人口计生工作会议讲话（通用16篇）
今天召开全市人口计生工作会议暨出生性别比治理动员大会，主要任务是回顾总结20xx年人口计生工作，分析当前的形势，安排部署今年工作任务，同时对出生性别比集中整治进行总动员。
一、 肯定成绩，认清形势，切实增强做好人口计生工作的责任感和使命感(略)
二、明确目标，坚定信心，全力推进20xx年人口计生工作再上新台阶 今年人口计生工作的总体目标是：年末总人口(户籍人口)控制在58万以内，出生人数控制在7100人以内，人口出生率控制在12‰内，人口自然增长率控制在5.8‰以内，计划生育率达到88%以上，统计误差率控制在3%以内，出生性别比控制在125以内，政策兑现率达75%以上，杜绝因行政侵权行为和计划生育违法行为而引发的重大突发事件和恶性案件发生。围绕上述目标，20xx年要着重抓好以下几项重点工作：
(一)完善机制，实行分类指导考核。改变以往全市同一个指标的考核办法，实行分类指导，分类考核。整个考核分暗访核查、重点工作不定期督查和年终评估考核进行。年终评估考核一年组织一次，暗访核查每年组织二次，重点工作不定期督查每年组织二至三次。
1、分类办法。根据近三年各镇(街、区)出生回归后的计划生育情况，20xx年度对各镇(街道、区)计生率和出生性别比分三类考核，以后每年视指标完成情况调整类别。计生率一类：花街镇、西城街道、城西新区、舟山镇、象珠镇;二类：西溪镇、江南街道、方岩镇、龙山镇、唐先镇;三类：石柱镇、古山镇、前仓镇、东城街道、开发区、芝英镇;考核指标分别为90%、88%和87%。出生性别比一类：西城街道、花街镇、象珠镇、舟山镇、前仓镇;二类：江南街道、方岩镇、城西新区、唐先镇、西溪镇、龙山镇;三类：芝英镇、石柱镇、东城街道、开发区、古山镇;考核指标分别为121、125和127。
2、奖惩办法。每次暗访核查，每一类都要排名，由市委、市政府予以通报核查结果，每类第一名授予“流动优胜红旗”、最后一名给予警示通告，全市总分排名全市最后的给予“流动警告黄旗”，年度考核总分分别加1分和扣1分。出生性别比排名全市最后并且不达标的给予“出生性别比偏高警告黄旗”。挂“流动警告黄旗”1次的，该镇街区党政一把手向市委、市政府作书面检查，扣除党政主要负责人和计生分管领导50%的计划生育办案经费，其他班子成员和计生办主任扣除40%，计生专干和服务员扣除30%，其他干部扣除20%;挂流动黄旗2次的，由市领导对镇街道区党政一把手诫勉谈话，党政主要负责人和计生分管领导扣除全部计划生育办案经费，其他班子成员和计生办主任扣除80%，计生专干和服务员扣除60%，其他干部扣除40%。重点工作督查，每次根据督查结果予以排名通报，第一名的给予通报表扬，最后一名的给予警示通告，年度考核总分分别加1分和扣1分。年度考核达标奖励方法参照永委办[20xx]18号文件不变，奖励的工作经费50%由镇街区党政主要领导、分管领导和计生办成员安排。经年度考核未完成目标责任制且考核得分最后一名的，由市委、市政府予以通报批评，该镇街道区党政一把手降级使用或就地免职。经年度考核，出生人口性别比不达标的镇街区不得享受优胜奖或进步奖。
(二)严把关口，全力控制计划外生育。一是切实抓好“三查”工作。从今年开始，“三查”工作从一年二次增加为一年三次。“三查”率要坚决挤干水分，从往年计划外出生分析，“三查”率明显存在虚报假报现象，今年“三查”率考核要求是在96%基础上，逐点加扣分，大家要工作做实，数据报准，对那些漏管的、出生对象没列入未“三查”名单的、外地非有效证明计入已查数的等等，均要进行扣分，同时要完善“三查”工作倒查处罚机制，因弄虚作假虚报“三查”导致计划外出生的，只要查实一例，镇街区相关主要责任人由纪检监察机关作出党政纪处分，村(社区)党组织书记、主任年度考核不能评为“优秀”和“良好”档次，村计生服务员由所在镇街区辞退。有条件的镇街区要逐步推广指纹信息采集系统的应用，对“三查”对象现场拍照，切实堵塞代透现象的发生。全市统一规定外地寄回的“三查”证明，除通过全国流动人口计生平台和浙江省全员综合平台录入有效之外，其他外寄纸质证明一律无效。
二是加大社会抚养费征收力度。去年，我市社会抚养费征收工作克服重重压力，取得突出成果，抚养费征收无论从力度、额度等各方面都创下历年之最。对非法生育对象重拳整治，在社会上引起强烈反响，收到了很好的效果，今年要继续保持高压态势，彻底刹住非法生育这股歪风。特别是对违法超生的“名人、富人”，决不能手软，必须坚决予以重击，切实起到“处理一个、教育一片、影响一方”的震慑作用;对做得好的将给予加分奖励，即镇街区每完成1例(多生一胎)30万及以上征收任务的，在年度考核中加0.5分;每完成1例50万及以上征收任务的，加1分;每完成1例100万及以上征收任务的，加2分。多生二胎及以上的，依此类推。另外，针对长期外出和不配合询问笔录的对象，可用告知书方式告知当事人的违法事实，明确违法生育的基本情况和处理意见;二次公告后还是拒交的，申请法院强制执行。要真正启动征信系统，由人民银行将违法生育对象纳入征信系统，列为“黑名单”，每月更新一次信息，强化金融手段的制约，敦促违法生育对象自觉接受处罚。对社会抚养费征收工作任何时候都不能松，一定要让违法生育者付出沉重的代价，有效控制计划外出生。
三是完善户口迁移查验计生证明机制。对那些计划生育原属永康管理，如从本市迁出期间(非常规原因迁出的应与镇街区计生办签订相关协议)违法生育的，应满10周年后方可迁入。计划外生育未接受处理，并利用伪造、变造等办法提供虚假证件落实户口的，公安部门要追究当事人违法责任，并配合计生部门对其作出相应处理。
(三)夯实基础，稳步推进基层建设。一是切实提高统计质量。要坚持实数计生，做到“作风好、工作稳、数字实”。各镇街区、各有关部门一定要进一步强化统计法制意识，好好整治漏报、迟报、瞒报的问题。基层一线要切实健全网络、摸清底细，切实把好全过程管理、“三查”等重要关口，市里将组织力量加强明查暗访，对有意缓报、不报的，或弄虚作假上报统计数据的，要严肃追究相关领导和责任人员的责任。
二是扎实推进基层群众自治工作。以园周村现场会为契机，按照《自治章程指导意见》精神，各镇街区抓好示范村(社区)创建工作，再层层推开，到年底要有7%以上的村(社区)和4%以上的企业达到人口计生基层群众自治示范村(社区)和示范企业的要求。要对村规民约进行一次修订，坚决废止“逆导向”的村规民约，新村规民约修订率要达50%以上。
三是严格落实计生绩效考核。村(社区)书记、主任(社长)的奖金报酬要与计生工作实绩挂钩。经计生部门考核计生工作不合格的村(社区)，其书记、主任不能评定为“优秀”和“良好”等级。提高村计生服务员基本报酬。按上级考核要求，村计生服务员的基本报酬发放标准不少于村两委主职的一半，实行“岗位报酬”占40%和“绩效报酬”占60%的基本报酬制，经年度考核后按“优秀”、“良好”、“一般”、“差”四个档次发放。本人或子女违法生育或弄虚作假造成严重后果的，不享受当年基本报酬。
(四)以人为本，加强计生服务保障。一是逐步完善计划生育利益导向机制。进一步实施农村部分计生家庭奖励扶助、特别扶助和计生公益金制度。深入开展“关爱女孩行动”，加大对双农独女户、两孩户的扶持力度，充分发挥优惠政策的利益导向作用。经会研究决定，从今年开始特别增加农村独生子女户的奖励扶助标准，由原来的每月60元提高到每月120元，同时将农村二女户家庭列入奖励扶助范围，扶助标准每月80元;同步增加独生子女死亡或伤残家庭的特别扶助标准，独生子女死亡家庭由每月150元增加到300元，伤残家庭由每月120元增加到240元。
二是突出抓好以优生“两免”为重点的计生优质服务。高标准开展“优生”两免工程，并探索制定政策措施，力争出生缺陷干预向“二、三级”延伸。进一步完善计生指导站软硬件配套设施，为广大群众提供更加优质的服务。
三、重拳出击，严打“两非”，坚决抓好出生人口性别比综合治理工作 性别比专项治理是今年计生工作的重头戏、攻坚战，全市计生工作水平有没有提升，关键就看性别比治理成效如何。用国家人口计生委李冰主任的原话说，就是要“把综合治理性别比偏高提升到与控制计划外出生同等重要的位置，要像抓计生率一样抓性别比”。市委、市政府将集中人力、精力和财力，下定决心打一场出生性别比问题攻坚战，突出抓好以下几方面工作：
(一)加强领导，健全组织。调整出生性别比偏高治理工作领导小组，加强对出生性别比治理工作的领导，重新下发《关于出生性别比偏高问题治理实施意见》。专门组建出生性别比治理专案组，由市政府分管领导担任组长，两办分管主任担任副组长，成员分别从纪检监察、公检法、计生、卫生、药监和各镇街区抽调。公安派出所按属地管辖范围做好协查工作。在专项整治期间，专案组成员要脱离原单位的日常工作，专门负责打击查处“两非”案件。各镇街区要迅速成立相应的领导机构，抽调精干力量组建办案小组，确保治理工作的有序开展。建立总协调人制度，市委办副主任周根法为总协调人，负责镇街区与相关部门的协调、案件移送、规范办理和监督工作。
(二)密切配合，严打“两非”。要把打击“两非”行为作为出生性别比治理的突破口，各部门要密切协作、齐抓共管，真正出人出力履行好各自职责，确保综合治理有所成效。一是要深挖案源线索。各镇街区要加强案源排查，重点从以下十个方面着手排查：二胎大月份孕情报批、政策内孕情消失、死胎死产、长期不参加孕检、外出躲生、外寄可疑证明、非法接生、出具假证明、做假手术、二女户超生等。每个镇街区至少上报“两非”有效案源10例以上，每少1例年终考核扣1分，每增加1例加1分。要广泛发动群众寻找“两非”线索，对举报者进行重奖，举报“两非”等违法犯罪行为，经查证属实的，每例奖励1万元;有特别贡献的，奖励2—5万元重奖。二是重拳打击“两非”。“两非”打击专案组实行24小时值班制，一旦发现嫌疑对象，要立即立案，全面收集证据，通过部门联动、区域协作，坚决打掉“两非”黑窝点;镇街区在初查初审中，案件要做到事实清楚、指向明确。若有中间人，中间人也应突破;公安局要随时做好派人增援的准备;人口计生部门要加强育龄妇女生育全过程监控;卫生部门要重点对个体医疗单位进行整治，严厉打击私设B超，进行非医学需要的胎儿性别鉴定和违法实施流引产手术的行为。药监、工商等部门要加强对药店、个体门诊违法销售终止妊娠类药物的查处力度。对“两非”涉案人员依法要从严从快处臵，对查实有“两非”行为的生育对象，一律取消生育指标。
(三)健全制度，管住源头。要实实在在抓好全过程管理，及时、全面、准确地摸清育龄妇女的孕育情况，“B超”报告单必须有检查医生、村计生服务员签字，各镇街区都要切实制定详细可行的“联二孩”实施方案，把责任落实到每位联村干部，管理对象要做到村不漏户、户不漏人、人不漏次。“联二孩”责任干部对怀孕对象做到每月一次随访服务。人口计生局要把全过程管理作为平时督查的重点内容，核查落实每个单位，一旦查出乱签字、虚瞒报的，对相关责任人从严处理。各镇街区对怀孕超3月以上申领《再生育证》对象，一律列为出生性别比重点嫌疑对象，立案审查，追查到底。
(四)全面发动，营造氛围。宣传、计生、卫生、药监等部门要做好宣传发动工作，充分运用各种宣传方式，全面营造严打“两非”的氛围。《出生性别比治理通告》与《有奖举报》做到村村张贴，电视台黄金时间滚动播出，广泛发动群众提供线索，要让全市人民都知道性别比失调的严重危害，明白市委、市政府抓性别比工作的决心和态度，要让“两非”违法者无地可藏、无路可走，要像浦江县一样，让那些从事“两非”活动的机构和个人不敢接收永康对象。
(五)利益引导，保障到位。深入开展“关爱女孩”行动，关心关爱困难计生家庭，今年我市计生奖励扶助标准提高了2倍，并开创先例首次把“二女户”家庭列入奖扶范围，财政局、人口计生局和各镇街区一定要把各项优惠政策真正落实到位、宣传到位，引导群众自觉履行计划生育义务。
同志们，20xx年是我市人口计生工作非常关键的一年，我们面临的形势非常严峻，任务相当繁重，让我们在市委、市政府的正确领导下，保持良好的精神状态，再接再厉，攻坚克难，切实抓好今年的人口计生各项工作，彻底扭转被动工作局面，促进全市人口计生工作整体水平再上一个新台阶。
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及省、市人口计生工作会议精神，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，创新措施，强化服务，力争实现“国家计生优质服务先进县”目标。下面我就20xx年工作情况和20xx年工作安排报告如下：
一、20xx年工作简要回顾
20xx年，全县人口和计划生育工作以稳定低生育水平为主线，以基层基础建设为重点，完善机制，强化措施，严格奖惩，全面完成了省市目标管理的各项任务指标。全县人口出生率和自然增长率分别达到‰和‰，符合政策生育率达，计划生育科技和法制等单项工作受到了全省表彰奖励;争取中国人口福利基金会生殖健康援助行动项目资金、“集市国策教育”等工作得到全市的高度评价，在年终综合考核评估中我县再获优胜，已连续*年蝉联全市优胜单位称号。
(一)党政领导对计生工作亲自抓、负总责。全县各级党委政府坚持做到了计生工作“四到位”。一是领导到位。全县党政领导及时解决计生工作中存在的突出问题。为城镇社区新增计划生育编制;解决了基层计生人员报酬;县财政拨付专项设备购置费**万元，为**个乡镇配置了先进的便携式凸阵B超仪。二是责任到位。坚持计生目标管理责任制，层层签订责任状，主要领导承担起了相应的管理责任。三是奖惩到位。每年县财政都拿出一块资金奖励成绩突出的乡镇主要领导。四是监督到位。对各乡镇的计生工作情况及问题做到了随时掌握、及时解决。
(二)基层基础建设进一步加强。县计生服务站面积达839平方米，内部建有设备齐全的标准化手术室。全县已有*个乡镇的基础设施建设达到了中心乡镇服务站标准。20xx年8月，全市计生服务站标准化建设现场会在**镇召开。县计生药具站在药具仓储、管理和服务方面都达到了较高水平，通过“金珠卡”、自动售套机等手段提高了计生服务质量和效率，药具有效率和随访率达100，我县被确定为全省药具改革试点单位。目前，全县乡级计生服务站总面积已达2450平方米，共有B超等检查化验设备台(件)。20xx年争取到省计生部门的免费服务设备价值**万元。
(三)优质服务实现了新跨跃。一是积极开展各项避孕节育手术。向广大育龄群众宣传避孕药具使用知识，根据群众特点，推荐适宜的避孕节育方法。二是开展免费技术服务。在全县城乡育龄群众中推行了“已婚育龄妇女服务手册”和“金珠卡”为内容的“一册一卡”服务。目前，全县已有**名育龄群众持有“已婚育龄妇女服务手册”，**人次接受了“金珠卡”服务。县乡服务站共诊治各类妇科病患者**人。
(四)宣教工作成绩突出。一年来，以“一法三规”的宣传贯彻落实为主线，不断深化宣教工作。一是加强计生服务人员的培训，全年共有基层计生专(兼)职干部**人次接受了培训。二是加强宣传环境建设。城乡都设置了巨幅彩色喷绘计生宣传画，每个乡镇、村屯都设立了国策宣传墙、宣传一条街、宣传橱窗等。三是利用各种载体，深入开展婚育新风进万家活动。县乡两级共举办“关爱女孩”行动知识竞赛15场，开展大集宣传25次。
(五)计生保障机制逐步完善。一是农村独生子女奖励费兑现率达100。二是农村计生“四术”全部实行免费。三是计生奖励扶助政策得到全面落实，全县共有位老人获得每年**元的奖励扶助金。
(六)依法行政工作逐步规范。建立健全了计生行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制。加强了社会抚养费征收工作，社会抚养费征收结案率和社会抚养费征缴率分别为*和*，有效控制了违法生育行为。为控制早、非婚生育，各乡镇在与村两委签状时就明确了相应的奖罚条款，民政、公安等各相关部门也按职责分工，积极配合，协同作战，全县计生工作形成了“政府领导、部门指导、各方配合、单位管理、群众参与”的工作格局。全年无一例行政复议和行政诉讼案件。
(七)计生综合改革工作迈出了新步伐。一是把“三自主”行政村作为综合改革的切入点，实行重点推进。20xx年在**镇召开了“三自主”和村民自治推进会，在全县起到了良好的促进和示范作用。目前，全县实行“三自主”管理的村达到61个。二是“小康家庭行动”得到深入开展。三是对乡、村(社区)计生协会进行了整建，整建面达90%。截止目前，全县共有各级协会**个、会员*人。四是重新制定了《乡镇优秀计生干部评选方案》和《育龄群众贴心人评选方案》。
虽然我县人口和计生工作取得了一些成绩，但也不能忽视工作中存在的问题和不足。主要表现在：社会抚养费征缴率偏低;部分计生服务站(室)硬件建设尚需进一步加强;个别计生人员的综合素质有待进一步提高;群众旧的婚育观念仍需通过长期的宣教来逐步转变;男性参与计划生育的程度不够深，妇女依然承担着过多的责任等。这些问题还需我们认真研究，采取应对措施逐步加以解决。
二、20xx年工作任务
全县人口和计划生育工作的总体思路是：认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观和构建和谐社会的战略思想为统领，以中央《决定》精神为指针，着眼于人的全面发展，转变工作思路和工作方法，全面提升人口和计划生育管理与服务水平，为创建新创造优良的人口环境。
奋斗目标是：创建国家级计生优质服务先进县，全县出生率控制在‰以内，自然增长率控制在*‰以内，符合政策生育率达到%以上，出生性别比保持在正常范围。
按照上述思路和目标，20xx年要重点抓好以下几项工作：
(一)以中央新《决定》为主要内容，提高宣教工作效果。中央《决定》的发布是人口和计划生育事业发展史上的一件大事。深入贯彻学习中央《决定》精神,是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的主要任务。各乡镇、各部门要科学制定学习宣传计划，广泛开展各种宣教活动。要采取多种形式加强对党政领导干部的培训，把思想认识统一到国家和省、市的决策部署上来。采取分级培训的方式，对主管领导、乡村干部普遍进行培训。要在全县范围内组织开展“集中宣传月活动”,结合“三下乡”活动等有效载体，广泛宣传，通过制作宣传品、更新宣传牌、刷写规范性标语口号，使中央《决定》精神家喻户晓，深入人心。
(二)以“创国优”为目标，强化基层网络。20xx年，省市将对我县的省级优质服务先进县成果进行回顾性检查评估，**县达到国家创建标准是全市计生工作的重点目标之一。各级计生服务站作为窗口单位，要坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，充分利用网络优势，面向健康、亚健康人群，履行好宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能。一是建设高标准的服务网络。充分利用贯彻中央《决定》加大投入的有利契机，加快服务站改造和设备更新，力争达到规模适度、设备精良、管理规范。二是培养一支高效能的服务队伍。三是开展高质量服务。在城乡普遍实行基本的生殖保健，提高综合避孕率和长效避孕率。深化药具改革，实行规范化管理和服务，农村免费避孕药具及时发放率要达到100。
(三)以综合改革为手段，融入新农村建设。一是继续推进“三自主”工作。在去年综合改革的成果上，继续探索，大胆前进，在整合提高上多下功夫。二是推进新家庭计划。将人口和计划生育工作融入社会主义新农村建设之中，并在新农村建设过程中不断强化基层网络，壮大计生队伍。启动“新农村新家庭计划”，倡导婚育新风、培育新型农民，积极建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的新农村新家庭。20xx年，乡镇“新农村新家庭计划”试点面要达到20以上。三是加强出生缺陷干预工作，组织力量对影响出生缺陷的生殖遗传、社会环境、不良生活方式等因素进行研究，强化婚育咨询指导，为育龄群众生育健康聪明的后代提供生育关怀，促进“新家庭计划”、“生育关怀行动”、“健康家庭促进计划”工作的开展，为建设社会主义新农村做出积极的贡献。
(四)以“一法三规”为指导，规范计生依法行政。继续开展便民维权活动，进一步优化执法环境，确保依法行政合格率达到85以上。协调有关部门加大强制执行力度，力争使社会扶养费征收中的重点案件和典型案件有新突破，提高社会扶养费征收率。我县社会扶养费征收和控制早、非婚生育的作法正在被全市推广，我们要继续努力当好“排头兵”。坚决杜绝和认真查处挪用贪占社会扶养费等违法违纪行为。认真落实计生政务公开、村务公开和民主评议制度，搭建群众参与、监督平台。20xx年，要突出做好农村独生子女伤残死亡家庭的调查摸底工作，确保“不错报一户，不漏报一人”。
(五)以流动人口管理为基点，强化计生综合治理。20xx年，县政府将按上级要求，加大对相关部门的考核，希望能引起大家的高度重视。计划生育齐抓共管、综合治理已经喊了多年，但作用发挥的还不尽理想，县政府与各相关部门签订《人口计生工作责任状》，其目的就是调动各相关部门的积极性。要实现中央《决定》提出的目标，离不开各相关部门的共同参与和全力配合。一要发挥好参谋助手作用，为县乡党委、政府献计献策。二要加强流动人口管理与服务。坚持现居住地管理为主、居民化服务的原则，完善和推广“两居、三同”的管理模式，切实维护流动人口计划生育合法权益。继续实行全省信息交换平台运行情况通报制度。财政部门要将流动人口计生专项经费纳入财政预算，确保流动人口同当地居民享受同等的计生免费技术服务和生殖保健服务。三要开展专项整治，各部门协同作战严厉打击“两非”活动，遏制出生性别比升高势头。
(六)以“生育文明”建设为切入点，建立科学的生育观念。继续深入开展生育文明建设和婚育新风进万家活动，全面实施“新农村新家庭计划”，围绕“人口素质与独生子女教育”工作主题，充分利用广播、电视等媒体，通过组织开展演讲比赛、知识竞赛、独生子女教育经验交流会等活动，加强对独生子女的教育。扎实推进“关爱女孩行动”。通过一系列生育文明建设活动，建立科学的生育观念。
(七)以提高统计质量为重点，开展统计质量监督检查。要扎实推进规划统计改革，将出生统计漏报率控制在*以内。改革、完善人口和计划生育目标管理责任制考核评估工作，确保各项统计数据真实准确，违反政策生育漏报率控制在*以内。县政府今年将加大对各乡镇及外驻单位的统计检查力度，对出现问题的单位实行重点管理。
(八)以“计生优待政策”为着力点，强化社会保障措施。按照中央《决定》提出的“”期间财政投入目标的要求，我县由财政投入的人口和计划生育事业费将在原来的基础上逐年递增。加强县乡计生服务站规范化和标准化建设。建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度，对符合社会救助条件的家庭，今年一定按国家政策补助到位。按照生育关怀行动“两翼保主体”工作思路，发挥计生协会的作用，增强开展活动和实施项目的能力。
(九)以宗旨教育为依托，打造廉洁高效的计生队伍。要加大干部队伍职业化建设力度，通过各类培训，不断提高综合素质，努力造就一支政治上坚定、精神上振作、工作上勤奋、作风上过硬、生活上廉洁的人口和计生干部队伍。在事业单位改革中稳定计生机构和队伍，不随意撤并和改变机构性质。同时，要开展好服务站管理机制改革的前期调研工作，在内部管理上要逐步推进岗位聘任、绩效考核、工作实绩同工资挂钩制度，充分调动计生服务人员的工作积极性，盘活服务资源，增强服务功能，提高服务水平。
同志们，做好新阶段的人口和计划生育工作任重道远。我们要以贯彻落实中央《决定》为新起点，用发展的理念、务实的精神，投身统筹解决人口问题的实践中，努力为建设新做出新贡献!
