今天这次会议的主要任务是：贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神，总结我县20xx年安全生产工作，安排部署20xx年安全生产工作，进一步动员全县上下牢记责任、真抓实干，不断提高我县安全生产工作水平，确保全县发展稳定大局，为“十三五”良好开局创造安全稳定的发展环境。
刚才，新立同志通报了全县20xx年度安全生产工作开展情况，安排部署了20xx年度安全生产重点工作，讲的很具体，也很详实，希望大家认真抓好落实，县政府表彰了20xx年度安全生产工作先进单位和先进个人，并与各镇街、县安委会有关成员单位签订了安全生产责任书。在这里，我代表县委、县政府对受到表彰的单位和个人、对一年来奋战在安全生产战线的全体同志表示忠心地感谢!
下面，按照县委、县政府对全县安全生产工作的总体要求，就做好今年工作讲几点意见。
一、强化四个认识，时刻绷紧安全生产这根弦
1、牢固树立安全理念。安全是第一，现在发展讲安全发展，没有安全就不要谈发展。
2、牢固树立底线思维。我们搞发展，搞生产，千万不要出现死人、伤人的事情，这个是底线思维，特别是因为我们工作中的失误失职而导致的事故就是伤天害理。
3、牢固树立红线意识。这也是习说的，出现了人员伤亡是要追责的，这是高压线，千万碰不得。
4、牢固树立忧患意识。尽管咱们去年一年的安全生产工作总体平稳，没有出现什么大的问题，但我确实感觉到我们工作中还是存在很多问题，危机四伏，隐患重重，有的甚至是触目惊心。一是安全基础仍然比较薄弱。大部分的工贸企业、建设项目没有进行安全设施、职业卫生等“三同时”的审查，安全生产时先天不足，规模以下企业数量大、安全欠账多、工艺落后、设备陈旧老化，甚至带病运行;城区背街小巷、镇(街)街道消防设施不足;部分商场、超市、宾馆等人员密集区疏散通道不畅，消防设施、设备不齐全、不完好;民用电梯安全管理责任不落实，保养维护不到位;烟花爆竹非法储存、运输、销售现象依然存在;等等。二是企业主体责任落实不到位。安全意识淡薄，责任制不落实，安全管理落后，投入不足，培训不到位，从业人员安全素质低，隐患排查治理不及时，不彻底，应对突发事件的能力比较弱，部分工贸企业主要负责人对安全生产工作重视不够，安全生产工作机构不健全，人员配备不足，经费保障差，管理制度和操作规程不规范，教育培训不到位，日常监管流于形式，事故隐患治理不到位、不彻底，检查中发现有些经营单位的问题还比较突出，特别是有些负责人一问三不知。这也暴露出我们的监管部门对这些人的培训、教育、宣传不到位。三是安全监管力量不足，执法合力不强。从镇(街)来看，分管领导变动频繁，安全监管干部兼职多，业务不熟练，基层一线的执法力量相对薄弱，难以适应新形势下安全监管工作需要;从行业管理来看，部分单位安全管理人员不足，专业知识缺乏，行业监管责任难以落实。在安全生产焦点、难点问题上，执法不严，处罚偏软，下不了狠手现象普遍存在，综合监管、行业监管、属地监管之间还存在推诿扯皮现象，没有形成安全监管的合力。这些问题务必引起我们的高度警觉。
二、突出重点，强化措施，抓好20xx年安全生产工作
(一)坚持依法治安。一是继续深入宣传贯彻落实《安全生产法》和《陕西省安全生产条例》。各镇(街)、各部门、各企业要采取多种方式分批次、全方位开展《安全生产法》和《陕西省安全生产条例》教育培训，提高全县干部运用法治思维、法治方式抓好安全生产工作的能力，提高广大从业人员法治素养，提高全民安全意识。二是加大监管执法力度。所有监管部门要有“打非治违”的理念，发现问题要采用相应的措施去处罚，要让相关企业付出代价。三是刚性落实法律要求。要搞好安全生产法和刑事司法“两法”的衔接，凡出现事故和日常工作中存在失职现象的都要移送司法机关严肃处理。
(二)加强常态监管。要突出三个方面：一是重点行业重点领域。道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、油气输送等行业领域检查频次要高，力度要大，执法要严。二是要加强重要节点。全国“两会”即将召开，我们必须进一步增强政治敏锐性，全力以赴确保我县的安全生产形势稳定。切实加强“五一”、十一黄金周和汛期等重要时段和敏感时期的安全监管。三是抓好专项治理。根据外地发生的事故搞好专项检查。常态监管一定要坚持“五查四看三对照”工作法。
(三)坚持隐患排查治理。这是安全生产的核心工作。检查要以隐患为导向，查不出隐患就是走过场。要提高隐患排查治理的专业化水平，要聘请专家，发挥专家作用。隐患检查出来后要进行治理，今年，隐患排查治理情况报告制度要继续坚持。实行三级三报告制度，安委办向政府报告，各镇(街)、各部门向安委办报告，企业向属地和行业主管部门报告，每月都要报告。
(四)加强基础工作。一是加强安全监管队伍建设。要安排负责任的人去管这项工作，同时对这些人要加强培训，“培训不到位就是隐患”，培训工作一定要做到位。要每周定期浏览国家安监总局网站，吸取外地事故教训，开展警示教育，学习外地好的做法和经验。二是抓好应急准备。预案要及时修订，确保规范、管用。各镇(街)、各部门“十三五”规划中也要有安全生产的规划。要将应急演练的时间安排和计划报县安委办，要根据演练情况对预案进行修改完善。三是大力实施科技兴安。高危行业要加大安全投入，淘汰落后技术、装备、工艺产能，从硬件上提高安全水平。
三、加强领导，明确责任
一要落实责任。各镇(街)、各部门、各单位要按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实加强对安全生产工作的组织领导，要认真研究分析本镇(街)、本行业、本部门的安全生产形势，抓住重点，及时协调解决突出问题。要把主要时间和精力用在安全生产上，做好组织协调，加强督导检查，确保各类隐患和问题早发现、早解决。去年，县委、县政府也下发了《扶风县安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》，明确了各级党委、政府和各部门安全生产工作职责。各级、各部门要认真落实属地监管责任和部门行业监管责任，督促企业认真落实安全生产主体责任，继续推动重点行业领域专项整治，突出抓好安全生产治本攻坚，确保本行业、本领域的安全稳定。
二要强化企业安全生产主体责任。这是《安全生产法》明确规定的，而且安全生产首先是企业的主体责任，国家安监总局提出了“五个一批”，即：曝光一批安全隐患;惩治一批典型违法行为;通报一批黑名单;取缔一批违法非法企业;关闭一批不符合安全生产的企业。所以，各企业内部要形成隐患排查治理体系，形成“自查、自报、自改”的闭环管理体系，行业主管部门要帮助企业建立安全管理体制、章程，推动企业建立岗位安全生产责任清单，企业要自主、自愿的去做这项工作，同时要加强岗位管理、班组管理、现场管理。今年，我们要对企业的安全状况进行评估，建立安全风险等级，具体怎么做，各行业部门要提出相应的具体办法。
三要严格责任追究，推动工作落实。严格执行安全生产责任追究和“一票否决”制度。严格执行事故查处制度，对发生的各类事故要按规定及时查处，严肃追究，并加强对事故防范、整改措施落实情况的监管监察，确保各类事故到期结案率和落实率达到100%。各有关单位在对企业安排政策性支持资金、企业评先评优方面要征求镇(街)和行业部门安全生产工作方面的意见，凡企业安全生产不达标、隐患整改不及时、不落实的企业，坚决予以否决，不安排资金、不评先进。要健全事故查处公开机制，接受社会监督。
同志们：
今天这个会议非常重要，会议的内容主要是结合我区安全生产形势，安排部署下一步工作。刚才，德聚局长安排部署了我区近期需要开展的几项工作，下面根据我区当前安全形势和近期工作重点，我再强调以下几点：
一、高度重视安全生产“三同时”工作，认真组织做好有关企业安全评价
建设项目安全设施“三同时”工作，是从源头上防止事故隐患，保障安全生产的重要基础性工作。《安全生产法》第二十四条、《山东省安全生产条例》第十六条都对建设项目安全生产“三同时”工作做出了明文规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依法对安全设施进行安全评价。
近年来我区严格高危行业建设项目“三同时”，及时督促有关企业开展安全评价，确保了高危行业的持续平安稳定，而在其他生产领域由于多方面原因，相当多的建设项目没有严格按照国家有关建设项目安全设施“三同时”的规定进行建设，安全设施不符合安全生产标准规范，达不到安全生产的要求。尤其是相当数量的中小企业，安全设施“三同时”落实更不到位，导致产生了大量的先天性安全隐患，安全事故时有发生，造成了全区安全生产工作的被动局面，安监人员整天忙于到企业查找隐患，有的隐患由于设计原因，无法有效彻底整改，给我区的安全生产监管造成很大难度。
为切实扭转被动局面，从源头上遏制隐患的产生，区安委会印发了11、12号文件，对这项工作进行了安排部署。各乡镇政府、工业园区要高度重视这项工作，按照文件要求组织辖区内企业开展安全评价，对未按规定进行安全评价评估的单位，要督促其评价评估，存在安全事故隐患的要责令其限期消除;对不符合“三同时”要求，不及时进行安全评价评估的，要依照《安全生产法》、《山东省安全生产条例》有关规定依法进行查处;由于隐患整改不及时、不彻底导致生产安全事故发生的，要依法严肃追究相关企业和责任人的责任。
二、强化安全生产教育培训工作，提高从业人员素质
安全生产教育培训工作是做好安全生产工作的基础。各级各部门要按照有关法律法规的规定，积极督促企业增加安全培训投入，以提高职工安全生产技能为重点，增强企业安全培训教育的针对性和有效性，不断提高从业人员的自我保护意识和安全防范能力。一是抓好对企业主要负责人、安全管理人员的安全资格培训，增强其法律意识和社会责任意识。企业负责人是企业的安全第一责任人，其决策直接影响到整个企业的生产安全。要提高企业主要负责人的安全生产意识，更好的为员工提供安全可靠的工作环境。各级各部门要加强对生产经营单位相关人员参加法定安全生产培训监督检查，凡法律法规规定要经过安全生产培训考核的人员，必须全部参加，并获得相应的资格证书。二是进一步加强企业员工的安全教育。企业员工劳动作业在一线，直接从事生产经营活动，只有员工的安全意识提高了，掌握了本岗位的安全知识，才能从根本上解决由于人的因素造成的安全事故。各乡镇办、园区要督导本辖区内企业建立健全安全教育培训制度，加强对新上岗员工、转岗员工和重点岗位工作人员的安全培训，以有效避免因违章指挥、违章操作、违反劳动纪律引发的安全事故。对不依法参加专门安全培训的企业，及不能够对员工进行全面安全教育的企业和单位，要依照法律法规的规定严格处罚。
区政府对企业的安全培训工作高度重视，4月21日聊城金马化工有限公司发生火灾事故后，孙孟来区长连夜召开紧急会议，并做了重要讲话，要求各级各部门各单位一要狠抓安全生产宣传教育工作，尤其要有针对性的对易燃、易爆等危险单位从业人员加大宣传教育力度，提高安全意识，强化安全管理措施;二要狠抓安全培训工作，把这项工作当作硬任务抓紧抓好，切实提高生产经营单位负责人、安全生产管理人员和其他从业人员的安全管理和操作水平。
目前，我区多数企业培训工作开展的不很理想，很多企业主要负责人，安全管理人员、特种作业人员不具备本岗位的安全管理知识，未持证上岗，一些企业由于未进行岗前培训从业人员安全意识淡薄。直接原因是企业对安全工作的认识不到位，安全意识淡薄，更重要的原因是，我们一些乡镇办对安全培训工作不够重视，对培训的重要性理解不到位，没有按照“属地管理”原则履行政府监管责任，工作缺位。去年，市安委会组织的全市规模以上企业负责人和安全员培训，我区的极个别乡镇，不组织、不安排，其辖区内没有一个企业、一名员工参加培训。不组织企业参加安全培训是对安全生产管理工作的不负责，现在安全生产法律法规对发生事故企业和负责人的经济处罚规定相当严厉，如果这些企业发生了安全事故，首先给该企业带来更大的经济损失。其次，还将追究属地政府监管责任，看看你属地政府有没有组织动员和督促企业参加相关安全培训，出了问题，要严肃追究属地政府相关责任人的责任，绝不姑息迁就。
三、做好重点企业隐患整改工作，严防事故发生
今年以来，全区各级各部门按照上级有关文件结合我区实际，先后开展了“安全责任年”春季战役、二月份安全隐患治理月、四月份安全检查月、液氨使用企业隐患治理月等一系列的检查整治活动，整改了一大批安全隐患。对于一些限期整改的隐患，各级各部门要高度重视，落实重大隐患挂牌督办制度，对隐患要及时跟踪整改，督促企业做好隐患整改工作。一时难以整改的，要做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任、应急预案“五落实”，加强监控监测，严防发生事故。对难以保证安全的，该停产停业整顿的一定要停，该关的一定要关，采取各种必要手段，坚决消除事故隐患，严防事故发生。
四、认真开展“安全生产月”活动，营造浓厚安全氛围
6月份是全国第八个“安全生产月”，活动的主题是“关爱生命、关注安全”。开展安全生产月活动，旨在集中时间、集中精力、大规模的、广范围的宣传当前国家安全生产的方针、政策以及法律法规。进一步普及安全知识，加强安全文化建设，教育广大职工和群众重视安全、尊重生命，不断提高安全素质，有效预防和减少事故。各级各部门要以学习实践科学发展活动观为载体，按照区政府安委会13号文件的安排部署，结合本辖区、本部门实际，制定本辖区、本部门“安全生产月”活动方案，扎实开展好区政府安排部署的各项活动，营造浓厚的安全氛围，强化人民群众的安全观念，共同创造一个安全、有序、和谐的生产生活环境，为全区经济社会发展做出新的贡献。
同志们：
今天，我们在这里召开全省电力安全生产工作会议，主要任务是深入贯彻全国电力安全生产电视会议和全省安全生产工作会议精神，总结20xx年电力安全生产工作，分析形势，明确目标，研究部署20xx年工作。
这次会议国家能源局和省政府高度重视，史玉波副局长、于晓明副省长分别做出了重要批示，对全省电力安全工作提出了殷切希望，我们要认真学习领会，并在工作中全面贯彻落实。
刚才，孙永成同志宣读了20xx年度全省电力安全生产先进单位和个人的通报，部分单位作了典型发言，讲得很好，很值得借鉴。在此，我代表山东能源监管办，向全省电力安全生产先进单位和个人表示热烈的祝贺!下面，我讲三点意见。
一、20xx年全省电力安全生产情况回顾
20xx年，全省电力行业认真贯彻国家能源局、省委省政府安全生产各项决策部署，坚持安全发展的理念，落实责任，真抓实干，全面实现了年初确定的电力安全生产目标，全年没有发生较大以上人身、设备事故，没有发生电力安全事故，全省电力安全生产保持了总体稳定形势，为全省经济社会发展提供了安全可靠的电力保障。
(一)安全生产责任进一步强化。全省电力行业以开展“安全生产责任落实年”活动为主线，着力推进责任体系建设，健全和完善安全生产责任制度，强化安全主体责任落实，提高了安全生产保障能力。一年来，全省电力企业按照国家提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总体要求，结合本单位实际，建立了以党政一把手为核心、分管领导各负其责、各部门齐抓共管的安全责任体系，建立了一级抓一级、层层抓落实的安全责任监督考核体系，真正把安全责任落实到每个岗位、每个员工。国电山东公司开展全员参与的安全生产“红线意识”大讨论，结合安全生产的薄弱环节，制定涵盖企业、部门、车间、班组、岗位的安全生产“红线”118项，强化各级安全责任落实，构筑了有力的安全生产责任保障体系。神华国华电力寿光发电有限公司按照安全管理体系要素进行职能分解，建立了各级人员安全生产责任制，重点突出风险预控、承包商主体责任，并进行体系要素岗位责任分解，实现“体系无空白、责任无断档”。山东电建一公司积极推进安全责任、技术管理、安全执行、安全监督“四个责任体系”建设，层层传递和落实安全责任，为施工安全和工程质量提供了有力保障。
(二)隐患排查治理工作成效显著。20xx年，全省电力行业认真落实国家能源局、省政府和我办关于隐患排查治理工作的要求，深入开展“安全生产大排查、大整治”活动，坚持边查边改、立查立改，深入排查治理安全隐患，消除安全生产薄弱环节。一年来，全系统共排查安全生产隐患60022项，整改58821项，整改率98%，及时堵塞了安全漏洞，确保了安全生产持续稳定。国网山东省电力公司全年组织开展各类隐患排查1436次，共排查治理安全隐患3566项，累计落实隐患治理资金2916.6万元。大唐山东公司全面组织开展防火防爆、危险化学品隐患排查治理工作，重点检查通风、防火防爆、降尘设备设施，普及粉尘、可燃气体防爆知识，共查出问题114项，限期完成整改。山东电建一公司针对安全生产薄弱环节，开展了起重机械隐患专项排查治理活动，重点抓好对机械安全装置、保养维护、机械入场审查以及防风防碰撞安全排查，有效提高了机械安全管理水平。
(三)电力供应保障有力。面对去年季节性、时段性电力供应紧张的不利局面，各级供电企业加强负荷预测，合理安排运行方式，加强需求侧管理，全力保障电力可靠供应。各发电企业加强运行管理，加大设备治理维护力度，提高设备健康水平和发电保障能力，确保在负荷高峰时段满发稳供，没有发生限电拉闸现象，保障了全省各类用户电力供应。山东电力调控中心加强与发电企业的沟通，动态掌握运行和备用机组的状况，不断优化调度方案和运行方式安排，尽量避免临时停机和降出力，加大机组调峰管理力度，确保系统稳定运行和用户供电可靠性。济宁供电公司针对省运会保电工作，从生产、基建、应急、网络信息安全等方面编制了七个专项工作方案，精心制定和落实保电措施，确保省运会安全可靠供电。国电费县电厂结合发电生产季节特点，开展了设备防汛度夏治理、冬季防冻等改造工程，保证了机组迎峰度夏、迎峰度冬期间安全稳定运行。通过厂网团结协作，全省全年电力供应稳定可靠，圆满完成了迎峰度夏、迎峰度冬、两会、省运会等重要保电任务。
(四)应急管理和处置能力增强。全省电力行业进一步加大了应急管理工作力度，应急体系、物资装备和队伍建设全面加强，预案管理、培训和演练等工作成效显著，应急保障能力进一步提高。全年，各电力企业共修订应急预案及现场处置方案2627项，组织应急演练1785次，不断完善应急预警、响应和处置机制，确保电力应急体系的有序、高效运转。国网山东省电力公司主动配合地方政府加快制定和出台处置大面积停电应急预案，加快推进市、县级政企联动应急演练，全省17地市全部制定了处置大面积停电应急预案，济南、淄博、临沂、莱西等10个市、县先后成功开展政企联动无脚本应急演练。华能山东发电有限公司成功开展了反恐专项应急演练及现场观摩活动，所属企业全年共组织开展自然灾害、危化品、火灾、交通、触电等应急演练活动200余次，13000余人次参与。威海供电公司成功应对“5.29”山火、“麦德姆”台风等自然灾害侵袭，累计投入应急人员2357人次，出动各类车辆545辆次，对重点部位日夜坚守，保障了系统安全稳定运行和民生用电需求。
(五)安全基础工作进一步夯实。一年来，各单位从技术管理、安全监督、安全培训等方面入手，抓基层、强基础，不断强化安全管理，提高安全保障能力。华能山东公司积极开展安全生产标准化创建工作，修订完善安全规章制度，规范安全管理和作业程序，提升安全基础管理水平，推动所属五家企业通过了电力安全生产标准化一级评审。胜利发电厂大力开展星级班组创建工作，以“挂星评级”动态考评为抓手，通过开展“亮点区域”、“亮点指标”、“亮点操作”创建，加强对生产区域、设备现场的治理，创造了安全、舒适、明亮的生产工作环境。国网山东电科院加强对电力安全热点问题的技术支持，针对除尘、脱硫、脱硝技术改造后出现的低氮燃烧不稳、高温腐蚀、烟道堵塞等共性和典型性问题，强化技术攻关，从逻辑完善、燃烧调整、检修维护、自动控制优化等方面多措并举，为发电企业提供技术支持，提高了环保设施的安全运行水平。
(六)电力安全监管工作深入开展。20xx年，我办始终把电力安全监管放在各项工作的首位，坚持依法监管，狠抓重点领域专项整治，全力保障电力安全稳定运行。一是督促企业落实安全生产责任，定期召开会议部署安全生产工作，听取安全生产汇报，研究部署安全生产形势和任务。重新公布了全省电力企业安全生产第一责任人名单，实现安全责任全覆盖、无缝隙。二是采取“四不两直”的方式，先后开展了5次安全大检查，发现各类隐患2083项，下达整改通知书61份，监督企业落实整改措施，有力促进了隐患治理工作的深入开展。三是联合公安厅网警总队、信息安全测评机构对12家重点企业进行网络信息安全专项检查，督促企业将网络信息安全规定和技术措施落实到位。四是加强电力建设施工安全和工程质量安全监管，对65个脱硫、脱硝、除尘改造工程进行摸底排查，组织开展3次的现场督查，共查出和治理安全隐患500余项。首次开展了全省电力工程质量专项检查，对各工程质量管理体系运转、工程实体质量等进行了全方位检查，促进电力施工安全和工程质量监管工作的规范化、制度化。五是进一步健全电力应急管理体系，制定下发了《关于进一步加强市级电网大面积停电应急工作的通知》，推动全省17地市全部制定下发了处置大面积停电应急预案，10个市、县成功开展了政企联动无脚本演练，全面提升了应急处置能力。六是以防范电网大面积停电为重点，从结构风险、技术风险、设备风险等方面，深入分析和评估当前山东电力系统安全状况，找出薄弱环节并落实防控措施，实现了电网安全风险全过程闭环管控。七是强化电力安全监管基础工作。制定发布了《山东省电力环保工程安全管理规定》、《山东省电力工程质量监督管理规定》等规章制度，为监管工作的规范、有序开展奠定了基础。针对新修订的《安全生产法》，先后举办3期培训班，培训1000余人次，指导企业贯彻法律法规，健全安全管理体系，取得突出成效。
一年来全省电力安全生产成绩来之不易,这是各级领导和广大干部职工不懈努力的结果，也与各级安监部门大力支持和帮助是分不开的。借此机会，我代表山东能源监管办向一直关心、支持电力安全和监管工作的省安监局领导表示衷心的感谢!向全省电力系统广大干部职工致以亲切的问候!
