在科学发展观的指导下，我市市委、市政府确立了“实施收缩转移，集中发展战略，大力发展现代农牧业，建设社会主义新农村新牧区”的农牧业经济工作思路。按照这一思路，市委市政府从XX年开始，探索在我市建设现代农业示范基地，大力推进农业现代化发展进程，取得了很好的效果。
一、总体情况和主要做法及措施
（一）总体情况
、两年全市完成现代农业示范基地建设任务60.85万亩，其中喷灌节水模式27.97万亩，渠道衬砌节水模式25.2万亩，管灌节水模式7.68万亩。涉及7个旗17990个农户，62237名农牧民。购进大中型喷灌设备407台套，项目区实现喷灌节水灌溉，组建农机服务队133个，购进大中型农机具1458台，主要区全程实现机械化作业，项目区良种普及率达到了100%，同一作业区基本统一了品种，主要区全部配套推广应用测土配方施肥、高效低毒新农药以及模式化栽培等综合农业措施。、XX年我市现代农业建设共投入资金113863万元。在此基础上XX年我市将再发展30万亩现代农业示范基地，总数达到90万亩以上，目前XX年项目已经全部落实到田间地块，即将进入实施阶段。
（二）主要做法和措施
1、主要做法
规模经营要求单户种植面积在100亩以上，联合经营面积不少于300亩，企业经营不少于5000亩；经营机制：可以根据各地实际，采取大户经营、联户经营、企业经营等多种形式，在利益分配上，采取农民土地入股分红、土地租赁收租、农机服务队服务提成等利益分配方式；农机服务：采取按照规模经营面积和范围，组建农机服务队或农机大户，实行有偿服务；节水灌溉：主要有大中型喷灌节水模式和黄灌区渠道衬砌节水模式，喷灌及其施肥、喷药等配套设备的购置和维护统一由水利部门管理；种养殖技术及综合农艺措施的推广应用：由农业部门制定技术规程，并具体组织推广应用。
2、保障措施
——组织管理措施：（1）组织成立工作领导小组。全市成立由市政府分管农口的副市长任组长，市财政局、农牧业局、国土资源局、水利局、农机局、农业开发办等部门为成员单位的“现代农业示范基地建设工作领导小组”，负责研究制定推进我市现代农业示范基地建设的相关政策，制定现代农业示范基地发展规划，研究解决工作中出现的重大问题。工作组下设办公室，负责贯彻落实领导小组的工作部署和日常工作。各项目旗以及市直相关部门也成立相应的工作机构，专抓本地、本部门与现代农业示范基地相关的各项工作。（2）组织成立驻旗工作队。为了更好地开展工作，XX年全市组织成立了7个驻旗工作队，分别深入7个现代农业示范基地建设旗协助和指导工作。驻旗工作队的主要职责是：宣传我市现代农业示范基地建设的有关政策和重要意义；指导、协助所在旗开展现代农业示范基地建设工作；协调上下级之间、部门之间的工作关系，帮助解决项目实施过程中出现的各种困难和问题；协助地方制定和完善项目实施计划和实施方案。
——技术保障措施：（1）建立和完善农业科技支撑服务体系，组建与规模经营面积相适应的农业、农机、水利等技术指导小组或技术服务组织。技术服务组织要根据服务项目，制定详细、具体的工作实施方案，有效地进行技术指导和技术服务。技术服务组织由市、旗、乡三级农业科技人员组成，农牧业局要选拔土肥、植保、种子、畜牧等专业方面的优秀人才参与技术指导服务，在作物生长期间，要求技术服务组织常驻项目区，实地进行技术指导、咨询服务，及时解决项目实施过程中出现的一切技术问题。技术服务要覆盖整个项目区，在项目实施区每1万亩，各专业至少要配备1名蹲点技术服务人员。技术服务可采取承包或责任制的形式，由技术服务组织和实施项目的旗政府签订服务协议，明确服务项目、服务责任、服务奖惩。