保险工作会议上的讲话（精选13篇）
同志们：
全国保险监管工作座谈会就要结束了。在这几天时间里，大家参加了外资保险公司座谈会和中资保险公司座谈会，又用一天时间就监管工作进行了分组讨论。通过这次会议，大家对进一步领会xx大精神，特别是在保监会系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要意义有了新的认识，对当前保险监管工作的形势、任务和目标有了更深入的认识。会议必将对下半年乃至今后一段时期的保险监管工作起到极大的推动作用。我在中资保险公司座谈会上已经就当前保险工作面临的形势进行了分析，对下半年的主要任务作了部署和安排。在此，我就上半年保监会系统学习贯彻xx大精神和“三个代表”重要思想，落实全保会任务等方面的工作做一简要回顾，并对下半年保监会系统的工作提几点要求。
一、上半年的主要工作
上半年，保监会系统以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻xx大精神，扎扎实实地落实全保会任务，保险监管工作发生了新的变化，主要反映在以下五个方面。
(一)学习贯彻“三个代表”重要思想掀起新热潮
上半年，无论是会机关还是各保监办，都把学习贯彻xx大精神和“三个代表”重要思想作为主要工作来抓，并进行了认真部署。保监会党委和各保监办党委领导带头学，着重在提高认识上下功夫、在实际运用上下功夫、在注重成效上下功夫。
第一，在把握xx大和“三个代表”重要思想精神实质上有了新的进展。突出表现在以下三个方面。一是深刻领会了发展是第一要务的重要思想。半年来，保监会系统始终坚持以监管促发展的指导思想，在受到非典等不利因素的影响下，带领保险业克服种种困难，取得了较好的成绩。这正是我们把发展作为第一要务，毫不松懈抓发展的结果。二是坚持了与时俱进这一关键。在改革、发展、监管工作中，不断解放思想、更新观念、勇于创新、勇于实践，取得了较好的成绩。三是把握了执政为民这个本质。大家深刻认识到，作为保险监管干部，手中掌握了一定权力，要用好手中的权力，关键是要以监管促发展，更好地为国民经济和社会发展的全局服务，更好地为最广大人民群众的根本利益服务。
第二，在理论联系实际上有了新的进展。贯彻xx大精神，学习“三个代表”重要思想能够做到紧密联系当前保险业和保险监管工作的实际。一是找出了当前保险业的突出矛盾。这就是国民经济及社会的快速发展、人民生活水平的快速提高对保险业的需求与保险业发展滞后之间的矛盾。二是深化了对现代保险三项功能的认识。过去大家对保险功能的认识主要是在经济补偿方面。进入现代化建设新时期后，保险的内涵和功能有了较大的发展。过去的认识已经远远不能适应现代化建设和全面建设小康社会的需要。大家逐步认识到，保险不仅仅具有经济补偿的功能，而且具有资金融通和社会管理的功能，从而进一步提高了对保险业在现代化建设和全面建设小康社会进程中的地位和责任的认识。
第三，学出了新境界、新高度。通过学习，大家深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质，紧密联系保险业实际，在认识上有了新的高度、思想上出现了新的境界，树立了政治意识、大局意识和责任意识。大家普遍感到，现在抓保险业发展、抓监管，不仅仅关系保险业的自身发展，而且关系到全面建设小康社会和实现现代化。在这些问题的认识上站得高了，看得远了。
(二)抗击非典工作取得新胜利
面对突如其来的非典疫情，在党中央、国务院的强有力领导下，保监会系统各级党委认真贯彻执行党中央、国务院的一系列指示，把抗击非典提高到认真实践“三个代表”重要思想的高度，以高度负责的态度，全力保障广大监管干部职工的身体健康和生命安全，周密部署，团结协作，取得了阶段性的重大胜利。整个保监会系统无一人感染非典。在加强自身防治的同时，积极领导保险业在抗击非典过程中充分发挥保险应有的作用，反应快、介入早、措施得力、效果显著，表现了“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神，夺取了抗非典、促发展的双胜利。
(三)监管工作推出新思路、新举措
上半年，保险业改革发展的任务十分艰巨。面对新情况、新问题，保监会系统始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，抓住执政为民这个本质，推出了一系列新思路、新举措。
第一，较好地解决了监管与发展“两张皮”的问题。大家认识到，监管是手段、发展是目的，二者是统一的。以监管促发展，寓监管于服务、寓监管于发展之中的监管工作思路在保监会系统得到了统一。
第二，坚持现场监管与非现场监管并重。今年以来，保监会加大了非现场监管力度。发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》，偿付能力监管迈出实质性步伐。发布了《人身保险新型产品精算规定》，规范寿险新型产品健康发展。同时，各保监办在加强现场监管方面做了大量、卓有成效的工作。上半年，在非典肆虐、保险业发展较快的情况下，市场能够保持平稳，与我们坚持现场监管与非现场监管并重的思路是分不开的。
第三，由被动监管逐步转向主动监管。被动监管是指市场上出现什么问题，就查什么问题。主动监管则是根据当前保险行业发展中存在的一些问题，主动抓体制改革、机制转变，抓完善法人治理结构，抓法人机构监管，治标和治本相结合。一是抓体制改革和机制转变。当前，保险业在快速发展过程中出现的一些问题，其根源主要是保险管理体制和经营机制适应不了市场竞争的要求。抓住了这个根子，就抓住了风险的源头，也是加强监管、提高监管效率的治本之策。因此，保监会上半年重点抓了中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国再保险公司等三家国有公司的体制改革，改革进程从总体上讲是顺利的。二是在完善公司股权结构和法人治理结构上不断进行研究、总结和提高。鼓励保险公司吸收外国和民间资本参股，不断完善股权结构。加强股东对公司的管理和监督。三是加快法制建设步伐。出台了一系列法律法规，坚持依法监管。四是根据新《保险法》的要求，加强对法人机构的监管，进一步提高监管的权威性和实效性。
第四，树立了抓发展、防风险的思想。监管的主要任务是防范风险，而发展是防范风险的有效手段。保险业的许多问题，比如利差损，需要通过加快发展才能得到有效解决，这一工作思路，在监管中得到了进一步确立。上半年，围绕正确处理抓发展与防风险的关系，促进保险业加快发展，保监会采取了一系列措施，放宽了对保险公司分支机构的批设;实现了中介机构批设的规范化、制度化;拓宽了保险资金运用渠道;放宽了保险公司高管人员的任职资格等。
(四)监管机关在保险行业树立了新形象
今年以来，我们在如何处理好监管与被监管的关系上，有了一些新的认识。树立了监管是手段，发展是最终目的的指导思想。把监管寓于服务之中，积极帮助公司加强管理，为公司解决实际困难，认真做好服务。形成了保险公司有困难主动找监管部门，监管部门布置的工作得到认真落实，相关法律法规得到全面贯彻的良好局面。监管部门与被监管者之间不再有对立的情绪，而是形成了一种合力，共同推动保险业的发展。总之，监管部门的思想有所解放、作风有所转变、效率有所提高、形象有所改善，得到了保险公司的认同。
(五)保监会迎来了新局面
第一，监管地位得到提高，监管力量得到加强。xx届二中全会决定保监会调整为正部级事业单位，提高了保险监管的权威性。目前，国务院正式下发了保监会新的“三定”规定，对内设机构、人员编制等给予了极大的加强。
第二，监管手段、监管条件将得到大的改善。在目前我国财政比较紧张的情况下，国务院领导表示支持保监会监管信息化建设。同时，在严格控制基建规模、严格控制兴建办公楼的背景下，国务院批准保监会购置新的办公楼。信息化建设和办公楼的解决，对保监会进一步改善监管手段和条件将起到非常重要的作用。
第三，监管环境不断优化。今年以来，保监会加强了与财政部、发展改革委、工商总局、公安部、税务总局、劳动和社会保障部等部委的沟通与合作，效果很好，对进一步解决保险业发展中的一些重大问题，解决保险公司自身难以解决的问题起到非常重要的作用。各保监办积极加强与当地政府部门的沟通，取得了地方政府对发展保险业的重视和支持。各新闻媒体坚持从正面宣传保险的地位、作用和改革发展取得的成绩，引导保险业增强社会责任感，让社会进一步了解保险，提高全社会的保险意识。
这些成绩的取得来之不易，是广大监管干部以xx大精神和“三个代表”重要思想为统领，努力工作的结果。上半年要总结的工作还很多，希望会机关各部门、各保监办很好地总结，找出值得肯定的方面，在下半年的工作中进一步发扬、发展、完善和深化。
二、关于下半年的工作
下半年工作的总体要求是：迅速在保监会系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，全面完成各项工作任务。具体来讲，要做好以下四个方面的工作。
(一)以“三个代表”重要思想为指导，进一步深化监管与发展关系的认识
当前摆在保监会系统面前最重要的任务是以xx大精神和“三个代表”重要思想为指导，进一步统一对监管与发展关系的认识。随着保险业的快速发展，各种新情况、新问题不断出现，我们对监管与发展关系的认识也在不断地发展和深化。在现阶段，保险监管必须为促进保险业持续健康快速发展服务。
目前，保险监管工作在许多方面与加快保险业发展的要求不适应，主要体现在五个方面：一是思想观念不适应。对加快保险业发展的认识要进一步深化和提高。对保险监管工作的有关问题还存在一些模糊认识，比如监管的定位、监管的目标、发展与防范风险的关系等问题。二是法制建设不适应。保险法制建设滞后于保险业的发展，对保险市场出现的许多问题，缺乏有力的法律武器加以规范。同时，依法监管没有完全落实到位，存在超越法律权限干预企业正常经营和极个别人以权谋私的问题。三是技术手段不适应。监管的信息化建设滞后;数据统计口径不统一;现场检查的标准和程序有待进一步规范和完善。四是工作作风不适应。学习气氛不够浓厚，创造性地开展工作不足，调查研究需进一步加强，形式主义和官僚作风还在一定程度上存在。五是保险理论不适应。保险理论创新的步伐落后于保险实践发展的需要。
党的xx大报告明确指出，要紧紧抓住本世纪头二十年这一极为重要的战略机遇期，集中力量，全面建设小康社会。这是一个振奋人心而又十分艰巨的任务。作为中国保险业的行政管理部门和监管部门,如何发挥保险业的作用，为实现这一伟大目标做出积极贡献，这是我们当前和今后的一项长期任务。要完成好这一艰巨而光荣的任务，就需要我们进一步学习贯彻“三个代表”重要思想，提高对监管与发展关系的认识，不断加强和改善保险监管，着力解决好以下三大问题，使监管工作更好地为促进保险业发展服务。
