党的十七大报告指出，“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。”安全发展是科学发展的题中应有之义。坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。中国民航局在深入贯彻落实科学发展观的过程中，联系实际提出了持续安全的理念，要求全行业解放思想、更新观念，牢固树立持续安全理念，始终坚持安全发展，扎实做好各项工作，努力推动民航事业又好又快发展。
深入贯彻落实科学发展观必须牢固树立持续安全理念
科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，决定了在民航工作中必须牢固树立持续安全理念。牢固树立持续安全理念，坚持安全发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现。
科学发展内涵丰富，其中包括安全发展这个基本要素。安全的重要意义不言而喻。无论哪个行业、哪个领域，离开安全发展，就谈不上科学发展。对于民航工作来说，安全更具有直接而重大的意义。中央领导同志多次强调，民航工作的重点是安全。民航一旦发生飞行事故，常常造成严重的人员伤亡和巨大的财产损失，社会影响重大。航空运输的特殊性对安全提出了更高、更严的要求，航空安全是民航工作的重中之重。从世界范围看，各国无不高度重视航空安全。尤其是美国“9·11”事件的发生，更使全方位的航空安全被提到国家安全的战略高度。航空运输是否安全，从某种意义上已经成为国家稳定、社会稳定的标志。因此，在民航工作中牢固树立持续安全理念，既富有行业特色，又突出了工作重点，抓住了主要矛盾。
民航工作深入贯彻落实科学发展观，必须树立全面协调可持续的安全理念。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。以科学发展观为指导抓民航安全工作，也有一个全面协调可持续的问题。民航安全工作的全面，是指抓安全不能单打一，而要全面抓，既抓空中安全，也抓地面安全；既抓人员安全，也抓飞机、设备、设施安全；既抓日常行政管理安全，也抓空防安全。民航安全工作的协调，是指抓安全不能顾此失彼、厚此薄彼，而要着眼全局、考虑全面，无论商业航空还是通用航空，无论客机、货机还是专机、包机，无论硬件还是软件，都要全方位抓、下功夫抓，确保民航整个安全体系的协调和平衡。全面、协调抓安全，最终要体现到持续保证安全上。保证航空安全是一个长期目标和过程，航空安全工作只有起点，没有终点。只有把安全责任铭记在心，把每一天、每一个航班、每一次飞行、每一次起落都当作新的开始，兢兢业业，尽职尽责，才能确保民航持续安全。
坚持并实现持续安全是以人为本在航空工作中的集中体现
以人为本是科学发展观的核心。坚定不移地把航空安全工作作为重中之重，始终摆在第一位置，坚持并实现持续安全，是以人为本在航空工作中的集中体现。持续安全理念，体现了对人民群众最大的爱心、责任心，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。
人的生命是最宝贵的。在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障。人民群众选择航空出行，用户选择航空运输，体现了对民航业的高度信任。对民航业而言，这意味着莫大责任，也意味着重大考验。民航要不辜负人民群众的信任，经得起各种突发情况的考验，给人民群众提供最放心、最舒适、最便捷的服务，就必须要求民航业所有从业人员，无论是空勤人员还是地面指挥人员，无论是机务维护人员还是各类服务人员，都牢固树立以人为本、生命至上的理念，牢固树立持续安全的理念。航空安全不仅事关乘客的根本利益，而且事关无数作为社会细胞的家庭的根本利益，社会影响巨大。全心全意为人民服务的根本宗旨体现在安全工作上，就是要高度重视、一丝不苟、兢兢业业、恪尽职守，做到长期地而不是阶段性地、持续地而不是断续地保证安全。
做好安全工作的目的是为了人，而安全工作本身又要靠人来做。安全工作是一个系统工程，在保证安全的链条上不能出现任何漏洞。安全工作无小事，越是细节越不能忽视；抓好安全工作也没有局外人，人人有份、人人有责。要实现持续安全的目标，就必须高度重视调动人的积极性、主动性和创造性，坚持员工（包括乘客）的主体地位，尊重员工的创造精神。员工的主人翁意识增强，责任心加强，素质能力不断提高，聪明才智发挥出来，落实持续安全理念就有了可靠保证，保证持续安全就有了扎实基础。
牢固树立持续安全理念是为了更好地推动科学发展
发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。科学发展观，第一要义是发展。实现科学发展，离不开安全这个重要前提。在民航工作中牢固树立持续安全理念，实质上就是为了更好地推动科学发展。