今天召开全县人口计生工作会议，目的是贯彻落实全市人口计生工作形势分析暨春季集中服务活动会议精神，统一思想认识，部署我县今年人口计生工作。刚才，光华同志对今年的人口计生工作作了详细的部署，我完全同意，各镇各部门要结合自身工作中的存在问题，按照县委、县政府的部署，认真落实，扎实工作，为今年人口计生工作开好局、起好步。下面，我讲两方面的意见：
一、对我县去年人口计生工作的总体评价
去年，我县的人口计生工作总的来说完成较好，取得的成绩来之不易，县政府分管领导和县人口计生局的领导干部所做的工作值得肯定、表扬;各镇和相关单位在工作压力非常大的情况下，按照县委、县政府的部署，做了大量工作，充分发扬了x人硬打硬、实打实的精神，难能可贵。一是全县人口计生工作在原来的基础上适应了新的变化、新的要求。在新的形势下，能结合实际开展工作，这很不容易。二是开展了全员人口清理清查、孕前优生健康检查等工作，任务繁重，基本摸清了我县的人口底子。三是既努力抓好基础性的工作，又能积极向省、市反映我县对人口计生工作的思想认识、工作方法和工作实效，争取了上级的大力支持。我县去年的人口计生工作自己与自己比，有很大的进步，但在全市、全省来看，还处在落后位置，今后，还要继续保持人口计生工作的高压态势，振奋精神，克服困难，真抓实干，不断提高我县的人口计生工作水平。
二、对今年人口计生工作的几点要求
(一)要克服我县人口计生工作基础差，所付出的任何努力都徒劳无功、难于改变现状的消极思想。人口计生现状不是一朝一夕形成的，有深刻的历史社会原因。正如光华同志所说，我县的结扎库存对象有4万人，占了全市的一半，按严格的考核标准，我们无论如何努力，都难于取得合格成绩。作为镇党委书记一任不过三、五年，怎么可能在这三、五年的时间里就完全改变人口计生工作的现状呢?既然付出百倍的努力都无法完成任务，那么干脆就做“博(搏)士”，遇到问题“靠运气、搏一搏”，大家都抱着侥幸心理认为不会被抽到检查，即使抽到了，县里也会给予帮助、支持，这种靠运气的思想或许大家都有，这也说明我县的人口计生工作确实基础太差。但我们身为共产党员、领导干部，拿着国家的俸禄，假如靠碰运气，那么对省、市、县的工作部署都将疲以应付，所有的行动都成了权宜之计。我和县长来到，面临的状况同样严峻，在全市各县(市、区)中经济、交通最落后，维稳、计生等工作压力最大，假如我们没有信心、不正视问题，也靠运气的话，工作将可想而知。所以，树立信心，正视问题是我们做好工作应有的工作胆略和工作要求，假如在座的16位镇党委书记都认识不深、信心不足的话，工作就无从开展，人口计生工作将越来越难。因此，要切实把人口计生工作当作是党政一把手工程，领导亲抓实干是做好人口计生工作的根本保证。各镇党政一把手不能仅仅当指挥员挂帅指挥，更要当好战斗员率先垂范，对在工作中碰到的问题，敢于挺身而出，敢于承担责任，真正做到领导指挥在一线、情况掌握在一线、措施落实在一线、问题解决在一线、成效取得在一线，力促人口计生工作平衡发展。
(二)要树立任职一方，为子孙后代着想，把个人功利放一边，多做利长远打基础的工作。组织信任你们，把一个单位、一个部门交给你们管理，让你们主政一方，而且你们的子孙后代也在生长、发展，假如你们任期内不主动改变这种现状，对不起组织的期望，对不起子孙后代。虽然现状难于一时改变，但如不从我们做起，没有起点又哪有终点。去年实施定点结扎的时候，我十分犹豫，但最终认为，假如不实施定点结扎，下面说是100例就100例、说1000例就1000例，难于掌握真实情况。事实证明，实施定点结扎后，工作有了初步的改善，但还要坚持，所以各级各部门，尤其是计生部门和综治成员单位的领导干部，要拿出做人的本质和良心，拿出党员干部的党性和责任，拿出对将来发展高度负责的态度，将个人的功利放一边，抓好人口计生工作。为什么说要将个人的功利放一边?因为有可能出现这种情况，我十分努力抓人口计生工作，如果被抽到检查，可能还是不能过关，体现不出成绩。因此，要克服这种功利思想，不能因此而放弃努力。我们要看到自己与自己比已经有进步，甚至有很大进步，这就问心无愧了，这样，县委、县政府不会责怪你，人民群众不敢看轻你。很多工作都如人口计生工作一样，要从你们开始，一任接一任认真干下去，多做利长远打基础的工作，总会取得好的效果。
(三)要敢抓敢管，打消怕得罪人的思想。今天的人口计生工作之所以压力这么重，是因为整个社会风气还没有形成，我们的计生分管领导和计生部门难以开展工作，工作中受到很多阻力，背负很大压力，假如我们不站硬、站直，对违反计生工作的人和事不敢抓、不敢管，我们的工作成效会大打折扣，这不能仅仅依靠我们的分管领导和职能部门，还要在全县营造共同维护、参与人口计生工作的氛围，同时，纪检监察部门要加大对违反人口计生条例行为的查处力度，敢抓敢管，不怕得罪人，只有这样，我县的人口计生工作才能上新台阶。
(四)今年要着重做好以下工作：一是坚持抓好定点结扎，要在去年的基础上认真总结完善提高。二是切实抓好社会抚养费的征收，各镇要实实在在工作，坚决杜绝垫付资金完成社会抚养费征收任务的现象。三是抓好孕前优生健康检查，这对于降低人口出生缺陷，提高人口素质有很大意义，各镇和县人口计生局要将此项工作作为一件民生实事来抓，加大投入、加大力度，抓好抓实。四是创新和加强基层计生服务和宣传工作，提高计生服务水平。要针对农村家庭因计生知识缺乏造成不想生又生的情况，创新方式，加强宣传教育，加大服务力度。民政、镇村、计生部门要加强信息沟通、联动配合，及时掌握新婚育龄夫妇的信息。由计生部门牵头，与民政、镇村一起，拿出具体方案，做好计生服务宣传工作。五是加强考核检查，一月一考核的检查标准不能太低，要重新制定，提高标准和要求，严格执行。六是要在全县上下营造少生优育的良好氛围，加大对公职人员违反计划生育条例的查处力度，严格落实省、市、县的文件精神，特别是教育、卫生部门人多面广，一定要加强管理。七是计生综治成员单位要密切配合，齐抓共管，形成合力，扎实做好人口计生工作，提高计生服务水平。
同志们：
市委、市政府召开的这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是：认真贯彻落实国家和省人口计生工作会议精神，总结mm年的工作，部署kk年的任务，兑现mm年并签订kk年人口与计划生育责任状，进一步动员各级党政组织和全社会力量，认清形势、明确重点，齐心协力抓紧抓好新时期人口和计划生育工作，继续推进人口计生工作的持续健康发展，为全市经济和社会发展创造良好的人口环境。
mm年，全市人口和计划生育工作，在市委、市政府的正确领导和省人口计生委的精心指导下，采取措施，较好地完成了各项任务和工作指标。mm年末，全市总人口为552万，人口出生率为7.43‰，自然增长率为3.6‰，计划生育率为97.01%，均控制在省下达的指标以内。过去的一年，我市以技术服务为主线，积极开展优质服务先进县(区)创建活动，达到了全领域覆盖;大力弘扬社会主义生育文化，不断探索了宣传教育新途径;切实强化综合治理，实施目标管理，收到了较好效果;开展全市性的行政执法检查和统计执法情况自查，提高了执法能力和管理水平;以计生委更名为契机，积极开展了人口发展战略研究，推进了计划生育综合改革;实施依法治访，全力解决历史遗留信访案件，进一步稳定了计划生育正常工作秩序。在积极落实年初工作计划的同时，从去年4月开始，我市率先开展了全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。在市委、市政府的统一领导下，各级党政组织高度重视，各有关部门通力合作，人口计生部门举全系统之力积极奋战，经过宣传动员、入户调查、质量抽查、最终确认、资金发放等九个阶段工作，于去年8月1日成功举办了规模宏大、影响深远的全市奖励扶助金首发式，并在9月末前将首批奖励扶助金全部发放到4463名奖扶对象手中，实现了市委、市政府提出的“既不漏报一人，也不错报一人”的工作目标。我市的试点工作，得到了国家有关领导的充分肯定，受到广大农民群众的热切关注和欢迎，被称颂为“德政善举”和“阳光工程”。
回顾mm年人口计生工作，各县(市)区克服了经费不足、人员编制不合理、各项改革等诸多因素给人口计生工作带来的客观不利影响，付出了大量的努力和艰辛，确保了工作任务和各项指标的完成。kk年，是“”计划的最后一年。做好今年的人口和计划生育工作，对于全面完成我市“”人口以及国民经济和社会发展计划，并为“”计划的顺利实施，都将产生深远的影响。
一、清醒认识当前全市人口计生工作形势
刚刚过去的mm年，对全市人口和计划生育工作来说，是极其不平凡的一年。中央督查组、国家人口计生委、省人口计生委以及市人大会,先后对全市贯彻落实中央《决定》、奖励扶助试点、“一法三规”和省《条例》的情况，进行了多次视察和检查。市人口计生委也根据工作的需要，对全市城乡人口和计划生育工作落实情况，进行了深入剖析。从上级视察反馈和市人口计生委工作剖析情况看，全市人口计生工作总体是好的，但存在的问题也很多，有的问题还相当严重。一些地方随着农村税费改革和行政区划调整，计生基层工作网络受到严重冲击，导致由村(城市社区)、屯(居民小组)承担的计生宣传教育、婚育信息采集、人口出生统计、流动人口管理等基础工作十分薄弱;一些地方不能按照法律法规规定，兑现计划生育奖励优待政策，而且这种情况在城区(县镇)更为突出。一些地方计生队伍结构不合理，技术服务水平低，技术服务普遍不到位;有的综合治理相关部门不能认真落实职责任务，使综合治理工作处于停滞状态;一些地方的人口计生工作开展不平衡，在宣传教育、人口统计、生殖保健、依法行政、财务管理等基层基础工作上，存在较大漏洞;特别是多数县区对人口计生工作的投入严重不足，已成为制约全市人口计生工作持续健康发展的瓶颈，致使群众应享受的奖励政策无法兑现、应享受的免费服务无法到位。上述问题的存在，究其根源，最主要的是一些地方党政领导对新时期人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性缺乏足够的认识，对出现的新情况、新问题缺乏足够的研究，致使在工作重视程度上出现了极大的滑坡。中央督查组的督查、省人口计生委的检查以及我们自己的剖析结果，已经警示我们，我市的低生育水平并不稳固，仍面临着人口控制反弹的严峻形势，保持人口计生事业持续健康发展的外部环境还存在着巨大压力，而且有些问题已经到了非解决不可的地步。因此，我们务必科学地、实事求是地分析人口计生工作的市情和县情，对当前的工作形势、工作状况保持清醒的再认识，理性地看待所取得的工作成绩，认真研究和解决工作中存在的问题。否则，我们的工作既经不起上级“一票否决”的考验，也经不起历史的检验，还会在根本上动摇计划生育基本国策的地位。
二、准确把握kk年全市人口计生工作思路和重点
今年全市人口和计划生育工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，深入贯彻《人口法》和中央《决定》精神，继续把稳定低生育水平，提高出生人口素质作为工作的主要任务，狠抓基层基础建设这一工作根本，下大气力解决好投入不足这一制约瓶颈问题，积极推进计划生育综合改革，在宣传教育、优质服务、依法行政上狠下功夫，在信息化建设、规范化管理、生殖保健服务、“三位一体”作用发挥和考核方式方法上搞突破口，全面推进人口计生事业的持续健康发展，为我市经济和社会发展创造良好的人口环境做出新贡献。具体工作目标是：到kk年末，全市总人口控制在554万以内，人口出生率控制在8.6‰以内，人口自然增长率控制在4.17‰以内，计划生育率达到93%以上。
为实现上述目标，要重点抓好以下八项工作：
(一)要把强化基层基础建设作为工作的重中之重。基础不牢，地动山摇。特别是对于人口计生这一具有高关联性的工作来说，强化基层基础建设更显得极其重要和必要。要把农村税费改革、城乡行政区划调整与加强计生“网底”建设有机结合起来，依据“有人管事、有钱办事、有章理事”的原则，组建村(社区)、屯(居民小组)以及计划生育中心户工作队伍。尽快完善各项业务工作规范，并采取多种形式开展深入培训，使基层专兼职计生干部全面适应新时期人口计生工作要求。要把信息化建设做为全年工作的一项重点，强力推进，全面建立以人口信息为核心的宏观管理与决策信息系统，实现信息交流与资源共享。按照中央《决定》精神，本着“机构小设备精，人员少技术精”的总体要求，切实加强各级服务站的基础设施和能力建设，认真解决人员结构不合理、服务设备陈旧落后、人员工资无保证、服务人员资质条件不具备等实际问题。
(二)积极推进人口和计划生育综合改革。综合改革的关键在于建立适应新形势需要的人口和计划生育工作机制。要全面把握“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”这一总体工作机制，大胆探索，勇于实践，进一步建立和完善人口和计划生育综合决策机制、综合治理机制、利益导向机制、优质服务机制、民主管理和民主监督机制、保障机制，努力深化我市人口和计划生育综合改革。省级综合改革试点单位，要进一步加快改革步伐，充分发挥示范带头作用，力争在2-3年内全市基本建立起新的工作机制。要积极争取有关部门的支持和配合，认真开展人口发展战略研究，使综合改革与人口发展始终保持相协调、相适应。
(三)切实保证财政对人口计生事业的投入。各级政府要按照中央《决定》和建立公共财政的要求，克服困难，千方百计地确保人口和计划生育事业发展的经费投入。今年人口计生经费投入标准和使用重点是：人均计生经费投入按税费改革前的可比口径计算达到10元标准，确保免费技术服务、手术并发症诊治和独生子女父母奖励费落到实处。要采取有效措施，及时兑现基层尤其是村屯计生专兼职人员的工资报酬，充分调动其工作积极性。按照《齐齐哈尔市农村计划生育税费改革转移支付资金管理办法》的规定，从今年开始，农村计划生育税费改革转移支付将统一由县级计生局管理使用，各地必须拨足、用好转移支付资金。市政府将组织有关部门，对各地计划生育经费投入、使用情况进行监督检查。凡出现拨付不到位、挤占挪用、弄虚作假等问题的，坚决给予“一票否决”，绝不姑息迁就。
(四)全方位深化以技术服务为重点的优质服务工作。要以《计划生育技术服务管理条例》的修订实施为契机，对县、乡计生技术服务机构执业许可证进行重新检查，充分发挥宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放等服务功能。要在生殖保健工作上寻求突破，进一步深化初级生殖保健，积极开展基本生殖保健，把技术服务拓展到优生优育服务、生殖健康服务和避孕节育全程服务上来。继续开展计划生育优质服务先进县(区)争创活动，力争今年再有一批县级单位跻身于国家或省先进行列。
(五)进一步发挥宣传教育的先导作用。要始终把宣传教育作为开展各项工作的先导，对广大群众进行“入心入脑”的宣传教育，并采取各种形式，借助宣传教育这个载体，为各级党政领导科学判断人口计生形势、科学决策提供服务，当好参谋。要把提高计划生育宣传品入户率和育龄群众针对性计划生育知识知晓率，作为宣传教育的重点狠抓不放。深入开展婚育新风进万家活动，积极打造宣传教育“新品牌”，努力构建大宣传、大联合的人口和计划生育宣传教育新格局。
(六)严格实行依法行政。按照国家人口计生委提出的率先实现部门法制化的总体要求，搞好法律、法规的衔接工作，严格做到依法行政、依法服务，正确执法、文明执法。认真落实人口和计划生育行政执法责任制，并结合《全市计生系统行政执法责任制目标考核方案》，逐级进行检查考核，查处、纠正计生系统的有法不依、执法不严以及行政不作为、行政滥作为、违法服务等执法违法行为。要认真贯彻执行“六个不准”的规定，切实强化层级监督和社会监督工作，规范和完善县、乡、村政务公开、公示内容，严肃处理乱收费、滥罚款行为。切实强化依法治访工作，全面维护群众的计划生育合法权益。
(七)继续推进人口和计划生育综合治理工作。各级党委、政府必须履行法定职责，定期组织召开人口计生综合治理工作协调会，分析形势、部署任务、解决问题。领导各相关部门，采取联席会议、联合办公、协调沟通、信息交流等措施，在宣传教育、生殖保健服务、“三结合”、流动人口管理、违法婚姻控制等项工作上，进行齐抓共管、综合治理。今天将要签订的《人口和计划生育综合治理责任状》，就是市委、市政府对各部门明确提出的综合治理职责任务。各签状部门务必在本系统内部认真研究，及时部署、抓好落实。
(八)努力构建高素质的人口计生干部队伍。要努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的人口计生干部队伍。认真组织开展“保持党员先进性教育活动”，切实强化县级计生部门领导班子建设，结合基层计生干部新成员较多的实际，大力开展业务培训工作，使广大干部全面适应新形势下的人口计生工作要求。要充分发挥行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍“三位一体”的功能，切实增强计生协会在民主管理、民主监督工作中的作用。要在全系统大力倡导求真务实和爱岗敬业的工作作风，通过艰苦扎实的工作，把全市人口计生工作提高到一个新的水平。
三、认真解决制约全市人口计生工作发展的主要问题
当前，我市人口计生工作存在的问题比较多。既有由于外部环境的变化客观造成的，也有主观因素带来的;既有显现的，也有隐藏在深层次的。这就要求我们着力解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以达到“纲举目张”的工作效果。
首先，要认真解决重视程度滑坡的问题。多数地方的党政领导对连续几年完成人口控制计划而“沾沾自喜”，并没有从已显现的、普遍存在的计生经费投入不足、服务设备陈旧落后、基层计生干部工资不兑现积极性不高、管理服务不到位等问题中，分析将给人口计生工作带来的潜在的严重影响。因此，各级党政领导必须重新审视当前人口计生工作形势和现况，坚决从“盲目乐观”的思想误区中走出来，以对党的事业负责、对人民群众负责、对历史负责的态度，切切实实地重视当前人口计生工作，认认真真地解决工作中出现的问题，真正把人口问题摆上经济社会发展的首要位置，坚持不懈地把人口计生工作抓在手上，落到实处。
其次，要认真解决工作作风漂浮的问题。当前，我市有相当一部分县区的计生主管领导，工作不深入、不研究，只停留在听汇报、走过场上;有的县区计生局领导热衷于“抓样板”，搞花架子，对面上的工作“蜻蜓点水”。更有甚者，欺上瞒下，搞数字“游戏”，严重贻误了问题的解决和工作的发展。问题是客观存在的，问题长期得不到解决，必将产生严重的质变。因此，必须摈弃漂浮的不良作风，把立党为公、执政为民落实到工作实践中，积极主动地履行工作职责，沉下身子，大兴调查研究之风，切实为基层、为群众解决一些实实在在的问题，以促进工作的全面发展。
第三，要认真解决工作职责不清的问题。中央《决定》、《人口法》、省《条例》已明确规定了各级政府、各有关部门以及人口计生部门在人口和计划生育工作中的职责任务。在实际工作中，应该由各级政府解决和承担的，如经费投入、机构人员编制、奖励优待政策兑现、综合治理工作的领导协调等，政府绝不可推卸;应该由各有关部门承担的综合治理职责，各部门必须履行。人口计生部门要在做好业务工作的同时，积极为政府的领导、决策、协调当好参谋。今年，我市为了解决工作职责不清，工作落实不到位的问题，将充分发挥目标管理责任状的导向作用，实行分线签状，分线考核。年终哪些县区、哪些部门、哪个环节出现问题，市委、市政府将直接追究其领导责任。
第四，要认真解决工作管理不到位的问题。虽然我市在一些单项工作上，处于国家和全省的领先地位，但工作管理不到位、工作发展不平衡的问题还普遍存在。要抓紧研究制定人口和计划生育工作规范，用科学的标准来规范基层的各项工作。各地要在工作实践中，把着力点放在抓薄弱、促平衡上，认真解决边远乡村和城乡结合部等工作发展滞后、管理不到位的问题。要把工作检查和工作指导有机结合实际起来，对工作后进的地方要重点检查和指导，并以工作指导为主，促使其尽快摆脱后进局面，与全市一道步入持续健康发展的“快车道”。
同志们，新时期人口和计划生育工作，机遇与挑战同在，困难与希望并存。让我们在市委、市政府的领导下，统一思想、振奋精神，开拓创新、狠抓落实，全面推进人口计生工作的持续健康发展，为我市经济社会发展创造良好的人口环境，再做出新努力和贡献!