第一，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识。紧紧围绕促进保险业发展，服务全面建设小康社会这个目标，抓住当前这一极为难得的机遇，牢牢掌握保险监管工作的主动权，充分发挥保险行政管理部门和监管部门的作用，积极推进中国保险业持续健康快速发展。
第二，要认真分析和正确把握我国保险业仍处在发展的初级阶段这一实际情况。近几年来，保险业每年都以30%—40%的速度增长，对此，保险监管干部要有一个清醒的认识，要认识到这是在较低水平上的快速增长。保险业仍然处在发展的初级阶段。保险业的发展与国民经济和社会的快速发展、人民生活水平的提高对保险业的需求不相适应，这是保险业在初级阶段面临的主要矛盾。要围绕解决这一主要矛盾，正确处理好监管与发展的关系，坚持发展是第一要务不动摇，加快保险业持续健康快速发展不放松，尽快把中国保险业做大做强。
第三，要加强监管队伍建设，提高队伍的素质，使我们这支队伍成为促进中国保险业持续健康快速发展的中坚力量。认真分析和把握监管队伍的现状，正确解决保险快速发展时期监管工作遇到的新情况、新问题，以改革的精神加强监管队伍建设，增强广大监管干部拒腐防变的能力和在新时期应对各种事件、防范各种风险的能力，更好地履行保险行政管理部门和监管部门的职责。
(二)坚持以“三个代表”重要思想为指导，继续加强党的建设、思想建设和作风建设
在实现全面建设小康社会这一伟大目标中，要始终发挥政治优势和党组织的先锋模范作用，努力做好思想政治工作，发扬党的优良作风。
首先，要用“三个代表”重要思想改造我们的主观世界，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。当前，我们正在从事一项伟大的工程。我们这一代人可能是中国现代保险事业的奠基人。面向二十一世纪开创保险监管工作的新局面，要求用“三个代表”重要思想来改造我们的主观世界，牢牢把握立党为公、执政为民这个本质，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。广大党员领导干部要学习在前，实践在前，用实际行动带领好整个保险监管队伍。
当前，我们这支队伍总体是好的，但是用“三个代表”重要思想的标准来严格要求，有一些问题还值得我们注意。一是对待工作存在三种态度：积极主动、被动应付和消极等待。保监会系统大多数干部职工对工作是积极主动的。特别是学习贯彻xx大和全保会精神以来，各保监办积极探索做好地方保险监管工作的有效途径，为促进当地保险业发展、保障当地社会稳定做了大量工作。所谓被动应付，就是推一下，动一下，不推就不动。所谓消极等待,反映在当前就是等调动、等提拔。“三定”规定下来了，大家有一些想法。这种心情是正常的，但是绝对不能因此而影响工作。二是政策水平不高、业务能力不强，自我感觉很好。保险监管在中国是一项新的工作，有很多新情况、新问题值得我们研究。我们的一项政策、一个文件都可能对整个行业产生重大的影响。因此，提高政策水平、增强业务能力，对每一个监管干部都十分重要。要大力提倡学习，形成学习型的机关。那些政策水平不高、专业能力不强、自我感觉很好的同志，更要通过学习，奋发努力，尽快适应当前监管工作的要求。三是工作要求不高、待遇要求不低，情绪怪话不少。当前，各方面都对保险监管工作提出了很高的要求。但我们个别同志对自身要求不严，对市场和被监管对象的情况不清，对政策、文件的针对性、可操作性和有效性研究很少，甚至草拟的文件经常出现文字和结构上的错误。这些同志对工作要求不高，却往往对个人待遇要求不低。保监会自成立以来，会党委对广大干部群众的工作和生活始终十分关心，也做了大量的工作，同时还将继续创造更好的条件。但有些同志仍然不满意。这种心情是可以理解的，也可以向组织反映，但不能发牢骚、说怪话，甚至影响工作。针对这些问题，保监会系统要通过“三个代表”重要思想的学习，紧密联系实际，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员在新时期的先锋模范作用，在用“三个代表”重要思想改造主观世界上下功夫，努力造就一支高素质的监管队伍。
其次，要用“三个代表”重要思想作为强大的思想武器，做好思想政治工作，充分调动每一个人的积极性。当前，保险业发展的新形势和新任务对保险监管系统的思想政治工作提出了新的要求。监管工作人手少、任务重，收入待遇方面与被监管单位相比存在一定差距。这些都不可避免地会对监管队伍的思想造成干扰和影响。各级党组织和领导干部要随时掌握群众的思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。我们大多数同志都希望干一番事业，实现自己的人生价值。作为领导干部要采取教育、关心、帮助等手段，对这种积极性引导好、保护好、发展好。这就是新时期对思想政治工作的新要求。同时，党内民主生活会要坚持经常化、制度化，并且要开得有针对性，不能流于形式。总之，各级党组织和领导干部要把加强思想沟通，调动每个人的积极性，发挥年轻队伍的活力，作为一项主要工作来抓，特别是在工作任务重、头绪比较多的情况下，决不能忽略了这项工作。
第三，加强作风建设，严格进行管理。在监管队伍的作风建设方面，成绩是比较大的。从总体上来看，没有出现严重的问题。当然衡量作风的好坏不能以有没有出现严重问题为标准，而是要看适不适应当前形势和任务的需要。在作风建设方面，我提三点要求：
一是要加强调查研究，坚持科学民主决策。上半年，为落实全保会精神，会党委和机关各部门做了大量的调查研究工作，为科学决策、采取合理监管措施起到了积极的作用。但目前做得还不够，要做到科学民主决策，还必须进行更深入的调查研究，特别是要充分听取监管对象的意见，从意见中了解具体情况，掌握思想动态，更好地促进监管工作。要充分发扬民主，调动每个人的积极性。除了人事或其他有保密要求的文件以外，能公开的要尽量公开，保证上情下达、下情上达。各保监办要及时将保监会的有关政策、会议文件等传达到辖区内的各保险公司。只有让各公司了解我们在想什么，做什么，才能够支持我们的工作，监管才能取得实效。
二是要依法行政，廉洁自律。依法行政，就是要严格按照党中央、国务院的授权和法律的有关规定行使监管职权，既不缺位也不越位。在廉洁自律方面，目前保监会系统有个别同志确实存在滥用权力、耍威风、谋私利的问题，性质较为严重。尽管这只是个别现象，但各级党委要见微知著，防微杜渐。对这类问题，发现一个，严肃处理一个，确保我们这支队伍的纯洁性。
三是要提高质量、提高效率。保监会调整为正部级事业单位后，我们要以更高的标准要求自己，不断提高工作质量和工作效率，体现一个正部级单位应有的水平。要不断提高公文质量。政府部门主要是靠文件来指导工作，公文的质量，在很大程度上反映了一个部门的政治素质、政策水平、业务能力和工作作风。目前，保监会的个别公文确实存在着表达不精炼、文字不通顺，甚至政策把握不准确的问题。对这些问题必须加以重视，尽快提高水平。同时，要不断改进会风，尽量少开会、开短会。会议发言要抓住要领、言简意明。这一点首先从会领导做起，一级对一级都要有严格要求。
(三)全面完成全年的各项工作任务
在中资保险公司座谈会上，已经对下半年的各项工作任务作了全面的部署。希望大家以“三个代表”重要思想为统领，认真推动各项工作，确保今年各项任务的全面完成。下面，我就如何开展好下半年的工作提两点要求。
第一，要增强政治意识、大局意识和责任意识，扎扎实实地做好各项工作。下半年我们的任务很重，产险、寿险、中介、资金运用等许多方面的工作都直接关系到国家经济发展、社会稳定和对外交往的大局，有些工作是党中央、国务院直接交办的。我们必须从讲政治的高度出发，本着对党和国家高度负责的态度，保质保量地完成好这些工作，决不能敷衍懈怠。
第二，要加强会机关与保监办之间的沟通。下半年保监会将成立一个专门的部门负责协调、联络保监办的工作，进一步加强对保监办工作的指导与协调。同时，也希望各保监办主动加强与会机关的沟通，将工作中的经验、体会、思路等及时向会机关反映。会机关各部门，也要在各项工作方面有所创新、讲求实效。
(四)认真抓好“三定”规定的落实
保监会新“三定”规定已于7月7日由国务院办公厅正式下发，这对保监会乃至整个保险业都具有十分重要的意义。我代表会党委，就如何落实“三定”规定谈几点意见。
第一，总体要求。保监会新“三定”规定是在当前国务院进行机构改革，严格控制人员编制的背景下出台的，这充分说明了党中央、国务院对保险工作的高度重视。保监会系统要认真学习新“三定”规定和《党政领导干部选拔任用工作条例》。通过学习，深刻领会党中央、国务院对保险工作的殷切希望，进一步明确职责和任务，增强做好监管工作的责任感和使命感。
第二，指导思想。落实新“三定”规定的内设机构、人员编制和领导职数是一个长期的过程，在现有条件下，还不能一步到位。关于机构设置问题，要根据保险监管工作发展的实际需要来增设机构。新“三定”规定中的有些内设机构目前设立的时机还不成熟，需暂缓设立或合署办公。关于人员编制问题，要坚持因事设人、满负荷运转的原则，充实监管队伍，改善人员结构。400人的编制是保监会在较长时期内的人员编制计划，要逐步到位。关于局级干部的配备问题，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，根据实际工作需要，立足于监管队伍的长远发展来考虑局级干部的配备问题，不搞突击提拔干部。
第三，具体工作。一是认真学习，深刻领会，提高认识，统一思想。二是理顺关系，明确任务。各部门要根据具体情况进一步细化本部门的职责和分工，避免相互交叉。三是机构设立、人员调整。在保持人员基本稳定的前提下，采取内部个别调整和外部选调相结合的思路，充实和改善会机关干部结构。四是建章立制，修改和完善现有的规章制度。五是继续和中编办密切配合，研究派出机构的设置。力争年底以前，基本明确派出机构的级别、编制等问题。同时，在“三定”规定落实的过程中，要十分注意保持干部队伍的稳定。特别是领导干部，更要保持思想稳定，安心工作。
同志们，通过这几天的学习、交流和总结，我们对当前保险监管工作的形势、任务和要求有了较为统一的认识。下半年，中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，在“七·一”发表了非常重要的讲话，国务院批准了保监会新“三定”规定。这些对我们做好下半年以及今后的工作，都将是一个极大的鼓舞和促进。希望全体监管干部继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想，认真落实年初全保会部署的各项任务，扎扎实实、勤勤恳恳地做好下半年的各项工作，力争取得全年保险监管工作的新胜利!