今后要不断探索和创新服务形式，有效调动技术服务人员的服务积极性，争取为现代农业示范基地建设提供持久的技术支撑。(2)推广应用综合农艺措施，要围绕节水灌溉和机械化作业，配套推广高产优质新品种、测土配方施肥、高效低毒低残留农药等农业增产新技术。要求市种子管理站和市农业技术推广植保质检站制定新品种推广实施方案，市土肥站制定测土配方施肥实施方案，市农业技术推广植保质检站制定高效、低毒、低残留农药推广实施方案。高产优质新品种推广：由市、旗两级农技推广站和种子管理站组织实施。根据近3年我市新品种试验、示范、推广种植情况，筛选出10个左右高产优质新品种，推荐在现代农业示范基地种植。要求每个项目区种植品种不超过3个，集中连片的地块种植同一个品种，播种时间要集中，播种方法要统一。国家和自治区玉米良种补贴项目要优先保证满足现代农业示范项目区对新品种的需要；测土配方施肥技术推广：围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥”五个环节开展工作，具体由市土肥站和项目旗农技推广部门组织实施。要求国家和自治区测土配方施肥项目覆盖现代农业示范基地建设项目区；高效低毒低残留农药推广：由市、旗两级农技植保部门组织实施,根据示范项目区主栽作物和主要病虫草害，有针对性地使用无公害新农药。按照“预防为主、综合防治”的植保方针，以推广无公害农药防治为重点，防治效果达到90%以上，总体为害损失率控制在5%以下。(3)节水灌溉和农机使用技术，具体由市水利局和市农机局制定实施方案和技术规程，并组织开展技术服务。
——资金保障措施：整合利用农口投资项目资金。一是整合利用国土局国家基本农田土地整理项目投资；二是整合利用农业综合开发办中低产田改造项目投资；三是优先享用其它涉农投资项目，如国家和自治区玉米良种补贴项目、国家测土配方施肥项目、国家户用沼气能源建设项目等。所有农口项目的实施必须服从于现代农业示范基地重点建设任务。各项目区基础建设投资除已批国土和农综项目资金支撑外，不足部分由市、旗两级财政承担；喷灌及其配套设备投资全部由市、旗两级财政承担；农机具配套投资农户自筹50%，另外50%由市、旗两级财政承担。市、旗两级承担比例视项目旗的财政收入和经济发展状况而定，市财政分别承担40%、50%、60%、70%，即：准旗和伊旗：市财政承担40%，旗财政承担60%；鄂旗：市财政承担50%，旗财政承担50%；达旗和乌审旗：市财政承担60%，旗财政承担40%；杭锦旗和鄂前旗：市财政承担70%，旗财政承担30%。、XX年现代农业示范基地建设项目市、旗两级财政配套资金41467万元（不包括高压电力），其中：市级23655万元，项目旗17812万元。
二、取得的主要效果及基本经验
经过几年的紧张建设，现代农业规模经营取得实质性进展，综合效益初步显现。
（一）现代物质条件装备水平的提高，现代技术和经营形式的引入，为规模经营创造了条件
一是大规模土地整理和整合，为规模经营创造了基本条件。在30万亩土地规模经营项目区，通过对农户承包土地地块进行调整、清障和平整，使项目区零星分布的土地实现了集中连片。项目区内农田作业道路、防护林带、灌溉渠系、排水渠系、地埋管道、机电井、输电线路基本配套，已经具备了大型机械作业和实施节水灌溉的条件。
二是大规模农业机械和节水灌溉设备的配置，为规模经营创造了物质条件。项目区通过组建农机服务队，购入大中型农机具，初步具备了全程机械化作业的能力。现代物质条件装备水平的提高，为规模经营创造了物质条件。