二、当前电力安全生产面临的形势和问题
虽然全省电力安全生产保持了持续稳定局面，但我们必须清醒地看到，安全生产形势仍十分严峻，电力安全生产事故仍时有发生，部分领域呈现反弹势头。20xx年，全国共发生电力人身伤亡责任事故47起，设备事故4起，电力安全事件15起。其中，电力建设人身伤亡责任事故17起，死亡30人，同比分别上升113%和173%。从我省情况看，去年发生电力人身伤亡事故3起，死亡3人，同比上升2起和2人。这充分说明当前安全生产领域存在的问题和薄弱环节依然突出，必须引起我们高度重视，清醒地看到电力安全工作的艰巨性和复杂性。
(一)电网运行控制难度不断加大。随着我省电力装机和电网规模不断扩大，系统稳定特性变化较大，检修和临时方式等安排复杂，运行控制存在较多危险因素，电网大面积停电风险加剧。随着“三交三直”特高压工程的全面建设，电网结构形态、运行特征将发生重大变化。今年陆续开工建设的特高压工程，需跨越银东直流和菏泽、济宁、聊城等地的多条500千伏电力输送通道，将对全网电力平衡及电力输送产生很大影响，安全和电网控制难度进一步加大。同时，区域性电网结构不强，配网较为薄弱，部分220千伏以下变电站单线、单变问题依然突出，局部电网网架依然薄弱。
(二)极端天气和外力破坏对电力安全影响加剧。近年来，山东电网受极端恶劣天气影响，发生多起电力系统故障事件。去年7月，我省半岛地区遭受“麦德姆”台风袭击，多条线路停电，造成局部地区电力供应中断。暴雨、雷击、强对流等自然灾害造成的电网故障也时有发生。同时，违章施工、盗窃等外力破坏也成为影响电网安全的重要因素，去年发生的18次输变电设备跳闸有7次是外力破坏引起的。极端恶劣天气和外力破坏已成为威胁电力系统安全稳定运行的重要因素之一。
(三)电力供应紧张对安全生产的影响依然存在。今年我省电网负荷高峰时期可调出力不足，季节性、时段性电力供应紧张局势依然存在，预计迎峰度夏期间最大缺口将达到700万千瓦。电网调峰问题日益突出，统调公用电厂中供热机组容量已占64%以上，风电、光伏等新能源高速增长，电网调峰、调压和稳定运行控制难度不断加大。特别是在节假日等低谷时段，很多电厂都处于最小运行方式状态，随时有全厂停机、停热的危险，对电力安全可靠供应和供热都带来影响。
(四)部分发电企业设备安全隐患呈上升态势。部分发电企业在设备治理方面的资金投入不足，安全欠账较多，特别是一些长期运行的老机组设备可靠性降低，给安全生产带来较大隐患。部分发电企业对涉网设备安全管理重视不够，因发电设备原因造成电网事故和障碍呈上升趋势。部分企业对新建、改造环保设施运行管理不到位，因脱硫、脱硝系统故障造成的停机事件增多。
(五)电力建设施工存在较大安全风险。部分电力建设工程资质审查不严，个别企业存在无资质、超资质承揽工程或违规分包、层层转包、以包代管等现象，特别是对外包工、临时用工缺乏必要的管理和培训。部分单位盲目抢工期，给施工安全带来很大风险。有的施工单位安全、技术管理力量薄弱，施工现场安全管控不到位，隐患和违章现象较多，极易引发安全事故。
(六)安全基础管理和责任落实还存在薄弱环节。在电力系统长周期安全运行的情况下，部分单位产生了麻痹和松懈思想，个别单位领导对安全生产极端重要性没有引起足够的重视，安全工作只注重表面文章，基础管理滑坡严重，“两票三制”等基本制度不能有效落实，在去年安全标准化查评中，甚至有极个别单位操作票没有一份是符合要求的;部分单位隐患排查治理不彻底，隐患整改责任不落实;个别单位管理不规范，制度不健全，培训不到位，现场“三违”现象比较严重。去年我省发生的3起电力人身伤亡事故，都与违章和现场管理不到位有直接关系，从管理角度讲，三起事故的发生都有其必然性。此外，个别企业管理机构、岗位变动频繁，相应的安全保障措施不能同步落实，人员因素带来的安全风险增大。
以上存在的问题，我们一定要高度重视，要有“安全责任重于泰山”的危机感和责任感，切实采取得力措施，努力实现全省电力安全生产长期稳定。
三、全力做好20xx年全省电力安全生产工作
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划目标任务的收官之年，做好全年的安全生产工作意义重大。
20xx年山东电力安全生产工作的总体要求是：落实新颁布的《安全生产法》，健全责任体系，强化红线意识，狠抓工作落实，推动改革创新，深化隐患排查治理，强化安全宣传教育，推进安全风险预控体系建设，建立健全安全生产长效机制，继续保持电力安全生产形势持续稳定的良好局面，为全省经济社会健康发展提供良好的电力安全保障。
工作目标是：杜绝重大以上电力生产人身伤亡责任事故、杜绝重大以上电力安全事故、杜绝电厂垮坝事故，防止主设备严重损坏事故、防止造成社会重大影响的电力安全事故及事件，防止重大以上环境污染事故，维护电力系统安全稳定运行。
围绕上述目标，要重点抓好以下工作。
(一)强化安全生产红线意识和底线思维
安全生产，事关全局，关系到千家万户利益和社会和谐稳定。反复强调：“要始终把人民生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”国家能源局、省委、省政府都多次召开会议，专题部署安全生产工作，努尔?白克力局长、姜异康书记、郭树清省长多次强调，要把思想和行动高度统一到党中央、国务院的部署要求上来，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守安全生产这条不可逾越的“红线”。这些都为我们做好今后的安全生产工作指明了方向。
电力工业是国民经济基础命脉产业，直接关系到国民经济发展和社会稳定，尤其在当前经济发展“新常态”下，电力安全生产工作要服从服务于国家能源战略大局，主动适应新常态，落实新举措，为能源安全发展提供坚实的保障。因此，我们一定要充分认识做好电力安全生产工作的极端重要性，把思想统一到党中央、国务院的部署上来，统一到国家能源局、省委省政府的工作要求上来。各电力企业特别是领导同志，一定要牢固树立红线意识和底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，时刻铭记安全生产这条“红线”不可逾越，时刻坚持以人为本、安全至上，把安全生产与企业发展同步规划、同步部署、同步落实，铺下身子，严抓严管，坚持不懈地抓好各项工作的落实，确保全省电力安全生产形势持续稳定。
(二)以新《安全生产法》实施为契机，加快推进依法治安
新修订的《安全生产法》已于去年的12月1号开始实施，新《安全生产法》全面贯彻了党中央、国务院近年来关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署，进一步强化了生产经营单位安全生产主体责任和政府的安全监管责任，提出了一系列安全工作新理念、新措施，包括建立完善安全生产方针和工作机制、建立事故隐患排查治理制度、加大对违法行为和事故处罚力度、扩大安全生产行政执法主体范围等，更加完善、规范和可操作。当前和今后一段时期，各电力企业要把学习贯彻新《安全生产法》作为一项重要任务，采取多种有效的形式，深入宣贯新《安全生产法》，真正使新《安全生产法》的立法精神和实质内涵深入人心，固化为每个员工的自觉行为。要在开展学习培训的同时，依据新的《安全生产法》，进一步完善本企业相关管理规定、规程和标准，将新《安全生产法》的要求融入到企业安全管理制度体系中，严格落实企业安全生产主体责任，严格执行相关规定和要求，营造良好的电力安全法治秩序，提高依法治安的能力和水平。
在这里需要特别强调的一点是，新《安全生产法》明确赋予了安全生产监督管理部门的安全生产行政执法权，这大大加强了电力安全监管执法工作的力度。作为电力安全监管执法部门，下一步，我办将按照新《安全生产法》的行政执法、检查和处罚等要求，严格履行监管责任，加强监督检查，督促各电力企业落实安全生产主体责任，依法处理安全生产违法行为。
(三)落实企业主体责任，健全完善安全生产责任体系
努尔?白克力局长在今年全国电力安全生产电视会议上强调：“在安全生产领域里任何工作部署都不可能代替人的责任心，责任心是第一位的。”做好安全生产工作，企业是主体，责任落实是关键。各单位要进一步健全完善安全生产责任体系，严格落实安全生产责任制，尤其是中央提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求一定要落实到位。企业的党政一把手同为本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负总责，对安全生产工作必须亲历亲为，亲自动手抓，定期研究和部署安全生产工作，加强监督检查，严格考核奖惩，及时解决安全生产重大问题。企业每一位分管领导、班子成员，都负有安全生产管理责任，在各自分管的领域部署、检查工作时，要对安全生产同时部署、同时检查。要建立主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，把安全生产责任落实到基层，落实到每个环节、每个岗位和每个职工，真正实现安全责任全覆盖、无缝隙。同时，必须严格安全生产责任追究，对责任事故和违法违规、失职渎职行为，一定要严格按照“四不放过”的原则进行处理，严格追究有关责任人的责任。
(四)继续深化隐患排查治理工作
要进一步健全隐患排查治理制度，扎实开展安全隐患大排查大整治，严格按照《电力安全隐患监督管理暂行规定》关于隐患排查、分级、登记、上报、整改和监控等规定要求，把生产现场的安全检查作为一项常态化工作，深入排查整治设备设施、劳动环境和生产作业等方面存在的隐患，真正做到“横到边、纵到底、网格化、科学化”。在抓好全方位隐患排查整治工作的同时，突出抓好对重点部位、重要设施的巡检和排查，加强对重要设备和重大危险源的安全监控。电网企业要加强对跨省区输电线路、枢纽变电站、电力监控系统等重点设备的隐患排查治理，加强对自然灾害、外力破坏易发地区电力设施的隐患排查治理，加强重大活动、用电高峰等特殊时段的隐患排查治理。发电企业要加强对油库、氢站、氨区、灰坝等重大危险源的隐患排查治理，加强对长期运行的老旧设备的隐患排查治理，加强对脱硫、脱硝等环保设施的隐患排查治理。电力建设企业要加强对作业现场、起重机械、脚手架、特种设备的隐患排查治理，加强对脱硫、脱硝改造工程的隐患排查治理，加强分包队伍资质审查、外包工安全培训和现场管理，切实解决安全生产工作中的突出问题。
按照省安委会部署，今年我省要开展“消防安全责任落实年”活动，各企业要结合电力系统火灾特点，进一步完善本单位的消防安全管理规定，加大消防安全投入力度，落实消防安全措施。要积极开展消防安全专项检查，重点对变电站、煤场、油库、氨区、氢站、电力建设施工人员聚居场所等关键部位进行消防安全检查，及时上报重大安全隐患，限期整改、消除各类消防安全隐患。
在隐患排查和安全检查工作中，一定要严格落实责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，切实做到不打折扣、不留死角，确保工作实效。要牢固树立“隐患就是事故”的理念，加大隐患整改力度。对排查出的隐患，要依照分级分类标准，建立管理台账，制定切实可行的整治方案，做到整改责任、资金、措施、预案和期限“五落实”。今年，我办将把隐患整改情况作为监管重点，对现场检查发现的隐患，及时跟踪整改进度，对整改责任不落实、未能按期完成整改的企业，将一律按照《安全生产法》有关条款进行处罚。
(五)确保电力系统安全稳定运行
保障系统安全，防范大面积停电是电力安全工作的重中之重，各企业要牢固树立全网“一盘棋”的大局观念，结合自身特点，有针对性的落实防控措施，确保系统安全稳定运行。
电网企业要严格落实国家能源局《电网安全风险管控暂行规定》，进一步加强电网安全风险辨识和防控，特别要加强对银东直流系统、电力监控系统等关键环节的研究分析，找准薄弱环节，落实防控措施。要针对局部地区自然灾害多发，电网防灾能力不足的问题，采取电网差异化设计、建设和改造措施，有效提高电网抵御自然灾害的能力。要超前把握供需变化，严格调度运行管理，完善有序用电方案，做好电力供应保障工作。要加强对重要输配电设施的运行监控，加强电力设施保护，提高电网整体安全运行水平。
发电企业要服从电网统一调度，严格按调度指令安排运行方式，确保电力生产组织有序。要加大安全投入，加强对关键设备的技术改造和深层次治理，提高设备健康水平和发电保障能力。要围绕“两个细则”，进一步加强运行管理，不断提高机组的稳定性和辅助服务能力。
(六)全面提升电力应急综合能力
应急处置是电力安全生产的重要环节，关系到能否及时防范和遏制事故升级，减少事故损失。各单位要按照国家能源局、省政府的部署，大力推进电力应急体系建设，全面提升综合应急能力。要结合实际进一步规范和完善应急预案，细化应急处置程序，严格执行预案评审和备案制度，提高预案的针对性和可操作性。要加强预测预警工作，保持与气象、水文等部门的密切联系，及时掌握暴雨、雷电、大风等自然灾害的预警信息。要加强电力应急救援队伍建设，加强应急物资、装备配备和管理，积极开展多种形式的应急演练，加强与地方政府、社会的衔接和配合，完善应急联动机制，提高事故救援和应急处置能力。要总结重大活动保电工作经验，健全完善重点时期电力安全保障工作机制，保证重大活动安全可靠供电。要认真对照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等相关要求，进一步完善企业内部安全信息报送制度，理顺信息报送流程，切实做好电力安全信息报送工作，确保电力突发事件及时、准确、如实上报。
(七)扎实推进安全生产基层基础建设
安全生产重在基层，重在基础。基层安全工作抓好了，安全基础打牢了，安全生产才能有根本保证。一是要继续加大安全生产投入，保障安全生产设施、技术装备配置到位，为安全生产创造良好的条件。大力推动“科技兴安”，不断增加安全生产专项资金，在设备治理、事故预防、现场监控、抢险处置等方面组织开展安全生产技术攻关，加强安全生产科技成果的推广应用，提高安全生产技术水平和安全装备水平，依靠科技进步，有效防范和遏制安全事故发生。二是加大反违章工作力度。要结合当前深化依法治理、强化“打非治违”的一系列工作部署，深入开展反违章专项行动，围绕安全管理、现场作业、设备设施、人员防灾避险四个重点环节，下大力气治理有法不依、有章不循行为，严肃整治管理性、作业性、装置性违章现象。要深刻吸取近年来电力人身伤亡事故教训，突出电力建设、检修任务繁重的重点时段，突出易造成人员触电、高坠、物体打击等事故的危险作业环节，突出电力生产、施工中事故易发的作业地点，加强监督检查，严厉查禁违章，尤其对习惯性违章现象要始终保持高压态势，及时查处，及时曝光，严加考核。三是加强和规范安全培训工作。今年，我办将按照国家能源局《电力行业安全培训工作实施方案》要求，全面组织开展对全省电力企业负责人、安全分管负责人及安全管理人员“三种人员”的培训，严格落实“三种人员”持证上岗制度。各单位要认真落实好这项工作，切实提高企业负责人和安全管理人员的整体素质，夯实安全管理基础。同时，企业作为安全生产的责任主体，要牢固树立“培训不到位就是安全隐患”的理念，足额列支安全培训经费，严格培训制度，开展全员安全培训教育，保证从业人员具备安全生产知识，熟悉安全规章和操作规程，掌握安全技能。要重点加强新进员工、外包工、劳务派遣工的教育培训，加强安全警示教育，使员工养成自觉遵守安全规章制度的良好习惯，严格做到先培训后上岗。
(八)切实加强对电力安全的监管
一是加大依法监管力度。认真贯彻落实新《安全生产法》和电力安全监管规章制度，增强运用法制手段解决安全生产重大问题的能力，巩固与相关部门的联动工作机制，开展电力安全监管联合执法工作。加大电力安全执法力度，重点查处违反新《安全生产法》、拒不执行安全整改指令、无证施工、瞒报事故等违法违规行为。认真做好电力安全事故、事件调查处理，严格按照“四不放过”的原则查处事故、追究责任，落实防范措施。二是深化专项监管工作。针对安全生产和监督管理中存在的普遍性、典型性问题，组织开展新《安全生产法》执行情况、燃煤电厂环保设施运行安全、电力企业网络与信息安全等专项监管。三是深入开展隐患排查治理。坚持“四不两直”，定期、不定期对电力企业进行督查，对违规违章行为严重的企业和重点部位，组织专家集中会诊，蹲点督导，监督企业落实整改措施，堵塞安全漏洞，坚决杜绝事故发生。坚持和完善“三级”重大隐患挂牌督办制度，实现重大隐患及时挂牌、过程督办、慎重摘牌的全过程闭环监管。四是切实加强电力建设施工安全监管。做好重大电力工程项目驻点监管和监督抽查，完善电力工程质量监督管理体系，抓好施工起重机械、脚手架和模板支撑体系等关键环节的安全风险管控，坚决杜绝电力建设人身伤亡事故。五是强化应急管理。配合省政府修订《山东省处置电网大面积停电事件应急预案》，推进电力应急平台与省政府应急办平台的对接，增强各部门协同应对突发事件的能力。进一步做好自然灾害等突发事件预警预测，健全应急信息收集、报告、反馈机制，提高应急处置能力。
强调“崇尚实干、狠抓落实”。抓好安全生产工作，不在怎么说，关键在怎么做。各单位要把主要精力投入到抓落实当中，坚决克服形式主义、官僚主义等问题，不折不扣落实安全责任和措施，真抓实干，确保实现电力安全生产长治久安。
同志们，做好电力安全生产工作责任重大，任务艰巨，让我们在国家能源局和省委、省政府的正确领导下，牢固树立大局意识、责任意识、红线意识，振奋精神，扎实工作，确保全省电力安全生产工作持续稳定，为全省经济和社会发展做出应有的贡献!谢谢大家!