同志们：
今天，召开全县城乡居民社会养老保险工作会议，主要任务是安排部署20xx 年全县城乡居民社会养老保险工作。刚才，杨县长传达了20xx 年光山县城乡居民社会养老保险工作方案，这个方案是经县政府研究同意印发的，请各单位认真贯彻执行。下面，我就做好今年全县城乡居民社会养老保险工作，强调三点意见：
一、肯定成绩，正视问题 城乡居民社会养老保险工作是党中央、国务院立足发展实际，从保障人民群众切身利益出发，出台的一项重大惠民举措，对改善民生，统筹城乡发展，促进社会公平正义具有十分重要的现实意义。我县于20xx 年在 净居寺名胜管理区 率先开展新农保试点工作，20xx 年开展了市、县、乡三级75 个示范村试点工作， 20xx年我县被纳入了第三批国家城乡居民社会养老保险试点县，实现了社会养老保障制度的城乡全覆盖，让全县人民提前享受到了国家的惠民政策。四年多来，在各乡镇街区和有关部门的共同努力下，城乡居民社会养老保险工作得到了群众的普遍欢迎和社会各界的大力支持，群众参保意识不断增强，参保率不断提高，享受待遇人数不断增加。截至20xx 年底，全县参保人员38 万人，全年累计收缴保费3286 万元，10.75 万60 岁以上老年人领取到了养老金。应该说，我县城乡居民社会养老保险工作的成绩是突出的。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在推进城乡居民社会养老保险工作中仍然存在一些困难和不足。我县公安户籍人口91 万，统计人口83 万，无论以哪个数字计算，16 岁以上适龄人口都在66 万以上，和全市其他兄弟县区相比，我县参保率较低，还有很多符合条件的群众没有参保，实际参保率离目标还有很大的差距。这要求我们在下一步工作中必须加强组织领导，加大宣传力度，采取过硬措施，全面提升城乡居民社会养老保险参保率，推动城乡居民社会养老保险工作健康有序运行。
做好城乡居民社会养老保险工作，县委、县政府有决心，群众有期盼，社会有共识，工作有基础。我们要从经济社会发展全局和战略高度，充分认识做好城乡居民社会养老保险工作的重大意义，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚定信心、扎实工作，确保全县广大人民群众享受到看得见、摸得着的实惠。
二、把握政策，积极推进 城乡居民社会养老保险工作是一项重点民生工程，今年我县城乡居民社会养老保险工作的目标是：全县城乡居民社会养老保险参保率达到95% 以上，年满60 周岁及以上符合领取条件的城乡居民养老金发放率达到100% ，这一目标任务今年务必完成。
(一)做实基础工作。 一要加强宣传动员。 要层层召开动员会，深入村组开展多形式、多渠道、立体式的宣传动员，确保参保对象人人知政策，懂政策。要充分依托村、组干部走村入户解答参保人的各种疑问，通过算账对比等方式，使群众清楚自己需要缴多少费，可以享受多少养老待遇，政府补贴的含金量是多少，让他们真真切切地感受到城乡居民社会养老保险是利国利民、利人利己的好事，充分调动他们参(续)保的积极性。二要做好调查摸底。各乡镇要集中时间、集中力量，认真细致地做好参保对象的摸底、登记、公示等工作，为参保群众建立科学完整的档案资料，做到参保对象和补贴对象底子清、情况明、数字准，为政策执行提供翔实可靠的依据。三要抓好保费征缴 。要采取重点突破、由易到难的方法，以60 周岁以上人口的居民家庭和40 周岁以上人口为突破口，充分发挥村、社区干部和党员的作用，带动其他人员积极参保。各级经办机构和人员要把好审核汇总关，确保养老保险征缴工作户清、人清、账清，并逐人逐户建立个人账户，及时把参保手册发到参保人手中。
(二)政策落实到位。 要 按照《光山县城乡居民社会养老保险实施办法》(光政办〔20xx〕75 号)的要求，秉承“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，认真落实保费征缴、个人账户管理、养老保险待遇发放等各项工作。要本着“只做加法，不做减法”的原则， 切实做好城乡居民社会养老保险与被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村“五保”供养、社会优抚、城乡最低生活保障制度等政策的配套衔接工作， 努力提高社会养老资源利用效率。要坚持多层次、多渠道解决养老问题，在发挥好政府主导作用的同时，充分发挥个人、家庭和社会等各方面的积极作用，更好地解决群众在养老方面的后顾之忧。要认真抓好待遇落实，确保养老金及时足额兑现到位，让参保群众切切实实体会到这项惠民政策带来的好处，从而带动更多群众自觉参保或提高缴费额度。审计、财政等部门要进一步加强基金监管，确保基金运行安全。
(三)提供优质服务。 城乡居民社会养老保险是我县覆盖范围最广、参保人数最多、经办业务量最大、基金累加性最强、管理服务周期最长的社会保障制度。各乡镇街区、各有关部门要从参保群众利益出发，完善服务理念、提高服务质量、规范操作流程，真正做到服务标准化、操作人性化、程序规范化。要对群众有感情，设身处地为群众着想，根据不同群众的经济承受能力，指导他们合理确定参保缴费的档次标准。要对工作有热情，及时受理、迅速办理群众的参保申请，以积极的态度、热忱的服务、高效的工作赢得参保群众的信任和理解。对参保群众的参保申请，要做到即时受理、迅速办理，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。同时，要努力提高自身的服务能力和业务水平，城乡养老经办机构和合作银行要做好信息管理服务和网络系统的衔接，实现两家系统联网，为城乡居民社会养老保险工作提供高效便捷的服务。
三、加强领导，落实责任
一要加强组织领导。 各乡镇街区要把城乡居民社会养老保险工作摆上重要议事日程，做到组织到位、领导到位、人员到位，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。各乡镇党政一把手作为本辖区城乡居民社会养老保险工作的第一责任人，要亲自组织、亲自过问、亲自动员，分管同志要具体负责、靠前工作，确保城乡居民社会养老保险工作全面展开，迅速推进。
二要密切协调配合。 城乡居民社会养老保险是一项政策性业务性强、点多线宽面广的系统工程， 涉及全县所有乡镇和多个部门，各单位各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，既要按照分工各司其职、各负其责，又要加强配合、密切协作，在县城乡居民社会养老保险工作领导小组的统一协调下，心往一处想，劲往一处使，真正做到认识上统一、工作上协调、行动上一致，尽职尽责地做好各项工作。各乡镇街区负责本行政区域内居民社会养老保险工作;人社局作为牵头单位，要充分发挥牵头抓总、综合协调的作用，切实担负起政策宣传、业务培训、工作指导任务;财政局要加强基金监管，做好财政补贴预算，并根据参保情况及时足额拨付补贴资金;公安局要加强户籍管理，及时提供相关人口数据信息，积极补办身份证和户口簿;民政、残联、计生等部门要配合做好烈士遗属、重度残疾人和计划生育双女户、农村独生子女户的参保认定工作，落实好扶助政策;县农村信用联社和邮储银行作为保费征缴和待遇发放承担机构，要全力配合城乡居保经办机构做好保费征缴、系统录入、凭证出具、卡折印制等工作，要加强业务人员培训，提高服务质量，耐心、细心对待群众查询存折信息及挂失补本等业务要求，要让群众安心享受养老保险待遇，同时，要加强基层网点建设，方便群众就近领取养老金。三要加强监督检查。为确保城乡居民社会养老保险工作的扎实推进，县政府将在下一步的县内目标设置调整中，将这项工作纳入今年对各乡镇街区年度目标考核，人社部门要进一步完善考核办法、量化考核指标、明确奖惩措施，充分调动各方面的积极性和主动性。县城乡居民社会养老保险领导小组办公室要对各乡镇街区工作进展情况进行督查，定期通报进度，对在督查中发现的好经验、好做法，要及时梳理、总结、推广，对工作迟缓、措施不力、效果不好的，要通报批评。
同志们，城乡居民社会养老保险工作既是一项民生工程，更是一项民心工程，做好这项工作，任务繁重、意义重大。希望各乡镇街区、各相关部门要按照此次会议的部署，齐心协力，认真抓好各项工作的落实，确保圆满完成今年城乡居民社会养老保险工作的各项任务。
同志们：
今天我们在此召开全市农业保险工作会议，主要任务是认真回顾近年来农业保险工作，分析当前及今后一个时期的形势和任务，部署20xx年工作，进一步协统一思想认识，凝聚力量，推动全市农业保险更好更快发展，为全市农业生产、农民增收和农村发展作出贡献。
下面我讲三点意见。
一、20xx年农业保险工作回顾
20xx年，全市各级农业保险工作部门和农业保险机构认真谋划，加大力度，周密组织，采取各种措施推动农业保险惠农政策有效落实，全市农业保险工作发展水平有了较大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2种农作物投保面积 万亩，比上年增加 万亩，投保率达到 %，投保农户达到 万户，大田作物保险保费总额达到 万元，比上年增加 万元。与以往相比，20xx年全市农业保险有以下主要特点：
——领导重视、政府支持是农业保险工作可持续发展的根本保障。各级政府的高度重视，投入力度不断加大，有效满足了广大农民群众参加农业保险的迫切要求，为我市农业保险事业的深入发展提供了有力保障。
——专业经办、部门代理是农业保险工作可持续发展的最佳选择。农业保险经办机构与广大基层农业保险业务人员的相互配合，有效解决了农村耕地面积大、农户分散的问题。 ——农民参与、协同推进是农业保险工作可持续发展的重要前提。实践表明，广大农民群众的参保积极性和基层政府、有关部门以及经办机构的协同推进直接关系到农业保险事业的持续发展。目前，全市已经形成了农民积极主动参与，各部门协同推进的良好氛围。
在看到取得的成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市农业保险工作中还存在着一些问题。
一是思想认识存在着不到位问题。有的地方没有把农业保险作为一项重要的惠农政策来落实，对农业保险工作不重视，视这项工作可做可不做，甚至把它当作商业行为来对待，存在侥幸心理，所以农业保险开展不力，惠农政策落实不到位。二是农业保险运行存在不规范问题。尽管全市农业保险工作体系已基本建立，相关制度也基本配套，但在投保、理赔等基本环节还存在着不规范问题，甚至存在着违法违纪问题，给农业保险事业造成很不利的负面影响。三是政府决策落实上存在不到位、执行力不强的问题，对这项工作安排和部署是根据我市农业保险发展的客观要求，经过统筹考虑研究决定的。但执行过程中，有的地方和农业保险机构为谋求自身利益，不按划分区域开展业务，不良竞争现象有所抬头，破坏了我市农业保险整体工作布局。