同志们：
我们上午刚刚召开了全县经济工作农村工作会议，下午就召开人口和计生工作会议，充分体现了县委、县政府对人口和计生工作的高度重视。也充分表明，计划生育是一项基本国策，只能加强，不能削弱;计划生育是考核干部的一块试金石，只能奋勇争先，不能甘为人后。去年以来，经过全县上下的不懈努力，核先进奖等多项荣誉。这些成绩的取得，饱含着广大人口和计生工作者的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府向今天受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在全县人口和计生战线上的同志们表示诚挚的谢意!刚才，秀中县我县人口和计生工作不断取得新突破，在省、市位列前茅，荣获了全省人口计生阳光统计示范单位、市人口和计划生育目标管理责任制考长对去年工作进行了总结，就今年工作作了安排部署，我完全同意，希望各级各部门结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
一、强化一个意识，认识定位要有新提升
人口和计划生育是我国的基本国策。从我国国情来看，通过30多年的努力，我国实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，有力促进了经济发展和社会进步。但是，人口众多、人均占有量少的国情没有改变，人口是经济社会发展的沉重压力的局面没有改变，人口与资源环境关系紧张的状况没有改变，基本国策的地位和要求没有改变。对于各级政府而言，稳定低生育水平的目标没有变，一把手负总责、分管领导具体抓、方方面面配合齐抓共管格局没有变，落实责任追究、实行“一票否决”的刚性考核机制没有变。当然，在具体操作层面也有一些微调，那就是从行政命令更多地转向了利益导向，从强制推进更多地转向了优质服务，从单一控制人口增长转向了控量提质、统筹解决人口问题，真正体现了以人为本、统筹兼顾的科学发展观要求。希望大家能从以上“七个不变”和“三个转变”中，清醒认识和正确把握这项工作的重要性、紧迫性和长期性。从我县县情来看，“经济总量小，人均水平低”的基本县情尚未根本改变，按照科学发展观要求，今后对发展指标的设定、发展成果的评估，不仅要看经济总量，更要看人均指标。而人均指标提升不仅需要继续保持经济的高速增长，同时还要做好人口计生工作，控制好人口总量，把解决人口问题放在十分重要的位置，通过稳定低生育水平，提高人口素质，提高人均生活水平。目前，我县的人口和计划生育工作形势不容乐观，根据全员人口信息显示，我县出生高峰期的独生子女，随着进入婚育期，符合规定可以生育二孩的“双独”家庭日渐增多，未来五年年均增加300人左右，加之，今年是猪年，受传统生育观念的影响，造成生育堆积现象，控制人口任务的难度增加。同时，普惠政策与计划生育优先优惠政策衔接不够，一些按人头补助的政策，在我县尤为突出，如煤矿资源整合、露天开采、征地补偿等方面，使违法生育家庭获益更多，极大削弱了计划生育优先优惠政策的导向作用。为此，全县各级各部门要牢固树立抓计生就是抓发展、抓民生、抓和谐的观念，强化国策意识，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，确保人口和计划生育政策落实到位，实现经济发展保持“高速度”，人口增长控制“低水平”，为县域经济转型跨越发展创造良好的人口环境。
二、把握两个关键，重点难点实现新突破
计生工作要实现新的突破，关键在于抓重点、破难点，在关键环节上力争有所作为。一要保持稳定的低生育水平实现新突破。当前，稳定低生育水平仍然是人口和计划生育工作的首要任务。各级、各部门要始终不折不扣地执行好计划生育政策法规，确保低生育水平的长期稳定。要坚持依法管理，切实加大对违法生育行为的处罚力度，坚决遏制超生、抢生现象的发生，对于违法生育者，必须足额征收社会抚养费。要严格控制早婚、早育和非婚生育，提高政策内生育水平。全县人口自然增长率要控制在7‰以内，符合政策生育率达到90%以上。同时，要结合“六五”普法，深入开展富有成效、形式多样的计生宣传教育活动，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念。二要在管理创新上实现新突破。面对变化快、任务重、要求高、考核严的人口计生工作形势，各乡镇、各部门一定要抓住我县被省人口计生委列为省级城镇人口“网格化”管理试点县机遇，坚持与时俱进，多动脑筋、多想办法，利用好社会管理网格化体系，不断寻求工作创新点，解决工作中存在的矛盾和问题。要在工作理念上由控制人口数量向统筹解决人口数量、结构、素质方面转变;在工作思路上要由管理群众为主向服务群众为主转变;在工作手段上要由行政制约为主向宣传教育、利益导向、依法管理、优质服务和综合治理转变。今后在工作中，既要加大政策宣传，建立利益导向，开展优质服务，引导群众转变观念;又要加强政策约束，重点查处党员干部和名人富人违法生育的案件，坚决杜绝“钱就能多生”、“利用职权超生”的现象。人口和计生局要与有关部门密切配合，形成对违法生育的有效制约，特别是对党员、干部、名人、富人违法生育的，要敢于曝光，敢于处罚，在全社会营造执行现行生育政策“从紧、从严”的浓厚氛围。三要加强流动人口的管理与服务上实现新突破。要切实加强对流动人口的计生管理服务，使流动人口与常住户籍人口一样同教育、同管理、同服务、同享受。要继续完善“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的全县“一盘棋”管理服务新机制，重点在加强流动人口信息平台建设、落实信息共享、“以房管人”、责任考核等方面下功夫、动实招、出成效。四要在密切配合上实现新突破。要进一步健全成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享、人财物投入等问题。各成员单位要按照责任书的要求，进一步落实责任，加强协调配合，主动将人口和计划生育工作当做自己份内的事来抓。人口计生部门要切实发挥自身职能作用，认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、民政、劳动、统计等部门要结合本部门实际，积极支持人口计生工作，主动参与到人口计生工作的综合治理和服务上来，努力形成各部门齐抓共管、常抓不懈的人口计生工作合力。 财政部门要按照省、市要求足额预算、确保到位，逐步建立稳定增长的人口计生投入机制，为计生工作的顺利开展提供有力的资金保障。 宣传部门要加强人口计生工作的宣传，坚持正确的舆论导向，全力营造浓厚的关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。
三、打好“三张牌”，人口计生凸显新亮点
抓特色、树亮点是各行各业行之有效的工作方法。我们要借鉴成功经验，充分发扬创先争优的工作作风，进一步创新方法，创新举措，打造特色，凸显亮点。要着重打好“三张牌”： 一是打好“惠民计生”这张牌。认真落实好奖励扶助养老保障制度、独生子女伤残和死亡特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、计划生育家庭困难救助制度。同时，在政策导向上要进一步强化，各相关部门要紧紧围绕自身职能和工作实际，尽可能地将本行业、本部门的一些惠民政策向计生家庭倾斜，从项目、资金、信息、技术、生产、经营等方面对计划生育户给予照顾，着力从精神上鼓励，从生产上扶持，从生活上帮助，尽力解决实际困难和问题。通过完善政策，给予计划生育家庭更多实惠和优先保障，把各项计生惠民行动落到实处，真正让计划生育户没有后顾之忧，进而形成正确的导向，影响和带动更多的群众自觉实行计划生育。二是打好“温馨计生”这张牌。继续开展“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动，让广大计划生育家庭和群众感受到党和政府的关怀和温暖。如去年在“人口杯”幸福家庭展风采活动中，为全县11个特困独女家庭每户发放了1000元救助金，计划生育户发放奖品750余件，义务服务1500余人次，达到了温暖民心、顺应民意。继续推进“宜人宜家”服务，让更多计生家庭尽快走上健康、文明、幸福之路，使“幸福家庭心服务”工程真正成为服务发展、惠及民生、促进和谐、造福于民的幸福工程。三是打好“阳光计生”这张牌。要进一步增强人口和计生依法行政的透明度，为群众打造阳光亲情服务，真正让群众有地方说话，敢说真话。同时，要开通计生服务热线，畅通群众信访渠道，树立和展示人口和计生的良好形象。
四、强化四方责任，责任追究加力度
计划生育工作，可以说责任重于泰山，一个地方一旦出现人口失控，后果不堪设想。因此，要把住关键，强化四方责任。一是各乡镇党委政府要认真负起主体责任。主要领导要在五个方面负总责：一要在工作部署上负总责;二要在组织发动上负总责;三要在检查督办上负总责;四要在提供保障上负总责;五要在人口目标上负总责。分管领导要倡导“五个一线”的工作作风：一线调研，一线落实，一线示范，一线解决问题，一线督查督办。二是计生部门要认真负起主管责任。要履行好五权：其一，指导协调权，服务、培训，指导、推广一些先进做法;其二，过程监管权，督查、督办，发现、解剖典型问题;其三，考评督办权，负责目标考核封闭调查;其四，奖惩建议权，计划生育目标考核奖励建议，黄牌警告建议，限期整改建议等;其五，行政处罚权，这是法律赋予计生部门的责任。三是各相关部门要认真负起配合责任。既要抓好本单位计生工作，又要在人口和计生局的协调下，做好全县的计生工作。计划生育工作跟安全稳定一样要实行“一岗双责”。四是乡村计生干部要认真负起直管责任。 希望各级各部门认真按照目标责任书的要求，进一步细化责任、分解指标，及时协调解决工作中的重点、难点问题。特别是对于政策外多孩出生，一定要采取超常规措施，明晰责任，抓好落实，坚决予以杜绝。对因责任不到位、措施不落实导致人口失控的，我们要坚决给予“一票否决”;对弄虚作假、虚报瞒报人口和计划生育情况的单位，一经查实要给予黄牌警告或重点管理;对存在违纪违法行为的，要严格按照有关法律法规要求，发现一个、查处一个，绝不姑息、绝不手软。
五、提高五个能力，队伍建设要有新加强
实践证明，一个地方的干部作风务实，这个地方的人口计生工作肯定做得好;一个地方的干部作风漂浮，这个地方的人口计生工作往往比较被动。今年，我们要争创全省综合改革示范县，这对全县各级干部的工作作风、工作能力和水平是一次综合检验。各级各部门一定要以开展“干部作风提升年”活动为契机，切实改进作风，狠抓工作落实，确保“争先进位”。同时，我们一定要大力加强计生队伍的教育培训，增强法制观念、群众观念、服务观念，提升学习能力、协调能力、管理能力、服务能力、行政能力等五个能力，建设一支思想好、作风正、业务精、会管理、能服务、善于做群众工作的专业化、职业化计生队伍，为实现我县人口和计生工作高位突破奠定坚强的队伍保障。同时，希望各部门、各乡镇、城区对计划生育的工作人员、同志们政治上要关心，生活上要关爱，切实解决好基层计生队伍报酬、待遇问题，确保他们能够安心工作，为群众提供更加优质高效的服务。
同志们，实行计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质，是一项功在当代、利在千秋的事业。我们一定要以更加务实的作风、更加求实的精神，与时俱进，开拓创新，为统筹解决人口问题、全面实现“五地两区”和山西“东大门”宏伟目标做出新的更大的贡献!
同志们：
今天的会议很重要，这既是一次工作形势分析会，也是一次迎省检战前动员会，更是一次为实现“保先创模”目标的鼓劲会。刚才，元英同志做了一个很好的报告，我表示赞同。在这里，我还强调三点意见。
一、进一步深化认识，不断强化国策意识不动摇
人口计生工作事关可持续发展，事关和谐社会，事关子孙后代。我们一定要站在科学发展观的高度，准确把握形势，深化对计划生育基本国策的认识，始终做到思想不松懈、工作不松劲、政策不松动、作风不松弛。
要充分肯定人口计生工作取得的成效。我市的人口计生工作一直抓得比较主动，取得了明显成效。一是有效地控制了人口增长。自实行计划生育以来，全市共少出生240万人，不仅节省了1116亿元的巨额抚养成本，而且在很大程度上缓解了就学、就业、住房、交通等压力，为增强__综合经济实力、提高人民生活水平、促进社会事业发展作出了巨大的贡献。因此，抓人口计生工作就是抓生产力的发展，就是抓社会事业的进步。二是较好地实现了工作方式的转变。全市人口计生工作逐步实现了三个转变，即由行政制约为主向依法行政、优质服务为主转变;由惩罚为主向奖励为主转变;由主要依靠计生部门开展工作向各级各部门综合治理、齐抓共管转变。临澧、澧县已经成为全国优质服务先进县，武陵、鼎城、桃源、石门、津市、安乡、西湖已跨入全省优质服务先进行列。三是创出了一批先进经验和“品牌”。我市的奖励扶助对象确认模式，乡镇计生人员工资实行县财政统筹打卡发放，临澧县的计生技术服务和妇幼保健“两网合一”、独生子女奖励优惠“一证通”制度，澧县计生部门综合治理，桃源县妥善处理节育手术并发症信访问题等做法和经验得到了国家、省里的充分肯定和推介。
要清醒地看到当前面临的突出问题。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市人口计生工作仍然存在一些突出的问题和困难，形势十分严峻。一是人口压力有增无减。目前我市每年净增2万人左右，20xx年生育政策与全省并轨后，每年将达到3万余人。预计到20xx年，全市总人口将达到630万人。另外，出生人口素质不高，出生人口性别比失常，年龄结构呈现老龄化趋势等问题已经越来越突出。二是新形势下面临的困难有增无减。随着新形势的发展，人口计生工作出现了流动人口等特殊群体难管理、社会抚养费难征收、利益导向机制难落实等新问题、新困难。特别是目前我市处于生育政策并轨期，抓好人口计生工作的难度更大。三是当前工作现状与上级要求的差距有增无减。今年，由于省检标准和方式发生变化，工作要求越来越高。受县、乡党委换届等因素的影响，部分地方人口计生工作出现了松劲滑坡势头，不少指标与省检标准差距还很大。如果稍不注意，就有退位倒旗，甚至完不成责任目标任务，被“一票否决”的危险。
要深刻认识做好人口计生工作的重要性。当前，不少同志认为人口控制工作已经取得了重大成绩，计划生育政策已经逐步深入人心，计划生育可以松一松，放一放了。这种认识是非常错误的，将产生严重的不良影响。为此，我们要强化三种意识。一是要强化国策意识。人口多、耕地少是我国最基本、最重要的国情，也是最直接、最突出的矛盾。据分析，我国人口的最优规模在7-10亿之间，但是，全国总人口要到本世纪中叶接近16亿之后，方能实现零增长进而负增长。由此可见，计划生育将是我国一项长期的基本国策。国策就是政治，而且是最大最基本的政治，我们要站在讲政治的角度，来正确看待、认真对待人口计生工作。二是要强化人均意识。目前国际上通常以“人均国民生产总值”作为国家富裕程度的排序标准，我国“三步走”的战略目标中，每一步都有人均水平的要求，温曾讲过非常经典的“乘除法则”。去年的经济普查结果显示，我国经济总量位居世界第六位，但是人均GDP只有全球人均水平的1/5，其根本原因就是中国人口太多。要提高一个地方的人均水平，一方面要加快经济发展步伐，另一方面要严格控制人口增长。因此，各级一定要牢固树立人均意识，把人口计生工作摆在与经济发展同等重要的位置，坚持两种生产一起抓。三是要强化危机意识。人口过快增长和庞大的人口数量将给社会带来资源紧缺、环境恶化、就业压力增大等一系列问题。我们在建设全面小康社会的征程中，如果人口控制不住，再多的发展成果也会被新增的人口所耗费、所抵消，全面小康的目标就会落空。
二、进一步强化责任，坚持党政领导亲自抓、负总责不动摇
坚持人口计生工作党政领导亲自抓、负总责既是人口计生法律法规赋予给我们的职责，也是多年来实践经验的总结，更是抓好这一工作的法宝。
要加强责任管理。一方面是强化责任落实。各级党政一把手是人口计生工作的第一责任人，任何时候都要亲自抓，负总责。每年都要拿出一定精力，定期主持召开会、常务会，听取人口计生工作汇报，研究解决工作中的难点、重点问题;定期深入基层，特别是后进单位，进行调研督查，帮助解决困难，提升工作水平。目前，到了迎省检的关键时期，党政一把手更要亲自上阵、亲自抓，对工作亲自部署、亲自调度、亲自督查。同时，各级党政分管领导是人口计生工作的主要责任人，更要拿出主要精力抓，精心谋划，狠抓落实。另一方面是强化责任追究。要继续把人口计生工作情况纳入各级领导干部政绩考核体系，在干部评先评优、提拔重用和单位综合性评先评优时要先过“计生关”。对工作责任落实不力，影响全市大局的，要严肃追究责任。
要加大经费投入。从上世纪九十年代中期开始，我市人口计生工作从全省第一位置上跌下来，逐步失去了与长沙的竞争力，最关键的因素就是投入不足，缺乏后劲。现在，人口计生工作要牢固树立群众观念，由处罚为主向奖励为主转变，必须有强大的经济实力作保证。因此，无论从哪个角度讲，我们都要加大投入，舍得投入，真正投入。对今年的计生经费投入，在这里我提四点要求：一是省、市已经明确了的计生经费投入政策，各级各部门一定要及时足额拨付到位，严禁“空转”，搞假投入。对计生奖励扶助配套资金，市、县财政要单独预算、拨付，不能挤占本级计生事业费。二是财政转移支付资金中用于乡镇计生工作的经费要按规定的比例优先足额安排到位。三是征收的社会抚养费要全额返还给计生部门，用于对计生家庭的奖励，不能以任何名义挤占、挪用。四是要严格经费管理，严禁乱收、乱支。从而实现“三个确保”，即确保工作正常运转，确保计生人员工资待遇，确保各项配套资金落实到位。
要加强队伍建设。总体来讲，我市计生队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍。但是，随着人口计生工作重心的转移，工作方式的转型，对计生队伍提出了更高、更新的要求。各级党委、政府要牢固树立人才兴业的观念，在积极稳定计生机构和人员编制的同时，通过干部人事制度的改革和经常的培训教育，不断提高计生人员的政治修养、业务素质和适应新形势、解决新问题的能力。对乡镇计生办主任公务员身份问题，各地要认真贯彻落实年初市委扩大会议精神，对不是公务员的，要从乡镇机关选调一名具有公务员身份的副科级干部担任计生办主任，彻底解决乡镇计生办执法主体资格问题。同时，对从事计生工作多年、政治业务素质高、因不具备公务员身份被调整下来的计生办主任，要妥善做好安置，新调整上来的计生办主任要加强学习，迅速进入角色，专心专责抓好人口计生工作。
要加强综合治理。新时期的人口计生工作更加纷繁复杂，更加需要相关部门的紧密配合、综合治理。抓好综合治理，关键是要做到“三动”：一是工作要主动。各级各部门要不断深化认识，变被动为主动，变“帮忙”为己任，积极认真履行人口计生法律法规赋予的职责。决不能认为这是份外事、是帮忙，决不能出现推诿责任、互相扯皮的现象。二是配合要互动。部门之间要形成工作互动机制，互相配合，互相支持，互通情况。只有互动起来，工作才会减少漏洞，才会形成合力。三是上下要联动。市级计生综合治理部门不仅要履行好自身职责，而且要对下级部门履行职责情况垂直负责，从而形成上下联动、整体联动的良好局面。
三、进一步务实创新，坚定“保先创模”目标不动摇
年初，市委、市政府提出了人口计生工作在全省“保先创模”的奋斗目标。各级各部门要进一步统一思想，统一认识，始终坚定这一目标不动摇。
要加强基层基础工作。人口计生工作直接面对的是每个家庭、每个育龄群众，要抓紧抓好，加强基层基础工作尤为重要。目前，部分地方出现了基层工作不扎实，基本建设不到位，基础管理不规范等问题，影响到了低生育水平的稳定，影响到了工作水平的提升，影响到“保先创模”目标的实现。我们一定要高度警醒，强化措施，加强基层阵地建设，提高基层队伍素质，规范基础资料管理，提高基层工作水平。这不仅是当前的任务，更是长期的任务。抓好基层基础工作，一是作风要实。要牢固树立实事求是、务实进取的思想，坚决杜绝弄虚作假、欺上瞒下的行为。二是工作要细。建立的各种台帐资料一定要规范、准确，做到帐实相符，帐帐相符。三是底子要清。只有情况清、底子明，才能有的放矢，有效提高。四是力度要大。对社会抚养费征收、流动人口管理、利益导向机制落实等难点问题，要集中力量，创新办法，重点突破，取得实效。
要培育工作特色。创新是一个民族进步的灵魂，也是做好新时期人口计生工作的根本出路。年初，市委、市政府提出了创新工作机制，培育工作特色的要求。从运行情况看，临澧、澧县、桃源、市建设局等单位抓得较为主动，也抓出了一定成效，形成了自己的品牌。其他地方虽有行动，但力度不大，效果不很理想。今年，省里首次将创新特色工作纳入年终考评，为此，各级各部门要统一思想，创造性地开展工作。凡已创出经验的要继续扩面提质，凡未创出经验的要迅速行动，选准突破口，精心培育典型，积极创造经验，形成自身特色。同时，要加大经验的总结、推介力度，达到既促进工作，又扩大影响的效果。
要促进平衡发展。平衡发展，整体推进是我们工作的最终目标。我们要在抓好先进典型，总结成功经验的同时，抓好后进单位和薄弱环节，把它们促起来，做到齐头并进。而目前我们工作最大的问题就是整体失衡。有的地方工作基本是放任自流，一个村一年违法生育三个、五个，甚至上十个，成了超生“窝点”。有的指标，比如社会抚养费征收到位率全市不足30%，个别地方不足10%。这是我们工作的要害问题。今年省里直接检查的面小了，出问题的机遇就多了。如果我们寄希望省检不抽查后进地方，不检查薄弱指标，那结果会可想而知。因此，我们要坚决克服侥幸心理，集中精力抓后进单位、抓薄弱环节。一是要迅速开展自查自改。这次市里通报的只是抽查发现的部分问题，各地还要开展一次自查自改活动，查清所有问题，并且边查边整改到位。二是要迅速开展集中整改。对后进单位要组织专门队伍，实地指导整改。对薄弱指标要实行专人专责，集中整改。三是要迅速开展督查整改。整改期间，市县要组织专门督查组，实地督查。凡整改不力的，要通报全市，追究责任。