三是现代农业技术的应用，为规模经营创造了技术条件。项目区内农作物良种普及率达到100%，同一作业区内基本统一了品种。测土配方施肥进入实用阶段。低毒低残留农药施用技术和农作物模式化栽培技术得到小面积应用。农业机械和节水设施设备的应用，使机械化作业技术和节水灌溉技术引入到项目区中。目前公司租赁经营项目区基本实现了规模化种植、节水化灌溉、机械化作业、模式化栽培、组织化生产和产业化经营。现代农业技术的广泛应用，为规模经营创造了技术条件。
四是现代经营形式的积极探索，为规模化经营创造了组织条件。目前，项目区普遍采用如下四种经营形式。第一种是公司租赁经营。由公司长期（现为XX年）租用农牧户的土地，一次性付给农户一年土地租用费，租用土地由公司统一经营，自负盈亏。第二种是农机服务队代耕经营形式。这种经营形式是将土地每亩折价150元，收获后由农户提取。由农机服务队负责主要生产环节的机械化作业，农机作业费折价136元/亩，拉运费20元/亩，肥料费70元/亩，灌溉及农药费50元，合计276元，收获后由农机服务队提取，收获后剩余利润，由农技服务队和农户按4.5：5.5分成。第三种是农户和联户承包经营形式。由一个农户或几个农户联合短期（一般为1～3年）承包土地发展规模经营。第四种是松散合伙经营形式。这种经营形式还是一家一户自己管理，基本实现了统一品种，在农机服务队、用水协会的服务下，部分环节实现了统一机械化作业和节水灌溉。以上几种经营形式尽管还很不完善，没有形成规范性经营管理制度，但是已经使部分项目区实现了统一品种，统一耕作，统一灌溉，统一施肥，统一喷洒农药，统一分配。与传统的单户小规模分散经营相比，已经向现代农业规模经营迈出了第一步。
（二）综合效益初步显现，规模经营前景广阔
一是土地整合，农机、节水灌溉设施设备的配备，为公司大户发展规模经营提供了经济上的可能性。以规模化种植玉米实施管灌和渠灌为例。每亩需机耕费20元（包括耕地、平地），机械起垄费10元，机播费8元，中耕锄草费30元，灌溉用电费50元，灌溉放水雇工费36元，机收费70元，种子费15元，化肥费120元，农药费5元，机械喷药费5元，拉运费20元，其它管理费30元，每亩总经营成本为419元，再加上租地费260元，亩成本为679元，按亩产玉米1200斤，每斤0.7元计算，每亩实现纯收入161元，同时采用管灌和渠灌比大水漫灌节水40%。如果采用喷灌形式：与管灌和渠灌相比，每亩可节约机械起垄费8元，机械喷药费5元，喷灌1亩只需管理费20元，节约灌溉雇工费16元，喷灌能提高肥效5%，节约肥料费6元，节电30%，节省电费15元，喷灌区减少了渠系和畦垄占地，提高了土地利用率，喷灌玉米还能抗倒伏，抗红蜘蛛病害，再加供水均匀这些因素，最低可增产6%，增收50.4元，采用喷灌每亩又能增收100.4元，种1亩玉米纯收入可达261.4元，同时与渠灌相比可节约灌溉用水30%。XX年全市喷灌区每亩喷灌设备投资600元，与管灌和渠灌相比，6年的增收部分可收回设备投资。无论从经济效益，还是节水带来的生态效益看，推广大中型灌溉都是可行的。如果租用土地雇工实行半机械规模经营，中耕锄草2次，每亩需人工费140元，比机械中耕增加110元；人工收割需80元，比机械中耕增加10元；人工起垄费需20元，比机械中耕增加10元；其它管理费60元，比机械中耕增加30元，仅此四项需增加雇工成本160元，租用土地者已经无利可图。租地发展机械化和节约化规模经营效益可观，吸引着很多公司和农户有意租地从事规模经营。调查中发现有不少公司和大户都在寻找机会，租地发展规模经营。这也拉动了土地租费的上涨。过去分散的优质水地每年出租费最高150元，XX年普遍达到220元到300元，平均达到260元，每亩平均增加了110元，XX年农牧户共向公司、大户或联户出租土地3.25万亩，从出租土地上增加收入357.5万元，项目区人均增收120元。