分析存在以上问题，我认为有主要以下几点原因：一是不良竞争，违规私下协议承保是问题发生的根本。二是宣传不力,认知度不高，农户投保理赔信息不对称是问题发生的关键。三是经营不规范，“五公开、三到户”的要求不落实是问题发生的必然。请各有关单位认清形势，树立全局观念、强化执行意识，将市政府的有关要求落实到位。
二、认清形势，不断提高农业保险规范化水平
(一)农业保险成为社会关注的重要惠农政策之一
我市于 年在全省范围内率先开展了农业保险试点，随着工作开展得逐年深入，全市逐步构建了多层次、广覆盖、可持续的农业保险服务体系，在灾后损失补偿、恢复农业生产、稳定农民收入等方面发挥了“稳定器”和“助推器”的作用。为促进农业保险健康稳步发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定发挥了积极作用，得到了社会的认可，形成了积极参保的氛围。可以说，农业保险已成为社会关注的一项重要惠农政策。我们经常可以通过互联网、广播电视、报纸看到对农业保险的报道。这一说明农业保险工作成效明显，逐渐形成了社会关注农业保险的，对我们制定政策，落实各项工作措施有积极的促进作用，另一方面因农业保险仍处于起步阶段，配套措施不够完善，各方的认识和看法不同的等原因，使农业保险的发展问题从热点变为焦点，成为社会关注的焦点。这就要求我们进一步加强基础工作，进一步规范工作措施，使每一项工作经得起社会的监督。
(二)农业保险发展当中不规范问题不容乐观
虽然我市农业保险有着良好的工作基础，但必须清醒的看到，在一些地方还不同程度地存在着问题，农业保险深层次矛盾也逐渐显露出来，特别是去年省市两级纪委、审计和监管部门在检查、审计过程中，发现各地农业保险承保、理赔、资金管理等方面还存在违规违纪问题，有些问题还比较突出。在农业保险经营上，普遍存在农业保险机构基层服务网络不健全、服务水平不高、能力不足问题。存在不按划定区域开展业务、虚假投保、虚增保险标的、保险凭证不到户、农民不知情问题。存在虚假理赔、协议或平均赔付、惜赔拒赔问题;在协办业务开展环节上，存在部分协办人员不按合同约定和有关规定开展业务，违规谋取不正当利益问题。这些问题的存在，严重影响了农业保险的进一步发展，影响了财政资金的安全，侵犯了农民的合法权益，同时还造成了社会各界对农业保险制度、政策设计的不理解和不认同，如果不及时、坚决地予以纠正，必然影响整个农业保险事业的发展。
(三)农业保险规范化建设刻不容缓
党的“”以来，经济社会发展给“三农”工作带来了新机遇，农业保险也工作面临着新的形势和新的考验，我们要认清形势、经受考验。20xx年是农业保险联席会议确定的农业保险规范年。我们要按照《农业保险条例》和有关政策的规定，强化执行能力，进一步规范农业保险工作，推动全市农业保险顺利发展。重点要在四个方面进行规范： 一是规范农业保险机构的选择确定。20xx年，按照公开、公平、公正的原则，我市确定了人保、 、 4家公司在我市开展业务。为确保全市农业保险工作的可持续发展，保险机构和承保区域在一定时期内要保持相对稳定。同时，我们要建立农业保险机构考核评价机制，对服务能力不足、理赔不及时、管理不规范的，要取消下年度在本地区的承保资格。近几年，随着农业保险工作的开展，农业保险机构参与农业保险的积极性也越来越高，但也出现了不按确定区域开展业务的现象，今年各农业保险机构必须按确定的区域开办农业保险业务，否则，取消当年市级以上财政补贴。
二是规范农业保险承保工作。各地、各保险机构务必采取有效措施，引导农户自主自愿参与投保，禁止以各种方式欺瞒、误导或强迫农户投保，严禁抵扣补贴、抵扣赔款。要确保投保农户对投保情况知情，农业保险单要由保险机构负责人和投保农户签字确认。在农业保险违规经营中，投保数据的真实与否至关重要，因此，要确保农户投保数据信息真实，严禁虚构、虚增保险标的等虚假承保行为。要严格执行公示、见费出单和单证发放到户制度。严禁以违规支付或允诺支付高额手续费等方式开展恶性竞争。
三是规范农业保险理赔工作。理赔是农业保险重要作用的真实体现，理赔是否及时、是否规范关系到受灾农民的切身利益。各级有关部门要切实履行职责，督促保险机构准确及时理赔。农业保险机构要从接报案管理、现场查勘、确定理赔标准、保证结案时限、严格赔款支付等方面建章立制，要确保赔案处理规范，赔款及时、足额支付给被保险人。要着力提高理赔工作透明度，理赔明细单除要在村委会、合作社等场所公示之外，还应通过宣传车逐村进行宣传，并随机发放10份以上该村理赔明细单。要严格执行理赔款转账方式支付规定，要将理赔款按投保人明细直接打到受灾农户粮食直补存折(卡)中，严禁以现金方式发放。禁止任何单位和个人挪用、截留、侵占保险机构应当赔偿受灾农户的保险金。同时，还要建立健全农业保险理赔投诉处理机制，确保投保人的投诉得到及时解决;要建立健全农业保险理赔回访制度，对一定比例的被保险人实际收到赔款的情况进行回访。
四是规范农业保险协办业务。基层的农技、农经部门和村委会，按照《农业保险条例》规定，可以受农业保险机构应的委托，协助办理农业保险业务。农业保险机构根据协办工作量，可以约定支付为超过全年保费收入的5%的协办经费，其中80%以上的协办费用于乡镇、村的保险业务支出。在协办过程中，协办机构必须按照有关规定和合同约定的义务，依法例规开展农业保险协办业务。从已查处的农业保险案件中看，协办人员在投保、理赔等环节问题不少，对协办机构违规开展业务的，要依据相关规定追究有关领导和责任人的责任。
三、扎实工作，努力实现农业保险再上新台阶 20xx年，全省农业保险政策总体保持稳定，包括财政补贴政策、补贴品种、资金拨付等均按上年规定执行。做好今年工作的关键要在落实上下功夫，努力实现农业保险再上新台阶。
(一)进一步提高认识，增强做好农业保险工作的责任感、紧迫感
农业保险作为“三农”的重要扶持政策，事关农业生产、粮食安全和社会稳定，发展农业保险不仅仅是经济问题，更是重要的政治问题和重大的社会问题。当前我们的主要任务是处理好 “快”与“好”的关系。一方面，我们要认清形势，勇担社会责任，把握政策机遇，在巩固已有发展成果的基础上，要充分调动各方参与农业保险工作的积极性，实现量的跨越，扩大农业保险覆盖面和渗透力;另一方面，我们要深入贯彻落实科学发展观，切实转变农业保险现有的发展方式，要转变农业保险发展方式，在量的跨越基础上实现质的转变，不但要“扩面”还要“提质”，走内涵式发展道路。即进一步加强和规范农业保险有关工作，完善承保、理赔等关键环节的业务流程，提升服务能力，强化风险防范，确保农业保险健康发展。要进一步完善工作举措，创新工作方式，推进政策性农业保险工作有序开展。要克服消极思想，克服畏难情绪，进一步强化大局观念。要强化政府的引导作用，更要突出市场主体的主导作用。
(二)明确职责，进一步强化农业保险协调推进机制
各地、各部门要统一认识，统一行动，按照工作分工，密切配合，协同推进，确保各项工作落到实处，合力推进农业保险。农业部门要切实做好各级政策性农业保险的总体协调工作，做好包括制定政策措施、数据统计、农技服务、防灾减灾等工作;要协助农业保险机构做好政策宣传、业务开展、查勘定损及矛盾协调处理等。财政部门要做好农业保险补贴资金的落实和对资金使用的监督检查等工作。保监部门要做好农业保险机构经营的监管、查处等工作。农业保险机构作为农业保险经营主体，要做好基层服务网络建设、承保展业、查勘定损理赔等业务工作，进一步提升农业保险服务水平。
(三)采取措施，加大农业保险政策宣传力度
各地要进一步加大农业保险的宣传力度，省市各部门都要制定具体实施方案，通过新闻媒体、网络平台等媒体，着重宣传《农业保险条例》、农业保险政策、农业保险业务内容、承保理赔规程及实施政策性农业保险重要意义等。要采取标语宣传、街头集中宣传、开展咨询活动、印发宣传资料等形式对农业保险业务内容、投保理赔规程等进行广泛的社
会宣传。要组织基层技术人员进村入户，面对面向农民宣传。今后每年3月第一周为全市农业保险宣传周，各地都要开展各种行之有效的宣传活动，确保宣传活动既轰轰烈烈，又扎实有效。
(四)严肃纪律，加大监督管理力度
各地、各有关职能部门都要加强对农业保险机构的检查指导，督促农业保险机构严格落实《农业保险条例》及有关政策规定，依法合规经营。要加大对农业保险机构违规经营的查处，对农业保险机构违反《农业保险条例》和有关政策规定虚假投保、虚增保险标的、不按划定区域开展政策性农业保险业务以及其他违规经营骗取财政补贴资金、侵占农民利益的，要停拨、追缴财政补贴资金，情节严重的，取消该机构在当地或全省开展政策性农业保险资格。对违反规定的农业保险机构直接负责人要给予相应处分。
同志们，20xx年是党的群众路线实践教育活动深入开展的一年，全市春播已经全面开始，我们要对农民群众怀有深厚感情，始终尊重农民意愿，维护农民利益。要立足三农实际，注重方式方法，不断提高做好农业保险工作的能力和水平。继续坚持把“懂农时、知农事，察民情、体民心”作为工作的出发点和立足点，更加科学有效地推动农业保险发展。使农业保险真正成为强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的有力屏障。
市政府决定召开全市农村小额人身保险工作会议，主要目的是深入贯彻中省加快现代保险服务业文件精神，安排部署当前和今后一段时间全市农村小额人身保险工作。下面，我强调三点意见，供同志们参考。
第一，要深化认识。我市有近85%的农村人口，随着农村人口的老龄化和农村家庭结构的日益小型化，农民对医疗、养老保险有很大的需求，农村小额人身保险是专门针对广大低收入群众的消费能力特定风险设计的一种人身保险。具有以下三个特点：一是农村小额人身保险作为新农合基本医疗和大病保险的延伸和补充，弥补了农村合疗在门诊治疗和意外伤害、意外高残、意外身故等方面的缺陷。而且与普通的商业保险相比，具有保费低廉，保障适度，凡参加新农合的农民，每人每年缴纳20元保费，在享受新农合补偿的基础上，人寿公司进行二次补偿，承担1000元意外医疗、20xx元意外伤残、4000元意外身故(高残)保障金。二是农村小额人身保险是由政府组织推动，保险公司具体经办的一种政策性惠民保险，在改进政府公共服务、加强社会管理和完善多层次社会保障体系、构筑民生保障网等方面发挥着十分重要的作用。从政府这个角度来讲，要全力推进这项工作，就是利用新农合平台开展小额保险工作，建立“政府搭台，保险唱戏”的政企合作模式。三是三是三是三是必须坚持“农民自愿”的原则。不能完全依靠行政推动来开展这项工作，禁止违背自愿原则强制投保和违规承保，要严格按照政府主导、部门协助、公司承办、市场运作、农民自愿、村级代收的原则。这一点，不管是乡镇、合疗办，还是保险公司，在具体操作过程中务必要把握好政策。