同志们，今年省检即将来临，而目前存在的问题还很多，迎检任务还很大，我们一定要以务实进取的作风、只争朝夕的精神、防汛抢险的劲头抓好各项工作，以一流的成绩迎接省检，以一流的水平实现“保先创模”目标。
同志们：
今天召开这次全市上半年人口和计划生育形势分析会议，主要任务是对全市人口和计划生育工作争先进位面临的形势进行分析，研究部署下阶段工作，确保实现年初既定的保二争一目标。刚才，通报了上半年人口计生工作的半年考核情况，对全市上半年人口计生形势进行了全面分析，对下半年工作进行了安排部署，我完全同意，希望各地、各部门认真抓好落实。下面，我强调四点：
一、深化认识，准确把握形势
人口和计划生育工作事关经济可持续发展、事关社会和谐、事关子孙后代。各地、各部门一定要站在全局和战略的高度，准确把握形势，强化国策意识，始终做到思想不松懈、工作不松劲。
1、深化对人口和计划生育工作所处新阶段的认识。我市和全国、全省一样，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新阶段，人口和计划生育工作具有新特点、新要求。在新的历史时期，人口和计划生育的工作内涵已经由数量控制向统筹解决人口数量、结构、素质方面拓展，工作手段由行政强制向综合运用法律、行政、教育、经济手段转变，服务群体由已婚育龄妇女向未婚育龄人群扩散，管理区域由本地范围向人口流动地延伸。同时，群众的法制、权益意识在不断增强，政策的持续调整、形势的不断变化、观念的碰撞冲击，对人口和计划生育工作提出了新的更高要求。我们切不可把思想停留在一般的认识上，把行动停留在过时的套路上，必须积极适应新形势、新要求，认真研究新情况，探索新方法，解决新问题，全面加强新时期人口和计划生育工作。
2、深化对人口和计划生育工作面临新任务的认识。党的xx大指出，要“坚持以人为本、促进人的全面发展”“实现经济发展与人口资源环境相协调”、“统筹人与自然和谐发展”、。这些都对人口和计划生育工作提出了新的历史任务、新的更高的要求。人口问题从本质上讲既是一个社会问题，也是一个发展问题，它与经济社会可持续发展息息相关，与改善民生、提高人民群众生活质量水平息息相关。我们要建设全面小康社会，需要在扩大经济总量的同时，努力提高人均GDP，让群众得到更多的实惠;我们要构建和谐社会，需要缓解人口资源压力，促进人与自然和谐发展;我们要改善民生，需要进一步完善就业、就学、就医和社会保障体系，从根本上提高人民群众的生活质量。所有这些，都需要我们统筹做好人口和计划生育工作。如果计划生育工作没有做好，人口基数过大，经济发展的压力、社会管理的压力、维护稳定的压力、统筹人与自然协调发展的压力就会更大。因此，在新的历史时期，人口和计划生育工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。我们必须按照科学发展观的要求，进一步加强人口和计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展。
3、深化对人口和计划生育工作面临新问题的认识。刚才，对上半年的形势进行了客观系统地分析，成绩有目共睹，工作值得肯定。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着政策和形势的不断变化，当前我市人口和计划生育工作面临着许多新情况、新问题，局面更加复杂，挑战更加严峻，主要表现在以下几个方面：一是低生育水平反弹的风险加剧。今后一段时期，是第四次人口出生的高峰期，全市人口惯性增长势头强劲，稳定低生育水平面临着艰巨考验。二是出生人口性别比综合治理更为艰难。现在，非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，已由就地选择向异地选择变化，由持证后选择向持证前选择变化，由婚后选择向婚前选择变化，调查难、取证难、查处难的矛盾更加突出。三是流动人口管理难的矛盾日益尖锐。流动人口的管理与服务难以落实，流出地管理鞭长莫及，成为当前人口和计划生育工作的薄弱环节和最大隐忧。同时，少数地方领导重视程度不够，投入严重不足，工作麻痹松懈，导致计生工作出现滑坡等等。对这些问题，我们务必高度重视，认真研究，强化措施，切实加以解决。
二、突出重点，夯实基础工作
人口和计划生育工作任务重、范围广，我们必须突出重点，切实抓好基础性工作。 第一，突出出生人口性别比治理这个重点。近几年来，虽然我市出生人口性别比基本处于正常值范围内，但有攀升趋势，我们必须高度重视，采取得力措施，标本兼治，综合治理，坚决打好出生人口性别比治理的攻坚战。各相关部门尤其是卫生、人口计生、药监等部门要严格执行国家规定，加强宣传教育，实行目标管理，强化孕情监测和全程服务，严格政策内孕情包保和跟踪管理，严厉查处“两非”案件，坚决遏制住人口性别比攀升的问题。
第二，突出农村、社区计划生育管理这个重点。计生工作的重点在农村、社区，必须重心下移，关口前移，从源头抓起。要把计生工作纳入新农村建设和城镇社区建设的重要内容，大力推行计划生育村(社区)务公开、民主管理、民主监督，发动群众力量推进计生工作。要进一步加强镇、村计划生育网络建设，保证基层有人管事、有钱办事、有章理事，切实做到“线不断、网不破、人不散”。要健全完善社区计生管理和服务制度，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城镇社区计生管理服务体制。社区要配备专门从事人口和计划生育工作的人员和信息员，做好城镇居民住宅小区、封闭小区的人口和计划生育工作，加强小区内企事业单位和租住人口计划生育管理，逐步扭转社区计生管理服务工作的被动局面，促进全市人口和计划生育工作平衡发展。
第三，突出流动人口计划生育管理这个重点。计生工作的难点在流动人口，必须进一步加强跟踪管理服务。随着工业化、城镇化进程的不断加快，我市流动人口规模越来越大，容易形成计生工作的盲区和死角，形成“真空地带”。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理纳入经常性工作范围，将流动人口与常居人口一同宣传、一同管理、一同服务、一同检查，消除计生工作的盲区和死角，努力使计生管理和服务覆盖全体人群。同时，流入地与流出地要加强协调管理，实行双向考核，双向结帐。
三、把握关键，提升服务水平
1、强化利益导向。人口和计划生育工作成就的取得，很大程度上得益于广大群众的理解、支持和参与。计划生育家庭为国家作出了贡献，应该优先分享改革发展的成果，这要作为人口和计划生育工作的一条重大原则。关于人口和计划生育工作，从国家到省里都有鼓励政策，在子女上学、新型农村合作医疗等方面有很多优惠措施，对这些政策和措施，尤其是独生子女保健费必须全面地、不折不扣地兑现和落实，确保受奖励和救助对象不漏一户、不漏一人。各地、各相关部门在制定最低生活保障、义务教育、新型农村合作医疗等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障、精神上得慰藉。
2、强化优质服务。计生部门直接面对群众，一定要增强公仆意识，搞好工作中各个环节的服务，帮助群众解决实际困难，让他们感受到关爱、心情愉悦，主动配合我们的工作。要按照“技术优良、服务优质、群众满意”的要求，加强计划生育技术服务机构建设，着力提高技术服务人员综合素质，努力为育龄群众提供温馨、舒适的生殖保健服务。要寓管理于服务之中，各级医疗保健机构和计生服务机构在开展技术服务时要严把证件查验关、证明管理关、信息通报关、B超管理关、诊疗服务规范关，对各类违法违规行为要严肃查处。 3 、强化依法行政。要严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，增强法律意识，规范执法程序，完善执法监督，全面推行文明执法、依法行政，坚决摒弃各种“土办法”、“蛮办法”、“狠办法”，严格执行“七个不准”的规定，不断提高执法水平，切实维护群众合法权益，对违纪违法行政造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任。要依法严格加强对所谓“富人”、“名人”、“狠人”的政策外生育管理，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，造成恶劣影响的，可予以公开揭露;是党员、干部的，依纪依法从严惩处。
四、加强领导，健全工作机制
做好新形势下的人口和计划生育工作要求高、任务重、责任大。各地、各部门尤其是各级党政主要领导一定要高度重视，加强领导，不断健全工作机制，切实做到真抓、齐抓、实抓，确保把各项任务落到实处。
1、健全组织领导机制。计划生育是天下第一难事，各地、各部门党政一把手作为第一责任人，要亲自抓，负总责，始终做到重大问题亲自解决，重要工作亲自部署，重点措施亲自督办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委、市政府将严格落实计划生育“一票否决权”制度，无论哪一个乡镇、哪一个部门、哪一级干部出了问题，该黄牌警告的坚决黄牌警告，该一票否决的坚决一票否决。各地也要进一步落实计划生育目标管理责任制，把计生工作作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，通过建立与科学发展观相适应的考核评价体系，在各级干部中真正形成愿抓、敢抓、会抓计划生育工作的浓厚氛围。
2、健全综合治理机制。抓好人口和计划生育工作，仅靠计生部门是不够的，需要各有关部门齐心协力、齐抓共管。宣传、文化部门要从可持续发展的战略高度大力宣传计划生育的重要性，大力宣传计划生育基础知识、生殖健康知识，加大对有关政策法规和少生快富典型的宣传力度，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。涉农部门要在政策、项目、资金、技术等方面优先扶持实行计划生育的农户。民政部门要把好结婚登记关，防止早婚早育。卫生、计生、药监部门要加强对B超及操作人员、妇产科医生、终止妊娠类药物的管理，杜绝利用B超擅自鉴定胎儿性别、擅自实施终止妊娠手术、违法经营终止妊娠类药物的情况发生。妇联要努力做好保障育龄妇女权益等方面的工作。总之，各有关部门要在计划生育工作中明确自身的职责和任务，尽职尽责，形成强大的工作合力。
3、健全投入保障机制。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，投入保障是确保其健康稳步运转的重要基础。市委、市政府将尽最大努力加大对计生工作的投入，各乡镇和各部门也要切实做到“三个确保”，即确保基层计划生育工作人员(包括村专干)工资报酬的正常发放，确保农村计划生育技术服务免费项目的落实，确保计划生育各项经常性管理与服务经费的到位。审计、财政、监察部门要加强对计生经费使用情况的检查监督，提高资金的使用效益。
同志们，做好新时期人口和计划生育工作，功在当代，利在千秋。我们一定要以对松滋未来负责、对子孙后代负责的精神，迎难而上，扎实工作，奋力开创全市人口和计划生育工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
各位领导、同志们：
今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育工作会议，主要任务是总结**年全县人口和计划生育工作，安排部署**年全县人口和计划生育工作。一会，王部长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。按照会议安排，我就**年全县计划生育工作进行简要回顾，并对**年工作进行安排。
一、**年工作回顾
**年，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，坚持计划生育工作“三个一”领导体制不动摇，紧紧围绕稳定低生育水平，着力解决出生人口性别比偏高问题，立足工作创新，着眼建立新机制，人口和计划生育工作保持了持续、稳定、健康发展的良好态势，各项目标任务圆满完成并取得了显著成绩。一是各项质量指标任务全面完成。全县期末总人口153466人，已婚育龄妇女28983人，年度内共计出生1526人，人口出生率10.08‰;符合政策生育率93.8%;死亡率4.51‰;人口自然增长率5.57‰;综合节育率92.3%。二是“国优”成果进一步得到巩固和提高。在创建国家优质服务先进县通过验收的基础上，以稳定低生育水平，强化为民服务意识为抓手，出台了“六个服务”一体化措施，不断提升计划生育优质服务水平，服务质量满意度测评为优秀。7月份被国家卫计委正式授予全国计划生育优质服务先进县。三是宣传和培训力度进一步加大。积极组织省市人口计生专家来我县进行依法行政业务培训，全县计生干部行政执法水平不断提高。开展了新型人口文化宣传教育活动，通过阵地宣传，媒体宣传，制作的宣传小物件等形式，不断提高广大育龄群众的政策知晓率。全年共开播宣教节目15期;上街设点宣传6次;逢集会、节假日广播宣传18余次;新闻报道80篇;免费发放宣传品5万余份;发放避孕药具100多件，育龄群众受教育达8万人次以上。10月份荣获《陕西人口》宣传先进单位。四是突出重点，扎实有效地开展清理清查活动。开展了为期两个月的计划生育秩序清理整顿工作，有效杜绝了计划生育工作中存在的盲点和漏洞。全县共征收历年所欠社会抚养费129.2万元;落实历年节育措施欠账285例;补报出生统计漏洞45例，补查漏查重点三查对象578例，切实强化了质量指标体系的管控。五是严格落实计划生育家庭各项优惠政策。严格兑现独生子女保健费、放弃二孩一次性奖励、农村55周岁以上计划生育家庭补助金、失独家庭补助等各项计划生育优惠政策，享受计划生育奖励扶助人数共542人，累计发放各类奖扶资金146.47万元，计划生育家庭的合法权益得到有力保障。六是计划生育优质服务工作成效显著。认真实施“两项工程”，全年累计为1.4万名已婚育龄妇女免费进行了健康检查;对查出患病的3854名育龄妇女进行了常规治疗，并免费发放了治疗药品;累计1094对新婚夫妇接受了孕前优生免费健康检查，免费发放避孕药具5000余盒。七是单独二孩政策稳步实施。积极做好单独二孩政策的宣传工作，组织开展了两次摸底调查工作，符合政策对象148对夫妇，已审批21对。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，更是全县计生系统广大干部职工齐心协力，团结拼搏的结果，在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时我们也要清楚认识到当前存在的一些不足和问题，一是部分群众的生育观念尚未得到根本转变，稳定低生育水平压力仍然较大;二是出生人口性别比偏高问题仍旧突出，打击“两非”工作任重道远;三是计划生育专业技术人才短缺，优质服务水平不高，统筹解决人口的机制尚不完善。这些问题务必引起我们各级领导高度重视，要始终保持清醒的头脑，认清形势，采取切实有效的措施，认真研究解决。
二、明确任务，真抓实干，全面完成计划生育工作各项工作任务
**年我县人口与计划生育工作继续坚持“三个一”的领导机制和计划生育目标责任考核机制不动摇，狠抓质量指标，加强流动人口管理，认真落实各项优惠政策，努力提升“六个服务”质量，全力提升优质服务水平，逐步实现出生人口性别比趋于正常。全年人口出生率控制在12‰以内;人口自然增长率控制在6‰以内;符合政策生育率达到95%以上;出生人口统计准确率达到96%以上;重点对象三查率达到95%以上;城镇及流动人口已婚育龄妇女管理服务率达到90%以上;节育措施落实及时率达到92%以上;出生人口性别比在不超过110。主要做好以下几方面工作：
(一)健全工作机制，开创工作新局面。一是建立党政领导、部门联动、政策衔接、资源共享、优质服务的工作机制，引领各项工作良性健康发展。在机构改革的大形势下，以保障人民群众健康，提升行政效能为核心，在技术服务上优势互补，融合发展，确保改革期间人心不散、队伍不乱、工作不断，让组织放心，群众满意。二是严格考核，完善考核管理办法。进一步完善考核指标体系，改进抽查方法和考核办法，实行定期抽查通报制度，提高核查统计数据准确率，做好核查“五清”及“三查”工作，不断提高工作效能。适时开展计划生育清理整顿，加强对重点区域和重点人群的计生管理，采取多种措施，坚决杜绝多胎生育现象发生，促进低生育水平的持续稳定。三是按照省市关于计划生育经费优先保证的要求，要把计生经费投入作为目标责任制考核的重要内容，加强监督检查，确保专款专用。全县人口计生经费要在去年人均8.5元的基数上，按人均0.5元标准递增，达到省市考核要求。计生优惠政策经费、免费技术服务经费、流动人口计生服务管理经费和农村计生转移支付经费均要达到省上规定标准。
(二)强化“六个服务”，不断提升服务水平。一是健康服务。认真实施“优生促进工程”和“母亲健康工程”，建立以县级计划生育服务机构为主、乡级配合、村级动员、群众参与的服务体系。以孕前检查为重点，完善技术服务“查、治、防”相结合的工作模式，实行上门访谈，定期服务，工作前移，使服务率达到100%。要强化国家免费孕前优生健康检查的群体和项目，规范检查程序，严明工作流程和工作制度，完善医学检查档案，做到服务到人，不留空档，不断提高检查质量和治疗水平。二是“三查”服务。要进一步明确“三查”重点和范围，实行分片包干、责任到人，确保实现应查尽查。在具体工作中做到随来随查，不来上门查，外出要求查，有病请假查，遗漏补救查。要建立“三查”工作情况通报制度，对三查工作进行重点专项检查，专题通报，确保真实准确掌握每个育龄妇女的孕情、环情，有效地防止和杜绝计划外怀孕和生育情况的发生。三是一胎服务。主要抓好新婚夫妇孕前检查和摸底工作，宣传动员广大准婚夫妇及时进行孕前优生检测，突出孕前检查，避免孕前检查后移，杜绝以孕期检查代替孕前检查，使孕前检查的效应最大化。同时要简化办事程序和流程，做到计生服务随来随办，不让群众多跑腿、多跑路。四是二胎服务。准确把握政策，继续实施好“单独二孩”安排生育政策。注重宣传引导，做好政策解读和衔接，明确适用范围、审批程序、认定标准，稳妥扎实有序地实施好“单独二孩”生育政策。全面实施二胎生育对象全程优质服务工作，对符合安排对象建立服务档案，从孕前开始，全程提供健康检查、生育指导、定点分娩陪护、哺乳期随访、措施选择等系列化的优质服务。五是流动人口服务。要认真落实流动人口服务管理常规工作，扎实开展流动人口“关怀关爱”活动;加强区域协作，落实流动人口“全覆盖、同待遇、共享受、促融合”的基本公共服务均等化;搞好流动人口季度清理清查，特别是城乡结合部、企业厂矿等区域的重点调查;巩固流动人口“一盘棋”成果，创新流动人口服务管理体系。六是避孕节育措施服务。认真推行避孕节育措施知情选择，按照方便群众、简化程序、以人为本的要求，强化宣传引导，鼓励和支持育龄妇女科学的采取长效避孕措施，通过自主领取、服务上门等形式免费发放避孕药具，建立药具台账，对实行避孕措施人员，坚持电话、定期检查等形式进行随访。
(三)加强宣传培训，促进人口计生政策均衡发展的各项措施全面落实。一是强化队伍培训。要切实抓好以计生专干为主的乡镇计生队伍建设，从深化学习和培训入手，切实搞好行政执法培训、计生专干培训、技术人员培训，乡村业务干部要做到“五清”(新婚对象底子清、已婚育龄妇女底子清、“三查”对象底子清、流动人口数量清、新生儿数量清)。通过组织开展业务知识竞赛、演讲比赛等活动，不断提高基层人员业务素质和工作技能。二是加大宣传力度。扎实开展以“贴近群众、服务群众”为主线的计划生育法规政策、优生优育知识、健康生活指导等群众喜闻乐见的宣传活动，引导和转变群众合理健康的生活生育观念。加强宣传报道，充分发挥广播电视、报刊、人口信息网等媒体作用，重点做好计划生育政策的执行情况和工作特色、阶段性工作成效的对内对外宣传工作。三是严格落实奖扶持兑现。认真落实好人口计生各类奖励扶助政策，重点做好失独(特扶)家庭摸底调查和资金发放、城市独生子女父母补助金发放、计生系列保险和理赔等各项优惠政策的落实，以良好的政策激励人，以优质的服务感化人，不断促进婚育风气的转变。四是积极拓展服务群众的各种渠道，加强部门协作。每个乡镇年内要抓好2-3个村民自治示范点建设，在搞好村民自治的基础上，以家庭创业工程为服务群众的纽带，积极为计生贫困户选准项目，搞好技术服务，加强资金协调，完善工作机制，提升计生家庭致富能力，力争年内完成帮扶计生对象100户。
(四)扎实推进依法行政，实现计生工作规范化。一是要加强依法行政，规范执法行为，公开服务事项，简化办事程序，创新服务管理，落实首问责任制，不断提高服务质量。继续加大对计划外生育对象社会抚养费的征收力度，在条件成熟的乡镇逐步推行由计生、法庭、公安组成的计划生育依法行政联合执法队，做到调查取证、依法裁决、公开执行一体化。同时要加大信访和维稳督查力度，做好舆情监测，切实维护好群众的合法权益。二是要进一步规范计划生育信息系统应用工作。实行“三查”服务、生育指标审批、流动人口管理、技术服务以及依法行政等业务工作网上办理，使全县的人口计生工作逐步走上法治化、系统化、规范化的轨道。要全面推行计生服务工作重点下移的工作方针，在计生家庭中开展“工作下移、服务前沿”活动，使优质的服务进乡、进村、进户。三是要提高出生实名登记和二胎全程优质服务水平。协调通信公司，建立短息平台和怀孕月报制度，做好每月信息的抄报、反馈、复核，搞好区域协作;县计生、公安、卫生、药监等部门要相互配合，认真摸排“两非”信息，搞好专项调研，组织专项行动，开展综合治理。乡镇计生站要联合乡镇药监所，对辖区内涉及的医疗单位、从药人员进行统一管理，保持对“两非”的高压态势，促使出生人口性别比逐步趋于常态化。
同志们，今年我县人口与计划生育工作任务十分艰巨，县委、县政府对我们寄予厚望。我们一定要坚定信心，振奋精神，真抓实干，切实把人口与计划生育综合管理与改革推向深入，提升优质服务水平，为建设富裕、文明、幸福新做出新的贡献!
谢谢大家!