航空安全事关人心稳定、社会稳定以及和谐社会建设。人心稳定、社会稳定，是发展所必需的大环境，是构建和谐社会的大前提。当前，我国改革发展正处于关键阶段，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。任何一个问题、一起事故、一宗案件处置不当，都有可能成为矛盾的爆发点，造成人心和社会的不稳定，给党和政府带来麻烦，给人民利益带来损失。因此，为了维护稳定，为了营造一个有利于发展的社会环境，各行各业包括民航工作都必须从源头抓起，把安全作为重中之重，努力做到持续安全、长期安全。
航空安全是民航企业的核心竞争力，事关民航企业的发展壮大。市场占有率、品牌知名度、美誉度和影响力等，既是航空业发展壮大的标志，也是航空业发展壮大的条件。效率、信誉、形象、品牌、价格、服务等都是构成竞争力的要素，但其中最关键、最核心的还是安全。对于民用航空来说，安全牌是一张通行全世界的最有价值、最富吸引力的牌。很难想象，一家事故频发、安全没有保障的航空公司会有良好的形象和信誉，会有源源不断的客源，会有蒸蒸日上的发展。安全和发展，是辩证统一的关系。一方面，安全影响和制约发展，没有安全就没有发展，没有稳定、持续的安全就没有稳定、持续的发展；另一方面，发展又促进安全，民航业发展了、壮大了，有了雄厚的物质基础，就有条件、有能力在诸如飞机装备、基础设施、技术手段、人才引进、人员培训、激励机制等事关安全的硬、软件方面加大投入，从而使得安全更有保障，更具科学性和可靠性。
实现安全发展关键在于振奋精神、真抓实干
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立持续安全理念，努力实现安全发展，需要上下一心、团结奋斗，拿出扎扎实实的行动。
坚定信心，锐意进取，保持好的精神状态。民航安全工作责任大、压力大、难度大。但是，工作中的困难和压力既是挑战、也是机遇。应对挑战、把握机遇，可以锻炼队伍、考核干部、积累经验、推动发展。况且，难并非做不到，也不能当借口。关键在于抓安全和承担安全责任的人有没有责任感和使命感，有没有自信心和进取心。一句话，关键在于有没有一个奋发向上的精神状态。精神状态往往决定工作状态，决定安全形势。在安全形势好的时候，要居安思危，力戒盲目乐观，克服麻痹心理；在安全形势严峻的时候，要勇于接受挑战，力戒丧失信心，克服畏难情绪。只要把工作做到家，把握规律，方法得当，持续安全的目标是完全可以实现的。
解放思想，创新思维，制定好的工作思路。工作思路正确与否至关重要。思路对了打胜仗，思路错了打败仗，没有思路打乱仗。为了制定正确的工作思路，就要坚持实事求是，就要加强调查研究，就要注意倾听群众意见，而不能无视客观规律，不能陷于心血来潮和主观臆测，不能靠“拍脑袋”决定重大问题。同时，要继续解放思想，大胆实践探索，不断创新安全工作的体制、机制和方法。过去，我们往往习惯于采取搞运动的方式抓安全，提出大战多少天，实现“安全月”、“安全年”一类的口号。这种做法追求的是阶段性安全目标，而不是持续安全目标。牢固树立持续安全理念，努力实现安全发展，需要采用新方法、新手段、新机制、新思路，需要勇于负责、敢担风险、舍得吃苦受累。实现持续安全，容不得懒人、庸人、糊涂人。
力戒浮躁，真抓实干，培养好的工作作风。目标有了，思路有了，还要抓好落实。某项事关安全的工作看起来做了，但是一般性地做了，还是高标准、高质量地做了？是按老套路、老办法做了，还是有创见、有新意地做了？是消极被动地做了，还是积极主动地做了？发现问题和薄弱环节，是不等不靠不拖延、立即采取措施整改了，还是坐等观望、疲沓推诿、拖了很长时间才解决？这些都需要我们经常进行对照检查和深刻反思。改进作风、求真务实，一定要力戒浮躁。何谓浮躁？不是绞尽脑汁把工作做到极致，而是应付凑合一般化地做工作；不是深入实际、深入基层、深入群众，而是高高在上、刚愎自用、闭着眼睛在办公室里发号施令；不是研究新情况、解决新问题、探索新思路，而是吃老本、循老例、走老路；不是把心思用在学习、工作、安全监管上，而是热衷于迎来送往甚至沉湎于吃喝玩乐，这些都是浮躁的表现。浮躁是和持续安全理念所要求的工作作风格格不入的。只有戒除浮躁、真抓实干，坚持工作上的高标准、严要求，追求一等工作质量，争创一流工作业绩，才能为实现持续安全注入生机活力。
严格执法，严明奖惩，创造好的工作绩效。无论哪个行业、哪个领域，凡是安全上发生问题，都有有规不依、有章不循、要求不严、监管不力、奖罚不明方面的原因。为了汲取以往发生安全问题的严重教训，政府职能部门必须切实履行职责，进一步加大监管力度，不能有任何麻痹和松懈。安全工作永远需要一个“严”字。只有严格要求、严格管理、严格执法、严明奖惩，真正将安全工作责任落到实处，才能实现持续安全，创造好的工作绩效，进而推动科学发展。
（作者为交通运输部副部长兼中国民航局局长）