第二，要加快推进。我市自20xx年启动农村小额人身保险工作以来，参保人数由当年的5万人发展为目前的23.5万人，7万多个家庭获得保险保障，累计给付保险金800余万元，为农民群众遭遇意外风险后的生活提供了保障。虽然我市农村小额人身保险已经走上了良性、快速的发展轨道，但保险深度和密度均低于全省平均水平，与省内其他地市还有较大差距，主要原因是部分县和部门对这项工作重视不够，宣传不到位，一部分群众对农村小额人生保险还是比较陌生。因此，各县区政府、高新区管委会，市金融办、财政、人社、卫计、教育、考核办、督查室、承保企业等单围绕明年参保率不低于50%的目标，进一步重视、支持和抓好农村小额人身保险工作，制定工作方案，落实专人负责，加强沟通配合，集中时间力量，确保按期完成，使农村小额人身保险真正成为我市社会保障体系的重要支柱、社会治理体系的重要抓手、推进美丽富裕新安康建设的有力保障。
第三，要强化保障。一是加大宣传。开展农村小额人身保险工作，宣传教育至关重要。针对目前相当一部分群众对农村小额人身保险了解、认识不够这一现状，人寿公司要会同宣传部门在宣传工作上多想些办法，多下些功夫，拿出针对性的宣传方案，利用电视、报纸、网站、短信、微信等多种形式，拓宽范围，加大力度，使农村群众真正认识到投保的必要性。各县区和高新区要充分发挥包片领导和驻村干部的作用，集中时间向群众讲解农村小额人身保险的优势特点、参保范围、理赔程序等有关知识，做到不留死角，不落一村，不漏一户，让群众真正从内心里“愿意买”。二是优化服务。人寿公司作为农村小额人身保险的经办单位，要坚持以客户需求为导向，以服务群众为目标，积极履行行业和社会责任，提高服务意识，简化工作流程，提高办理速度，第一时间把资金兑付给参保群众，让农民真正感受到“买得值”“受益大”。千万不能只顾参保，不管理赔。市政府金融办、督查室要不定期开展督查检查工作，通过参保和理赔情况，研究解决工作中存在的困难和问题，不断提高服务水平。三是强化考核。市县考核办要将此项工作纳入县区、部门、镇办年度目标责任考核内容，加大考核力度，对因重视不够、组织不到位导致参保工作推动不力的，在扣分的同时还有进行通报。四是创新机制。农村小额人身保险是一项长期性工作，也是今后保险行业发展的方向，所以必须要用工作机制和制度作保障。各级各有关部门一定要创新工作机制，探索建立一套适应我市农村实际、符合农民需求的保险销售、理赔模式，真正意义上把农村小额人身保险做成一项老百姓“愿意买、买得起、买得值”的保险业务。
同志们，推进农村小额人身保险，对于有效服务“三农”、弥补新农合的不足，满足广大低收入农村群众保障需求都具有十分重要的意义，各级各有关部门一定要抓实抓好、抓出成效，让更多的农民群众享受到这项惠民政策带来的实惠，不断完善我市社会保障体系和社会治理体系，为努力开创美丽富裕新安康建设新局面作出新的更大的贡献!
同志们：
今天召集大家来开个座谈会，主要目的是传达贯彻省厅最近召开的全省森林保险、林业专业合作社座谈会会议精神，专题对森林保险工作进行一下研讨，重点讨论我市今后如何开展好这项工作。发展林业对于国民经济、生态文明建设的重要作用，大家都非常清楚，在此就不多说了，但给森林上保险对我们来说还是一项新工作，这是党中央、国务院全面深化农村改革的重要内容，是国务院推出的又一项兴林富民的重大政策措施，对林业可持续发展有着极其重要的保障作用，也是农民增收致富，维护农村和谐稳定的有效保障。搞好森林保险工作，既是生态问题，也是民生问题;既是工作职责，也是政治任务。对这一重要性，我们还有必要认真学习体会消化，认认真真地做好工作，将这一惠农政策吃透、拿准、用好。下面，我在学习省厅会议精神基础上，结合我市具体情况再讲以下几个问题：
一、目前森林保险工作开展情况。
20xx年是森林保险的起步年、开局年。全省多市都开展了此项工作，有的市已经见到了效果。但我市还仅仅处于破题阶段，还没有实质性进展。市农委上半年聊城 市政策性农业保险联席会议办公室组织 市财政局、市林业局等单位，研究制定了《聊城市农业保险新增补贴品种实施意见》。《意见》对我市保费补贴品种、保险责任范围、基本保障水平、农业保险经办机构、巨灾风险分散机制等做了详细说明，并要求各县(市区)根据文件，结合各自实际，扩展补贴品种，创新特色险种，完善运行模式，规范管理办法，提升服务能力，建立巨灾风险防控体系，逐步探索适合本地区的农业保险长效发展机制。 我们在市里下发文件后，也针对林业方面参保问题积极与泰山财险、中华联合财险等公司进行了接触，提出了初步运作的意向，但由于资金问题没能落实，也没有实质性推进，距离上级要求还有较大差距。主要是：领导重视程度不高，宣传发动不够广泛深入;群众投保热情还不高;沟通协调不到位，工作进展慢;工作机制不健全，制约因素多，工作难度大;经费保障不到位;工作关系没有完全理顺，职能作用发挥不够充分等问题。由于上述原因，致使我市森林保险工作目前仍处于初始阶段，我们召开座谈会就是想破解这个问题，推动我市此项工作实现一个突破。
二、统一思想，充分认识开展森林保险工作的重要性。
开展森林保险，是保障生态文明长远建设的迫切需求，是保护林业生产经营者积极性的现实需求。林业是一项投资大、见效慢、周期长的基础产业，同时又是风险较大的“危险”产业。开展森林保险工作，建立政府引导、市场运作的防灾减灾机制，有利于提高林农和其他森林经营主体灾后迅速恢复生产，增强林农抵御风险的能力。开展森林保险是上级领导对森林、生态文明重视的结果，是中央从战略角度考虑，为生态环境加上安全阀，确保林业在大灾面前不会出现大的波动，利国利民，利于生态，也利于林业部门与保险机构。此工作做好了，是多赢，做不好，是我们未尽到责任。
三、强化措施，确保森林保险工作扎实推进。
开展森林保险工作政策性强、经验少、困难多、涉及对象复杂。既有公益林，又有商品林;既有集体统一经营管理的，又有个体经营者;既有集中联片，又有小块独立分散，权属多样，经营多样，情况比较复杂。根据前不久的统计，全市现有生态公益林1.8 万亩，商品林102 万亩。为了确保数据准确，市局又下发通知，要求各县市区重新审核，一定要摸清家底，落实到小班，把数据一定要搞扎实。明年我们要重点做好生态公益林参保，在取得经验后，商品林逐步跟进。为此，我们要努力做好以下工作：
(一)强化组织领导。 各县市区林业部门要将开展森林保险工作摆在重要工作日程，积极争取当地政府和财政部门的支持，成立政策性森林保险工作领导机构和办事机构，切实加强森林保险工作的组织领导。积极推动建立财政、农业、保险监管、林业部门以及保险经办机构有效沟通机制，建立联席会议制度，适时召开保险联席会议，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保森林保险工作顺利开展。同时，要积极筹建森林保险专家库，吸收政策、财务、统计、技术等方面的专业人才参加，一旦出现大灾，需要理赔时，让这些人进行损失评估，保证理赔及时适当。
(二)、认真领会全省森林保险工作座谈会会议精神 ，做好政策性宣传工作。 深入贯彻落实《山东省农业保险新增补贴品种实施施方案》(鲁农种植字 〔 20xx〕 16号)、《山东省财政厅关于进一步扩大农业保险保费补贴品种的通知》(鲁财金 〔20xx〕 44 号)、《山东省林业厅关于转发< 山东省森林保险条款> 开展森林保险工作的通知》(鲁林改发 〔 20xx〕 25 号)和我市《关于印发< 聊城市保险新增补贴品种实施意见> 的通知》(聊农字 〔 20xx〕 14 号)文件精神，认真做好宣传发动工作。要把文件吃透，把精神宣传给广大群众，提高群众参保的积极性。
(三)搞好培训工作。 通过培训，可以少走很多弯路，事半功倍。根据省厅意见，各市县都要抓好专题培训。我市在适当时候，也要搞一期培训班。各县市区也要加强培训，可以采取与保险机构联合培训的形式，科学确定培训内容，注重培训质量，为森林保险培养造就一支高素质的专业队伍。
(四)树立服务意识。 开展森林保险是各级林业部门职责，都要当成大事来抓。一是搞好调查摸底。真正弄清本辖区森林资源状况，将林业资源种类、面积，所有权和经营权情况统计准确，为深入开展林改和森林保险工作打下扎实基础。二是保险机构选择上，严格按照有关文件要求执行，未经林业主管部门同意，不得选为投保机构，以便对森林资源更有效的监管，对林农权益更有效保护，对难点问题更有效解决。三是规范程序。要认真研读上级有关保险方面的文件精神，对开展森林保险范围、管理要求、理赔条件、理赔时限等工作流程进行规范，形成完善的工作程序。四是积极理赔补偿到位。林业部门和保险机构要按规定时间、理赔条件和理赔要求，认真做好理赔工作，这是取信于民的关键一环，也是调动林农投保积极性的关键一环。开展森林保险过程中所需经费由各级林业主管部门与保险机构沟通协调解决。
(五)落实省森林保险工作座谈会会议精神，需要坚持的几条原则。一是 面积不宜太碎(百亩以上，成方连片的); 二是保险公司不宜太多(一个县一个保险公司为宜);三是保险期不宜太短(3 年为宜); 四是理赔标准专家审定 。
另外，我再讲一下林改方面的几个必须注意的问题。首先，林改工作在主体改革基本完成后并没有结束，而是在继续稳步推进。中央和省对林改工作非常重视。林改办的机构在加强，人员在充实，工作抓得非常细，非常扎实。我们市县两级要积极跟上。主体改革虽然告一段落，但配套改革却比以前更有实质内容。可以说，抓好了会比前段更有作为。其次是，要积极推进林业专业合作社的发展。经过近几年的发动与帮扶，农民对组织专业合作社的积极性有了很大提高，合作社的发展方兴未艾。林业主管部门要充分认识到，这是林业配套改革的实际成果，一定要高度重视，积极引导，搞好服务，鼓励发展。要认真总结好典型、好经验及时在一定范围内进行推广，确保这一新的组织形式在林业经济发展中发挥更大作用。第三是要重视林下经济的发展。发展林下经济是保证现代林业健康发展的重大举措，是提高林农收益的有效途径。只有把林业的经济效益搞上去，林业才能实现持续发展。而林下经济是目前提高效益的重要途径。上级对林下经济越来越重视，国家和省里都制定了优惠政策，有鼓励发展的扶持措施。作为基层林业部门要抓住机遇，用好政策，为林下经济发展提供信息、技术、资金等方面的服务。我市林下经济还刚刚起步，潜力很大，下步大有作为。目前要认真发现典型，总结经验，稳步推进。争取明后年要实现大的突破，以此为契机，推动林改工作再上一个新台阶。
同志们：
20xx年，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在各地、各有关部门的通力合作和保险行业各族干部职工的辛勤努力下，我区农业保险工作取得了新的突破，为农业可持续发展做出了积极贡献。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府，向为我区农业保险发展做出积极贡献的各地、各有关部门和全区保险战线上的各族干部职工，以及支持农业保险发展的社会各界表示诚挚的慰问和衷心的感谢!