同志们：
这次全县人口与计划生育工作会议是县委县政府决定召开的，这是继全县党代会之后一次重要的部门工作会议，会议的主要任务是紧扣年初目标，狠抓落实，集中精力抓好“服务月活动”，准备迎接省、市年终考核。现在距上级年终考核检查只有两个多月时间了，在这个时候召开这次会议，意义非同寻常。可以说，这次会议既是一次工作总结会，又是一次向全年目标冲刺的鼓劲加压会。刚才，任局长就如何抓好当前的各项工作，讲了很好的意见。下面我就如何抓好落实，确保既定目标的圆满完成，讲几点意见。
一、抓好落实，必须思想认识到位，切实担负起应尽的职责
人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的重要因素。xx大报告将实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，并强调，在全国建设小康社会的进程中，必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人的全面发展，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。人口与计划生育工作作为我国的一项基本国策，经过20多年的实践，已经取得了很了的成效，群众对稳定低生育水平有了进一步的认识，国家也由过去处罚多生变为奖励少生，人口与计划生育工作有了可喜的变化。今年以来，全县通过不断落实人口与计划生育目标责任制，大力落实计生奖励政策，完善计生利益导向机制，开展优质服务活动等措施，全县人口与计划生育工作取得了较好的成绩，人口出生率、计划生育率均控制在了上级指标之内，出生人口性别比保持在正常范围之内，低生育水平保持平稳。但是查找差距，仍存在许多不足和问题。由于历史等方面的原因，群众的生育意愿还没有彻底转变过来，与现行的人口政策还存在一定差异地划生育服务还不能满足群众日益增长的计划生育需要，低生育水平还不稳定，而且发展不平衡;在统计出生人口、普查育龄妇女、落实节育措施等环节上还存在一定的死角，而且个别干部对做好计生工作思想上有所淡化。分析我们面临的形势，看到我们存在的不足，就是要求各乡镇主要领导特别是工作在计生一线的同志们，充分认识到做好人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，按照人口、环境、资源协调发展的要求，以科学的发展观、正确的政绩观做好人口与计划生育工作。就是要以实现人口的全面发展为目标，把广大育龄群众的根本利益作为出发点和落脚点，着眼于建立利益导向机制，不断调动育龄群众执行计划生育政策的主动性和自觉性;着眼于协调发展、综合治理，不断满足育龄群众日益增长的生育、生产、生活需要;着眼于开展优质服务，不断提高人民群众的生活质量和健康素质，促进人的全面发展，让发展的成果惠及广大群众，提高群众对计划生育工作的满意度，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，并以此来检验我们的工作。
二、抓好落实，必须突出重点，抓住关键，注重实效
近年来，随着计划生育“一法三规一条例”的颁布实施，国家和省、市都把计划生育工作的重点，放在了研究解决影响低生育水平的稳定，事关人口与经济社会协调、可持续发展全局的重大问题上;放在了研究建立与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育工作新机制上;放在了研究解决人口与计划生育工作中关系群众切身利益的热点、难点问题上。这三个方面是国家和省、市关注的重点，也是抓好我县人口与计划生育工作应突出的重点。要抓好这些重点问题，必须把工作重心调整以上级的重大决策部署上，以关键问题上的突破，求得工作上的实效。今年县、乡、村三届换届持续时间长，有不少基层计生工作人员是新上任的，所以我们要继续牢牢抓好基层基础工作。要继续从基层基础这个关键环节抓起，把工作重点放在基层，把主要精力放在基础上，下功夫解决好基层工作中存在的突出问题。切实解决好计划生育经费投入不足问题。今年，县委、县政府在财力十分紧张的情况下，适当追加了计划生育经费投入，会后，各乡镇要对计划生育投入问题进行专题研究，制定方案，落实措施。要进一步完善、落实计划生育利益导向机制。建立计划生育利益导向机制，是树立和落实以人为本科学发展观的必然要求，是鼓励广大群众响应党的号召，自觉实行计划生育，稳定低生育水平的客观需要，是实现计划生育工作思路由“惩罚多生”向“奖励少生”转变的机制创新，体现了党和政府对群众切身利益的关心，是一项德政、善政工程，是一项广大群众人人拥护的民心工程。各乡镇也要高度重视，充分认识到建立计划生育利益导向机制的重要性，研究具体意见，制定具体措施，把这项民心工程实施好、落实好。要认真坚持群众路线这一法宝，切实加强协会工作。群众路线是我们党的根本路线。计划生育本身就是一项群众性的工作。坚持群众路线，就是要积极动员引导群众，进行自我教育、自我管理、自我服务，逐步实现计划生育村(居)民自治，真正让群众做计划生育的主人。
三、抓好落实，就是强化领导，精心组织，不折不扣地完成既定目标
在剩余的两个多月时间里，全面完成年度既定目标，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，需要我们付出更加艰苦劳动和不懈的努力。一是要切实加强组织领导。各乡镇和计生部门要把做好人口与计划生育工作、做好迎接上级检查，摆到重中之重的位置，列入重要议事日程，主要领导要负总责，分管领导要具体抓，集中力量，集中时间，共同把工作搞上去。要坚持标准，实事求是，严禁弄虚作假。各乡镇要切实增强大局意识。计生工作部门要充分发挥主观能动性，加强综合协调，把各方面、各层次的力量凝聚起来。要突出“严”字当头，严格要求，严格管理，无论哪一环节，哪一部门出了问题，都要严肃追究具体责任人的责任，严格实行一票否决制度。
同志们，现在离年度考核只剩两个多月的时间，能不能确保各项责任目标的圆满完成，能不能确保顺利通过省市的检查验收，关键在于我们基层乡镇、特别是我们在座的各位领导能不能把这项工作切切实实装在脑中、抓在手中，付诸于行动中。只要我们思想认识到位、落实措施到位，就一定能够圆满完成各项工作任务。
同志们：
刚才，贺州市委、市政府表彰了20xx年度全市人口和计划生育工作先进单位，市人口计生委唐先程主任就20xx年度乡级人口和计划生育工作目标管理责任制考核结果进行了通报，等一下，白副书记还要作重要讲话，大家一定要认真领会、抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、20xx年全市人口和计划生育工作的主要进展
20xx年全市人口和计划生育工作认真贯彻落实科学发展观，真抓实干，创新发展，积极探索具有贺州特色的统筹解决人口问题的路子，各项工作取得了新突破和新成效。贺州市连续第5年荣获全区人口和计划生育目标管理党政线、计生线先进奖，八步区和富川县荣获进步奖，昭平县荣获鼓励奖。贺州市还被国家人口计生委命名为“全国婚育新风进万家活动示范市”。全市人口计生工作取得新进展，主要体现在以下几个方面：
(一)全面完成年度人口控制计划，人口低生育水平持续稳定。全市年平均总人口为2152050人，全年出生人口27828人，出生率为12.91‰。符合政策生育率为83.27%，二孩符合政策生育率为70.53%，分别比责任状下达指标高出1.07和2.53个百分点;政策外多孩率为2.17%。当年长效避孕率为78.98%，比责任状下达指标高0.98个百分点。区间违法生育社会抚养费征收率达36.53%，与20xx年同比提高了17.21个百分点。
(二)深入学习贯彻中央《决定》精神，各级各部门齐抓共管、综合治理人口问题的有效格局初步形成。全市各级党委、政府和各有关部门把学习好、宣传好、贯彻好中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和自治区党委、政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见 》精神，作为推动贺州市人口和计划生育工作稳定持续健康发展的有力保证，摆在工作首位，抓到实处、抓出成效，切实把思想和行动统一到中央、自治区的部署上来，进一步增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性。确保了“三个到位”：
1、政策支持到位。20xx年，贺州市先后讨论出台了《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》、《关于全面推进计划生育技术服务机构标准化建设的意见 》、《关于推进基层计划生育工作层级动态管理机制建设的意见 》、《关于全面开展创建“无政策外多孩出生乡镇(街)”和“无政策外出生、无大月份引产村(居)”活动的意见》和《贺州市农村计划生育贫困家庭子女助学工程实施办法》等一系列文件，为全市人口和计划生育工作不断上新水平提供了强有力的政策保障。
2、部门配合到位。建立健全相关部门经常性协作机制，认真执行人口与计划生育领导小组《会议制度》、《目标责任考核制度》和《联络员制度》。建立完善人口和计划生育工作联系点制度，把人口计生工作与市委、市政府组织开展的“双千入户”活动、社会主义新农村建设指导员派驻活动有效地结合起来，由市、县直单位对乡、村进行对口帮扶，实行五年一贯制，换人不换联系点，换人不换联系单位。20xx年，全市共落实驻村干部1515人，基本上保证每个村有两人以上。
3、财政投入到位。建立完善科学的经费投入和支出管理体制，千方百计加大对人口和计划生育事业的投入。20xx年，市本级财政投入482万元，增幅为72.76 %，高于财政经常性收入3.83%的增长幅度;人均人口计生事业费投入超过2.25 元;各县(区、管理区)财政投入均比上一年度有所增长，人均投入超过18.25元。
(二)夯实 基层基础，创新工作思路，基层控制人口、服务群众的能力全面提升。各级各部门牢固树立“着眼基层，夯实基础”的理念，以服务站(所)建设为基础，以强化管理为手段，以开展创建“无政策外多孩出生乡镇(街)”和“无政策外出生、无大月份引产村(居)”活动(以下简称“三无”活动)为有效载体，扎实推进人口计生基层基础建设，切实把工作重心下移，把任务落到实处。实现了“三个创新”：
1、创新计生服务站(所)建设思路。按照自治区“国债建设一批、整改达标一批、改革结合一批”的总体思路，科学制定长远规划和年度建设计划，采取“以奖代补”的形式(对经验收合格的乡镇服务所，市财政按每个乡镇5-10万元的标准给予补助)，鼓励县乡有计划、有步骤地推进计划生育技术服务机构标准化建设。20xx年，全市在建的乡级计划生育服务站(所)共21个，市财政“以奖代补”资金到位100万元，昭平县黄姚镇、八步区大宁镇、钟山县同古镇、富川县富阳镇、平桂管理区望高镇等10个乡镇计划生育服务所新建或改扩建项目得到了奖励。
2、创新基层人口计生管理服务机制。从育龄群众生育行为的过程管理入手，全面强化层级动态管理，实现以制度约束人、以责任驱动人、以奖罚鞭策人，为落实计生经常性工作注入了新的活力。一是强化“四级责任”(市、县、乡、村)，增强各级各部门支持、参与人口计生工作的积极性、主动性。二是坚持“三个动态”(动态服务、动态管理、动态考核)，增强基层计划生育工作的针对性和有效性。三是实行“三个挂钩”(将工作实效与经济利益、干部任用、评先评优等直接挂钩)，建立健全人口计生工作问责制，一级抓一级，层层问责，有效地促进各项任务的落实。
3、创新人口计生基层基础工作载体。广泛开展创建“无政策外多孩出生乡镇(街道)”和“无政策外出生、无大月份引产村(居)”竞赛活动，把全市人口计生工作的注意力，引导到加强基层基础工作，全面提升基层控制人口、服务群众的能力上来，形成你追我赶、奋勇争先的局面。20xx年，贺州市八步区黄洞乡、昭平县文竹镇等乡镇率先实现了“无政策外多孩出生”目标，八步区黄洞乡黄洞村、富川县莲山镇下坝山村、钟山县花山乡三叉村等一批村实现了“无政策外出生、无大月份引产”目标。
(三)坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，统筹解决人口问题的能力不断增强。全市各级各部门根据新时期人口和计划生育形势发展的要求，加快实现工作思路和工作方式、方法的转变，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，统筹解决人口问题。坚持做到“三个强化”：
1、强化宣传教育，建设新型生育文化，着力营造有利于人口计生工作的良好氛围。一是广泛深入地开展有重点、分层次、多形式的中央《决定》和自治区《实施意见》学习宣传活动，使《决定》和《实施意见》精神家喻户晓、深入人心。二是在全社会坚持不懈地倡导科学、文明、进步的婚育观念，大力推进新型婚育文化建设，推动婚育新风进万家活动向纵深开展。20xx年，贺州市被国家人口计生委命名为广西唯一的一个“全国婚育新风进万家活动示范市”。20xx年9月，全国婚育新风进万家活动示范市项目(贺州)培训班在贺州市成功举办，国家人口计生委领导以及来自全国37个示范市(地、州、区)的人口计生部门领导对贺州市的工作给予了充分肯定，称“贺州为本次培训班提供了超一流的经验、超一流的现场和超一流的服务”。三是抓好新农村生育文明和幸福家庭建设试点工作，取得了初步成效。
2、强化依法行政，规范司法介入，促进社会和谐与稳定。市委、市政府始终把维护社会稳定作为头等大事，摆到人口计生工作全局的高度。市委会经过专题研究，提出在人口计生工作中必须坚持“坚定不移、依法依规、深入细致、务求实效”的原则，严格依法行政，确保社会和谐稳定。积极探索职能管理和相关部门联合执法的有效途径，督促本级人民法院和人口计生部门密切配合。为确保执法主体合法化，市委与市人民法院研究决定，设立计划生育非诉案件专项执行小组(简称“计生执行小组”)，专门负责计划生育非诉案件的执行。对人口计生行政部门依法申请强制执行的非诉案件。计生执行小组做到优先接案、优先受理、优先执行，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。20xx年，全市没有出现因计划生育执法不当而引发的恶性案件和群体性事件。
3、强化利益导向，实施计生助学工程，使计划生育奖励扶助政策体系得到进一步完善。一是全面落实法律法规规定的各种奖励、优惠、优先政策和市、县(区)制定的各种奖励扶助政策。20xx年，全市农村独生子女保健费、独生子女一次性奖励、农村双女户落实绝育措施一次性奖励、独生子女(无子女)干部职工享受退休工资奖励兑现率均达100%。二是在全区率先出台了《贺州市农村计划生育贫困家庭子女助学工程实施办法》，对本市农村农业人口中实行计划生育的贫困家庭子女就读普通高中时，由市财政给予每人每学年度发放600元助学金。这一政策和其他相关政策有效衔接，使奖励优惠政策覆盖了农村计划生育家庭子女从出生到义务教育阶段、到就读高中和大学的全过程。
20xx年，贺州市人口和计划生育工作取得了显著成绩，为全市经济和社会发展作出了重要贡献。全市各级各部门特别是人口计生战线的同志为此付出了大量的心血和艰辛的劳动。在此，我代表市委、市人民政府，向全市人口和计划生育战线的全体同志，向关心、支持人口和计划生育工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，贺州市人口和计划生育工作仍然面临着一些困难和问题：一是个别乡镇领导对当前人口和计划生育工作呈现出的前所未有的复杂局面、低生育水平面临反弹的现实风险认识不足，基础好的乡镇产生了盲目乐观和松劲的思想，淡化了责任感和危机感，工作力度有所减弱，工作成效不明显;基础差的乡镇消极避退、畏难情绪突出，工作进展缓慢。二是一些领域体制改革引发的人口计生管理新问题、新矛盾日益凸显。如婚姻管理制度改革以后，农村婚姻登记网点减少，给群众办理结婚登记带来了不便，在一定程度上也给未婚先育造成了可能;还有国家出台的一些普惠政策缺乏兼容性，客观上淹没了计划生育优先优惠政策，削弱了利益导向作用。三是统计失实问题仍然存在，有的不重视人口形势分析，不注重用统计数据去指导日常工作，没有把精力放在抓基层基础工作上，而是在数字指标上花精力、做文章，靠瞒报、虚报蒙混过关;有的由于工作不到位，指标完成不理想，怕报出来影响成绩而自我拔高。四是综合治理打击“两非”专项行动有待进一步加强，出生人口性别比仍然偏离正常值。主要原因是相关部门的互联、互通网络管理机制不够完善，打击“两非”的信息沟通还没有真正形成“一体化”，打击“两非”专项治理破获的案件数量少，没有取得重大突破。五是流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。贺州市靠近珠三角的经济发达地区，每年约有2.9万名已婚育龄妇女外出打工，其中只有2.4万左右办理了《流动人口婚育证明》，还有0.5万人左右的育龄妇女妇女没有办证，去向不明。这部分人群正是生育旺盛期，很容易导致政策外生育。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中认真研究，切实加以解决。
二、20xx年全市人口和计划生育工作的主要任务
20xx年贺州市人口和计划生育工作总体要求是：以党的xx大精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央《决定》和自治区《实施意见》精神，抓住“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这个中心任务，进一步加强基层基础工作，强化层级动态管理，深入开展“三无”创建活动，大力实施新农村新家庭计划，努力提高依法管理水平，不断完善利益导向政策，强化管理服务体系，加快建立以宣传教育为先导，“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，使人口计生工作在全市经济社会又好又快的发展中发挥好人力保障作用。
围绕上述总体要求，要突出抓好以下十项工作：
(一)坚持以宣传教育为先导，着力营造良好的社会舆论氛围。要深入学习贯彻中央《决定》精神，广泛开展人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，在全社会形成计划生育基本国策长期坚持不动摇的氛围。扎实推进全国婚育新风进万家活动示范市建设，积极开展新农村新家庭计划试点工作，探索一条引领全区乃至全国婚育文明的发展道路，逐步实现婚育行为文明、家庭美满幸福、人与社会和谐，力争到20xx年在全区率先形成新的婚育观念和新型婚育文化。
(二)进一步强化人口和计划生育基层基础工作 。要适应农村基层政权建设和综合改革的新形势，强基固本，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定。要按照辖区常住人口规模和工作需要，科学设立行政管理、技术服务机构，合理配备工作人员，不得随意撤并和改变机构性质。其中，乡镇(街道)人口计生办行政编制、人员配备工作要抓紧落实。加强县乡计划生育服务标准化和规范化建设，改善计划生育服务机构设施和装备水平。市级继续执行“以奖代补”政策，县级财政要适当调整经费支出结构，重点向技术服务机构建设倾斜。加强人口和计划生育队伍职业化建设，强化教育培训，提高整体素质。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。要把人口和计划生育工作纳入农村社区基层管理服务体系，建立健全村级计划生育专干队伍，强化绩效管理，确保人员、任务和待遇“三落实”。适当提高村级计生专干待遇，其报酬可参照村委会主要干部的标准。
(三)采取有效措施，严格控制政策外生育。进一步强化层级动态管理，深入开展“三无”创建活动，加强经常性工作，促进生育节育政策的落实。全面落实查环、查孕、查病“三位一体”的孕情监测工作责任制，紧紧围绕育龄群众婚、孕、产、育的不同阶段做好跟踪服务，确保孕情监测到位，减少政策外怀孕。切实抓好长效避孕措施的落实，最大限度地减少政策外生育。对违法生育行为，依法征收社会抚养费。要开展好城镇违法生育专项治理活动，特别是依法依纪严肃处理违反生育政策的党员领导干部，加强对社会先富群体计划生育问题的检查，杜绝“交了钱就能多生”现象。
(四)深入开展计划生育村民自治。大力推进基层人口和计划生育行政管理体制改革，加快职能转变，加强对村级计划生育工作的分类指导和支持力度。积极创造条件，维护群众实行计划生育的知情权、选择权和生殖健康权。全面推行计划生育村务公开，依法制定包括计划生育内容的村民自治章程或村规民约，引导村级集体收益和资源分配有利于实行计划生育的个人和家庭。进一步发挥计划生育协会的作用，维护群众合法权益，实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
(五)大力提高出生人口素质。各有关部门要各司其职、密切配合，全面开展出生缺陷预防，重点推广一级预防措施，加强婚育咨询指导及孕前保健，推广使用预防出生缺陷的新产品新技术;积极实施二级预防措施，全面开展产前诊断工作，提高孕期出生缺陷发现率;努力推进三级预防措施，开展新生儿和婴幼儿系统保健，提高新生儿疾病筛查率。实施计划生育生殖健康促进计划，做好孕前管理和服务，引导群众主动避孕节育措施。
(六)不断完善人口和计划生育利益导向政策体系。要切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策;全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励和计划生育免费基本技术服务制度;加快建立计划生育家庭特别扶助制度，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。做好惠民政策与计划生育奖励优待政策的衔接，制定和落实惠民政策要体现对计划生育家庭的优先优惠。要将计划生育纯女户作为各级各部门结对帮扶的重点对象。
(七)坚持推进依法行政。积极创造依法行政的环境和条件，将稳定低生育水平、完成人口计划与依法行政、维护群众合法权益、帮助解决群众实际困难有机结合起来。加强法制宣传教育和培训，提高执法人员的执法水平和群众的守法意识。全面落实行政执法责任制。及时了解群众诉求，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，杜绝恶性案件和群体性事件的发生。对出现重大违法侵权案件和恶性案件的，坚决实行“一票否决”。
(八)高度重视性别比问题，努力改善出生人口性别结构。要把综合治理出生人口性别比纳入对各级党委、政府和相关部门政绩考核的重要内容，构建党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题联席会议制度，强化“谁主管、谁负责”要求，坚决落实部门职能。建立性别比治理有奖举报制度，加强社会监督。依法严惩非法实施胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的机构和直接责任人。要对出生性别比偏高的地方进行重点监控，对重点地区特别是边界地区进行专项治理，尽快扭转一些地方性别比偏高的局面。
(九)加强制度和机制建设，提高流动人口管理服务水平。 要推动形成党政领导统筹协调、各部门密切配合、流入地和流出地互动互补的“一盘棋”格局，统筹解决好流动人口问题。进一步健全完善“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的管理体制，将流动人口纳入地方经济社会发展规划，管理服务经费纳入流入地财政预算，使流动人口在生产、生活、生育等方面获得市民化待遇。加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、街道和法定代表人管理服务责任制。大力实施流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，形成居住地为主、无缝隙覆盖、无漏洞管理的局面。
(十)积极推进基层人口和计划生育工作信息化。抓好人口宏观管理与决策信息系统项目建设，完善育龄妇女信息系统以及各相关管理服务信息系统，发挥信息引导和支持作用。建立健全出生医学证明、户籍管理、婚姻登记等公共管理服务信息系统，建立各级部门间人口信息共享机制和方式，在保护个人隐私的前提下，逐步实现与人口计生管理服务信息系统的互联互通和业务协同。加强信息化建设和考核评估工作。利用政府及各部门信息网络和资源，完善流动育龄妇女信息系统。
三、切实加强领导，为实现人口和计划生育工作新发展提供有力保障
各级各部门要深刻认识人口和计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，加强领导，强化措施，狠抓落实，为统筹解决人口问题提供坚实保障。
(一)坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，认真解决好人口计生工作发展中的重大问题。各级党委、政府要牢固树立抓人口和计划生育工作就是抓经济工作，就是抓和谐社会建设，就是抓社会主义新农村建设的理念，把人口和计划生育工作摆到与发展经济、建设和谐社会、建设新农村同等重要的位置，拿出行之有效的措施，切实解决好领导保障、综合治理责任落实、机构队伍建设、经费投入等影响人口计生工作发展的重大问题。各级党政“一把手”是人口和计划生育工作的第一责任人，要亲自下基层搞调研，亲自研究重大问题、部署重要任务，亲自督促检查、抓好落实，真正把工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。人口和计划生育工作出现重大失误，首先要追究党政一把手的责任。
(二)加强部门协调，推进人口问题综合治理。要健全完善人口与计划生育领导小组成员单位经常性协作配合机制，定期研究解决重大问题，协调制定相关社会经济发展政策，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。各相关部门在制定完善惠民政策时要充分考虑计划生育基本国策，积极开展对人口发展影响的评估，主动征求人口和计划生育部门的意见。市人口与计划生育领导小组成员单位要率先垂范，切实履行好工作职责，努力形成综合治理人口问题的合力。
(三) 加大投入，建立稳定增长的投入保障机制。要适应新时期人口和计划生育工作发展的需要，建立完善“足额预算、分级负担、逐年提高、专款专用” 的人口计划生育财政投入机制，确保人口计划生育事业费增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的政策性、服务性和事业性支出。要强化对财政资金到位情况和资金使用绩效的考核，加强监督检查，提高资金使用效益。市、县两级财政要严格按照投入比例，逐年提高对农村人口和计划生育工作的投入，确保到“”期末，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元(含社会抚养费8元)。
(四)改进考核办法，完善人口目标管理责任制。要坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，加强对党政领导、相关责任部门和人口计生部门的“三线”考核，严格兑现奖惩，落实“一票否决”制度。要探索建立人口发展指标评估体系，改革和完善人口和计划生育目标管理责任制。积极改进和完善考核办法，加大重点调查、平时督查和抽查力度，促进各地经常性工作的落实。
同志们，今年贺州市人口和计划生育工作目标已经明确，任务非常艰巨。我们一定要坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，为建设富裕和谐新贺州创造良好的人口环境。
同志们：
在全省上下全面贯彻落实系列重要讲话精神，认真开展“学习讨论落实”活动的形势下，今天我们在这里召开全县人口计生工作会议，主要任务是贯彻落实国家、省、市卫生计生工作会议精神，分析当前形势，统一思想认识，进一步提高实行计划生育基本国策的自觉性，坚定不移地推动我县人口计生工作继续健康发展。刚才，家琳奎局长通报了**年度我县的人口计生工作，并对20xx年的工作做了安排部署，讲得非常全面，我完全同意。下面，我强调三点意见：
一、统一思想，充分认识坚持不懈抓好计划生育工作的重要意义
近年来，经过各级党委政府的关心支持，相关成员单位的密切配合，特别是人口计生系统同志们的努力拼搏，我县人口出生率连续20xx年控制在12‰以下，人口自然增长率始终控制在6.5‰以下，稳定了低生育水平。人口增长的有效控制，计划生育事业的较快发展，为我县的经济社会发展创造了良好的条件。在肯定成绩的同时，我们一定要清醒的认识到，人口问题始终是新常态下关系全面协调可持续发展的重大问题，更是全面建成小康社会，实现“两个一百年”目标的关键因素，无论在任何情况下，都要毫不放松。
第一，全面建成小康社会的奋斗目标要求我们不能放松。党中央历来高度重视人口和计划生育工作。1982年党的十二大将计划生育确立为基本国策以来，一直到党的，历次党的代表大会都部署计划生育基本国策。20xx年国家正式实施《人口与计划生育法》;**年党的提出，要坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展;**年12月，中共中央、国务院专门印发了《关于调整完善生育政策的意见》，全国人大会通过了《关于调整完善生育政策的决议》，进一步强调了计划生育工作在经济社会全局中的重要地位，明确了总体思路和目标任务，为新时期计划生育工作指明了方向。我们必须深刻领会，确保政策贯彻执行不打折、不走样。
第二，我县的人口形势要求我们不能放松。当前我县人口发展与经济、社会、环境、资源之间的矛盾主要表现在：一是人均水平不高。我县资源匮乏，经济总量不大，人均可支配收入、财政收入处于全市中等水平，要想实现百姓富裕安康，在加快转型跨越发展，增强经济总量的同时，必须树立人均意识，控制人口总量过快增长。二是群众的生育观念、生育意愿与现行生育政策还有一定的差距，尤其是在农村，早婚早育、政策外二孩生育现象还比较普遍。三是随着城镇化速度的加快，给流动人口的服务和管理带来的难度在不断加大。
第三，新时期生育政策的调整要求我们不能放松。新形势下，计划生育工作在思想基础、体制机制、发展环境、工作水平等方面，还面临一些问题，比如，机构合并的问题、政策调整的问题、普惠政策落实的问题等等，制约发展的不利因素仍较多。因此，我们必须正确认识坚持计划生育基本国策与调整完善生育政策的关系，坚持国策是不可动摇的基本原则，调整完善是为了更好地坚持。那种认为计划生育政策放松了，实行单独二孩政策以后计划生育压力不大了、可以松口气了的想法，都是错误的。我们必须清醒地认识到，在人口问题上的任何误判，在计划生育工作上的任何摇摆，都将会产生涉及全局和难以逆转的负面影响。
二、明确任务，准确把握当前人口计生工作的重点
今年对于人口计生部门来说，是非常特殊的一年，卫生计生机构合并在即，单独二孩政策全面实施，工作目标任务更加具体。我们一定要站在新的起点上，严格按照新的思路和要求，全力做好人口和计划生育工作。重点抓好四个方面：
第一，稳妥推进卫生计生机构改革工作。卫生计生机构改革是今年的重头戏。从**年初提出来后，经过两年多的推进，目前，国家、省、市已经合并到位。期间，由于种种传言，加上关系到每一位计生人的去留升迁，自上而下队伍思想出现波动。但越是在这种情况下，我们越要有强烈的组织和责任意识，服从大局，推进改革。一是深化思想认识。站在提高人口素质、转变政府职能、合理配置资源的高度，充分认识卫生计生机构合并绝不是两个部门的简单合并，而是各级政府职能转变的要求，体现了卫生计生工作的双加强。二是坚持“三个不变、四个到位”原则。即：坚持计划生育的基本国策不变，党政一把手负总责不变，计划生育一票否决不变;确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，切实稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，确保基层计划生育工作有人管事、有钱办事、照章理事;确保计划生育服务机构的资产、设备不流失;确保队伍不乱、人心不散、工作不断，保持好工作的连续性和稳定性。这是政治纪律，也是组织纪律，必须严格遵守。三要加快改革进度。按照全市卫生计生工作会议上陈竹琴副市长的讲话要求，县级机构改革必须在今年的6月底以前合并到位。在整合过程中，要坚持精简的原则，严格控制机构编制;合理配置妇幼保健和计划生育技术服务资源，实现优势互补;要认真做好干部职工的思想工作，调动积极性，聚合正能量，开创新局面。
第二，切实提高管理水平。要进一步建立健全宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，加强对基层计划生育工作的指导，开展“计划生育基层基础建设年”活动，做好农村、流动人口等重点领域和人群的计划生育服务与管理，推动流动人口基本公共卫生服务均等化。进一步规范社会抚养费征收管理，严格依法行政。加强基层计划生育群众自治和阳光计生、诚信计生工作。
第三，继续稳定适度低生育水平。稳步推进“单独两孩”政策，加强人口出生监管预警，确保实施过程中风险可控。全面开展孕前优生健康检查工作，规范计划生育避孕药局管理服务;坚持目标管理责任制和“一票否决”制，确保我县“”期间，年均人口出生率和自然增长率分别控制在12.8‰和605‰以内。严格控制政策外生育特别是多孩生育，进一步加强党政干部再生育审批、公示和备案制度，严肃查处党员干部违法生育行为。关于这一工作，省、市两级会议上已下发了专门文件，县里的文件今天也下发了。全县各级各单位一定要高度重视，认真摸底上报。
第四，加强计划生育家庭惠民服务。要不断完善计划生育利益导向机制和计划生育家庭奖励扶助制度，重点加大对计划生育特殊困难家庭的帮助力度，将独生子女伤残、死亡家庭特别辅助金标准从每人每月270元、340元，分别提高到400元、500元;开展“幸福家庭”创建活动，不断提升计划生育家庭的社会地位和致富能力;推行生育服务证改革，实行一孩生育登记，精简和规范再生育办证程序;全面实施计划生育阳光便民办证服务;积极推进流动人口《婚育证明》电子化改革;深入开展“关爱女孩行动”，不断提升计生群众的民生福祉;严厉打击和综合治理“两非”步伐行为，确保出生人口性别比保持在合理区间。
三、凝聚合力，切实加强和改善计划生育工作的组织领导
做好当前人口计生工作，关键要加强组织领导、政策统筹、工作协调和任务落实。
一是要进一步强化领导责任。各级党委政府要增强国情意识、国策意识，把计划生育工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。党政一把手要承担第一责任，在大事上亲自过问和支持;分管领导要事不避难、勇于担当，全力以赴推动工作落实。县人口计生领导组办公室要加强督导检查力度，建立通报和约谈制度，坚决防止出现思想松懈、工作滑坡、出生堆积等问题。最近，省、市两级人口计生领导组召开会议，下发了《关于进一步加强党员干部计划生育管理工作的意见》，对国家机关、企事业单位的党员干部20xx以来二孩生育情况要重新甄别登记，对处理不到位的要严格依法处罚。这是今年的一项重点工作。各相关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力。要充分发挥计划生育协会等群团组织的作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
二要进一步强化责任考核。召开人口计生工作会议、签订目标管理责任书、落实“一票否决”，是我们多年来一贯坚持的做法，是工作的导向，也是制度保障。今天会上县政府要同各乡镇、各单位签订人口目标管理责任书，年底要考核、要兑现，要不折不扣的落实。在当前形势下，无论机构怎么变，工作的内容没有变，考核的要求没有变，“一票否决”更不能变。对那些领导不重视、管理不到位、工作不给力、任务完不成的单位，该问责的要坚决问责，该否决的要坚决否决，绝不姑息迁就。
三要进一步强化宣传倡导。要加大宣传力度，创新宣传内容、形式和手段，围绕计划生育基本国策和法律法规，组织开展各种形式的宣传教育和人口文化普及等活动，树立正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。
同志们，做好新时期人口计生工作，责任重大，使命光荣。让我们在县委县政府的坚强领导下，全面贯彻落实中央、省、市的决策部署，坚定信心，求真务实，开拓创新，努力开创我县人口计生工作新局面，为促进富民强县做出新的更大的贡献!