同志们：
最近这几天，党中央国务院、国家能源局、省委省政府先后召开会议，紧急部署安全生产工作，充分体现了国家、省对安全生产工作的高度重视，也反映出当前安全生产的严峻形势。刚才，左卫华同志传达了和等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示和国家能源局、省委省政府领导的讲话精神。下面，我就贯彻落有关领导同志的指示精神，全面履行安全职责，突出抓好近期电力安全生产工作再强调几点意见。
一、高度重视当前安全生产工作，一丝不苟，层层落实安全生产责任制
总的看，今年以来全省电力安全生产形势比较稳定。但我们必须清醒地看到，近一个时期，全省安全生产形势十分严峻。进入11月份，我省就接连发生3起较大事故，共造成14人死亡,13人受伤。全国范围内也连续发生发电厂恶性事故，从事故和存在问题分析看，重大事故隐患问题仍然比较突出。特别是江西丰城发电厂“11.24”特别重大事故，造成74人遇难、2人受伤。这是今年死亡人数最多的事故，也是近十几年来电力行业伤亡最为严重的事故，影响极其恶劣，教训极为惨痛。这个惨痛教训再一次警示我们，安全生产这根弦丝毫不能放松，必须做到常抓不懈、抓紧抓实。
安全责任重于泰山。这次事故损失惨重，令人痛心，同时也充分说明电力行业安全生产方面红线底线意识还有待增强，安全管理措施还有很多漏洞。我们要深刻吸取教训，坚决贯彻落实、等党中央国务院领导同志的批示指示精神，牢固树立安全发展理念，充分认识安全生产工作的极端重要性，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。本着对国家、对人们、对企业、对职工高度负责的精神，采取强有力的措施，切实加强安全生产管理。企业负责同志特别是企业的主要负责同志一定要进一步增强抓好安全生产的责任意识，始终保持清醒头脑，时刻紧绷安全生产这根弦。要把确保人民群众生命安全放在首要位置，发扬“铁面孔、铁手腕、铁心肠”的“三铁”精神，严格落实安全生产主体责任，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格考核奖惩，切实做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，坚决遏制电力事故发生。特别要强调企业主体责任，特别是建设单位(业主)、项目总承包单位、施工单位等的主体责任。
二、深入开展电力施工安全大检查
电力建设施工历来是安全事故易发、高发领域，特别是我省煤电机组环保改造项目多、战线长，施工场地小、工期紧、任务重，是近年来电力安全的主要风险点。临近年底岁末，电力建设项目面临投产压力，个别单位赶工期、压工期情况严重，工程施工和室外作业也面临干、冻、霜、雪、寒等不利气候，不利因素增多，安全风险加大。我们要以安全事故血的教训为警示，坚决克服麻痹松懈思想、侥幸过关心理和厌战畏难情绪，利用年前这段时间，结合正在开展的冬季安全大检查工作，全面彻底开展电力建设施工安全大检查。一是严格审查在建工程项目审批手续、工程质量和安全技术措施。凡审批手续不齐全、工程质量不过关、安全措施不到位，无资质、超资质设计、施工、操作的，要一律停工整顿。二是突出重点，组织开展预防坍塌事故专项检查。重点整治各类高处高空施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管等行为。三是严格落实建设施工企业安全生产主体责任。依法督促建设、施工、设计、监理等建设工程各方落实安全生产责任制，特别是建设单位严格工程承包管理。加强对现场作业人员特别是起重机械安装拆卸工、架子工等特种作业人员的培训、考核和监督管理，杜绝施工现场“三违”行为，严防起重机倒塌、构筑物倒塌、脚手架垮塌、高空坠落事故的发生。四是要进一步强化施工现场安全管理，落实施工现场防火、防滑、防冻等安全管理措施，严禁雨雪和大风天气强行组织施工作业，重点做好生活区、仓库等重点部位的选址评估和人员密集施工区域的安全防范，严防自然灾害引发事故灾难。五是加强工期管控，严禁年底抢工期、赶进度等危及安全生产的行为。坚决杜绝利用“会战”、加班加点等方式赶工期、抢进度，所有施工工地一律不准进行夜班施工操作。六是加强重点部位的安全管理，氨区、氢站、油罐等危化品区(库)的管理。
这次会议结束后，我们马上要派出四个检查组，采取“四不两直”的检查方式，直接深入现场开展安全督查，对发现的隐患现场下达整改通知书，发现重大隐患立即责令停工整顿，并将有关情况在我办门户网站上公开，抄送企业上级单位，发现违法违规问题，一律现场下达处罚通知，实行顶格处罚。国网山东省电力公司、各大发电公司也要按照“全覆盖、零容忍、重实效”的要求，采取“四不两直”的方式做好下辖单位的督查工作，强力推动基层单位安全责任落实，严查重处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，对发现的安全生产隐患要坚决整改，严禁搞形式、走过场。建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，确保检查实效。要做好电力施工安全大检查信息报送，每周一下班前，国网山东省电力公司、华能山东发电有限公司、华电集团山东分公司、国电山东电力有限公司、大唐山东发电有限公司要报送对所属企业开展督查的情况、查出的隐患及整改措施落实情况，并汇总报送所属企业检查工作开展情况。
三、全力做好迎峰度冬安全生产工作
在前天召开的能源局安全会议上，王晓林副局长还特别强调了电网安全。目前，电力系统已经进入迎峰度冬时期。冬季是电力需求和供热的高峰期，也是安全生产的关键时期。根据预测，今年冬季全网最高用电负荷6150万千瓦，同比增长9.3%,综合考虑发电机组集中进行超低排放改造、外电入鲁通道检修等因素，迎峰度冬期间全省电力供需将呈现总体偏紧的态势。希望各企业继续发扬讲政治、顾大局、团结治网的优良传统，全力做好安全生产工作，确保迎峰度冬期间电力系统安全稳定运行和电力、热力可靠供应。
电网企业要加强迎峰度冬期间负荷预测工作，做好电力平衡和运行方式安排，完善有序用电方案，优化配置电力资源，做好外电入鲁工作，确保电力有序供应。要严肃调度纪律，严格按照《两个细则》加强机组运行考核，确保电网运行指挥有序、令行禁止。要密切关注天气情况，强化重要输变电设备的运行监测巡视和电力设施保护，及时发现和解决异常情况，防止因线路覆冰、闪络、外力破坏等情况引发的电力安全事故。
发电企业要服从电网统一调度，严格按调度指令安排运行方式，确保电力生产组织有序。要加强机组运行维护和可靠性管理，减少机组临故修和非计划停运，提高设备健康水平和发电保障能力。要切实抓好发电设备的防寒防冻、消防安全、防小动物等工作，防止设备损坏事故，特别要防止供暖期内供热机组因安全故障停运事件，确保供热安全。要加强燃料管理，做好燃料储运工作，保证发电、供热燃料供应。
四、切实做好电力应急和信息报送工作
要结合当前电力生产特点，充分做好事故预想，完善各项应急措施，充实和加强应急救援队伍，配足配齐应急救援物资和装备，切实做好应急抢险的各项准备工作。要进一步修订和完善电网大面积停电、电厂停供热、外力破坏、突发自然灾害等重点预案，有针对性的开展应急演练，切实提高应急响应和处置能力。要切实加强应急值守，严格执行24小时值班和领导带班制度，及时掌握安全生产动态，一旦发生突发事件或异常情况，要及时、妥善、科学处置，最大限度的降低损失和社会影响。
同志们，电力安全生产工作使命光荣、任务艰巨，让我们在国家能源局和省委省政府的坚强领导下，以更加求真务实的作风，团结协作、真抓实干、开拓进取，继续保持全省电力安全生产持续稳定的良好局面，圆满完成全年安全生产的目标任务。
同志们：新年伊始，百废待兴，百忙之中把大家召集在这里，召开全县特种设备安全生产工作会议，充分体现了县委、县政府对作为全县大安全中比较特殊的特种设备安全生产工作的高度重视。这次会议的主要任务是贯彻落实元月11日国务院安全生产电视电话会议精神，总结20xx年特种设备安全生产工作好的经验、方法，分析和探讨当前特种设备安全工作中存在的问题和薄弱环节，进一步提高思想认识，切实做好当前和今后的特种设备安全工作，确保全县特种设备的安全运行。下面，我讲几点意见。
一、认真总结工作经验，进一步做好特种设备安全生产工作责任制的落实和基层网络的建设
今年以来，全县各乡镇(街道)、各有关部门在县委、县政府的正确领导下，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求，以人为本，坚持安全发展的理念和“安全第一、预防为主”的指导方针，认真贯彻实施特种设备相关法律法规，进一步完善责任制，深入开展以起重机械为重点的在用特种设备隐患排查治理专项行动，加强特种设备基层网络建设，加大执法监管力度，不断扩大特种设备安全生产宣传教育，做了大量的工作，取得了明显成效。特别是在特种设备长效监管机制的建设方面，做了积极的探索与创新。
20xx年，县政府与全县各乡镇人民政府、街道办事处、相关部门签订了《**县特种设备安全生产目标管理责任制》，根据县特种设备安全生产工作领导小组办公室按照责任制组织对各单位的年中督查和年底考核情况来看，全县特种设备安全基层网络建设取得了显著成效。
一是特种设备安全工作组织领导、思想认识得到进一步加强。县政府根据全县特种设备安全工作面临的新形势、新问题，于20xx年5月份成立了县特种设备安全生产工作领导小组，全面指导、督促全县各乡镇、部门开展特种设备安全工作。各乡镇、部门也都非常重视，分别成立了相应的由分管领导任组长的领导小组，协调、指挥本辖区、本部门内的特种设备安全工作，思想认识上得到了进一步加强。
二是特种设备基层基础工作得到了进一步提高。从考核情况来看，各乡镇、部门都能根据领导小组办公室提供的辖区内特种设备使用单位汇总表及日常的巡查检查，建立并逐步完善各自的特种设备数据库，形成了自己的一套特种设备台帐，摸清了家底，为开展特种设备的日常管理打下基础。
三是特种设备安全责任得到进一步落实。在县政府与各单位签订责任书后，各单位能及时地与辖区内的行政村、特种设备使用单位或下属单位签订责任书，特种设备使用单位又与单位内部特种设备作业人员及管理人员签订岗位责任制，将特种设备安全责任层层分解，层层落实。我县特种设备安全责任制落实工作得到了省市质监部门的充分肯定，省市特种设备安全监察机构于20xx年11月份在召开了落实特种设备安全责任制现场研讨会。
四是特种设备安全生产工作齐抓共管的局面进一步完善。全县特种设备量大面广、分布在全县每一个角落，且总量年增长在15%以上，单靠质监部门的力量是很难顺利、圆满地完成各项工作任务的。20xx年，在各乡镇、部门的积极配合和共同努力下，全面、顺利完成了以起重机械为重点的特种设备专项整治和隐患排查专项治理、农村小锅炉调查摸底、冷库用压力容器专项整治、冶金行业起重机械专项整治等工作，使全县特种设备安全工作又上一个新台阶，连续七年未发生因特种设备致人伤亡的责任事故。
各单位回去后，要认真总结一年来的工作经验，特别是深入体会在溪口镇召开的落实特种设备安全责任制现场研讨会上好的经验、做法，学习典型，对照责任制查漏补缺，形成适合自己辖区、部门的好的工作方式方法，切实抓好责任制的落实。
二、分析事故原因和存在的问题，深化特种设备隐患排查整治
20xx年，在各级特种设备安全工作人员的共同努力下，做了很多工作，也取得了很好的成绩，但是当前特种设备安全工作中也还存在不少问题。特别是一些企业主安全意识淡薄，主体责任意识不强，特种设备安全投入不足，贪图眼前小利，在安全问题上能少投入就少投入，能不投入就不投入，使得设备的安全运行和人民群众的人身健康存在着很大隐患。我们要吸取周边地区发生的事故教训，提高对特种设备安全生产重要性的认识，增强责任意识，落实各项特种设备要求和措施，狠抓隐患排查整治，将特种设备安全落在实处。
特种设备事故发生的原因是多方面的，从企业层面上看，安全主体责任还没落实到位，各类事故的发生，绝大多数是作业人员思想麻痹、防范措施不落实所致。有的企业虽有安全生产责任制，但形同虚设。有的企业贪图便宜，购进的特种设备少数本身就存有“水土不服”问题，有的为了减少投入，安装环节偷工减料或减少工序，安全保障投入不足，有的企业忽视特种设备作业人员的培训教育，事故防范和应急处置能力严重低下。更有一些私营企业主利欲熏心，对员工生命和安全不负责任，管理混乱，存在事故隐患。
从政府层面上看，一是政府监管主体责任还没完全到位。有的对特种设备安全的重视有时只表现在形式上，文件发了不少，会议开得也很多，但认认真真一件一件抓落实、见成效的却不多。二是乡镇基础管理相对较薄弱。部分乡镇对法律赋予自身的特种设备管理职责不够清楚，认识上存在偏差，相应也影响着基础管理的好坏;由于制度的缺陷，乡镇有管理职能却无执法权的问题一时无法解决，因而使乡镇面临两难的局面，乡镇工作的主动性和积极性受到影响。而且乡镇工作人员一般都身兼数职，工作千头万绪，造成有些工作还没有很好地落实。
从公众层面上看，群众安全意识和自我保护能力有待加强。当前，人民大众对特种设备特别是日常使用频率越来越高的电梯的安全使用意识仍然比较薄弱，很多特种设备事故就是由于安全意识淡薄、自我保护能力不足，存在麻痹思想和操作不当所造成的。一般来说，特种设备作业人员和使用人员既是事故的肇事者，又是事故的受害者。这既有公众自身不重视、不了解的因素，也有企业宣传教育培训不到位的原因。
我们要清醒地认识到，特种设备安全绝不仅仅是生产领域的事，也不仅仅是某一个企业或部门的事，而是关系经济发展与社会和谐稳定的大事。科学发展首先要安全发展。安全发展的理念反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。“以人为本”首先要以人的生命为本。各乡镇(街道)、县各有关部门一定要在思想上充分认识特种设备安全的极端重要性，进一步增强抓好特种设备安全生产工作的责任感和使命感，切实加强对特种设备安全生产工作的领导。要切实树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实特种设备安全生产责任制，一把手对本乡镇(街道)、本部门特种设备安全负总责，一级抓一级，一级对一级负责，切实担负起“为官一任,保一方平安”的责任，坚决杜绝重特大特种设备事故的发生。
各单位要在年前全县范围内开展的特种设备安全生产大检查的基础上，继续在查找隐患、堵塞漏洞、健全责任、强化管理上下功夫，认真研究和分析本乡镇(街道)、本部门当前特种设备安全状况，查找薄弱环节和突出问题，明确加强特种设备安全生产工作的各项措施和重点任务，真正做到思想认识、安全措施、责任落实、执法监督“四个到位”。要继续组织力量，对大型商场、超市、医院、宾馆、旅游景点、车站码头、中小学校等人员密集场所使用的特种设备进行全面检查，重点检查季节性生产的企业在用特种设备、中小学校锅炉、货梯是否依法依规使用，加强对重点监控单位的监督检查，突出检查各个单位特种设备安全管理责任制和各项规章制度落实情况及事故隐患整改情况。对在检查中发现的隐患和问题，要及时上报领导小组办公室，共同研究解决的办法，及时予以整改。
三、突出重点，狠抓各项安全要求的落实
各项特种设备安全措施和工作要求不能停留在逐级传达和口头上、文件上，要真正落实到基层、落实到企业、落实到岗位、落实到每个人身上。因此，抓特种设备安全生产工作的关键是要真抓实干，落到实处。现在已是冬春交替之际，气候多变，特别是岁末年初人流、物流规模急剧扩大，历来是事故的易发、多发期。对这一时期的特种设备安全工作，各乡镇(街道)、县各有关部门必须格外重视，突出以重点监控单位和人口密集场所在用特种设备为重点对象，按照“三落实，两有证，一检验，一预案”的要求认真抓好落实，切实构筑特种设备安全的牢固防线。
第一，要督促特种设备使用单位抓好“三个”落实。一是落实特种设备管理机构和管理人员。每台特种设备都是一颗定时炸弹，设备有人用而无人管，是最大的隐患，就容易出事故。二是要落实各项特种设备管理制度、操作规程、规范。每台设备、每个岗位、每个细节都有相应的操作规范、操作规程，特种设备使用只有严格执行规章制度，杜绝“三违”现象，才能够避免误操作造成设备的非常规运行，造成非常规磨损或破坏从而产生事故隐患或者造成特种设备事故。三是要落实岗位责任制。只有把责任落实到每个岗位、每个个人，奖惩分明，才能形成安全生产的一个整体链，才能将每个人的思想都紧紧围绕在安全这根弦周围，一丝不能松懈。
第二，要加强日常检查，落实“两有证”。这里指的“两有证”一个是指特种设备有使用证，另一个是指作业人员有上岗证。特种设备要投入使用，首先要经过一系列的手续，从设计、制造到安装，直到投入使用，都有一整套严格的管理制度。一台在用特种设备只有注册办理了使用证，才能证明它投入使用是合法的。其次，是特种设备的作业人员，包括特种设备操作人员和管理人员。根据《条例》规定，这两类人都必须经特种设备安全监察机构考核合格，持有相应的特种设备作业人员证后，方可上岗作业。