二是土地整合，农机、节水灌溉设施设备的应用也为对发展现代农牧业持观望态度的农牧民提供了走出土地的可能性。以项目区松散型合伙经营农户为例，一户两个劳动力经营30亩水地种玉米，在传统经营方式下，耕播全部雇用机械完成，其它环节手工操作，每亩需机耕费20元，机播费10元，灌溉用电费50元，种子费20元，化肥120元，农药费5元，每亩经营成本225元，30亩地总成本6750元，以亩产1200斤，每斤0.7元计算，30亩地可实现毛收入25200元，实现纯收入18450元。如果全部采用机械化作业和节水灌溉（管灌或渠灌），每亩需机耕费20元，机械起垄费10元，机播费8元，中耕锄草费30元，灌溉用电费50元，自己灌溉放水，机收费70元，种子费15元，化肥费120元，农药费5元，机械喷药费5元，总成本为333元，30亩总成本为9990元，纯收入为15210元。比两个劳力手工耕作减少纯收入3240元，而在用机械化耕作情况下，可节省1个壮劳力，外出务工或在当地打工，或从事养殖业等，收入远高于3240元，而且留下的一个劳力，劳动强度也将大大减轻。如果将30亩地按260元/亩承包出去，纯收入为7800元，比手工种地经营减少收入10650元，人均5325元，但两个劳动力可全部解放出来，如果有进城打工的门路，或有从事养殖业或第三产业的特长，以土地出租费作为基本生活费，离开土地，外出打工或从事养殖业是完全可行的。
三是土地整合，农机、节水灌溉设施设备的配备，为调整种植结构，拓宽增收渠道提供了可能性。伊旗纳林希里项目区，引进公司承包389亩地种植优质马铃薯，亩产达到4000斤，每亩纯收入达到1000元，是种玉米的5.6倍。优质马铃薯在花期需持续低温环境，只有在花期持续实施连续喷灌才能形成这种降温环境，正是由于土地的整合、喷灌设施和农机具的配套，才吸引了马铃薯种植公司的进入。准旗五家尧子项目区引进甜高粱制燃料酒精项目（正在建设中），承包土地1.4万亩种植甜高粱。同时规划建设的6万只肉羊养殖园区。调查中发现有的项目区已在考虑种植经济作物或建设养猪、育肥牛羊养殖小区。从土地上解放出来的农牧民除外出打工以外，一些年龄较大无心进城的农牧民也有了发展养殖业的愿望。
四是规模经营也为转移农牧民，增加工资性收入提供了可能性。XX年，30万亩规模经营项目区，共解放劳动力5627人，占到劳动力总数的29.3%，整体搬迁农牧户378户，占项目区农牧户总数的4.3%，解放出的劳动力长期外出打工的人数达2736人，占总数的49%；就地打工的人数为2891人，占总数的51%。外出打工者每人年收入按8000元，就地打工年收入按4000元计算，项目区年增加打工收入3345万元，项目区人均增收1122元。
XX年，仅人口转移和土地出租费上涨两项，项目区增收3702.5万元。如果7.8万亩喷灌区全部实现喷灌灌溉，按亩增收100.4元计算，可增加收入783.12万元，此三项每年可增加收入4485.62万元，项目区总投资3.04亿元，就按XX年经营水平，喷灌区全部实现喷灌灌溉，6.8年可收回全部投资。随着规模经营水平的提高，人口转移力度的加大，种植结构的优化，养殖业等增收产业的拓展，增收效果将越来越明显，下决心加大投资发展规模经营前景广阔。