同志们:
这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是，回顾总结20xx年人口和计划生育工作，统一思想，交流经验，表彰先进，明确责任，具体部署今年及当前人口和计划生育工作，签订20xx年人口与计划生育目标管理责任书，动员全市各级党政组织，进一步加强领导，开拓创新，强势推进，狠抓落实，确保顺利完成全年人口和计划生育工作目标任务，继续保持“全国先进、省级示范”的称号，促进全市人口和计划生育工作再上新台阶，为“”人口和计划生育工作起好头、迈好步、开好局。会议结束前，市委王书记将作重要讲话。下面，我讲三个问题：一、20xx年全市人口和计划生育工作基本情况
去年，在市委、市政府正确领导下，全市各地、各有关部门紧紧围绕巩固扩大全国计生优质服务先进市成果、创建全省人口与计生示范市目标，强化组织领导，突出工作重点，坚持以人为本，实行综合治理，积极转变人口计生工作思路和方法，努力稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，人口计生工作新机制基本建立，全市人口和计划生育工作继续保持良好的发展势头。20xx年，全市人口出生率5.63‰，自然增长率负1.2‰，年末我市人口总量控制在83.61万，计划生育率98.92，独生子女率86.17，节育措施落实率99.83，出生婴儿性别比为107.66，保持在正常值范围。我市圆满接受省政府对创建省人口与计生示范市的检查验收，市人口计生委被中宣部、中央文明办、国家人口计生委等10部门联合表彰为20xx～20xx年全国婚育新风进万家活动先进单位。回顾过去一年的人口和计划生育工作，主要特点有：
(一)切实加强对人口和计划生育创建工作的组织领导。市和乡镇党委、政府高度重视创建省人口与计生示范市工作，切实加强领导，摆上重要位置，市委、市政府把继续稳定低生育水平、创建省人口与计生示范市列入年内重要工作事项，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格实行计划生育“一票否决权”。市委、市政府召开人口和计生领导小组成员单位座谈会，协调相关部门对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理。、副市长联席会议每月讨论研究工作时，一并研究部署人口计生工作。市和各地通过召开会议、下发文件、开展活动、签订责任书等形式，层层分解落实人口与计生目标管理责任，进一步加大领导力度、工作力度、督查力度和考核力度，狠抓目标任务的组织实施，确保人口计生各项工作真正落到实处。
(二)深入开展人口和计划生育宣传教育工作。开展计生宣传服务“进千组、访万户”活动，举行首次计划生育专场文艺演出，先后到城区和21个乡镇巡回慰问演出22场，近3万名基层干部群众接受了一堂生动的人口计生知识的宣传教育。深入开展“关爱女孩行动”，举行“关爱女孩行动”人口和计生征文活动。做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度宣传工作，印发宣传提纲，发放16万份奖励扶助宣传折页。开展人口计生知识有奖竞赛活动，制作20万只印有计生公益性宣传标语的一次性纸杯。完善部分村人口分校、服务室和组级计生中心户规范化建设，加强计生宣传环境布置和计生知识普及教育工作，全市计生知识普及率91.81、知晓率88.83。
(三)纵深推进人口和计划生育优质服务。开展计划生育优质服务月活动，继续推进避孕节育和生殖保健服务六项系列工程，共开展b超服务30多万人次，随访服务近21万人次，随访服务率94.63，知情选择1.8万多人，知情选择率99.94，出生缺陷一级干预4352人，一级干预率91.72，实施生殖道感染综合防治免费回访服务近1.6万人，开展青少年和男性生殖健康检查2万多人，施行计划生育四项手术近2万例。率先在扬州市成立“小太阳”亲子中心，对0～3岁婴幼儿及其家长提供家庭早期教育服务。开展对465名避孕节育不良反应对象进行诊治，对1768名服避孕药三年以上对象进行健康检查。邀请扬州市不孕不育专家来邮坐诊，为114名不孕不育夫妇进行查治服务。做好省避孕节育不良反应监测与防治项目、避孕节育新方法监测与评价研究课题和国家宫内节育器避孕效果调查工作，共有17个乡镇4400多名已婚育龄妇女参加调查。
(四)不断强化依法治育。认真实施人口与计生法律法规，严格执行现行生育政策，坚持照顾生育审批服务机制，全市共审批照顾再生一孩690人。坚持依法行政，依法为实行计划生育的育龄夫妇和流动人口免费提供避孕节育技术服务。修订落实计划生育行政执法责任制等相关制度，加大计生执法力度，正确执法，文明执法。开展冬春计生依法治理活动，采取综合治理的办法，认真查处计生违法案件，依法征收社会抚养费，实行“收缴分离、预算管理”体制，基本杜绝计划生育乱收费、乱罚款、乱收押金现象。及时处理各类来信来访，全力维护社会稳定。
(五)扎实抓好城区和流动人口计划生育工作。召开城区人口和计生领导小组成员会议，继续开展计生“五进”社区、“五进”企业活动。认真清理调查流动人口底数，加强流动人口计生宣传管理和服务，召开关爱流动人口计生工作现场会和城区流动人口计生管理服务工作现场会，建立健全以现居住地为主的流动人口计生宣传管理服务工作机制，增强流动人口计生宣传管理服务能力，切实保障和充分维护流动人口计划生育合法权益。坚持宣传管理与服务并举，从服务入手，通过帮助照顾老人、关心小孩等，扎实做好关爱流动人口计划生育工作，为经济建设营造良好的投资环境。
(六)继续做好计划生育特困家庭救助工作。举行计生特困家庭救助慈善基金首发式，共向309户计生特困家庭发放近10万元的救助慈善基金。组织市乡计生部门利用春节、“六一”和中秋节，向计生特困家庭送上慰问金和慰问品共14万多元。还投入7.5万多元，向计生特困家庭免费送家禽2.13万多只、送树苗3280多株。举行计划生育亲情牵手活动仪式，发动广大计生干部和社会各界人士组成志愿者队伍，对全市110户独生子女意外死亡的家庭开展结对联系。去年底，省人口计生委主任张肖敏专程来邮慰问计生特困家庭，对我市计生特困家庭救助工作给予充分肯定。
(七)全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。根据省和扬州市统一部署，从去年下半年起，我市全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。在实际工作中，坚持“统一政策、严格控制，公开透明、公平公正，直接补助、到户到人，完善机制、长效运作”的原则，科学规范操作，严格把握个人申请、村级审议、乡镇初审、市级确认等四个关键环节，认真搞好村、乡、市三级审核和三榜公示，最终确认3171名符合农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的农民群众，成为首批受奖励扶助的对象。为做好奖励扶助金发放工作，市委、市政府在龙虬镇举行农村部分计划生育家庭奖励扶助金首发式。各地按照龙虬首发式的模式，采用“直通车”的方式，把奖励扶助金及时、安全、足额、直接发放到广大农民群众手中。
(八)全力做好省人口与计划生育示范市迎查工作。省人口和计生工作领导小组对我市创建示范市检查验收从去年3月初开始至4月底结束，共分信函调查、电话访谈、个别访谈、入户调查、暗访等5个阶段进行。我市共有160名市乡计生干部和219名育龄群众接受信函调查，有58名市乡计生干部和215名育龄群众接受电话调查，有省和47个市、县(市、区)检查组共7批77人，对我市13个乡镇、8个村、4个部门、16个计生技术服务机构和卫生医疗单位、39名市乡村党政干部、25名计生卫生专业人员、375名育龄群众，进行面对面的个别访谈和入户调查，从不同层面、不同角度检查“十五”以来我市计生创建工作开展情况。
(九)着力夯实人口和计划生育基层基础工作。改版市人口计生委网站，完善育龄妇女信息系统，净化计生统计数据。建立计生宣传服务信息电子表格，继续开展计生统计信息免检单位竞赛活动，每月利用电话调查询问信息，定期核对计生统计信息，提高计生统计工作质量，计生统计信息准确率99.55。加强乡村计生例会工作，经常参加乡村计生例会，明确乡村计生例会规范化要求，提高乡村计生例会工作质量。加强人口计划管理和计生红旗乡镇、合格村建设，抓好特殊人群计生管理、婚育管理和孕情跟踪服务，确保出生婴儿性别比保持正常。
(十)高度重视计划生育干部队伍建设和行风建设。解决10名乡镇计生技术服务人员的事业编制，加强乡村计生干部的业务培训，继续实行乡镇计生服务站技术服务人员轮流到市计生指导站培训带教制度，利用10天时间，分三期对全市350多名村级计生专干集中到市进行专门业务培训，提高村级计生专干的业务能力和工作水平。继续开展创建群众满意计生服务站和“十佳”计生服务标兵评选活动及计生系统民主评议行风工作，发放评议问卷和测评表4366份，社会各界对计生部门行风建设满意率达99以上。此外，积极发挥计划生育协会作用。巩固强化企业计生协会组织建设，夯实基层协会组织基础，全市共有各类计生协会组织586个，拥有会员94058人，占全市总人口数的11.33;组织实施计生志愿者“零距离”服务行动，扎实推进妇女发展项目，创建“精品项目”72个。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照巩固扩大全国计生优质服务先进市成果、创建全省人口与计生示范市的要求，当前我市人口计生工作还存在不少问题与薄弱环节。
(一)对人口计生工作的领导力度有所弱化。一些基层党政领导对新时期人口计生工作的内涵要求认识不足，还停留在没有计划外生育就是高水平的初级阶段，对做好新时期人口计生工作的责任感和紧迫感不强，领导力度、工作力度和行政措施有所弱化，主动听取人口计生工作情况汇报少，帮助计生部门解决实际困难和问题不多。
(二)低生育水平不够稳定。少数乡镇计划外生育出现严重反弹，影响全市计划生育率指标的完成。20xx年全市计划外生育61人，比20xx年多22人。有的乡镇计生经费投入不到位，把计划外生育当作敛财的渠道，“放水养鱼”，影响全市人口计生工作的发展。少数乡镇指导思想不端正，瞒报、漏报计划外生育人数，隐瞒计划生育工作的真实情况。
(三)计生经费投入严重不足。部分乡镇没有按去年市委、市政府文件规定人均4元的标准投入计生经费，有的计生经费投入只有人均2元，且不能及时足额到位，导致一些计生干部从家里拿钱垫支，计生工作无法正常运转，只能靠放生，收取社会抚养费艰难地维持计生工作，造成恶性循环。有的乡镇把计生办当作安排照顾人员的场所，加重计生办经济负担。
(四)计生干部工作积极性受到影响。乡村组计生干部工作苦、待遇低、考核严、压力大，工资报酬打折发放，而且经常拖欠。据统计，目前全市有132个村拖欠计生干部工资101.85万元，最长的拖欠20xx年之久，39个村向计生专干借款22万元。有的乡镇计生服务站人员结构不合理，有执业资格的计生技术服务人员偏少。大部分乡村计生干部没有办理养老保险，后顾之忧无法解决。有的乡镇组级计生信息员队伍配备不齐全，有的信息员由生产组长兼任，不能发挥作用。
(五)流动人口计生管理不到位。流动人口增多，有的底数不清，流出地址不清，婚育节育信息不清，计生宣传管理服务难落实，计生信息难收集，依法处理难到位，流动人口计生工作难很大，时而出现突发性的计划外怀孕和计划外生育，今年全市计划外生育中有52是流动人口造成的。
(六)企业计生工作难以落实。一些企业计生工作法定代表人责任制不够落实，有的企业成了计生工作的空白区，计生部门进不去，计生工作无人过问。
(七)计生行政执法难度较大。有些乡镇对处理违法生育重视不够，力度不大，社会抚养费征收兑现率低。20xx年以来全市社会抚养费征收兑现率只有34.15。20xx年以来申请法院强制执行25个计生案件，执行到位率只有29.75。
(八)齐抓共管人口计生工作力度不够大。少数部门单位依法主动履行人口计生工作职责不力，对计生工作配合把关不够严格，出现一些推诿扯皮的现象，综合治理人口问题的合力尚未真正形成。所有这些问题，将直接制约着“”我市人口和计划生育工作再上新水平，需要我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、20xx年全市人口和计划生育工作目标任务
20xx年，是实施“”规划的开局之年，是新一轮三年追赶发展的起始之年。工作任务重，目标要求高。做好今年人口和计划生育工作，责任和意义重大。今年，全市人口和计划生育工作的指导思想是：以党的xx届五中全会和市委八届十二次全会精神为指导，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求，认真落实“三个代表”重要思想和科学发展观，全面贯彻中央人口资源环境工作座谈会和人口与计生法律法规精神，以继续保持“全国先进、省级示范”为目标，以进一步稳定低生育水平和大力提高出生人口素质为主题，坚持以人为本，引进国际先进服务理念，创新思路、创新机制、创新方法、创新成果，深入推进综合改革，进一步完善“依法管理、村(居)自治、技术服务、政策推动、综合治理”的人口和计生工作新机制，全面落实计生奖励政策和优惠待遇，顺利完成全年人口和计划生育各项目标任务，推进人口和计划生育事业持续稳定健康发展，为我市实施新一轮追赶发展创造良好的人口环境。20xx年，全市人口和计划生育工作主要指标为：全年计划生育率在98以上，期内综合避孕率在95以上，避孕节育与生殖保健服务率在85以上，避孕药具应用率在98以上，计生知识普及率、知晓率分别在90和80以上，计生行政执法责任制和行政执法规范落实率在95以上，法定代表人计划生育责任制落实率在90以上，流动人口计生宣传管理服务率在90以上，计生统计信息准确率在99以上，计生合格村(居)率在90以上，群众满意率在95以上;出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比保持正常，育龄群众普遍享有优质的避孕节育和生殖保健服务，市和乡镇计生经费投入按规定要求及时足额到位，落实计生奖励政策和优惠待遇，维护群众计生合法权益。为确保实现上述目标，必须在以下六个方面重点工作上取得新突破：
(一)在全面稳定低生育水平上取得新突破。坚持把稳定低生育水平放在人口和计划生育工作的首要位置，认真研究社会主义新农村建设、农村综合改革、户籍制度改革等对人口计划生育工作的机遇和挑战，积极探索新时期稳定低生育水平的长效机制。坚定不移地严格执行现行生育政策，依法规范生育秩序，稳定低生育水平。加强婚育管理，依法规范群众的婚育行为，按政策生育率达98以上。强化计划生育基层基础工作，稳定计生机构和队伍，确保有人管事、有钱办事、照章理事。加强流动人口、外进婚姻、下岗失业人员、未婚青年、离异人员和非法同居等特殊人群的计划生育宣传管理和服务。
(二)在全面建立计划生育利益导向机制上取得新突破。继续大力推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，使这项制度家喻户晓、人人皆知，让群众真正感到“计划生育好、政府帮养老”。抓好现有的计划生育利益导向政策的落实，全面落实计生奖励政策和优惠待遇，免费对农村实行计划生育的育龄夫妇和流入人员提供基本项目的避孕节育技术服务，想方设法兑现独生子女父母奖励金和城镇退休职工计划生育待遇等，使实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，依法维护群众计生合法权益。整合相关部门的力量，进一步落实救助政策和帮扶措施，从生产、生活、生育上给予关心帮助，从资金、技术、项目等方面给予救助支持，健全计生特困家庭救助机制，切实为计划生育特困家庭排忧解难，帮助这些家庭解决最低生活保障、就医、就学、就业等实际困难。继续开展计生亲情牵手活动，发动计生干部和社会各界对独生子女意外死亡的计生特困家庭进行结对帮扶。认真做好《省政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》落实工作，确保企业及时兑现奖励金，依法维护实行计划生育企业职工的合法权益。
(三)在全面推进依法治育上取得新突破。继续大力宣传贯彻人口与计划生育系列法律法规，掀起学法、普法新高潮。全面推行计生依法行政，开展冬春计生依法治理活动，加大对违法生育行为的查处力度和社会抚养费的征收力度，加大对破坏计划生育工作秩序行为的查处力度，正确执法，文明执法，依法征收社会抚养费，提高征收兑现率，实行“收缴分离、预算管理”体制，做到先缴后用。全面推行计划生育行政执法责任制，完善计生行政执法程序，规范各级干部计生行政执法行为。加强计生村民自治工作，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。依法加大计生经费投入，及时足额落实好乡村计生专项经费，落实好计生免费服务经费，规范运作和有效管理人口计生公益基金，取消一切不合法、不合规的收费，维护群众计生合法权益。严格执行《省政府办公厅关于切实加强出生人口性别比升高问题专项治理工作的意见》精神，开展出生人口性别比专项治理工作，将综合治理出生人口性别比纳入政府目标责任体系，进一步抓好医疗机构凭证引产和知情选择工作，建立健全b超管理制度，设立警示标志，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，使全市出生婴儿性别比继续保持正常。
(四)在全面深化计划生育优质服务上取得新突破。坚持以人为本，以保护育龄群众生殖健康为中心，引进国际先进服务理念，进一步深化、拓展计生优质服务。创新人口和计划生育服务体系，按照“公共投入、品牌管理、依法执法、按需服务”的要求，创建世代服务品牌，加强市乡计生服务阵地规范化建设，更新服务设备，美化服务环境，将市乡计生技术服务机构打造成以服务对象为中心的计划生育、生殖健康、家庭保健服务中心。年内，要在市计生指导站和4个乡镇计生中心服务站开展试点，以点带面，全面推开。继续开展避孕节育和生殖保健服务六项系列工程，实施新一轮已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工作，满足育龄群众需求。做好提高出生人口素质工作，在市计生指导站建立亲子中心的基础上，拓展到乡镇计生服务站，从而在全市计生技术服务机构建立“亲子园”教育基地，开设亲子讲座，对0～3岁婴幼儿及其家长进行亲子教育活动。整合计生、卫生资源，建立出生缺陷的监测网络，有效运作一级干预体系，逐步开展二级干预，降低出生缺陷发生率，推动建立政府领导、多部门合作，集技术干预、政策干预为一体的出生缺陷预防体系。依托学校、社区和家庭共同开展青少年生殖健康教育，发挥基层计生协会的作用，推广青少年生殖健康项目，形成政府、社会、学校、家庭、青少年共同参与的长效机制。
(五)在全面加强计划生育宣传教育上取得新突破。坚持大宣传、大联合、大协作、大促进、大发展的思路，运用人口和计划生育环境宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传，建立和完善计划生育宣传教育新机制。贯彻落实中宣部、国家人口计生委《关于20xx年～20xx年继续深入开展婚育新风进万家活动的通知》，深入开展婚育新风进万家活动和全面推行关爱女孩行动，广泛宣传“男女平等、生男生女都一样”等新的婚育观念，让全社会都来关爱女孩成长，关心女孩成才，营造有利于女孩生存、发展的舆论氛围和社会环境。加强党校人口理论教育，积极实施各级干部人口理论学习工程。围绕建设新型生育文化，针对不同人群，进一步开展计生知识进乡村、进社区、进家庭、进企业、进校园活动，开展面对面的计生宣传教育和咨询指导。加强生育文化设施建设，把生育文化融入社区文化、企业文化、集市文化、广场文化、家庭文化之中，继续打造生育文化大院、生育文化一条街，建成一批有较高生育文化品位及特色的生育文化建设基地。充分发挥广播、电视、报纸和网络等媒体的宣传作用，开展生育文化社会公益性宣传，营造有利于人口和计划生育工作的良好社会氛围。抓好乡村人口学校规范化建设，面向社会、面向基层、面向群众、面向家庭，大力宣传普及人口与计生法律法规、婚育新风和计生科普知识，努力提高计生知识普及率、计生政策知晓率和群众对计生宣传教育满意率，切实转变群众婚育观念，建设新型生育文化。
(六)在全面抓好流动人口及企业和城区计划生育工作上取得新突破。全面贯彻《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》和国家《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，继续开展关爱流动人口活动，按照“以人为本、公开对待、合理引导、完善管理、优质服务”要求，建立以现居住地为主的流动人口计生宣传管理服务工作机制，实现“属地化管理、市民化服务”，做到流入人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。要在生产、生活、就医、就学上，对留守子女和老人给予关心与帮助，让流出人员放心。为流入人员排忧解难，让流入人员安心在高邮创业，维护流动人口的计生合法权益，营造良好的招商引资环境。市各有关部门要主动参与流动人口计生工作，依法履行职责，切实做好流动人口计生综合服务工作，形成党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的流动人口计生宣传管理服务工作格局。要按照《高邮市民营企业计划生育管理暂行办法》的规定，进一步落实企业法定代表人计划生育工作责任制，深入开展计生“五进”企业活动，搞好宣传，强化管理，落实服务，清除计生工作空白区。贯彻落实《高邮市城区计划生育工作管理办法》，健全城区人口和计生管理新机制，规范开展计生“五进”社区活动，利用社区资源，发动群众积极参与，全面开展计生知识普及、知情选择、随访服务、生殖保健、咨询指导为主的计划生育服务。充分发挥计生协会和社区计生志愿者的作用，继续开展“零距离”服务等活动，把人口和计划生育工作落实到社区、把计生宣传服务普及到社区。
三、认真抓好当前人口和计划生育工作
(一)抓好今年人口和计划生育工作目标任务的分解落实。层层签定人口与计划生育目标管理责任书，分解落实目标管理任务，形成条块结合的目标责任体系，确保各项计生指标的顺利完成。
(二)抓好流动人口计划生育宣传服务工作。春节后，流动人员陆续外出打工。各地要抓紧时间，主动上门，加强联系，做好流动人口的计生宣传教育、婚育证明查验发放、技术服务、措施落实等工作。对流进人员也要一并列入正常管理，提供相关计生宣传管理服务。
(三)抓好计划生育宣传服务“进千组、访万户”活动。每年3月，我市都开展以“婚育新风进万家”为主题的计划生育宣传服务“进千组、访万户”活动，各地要按照市人口计生委的统一要求，认真扎实搞好这一活动。
(四)抓好冬春计划生育依法治理活动。去年底，市委、市政府“两办”专门下发了《关于开展冬春人口和计划生育依法治理活动的通知》，决定从20xx年12月至20xx年3月，利用四个月时间，在全市范围内，开展一次冬春人口和计划生育依法治理行动。各地、各有关部门要严格按照《通知》要求，认真做好冬春人口和计划生育依法治理活动的相关工作，确保冬春人口和计划生育依法治理活动取得实效。4月初，市委、市政府将对全市人口和计生依法治理活动进行专项检查验收。同志们，今年我市人口和计划生育工作任务十分繁重。希望各地、各有关部门迅速采取有力措施，分解目标，落实任务，齐心协力，真抓实干，共同做好我市人口和计划生育工作，为奋力夺取“干06、开新局”的新胜利作出应有的贡献。谢谢大家!