下面，我就新时期的农业保险工作讲三点意见。
一、全面把握当前我区农业保险发展形势
当前，我区农业保险处在历史最好发展时期，迎来前所未有的发展机遇。党的xx大强调指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。近五年来，中央连续发下 5个一号文件，全面部署新时期 " 三农 " 工作，坚持并落实工业反哺农业、城巿支持农村和多予少取放活的方针，大力推进现代农业发展、新农村建设和农民快速增收。完善的农业风险防范机制是现代农业的重要组成，是社会主义新农村建设的重要内容，也是促进农民增收的重要环节。在这方面，中央不仅高度重视自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力，而且非常重视发展农业保险，按照政府引导、政策支持、巿场运作、农民自愿的原则，积极建立完善的农业保险体系。近年来，中央把农业保险工作摆在突出位置，深入推进农业保险改革，不断完善政策性农业保险经营机制和发展模式， 加大对政策性农业保险的投入力度，积极建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制，为加快农业农村经济社会发展提供了有力保障。
多年来，自治区党委、自治区人民政府高度重视农业保险工作。特别是近年来，自治区出台了一系列支持政策性农业保险的措施，有力地推进了农业保险持续、快速、健康发展，为提高农业抗御自然灾害能力，确保农业持续发展和农民增收目标顺利实现，维护社会稳定做出了积极贡献。 20xx年，自治区党委恢复成立了自治区农业保险工作领导小组，进一步加强了对农业保险试点工作的组织领导。 20xx年，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅又下发了《新疆政策性农业保险试点工作方案》，明确了政策性农业保险试点工作的指导思想、工作原则、模式、范围以及实施步骤、具体要求等，分阶段、分步骤稳步推进政策性农业保险试点工作。 20xx 年，根据中央的部署， 自治区人民政府制定下发了《关于做好我区能繁母猪保险工作的通知》和《关于印发〈自治区棉花政策性保险试点暂行办法〉的通知》，大力推进棉花和能繁母猪政策性保险工作，在中央财政分别给予 25%和 50% 比例保费补贴的基础上，自治区财政在十分紧张的情况下分别配套给予 25% 和 30% 的保费补贴，全力支持农加强组织领保险工作。与此同时，各级政府和有关部导，认真落实各项支农惠农政策，切实把政策性农业保险工作为分散和转移农业自然风险的重要措施，作为解决 " 三农 " 问题的有效途径切实抓紧抓好。
随着中央、自治区支农力度的不断加大和对农业保险工千的政策推动，各地、各有关部门及广大农牧民对农业保险工子的认识不断提高，参与的积极性、主动性进一步增强，农业保险工作的地位曰益突出，农业保险的品种不断丰富、领域不断
拓展、广度不断延伸。但是，我们也清醒地认识到，当前我区农业保险工作中还存在一些突出问题，与现代农业发展和社会主义新农村建设的要求不相适应，主要表现在：一是农业保险覆盖不到位。覆盖面较窄，品种单一，粮食、畜牧业、特色林果业等支柱产业尚未纳入保险范畴，现有保险产品和服务不能满足农业生产应对自然灾害的需要，农业保险的各项功能和作用还未有效发挥。尤其是近期发生的雪灾低温冻害，进一步暴露出保险覆盖面不宽，功能作用发挥不够的问题。二是农业保险宣传不到位。农民对农业保险的重要性认识不清，各级政府运用保险机制防范和化解风险的意识和能力不强。三是推进农保险的工作不到位。四是保险部门的服务不到位。服务的层次、水平与基层广大农牧民的要求还有很大差距，不能满足现代农业发展的实际需要。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，采取有力措施，切实加以解决。
二、进一步增强做好新吋期农业保险工作的责任感和紧迫
当前和今后一个时期，我区农业农村发展的思路十分明确， 就是要以党的xx大精神为指导，认真贯彻落实中央农村工作会议精神，抓住国家进一步促进新疆经济社会发展的历史性机遇，以农民增收为核心，继续实施以巿场为导向的优势资源开发战略，加强薄弱环节的基础能力建设，着力调整农业结构和转变农村经济发展方式，着力推动农村基础设施和生态环境建设，着力加快农村社会事业发展，着力加强南疆三地州扶贫开发，着力开发和利用好国内国际 "两个巿场、两种资源 " ;确保农民收入增长和农村公共服务体系建设实现新突破，现代农业发展和农村综合生产能力建设迈上新台阶，外向型农业发展出现新局面，全面协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进农村经济社会又好又快发展，深入推进社会主义新农村建设。根据这个思路，全区上下要牢牢把握一个核心、抓住一条主线、明确一个方向、做强一个产业。
把握一个核心，就是要牢牢把握农民持续快速增收这个 "三农 " 问题的核心，按照自治区的部署，通过统筹城乡发展、加大扶贫开发、加快传统畜牧业改造、大规模开展农民劳动就业技能培训和转移、加快发展农村二三产业、加快推进农业产业化等 " 六大措施 " ，积极推动农民由依靠传统农业增收向依靠建设现代农业增收转变、由依靠农业为主增收向依靠二三产业和劳务为主增收转变、由依靠农业内部劳动就业增收向依靠农业和农村外部大规模转移就业增收转变，实现农民持续快速增收 " 三步走 " 的目标。
抓住一条主线，就是要紧紧抓住农业结构调整优化这条主线，着力建设棉花、粮食、林果、畜牧四大基地，做大做强优势特色产业。粮食生产方面，要坚持 "全区平衡、略有节余 " 的原则，重点加强粮食主产区建设，提高粮食品质和单产，提高粮食综合生产能力和加工转化能力，努力建设国家粮食安全后备基地。棉花产业发展方面，坚持改良品种、 . 科学种植、稳定面积、提高单产、节水增效、加工增值的方针，面积控制在 20xx 万亩左右，生产能力稳定在 25 0 万吨左右，努力建设国家优质商品棉基地。特色林果产业发展方面，大力推进林果业由扩张种植规模向提高品质和效益转变，由分散的基地建设向形成优势特色产品产业带转变，由生产初级产品向加工增值、开拓巿场转变，努 '力提高林果基地建设能力、加工转化能力、巿场开拓能力和科技支撑能力。畜牧业发展方面，要紧紧围绕现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升这两大方向，狠抓动物防疫体系建设、良种繁育体系建设、饲草饲料基地建设、产业化龙头企业建设、以企牧利益联结机制为主的巿场化服务体系建设以及牧民持续大幅增收、生产生活条件改善等六个方面的重点。特色产业发展方面，要以巿场为导向，大力发展设施农业和区域特色突出的经济作物及中草药生产，加快发展水产养殖和特色养殖，形成若干区域性的特色产品产业带。
明确一个方向，就是要明确外向型农业发展的方向，充分发挥地缘优势，在巩固和扩大国内农产品巿场的同时，突出发展面向中亚国家和俄罗斯的农产品出口贸易，走外向型农业发展的道路。
做强一个产业，就是要做大做优做强农业产业，按照新型工业化的要求，通过、推进布局区域化、生产基地化、产品标准化、农民组织化、经营巿场化、
实现农业产、加、销相连接，贸、 工、农一体化，加快农业产业化发展。
农业保险是保护农业持续健康发展的重要措施。发展农 J 保险，是新时期我区农业农村经济发展的内在要求，是巿场经济发展的客观要求和必然趋势。 20xx 年，全区完成农业增加值 592 亿元，增长 7.1% ;农林牧渔业总产值迈上千亿元台阶，达到 1003 亿元，比上年增长 8. 4% ;农民人均纯收入 3150 元，比上年增加 413 元，增长 15%, 增收额首次突破 400 元;粮食总产量达878 万吨，棉花总产量达 270 万吨，特色林果总面积超过 1300 万亩，肉类总产 169 万吨，牛奶产量 210 万吨，设施农业面积达到 60 万亩以上。当前，我区农业农村经济发展和农民持续增收的大好形势，为农业保险发展提供了广阔的空间，同时也提出了迫切要求。在我区农业农村经济进入又好又快发展的历史新时期，农业保险必将在服务 " 三农 " 、保障 " 三农 " 和促进社会稳定和谐方面发挥更加重要的作用。面对新形势、新机遇、新要求，各地、各部门一定要紧紧围绕农业农村经济社会发展和农民增收，认识农业保险，发展农业保险，进一步增强推进农业保险发展的责任感、紧迫感，进一步增强保障现代农业发展的巿场意识、忧患意识，居安思危，把握全局，着眼长远，以对广大农民群众高度负责的精神，按照自治区党委、人民政府的统一安排和部署，不断加强和改进农业保险工作，为我区农业农村经济社会又好又快发展做出积极贡献。
三、扎实推进现代农业保险体系建设
今年是中央财政给予农业保险保费补贴试点工作的第二各地、各部门要站在全局和战略的高度，以更加饱满的热创新的思路、有力的举措、扎实的作风，抢抓机遇，乘势 -,加快构建符合我区 "三农 " 特点的保险体系。要在继续做好棉花、能繁母猪保险试点工作的基础上，将小麦、牛奶、油料作物等中央给予保费补贴的品种，纳入全区政策性农业保险试点范畴，主动开拓特色林果业、畜牧业等支柱产业的保险服务领域，进一步扩大设施农业等涉农保险业务的覆盖面，不断满足农业、农村和广大农牧民的保险需求。
一要强化组织领导。各地要高度重视农业保险工作，把发展农业保险作为新时期 "三农 " 工作的重要内容，作为为农民办实事、落实支农惠农政策的大事切实抓紧抓好。要尽快建立和完善由党委或政府领导牵头、相关部门领导参加的农业保险工作领导机构，抓紧制定符合当地实际的农业保险工作方案， 明确任务目标、政策措施、实施步弊、责任分工等，加强督导， 强力推动，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。同时，要密切关注农业保险工作中出现的新情况、新问题，及时研究协调解决，积极总结实践经验，深入推进农业保险持续、快速、稳定发展。要加强农业保险法制建设，依法保险，依法管理，依法走有新疆特色的农业保险道路。
