个学校在处理、落实教代会提案时，真正做到件件有着落，案案有答复，哪个学校的教代会就有威信，就有作为，教职工对教代会的认可度就高。反之，有的学校对教代会提案，只是满足于纸面上的答复，实际上看不到效果。正如一些教职工所说的： “提案，提案，提起来就按住”，“雷声大，雨点稀，解决不了什么实际问题”。结果是，开教代会时轰轰烈烈，热热闹闹，闭会后销声匿迹，一片宁静。
在计划经济体制下，我国不存在土地市场，土地不是商品，也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化，这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度，已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场，推动土地资源合理配置，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台，实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标，在提高经济绩效的同时维护社会公平，应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。
从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。
随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。
首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。
目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。
切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上年度净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。
一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。
二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。
三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。
的基础上，建立城乡统筹的土地税收体系，将集体建设用地交易也纳入其中，实现财富公平分配。另外，对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制，也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源，改变地方政府的土地财政，有利于地方经济的可持续发展。
关键词：高校档案管理；重要性；内容；措施
中图分类号：G25 文献标识码：A文章编号：1005-5312（2011）27-0257-01
知识经济时代的到来，要求高校科技创新、体制创新、知识创新。知识经济社会必然是以知识为基础，以高科技为支柱，以创造性的智力为依托，依靠知识和信息进行经济可持续发展， 尤其高校档案管理工作是高等学校事业发展的重要组成部分，当今世界已经进入了一个以创造和分配信息为基础的信息时代，社会对信息的需求越来越广泛，越来越迫切。这就要求高校档案管理工作做出顺应时代的创新。
一、高校档案管理的重要性
教学档案利于基层教学改革、基层教学管理，院系教学档案建立以后。从事教育者根据大量以往的教学材料总结出新经验，改进以往传统教学当中的一些欠缺。从而更为有针对性地对教学过程、教学方法进行改造，提高教育水平，高校档案管理能够促进教育管理。教学档案中保存有大量教师教学方式方法和学生学习成绩、德育水平记录，教师通过对教学档案中的历史记录分析，可以总结经验，改进教学方法，提高教学技能。学校教学档案为教育管理者优化教学结构，制定管理政策等提供了重要依据。教学档案是学生学籍管理的一种形式，由于教学档案是长期保存的。―个学生毕业若干年后其学籍可能会散失，而教学档案中保存着学生学籍的一些基本情况。可以为毕业生单位或其本人提供毕业生在校期间的基本档案。
二、高校档案管理创新的内容
首先是思路创新。观念创新是档案各方面工作创新的基础。同时，要有目的、有重点、有计划地采集用户的需要的档案资源。而且，档案馆的管理工作重心要从对馆舍设备、档案资料的管理转向对用户和档案员的管理。档案管理人员要面向用户，走向用户。其次是管理创新。面对信息化浪潮的剧烈冲击，实现档案管理现代化已是刻不容缓、时不我待。档案管理工作只有改变传统的手工管理方法，创新管理模式。寻求新途径，才能适应知识经济时代，才能满足社会发展对档案信息的需求。档案部门要紧紧抓住信息时代带来的发展机会。更新馆藏设施，改善办公条件，改变管理模式，建立完善档案信息系统网络，开发丰富的馆藏内容，让更多的人知道，使其发挥更多更大的作用。第三是服务创新。高校档案管理工作是一项服务性很强的工作。它以为高校中心工作服务为目的。档案开发利用工作向深层次服务转化，向多种服务转化，多结合高校教学和科研工作的需求。
三、高校档案管理创新的措施
（一）加大宣传力度，提高全员档案信息意识
档案信息对个体、群体而言都是非常重要的历史信息资源。经过多年的努力，高校档案信息管理工作无论在软件还是硬件都得到了改善和加强。因此，要积极宣传档案在为社会服务和经济建设中所发挥的作用，以生动鲜明的事例、丰富多彩的活动，利用各种媒介进行宣传和指导，提高全员的档案意识。