第三，要督促企业自行申报，落实“一检验”。特种设备及其安全附件，必须由有资质的检验检测机构检验合格，才能投入使用，才能保证其在正确操作情况下能安全运行至下一检验周期，才能保障设备的安全运行。各镇乡及有关部门都要督促所辖区内企业根据条例规定，在特种设备检验有效期到期前一个月主动向特种设备检验检测机构申报检验，落实企业的主体责任。
第四，要抓好事故应急救援措施的落实。加强应急救援体系建设，督促企业完善特种设备应急救援预案，积极开展实战演练，提高应急处置能力。一旦发生事故，要立即启动应急预案，迅速有效地组织抢险救援，组织精干力量抢救受伤人员，最大限度地减少人员伤亡。
四、加强沟通协作，营造特种设备安全生产齐抓共管的良好氛围
特种设备安全生产是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同参与。特种设备安全生产也是一项长期任务，需要坚持不懈、持之以恒的努力。面对当前特种设备安全的严峻形势，各乡镇(街道)、县各有关部门务必采取有效措施，加强部门间的沟通协作，切实提高特种设备安全监察和管理水平。
第一，加强组织领导。各乡镇(街道)、县各有关部门要进一步树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化责任，转变作风，从完善机制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理、强化基础等方面，加大力度，狠抓特种设备安全生产各项措施的落实。进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局，加强政府部门的领导和指挥。建立健全特种设备安全联合检查机制，严厉打击各类特种设备违法违规行为。
第二，完善机制，不断提高安全监管水平。要花大力气真正落实企业特种设备安全主体责任，把企业特别是企业法人代表推到特种设备安全责任的第一线。要根据出现的新情况和新问题，进一步探索行之有效的监管办法和措施，建立并完善特种设备安全监管的长效机制，加快推进特种设备安全工作从“人治”向“法治”转变，从被动防范向源头管理转变，从阶段性集中整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向强化基础转变，努力实现我县特种设备安全状况的稳定持续好转。
第三，严肃查处各类违法违规行为，依法追究相关责任人。要通过人民群众举报、社会监督、日常检查等方式，严肃查处特种设备安全生产工作中存在的违法违规行为。做到“三个一”：依法查处一批违法违规案件;曝光一些违法违规的企业;教育、警示一批存在侥幸心理的单位。
第四，加强宣传教育，提高安全意识。特种设备安全生产的主体是人，人的安全意识和素质是特种设备安全的决定因素。因此，加强特种设备安全知识的宣传和教育，是做好特种设备安全生产工作的重要环节。一方面，要通过督促企业完善制度和加强特种设备安全生产知识培训，提高特种设备作业人员的操作技能，杜绝违章操作;另一方面，充分发挥电视、网络、报刊、广播等大众媒介的作用，大力宣传特种设备法律法规和方针政策，广泛宣传特种设备使用常识，提高各类人员的安全意识，增强广大群众的自我防范意识和自我保护能力，营造“关爱生命、关注安全”的良好社会环境。今年我县计划在中小学校开展特种设备安全知识宣传教育。
第五，加强部门间的沟通协作，形成工作合力。各乡镇、部门要积极开展沟通协作，一要互通有无，将日常检查中发现的问题及时报告，及时沟通、协调解决;二是要加强协作，积极开展联合检查、联合执法等活动，形成工作合力，共同抓好特种设备安全工作。
同志们，安全生产责任重于泰山。虽然年初工作千头万绪，但特种设备安全工作千万不能放松。我们一定要认真落实科学发展观，落实好国务院安全生产电视电话会议精神，以对人民生命财产安全高度负责的精神，进一步树立安全发展理念，把省、市政府关于加强安全生产工作的各项部署和要求真正落到实处，切实构筑特种设备安全的牢固防线，为我县经济发展与社会和谐提供良好的安全保障。
统一思想，深刻认识集中开展“大检查、大整顿”专项行动的重要性安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关发展、稳定大局。自进入六月份，全国各地先后发生多起重特大安全事故，5月31日，中储粮林甸直属库发生火灾事故，共有78个粮囤、5.1万吨粮食表面过火，初步估计造成直接经济损失约300多万元。6月2日，中石油大连石化分公司
发生油渣罐爆炸事故，造成2人死亡、2人失踪。20xx年6月7日， 厦门公交车发生爆炸，事故造成47人死亡， 34人受伤。尤其是6月3日，吉林宝源丰禽业公司发生的特别重大燃烧事故，120人遇难，损失惨重，由此带来的社会影响更是难以估计。“6.3”特别重大燃烧事故发生后和总理都做出了重要批示。指出：安全生产人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。按照、总理的部署，国务院、省、市政府先后召开安全生产紧急电视电话会议安排部署当前安全生产工作。市政府安全生产工作紧急电视电话会议于6日召开，市长、常务副市长、主管副市长三人同时出席会议，这在我市安全生产工作会议召开的历史上还是首次，从会议的规格上我们就能深刻感受到做好当前安全生产工作的极端重要性，会上x市长就如何做好当前安全生产工作进行了重要讲话，明确了具体要求，市政府决定从即日起至9月底，在全市范围集中开展安全生产“大检查、大整顿”专项行动，目的就是要以超常的措施和严格规范的管理，全面排查全市各行业和领域的安全隐患、全面惩治各类非法违规行为，坚决杜绝出现较大以上人员伤亡及财产损失的安全事故，为人民群众营造安全稳定的社会环境。国务院、省市会议召开后，县委封书记、政府丁县长立即做出指示，必须第一时间召开会议，贯彻部署。由于丁县长人在外地，不能及时赶回来主持召开今天这个会议，而这个会议又不能等、拖，必须立即召开，所以封书记、丁县长要求我和兆峰县长主持召开好今天的全县安全生产紧急工作会议。
就我县目前安全生产形势来看，总体态势平稳，1-5月份，全县共发生各类安全生产事故348起，同比减少109起，下降23.8%;死亡4人，同比减少5人，下降55.5%。我们在略感欣喜的同时，千万不能麻痹大意，更不允许有丝毫的松懈，因为目前全县安全生产领域存在的问题仍然较多，主要表现在一是各类安全事故起数居高不下，尤其是道路交通事故多发频发，道路交通领域违规违章现象比较普遍，我县已经连续几年在重要时期、关键节点发生道路交通事故，如20xx年加信“10.03”事故，造成3人死亡;20xx年元旦期间发生一起重大交通事故，造成2人死亡。上述案例警示我们一定不要掉以轻心。二是消防安全存在诸多隐患，尤其是人员密集场所消防设施配置不全，应急通道封堵、消防设施损坏等现象比较普遍。三是重点行业和领域的“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)现象时有发生，我县几年来在工商贸领域也曾先后发生过人员重伤、死亡事故，如20xx年4月7日，亚麻纺织有限公司，发生机械伤害事故，造成1名工人死亡。20xx年1月30日，哈尔滨斯迈尔汽车用品有限公司发生生产安全事故，造成1名工人死亡，1人重伤。上述两起事故发生的原因都是因为员工违规操作导致的。四是有关监管部门的主体责任没有完全落实到位。前面提到的我县近年来发生的几起事故，共同原因之一就是相关单位未尽到安全教育职责，安全生产规章制度不健全，安全管理不规范导致的。严峻的安全生产形势提醒我们要始终保持清醒头脑，深刻吸取事故教训，警钟长鸣，举一反三，要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，坚决把思想和行动统一到国务院和省、市政府的重要部署和要求上来，全县上下立即行动起来，认真组织开展好安全生产“大检查、大整顿”专项行动，按照“全覆盖、零容忍、重实效“的9字方针，坚持排查要细、要全，整顿要严、要实，以更加坚定的态度、更加有力的举措，实打实、硬碰硬地开展工作，确保专项行动取得实效。
二、切实强化安全监管，全面加强重点行业(领域)的安全生产工作安全工作重在预防。这既是多年来安全生产工作积累的宝贵经验，也是安全生产工作的重要方针。我们只有把预防工作抓紧抓好，把非法违法行为消灭于萌芽状态，把明险隐患找准抓住，把整改工作抓实落靠，安全生产才有了根本保证。为此，各乡镇、各部门要按照这次会议要求，立即行动起来，务必确保不发生较大的安全生产事故。
第一，立即组织开展非煤矿山、危险化学品领域的安全大检查、大整顿。此项工作由安监局牵头负责，对已经开工的非煤矿山企业要加强安全检查，严防超能力、超强度、超定员生产。要督促企业积极抓好职工的安全教育培训，从健全完善制度入手，不断提高企业的本质安全水平。对未办理相关手续停产的企业要定期检查，防止违规无证生产。要依法规范危险化学品企业的生产经营行为，加强对危险化学品储存、经营、使用和废弃处置各环节的安全监管，严防危险化学品在储存、使用等环节发生安全事故。同时要督促企业做好应急预案的制定和应急演练工作，对县内重大危险源安排专人24小时严密监控。近期，要对全县范围内使用液氨的生产经营单位进行严格检查和整治，存在隐患的企业立即停产整顿，整改不到位、不彻底绝不允许开工生产，必须确保不发生事故。
第二，立即组织开展道路交通安全大检查、大整顿。此项工作由交通运输局和公安交警大队牵头负责。我们必须要明确：做好道路交通工作是做好全年安全生产工作的重中之重，是我们坚决遏制较大以上人员伤亡的核心举措，为此公安交警部门要紧紧抓住导致事故多发的“超速、酒驾、无证驾驶”这三种突出交通违法行为，全面加强路面管控，提高上路执勤率，严查各类违规违章交通行为。交通运管部门要严格客运车站的安全检查，全力加强对客运车、公交车、出租车、送子车等重点车辆及其驾驶人的安全监管，提高驾驶员的安全意识，杜绝车辆带病运营，确保不发生较大以上安全事故。端午节临近，人民群众出行量剧增，进入了道路交通运输的高峰期，发生道路交通事故的可能性明显加大，为此交警大队、交通运管部门要采取积极有效措施，确保道路交通安全有序。此外农机部门要加强对农用拖拉机的安全监管，严防农用车辆发生安全事故。
第三，立即组织开展消防安全大检查、大整顿。此项工作由公安消防大队牵头，我们要认真吸取“5.31”火灾、“6.3”特别重大燃烧事故教训，对商场、宾馆、网吧等人员密集场所以及劳动密集型企业，开展一次地毯式的消防安全检查。重点整治电气线路敷设不规范、使用易燃可燃有毒材料装修装饰、消防设施故障损坏、消防设施配备不全、安全疏散出口不通、消防安全制度不健全等突出问题。对存在火灾隐患、整治不力的生产经营单位要依法责令其停产停业。对存在重大消防安全隐患的单位建议由县安委会进行督办。对一些重大火灾隐患，明确具体的整改措施和期限，必要时予以强制关闭。有关单位还要加强消防安全、避险知识的宣传，做好应急演练工作，提高应对突发事件的能力。教育、卫生、公安消防等部门要切实加强学校、医院等场所的安全检查，及时发现和消除事故隐患。
第四，立即组织开展建筑施工、燃气安全大检查、大整顿。此项工作由住建局牵头，对全县所有建筑工地、在建项目开展安全隐患排查整治，重点加强对起重机械、脚手架、施工用电等部位和环节的安全隐患排查。依法整治建设施工现场违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等违章违规行为，对安全设施不全、安全管理不到位的企业，要督促及时整改，杜绝坠落及坍塌等事故的发生。针对街头小吃摊点使用液化气存在的安全隐患问题，卫生、药监、城管等部门，要按照哈尔滨市《深入开展餐饮场所燃气安全专项治理实施方案》的部署和要求，进一步加大对流动食品摊位的监管力度，开展拉网式检查，坚决取缔违规使用液化气钢瓶摊位，确保消防安全。
第五，立即组织开展水上安全大检查、大整顿。此项工作由交通局、水务局和景区管理处分工负责，重点加强对景区旅游船舶的监管和维护，指导各乡镇全面做好蚂蜒河沿线警示标示的设置，切实强化采砂作业船舶的安全监管，坚决杜绝溺水亡人事件发生。
另外，教育、卫生、民政、电业、质监、商务粮食、工科信、金融等各行业领域也都要立即开展安全生产“大检查、大整顿”专项行动，落实各项安全防范措施，加强监督管理，有效防范各类安全事故。
三、加强领导，落实责任，确保安全生产形势持续稳定当前，我县下步安全生产工作的重点任务和具体要求已经明确，关键在落实。为此，各乡镇、各部门、各有关单位要全面落实安全生产责任，全力排查安全隐患，确保我县当前一个时期的安全稳定。
一要高度重视，强化领导。各乡镇、有关单位要立即成立专门组织领导机构，主要负责人要亲自挂帅，分管负责人要靠前指挥，切实肩负起专项行动的领导责任。各乡镇、各单位要制定针对性、操作性强的行动方案，切实做到领导有力、组织严密、分工明确。
二要落实责任，明确分工。各乡镇(园区)要严格落实属地管理责任，切实组织开展好此项工作，要严格落实“党政同责”、“一岗双责”制度，做到安全生产与业务工作同研究、同部署、同落实。行业监管部门要坚持“谁监管谁负责”的原则，组织开展系统内的安全生产大检查。相关企业要严格落实企业主体责任，立足长远，加大投入，切实完善各项规章制度，加强教育培训，强化现场管理，加强检查监督，切实做到不安全不生产。
三要联合执法，严厉打击。县安委会要积极组织相关职能部门开展联合执法，找准主攻方向，明确打击重点，在道路交通、消防安全、建筑施工等行业领域开展联合督导检查，对重点行业领域的突出违法行为、重大安全隐患给予上限处罚，真正打在痛处，治住要害。
四要强化监督，浓厚氛围。各乡镇、有关单位要结合每年一度的“安全生产月”活动，通过各种宣传媒体和教育手段，加大宣传力度，提高广大劳动者的安全素质和全民的安全意识。要积极组织开展安全生产事故警示教育周以及事故应急演练周活动，鼓励社会群众举报非法违法生产经营建设行为，对积极提供线索、协助查处非法违法行为的群众要给予奖励。通过企业、职工和全体市民共同监督、共同参与，形成全社会重视、关心、支持和参与安全生产工作的良好局面。
同志们：
经县委、县政府研究，今天我们在这里召开全县安全生产工作会议。从会议开始到现在，会场秩序保持得很好，说明了三点：一是各单位各负责人对安全生产工作高度重视;二是说明胡县长讲的非常好，对安全生产工作中上级的要求、县里的实际情况、下一步工作的安排部署都非常到位，大家回去要抓好落实;三是说明大家对固始安全、固始平安的一种殷切希望和责任担当。接下来，我再结合自己理解强调三点意见。
一、安全生产是生命工程
我们经常说保一方平安、守土有责，维护最广大人民群众生命财产的安全，这既是党的宗旨和政府的天职，也是各级各部门包括企业负责人、社区干部共同的责任。这种责任绝不是喊在口头上的，应该落实在行动上。人的生命只有一次，生命是无限宝贵的，所以从这么一个角度来说，安全生产是一个生命工程。马斯洛的五大需求层次理论说的第一个就是生存的需要，没有安全什么也谈不上，没有平安什么也谈不上。首先，安全生产关乎人民群众的生命。我们从开始工作，就接触过一些安全事故，有些事故的发生，使一个个鲜活的生命突然就没有了，现在有时候想起来还历历在目、触目惊心甚至是心有余悸。我们在一地主政，就是要保护人民群众的生命财产安全，出现了安全生产事故，我们首先要看看自己的职责有没有履行到位。20xx年8月12日，固始信运集团的一辆班车走到光山寨河境内出了交通事故，当场死了9个，送往医院医治过程中死了2个，11个人死者中10个是固始人，当时固始县委、县政府也非常重视，谷兴亚书记亲自带领有关乡镇的乡镇长到光山去处理这些事。我当时正在田间地头看抗旱，一听说这个事故以后，立即中止了活动就往医院跑。当我看到救护车把伤残者一个个拉下车的一瞬间，整个人站在医院门前呆若木鸡，感觉到十分无助。根据事后的分析，如果周口那一辆车不疲劳驾驶、不占道超车，如果信运集团这辆车再慢一点、提前避让，这场事故完全可以避免。我再说一个今年5月14日下午发生在我老家新县的一个事故，被称为新县建国以来最惨烈的一起交通事故，惨烈到什么程度呢?9个人当场死亡，现在想起来我心里还是凉凉的，死伤者都是我老家一个乡的，并且很多都是街坊邻居，老人都是看着我长大的，小孩是我看他长大的，乡里的书记告诉我为了处理这件事，班子成员每一次到老百姓家里的时候，去安葬、去慰问的时候，他们是真流泪，他说现在还有十几个住在武汉的各个医院里，有的可能是终身残疾。所以我觉得人的生命太宝贵了，作为地方政府的一员，一定要保护好人民群众的生命。其次，安全生产也是企业的生命。我在浉河区办公室工作时包了一个企业，大门口有八个字“环保安全，职工饭碗”。因为它是一个化工企业所以要“环保”，因为它是企业所以要“安全”，这两点是职工最基本的饭碗，如果环保不能达标、安全不能实现，职工的饭碗就砸了。我们一直在说企业安全生产就是最大的效益，一旦安全生产出现重大事故，企业的效益都是零。事故发生了，企业老总身缠万贯有什么用，金山银山有什么用，银行存款千亿、资产过千亿有什么用!那时候就不再是企业老板，而是阶下囚了。很多企业老总在风光的时候不珍惜发展的势头，不重视安全生产，甚至漠视安全生产，到最后出事了，受害的不仅仅是你企业的员工，企业也受害，企业老板和自己的家庭也会受害。只有在安全生产的前提下，企业创造的效益才是正效益，如果安全生产出现重大问题，创造的效益都是负效益，甚至给社会带来危害。最后，安全生产是我们各级领导干部的政治生命。在安全生产的问题上，国务院的问责制度是“莫斯科不相信眼泪”，你就是再有天大的能耐，GDP两位数增长没有用，不能保一方平安，省长也好、市长也好，县长、乡长也好，都当不了。山西省从20xx年到20xx年9年换了五任省长，猝不及防的安全事故一定程度上左右着山西省长的政治生命，以致于山西有了一句顺口溜：“省长干不干，临汾人民说了算”。20xx年8月2日昆山爆炸案，江苏省政府副省长史和平得到处理，昆山市委书记、市长全部免职，下面处理的具体责任人就更多了。还有20xx年12月31日黄浦区跨年活动踩踏事故，如果多调点警力，提前预案，分散人员，完全是可以避免的。这起事故发生的时候黄浦区的主要领导还在酒店里吃饭喝酒，这就是习说的不害怕。对于安全生产工作一点都不害怕，不如履薄冰，能睡得特别安稳的同志迟早要出事，躲得过初一躲不了十五。我县目前安全生产整体形势在各级各单位的共同努力下，比较平稳，比较平安，平稳就是福，平安就是福，但去年平安不代表今年平安，今天平安不代表明天平安，这个行业不出事，不代表全行业都不出事。我们不要有麻痹的思想、侥幸的心理，把工作做扎实了，排查做到位了，安全隐患消除了，一直安全过了年到正月初一我们才能自豪的说今年平安度过了，现在说什么都为时太早。大家一定要居安思危，警钟长鸣。