二要完善工作机制。各有关部门要在各级农业保险工作领导机构的统一组织下，密切配合，形成合力，确保农业保险工作的各项政策措施落到实处。保险监管部门要立足农业保险实际需求，组织保险机构积极研究险种，扩大保险范围，制定切实可行的保险实施方案。农业、林业、畜牧等部门要积极研究提出符合产业发展要求的保险需求，制定鼓励农户和龙头企业参加政策性农业保险的相关政策，做好农业灾害鉴定技术服务， 发挥在引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用。财政部门要积极制定出台政策性农业保险财政补贴办法，做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、管理、结算、监督等工作。气象、防汛等部门要加强灾害预测研究，及时预警预报，为防灾减灾和抗灾救灾赢得时间，争取主动。其他各有关涉及农业保险的部门也要结合本部门实际，积极制定支持农业保险发展的政策措施，为确保农业农村经济社会安全稳步发展做出积极贡献。
三要加大宣传力度。各级政府及财政、农业、畜牧、保险监管等部门、各新闻单位，要把农业保险宣传作为当前对农宣传的一项重要内容，通过丰富宣传方式、加大宣传力度，广泛宣传农业保险工作的重要意义和政策措施，使广大农民充分了解农业保险特别是政策性农业保险，增强广大农民群众的保险意识和风险防范意识。要加强政策引导，积极鼓励广大农民参加农业保险，牢固树立抗灾保丰收的思想，提高抗灾自救能力; 积极鼓励农业产业化龙头企业和农民专业合作组织参加保险， 将保险机制引入农业产业化发展、农业生产经营以及灾害防范救助当中，提高投保率。
四要加强保险服务。各农业保险经营机构，要进一步增强为农服务意识，把握 "三农 " 政策，自觉地融入农业农村发展的大局，紧紧围绕自治区农业农村经济社会发展的各项决策部署，不断更新经营理念，改进工作作风，转变发展方式。要立足 " 三农 " ，优化模式，突出区域特色，积极开发符合自治区区情、与自治区农业产业化发展相适应的农牧业财产保险产品， 特别是在非政策性农业保险领域要有新的突破，建立和完善符合农业保险发展实际和需求的服务网络、销售渠道。要进一步创新工作机制，加强内部管理，认真细致地做好承保、理赔、防灾防损等各项工作，主动、准确、及时、合理地做好查勘、定损、理赔等工作，努力减少工作成本，最大限度地帮助农民
抗灾自救、恢复生产。要进一步加强人员队伍建设，加大培 i力熟悉 " 三农 " ，不断增强服务能力，提升服务水平。各有关部要加大对农业保险工作的监督管理，定期、不定期地对各保险机构开展政策性农业保险经营管理情况进行监督检查，发现问题，严肃查处，规范农业保险经营行为，切实保护广大农民的切身利益。
同志们，做好新时期的农业保险工作责任重大，任务艰巨。让我们在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，求真务实，扎实工作，加快推进农业保险发展，为确保现代农业健康发展、农民增收目标顺利实现、社会主义新农村建设扎实推进做出新的更大的贡献。
同志们：
县政府决定今天召开的全县实施城镇居民医疗保险工作会议，主要目的是认真贯彻落实省市关于做好城镇居民基本医疗保险制度市级统筹的决策和部署，分析当前我县居民基本医疗保险工作面临的形势，研究部署今后一个时期我县城镇居民基本医疗工作，切实动员全县各级各个相关部门，精心组织，全力以赴把这件关系民生的大事做实做好，确保年内全面完成今年的城镇居民医疗保险参保任务。刚才县社保中心李主任通报了我县实施城镇居民医疗保险工作的进展情况，民政局和教育局分别就做好城镇居民基本医疗保险的组织实施做了表态发言，我完全同意。下面，我再强调几点意见。
一、认清形势，切实增强做好城镇居民医疗保险工作的紧迫感和责任感
20xx年7月全县实施城镇居民基本医疗保险试点会议之后，县劳动保障、民政、教育、财政、信用合作社等有关部门通力协作，加强调度，紧张有序地推进城镇居民基本医疗保险工作，顺利完成了完善配套措施、建立信息系统、培训业务经办人员等一系列工作任务，并于20xx年8月1日正式启动实施。截至今年上半年已有6922 名城镇居民先后参保，412 名参保人员享受住院医药费报销 137.67 万元，人均报销额达 3341.50 元，较好地解决了城镇居民“看病难、看病贵”的问题，真正使城镇居民从这项工作中得到了实惠，为促进全县经济快速发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。同时，也锻炼了一支精干的经办队伍，形成了成功的经验做法，夯实了工作基础，营造了良好的舆论氛围，为我们今后的城镇居民基本医疗保险工作奠定了重要基础。对此县委、县政府是满意的，社会各界是满意的。在这里，我代表县政府向大家表示衷心的感谢! 按照中央和省市关于建立城镇居民基本医疗保险制度的精神，县委县政府明确将建立城镇居民医疗保险制度列入近年要着力做好的关系民生的实事内容，省、市连续几年将这项工作作为为民所办实事之一进行严格考核。从今年9月份开始，市政府正式将城镇基本居民医疗保险纳入市级统筹，标志着全市“人人有保障”的基本医疗保障制度框架已经建成。当前，我县正处于社会发展转型时期，社会结构在深刻变动，利益格局在深刻调整，特别是在全面建设小康社会的进程中，人民群众向往幸福、追求幸福、创造幸福的愿望更加迫切，实现和谐发展、构建和谐社会的任务更加艰巨。加快实施城镇居民医疗保险制度，进一步完善城镇医疗保障体系，是促进社会公平正义、构建和谐社会的重要举措，更是当前落实科学发展观的一项政治性任务。全县各级各相关部门要真正从思想上与党中央保持高度一致，要充分认识到搞好这项工作，对于维护群众切身利益、加快构建和谐社会、促进经济又好又快发展都具有十分重要的意义。
第一，建立城镇居民基本医疗保险制度是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观的本质和核心是以人为本，坚持以人为本，就是要切实解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立城镇居民医疗保险制度，努力为广大人民群众提供基本公共服务，是各级政府义不容辞的责任，也是政府为民办实事的具体体现。目前，我县城镇居民基本医疗保险制度已经建立，覆盖范围不断扩大，保障能力也在逐步提高，广大群众从中得到了实惠，这就是我们坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现。
第二，建立城镇居民基本医疗保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容。构建和谐社会，必须统筹兼顾、正确处理发展中的利益关系，更加注重让广大人民群众共享发展成果。从医疗保障方面来看，如果不能很好地解决广大城镇居民的医疗保障需求，将会直接影响到他们的身体健康和家庭生活，影响社会和谐稳定。只有加快建立城镇居民医疗保险制度，最大限度的将这一群体纳入医疗保障覆盖范围，实现城镇居民病有所医，才能体现公平，才能实现发展成果共享，才能促进社会和谐稳定。
第三，建立城镇居民基本医疗保险制度是解决民生问题的实际行动。高度关注民生，积极解决民生问题，是县委县政府当前工作的一个重要任务。民生问题涉及群众的就业、就学、就医、社会保障等诸多方面，其中医疗保障是目前人民群众较为关心的一个热点问题。随着人民生活水平的日益提高，医疗保障问题已上升为人民群众的迫切需求，要求解决医疗保障的愿望越来越强烈，社会各方面的呼声也越来越高。建立城镇居民医疗保障制度，充分反映了人民群众的呼声和要求，反映了他们的实际需要。因此，建立城镇居民基本医疗保险制度，解决城镇居民的基本医疗保障问题，缓解群众看病难看病贵的矛盾，就是解决民生问题的具体表现和实际行动。
第四，建立城镇居民基本医疗保险制度是完善社会保障体系的必然要求。完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要内容。就我市来看，目前以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保障制度正在逐步建立完善，服务社会的能力也在进一步增强。但在医疗保障方面还存在覆盖范围小、保障层次低的问题。加快推进城镇居民基本医疗保险工作，进一步扩大医疗保险覆盖范围，提高保障层次，对于完善多层次的社会保障体系必将起到积极的推动作用。对此，全县各级各有关部门要进一步提高认识，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，真正把落实城镇居民基本医疗保险扩面工作作为一项政治任务来抓，作为服务人民群众的一项神圣而又光荣的使命来抓。
二、突出重点，扎实推进城镇居民基本医疗保险扩面工作
当前我县正在推进实施的城镇居民基本医疗保险制度，就是要把原有未全面覆盖到的无医保老人、少年儿童和其他城镇居民无条件地纳入城镇医疗保障范围，尽而实现城镇居民基本医疗保险的全覆盖。但从实施两年来的情况看，存在的问题依然比较突出，一是宣传工作不够深入，广大城镇居民政策知晓率低，一些居民存在观望情绪，致使漏保居民仍然比较多，目前全县参保 人，占应参保总人数的 62 %。二是工作进展不平衡，部分乡镇、社区及基层学区、学校所属居民人口参保率还不到50%。三是由于城镇居民流动性强和居住分散，我们目前的管理基础、服务能力还不能完全适应。这些问题的产生，具有主观的、也有客观的原因，究其实质，主要还是我们工作没有做到家，工作不实的问题。对此，各乡镇、各相关部门和单位要从全县的大局出发，全力以赴地把城镇居民基本医疗保险工作做实做细。 按照市上的总体要求，我县20xx年城镇居民医疗保险工作任务是：年底前低保人员、重度残疾人员和中小学在校学生(包括幼儿园儿童)全部参保，其他非从业城镇居民95%以上参保。现在已进入9月份，时间很紧，任务很重。各乡镇、有关单位要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，圆满完成城镇居民基本医疗保险参保扩面工作任务。