（二）建立科学的档案管理体系
首先是档案管理的制度化。要按照最新颁布的《高校档案管理办法》，结合本校实际情况，制定《高校档案管理办法》实施细则，把《高校档案管理办法》真正贯彻执行下去，是完善档案管理制度体系、规范高校档案管理工作的根本保证。其次是提高档案管理人员的配置和业务水平。造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的复合型高素质的档案管理队伍。对高校档案工作的科学、快速发展至关重要。第三要有先进的档案管理设备。先进的档案管理设备是现代化管理手段的根本保证，现代化管理手段靠先进的设备得以实现和发展。
（三）适应社会化服务的需要，逐步实现高校档案管理的网络化、数字化
全面推进档案信息化网络化数字化建设，有利于实现档案信息的资源共享。档案人员要培养提高信息处理的能力，充分掌握信息学的有关基础知识和方法，掌握计算机网络技术，学会用计算机处理档案信息，从计算机数据库中贮存检索档案信息，并能够利用网络进行档案信息的应用和开发。数字档案馆是通过建立网络支持平台、信息服务平台、业务管理平台，实现档案信息的传输网络化、管理自动化、服务在线化。
四、总结
随着社会的发展进步，在档案事业发展的进程中出现了许多新情况、新问题。要使高校档案齐全完整、准确率高，并能使之在学校今后的各项事业中产生最好的效果，要求档案工作者具备创新精神，有敏锐的观察力，对各类档案实行超前管理和加强档案立卷的超前指导，使档案管理工作更具特色。
我受湖南科技学院第三届六次教代会主席团委托，向大会作提案工作报告。请审议。
一、第三届四次教代会提案处理情况
第三届四次教代会后，学校党委行政对代表提案的处理和落实工作十分重视，陈弘校长认真审阅了代表提案，并逐件进行了批示。 20xx年 月 日由陈弘校长亲自主持，召开了各职能部门责任人参加的提案协办处理工作会议，并呈送分管校领导签署意见。各分管校领导对相应的提案作出了具体的批示，给承办部门下达提案的承办任务。各承办职能部门根据校领导的批示，能够以负责、务实的态度认真研究提案，采取积极措施给予落实处理。
基本满意的提案有38 件，不满意2件，尚有5件提案因客观原因，需学校党委行政做进一步研究待处理落实，提案处理的反馈满意度为 %。
二、第三届六次教代会提案征集情况
1、切实加强专业建设，提高我校办学水平的提案
2、关于提高艺术类科研成果奖励的提案
3、关于探索建立”游学”制度的提案
4、关于落实新进教师指导教师经费的提案
5、关于改进现行课时核算方法的提案
6、关于提高教研室(实验室) 主任待遇的提案
7、关于为教师配发笔记本电脑的提案
8、关于改变科研奖励方法的提案
10、适当解决民主党派领导干部待遇的提案
11、关于尽快开通教职工宿舍管道天然气的提案
12、关于尽快解决校内家属区管道液化气
16、关于教职工住房交易规范化的提案
17、改善青年教师住宿环境的提案
18、关于接送教职工子女上学的校车安排问题的提案
19、关于为家住冷水滩的教职工开通上下班通勤车的提案
20、关于开通本校至冷水滩校车的提案
21、关于解决二十三栋水质问题的提案
22、关于改善桂园新村二十三栋住户生活用水质量的提案
23、关于教职工体检存在的问题与整改建议
24、关于桂园新村北边荒地建设成绿色公园的提案
25、关于桂园新村一栋前面裸土空地改造的提案
26、关于桂苑宿舍区周边环境治理的提案
27、关于亮化美化和治理北校门环境的提案
30、关于合理办好教工食堂的提案
33、关于家属宿舍楼道口、楼道铺设墙裙安装电子门的提案
34、改善教职工子弟入园，解决青年教师后顾之忧提案
35、关于三教学楼天井花坛改建的提案
36、关于新建室内运动场的提案
37、关于实施实验室仪器设备废旧处理的提案
39、关于美化教学楼环境，优化教学楼资源的提案
40、关于财务报帐手续及几个相关问题的建议
41、关于提高全院教职工医疗补助的提案
42、明确学生社团指导老师职责及待遇的提案
43、维护教职工权益，理清教职工收入项目的提案
44、开放体育场馆，实施有偿服务的提案
45、关于规范校内体育场馆开放时间的提案
46、关于增加坐班工作人员工间操时间的提案
本次教代会召开后，对以上代表提案将进行分类整理和审核，确定立案提案，呈送校长审阅批示，交各有关职能部门处理落实。
三、存在的问题与今后工作努力的方向
（一）代表提案的规范化仍有待加强。
在本次教代会代表所提交的提案中，仍有的提案不具备提案规定要求的代表人数（要求提议人一人，附议人两人）以及有的提案人、附议人没有自亲用钢笔签名的情况。按照提案工作规程这类提案不能立案。另外，根据提案一事一议的原则，一份提案集中反映一个问题，有的代表提案涉及多个问题和只提出问题没有具体实施的建议，这给提案的处理带来不便。希望代表们在提出提案时，严格按照提案的规定和要求来撰写提案，以提高提案的有效性、可操作性。(有关提案规定和要求，可在学校网络工会网页查询《湖南科技学院教职工代表大会提案工作规程》)
(二）建立网络提案工作信息系统
通过学校网络，教代会提案工作将建立网上提案处理、提案信息公布系统。我们希望藉此提高提案处理工作的时效性和透明性，更有利于提案工作落到实处，起到民主参与学校管理，解决现实问题的目的。
各位代表，提案工作是教代会代表行使参与学校民主管理、民主监督职能的一项重要工作。我们坚信，认真做好教代会提案的处理落实工作，必将进一步增强全校教职工的民主政治意识，增强凝聚力，也必将对学校今后的改革、建设和发展起到积极的促进作用。