二、安全生产是系统工程
安全生产是项社会系统工程，仅靠县委县政府来安排、指导，肯定完成不了;靠上级督导，上级也不能整天待在固始;靠安监部门一家来落实，安监部门只是一个综合协调和管理的部门。所以，要想抓好安全生产工作，需要我们各级各单位，包括各个乡镇、各个部门、各个社区、各个企业齐抓共管，不形成合力办不成事。稳定安全是大县“饭碗”，固始不稳定、不安全，我们的饭碗随时就有可能被砸掉，经济发展就会被拖后腿，民生改善、脱贫攻坚、党的建设难以实现，建设区域性中心城市更是一句空话。现在固始面临省委省政府问责的、“压头皮”的有三大任务，一是脱贫攻坚，明年我们必须要实现这个目标;二是大气污染防治，包括秸秆禁烧工作，国家的督导组已经在全国各地进行暗访了。如果我们稍有不慎，今天就不仅仅是在这里开会了。大家也可以看这一段时间我们加大了道路扬尘治理的力度，各个部门也在积极行动，但是还是存在着大气污染防治死角和没落实的地方;还有一个就是史灌河治理工程。我们有这三件问责的工程，就要花大力气去落实，还有县里的重点项目和乡里的“一抓一”工程，经济发展任务这么重，就是天天去抓也不一定取得很明显的成绩，如果安全生产上再出现问题，那么其他什么事都干不成。就比如说出了一起车祸，乡里基本所有工作都停下来了，所有的干部都得整天做涉事人员家属工作，还有精力搞工作么!刚才胡县长对安全生产方面需要重点关注的领域、具体问题进行了强调，我觉得关键在于大家要有一个安全的意识，要有一个超前的意识，要有一个常态化作战的思想。我们不要老想着去被动管理，要主动去管安全生产，不要去想事故发生了怎么去处理，要提前进行预防，有些事前期做到位了，事故完全可以避免。安全生产领域很多，为了引起大家的重视，我再点一下：工商企业安全方面，今天很多企业负责人来了，你们不要当甩手掌柜，觉得只要管好企业的经营、管好产品的销售、管好资金的运作就行了，对安全生产不闻不问，检查组去了态度还不好。我们组织安全生产检查是对企业负责，是为你好，是为全县人民群众生命安全负责任。希望大家一定要担起责任，要主动去管理，而且大家虽然做生意在行，但估计对安全生产并不是行家，要主动邀请安监部门、工信部门、消防部门、电业部门等到企业进行安全生产检查，这才是大企业家真正应该做的。所以各非煤矿山和两个集聚区的企业以及分散在各个乡镇的企业都要积极行动起来。交通安全方面，如果我们大家都依法依规、文明礼让，都不超速、都不超载、都不超限，很多事故完全是可以避免的。还有水上交通安全，我县的大小码头还不少，需要特别注意。前两周海峰县长和交通、海事部门专门在三河尖镇联合阜南、淮滨进行了三县水上救援联演，取得了很好的效果。还有校车安全，以前我都说过，校车不要开那么快，车上都是几岁的孩子啊，他们啥也不懂，出了事咋办!我们有些企业、有些学校的负责人不把这当回事，把各类车辆对校车的礼让作为自己耍特权的一种方式，是可忍孰不可忍!这种情况一经发现，要严肃问责。在安全生产方面讲多么重都不为重，怎么重视都不为过，怎么投入都不为多，要求怎么严都不为严，我们把丑话说在前面也比出现一个安全生产事故要好得多。校园安全方面。前一段时间高招工作会，我刚刚讲过，高考要为考生服务，高考要对社会负责，高考要树固始形象。高考以后、学校放假以后，小孩子出去玩的溺水死亡事故每年都有，从今天开始能不能不再发生，各个部门特别是教育部门和司法部门，还有各个乡镇要共同行动起来，做好校园各种不安全因素的排查和校园周边秩序的治理，我们既然有规矩、有规章，就应该落实。建筑安全方面，住建部门、安监部门要共同落实，把各个在建工程再进行一次检查，去年某县几个农村的泥瓦匠没有任何资质，连图纸都看不懂，就敢把房屋地基往上抬，结果死了不少人。工程安全方面，目前在建的重点项目包括水库除险加固工程、史灌河治理工程等等，一定要坚持安全第一、工程质量第一，只有保证建筑工程质量才能安全放心，今后才能交得掉。消防安全方面，除了刚才胡县长讲的烟花爆竹以外，各个集贸市场、各个专业市场、各个超市，都要检查消防安全达不达标，消防器材有没有工作人员会用。公共安全方面，一定要确保汽车站、医院、超市还有网吧、敬老院等公共场所的安全，鲁山敬老院的事故我们都要引以为戒。去年有一段时间我去看乡镇的敬老院，各乡镇的党委书记、乡镇长看过没有，实际情况非常令人担心。为什么去年要求大家建设标准化敬老院，就是想消灭或者是有效的消除不安全隐患，这也是跟今年脱贫攻坚，包括异地扶贫搬迁紧密相关的事情。不要拿老人不愿到敬老院去当借口，新的敬老院还没盖好，老的房子有的都是原来的老厂房，有的是老学校，有的是老村部，摇摇欲坠没法住人，根本就不安全，你让老人们怎么敢入住，希望大家回去后认真核查。还有电梯，固始目前房地产开发在建的100多万平方米，每年都得新安装将近1千部电梯，再加上原来运行需要更换的、淘汰的，数量不少，质监部门要对全县运行的电梯都检查一遍，这不是省钱的时候。总之，安全生产是一个系统的工程，需要大家齐抓共管，拉网式的来进行排查，要做到不留死角、不留空白、更不留侥幸。
三、安全生产是责任工程
安全生产是沉甸甸的一份责任，我们经常说“党政同责，一岗双责”，这点在安全生产上体现的最为明显。安全生产最早是行政首长负责制，现在依法治国的新理念就是“党政同责，一岗双责”和“管行业管安全，管业务管安全，管生产经营管安全”。如果安全生产出了问题，怎么跟省委、省政府交代，怎么跟全县人民交代，怎么跟自己交代。一是制度执行要到位，所有定好的制度不要束之高阁，不要挂在墙上，也不要放在文件堆里。今天各单位向县政府递交了安全生产目标责任书，我刚才看了一下，细化得很好，我希望大家回去以后在乡里面开党政联席会的时候、局委开班子会的时候，研究一下安全生产，最起码给班子成员紧一次螺丝，紧一根弦，确保有认识、有安排、有落实。这一段时间有些乡镇换届后，安全生产分管负责人有没有到位，新上任的懂不懂、抓不抓，不懂的话要赶紧学。各书记乡镇长们对安全生产工作要亲自过问，亲自安排，亲自部署，要和经济目标发展工作一起安排部署，要和脱贫攻坚工作一起安排部署。大家可以算一笔帐，是保障好人民群众生命安全，让他有勤劳的双手去致富容易，还是等他因病、因祸、因安全而返贫，财政拿钱让他再脱贫容易，把这笔账算好了心里也就有数了。要严格执行新改扩建项目安全设施“三同时”制度;严格执行安全生产行政许可制度;严格执行市场准入制度。前两天我签了两个文件，一个是从新疆到安徽的特高压线路经过我县九个乡镇的工作方案，还有一个是成立新一轮农网改造升级领导小组，我都要求办公室将安监局赵连学同志作为成员，并且明确安监局的职责。这么长的战线施工，安监部门一定要加强对全过程的安全生产监管。各有关乡镇都有任务，要强化安全生产目标管理考核制度、定期通报制度和信息送报制度，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的一个新的安全生产格局。二是排查整治要到位。安全生产要防范于未然，最好的办法就是拉网式排查，反复检查反复督导，一直到整改落实，只要是拉网式排查，我相信不会出现大的问题。绝对安全是不可能的，谁也不能保证万无一失，但是相对安全还是能够实现的，最起码我们检查到位、拉网式拉到位以后，发生安全生产事故的概率要小一些，人为的责任事故要少一些。如果不检查不落实，不过问不部署，最后责任倒查，你不负责谁负责。三、四季度是天干物燥的时候，也是各个企业开足马力生产的时候，同时也是人容易燥热的时候。心理学上有分析，冬天两个人因为小的口角可能不会有什么事发生，夏天情绪易激动，天气一热就有可能干起来，安全生产有些事也是一样。这个时候，有些职工觉得天太热，总想着抓紧下班，就可能出现疏忽，很多时候就因为那一厘米、一秒钟出现安全生产事故。所以我们的排查一定要横向到底、纵向到边，不能留任何的死角，不能留任何的不安全因素的蛛丝马迹，有什么问题抓紧整改什么问题。三是干部队伍要到位。什么工作都得有人干事，刚才我也说了，各乡镇、各部门要抓紧明确分管安全生产工作负责人，企业要尽快明确车间的安全生产员和监管人员，要确保有专人会使用单位的灭火设备包括灭火器、消防栓等。去年和今年，两个产业集聚区都成立了安监分局，然后在乡镇根据工作实际成立了八个安全生产监管站，同时，为了解决安监局人力不足的问题，县政府采用购买服务的方式招聘了50个安全生产方面的工作人员，应该说在县级层面布置上，我们已经是倾其所有。所以各乡镇再困难也要把安全生产包括村里安全员落实到位，企业不管困难和富有，也要把安全生产负责人落实到位，该买的东西要买到位，不要舍不得花钱，真出现安全生产事故，拿十倍的钱一百倍的钱也不够花。四是机制创新要到位。我们要强化投入保障机制，要强化责任追究机制，每一起安全生产事故有“四不放过”这样一个原则，这也是安监部门事后处理的原则。也就是对每一起事故的原因没查清不放过，事故的责任人不处理到位不放过，对人民群众的教育不到位不能放过，对今后类似问题制定工作职责或措施不到位也不能放过，大家一定要把这“四不放过”原则牢记在心上。安全生产也实行了严格的一票否决制和问责追查机制，大家在安全生产这个大问题上决不能含糊，不能糊涂，我不希望大家在安全生产这个问题上被问责、被查处。所以希望大家一定要按照安全生产有关要求和制度规定，抓好方方面面工作的落实，把安全生产这个生命工程、系统工程、责任工程实施到位，一直实施下去，一直常抓不懈。
今天上午在府前广场，九十三岁李乾山老书法家欣然参加这次安全生产日和安全生产月活动，他亲笔赠送了八个字，我在此送给大家共勉，叫“固始平安，人民幸福”!
同志们:
按照会议安排,我代表市经委通报今年全市煤矿安全工作情况,对年底煤矿安全生产和整顿关闭工作进行布置.
一,关于今年全市煤矿安全工作简要通报
今年以来,市级有关部门,各区县政府,各煤矿企业按照实市委,市政府对煤矿安全工作的部署,认真实施煤矿壁式开采和金属支护生命工程,瓦斯监测监控民心工程,煤矿安全人员培训素质工程,突出煤矿瓦斯防治,水害防治,顶板管理,整顿关闭工作重点,大力推进质量标准化建设,事故矿井停产整顿,防突矿井专家会诊等治本措施,煤矿安全工作的效果好于前一个时期.截止到10月31日,全市煤矿共生产原煤3048万吨,同比增加了12.42%,满足了我市工业经济和人民生活的需要;发生死亡事故244起,死亡309人,同比减少72起,100人,事故起数和死亡人数分别下降22.78%和24.45%;百万吨死亡率为10.14,同比下降33.4%.其中,市属大矿发生事故25起,死亡36人,同比事故起数减少2起,死亡人数减少14人;区县煤矿发生事故219起,死亡273人,同比事故起数减少70起,死亡人数减少86人.全市煤矿安全生产形势总体趋于好转,杜绝了特大事故,创历史最好记录.
一是开展贯彻落实市政府煤矿安全整治方案专项行动.全市共分14个片区召开了煤矿安全整治工作会议,所有32个产煤区县政府分管领导,安全监管部门人员,产煤乡镇(街道)煤矿安全管理人员,煤矿业主(矿长)共2800余人参加了会议.贯彻了市政府煤矿安全整治方案,对全年的煤矿安全专项整治工作进行全面部署,向煤矿企业宣传讲解煤矿安全整治的具体要求.
二是实施质量达标治本工程.全市按照"突出重点,坚持标准;典型引路,全面推进"的工作新思路,有力地推动质量标准化建设工作.目前,首批30个示范矿井建设基本完成,市级部门正在组织开展验收.按照规定,20xx年,全市60%的煤矿达到质量标准,20xx年要达到100%.
三是深化瓦斯整治民心工程.全市在去年完成228个高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯监控系统的基础上,今年又有404个矿井安装了监控系统,其中233个实现联网.市级中心机房在八月份通过了市信产局和市财政局的验收,形成了"市,区县,煤矿企业"三级联网监控体系,实现了对重点矿井的实时监控;同时,组织专家对65个重点突出矿井逐矿开展了专项会诊,有针对性地制定了防突措施;各煤矿企业严格执行先抽后采规定.全市在去年有85个矿井建立抽放系统或移动式抽放泵站的基础上,今年又有59个高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井新建了抽放系统.国有大矿的抽放系统在国债资金的支持下,大部分实现了更新
四是推进金属支护和壁式开采生命工程.通过将目标任务分解到区县,落实到矿井,实行分类指导,限期达标.规定未实现壁式开采和金属支护的矿井必须停产整顿,进行改造.否则,不准生产.目前,全市有879个矿井实现壁式开采或经主管部门认可的正规采煤方法,172个矿井实现金属支护.
五是开展全市煤矿水害防治工作.九月十二日,我市召开了全市煤矿水害防治工作会,明确了有国家资质的136,208和南江地质队负责水害防治技术工作,市经委与地质队伍签定了责任书,限定了工作时间,工作内容和工作要求,按照一个不漏的原则,对近1300个矿井进行逐矿排查,最终建立详实的水文地质和水害情况档案,有针对性地制定煤矿水害隐患整改和加强管理的措施.目前,这项工作已在各地全面展开.
六是强化安全人才培训工程.今年,市经委开展矿长资格培训987人,培训通风安全管理人员943名.目前我市一,二,三级煤矿培训中心开展煤矿主要负责人安全资格培训和复训435人,开展安全生产管理人员安全资格培训和复训1253人,培训和复训特种作业人员26075人.
七是制定煤矿整合关闭工作三年规划.根据国务院安委会办公室《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》(安委办〔20xx〕19号)等文件精神,市政府办公厅下发了重庆市小型煤矿企业资产整合意见,制定并下发了我市煤矿关闭整合三年规划.确定了我市煤矿整合关闭工作在三年内实现以下目标.即: 20xx年度全市关闭煤矿175个,20xx年度关闭煤矿100个,20xx年度关闭煤矿100个,从而将全市煤矿总数控制在1000个以内.
八是确保了小煤矿关闭工作向前推进.一方面,确保了上半年关闭任务的完成.在规定的期限内,全市共关闭煤矿230个;另一方面,坚决落实20xx年度关闭煤矿名单.市政府将全面落实20xx年度关闭175个煤矿名单作为当前煤矿整顿工作的重中之重,将目标任务分解落实到30个产煤区县政府,确定了第一步确保11月底在主要媒体公告关闭名单的最后期限.目前,各区县已上报关闭名单172个,占应报计划的98.3%.其中有30个区县完成了上报关闭名单的任务,还有长寿没有完成上报任务.11月13日,慕冰副市长主持召开专题会议,对关闭工作提出了确保"名单提得出,矿井关得住,稳定保得住"的总要求,对煤矿关闭后的退出机制和经济补偿措施要本着以人为本,实事求是,依法行政的原则,根据不同情况制定不同的经济补偿标准依法有序进行.目前,市级有关部门正在积极研究办法,制定标准,筹集资金.
通过扎实的工作,全市煤矿安全生产形势总体稳定,并在三个方面取得较大成效.一是自去年天府矿业公司三汇一矿"4.5"特大煤与瓦斯突出事故以来,全市已连续19个月没有发生10人以上特大事故;二是瓦斯事故大幅度下降,比去年同期减少72人;三是百万吨死亡率首次接近10的指标,为直辖以来的最低水平,全年有望控制在10以下.
尽管如此,我市煤矿安全生产的形势依然严峻,还没有从根本上得到改观.因此,绝不可以掉以轻心.