同志们：
这次全市人口和计划生育工作会议，是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。刚才，a同志对去年我市人口计生工作作了全面总结，对今年的工作也作了全面部署，我完全赞同。下面，我再强调四点意见：
一、思想认识要再提高
回顾近几年的计生工作，我们确实取得了很大成绩，这与大家的共同努力是分不开的，市委、市政府是充分肯定的。但我们也要清醒地看到，我市人口和计划生育工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要是群众的婚育意愿与现行生育政策的矛盾依然存在，人口绝对数增加和人口素质不高的局面短时间内难以改变，个别地方人口出生和自然增长的比率偏高，我们工作如果稍有疏忽，稍有松劲，就会出现滑坡，压力依然很大，任务十分艰巨。当前，我市处于生育旺盛期的育龄人口较多，人口呈现出结构性回升，已经进入建国以来第四次人口出生高峰。未来几十年，我市将长期处于低生育水平与高增长量并存的状态，将面临着人口总量高峰、就业人口高峰、大量的人口流动和迁移等诸多危及人口安全的风险。如果我们不把人口控制住，大量的发展成果就会被过快增长的人口消耗掉，同时也会给资源、环境造成重大压力，带来一系列的社会问题。为此，我们要树立抓计划生育就是抓经济的理念，抓计划生育就是抓发展的理念，抓计划生育就是抓和谐的理念。大家一定要牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和人口安全观，充分认识抓紧抓好人口与计划生育工作的重要性、必要性和紧迫性，准确把握“四个没有根本改变”，即人口多、人均资源相对不足的基本市情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有改变，计划生育面临的主要矛盾没有根本改变，计划生育作为天下第一难的工作性质也没有根本改变。面对今年计生工作的严峻形势和巨大压力，各级各部门要坚决克服盲目乐观、松懈麻痹和消极厌战情绪，要从新的高度、更深的层面上，认清做好人口与计划生育工作的重大意义。要充分认识到，人口与计划生育工作不是中心，但事关中心。计生工作决不是权宜之计，而是战略之举;决不是违背群众的意愿、损害群众的利益，而是为子孙后代负责，从根本上维护全市人民的整体利益。希望大家对目前的形势有一个清醒的认识，对这项工作的战略地位有一个全新的认识，对自己的工作有一个正确的认识，始终把计生工作这根弦绷紧，下更大的决心，用更大的力气，采取更加有力的措施，切实把这项关系全局的工作抓紧抓好，促进我市经济社会实现又好又快的发展。
二、重点工作要再加强
做好今年的人口和计划生育工作，必须紧紧围绕稳定低生育水平这个中心任务，强化各级工作责任，突出重点，狠抓难点，加大各项措施落实力度，真正把各项工作任务落实到基层，不断提高我市人口和计划生育工作管理和服务水平。
一是要解决好出生性别比居高不下问题。目前，我市出生人口性别比总体不高，但是在农村个别地方出生性别比还是偏高的。这种性别比不平衡的问题，已经影响了我市人口计生工作的整体成效，必须得到很好的解决。在治本上，要加强宣传教育，以消除性别歧视为重点，通过广播、电视、报纸等大众传媒以及乡村计生服务网络等多种途径和形式，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，营造关爱女孩的良好舆论氛围和社会环境。同时，要建立完善利益导向机制，全面落实独生子女保健费和各项奖励政策，真正解除独女户的后顾之忧。在治标上，要加大开展专项治理活动，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，卫生部门要加强对b超等医疗设备的管理，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择终止妊娠的行为。
二是要解决政策外生育控制不力问题。控制政策外生育是计生工作最根本的目的，成效如何，直接反应出我们的工作水平。各乡镇、街道务必要自加压力，从多方面入手，坚决把政策外生育控制住。既要抓好双查、节育，从技术上控制;又要加强宣传教育，从思想源头上控制。既要加大计生家庭奖励、扶助力度，从政策上多引导;又要加大社会抚养费征收力度，从法律上多惩诫。既要加强持证对象跟踪服务，又要针对农村早婚早育抬头的问题，采取有力措施加以控制，严堵政策外生育漏洞，消除政策生育隐患。
三要解决好流动人口管理不到位的问题。要根据流动人口的特点，完善流动人口计划生育管理服务体系，在服务中实施管理，在管理中加强服务，绝不能使流动人口成为计划生育的管理盲区。在流动人口管理中，要做到真心实意对待流动人口，将他们同户籍人口同看待、同管理、同服务，以真情换真心;在服务上要随时做、及时做，做到不放不漏、不打折扣。要做好信息交流和沟通，有效地解决“户籍地管到看不到，现居住地看到管不到”的问题。各相关部门要积极配合人口计生部门共同抓好流动人口计生管理工作。
三、工作方法要再改进
人口和计划生育工作涉及千家万户的切身利益，是一项社会系统工程，我们必须顺应时代要求，改进工作方式，强化机制创新，形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理格局。
一是创新完善齐抓共管机制。人口和计划生育工作，涉及面广、政策性强、情况复杂，必须建立健全政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。计生部门要切实发挥自身职能作用，认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、民政、财政、劳动、统计等部门要结合本部门实际，积极支持人口计生工作，主动参与到计生工作的综合治理和服务上来，努力形成各部门齐抓共管、长抓不懈的人口计生工作合力。宣传舆论部门要加强人口计生工作的宣传，坚持正确的舆论导向，全力营造浓厚的关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。
二是创新完善利益导向机制。认真落实人口和计划生育法律、法规规定的各项优先优惠及奖励扶助政策，从制度上保障计划生育家庭的合法权益，对计划生育家庭给予实惠。农业、林业、牧业、信用社、水利、卫生、教育、计生等部门要在新农村建设中，结合本部门实际，对计划生育家庭给予政策扶持和优先照顾，让实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有补助、生活上有保障。
三是创新完善社会保障机制。严格执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，重视解决计生贫困家庭的实际困难，建立完善计生贫困家庭救助制度和独生子女伤残死亡家庭资金补助制度。要把计划生育家庭保障纳入整个社会保障总体规划，不断完善与计划生育有关的养老、医疗、就业、生育等方面保障制度，促进人民群众婚育观念的转变，推动人口与经济社会和谐发展。
四、领导力度要再加强
一是强化领导责任制。当前，我市加快经济发展的任务十分繁重。但计划生育工作是一条高压线，丝毫不能放松，必须坚持一手抓经济建设，一手抓计划生育，两手抓，两手都要硬。党政一把手亲自抓、负总责，关键在于落实责任制，一级抓一级，一级对一级负责，严格责任追究，落实“一票否决”制。各级领导要以身作则，确保责任目标的全面实现，确保重难点问题的解决取得明显突破，从而形成全市上下齐心协力抓计生、管计生的良好氛围。
二是强化计生干部队伍建设。在稳定机构和优化人员的基础上，按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立计生干部能上能下、能进能出的用人机制，吸引和选拔高素质人才到基层人口计生事业中来。各级党委和政府要从政治上、工作上、生活上关心爱护计生干部，解除他们的后顾之忧，为他们开展工作创造必要的条件。
三是要强化考核监督。进一步健全考核机制，严格考核制度，完善目标管理责任制。凡是因为计划生育工作不力，责任不落实，措施不到位，出现违法生育、弄虚作假、瞒报漏报，导致人口失控、计划生育责任目标没有完成的，或者在本单位、本部门出现重大计划生育违法违纪问题的，要严肃处理，绝不心慈手软。组织、纪检、监察部门要认真抓好考核监督，确保我市计生工作扎实深入开展。
同志们，抓好人口计生工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真按照省市部署要求，坚持以科学发展观为统领，求真务实，开拓创新，真抓实干，努力开创新时期人口计生工作新局面，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
同志们:
这次阿克苏市人口和计划生育工作会议，是在全市上下深入贯彻落实市委全委(扩大)会议精神、谋划“”全市经济社会跨越式发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实自治区人口和计划生育工作会、地区三干会、市委扩大会议精神，回顾总结“”期间人口计生工作执行情况，研究制定20xx年人口计生工作的措施和办法，动员全市上下进一步统一思想、明确任务、扎实工作，推动我市人口和计生工作再上新台阶。刚才，市人口计生委主任艾尼瓦尔·吐尔地同志作了人口和计生工作报告，副市长茹先古丽·吐尔地同志宣读了《关于表彰20xx年度人口和计划生育先进单位的决定》，对在20xx年人口和计划生育工作中表现突出的乡(镇)场、街道办事处和兼职单位进行了表彰，最后茹副市长代表市政府与各单位签订了20xx年度目标管理责任书。下面，我就做好今后的人口计生工作讲几点意见。
一、总结经验，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
过去的五年，是我市经济社会步入快速发展轨道的重要时期，也是人口计生事业取得显著成效的时期。在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和各有关部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一中心任务，创新思路，健全机制，真抓实干，人口计生工作取得新的进展，为全市实现“”规划目标做出了积极贡献。
一是统筹解决人口问题的机制进一步完善。各级党委、政府认真贯彻落实自治区党委、政府《关于贯彻落实科学发展观，进一步加强人口和计划生育工作的意见》，调整充实了人口计生工作领导小组，建立健全了人口计生兼职单位联席会议制度，不断完善党政一把手亲自抓、负总责的组织领导体制，强化目标管理责任制。各相关部门密切配合、优势互补、信息共享，社会各界广泛参与、大力支持，初步构建了统筹解决人口问题的协作联动机制，形成了党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。
二是基层基础建设迈上新台阶，计划生育服务能力和水平不断提升。“”期间，累计投入资金3431.91万元，新建了2个乡级计生服务站，改扩建了1个市级计生服务站和1个计生乡级服务站，配备了先进的技术服务设备，配置更新了计划生育流动服务车，全市规范化、标准化服务站建设达57.14%。队伍建设不断加强，规范了市计生协会，新增乡(镇)及协会人员编制9人。全市计生专(兼)职干部接受培训达11000余人次，村宣传员待遇明显提高。
三是利益导向体系不断完善。各级各部门从政策、项目、资金、技术等方面持续加大倾斜力度，帮助解决计划生育家庭生产、生活中的实际困难。农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助和少生快富工程等各项奖励优惠政策得到较好落实，奖励标准进一步提高，政策覆盖面进一步扩大。“”期间，累计投入资金261.78万元，惠及计划生育群众5083人。
特别是20xx年，我市以降低人口出生率，提高农牧民领证率、长效节育率和知晓率为目标，加强领导，加大投入，不断提升宣传教育、依法行政、优质服务、利益导向和流动人口服务管理水平，人口计生工作继续保持了稳定健康发展的良好态势，全市人口出生率控制在14.97‰，确保“”人口计生工作目标的实现。
回顾总结过去五年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是全市各级各有关部门共同努力的结果，也是广大人口计生工作者与时俱进、不断探索、锐意创新、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向长期奋斗在人口计生工作第一线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!
在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒认识到，我市人口计生工作依然面临着诸多困难和问题。全市人口总量持续增长，人口出生率回升的压力仍然很大，人口素质亟待提高;降低人口惯性增长势头和稳定生育水平的长效机制还未完全形成;农牧区生育意愿与生育政策的差距依然存在，传统生育观念仍然深刻影响着群众的生育意愿;基层基础工作还比较薄弱;部分基层工作人员素质偏低，还不能满足广大育龄群众对计划生育工作的需求;流动人口计划生育工作难度大;个别单位对新时期统筹解决人口问题的认识还不够。面对新形势新任务，全市上下一定要抢抓机遇，始终保持清醒头脑，从全面贯彻落实科学发展观的高度，将人口发展摆到经济社会发展的基础性位置，将人口计生工作摆到全局中的重要位置，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感，努力把“”时期的人口计生工作抓紧抓好，抓出成效。
二、理清思路，明确任务，突出重点，全面提升人口和计划生育工作水平
20xx年是“”规划的开局之年，也是我市实现“两个率先”的关键之年，抓好人口和计划生育工作对于推进我市跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。阿克苏市委(扩大)会议对全市20xx年经济社会发展各项工作作了全面部署，提出了人口出生率控制在18‰以内，人口自然增长率控制在12.45‰以内，坚持以“工业强市”为首位战略，实行新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”，扎实开展“园区推进年、项目突破年、招商引资年、作风建设年”“四年”活动，大力实施“工业十大工程、城市建设十大工程、农业十大工程、社会事业十大工程”，着力保障和改善民生，坚定不移地维护社会政治大局稳定，努力实现经济社会又好又快发展。我们要按照“突出重点、分类指导、整体推进”的工作原则，以控制人口过快增长、降低和稳定生育水平为目标，以综合改革和创新体制机制为动力，建立和完善有利于统筹解决人口问题的利益导向政策体系，加强公共服务体系和干部队伍建设，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
(一)继续控制人口过快增长，进一步降低和稳定生育水平。降低和稳定生育水平，是我市人口计生工作的首要任务和中心工作，是统筹解决人口问题的基础。要采取多种措施和手段，引导群众少生优育、少生快富，提高计划生育家庭的领证率，促进生育水平进一步降低，决不能因计划生育工作放松，导致经济发展成果被人口过快增长消耗掉。重点抓好流动人口计划生育工作，采取有效措施切实遏制超生现象。要进一步完善政府主导、社会补充的人口计生利益导向政策体系，落实计生家庭法定奖励政策，围绕计生家庭优生优育、生殖健康、家庭致富等方面的需求，进一步完善人口计生利益导向政策体系，让计生家庭感受到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，自觉实行计划生育。各级领导尤其是计生部门的领导要扑下身子，深入育龄妇女家中，做深入细致的宣传工作，克服越生越穷、越穷越生的旧观念，树立优生优育的新观念。在控制人口过快增长问题上，要注重教育引导和服务关怀，坚决克服蛮干行为，严防矛盾激化，干群关系对立。
(二)扎实推进流动人口计划生育服务管理工作。随着我市工业化、城镇化进程的快速发展，流动人口呈逐年递增趋势，人口大规模流动迁移，在促进经济社会发展的同时，对政府公共管理带来了挑战。流动人口多数正值婚育年龄，迫切需要加强服务管理。由于现行管理机制、服务体系和服务能力不能适应新形势的要求，造成流动人口计划生育服务管理难以到位，合法权益难以保障。流动人口管理办要经常深入乡、村、社区调查，不要坐在办公室，要加大对超生者的处罚力度，坚决遏制在阿克苏市的超生现象发生。要切实加强组织领导，强化目标责任，提高服务管理水平，推动长效机制建立，促进流动人口计划生育工作“一盘棋”局面的形成。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，将流动人口计划生育服务管理纳入日常工作范围，提供与户籍人口同等服务。要突出抓好流动人口服务管理的重点区域和对象，找准方法和手段，进一步改善服务管理措施。人口计生、公安、工商、建设、房产、人事等成员单位要密切配合，互相支持，形成综合治理流动人口的工作格局。要加快推进流动人口信息化管理，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。城乡结合部人口和计划生育工作要按照 “四知、四清、四掌握”工作机制，努力做到底数要清、措施得力、不留死角。
(三)注重优质服务，加快计划生育服务体系建设。一是继续推进基层服务机构基础能力建设。重点加强标准化、规范化服务站建设，更新医疗设备，提高装备水平，使计划生育服务机构成为群众接受计划生育和生殖健康服务的首选单位。二是拓展基层服务机构服务功能，提高服务质量。以服务育龄群众为首要任务，从实际出发，积极拓展和延伸服务职能，把满足群众需求、发挥社会效益放在首位，树立以人为本的理念。在加强服务体系建设中，一定要突出“公共服务”方向，完善服务机构功能创新载体，改革服务方式，深化服务内涵，打造服务品牌，全面提升服务能力和工作水平，实现社会效益和经济效益双赢。三是着力提高出生人口素质。大力实施生殖健康家庭保健计划和“优生促进工程”，加大出生缺陷一级预防干预工程力度，落实好孕前优生健康检查项目工作。
(四)发挥宣传教育的先导作用，着力构建新型人口文化。计划生育是一项群众性工作，只有切实做好宣传、教育、引导工作，才能形成广泛而坚实的群众基础。要以深入开展“婚育新风进万家活动”为载体，以建设新型人口文化、生育文化为重点，进一步创新宣传教育方法和手段，不断丰富内容和形式，充分利用广播、电视、报纸等媒体，加大人口形势、计划生育法律法规、方针政策、新型婚育观念、优生优育、生殖健康科学知识等方面宣传进村入户的力度。要重点做好少数民族语言文字宣传品制作工作。通过加强公益性广告宣传和人口文化大院、人口文化屋、人口文化广场和人口一条街等阵地建设，提高品位，强化功能。大力实施计划生育知识“进校园、进课堂”活动，推进和谐人口文化建设，倡导“和谐、健康”的新型家庭文化。打造“大宣传、大联合”的工作格局，树立和宣扬先进典型，为统筹解决人口问题营造舆论环境。
三、加强领导，狠抓落实，努力推动人口和计划生育工作实现新的突破
新形势下的人口计生工作标准高、任务重，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，切实把人口计生工作放在心上、拿在手上、落实在行动上、体现在责任上，共同推进全市人口计生工作再上新台阶。
(一)坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，层层落实目标管理责任制。各级党政主要领导作为人口和计划生育工作的第一责任人，要“亲自抓、负总责”，分管领导要具体抓，把人口和计划生育工作放在全局工作中思考和谋化，协调解决重大问题，抓好督促落实，建立统筹解决人口问题的长效机制，形成党委政府统—领导、兼职委员单位协调配合、全社会共同参与的综合治理人口问题的工作格局。坚持人口和计划生育委员会兼职委员制度，进一步完善决策协商机制，定期召开会议，研究协调工作。兼职委员单位要认真履行职责，发挥职能优势，密切协调配合，形成工作合力。目前，地区考核各县(市)仅把计划生育和社会治安综合治理、安全生产作为一票否决指标进行考核，这充分说明计划生育国策的重要性，市上也把人口计生工作纳入到各乡(镇)场、街道办事处、各有关部门目标考核中去，同时，加强检查督办，强化责任追究和奖惩兑现，坚决实行计生工作“一票否决工作制”，望各单位务必高度重视，抓好计划生育各项目标任务的落实。
(二)坚持突出重点、分类指导的工作原则。从总体形势看，全市人口自然增长速度仍然较快，稍有松懈就会反弹。因此，要制定切实可行的工作措施，将工作重心下移到基层，引导群众自觉实行计划生育，努力提高办事效率，尽快扭转人口快速增长的势头。当前特别要加强党员干部、名人富人违反计生政策行为的查处力度，坚持依法依纪从严惩处，维护社会公平正义和人口计生政策的严肃性。要从检验政府执行力的高度，加大人口计生政策的落实力度。计生及兼职委员各单位要坚持深入基层一线开展调查研究，及时总结推广基层好经验和做法，指导和帮助基层解决困难和问题，建立专项督查工作机制，一级抓一级，层层抓落实。要建立科学的考核评估体系，改进考核方式，优化考核内容，将年终考核和日常评估有机结合，提高考核工作效能。
(三)加大资金投入力度，为人口和计划生育工作提供保障。人口和计划生育工作的投入，是保增长、保民生、保稳定的基础性投入，要建立以财政投入为主渠道的投入保障机制，确保各项奖励政策落实，确保工作经费到位，确保人员工资兑现。努力做到把人口和计划生育事业费纳入公共财政预算优先安排落实。要加大对人口和计划生育的投入力度，投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，千方百计保证奖励扶助政策、免费基本技术服务和基层队伍建设所需经费。