五是规模经营显现出无比的优越性，发展现代农牧业受到广大农牧民的欢迎。市委市政府在克服了部分干部和农牧民认识水平不高、资金困难、时间紧迫等诸多阻力，每年实施30万亩规模经营示范基地建设，这充分体现了市委市政府大力发展现代农牧业的坚定信心和坚强决心。尽管由于时间紧、任务重，有许多不尽如人意之处，但是经过实践，参与规模经营的农牧民从党的惠农政策中得到了实惠，广大基层干部和农牧民对现代农牧业的认识水平有了很大提高，不少原来持怀疑、观望、甚至抵触心态的干部和农牧民改变了观念，他们已经认识到，发展现代农牧业才是摆脱繁重的体力劳动，走向富裕的正确道路。调研中发现广大干部群众一致认为，发展现代农牧业规模经营是为农牧民干了一件实实在在的好事，他们已经看到发展规模经营的光明前景，在一些项目区，旗、乡、村、社干部和村民已经开始讨论今后如何采取新的经营形式，提高规模经营水平，配套发展规模养殖业等问题。可以说鄂尔多斯市的现代农牧业规模经营已经取得实质性突破，现代农牧业建设已经破题。实践证明，市委市政府做出的决策是完全正确的。
三、总结经验，全面做好今后现代农牧业建设工作
总结分析以前的现代农业规模经营做法、经验，我们今后必须从以下面几个方面做好工作。
（一）强化组织领导，提高工作效率
各级政府应成立由农口分管领导负责的现代农牧业建设领导小组，成员包括各相关职能部门。协调上下级之间，和职能部门之间的关系，形成工作合力。统一研究，统一安排部署各项工作。要建立工作目标责任制，明确各级各部门的工作任务和职责，各级各部门要把任务责任落实到人。形成一种责任明确，有条不紊，忙而不乱的工作局面。确保建设资金及时到位，田间工程、机具购置安装不误农时，按期完成，各项工作目标能如期实现。
（二）制定项目区整体规划和实施方案，加强成本控制和项目建设监管
1、制定项目区建设整体规划和实施方案。由领导小组组织参与建设的各职能部门，对每个项目区做出整体规划设计和实施方案。总结经验教训，土地平整、灌溉渠系、田间道路、防护林网的设置要科学合理。田间工程的设计要综合考虑大型农机具和喷灌机的作业特点和作业控制面积，进行综合设计，地埋输水管道的承受能力要符合喷灌机的要求。
喷灌区要预先测试供电能力，根据规模经营项目区分布和建设进度，按照规模经营用电负荷，向供电部门提出办理用电报装申请。整体设计中要提出满足喷灌要求的电路增容改造方案。由于农用电高峰期集中在每年6、7、8月份，造成供电设施利用率低，特别在农灌高峰期过后，变电站的主变容量和供电线路处于空载状态，将增加设备损耗和运行维护成本。如一时无法对线路进行大规模改造，建议参考达旗的经验，采取在用户终端变压器侧加装无功补偿装置，提高终端电压，这种方法投资少，效果明显。如果有可能的话，建议生产厂家从技术层面设置放宽电压范围。同时要根据作业区的地形和面积，以最大限度提高喷灌覆盖率为目标，插花式设计安装不同型号的喷灌机，确定出喷灌机安装点，并设计出机电井位，地埋输水管道和贮水池位置。根据总体设计，确定喷灌机型号数量，编制出购机目录。另外喷灌机要配置喷药和施肥灌。
总体设计要根据全程机械化作业要求，既要考虑全程作业机械配套，又要按照农艺要求考虑各个作业环节机械参数型号的配套，确保全程作业实现机械化。各项目区要根据作业面积大小，农作物种类和当地特点，确定出各种农机具型号，准确确定数量，编制出购机目录。同时，农机部门要建立动态监测机制，制定预案，如遇大宗农作物大面积更换品种时，及时做好闲置农机具的调配工作。
2、加强成本控制和项目建设监管。总体规划设计既要保证项目区建设质量，又要在各个环节考虑节约成本。各项目区建设规划必须论证通过方可实施。建议根据各项目区编制的喷灌机和农机购机目录编制全市统一购机目录，以便形成集中采购优势，节约建设成本。项目建设中，要加强质量进度和财务监管，既要保证按时高质量完成任务，又要保证不突破预算。