二,关于煤矿整顿关闭工作
"争取用三年左右时间,解决小煤矿问题",是全国人大会安全生产法执法检查中提出的,国务院确定的重大决策,市政府已制定了三年规划,并下发了实施方案进行全面部署,同时向国务院安委会做出了20xx年度关闭175个煤矿的承诺.在前阶段的工作中,各地虽然按照市政府的总体部署,成立了领导小组,建立了工作机构,制定了三年规划,并基本确定了关闭名单,但这只能表明工作跨出了第一步,接下来的工作任务还很重,关闭难度还很大.为此,我强调以下几点:
一是要吃透文件精神.我市煤矿整合关闭工作三年规划,是根据国务院安全生产委员会《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》(安委办〔20xx〕19号)精神,依据《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》(安监总煤矿〔20xx〕48号),《加快煤炭行业结构调整,应对产能过剩的指导意见》(发改运行[20xx]593号)的总体要求,结合《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》(渝办发〔20xx〕116号)的具体要求,在认真总结分析前阶段煤矿整顿关闭工作进展情况的基础上,充分考虑并注重我市实际,经各市级部门反复研究后制定的.这个规划的形成,历经市政府领导和有关部门多次研究,反复修订,并征得了国务院安委会和国家安监总局的同意,体现了市政府高度重视,各有关部门认真负责,科学严谨的态度.规划和工作目标充分考虑并结合了我市煤矿当前安全生产的各个方面的具体情况,符合我市实际,具有较高的科学性和可操作性.但这个规划同时也是一个较大的系统工程,是一个全市的大方针,不可能面面俱到,处处周全,希望大家能够理解,并站在全市的高度,深刻领会市政府的精神,顾全大局,坚定信心,采取切实有效的措施,认真落实三年规划确定的各项工作,全面完成煤矿整合关闭目标.
二是要明确关闭目标.三年规划虽然对20xx年以前的煤矿整合和关闭目标进行了下达,但当务之急就是确保20xx年度全市完成关闭175煤矿的任务.各区县务必要把市政府下达的这一目标任务作为当地煤矿整顿关闭的重中之重,围绕确保本地关闭任务,加强领导,明确责任,制定切实可行的措施,倒排工期,按时完成任务,进而确保全市关闭任务的完成.
三是要突出工作重点.根据国家有关规定,结合我市煤矿的实际情况,全市确定了整合关闭七个方面的工作重点:
第一,严厉打击非法开采行为,严防已关闭矿井死灰复燃.对非法开采和已关闭擅自恢复生产的矿井(矿点)发现一处,取缔一处,并依据有关规定依法查处相关责任人;非法挂靠矿井一律予以关闭;发现同一个矿井1年内2次或2次以上超层越界开采的,一律予以关闭;非煤矿山违法从事煤炭开采的,一律予以关闭.
第二,限期关闭和淘汰布局不合理矿井.不同的采矿权人,其许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠(俗称"楼上楼")的矿井,只能保留一个,其余必须关闭;国有煤矿井田范围内不具备合法证照的各类小煤矿,必须关闭.
第三,淘汰落后的生产能力.20xx年末,凡没有按照《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》和《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》实施资源,资产整合,不具备安全生产条件的3万吨/年以下的煤矿将依法予以关闭;年生产能力3万吨以下(含3万吨)的煤与瓦斯突出矿井,不符合安全生产条件的,由区县人民政府依法予以关闭.
第四,关闭违法组织生产的矿井.依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,存在重大安全生产隐患被责令停产整顿,擅自从事生产的煤矿,由区县人民政府依法予以关闭;依据《特别规定》,3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患,仍然组织生产的煤矿,由区县人民政府依法予以关闭.
第五,关闭不具备安全生产条件的矿井.依据《特别规定》,存在重大安全生产隐患被责令停产整顿,经整改后仍不具备安全生产条件的矿井,由区县人民政府依法予以关闭;1个月内3次或者3次以上发现未按照国家有关规定对井下作业人员进行安全教育和培训或者特种作业人员无证上岗的矿井,由区县人民政府予以关闭;存在瓦斯突出,自然发火,冲击地压,水害威胁等重大安全生产隐患,现有技术条件难以有效防治,不能保证安全生产的矿井,依法予以关闭;已取得相关证照,但管理滑坡,安全生产条件下降,被责令停产整顿,经整改后仍不具备安全生产条件的矿井,由区县人民政府依法予以关闭.
第六,地方政府决定依法关闭的矿井.地方各级人民政府根据地方行政法规和规定,对发生重特大事故后决定依法予以关闭;不符合当地产业政策的矿井,依法予以关闭.
第七,关闭煤炭资源接近枯竭的矿井.依据《若干意见》,对经地方国土资源管理部门认定,煤炭资源接近枯竭且分别在20xx年,20xx年年底前采矿权到期的煤矿,采矿许可证到期后及时注销其各种证照,当年依法予以关闭.
四是要坚持工作标准和程序.这个标准和工作程序在《重庆市人民政府办公厅关于印发全市煤矿整顿关闭工作实施方案的通知》(渝办发〔20xx〕247号)中已经明确.这里我再次强调,对于永久关闭的矿井要坚持关严关死的原则,达到关闭矿井的六条标准.即是(1)吊销有关证照;(2)停止供应并处理火工用品;(3)停止供电,撤除矿井生产设备,供电,通信线路;(4)封闭,填平矿井井筒,平整井口场地,恢复地貌;(5)妥善遣散从业人员;(6)落实防止死灰复燃的监管责任人.对于有条件整合的关闭矿井要坚持先关闭后整合的原则,有关部门要简化程序,及时办理有关手续.
五是落实工作的职责.煤矿整合关闭工作由市政府统一组织,市煤矿整顿关闭工作领导小组办公室(设在市经委)负责日常事务;产煤区县(自治县,市)人民政府是整顿关闭工作的责任主体,负责落实煤矿整合关闭工作的各项措施,确保关闭煤矿任务的完成.各区县(自治县,市)政府和有关部门要在市煤矿整顿关闭工作领导小组的统一领导下,密切配合,各司其职,联合执法,统一行动,严格整合关闭的标准,规范矿井关闭工作的程序.特别是待市政府的补偿措施下发后,各地,各部门要严格按照补偿政策,程序和标准,秉公办事,依法行政,并务必做好稳定工作,确保关闭工作依法有序进行.
六是要实施督查,严明纪律.市煤矿整合关闭工作领导小组办公室作为整合关闭的日常机构,要重点加强对各地关闭指标落实情况的调度,组织开展专项督查,定期向市政府报告,并向有关方面通报工作情况,促进各项工作稳步推进.根据市政府要求,为促进各地整顿关闭工作的推进,由市经委,市安监局,重庆煤监局分别牵头,市煤矿整顿关闭领导小组成员单位参与组成三个工作组,采取分片包矿,一包到底的方式,加强区县(自治县,市)煤矿整顿关闭工作的督促指导.具体的讲,市经委负责万州,云阳,开县,彭水,黔江,垫江,梁平,武隆,永川的督导工作;市安监局负责合川,万盛,大足,石柱,长寿,双桥,秀山,南川,北碚的督导工作;重庆煤监局负责奉节,巫山,巫溪,铜梁,涪陵,丰都,渝北,璧山,城口,忠县,綦江,荣昌的督导工作.各区县要在督导组的指导下,积极主动地将工作向前推进.实施整合关闭工作的所有部门,单位和工作人员,必须严格遵守工作纪律,不得徇私舞弊,对公职人员非法参与煤矿经营牟利,充当"保护伞"的,要严厉查处;对在煤矿整合关闭工作中不认真履行职责,有违规,违纪行为的工作人员,一经查实,严肃处理.为确保工作任务的完成,全市实行煤矿整顿关闭工作月报制度,各区县(自治县,市)政府要倒排工期,并指定专人,负责在每月5日前将本地工作进度情况上报市煤矿整顿关闭领导小组办公室.
三,关于年底煤矿安全工作
年末岁初是各类事故的易发期,高发期,尤其煤矿安全方面,因市场需求旺盛,生产企业超负荷生产,建设项目抢进度,赶工期等,极易酿成事故.今年还剩下不到40天的时间,为切实抓好今冬明春煤矿安全生产工作,保持今年已经实现煤矿安全形势持续好转的势头,全面实现市政府要求的"死亡人数控制在380人以内,百万吨死亡率控制在10以下,不发生特大事故"三大目标.现提出如下要求:
(一)合理组织生产,确保煤炭生产安全.各地,各部门要认真贯彻《安全生产法》,《特别规定》等有关法律法规,落实市政府对煤矿安全工作的总体部署和具体要求,特别要切实防范和纠正在煤矿关闭整顿期间,煤矿企业超能力,超强度,超定员组织生产的行为和现象,继续坚决打击取缔非法采煤窝点,深入推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作,进一步加强对新,改,扩建项目和资源整合矿井的监管,监察.特别是重庆煤炭集团所属的市属国有大矿,矿井环节多,工作战线长,生产系统复杂,作业人员多,且年底为保主城电煤供应,工作任务重,生产绷得紧,安全压力大,尤其要高度重视,加强管理,采取切实措施,确保安全生产.
(二)认真做好全市煤矿水害防治工作.目前我市开展的水害防治工作是按照全国煤矿水害防治工作座谈会和国家安监总局,煤监局下发的《关于加强煤矿水害防治工作的指导意见》(安监总煤矿〔20xx〕98号)的要求组织开展的.为了打好水害防治工作攻坚战,市政府印发了《全市煤矿水害防治工作实施方案》(渝办发[20xx]210号),对我市煤矿水害防治工作进行了部署.从前阶段工作来看,荣昌,永川,南川,彭水,万盛等地工作进展顺利,取得了较好的成绩,但也有一些地区存在着认识不到位,任务不明确,措施不落实的问题,导致煤矿水害治理工作滞后.当前正值枯水季节,是进行水害治理的最好时期,各产煤区县要抓住机会务必按照市政府的要求,全面完成煤矿水害防治任务.
(三)结合冬,春季节安全生产工作的特点,开展煤矿安全生产专项检查.各地,各部门要立即组织对属地区煤矿企业进行一次全面彻底的安全检查,对检查中发现的事故隐患,立即下达整改或停产整顿指令,实行"编号登记,限期整改,专人负责,复查销号"制度.对整改不合格的,要依法予以关闭;对今年发生过重大事故和停产整顿矿井,技术改造矿井实行重点监控;对存在严重安全隐患,安全没有保障,"一通三防"措施没有落实的矿井,一律停产整顿;对超能力,超强度,超定员生产的,一经查实,从重处罚;对年底发生重大事故的矿井,一律加重处罚或予以关闭.
(四)突出重点,强化措施,确保各项重点工作稳步推进.今年,全市实施了煤矿壁式开采和金属支护"生命工程",瓦斯监测监控"民心工程",煤矿安全人员培训"素质工程",煤矿质量标准化,瓦斯防治,水害防治,顶板管理,整顿关闭"治本工程"一大批重点工作.这些工作是市政府作出的重大部署,必须坚决完成.年关将至,为确保各项重点工作稳步推进,按期完成,各地煤矿监管部门要对各项重点工作加强督促检查,进行认真"盘点",做到胸中有数.要通过开展专项工作检查,及时发现存在的差距和问题,总结经验和教训,采取有针对性的措施,实行目标管理,确保任务按期完成.同时,要对今年以来的工作,特别是重点工作情况进行认真总结,提出明年煤矿安全工作的打算和重点措施,于12月20日前形成书面材料,上报市经委,作为全年煤矿安全目标考核的依据.
同志们:做好年底煤矿安全生产工作,打好整顿关闭攻坚战,任务艰巨,责任重大.但目前的形势对我们十分有利,最新的统计资料表明,今年截止到11月20日,全市煤矿事故死亡327人,完成不突破380人的目标大有希望.因此,我们一定要振奋精神,坚定信心,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,牢固树立和落实安全发展观,科学发展观,在市委,市政府的正确领导下,发扬敢打硬仗的精神,努力拼搏,攻坚克难,背水一战,以更大的决心,更扎实的工作,全力推进煤矿整顿关闭工作,全面实现全年煤矿安全生产各项目标.
同志们：
20_年，全县认真贯彻上级决策部署，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，进一步加大安全监管力度，规范生产秩序，不断优化安全生产环境，安全生产形势进一步好转。20_年，全县安全生产事故起数、死亡人数、经济损失同比分别下降37.5%、25%、50%。这些成绩的取得，是县委、政府坚强领导的结果，是安委会各成员单位、各生产经营单位履职尽责的结果，是全体安全生产工作人员同心同力、辛勤工作的结果。
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县安全生产工作中还存在一些不容忽视的问题。一是安全生产工作重视程度还不够。个别乡镇、部门安全发展理念树得不牢，党政同责、一岗双责、安全生产目标责任制落实还不够坚决。二是基层基础仍然薄弱。部分企业安全生产水平不高，投入、制度、管理还不健全，没有建立起隐患排查整治的长效机制，“三违”现象时有发生。三是监督执法力度还需强化。一些部门安全监管执法不到位，隐患排查治理不力，部分企业安全“三同时”制度得不到落实。四是宣传教育还需加强。新闻媒体宣传安全生产的广度和深度有待加强，从业人员安全知识培训不够，应急救援能力有待进一步提高，全民参与的社会氛围还未全面形成。对于这些问题务必高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
对于今年的工作，我强调几点意见。
(一)优化安全生产综合监管责任，加强政府、部门目标考核力度。安全生产委员会、各行业主管部门要按照职责分工，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，积极深入重点区域、重点环节、重点单位和场所督导检查安全生产工作，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，切实担负起分管责任。切实履行好安全监管和行业指导职责。要强化县安委会办公室综合管理，完善重点督查、联席会议等制度，建立信息交流与沟通机制。每季度召开一次安委会成员联席会议，及时督促安全责任落实情况，研究解决存在的困难和问题，为县委、政府当参谋、出思路、提建议。县委、政府将把安全生产列为督查的重要内容，按照安全生产目标考核办法，年终全面考核奖惩。
(二)深化隐患排查治理，实行重点行业(领域)精细化安全监管。去年12月1日，新《安全生产法》已修定施行，各乡(镇)、各部门、各单位要牢固树立安全生产法治意识，以贯彻《安全生产法》为抓手，以排查治理隐患、防范事故发生为主攻方向，突出重点，强力推进，确保安全生产形势持续稳定好转。安监、公安、消防、交通、教育、建设、质监、农机、国土、环保、经信、旅游、水利等部门要结合各自分管业务工作，加强密切配合，定期对企业事故隐患排查治理情况开展检查，建立完善企业隐患排查治理自查自纠机制，实行安全事故重大隐患排查治理目标管理责任制和挂牌督办制度。交通部门要继续深化道路交通安全整治，落实长途客运、危险品车辆驾驶人强制休息和重点车辆安装GPS定位系统制度，严厉整治超速、超载以及酒后驾车、疲劳驾车等违法违规行为，年内客运、危险品运输企业全部达到安全生产标准化三级以上。公安交警要加强重点危险路段、不良天气因素下的安全隐患排查治理，及时排查治理道路危险路段、危旧桥梁、安全防护设施重大隐患。做好非煤矿山企业复工复产验收工作，对未验收企业和不符合安全生产条件、存在重大隐患企业一律禁止开工生产。严格落实烟花爆竹“七个一律”管理原则，落实烟花爆竹流向信息管理规定，形成常态化的工作格局。住建、质监等部门要开展联合执法，重点查处施工单位安全管理人员、特种作业人员配备、持证上岗、劳动保护用品配备使用、特种设备检验等情况。加强职业卫生监管工作，以高危粉尘和高毒物品为重点，深入开展职业病危害专项治理，保障广大职工的身体健康。加强建筑施工安全管理，严把队伍资质，杜绝建筑安全事故发生。要特别加强对转包、分包资质的管理，坚决处理无任何资质转包、分包工程行为。住建部门要加强检查加气站、城市管网，燃气管道输送，建立起燃气入户使用安全教育、报警装置、燃气设施严格管理制度“三落实”政企共管机制。消防部门要加强消防队伍建设，突出抓好公共聚集场所的消防安全工作，对各类人员密集场所、劳动密集型企业、易燃易爆单位、高层建筑以及大型群众性活动举办场所进行全面排查，整治火灾隐患。严抓校园安全，要配备专人负责校园安全工作，加大各级安全投入，定期开展防踩踏、防火、防震、防校园暴力等突发事件的应急演练，定期开展校园安全检查、督查活动。
(三)强化安全生产执法监察能力建设，加强源头监管和打非治违力度。严格执法、把住关口，是安全生产工作的治本之策。一是严格落实安全生产准入制度。认真执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关。违反规定未经安全监管部门进行安全设施“三同时”审查验收的工业建设项目，一经发现，责令停止建设使用，限期整改，对拒不整改或无法整改的坚决予以取缔，并追究有关单位和责任人的责任。二是严厉打击非法生产经营建设行为。要切实加大监督检查力度，开展专项执法、集中整治以及群众举报等行之有效的监督工作。三是依法依规处理生产安全事故。企业、交通、建筑等行业发生生产安全事故，要严格按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》及“责任倒查”原则认真调查处理，对迟报、漏报、谎报、瞒报事故的，依法依纪严肃处理。
(四)完善安全生产长效机制建设，夯实安全生产基础。要围绕建立安全生产长效机制，不断加大资金投入，健全完善支撑体系，为安全生产提供强有力的保障。一要深化企业安全生产文化活动，在当前经济发展和安全生产的新常态下，我们要以宣传培训为“软性”引导，以制度建设为“刚性”约束，扎实推进以“改善基础条件、规范安全管理、提高人员素质”为主的企业安全生产基础建设，强化企业安全奖惩、班组安全建设、全员安全教育等重点，尤其要抓好中小企业整顿工作。二要加快推进企业安全标准化建设。加强安全标准化建设的动态化管理，督促危险化学品经营企业、非煤矿山、冶金、电力、机械等重点企业自我检查、自我纠正、自我完善、持续改进，确保年内达到安全标准化三级以上。三要高度重视职业病防治工作。严格执行建设项目职业卫生“三同时”制度，扎实推进矿井、化工等职业病危害严重行业领域的专项治理，着力规范建设项目职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价和竣工验收工作。