(四)不断加强人口和计划生育队伍建设，提高服务管理水平。努力培养和造就一支素质过硬、作风优良、特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍，是人口和计划生育事业发展的前提和保证。一是加快队伍职业化建设。要加强基层人口和计划生育干部职工的教育培训，通过职业教育、进修学习、练兵比武等形式，提高工作能力和业务素质，不断优化人员结构，为人口和计划生育事业发展提供人才保障。要在人口比较集聚的自然村设立人口信息员队伍，把网底进一步向下延伸，对基层的动态要有掌控能力，把基层基础工作做牢做实。二是坚持依法行政、执政为民。教育广大人口和计划生育干部职工牢固树立宗旨意识、责任意识，强化法制观念、群众观念和服务观念，发扬求真务实和艰苦奋斗的工作作风，造就一支熟悉业务、服务优良、精干高效、廉洁奉献的干部职工队伍。三是要按照市委高书记在市委扩大会议上的讲话精神努力工作，工作中要勇于创新，破解难题，发扬“白+黑”、“5+2”的创业干劲，以“新疆效率”、“黄牛精神”、“袋鼠步伐”努力做到工作节奏快一步，工作标准高人一等，工作质量强人一等，努力推动全市计生工作不断迈向新台阶。
同志们，今年是建党90周年，也是实施“”规划的起步之年，做好今年的人口计生工作，意义重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓创新,扎实工作，努力完成各项目标任务，不断开创人口计生事业的新局面，为实现我市经济社会跨越式发展和长治久安作出积极的贡献。
这次全县人口与计划生育工作会议是县委县政府决定召开的，这是继全县党代会之后一次重要的部门工作会议，会议的主要任务是紧扣年初目标，狠抓落实，集中精力抓好“服务月活动”，准备迎接省、市年终考核。现在距上级年终考核检查只有两个多月时间了，在这个时候召开这次会议，意义非同寻常。可以说，这次会议既是一次工作总结会，又是一次向全年目标冲刺的鼓劲加压会。刚才，任局长就如何抓好当前的各项工作，讲了很好的意见。下面我就如何抓好落实，确保既定目标的圆满完成，讲几点意见。
一、抓好落实，必须思想认识到位，切实担负起应尽的职责
人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的重要因素。xx大报告将实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，并强调，在全国建设小康社会的进程中，必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人的全面发展，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。人口与计划生育工作作为我国的一项基本国策，经过20多年的实践，已经取得了很了的成效，群众对稳定低生育水平有了进一步的认识，国家也由过去处罚多生变为奖励少生，人口与计划生育工作有了可喜的变化。今年以来，全县通过不断落实人口与计划生育目标责任制，大力落实计生奖励政策，完善计生利益导向机制，开展优质服务活动等措施，全县人口与计划生育工作取得了较好的成绩，人口出生率、计划生育率均控制在了上级指标之内，出生人口性别比保持在正常范围之内，低生育水平保持平稳。但是查找差距，仍存在许多不足和问题。由于历史等方面的原因，群众的生育意愿还没有彻底转变过来，与现行的人口政策还存在一定差异地划生育服务还不能满足群众日益增长的计划生育需要，低生育水平还不稳定，而且发展不平衡;在统计出生人口、普查育龄妇女、落实节育措施等环节上还存在一定的死角，而且个别干部对做好计生工作思想上有所淡化。分析我们面临的形势，看到我们存在的不足，就是要求各乡镇主要领导特别是工作在计生一线的同志们，充分认识到做好人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，按照人口、环境、资源协调发展的要求，以科学的发展观、正确的政绩观做好人口与计划生育工作。就是要以实现人口的全面发展为目标，把广大育龄群众的根本利益作为出发点和落脚点，着眼于建立利益导向机制，不断调动育龄群众执行计划生育政策的主动性和自觉性;着眼于协调发展、综合治理，不断满足育龄群众日益增长的生育、生产、生活需要;着眼于开展优质服务，不断提高人民群众的生活质量和健康素质，促进人的全面发展，让发展的成果惠及广大群众，提高群众对计划生育工作的满意度，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，并以此来检验我们的工作。
二、抓好落实，必须突出重点，抓住关键，注重实效
近年来，随着计划生育“一法三规一条例”的颁布实施，国家和省、市都把计划生育工作的重点，放在了研究解决影响低生育水平的稳定，事关人口与经济社会协调、可持续发展全局的重大问题上;放在了研究建立与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育工作新机制上;放在了研究解决人口与计划生育工作中关系群众切身利益的热点、难点问题上。这三个方面是国家和省、市关注的重点，也是抓好我县人口与计划生育工作应突出的重点。要抓好这些重点问题，必须把工作重心调整以上级的重大决策部署上，以关键问题上的突破，求得工作上的实效。今年县、乡、村三届换届持续时间长，有不少基层计生工作人员是新上任的，所以我们要继续牢牢抓好基层基础工作。要继续从基层基础这个关键环节抓起，把工作重点放在基层，把主要精力放在基础上，下功夫解决好基层工作中存在的突出问题。切实解决好计划生育经费投入不足问题。今年，县委、县政府在财力十分紧张的情况下，适当追加了计划生育经费投入，会后，各乡镇要对计划生育投入问题进行专题研究，制定方案，落实措施。要进一步完善、落实计划生育利益导向机制。建立计划生育利益导向机制，是树立和落实以人为本科学发展观的必然要求，是鼓励广大群众响应党的号召，自觉实行计划生育，稳定低生育水平的客观需要，是实现计划生育工作思路由“惩罚多生”向“奖励少生”转变的机制创新，体现了党和政府对群众切身利益的关心，是一项德政、善政工程，是一项广大群众人人拥护的民心工程。各乡镇也要高度重视，充分认识到建立计划生育利益导向机制的重要性，研究具体意见，制定具体措施，把这项民心工程实施好、落实好。要认真坚持群众路线这一法宝，切实加强协会工作。群众路线是我们党的根本路线。计划生育本身就是一项群众性的工作。坚持群众路线，就是要积极动员引导群众，进行自我教育、自我管理、自我服务，逐步实现计划生育村(居)民自治，真正让群众做计划生育的主人。
三、抓好落实，就是强化领导，精心组织，不折不扣地完成既定目标
在剩余的两个多月时间里，全面完成年度既定目标，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，需要我们付出更加艰苦劳动和不懈的努力。一是要切实加强组织领导。各乡镇和计生部门要把做好人口与计划生育工作、做好迎接上级检查，摆到重中之重的位置，列入重要议事日程，主要领导要负总责，分管领导要具体抓，集中力量，集中时间，共同把工作搞上去。要坚持标准，实事求是，严禁弄虚作假。各乡镇要切实增强大局意识。计生工作部门要充分发挥主观能动性，加强综合协调，把各方面、各层次的力量凝聚起来。要突出“严”字当头，严格要求，严格管理，无论哪一环节，哪一部门出了问题，都要严肃追究具体责任人的责任，严格实行一票否决制度。
同志们，现在离年度考核只剩两个多月的时间，能不能确保各项责任目标的圆满完成，能不能确保顺利通过省市的检查验收，关键在于我们基层乡镇、特别是我们在座的各位领导能不能把这项工作切切实实装在脑中、抓在手中，付诸于行动中。只要我们思想认识到位、落实措施到位，就一定能够圆满完成各项工作任务。
同志们：
这次人口和计划生育领导小组会议，主要任务是深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和全省人口资源环境工作座谈会精神,回顾总结去年我县人口计生工作，研究部署20xx年人口计生工作，统一思想，明确任务，强化举措，为推进全县经济社会又好又快发展提供良好的人口发展环境。刚才，方法同志通报了20xx年度人口计生领导小组成员单位履职情况;洪文达同志分析了我县当前的人口计生工作形势，提出了20xx年工作建议;领导小组各成员单位作了交流发言,希望大家结合实际，认真抓好这次会议精神的贯彻落实，以良好的精神面貌，积极的工作态度，持之以恒把我县人口计生工作抓紧抓好。下面，我讲三点意见：
一、切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感
人口和计生政策是三大基本国策之一。人口问题是关系经济社会发展的重大问题，是制约全面协调可持续发展的关键因素。20xx年，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人口计生工作，立足发展，服务大局，着眼提高，攻坚克难，狠抓落实，人口和计划生育工作整体水平不断提高。一是基层基础不断夯实。统计底数报实报清，依法行政扎实推进，低生育水平继续保持稳定，圆满完成了市里下达的年度考核目标任务。二是长效工作机制日趋完善。去年我们出台了《常山县乡镇人口计生工作预警机制和重点管理乡镇部门督查制度》，进一步加大对人口计生工作的检查、督查力度，对重点乡镇进行预警通报，有力地促进了计划生育后进转化工作;坚持高标准、严要求，强化对人口计生工作的考核力度，考核不合格的就不合格，不留任何情面，不松任何口子。三是技术服务“二次”发展深入推进。县计生指导站和芳村镇中心服务站标准化建设圆满完成，并通过市级验收，人口计生服务环境和服务能力得到了大幅提高。四是干部队伍建设取得新进展。通过公开招考12名乡镇计生专职工作人员，有效缓解了乡镇计生工作人员不足的问题;通过一次性解决乡镇计生服务站人员的养老保险，既解决了历史遗留问题，又稳定了队伍人心;通过制定《村级计生协会会长选聘办法》和《村级计生服务员选聘办法》，进一步规范村级计生队伍建设;通过开展强素质、精业务岗位练兵活动，营造了一个“爱岗敬业、求真务实、无私奉献”的良好工作氛围。五是综合治理格局进一步形成。各乡镇、部门党政一把手亲自抓、负总责的机制不断完善，确保了人口计生工作人、财、物的落实;领导小组各成员单位认真履行职责，做到责任明确、措施具体、工作到位;各乡镇和部门密切配合、协同作战、合力攻坚，确保了各项目标任务的圆满完成。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前人口计生工作形势依然严峻，现有的低生育水平是在生产力尚不发达、社会保障体系还不完善、群众婚育观念尚未根本转变的情况下，主要是依靠强力的行政干预来实现的，只要稍一放松，就会出现工作滑坡和生育反弹;特别是当前我县人口和计划生育工作还面临着一些新情况新问题，这些都使人口和计划生育形势更加复杂、任务更加艰巨、工作难度进一步增加。各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识抓好人口计生工作的现实意义和战略意义，切实增强做好人口和计生工作的责任感和紧迫感。
第一，要从深入学习实践科学发展观的高度来认识人口计生工作。科学发展观的核心是以人为本，人口与计划生育工作的本质是人的发展问题。学习实践科学发展观，就是要促进人的全面发展，促进人口规模、素质、结构等方面协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境可持续发展，实现人与人、人与经济、人与社会、人与自然相和谐。因此，从根本上讲，抓人口计生工作就是抓科学发展。当前，我县正在按照中央、省、市的统一部署和要求，开展深入学习实践科学发展观活动，我们一定要以此为契机，牢固树立抓计生工作就是落实科学发展观的理念，充分认识人口问题在经济社会发展全局中的基础性地位，深刻认识人口问题对资源、环境和社会承受力的影响，科学判断人口计生工作形势，正确把握人口计生工作的性质、特点和规律，切实将人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入全面建设小康社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村的总体布局,正确处理好经济发展与人口增长的关系，以更大的决心、强有力的措施，稳定低生育水平，提高出生人口素质，坚定不移地把人口计生工作做得更实更好，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。
第二，要从推进跨越式发展的高度来认识人口计生工作。人口问题从本质上讲既是一个社会问题，也是一个发展问题，它与经济社会可持续发展息息相关，与改善民生提高人民群众生活质量息息相关。有关专家的研究表明，人口增长率每降低0.1个百分点，人均GDP就可以提高0.36—0.59个百分点,在全面小康社会建设28个指标体系中有20个与人口有关，如人均GDP、城镇人均可支配收入、农民人均纯收入等。因此,我们必须强化人口观念、人均观念，坚持不懈的抓紧抓好人口与计划生育工作，要在加快经济发展，增加经济总量，扩大“分子”的同时，全力推进我县人口计生工作的深入开展，有效控制人口数量的增长，缩小“分母”，扩大人均比重，只有这样才能更好地推进跨越式发展，实现真正意义上的又好又快发展。需要特别指出的是，今年是我县积极应对全球金融危机考验、确保经济平稳较快增长的一年，也是我县实现转型发展、安全发展、和谐发展的一年。在这样一个关键时期，抓好人口计生工作，努力做好扩大经济总量“分子”、缩小人口“分母”这篇大文章显得尤为迫切和重要。
第三，要从依然严峻的形势的高度来认识人口计生工作。去年，受村两委会换届选举、奥运维稳等诸多因素影响，部分乡镇出现了干部工作精力不到位、思想认识有所松懈、工作力度有所减弱、个别指标出现下滑等现象，这些务必引起我们高度重视和警惕。从刚才洪文达同志所作的分析情况看，当前我县人口计生工作还存在以下三个方面突出问题：一是主要指标执行水平不够高。特别是在控制违法生育，稳定计划生育率这一块，近几年出现了违法生育抬头、计划生育率持续下滑的不利局面(20xx年计划生育率为92.04%，20xx年为94.66%,同比下降了2.62个百分点)，如再不引起高度重视，并及时加以解决的话，那么我们的低生育水平成果就难以巩固，甚至重新回到90年代初的生育水平。二是工作开展不够平衡。从去年计生考核情况看，上半年全县有5个乡镇考核不得奖(同弓、青石、新昌、招贤、球川)，下半年仍有4个乡镇不得奖(新桥、同弓、球川、新昌)，任务完成不够理想和未达到县考核目标要求的乡镇占了近三分之一，后进转化工作任务仍然很重。三是重难点工作成效不明显。特别是流动人口计划生育管理服务这方面，生孕信息掌握不灵、长效节育措施落实不及时、违法生育处罚不到位等问题依然存在。
总之，当前和今后一个时期，人口问题仍然是制约我县全面协调可持续发展的重大问题。新的时期、新的阶段对人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。人口和计划生育工作抓不好，经济发展的压力、社会管理的压力、维护稳定的压力、统筹人与自然协调发展的压力就会更大。因此，对于当前的人口形势和工作现状，我们必须有一个清醒的认识，切不可把思想停留在一般的认识上，把行动停留在过时的套路上，把措施停留在原有的办法上，要进一步提高对人口计生工作艰巨性、复杂性和紧迫性的认识，切实把人口计生工作放在全县发展大局中来谋划和推进，时刻紧绷计划生育这根弦，不断探索，大胆创新，潜心实干，采取有力措施解决工作中存在的问题，确保我县人口计生工作水平稳中求进。
二、切实解决人口计生工作的重点难点问题
人口和计划生育工作每推进一步，都是解决问题的过程。要紧紧抓住影响人口计生工作的突出问题，认真总结，积极探索，努力在解决重点难点问题上实现新突破，取得新进展。
一要千方百计控制违法生育。要认真执行现行生育政策，加大长效节育措施落实力度，切实做好环孕情检测工作，建立健全人口信息定期交换制度和违法生育瞒漏报有奖举报制度，加强对瞒漏报的责任追究，全面落实好计划生育各项优先优惠政策。要通过提高孕前型管理服务水平，加大对计划生育家庭的奖励扶持力度，努力实现和完成“违法生育得到有效控制、计划生育率稳中有升”这一目标任务。
二要加强流动人口管理与服务。违法生育多、性别比控制难，很大程度上都是因为育龄人员流动性强，基础信息难以掌握造成的。可以说，流动人员的计生工作做好了，我们的计生工作就肯定能做好，我们务必要紧紧抓住这个“牛鼻子”不放，锲而不舍的把流动人口计生管理服务工作做细做实做好。各级各部门要进一步树立全局观念，切实按照“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的要求，坚持管理与服务相结合，强化属地化管理和市民化服务，完善以流动人口现居住地管理为主、现居住地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系。公安部门要严格执行凭“两证”登记户口，从源头上杜绝“逃生”现象，并及时把流动人口办理的暂住证和户籍迁移信息通报给人口计生部门;卫生部门要加强对来医疗机构做产前检查、接生但无生育证对象的管理与登记，共同配合抓好环孕检、长效节育措施落实等基础性工作;民政部门要把好婚姻登记关，积极开展对办理结婚登记对象的计划生育法律法规知识的宣传教育;劳动、教育、工商、建设等部门要围绕就业、子女入学、办证、用工等环节实施有效管理与服务;其他相关部门要各司其职、各负其责，协同配合，着力形成一个“党政负责、部门配合、齐抓共管、信息共享”的综合治理工作格局。
三要切实加大社会抚养费征收力度。对违反计划生育的对象征收社会抚养费，不是人口计生工作的目的，这只是事后的一种处罚。但对违反计划生育的对象处罚不严、不公，势必会影响到计划生育工作的正常开展。要坚决执行《社会抚养费征收管理办法》，认真开展生育秩序清理整顿，按照征收标准，依据法律程序，加大工作力度，切实抓好社会抚养费征收，特别是对“名人”、“富人”违法生育的要做到依法足额征收，以体现法律法规的严肃性和震慑力。纪检、监察、法院、公安等部门要给予全力支持，对违法生育对象的社会抚养费要想方设法确保征收到位，全面净化计划生育工作环境。
四要坚决遏制出生人口性别比偏高的势头。出生人口性别比长期失衡，将会带来一定的社会问题，影响人民群众的生活质量和家庭幸福，影响社会的稳定和谐。要全面落实宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严查“两非”等五项措施，广泛深入开展宣传教育，让社会和群众知晓。同时，卫生、工商、公安等部门要切实履行职责，依法严惩非法实施胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的机构和直接责任人。要建立性别比治理有奖举报制度，大力开展“关爱女孩行动”，建立健全对女孩家庭的利益导向政策和社会保障体系，减弱群众的性别偏好，扭转性别比偏高的局面。
三、切实加强对人口计生工作的组织领导
人口计生工作是一项系统工程，事关经济社会发展全局。各级各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，以对党的事业和国家的长远发展负责、对子孙后代负责的态度，切实加强领导，认真履行职责，迎难而上，强力推进，确保今年人口计生各项工作任务落到实处。
一要强化责任落实。责任是一种追求、一种信任，责任不清则无人负责，无人负责则无人干事。做好人口计生工作，同样要强化责任、落实责任。要继续强化党政主要领导的责任，坚持一把手亲自抓、负总责，全面落实人口和计划生育目标管理责任制。各级各部门主要领导要敢于负责、善于负责、能够负责，确保责任到人、措施到位、工作到家;分管领导要具体负责，认真抓好人口计生工作部署、指导服务和督促检查，量化目标，细化任务，强化责任，使各项目标任务都得到分解和落实。要继续落实“一票否决”，让每一位领导感到计划生育不抓不行，让每一个责任部门感到任务完不成不行，让每一位计生干部感到履职不力不行。要建立和完善目标管理责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作责任机制，确保各项目标任务的圆满完成。
二要强化投入保障。人口与计划生育事业是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育的投入属于经济社会发展的基础性投入。要认真做好人口和计划生育事业经费投入的年度预算，确保法律规定和政府出台的奖励优惠政策、免费计生技术服务项目以及基层工作人员报酬的落实。要改善投入结构，优化投入方向，重点加大对统筹解决人口问题、利益导向、技术服务、计生队伍职业化建设等方面的投入力度。要加强监督检查，确保人口计生工作各项经费安全运转，切实发挥其应有的效益。
三要强化协同配合。解决人口问题，不单是人口计生部门的事情，而是全社会的共同职责。县人口和计划生育领导小组要切实发挥领导、组织、协调作用，坚持每季度召开一次计生工作形势会，经常听取汇报，分析研究形势，解决存在问题，确保人口计生工作健康顺利推进。各成员单位要强化大局意识和责任意识，充分发挥职能作用，发扬团结协作的作风，加强沟通，积极配合人口和计生部门做好相关工作，在制定经济社会发展相关政策、出台改革措施时，要主动征求人口和计划生育部门的意见，确保出台的政策措施有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题和帮助计划生育家庭脱贫致富。计生部门要加快职能转变，不断提高服务和管理水平，加强协调，当好参谋。
四要强化督查考核。计划生育工作，关键在于落实，核心在于碰硬。工作抓不了落实，奖惩到不了位，肯定要出问题。要继续把人口计生工作纳入县委、县政府的重要事项督查范围，加强经常性的督促检查，注重全过程的跟踪与管理，对正在推进的工作要检查进度，对没有落实的工作要查明原因，对落实工作不力的责任人要追究责任，环环紧扣，跟踪到底，通过严查不落实、慢落实来推动工作真落实、快落实，确保既定目标的顺利完成。要强化考核，通过层层签订人口计生工作目标管理责任书，进一步明确职责，把各项任务落实到具体的责任单位、责任人。同时，要严格执行各项考核奖惩制度，严格执行“一票否决制”，切实增强执行目标责任制的严肃性。要继续按照《常山县乡镇人口计生工作预警机制和重点管理乡镇部门督查制度》的规定，对计生工作问题较多，整改期限满后工作无起色、指标无明显好转的重点管理乡镇，及时给予通报批评，并对其主要领导和分管领导进行“诫免谈话”，被“诫免谈话”的乡镇要正视问题，采取有力措施，尽快改变落后被动局面。
同志们，抓好人口和计划生育工作是一项长期而艰巨的历史使命，我们肩上的任务繁重而艰巨，目前的形势也不容我们有丝毫的松懈，我们一定要振奋精神，坚定信心，知难而上，潜心实干，以全新的工作态度、旺盛的工作热情、务实的工作作风全身心地投入到工作中去，为推动全县人口和计划生育工作再上新水平做出新的更大贡献。