借调用人，似乎已成机关常见现象。城市办运动会，成立临时性机构;机关推进某项工作，缺相关专业人才;下级机关为培养人才，给年轻人创造机会，把他们派到上级机关学习锻炼等等。确系工作需要借调一些人员，并不会引起公众的关注和反感。问题是，借调必须有所节制、规范，不能过度。
这几年，新闻报道中一再出现“临时工现象”——某些工作人员因粗暴执法、滥用职权被曝光，其所在单位常出面声称“此人系临时工，已经被辞退处理”。这里面，有的单位可能是拿“临时工”当幌子，但联想到如今这么庞大的借调人员队伍，也可能当事人的确就是借调来的“临时工”，这也从一个侧面反证机关借调风之盛。借调的人员比正式员工还多，而且动辄上千，表明对过度借调确实有必要进行清理。
机关借调人员过多，体现出作风之弊。所谓“一个萝卜一个坑”，机关人、事、责的匹配本有一定规制，借调人员过多，至少说明几个问题：一是机关管了很多不该管的事，本来几个人够用了，但为显示个别领导的有为和才干，凭空折腾出一些事来，实际对于促进发展、改善民生并无益处;二是机关的人懒散惯了，在其位而不愿谋其政，干起事来只好伸手借人，于是出现“有编制的整天晃荡，借调的人员总是忙晕”之类机关怪现状;三是能进能退的机制不畅，明知一个人能力不强难以胜任，但又无法清退，“坑”一直占着，想要的人进不来，于是只好一直借着。不管哪种情况，均共同指向作风建设中本领危机、庸懒散拖、为官不为、机制不畅等弊端，应尽快予以改正。
人员借调合同范本
甲方因工作需要，须借用乙方的员工_______(丙方)。三方就此借调事项达成如下协议：
一、甲方借用丙方的期限从____年______月______日起，至______年____月_____日。
二、甲方的权利和义务：
(一)借用期间甲方可根据需要，安排丙方的工作岗位和任务。甲方按年向乙方支付借用费_________元。
(二)借用期间甲方可要求丙方遵守各项规章制度，服从管理和教育。可根据工作需求及丙方的表现，决定将丙方退回乙方，但应提前60日通知乙方和丙方。若丙方严重违规违纪，甲方可随时将其退回乙方，且不属违约行为。
三、乙方的权利和义务：
(一)借用期间乙方应负责对丙方进行管理、教育和违纪处理，并按月向丙方支付税前工资______元，乙方为个人所得税代扣代缴义务人。同时，为丙方缴纳各项社会保险费用等。
(二)乙方可根据工作需要，决定将丙方撤回，但应提前60日通知甲方和丙方。
四、丙方的权利和义务：
(一)借调期间丙方继续享有乙方员工的各项保险、福利待遇，且承诺不向乙方提出辞职请求。
(二)借调期间丙方应自觉服从甲方的各种安排，遵守其各项规章制度，保守其商业秘密。
(三)借调期间丙方因特殊情况需提出辞职请求，应按《劳动法》有关规定向乙方提出，并承担劳动合同所约定的违约责任。乙方可按本协议第3条第2项约定将丙方撤回，同时为甲方推荐替补人员。
五、甲乙任何一方若需解除本协议，应提前60日通知对方进行协商。协议期满前60日，双方均无提出终止合同的意向，则本协议自行延续一个周期。否则，期限届满，协议即行终止。
六、本协议一式三份，三方各执一份。
甲方(签字或盖章) 乙方(签字或盖章) 丙方(签字)
日期： 日期：日期：
4.借调期间，如遇工资调整，甲方按工资调整政策对丙方予以评定，符合条件，甲方应予升级，待借调合同期满后，丙方回甲方工作时，按调整后的工资级别执行。
5.借调期间，由甲方为丙方提供住房。
6.借调期间，乙方应按月(按年度)和甲方支付__________借调职工管理费，作为丙方的保险基金。
五、政治待遇和劳动纪律奖惩
1.______________________________________________________________________________________________
2._______________________________________________________________________________________________
六、违约责任
1.______________________________________________________________________________________________
2.______________________________________________________________________________________________
七、其他协商事项
本合同如有未尽事宜，凡属国家规定的，按有关规定执行。
八、本合同一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。
甲方：__________(签章)
乙方：__________(签章)
________年_____月_____日