同志们:
今天召开这次国庆节全县安全生产保障专题工作会议，是县政府研究决定召开的一次重要会议,也是一个特殊的会议，意义重大。刚才传达省政府安委会《关于开展全省安全生产大检查的通知》及国家安监总局、公安部、国家工商总局20xx年第14号公告;通报今年1—8月份伤亡人员情况;县开发区管委会、**镇政府、县公安局等十个单位做了会议发言，对当前特殊时段安全生产工作安排的都很具体，我非常赞同,下一步要重点抓好落实。现就如何做好当前特殊时期的“两个确保”：即确保不发生亡人安全责任事故;确保节日期间社会安定和谐，我简单三点意见：
一、切实增强政治责任感，确保国庆节期间的安全生产形势稳定
庆祝新中国成立60周年，是今年党和国家政治生活中的一件大事，对集中展示我国国家形象，宣扬新中国成立60周年取得的重大成就，具有十分重要的意义，做好特殊时段的安全生产工作是一项严肃的政治任务。各乡镇政府，县直有关单位一定要进一步统一思想认识，增强政治敏锐性，加强领导，严格监管，各司其职，以稳定的社会环境和祥和的社会氛围，庆祝祖国60华诞。节日期间安全生产至关重要，意义特殊，大家决不能掉以轻心，虽然各单位都做了周密安排，但仍要反复讲，多提醒，早预防，保平安。各乡镇、各部门要切实把安全生产纳入本地区、本部门的中心工作，落实“一岗双责”,主要负责人要亲自召开专题会议，结合本地区、本部门的实际，认真研究采取针对性措施，立即行动，强化监管，排查隐患，落实责任，严密防范，切实解决安全生产的薄弱环节和关键问题，并督促检查落实。各生产经营单位要周密制定工作方案，对本单位危险源、重大危险源，安排24小时严密监控，严防发生各类事故。
二、迅速组织相关各方力量，进一步强化重点行业领域的安全生产防范工作
当前，各乡镇、各部门要立即组织力量，深入生产经营第一线，以抓重点、难点、隐患点和打击非法生产、建设、经营为重点，认真组织安全生产大检查，搞好重大危险源的动态监控，集中开展执法、治理、宣教行动。对布置安排的工作要有落实、有检查、有记录，对发现的问题抓住不放，一抓到底，按规范的工作机制和操作程序，严格标准，按制度管人，按制度办事，切实提高监管能力和监管效能。
一是道路交通安全。公安交警、交通、农机监管等部门要切实加大交通安全监管和执法力度，严厉打击各种违法违规和违章驾驶行为，认真做好车辆的安全检查、运力安排和旅客疏导工作。严厉查处拖拉机、三轮车违法载人和无证驾驶等违法行为。要加强危险路段的整治，增设道路安全标志、标线，确保安全有序。
二是公共活动和公众聚集场所安全。节日期间，各类公共活动和公众聚集场所增多，发生安全事故的概率也会随之增加。因此，要严格执行节日期间举办各种公共活动的有关规定，要按照“谁主办、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施。公安部门要严格审查，加强监管，确保各项措施到位，严防拥堵、踩踏等事件发生。
三是消防安全。公安消防部门要时刻保持高度警惕，认真分析消防安全形势，强化执勤战备意识，制定切实可行的消防安全应急措施，特别是对“三合一”企业、车站、市场、宾馆、商场、超市、娱乐场所等人员密集地、易燃易爆场所和重大集会、活动场所要加大排查力度，对检查中发现的各类消防安全隐患，依法责令有关单位落实整改，坚决预防火灾事故的发生。
四是建筑施工安全。建设部门、各建设施工单位要进一步加强对节日期间建筑施工现场安全管理，加大巡查和执法力度，严肃查处安全管理混乱、冒险蛮干等违法违章行为，严防高空坠落、模板坍塌、触电等事故发生。同时，建设部门和各乡镇要加强农村建房监管，严防个别农户利用国庆长假期间突击建房引发事故。
五是由县教育局牵头，加大对学校教室、宿舍、围墙、栏杆以及有关设施等检查力度，防止拥挤、踩踏、摔伤、砸伤及火灾等事故发生。
六是由县工业委牵头，组织相关单位对全县供电设施进行安全检查，强化电力调度的监管，强化特殊岗位人员培训，确保电力系统安全稳定运行。同时要进一步加强对工业企业安全事故隐患的排查和治理，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”现象，消除安全隐患。
七是由县质监局牵头，重点加强对承压锅炉、电梯、压力容器进行安全检查，强化特种作业人员的培训，保障特种设备安全。
八是由安监局牵头，加强全县危险化学品安全监管工作，结合安全生产“三项行动”和安全生产大检查工作，组织开展“迎国庆”危险化学品专项隐患排查治理行动，进一步消除事故隐患。加强对危险化学品生产、储存、经营、使用和运输等环节的安全监管，特别是要强化危险化学品重大危险源监控，做好危险化学品应急管理工作。县安监局要与县工商、公安、各乡镇等部门密切配合，进一步加强烟花爆竹经营单位的安全监管工作，持续保持打击非法生产经营烟花爆竹高压态势，重点加强国庆期间烟花爆竹仓储设施的安全监管，确保国庆期间烟花爆竹安全经营形势稳定。要以隐患排查治理为重点深入开展非煤矿山执法行动和治理行动,促进企业安全生产主体责任落实，严防坍塌、坠落等事故的发生。要督促民爆公司和专业爆破公司妥善做好矿山企业火工品管理工作，严防火工品流失，坚决杜绝非法使用、盗卖火工品行为。同时各乡镇人民政府、县国土资源局要加大对砖瓦窑厂无证非法开采行为的巡查力度，杜绝死灰复燃。
同时，要加强其他各领域、各行业的安全生产监管工作，确保生产安全。
三、落实责任，抓实抓细，开展隐患排查治理工作
各乡镇、各部门、各企业一把手是安全生产的第一责任人，按照属地管理和部门负责的原则，认真开展隐患排查治理工作。要抓实抓好企业自查，推动落实企业安全生产主体责任。企业自查是最基础的环节，也是最重要的环节。全县各类企业特别是高危行业企业的安全生产自查工作，要提出更明确、更具体的要求;要督促企业自查自纠，主动解决存在的隐患和问题，建立自我完善、持续改进的企业安全生产长效机制，从根本上把握事故防范和安全生产工作的主动权。要在解决实际问题上狠下功夫，切实加大力度、讲求实效，突出重点难点，把握关键环节，工作要覆盖到全部过程，措施要落实到具体细节，持之以恒，坚决避免大而化之。要细化排查对象、环节和领域，突出抓好高危行业、连续作业生产企业和施工场所的隐患排查，对人员聚集场所，建立分片包点制，落实保障措施。对各乡镇、各部门安全生产隐患排查情况，县政府将组织开展督查，对隐患排查不力、治理力度不够的单位和个人，严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》之规定进行处罚和通报批评。对发生事故要严查、严究、严罚、严惩。
各乡镇、各部门、各单位要建立信息沟通和事故响应联动机制，加强值班值守，坚持领导24小时带班值班制度，并将节日值班表送县安委会办公室。要建立安全事故的预测和预警机制，制定和完善有针对性的事故应急救援预案，加强信息沟通，一旦发生生产安全事故和其他突发性事件，要及时上报情况、科学施救、控制事态，尽最大努力减少损失和负面影响。
同志们，建国60周年的庆典即将来临，各部门、各单位要切实增强做好安全生产工作的紧迫性和责任感，全面落实各项工作措施，全力防范各类事故发生，为国庆60年献礼。
同志们：
这次全镇安全生产工作会议，非常必要和及时。2月份以来，全国各地接二连三地发生了多起特大安全事故，造成严重的人员伤亡，特别是北京密云、吉林商厦等特大安全事故，引起了党中央和国务院的高度关注。前几天，国务院、省、市、区都先后召开了安全生产工作会议，对安全生产工作作了全面部署和明确要求。安全生产工作怎么要求都不过份，怎么重视都不过份，安全生产无小事，安全生产责任重于泰山，抓好安全生产工作是极其重要的工作内容之一。
20xx年我镇的安全生产形势基本稳定，但是形势也很严峻，安全基础薄弱，个别企业和员工的安全意识比较淡薄，各类事故居高不下，死的人也不少，只是没有发生重特大事故。随着社会经济的高速发展，安全管理覆盖的范围越来越广，从工厂企业、交通运输、职业卫生、酒店宾馆、集市商场到出租屋、商铺、窝棚、废品收购站等等，我们面临的安全工作任务?
第一，要充分认识安全生产工作的重要性。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确指出：“搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是企业生存发展的基本要求。”目前我镇工厂企业已达1100家，相当一部分工艺设备陈旧，员工素质较低，安全基础设施不完善，发生重特大事故的可能性依然存在。为了有效防范重特大事故，遏制一般事故，各村、各有关部门要狠下决心，切实负起责任。要从讲政治、保稳定、促发展的高度，把安全生产作为践行“三个代表”，立党为公，执政为民的具体行动落实在日常工作中，以对人民生命财产安全高度负责的态度，进一步提高对安全工作重要性的认识，以千百倍的警觉性和责任感，居安思危的忧患意识，不断克服麻痹思想和侥幸心理，进一步加强领导，精心组织，真抓实干，采取强有力的有效措施，把安全生产工作抓紧、抓实、抓好。
第二，各村、各单位、各部门的一把手必须亲自抓安全生产工作。要把安全生产工作放在保障人民群众生命财产安全、实践“三个代表”重要思想的政治高度上来亲自抓、亲自管。安全生产工作维系着国计民生，与广大人民群众的生命财产息息相关，可以说是广大人民群众根本利益的最直接的体现。每个单位的一把手都是安全管理的第一责任人，做好安全生产工作既是职责也是义务。为官一任，造福一方，守土有责，身为百姓的父母官，如果连最基本的安全问题都保障不了、解决不好，可以说是最大的失职。安全生产是一项涉及很多部门、很多行业、很多环节的综合管理工作，可以说覆盖了社会经济生活的各个层面，要真正做好这项工作，需要一把手领导去推动、去落实、去监督、去带头。各单位的一把手要增强责任感和使命感，提高安全生产的意识，并且要把这种责任感和意识去影响身边和手下的工作人员，形成一个单位、一个部门集体的责任感和意识，再以这种统一的认识去指导安全生产工作。这种集体的认识和行动是做好安全生产工作的良好基础。
第三，要抓好安全生产的基础性工作。安全生产管理的机构、人员、设备、经费要落实，今年镇改街道后，我镇安监办的机构、人员和编制不变，安全管理队伍的力量只能加强不能削弱，安全生产巡查的人员和设备也要进一步补充，保证以最充足的力量，最大的投入来抓好管好安全生产工作。要加强安全生产宣传教育工作。“安全第一，预防为主”，实践告诉我们，加强对人民群众的安全宣传教育，提高他们的安全知识和安全技能，是消除事故隐患，防范事故发生的有效途径。各村、居委会要经常组织开展安全生产宣传教育活动，以国家《安全生产法》、《消防法》和《广东省安全生产条例》等安全生产法律法规的学习宣传为重点，利用宣传资料、文艺演出、宣传队等多种形式，开展广泛的安全宣传教育活动，切实提高广大经营者、外来工和全社会的安全生产意识。要通过在工厂企业建立安全管理机构，完善安全管理制度，落实安全管理责任来规范、提高企业的安全管理工作。并利用安全隐患有奖举报制度等，广泛发动各界群众、员工参与到安全生产管理工作中来，共同维护安全、稳定的生产生活环境。
同志们，做好安全生产工作，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想的具体表现，是维护国家和人民生命财产安全和社会稳定的大事，是促进我镇社会主义现代化各项建设事业稳步、健康发展的基础工作。各村、各部门和各单位的领导必须提高认识，打足精神，尽职尽责，真抓实干，全力以赴，狠抓安全生产责任和措施的落实，切实做好安全工作，保障人民群众生命财产安全。
今天的会议开得很适时，现在正是上半年已经结束、下半年刚刚开始的关键时期，在这个时候召开安全会议，我认为非常必要和及时。刚才，听了大家的汇报，感觉到1-6月份的安全形势非常严峻，各类事故指标均呈上升趋势。上半年全市共发生各类事故656起、死亡61人、副市长在全市安全生产工作会议上的讲话受伤213人，同比分别上升199.5%、17.3%和7.5%。已经到了不抓不行的程度，各级领导干部必须以对党和人民负责的态度，全力抓好安全生产工作。
我来七台河之前，省委书记、省长找我谈话时，再三嘱咐一定要把安全生产工作抓好。所以，我到七台河工作后，第一次到基层调研就去了桃山区的两个煤矿，参加市政府的第一个工作会议就是今天的安全生产专题会议。之所以这样安排，就是觉得安全生产是全市的头等大事，尤其是煤矿安全，是最让人放心不下和睡不好觉的“天字号”工程。
刚才，春武市长对以煤矿和交通安全为重点的安全生产工作做了全面部署，讲得都很好，我完全同意，希望各级政府和部门抓好落实，全力促进安全生产形势进一步好转。如何抓好以煤矿安全为主的安全工作，坚决完成安全生产事故控制指标，是当前的头等大事。因此，今后的安全生产工作必须突出机械厂安全生产讲话稿强调“严”字当头。
一是要严格要求。无论是贯彻落实科学发展观，还是构建和谐社会，都需要一个安全稳定的环境，没有这样的环境，经济社会就很难实现又好又快发展。今天在座的各位同志都是直接或间接从事安全工作的，大家可以设身处地的想一想，一个县区、一个单位、一个企业一旦发生事故，领导同志的时间和精力、干部职工的精神和状态、企业的生产和经营，都会受到相当大的冲击和影响。作为领导干部，对下级、对基层在安全上的要求要特别严格。有责才能有备，有备才能无患，一级承担一级的责任，一个岗位承担一个岗位的责任，警钟常鸣，常抓不懈。安全工作是一项永恒的工作，不能一阵风一阵雨，不能此一时彼一时，不能“闻灾方重视，亡羊才补牢”。每一次事故都是因为在一瞬间放松了要求，放松了警惕，放松了防范，才酿成了大祸。所以我们一定不能有丝毫的麻痹和松懈。今天，市政府在会上提出的要求，不仅是针对一次会议提出的，而是一年365天，年年、月月、日日、时时都应该做到。
二是要严实措施。安全工作涉及到方方面面，涉及到各行各业，涉及到每个家庭、每个人，涉及到社会的每个细胞，涉及到人们生产生活的各个环节。可以说，无处不在，无时不有。常言道平安是福，这里有很深刻的内涵和哲理，大到一个地区，小到一个家庭都是这样。老百姓对共产党最根本的要求就是平安、富裕，七台河80多万人口，上半年因安全事故就死亡61人，从微观上说，牵扯到多少人、多少个家庭，给他们的精神和生活带来了多大的痛苦。从宏观上说，一个地区发生了重特大事故，将会带来难以弥补的政治、经济和社会影响，包括人民群众的损失。要严实措施，就是指不仅要重视硬件环境，还要特别关注软件建设，要做到细致、细致、再细致，严格、严格、再严格。要突出煤矿安全这个重点，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，开展全方位的专项和综合治理。同时，各行业人员的培训、信息的交流、安全知识宣传等也要注意研究。大家知道，发生在哈尔滨天鹅饭店的那一场大火，烧死了不少人。烧死人的那一层楼，住着几个日本人，但是日本人一个都没有烧死，因为日本人一住进饭店，他们首先就看好了逃生口，大火发生后，他们很快就逃生了。这说明一个什么问题?说明有没有安全意识、懂不懂安全知识是完全不一样的，这方面很值得我们学习。作为一名领导干部，组织上既然把我们放到这个位置上，就是对我们的信任，就要发挥作用，体现价值，也要勇于承担责任，义无反顾，无怨无悔。
三是要严明责任。各县区、各部门、各单位党政一把手是安全工作第一责任人，为官一方不仅要发展经济，更要保一方平安，这是重大政治责任和重要政治使命。俗话讲，老大难，老大难，老大出面就不难了。我们的安全工作，各行业、各部门、各单位的“一把手”必须高度重视，这是我们的责任。可以说，“一把手”的重视程度和工作力度，直接影响和决定一个地区、一个单位的安全工作状况。这些年来，我们通过出台各项制度，进一步明确了安全生产责任，一定要坚持落实落靠。安全责任制绝对不能出现空档，绝对不能出现盲区，绝对不能出现死角，一定要横向到边，纵向到底。我们的煤矿也好，学校也好，车站也好，医院也好，社区也好，各个单位都要有严格的安全责任制度。安全管理规定、安全责任人，都要清清楚楚，都要明明白白，不能稀里糊涂。要落实到人头，不能集体负责，集体负责就是没有人负责。我们很多事故，就是因为集体负责造成的，就是因为没有落实到人头造成的。我们的责任一定要是长效的、管用的、可操作的，千万不能搞短期行为，搞墙头制度，搞口头文章，应付检查，应付群众。据我了解，在这方面还大有单位存在，比如搞一些形式主义的制度，搞一些应付检查的制度，没有实实在在的内容，没有实实在在的措施。其实，这是在自欺欺人，这样迟早都要出事的。因此说，要严明责任，树立责任重于泰山的意识，一级对一级负责，一级追究一级的责任。
四是要严细检查。有一本书叫《细节决定成败》，社会学、逻辑学都强调细节，各项工作特别是安全生产工作往往都容易在细微处出问题。“千里之堤，溃于蚁穴”。我们很多安全事故，往往都是由一些小的隐患引起的。尤其七台河是一个特殊的城市，是一个高危城市，安全生产的一些细节问题非常关键、非常重要。检查是预防事故的一个重要手段，每年安全监管部门都要进行检查和督查，检查要特别细致，有些事故不是偶然的，在一定程度上都是因为我们检查工作不细，存在疏忽和纰漏造成的。市政府始终强调这个观点，无论是工业还是其它别的行业，安全都要一票否决，达不到安全要求决不允许开业，态度必须坚决，任何单位、任何个人都不能在安全上打折扣，谁打折扣就是犯法，就是犯罪，就是对人民不负责任。
五是要严厉处罚。反腐败是教育、制度、惩治并重，抓安全也是如此。要突出加强以煤矿为主的安全监管工作，加大隐患排查密度。发现隐患问题，发生安全事故，决不能姑息迁就，要严格依照党纪国法和相关规定进行严肃处理，这也是做好安全生产工作的一个重要措施。无论是谁，无论哪个单位，都要本着对人民群众高度负责的精神来对待安全生产工作，决不允许有一丝一毫的含糊和懈怠，希望从事安全工作的同志们都要切记这一点。我们相关职能部门，要加大督查力度，实行定期不定期的检查和督查，尤其是要搞明察暗访。做到制度不健全绝不放过，隐患不整改绝不放过，防范措施不落实绝不放过。对制度不健全的单位，要及时给他们指出来，要监督他们及时整改;工作不力的领导要通报批评，甚至追究责任;对事故责任人一定要用铁的心肠、铁的纪律，依规依法严肃处理!