（三）规范和创新规模经营机制，建立健全社会化服务组织
1、规范和创新土地流转机制，提高土地规模化经营程度。农牧民是发展现代农牧业的主体，农牧民对承包土地拥有经营权。随着青壮年劳动力大批转移到城镇，中老年农牧民确实有参与发展规模经营的愿望。要加强对农民的宣传教育，做耐心细致的思想工作，使他们认识到发展现代农牧业的优越性，提高积极性和主动性，积极投资投劳，参与到规模经营中。对公司租赁经营的土地流转形式要进行规范和完善，重要的是要督促和帮助经营者提高经营水平，和自我发展能力，避免经营亏损倒闭，给自己和出租土地的农户造成损失。对大户和联户承包土地的经营形式，要规范承包协议，尽量延长承包期，实现稳定发展，对承包经营者要鼓励、扶持和保护，把好的承包人培养成为新的公司化经营者。有的地方正在探索发展以土地入股的股份制农业生产合作社，明年要选择条件成熟的项目区进行试点。调查中发现，农牧民比较愿意接受的土地流转形式是公司租赁经营形式，如果租金合理，农牧民对所承包土地的权益能得到长期保护，承包经营者信誉有保证，很多农牧民有出租土地的愿望。但有能力发展规模经营的承包人不多。
在今后一段时间内，培养一大批现代农牧业规模经营人才非常重要，要制定激励企业家、有知识的农牧民、在职干部到农村牧区承包土地发展规模种养业的优惠政策，造就一支发展现代农牧业的新型农场主队伍。带动更多的农户流转土地参与到规模经营中。
2、建立健全社会化服务组织，提高组织化经营程度。要规范现有的农机协会或农机合作社的组织形式，要明确制定服务项目区农户的价格优惠政策。要把单户农机户组织起来成立农机协会，提高统一服务功能。要把政府组织的农机服务队和政府负责管理维修的农机服务队逐步转为农牧民自我管理的农机服务队，提高服务的积极性和主动性，克服政府大包大揽造成的弊端。但政府必须对农机服务组织进行动态监管。要以协议的形式，把喷灌机产权交给农民用水协会，加强对喷灌机的管护。在有条件的项目区成立经营性农民专业生产合作社。
（四）加强技术推广，引入现代经营理念，提高现代农牧业的综合效益
1、加强综合农艺技术的推广应用。由市旗两级农牧业技术推广部门，组织各专业技术人员，组建农牧业技术综合服务队，在项目区大面积推广优良品种、测土配方施肥、低毒低残留农药应用、模式化生产技术、无公害绿色农畜产品生产技术、舍饲养畜技术、及农机具操作和节水灌溉技术，同时担负起培训规模经营者和农牧民的责任。
2、调整种植结构，大力发展农区畜牧业。加大订单特色农产品种植面积。把规模种植和规模养殖结合起来，结合明年全市建设牧区繁育和农区育肥工程，在项目区配套建设养殖大户、养殖小区和养殖园区，在规模经营土地上大面积种优质牧草和青贮玉米，发展种草种青贮高效益舍饲养畜，动员从土地上解放出来，不愿外出打工的农牧民发展养殖业。畜牧业的发展将进一步拓宽农牧民的增收渠道，增加农牧民的收入。
3、要重视发展产业化经营。要扶持项目区已经引进的龙头企业快速成长壮大。还要大力引进新的农畜产品加工龙头企业，发展农畜产品精深加工业。在项目区成立经营性农牧民专业合作社，例如养猪合作社，肉羊合作社，以便与加工企业签订定单，组织农牧民进行标准化生产，实现产业化经营。
4、加大人口转移力度。要加快建立和完善农村牧区社会保障体系，制定切实可行的人口转移优惠政策，变自发无序的人口转移为有组织有计划的人口转移，保证农牧民能转出去，还能稳得住。把土地上的剩余劳动力真正剥离出去，使土地真正整合到规模经营者手中，既提高了现代农牧业的经营水平，又增加了农牧民的工资收入，提高了规模经营项目区的综合效益。