安全工作，是人命关天的大事，这项工作做好了，就是以人为本，就是落实科学发展观、构建和谐社会。安全工作不是哪一个人的事，不是哪一个单位的事，不是哪一个部门的事，它是全社会的事。因此，我们大家都有义务和责任做好这项工作。
同志们：
刚才，陈通报了今年1—2月份全县安全生产情况；权利同志回顾总结了去年的安全生产工作，并对今年的工作进行了安排部署，讲的很全面、很详细、很到位，请大家抓好贯彻落实；两个乡镇和三个部门的负责同志做了表态发言，体现了大家抓好安全生产工作的信心和决心；会议表彰了一年来涌现出的先进企业和个人；我代表县政府给各乡镇和部分重点部门颁发了责任书，这虽然是一种仪式，但落在我们肩膀上的是沉甸甸的责任，大家一定要严肃对待、狠抓落实。下面，就做好安全生产工作，我再强调五点意见：
第一，思想认识要进一步提高。去年以来，全县各级各部门在抓安全生产上，可以说做了大量的工作，也付出了艰辛的努力，全县安全生产形势基本稳定。但是在个别领域和行业还是发生了安全生产事故，这充分说明我们的工作做的还不到位、不扎实，还有漏洞和薄弱环节。大家一定要克服麻痹松懈思想和心浮厌战情绪，认识再提高、力度再加大、措施再加强，确保全县安全生产形势持续稳定好转。要充分认识到，今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，做好全年安全生产工作意义更加重大；要充分认识到，要保持巩固当前我县来之不易的大好发展势头，离开安全，一切都无从谈起；要充分认识到，个人事业进步、家庭幸福康宁、企业兴旺发达，安全生产都是先决条件和重要保障。各级各部门要进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，时刻绷紧安全生产这根弦，始终做到居安思危、警钟长鸣、常抓不懈，牢牢守住安全生产底线。
第二，专业素质要进一步提升。抓安全生产工作专业性很强。从我掌握的情况来看，在实际工作中，我们的大多数同志都能做到经常深入一线、实地检查，但由于安全生产方面的专业知识储备积累不够，致使一些风险隐患没能得到及时发现和整治。对此，全县各级各部门特别是负有安全监管职责的部门，要在认真学习安全生产相关法律法规和中央、省、市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等政策文件的同时，结合各自监管行业领域实际，进一步加强对安全生产专业知识的学习，强化对一线监管人员的安全专题培训，加大对企业全员安全培训工作的督导检查力度，切实提升发现问题、处置问题的能力和水平，确保及时有效防范化解各类安全隐患。
第三，执法检查要进一步严格。当前，我县个别乡镇和部门的安全监管执法严格不起来、落实不下去的问题依然比较突出，这种情况必须要彻底扭转。下一步，要加强对基层安监执法人员、执法装备等的保障力度，加大安全监管的频次和力度；要采取“四不两直”工作方法，强化日常安全检查执法，坚持做到“五见”，即见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收，以严格的监管执法推动企业落实安全生产主体责任。要规范执法行为，做到严格、规范、公正、文明执法，对监管不到位、执法不严格甚至失职渎职的，依纪依规严肃追责问责。要建立执法信息公开制度，自觉接受社会监督和舆论监督，主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，不断提升安全生产法治水平。
第四，责任担当要进一步强化。这里，我要再重申强调一下：各乡镇党政主要负责人是本辖区安全生产第一责任人，要定期听取工作汇报、协调解决问题、督办重大事项。班子成员要切实履行“一岗双责”，抓好分管领域的安全生产工作；各行业监管部门要严格按照管行业、管业务、管生产经营必须管安全的“三个必须”要求，落实行业监管责任，加强工作指导和督促检查。要牢固树立“隐患即事故”的意识，紧盯重点区域、重要时段和薄弱环节，扎实开展安全生产隐患大检查大整治、“打非治违”等专项行动，对排查出的安全隐患要实行挂图作战、闭环管理、对账销号，确保及时整改到位；企业是安全责任主体，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，要严格履行安全生产主体责任，常态化开展反“三违”和风险隐患自查自纠等工作，坚决做到“五落实、五到位”。
第五，督导问责要进一步跟进。县纪委监委、县安委会办公室等部门要定期不定期对安全生产责任书落实情况进行联合督察，对责任落实不到位或不落实的乡镇、部门要进行通报或问责，对未完成年度安全生产重点工作任务和发生重特大事故的，实行“一票否决”。要严格按照“四不放过”的原则，加大对安全生产重视不够、领导不力、措施不实，不作为、慢作为、懒政怠政行为的问责力度，对发生的每一起生产安全事故都要实施“一案双查、三责同追”，绝不姑息迁就。特别是对造成重大影响或引发群体性事件的安全事故，要在追究企业责任的同时，按照属地管理原则，对发生地党政负责同志实行责任倒查，追究事故责任，切实通过督导问责的高压态势倒逼责任落实。
同志们，做好安全生产工作，关键是要扎扎实实抓好落实。全县各级各部门各企业要牢固树立“生命至上、安全第一”的思想，按照“三个坚决防止”和“四铁”要求，坚决把安全生产的各项措施落到实处，确保全县安全生产形势持续稳定好转，为推动全县经济社会高质量发展营造良好环境。
同志们：经县政府研究决定，今天召开全县安全生产工作会议，这是县政府在春节前召开的一次十分重要的会议。刚才，县发改局**局长对春节前安全生产检查工作进行了详细的安排，我完全同意。县药监局刘局长传达了药监工作会议精神，各乡镇、各部门要认真贯彻落实，下面，我就做好20xx年春节期间安全生产工作讲三点意见。
一、提高认识，加强领导，切实落实安全生产责任制
春节期间，公共活动、文化娱乐活动增多，群众出行更加频繁、商贸流通更加旺盛，交通运输更加繁忙，安全生产 部分生产经营单位在节日市场的拉动下，生产经营加班加点，安全生产面临严峻考验。因此，各乡镇、各部门要把抓好安全生产工作作为落实科学发展观的重要举措，要从讲政治、顾大局、保稳定的高度出发，牢固树立安全发展理念，充分认识做好节日期间安全生产工作的极端重要性和必要性，要以对人民生命财产安全高度负责的态度，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹松懈思想。进一步?加强对安全生产工作的组织领导，严格落实行政首长负责制和企业法人负责制，层层落实安全生产责任。各乡镇、各部门的主要领导和各企业的主要负责人要针对节日的特点，有针对性地制定工作方案，亲自安排节日期间安全生产工作，要做到任务明确，责任到人，措施到位。节日期间，对因责任不落实、监管不到位、隐患整改不及时造成生产安全事故的，将依法依规严肃追究有关责任人的责任。
二、周密部署，精心组织，认真开展安全生产大检查
各乡镇、各部门、各单位要对春节期间的安全生产工作精心安排，周密部署。按照“属地管理、分级负责”的原则，认真组织开展节日前和节日期间的安全大检查。主要领导要亲自带队深入企业、工地、车站、学校、医院、市场、商场、宾馆、饭店、娱乐场所等单位一线，重点检查春节期间安全生产责任落实情况、安全措施制定情况、危险源监控情况、隐患整治情况等，严肃查处安全生产领域的各类违法违规行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，扎实推进当前和节日期间的各项安全生产工作。
三、突出重点，强化监管，确保节日期间的安全生产
一是加强对烟花爆竹、危险化学品和非煤矿山的安全监管。春节期间是烟花爆竹销售旺季，也是事故的易发期，各乡镇、各部门要高度重视，按照中央、省、地安全工作部署，加大对烟花爆竹经营市场的监管力度;要认真检查督促批发企业把好产品进货关;要定期对烟花爆竹零售经营网点进行巡查，严厉查处违规经营、储存和销售假冒伪劣产品的行为;要建立政府统一领导，安监、公安、质监、工商等部门参加的联合执法机制，严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为。同时，继续开展危险化学品企业安全生产大检查，加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管工作;要加强对非煤矿山的现场作业监管力度，有效防止生产安全事故发生。
二是加强对交通运输方面的安全监管。公安、交通、农机等部门要以客运车辆、摩托车、改装车、农用车为重点对象，以公路和县乡村道路为重点路段，加大交通安全监管和执法力度，做好危险路段、事故多发地段安全隐患排查整治，强化管理，切实减少交通事故。各类运输企业要加强对司乘人员的安全教育，严防疲劳驾驶和酒后驾驶，对各类运输工具技术性能和状况要进行全面检查，防止带病运营。尤其要严禁农用车载客，严禁车辆超速、超载、超限。要加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止易燃、易爆、剧毒等危险品上车。
三是加强对公众聚集场所的安全监管。公安消防等部门要加大对公众聚集场所消防安全的监督检查力度，特别是加强对商场、歌舞厅、宾馆、饭店、学校、医院、车站、网吧等公众聚集场所的监督检查，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所，要坚决予以停业整顿或关闭。同时，要进一步加强对各类群众性大型文化娱乐活动的安全管理，严格审批把关，按照“谁主办，谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施和切实有效的应急预案，坚决杜绝拥挤踩踏而引发伤亡事故。
四是加强对建筑施工的安全监管。建设行政主管部门及有关部门，要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、施工起重机械、基坑开挖、围墙临建设施以及易燃易爆物品的储存、使用和现场管理的监督检查，加强对施工人员的安全教育和特种作业人员、安全管理人员、单位负责人持证情况的监督检查，确保万无一失。要高度重视并切实加强施工现场防火、防触电、防坍塌的管理，建立健全各项安全生产管理制度。职工宿舍内严禁用木柴、煤炭取暖，防止中毒和火灾事故。各施工、监理等单位要合理安排工程进度计划，防止出现年底为抢工期、赶进度，忽视安全，违章作业。
五是加强对水、电、气、热、通讯等基础设施的安全监管。城建、供水、供电、供气、通讯等部门和单位要加强对水、电、气、热、通讯等管线的巡查工作。对重点部位，重点工序，要加大检查力度，严格落实管理责任和安全保障措施，防止重特大事故的发生。质监部门要加强对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械的现场动态管理和检查，凡达不到安全要求的，必须立即停止使用。
六是加强节日期间食品药品安全监管。经贸、药监、工商、质监、卫生等部门要互相配合，加大对食品药品批发、零售网点监督检查力度，抓好“放心工程”，严禁出售过期、变质和假冒伪劣的食品药品，确保人民群众生命健康安全。要加强严重危害人民群众身体健康的各类重大疾病预防工作，要高度重视甲型H1N1流感等重大传染性疾病的预防、救治及疫苗接种工作，切实保障人民群众的健康安全。
七是加强节日期间值班应急值守工作。各乡镇、各有关部门、各单位要高度重视节日期间的应急值守工作，切实加强组织领导，认真落实值班各项制度。要严格执行24小时值班和领导带班制度，保证一名领导干部在岗带班，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守，遇有重大突发事件或事故，公文范文 及时妥善处置。要严格执行事故专报制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报，坚决防止迟报、漏报、瞒报事故的行为。对在节日期间因发生信息不畅、擅离岗位而造成严重后果的，将按照有关规定追究相关人员的责任。
同志们：
在担任县长期间，历年均出席了全县安全生产工作会，今天又亲自到会，足见县委、县政府对安全生产工作的重视程度。在讲安全生产工作之前，我想先讲两个案例：
一是某地某个项目工地的塔吊升降机坠落，升降机上的11人当场死亡，因为该工地为图省时省事，用塔吊运送工人。事故发生后就开始倒查责任，最后查出当地质监部门曾发现该工地装备和安全生产工作不合格，也指出了事发位置的安全隐患，并先后6次要求该工地整改。但施工单位只进行了形式上的整改，仍然用塔吊运送工人，最终导致惨剧发生。而事故发生后，该质监站虽然下达了6次整改通知，但未整改到位，同样被问责。
二是前年某地一个项目发生安全事故，死亡4人。事发后，市里启动调查程序，成立了技术原因调查组和管理原因调查组负责调查事故原因。技术原因调查组负责对事故的直接原因进行调查，管理原因调查组则是对导致事故发生的背景情况进行调查。与事故稍有关联的所有管理环节都会被调查，如招投标是否存在问题，是否非法、违规转包，相关部门的管理责任，施工方的管理责任等。我从业20x年，说实话，没有哪个工地是查不出问题的，换句话讲，一旦发生事故进行管理责任追查，相关的部门都无法推脱责任。
我想说的是，虽然有的安全事故直接原因并不在管理部门或者行政部门，但是一旦追究责任或多或少会受到牵连和影响。当前璧山正处于经济社会快速发展时期，安全生产形势异常严峻，这就要求我们部门、镇街的负责同志不仅要懂经济，还要懂安全管理。借此机会，我就安全生产工作提五点要求。一是落实企业主体责任。安全生产压力大，尤其是建筑行业，不仅是工民建，还包括交通、水利及煤矿建设，安全生产监管任务都非常重大。仅采矿行业，全县就有12个煤矿、46个非煤矿山。光靠安全管理部门或者部门的主要领导是盯不过来的，就算让部门的所有同志都到现场去逐个检查，也无法彻底杜绝某些可能存在的安全隐患。因此，一定要按照分级管理的原则，强化企业自身的主体责任。
管理部门要重点抓好施工单位负责人、监理负责人、企业法人安全监管责任的落实。如建筑行业，施工单位负责人、监理负责人、企业法人是第一责任人;煤矿行业，煤矿业主就是第一责任人。一旦发现安全隐患或发生事故，要坚决予以处罚，而且要加大对企业本身的处罚力度，这里说的处罚不仅仅是简单的罚款了事，还包括资质处罚。在建设领域，有国有企业，有民营企业，国有企业一旦出现问题，县里进行通报，很快就会在全市乃至全国对企业以后的生存发展形成负面影响。所以当涉及到资质处罚时，许多企业都会想尽办法来减轻或免受处罚，特别是国有企业大多愿意接受罚款，而不希望对企业资质等进行处罚。民营企业也如此，如果在面临企业处罚和罚款处罚选择的时候，大多也会选择罚款处罚。我们应加大对企业本身的处罚力度，强化企业主体责任的落实，否则就会导致在制度推动时面临很多阻碍。
二是预防为主，强化事前事中监管。事故发生后，我们要做好应急处理、事故调查、赔偿损失等工作，但是更为关键的是加强预防，让事故不发生或少发生。刚才张玉平主任介绍了全县x2年的安全生产情况，其中有一段话讲得很好，就是对建筑工程企业主体责任、从业人员履职情况进行检查，进行适时监管和跟踪问责，这点做得非常好。
在今后的安全生产工作中，要对企业和从业人员个人实行“双管齐下”的管理机制。行业主管部门不可能管理到每个工人，能够管理到每个项目管理层人员，就已经非常不易了。为解决从业人员个人管理问题，需要建立一套个人管理体系，囊括交通、水利等行业领域。可探索开展对企业从业人员安全生产情况实行信息化管理，针对每个从业人员建立电子档案，可借鉴公安机关管理车辆驾驶员的做法，发现问题采用扣分机制。这种监管机制不像驾驶员违章那样是“一对一”的，发生了违章就由违章的驾驶员负责，而安全工作是“一对多”，某一个环节出了问题，监理单位、施工单位、业主单位都应该有相应的工作人员负责，接受相应的处罚。信息化管理就能够满足这个条件，如相关部门到施工现场检查，一旦发现安全问题，就能通过信息化系统很快查到是由哪几个人造成的，应该由哪几个人负责。这是安全生产监管工作下一步的发展方向。
刚才何平同志说到，建筑工地上仍然存在一些工人不系安全带、不戴安全帽的现象。前不久，刘强副市长和肖健康局长(市安监局局长)到璧山检查安全工作时，也提到这个问题，希望大家引起重视。镇街和部门的同志不可能直接管到每个工人，工人的安全监管需要现场管理人员负责，而现场管理人员又受到行业主管部门规章制度的约束。会后，各行业主管部门要对相关规章制度进行系统的研究，重点对企业管理和从业人员管理上在制度层面进行加强和完善。我在市交委工作时做了一些尝试，在全国还没有类似的做法，现正在逐步推广。县交通局可结合璧山实际进行修改调整后使用，县城乡建委原本有相关规章制度，要再进行修改完善。
三是要善于学习和总结。我从交通系统到县政府工作，是由“线”到“面”的跳跃，要管好全县的安全工作，我也需要一个学习的过程。同样，各镇街及部门的负责同志，只会抓经济、抓管理还远远不够，必须要会抓安全工作。到璧山工作之前，有人提醒我说，“安全和稳定工作是头等大事，经济工作和其他工作搞得再好，如果安全和稳定出了问题，就会把所有工作成绩归零”，我想这句话也适合在座的各位。
有位质监部门的领导同志对我说，“为什么每次到工地上总是质监工作人员在发现问题，而业主、监理、施工单位就发现不了问题呢?”是不是他们真的发现不了问题?其实不然，业主、监理、承包人确实有不懂的情况，看不到问题，也有懂的但却熟视无睹。不懂的可以学习，怕的是不学习;懂的也发现了问题却仍然视而不见，就是缺乏职业道德，安全生产意识淡薄。我曾经在某个工地上亲眼目睹了惊心动魄的一幕，一个农民工在没有任何安全防范措施的情况下徒手攀爬塔吊吊臂。我想强调的是，各部门和镇街的同志必须要清楚该怎样抓安全工作和哪些地方容易出问题，如果有不清楚的，一定要努力学习。刚才何平同志谈到，我县去年安全生产事故发生22起、死亡22人，其中交通运输11起、11人，大家一看这个数字，就应该明白下一步工作的重点在哪里。
此外，煤矿和非煤矿山的安全生产是需要时刻保持警惕的。虽然璧山的地形比较平坦，属于平原微丘，煤矿的瓦斯含量较低，但还是要重视煤矿的安全工作。最近，我了解到县内的部分煤矿企业开采的煤层厚度仅25厘米，年产量一两万、两三万吨的煤窑都在开采，这样的煤矿开采，对地方经济和煤层本身都没有太大意义，安全隐患也大。刚才何平同志讲到，市政府今年计划在全市范围内关停100个小煤矿，我们要坚决执行市政府的决策，关停不符合安全生产标准的小煤矿。
四是要警钟长鸣常抓不懈。这虽是一句老话，但我还是要说。大家不要觉得安全生产天天讲很“烦人”，我不但要镇街、部门领导“烦”，还要你们继续“烦”你们的工作人员，“烦”你们管的企业、社区，不管有事没事，安全生产要一直“紧抓不放”，不要等到出了事才后悔。另外，安全生产的相关规章制度一定要严格逗硬执行到位，如果今天“放水”一个，明天就可能“放水”十个，制度成了“一纸空文”，安全工作就更加无从谈起了。
五是加强应急保障体系建设。前几天消防大队傅春同志给我汇报了3月5日七塘发生的一起火灾的情况，由于距离较远，消防车开到七塘时，火已经烧了一个多小时，基本上就只能“收拾残局”了。璧山的地形特殊，仅靠中心位置的应急中心无法覆盖到南北区域。现在青杠有一个消防站，在璧北也应该建一个具有应急保障功能的应急中心，一旦有事能够最快时间作出反应。
今年的安全生产工作压力大，希望能继续保持去年的良好势头。我就讲这些，谢谢大家。