(一)加强舆论宣传，提高广大城镇居民的政策知晓率。城镇居民 基本医疗保险涉及的对象和范围分布面广、情况复杂，做好宣传动员是此项工作顺利推进的首要条件和关键环节，县社保中心要印发宣传资料。各乡镇、各相关部门要根据各自的行业特点，制定出切实可行的宣传方式。要拓宽宣传渠道，采取广大居民喜闻乐见的形式，充分利用网站、会议、电视、报刊、街头咨询、上门发放宣传单等多种形式，大力开展全方位、多渠道、立体式的宣传，重点宣传实施城镇居民基本医疗保险的重大意义、目标要求、具体政策、重要举措、成功经验和受益典型等，真正使城镇居民掌握政策，感受到医保的好处，消除思想疑虑，提高参保的积极性，真正形成家喻户晓、人人皆知的氛围。要积极引导居民树立互助共济的团结合作精神，积极主动参保，形成全社会广泛参与和支持的良好工作格局。
(二)加快工作进度，做到应保尽保。要明确重点人群，中小学在校学生及未成年人、劳动年龄段没有工作和稳定收入的城镇居民，是城镇居民基本医疗保险扩面工作的重点。要采取有效措施，充分发挥社区和学区、学校等平台的作用，集中力量推进参保扩面。特别要积极借鉴兄弟县区成功做法，以在校中小学生和城镇流动人口为突破口加快扩面进程。城镇居民基本医疗保险是由政府组织实施，个人缴费和财政补助相结合，以保障大病医疗需求为主的一种社会医疗保险制度，极大地提高家庭抵御重大疾病风险的能力，给家庭幸福和健康编织一张安居乐业的保障网。城镇居民基本医疗保险简单地说是采取居民出一点，政府补助一点的办法建立的广覆盖在医疗保障制度，按年度缴费。县社保中心、各乡镇、社区、学区、学校要积极教育和引导城镇居民在充分理解医疗保险政策的基础上，全力督促做好参保工作，集中时间，集中精力加快参保进度。在摸清各自辖区应参保对象底子的基础上，主动出击。中小学以学校为单位参保，其他居民以家庭为单位参保。教育局要有一名领导专抓此项工作，并要经常深入各学区和学校检查指导中、小学生的参保登记工作，对参保进度慢或对参保工作不积极的要采取有力措施，督促其按时完成任务。各学区、学校要抓住开学初这一时机，积极做好在校学生的参保登记和保险费征缴工作。各乡镇民政办和社区都要指定专人，进村入户开展工作。对于参保有困难和行动不便的居民，工作人员要及时上门讲解政策，现场办理参保手续，做到工作到家，服务到家。各乡镇民政办和社区居委会在办理城镇居民最低生活保障业务时，同时也要办理居民的医疗保险参保手续，以减少重复劳动，提高工作效率。今年有效工作时间不足一个季度，各乡镇、社区、学区、学校要加大力度，加快进度，确保9月底前全县的85%以上的城镇居民参加基本医疗保险。11月底前全面完成参保任务，实现应保尽保，不留尾巴。
(三)要强化保险基金管理。城镇居民基本医疗保险基金是医疗保险的“生命线”，切实管好用好基金是做好这项工作的重中之重。要充分借鉴其他社会保障基金监管的做法和经验，综合采取措施，使基金一开始就纳入制度化、规范化的管理轨道，切实做到管理规范、支出合理。财政、社保等部门要严把收、管、支三个关口，切实做到应收尽收，管理规范，支出合理。城镇居民医疗保险基金要按照以收定支，收支平衡，略有节余的原则建立，实行收支“两条线”管理，专款专用，任何单位和个人都不得截留、挤占和挪用。县社保中心负责将收缴的个人缴费全部及时转入财政专户管理，县财政部门要按参保人数将补助资金及时足额划入财政专户。财政、社保部门要积极向省、市有关部门汇报衔接，争取省、市财政补助资金及时到位。要严格执行《庆阳市城镇居民基本医疗保险试点实施方案》，认真解决参保对象住院医疗待遇，并要定期向社会公布基金收支、结余情况，自觉接受社会监督、财政监督、审计监督，做到坚持原则不动摇，履行程序不变通，执行政策不走样。
(四)要提升服务能力和水平。经过近两年的努力，我县城镇居民基本医疗保险管理已经有了较好的基础，但是面对较为分散的城镇居民，管理基础薄弱、管理能力跟不上等问题仍然比较突出。提升城镇居民基本医疗保险的服务水平，提高城镇居民的参保积极性，是我们下一步的工作重点。一是要加强社区服务平台建设。进一步完善社区医疗保险公共服务和管理服务网络，规范管理服务流程，提高经办能力和服务水平，为居民办理参保登记手续提供优质、便捷服务。同时，要大力发展社区卫生服务体系，引导居民到社区就医看病。二是要提升居民医疗保险管理服务信息化水平。进一步完善医疗保险信息管理系统，用现代化的手段、科学的管理来增强管理和服务能力，提高工作效率。三是要及时结算城镇居民医疗保险待遇。凡是符合条件的参保对象，经办机构要及时协调医院为他们提供医疗服务，同时认真做好待遇的审核、结算，真正使居民受益，真正解决居民的困难，进而提高周围人群的参保积极性，带动更多的人参保。 三、强化措施确保全面完成今年城镇居民医保扩面的目标任务
城镇居民基本医疗保险是一件大事、一件好事，但也是一件难事。因为它涉及的人群复杂，管理难度大，需要衔接的方面很多，包括政策的衔接、措施的衔接、部门工作的衔接等等。我们要充分估计到工作的艰巨性和复杂性，知难而进，用科学的态度，严谨细致的工作方法，抓好每一个环节。各级各相关部门要本着对党和人民高度负责的态度，精心组织、明确责任、落实措施、大力推进，真正把这件好事办好，实事做实。
一要加强领导，精心部署。我们今年的工作任务很重，时间很紧，能否如期实现工作目标，既关系群众的切身利益，又是对政府行政能力的一次考验。各级各有关部门一定要增强大局意识和责任意识，把这项工作摆在突出位臵，列入重要议事日程，切实加强领导，全力抓好组织实施工作。乡镇政府、社保中心、教育局、民政局等相关职能部门要按照目标任务的要求，将城镇居民医保扩面工作纳入年度目标考核，层层分解，逐级落实，并严格考核奖惩，落实好年终奖罚兑现。各目标责任单位，要制定工作计划，明确工作步骤，确定工作进度，加快完成的城镇居民基本医疗保险工作的进度。早抓，就容易掌握主动，尽快完成任务;晚抓，就会陷入被动，就有完不成任务的风险。
二要加强协作，密切配合。城镇居民基本医疗保险工作是一个系统工程，需要各级各有关部门密切配合，形成合力。人事劳动保障局作为牵头单位，要切实担负起组织实施和业务指导职责;财政局要负责落实配套补助资金，按照要求做好省市财政配套补助资金的申请拨付工作，保证城镇居民基本医疗保险所需的必要工作经费;公安局要配合社区做好城镇居民的户籍认定，并及时提供相关的基础数据;教育局要按照统一部署，将城镇中小学在校学生全部纳入城镇居民医疗保险范围;民政局要指导各乡镇民政办和社区居委会切实做好各自辖区城镇低保居民人口的参保登记和缴费工作;卫生局要加强对定点医疗服务机构的监督管理，规范医疗服务行为，加快社区卫生服务体系建设，为城镇居民提供质优价廉的医疗卫生服务;各乡镇和社区要根据统计部门提供的辖区城镇居民人数，认真做好辖区内城镇居民的参保缴费工作，确保完成分配的城镇居民参保缴费任务。
三要加强督查，狠抓落实。这次会议后，各乡镇、各有关部门要迅速行动起来，确保工作进度，保证此项工作有计划、有步骤进行，确保这次会议取得实实在在的效果。也就是这次会议之后，各乡镇、民政局、教育局要迅速行动起来，尽快督促各乡镇民政办、社区、学区、学校完成各自辖区的城镇居民参保对象的核定，做到一个不漏，各基层单位要依据各自实际，不论采取什么措施，要边核定边收缴，工作力度一定要加大，一定要有加快进展，要在完成的数据上有大的突破，要赶9月 日，也就是本次会议之后的10天之内完成应参保任务的80%以上，并将核定和收缴进度、收缴保险费的数额及时报送县社保中心，由县社保中心统一掌握评比，对动劲不大，进展不快的要在全县通报批评。县委、县政府今年将城镇居民医疗保险工作纳入对乡镇、部门的目标管理责任制考核范畴，年终进行综合考核，兑现奖惩。县医改领导小组要将城镇居民基本医疗保险工作纳入政府专项督查内容，开展各种定期、不定期的检查，及时发现问题、找准差距、协调解决，及时推广好的经验，及时进行通报，以表彰先进，鞭策落后，共同推进城镇居民基本医疗保险扩面工作。县社保中心要抓紧建立月报制度，及时了解掌握各乡镇、各有关部门和单位的工作进展情况，对工作进展慢的要会同有关部门组织精干力量深入实地进行重点督促指导。各乡镇各有关部门要积极探索建立各自系统有效的考核激励机制，充分调动方方面面的积极性，切实把这项工作做实、做好。
另外，城镇职工基本医疗保险今年也要实行市级统筹，《庆阳市城镇职工大病互助医疗保险实施办法》也已出台并实施。除统筹层次提高外，报销比例也做了较大的提高，基本医疗保险住院医疗费用最低可报销80%，最高可报销93%，最高限额达3万元。大病医疗互助最高可报销20万元。这样，基本医疗保险和大病医疗互助两项最高可报销23万元以上。请同志们回去后认真做好宣传工作，通过各种形式的宣传，以激发广大职工的参保积极性。同时，9月份各单位也要把社保基金财政代扣代缴作为一项重要工作抓紧抓好。即：行政、事业单位劳动合同制工人8%的养老金，事业单位职工1%的失业金以及行政、事业单位在职职工2%的医疗金必须在发放9月份工资时一次代扣到位，不留死角。具体由各单位在造9月份工资表时一次造清，由基层财政所和县财政局会计核算中心负责扣回并转入地税局基金收入专户。对于不按时代扣的单位，县财政局停拨该单位工资，以督促其按时代扣代缴。
同志们，城镇居民基本医疗保险是一项民心工程，群众关心、社会关注，意义重大、影响深远，我们要切实增强责任感、紧迫感和使命感，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的作风，全面完成今年的目标任务，为保障人民健康、努力在率先发展、科学发展、和谐发展上争当先锋，为构建和谐宁县作出新的更大贡献!
同志们：
全省劳动保障工作会议刚刚结束，省劳动保障厅和省财政厅就决定召开全省充分就业社区表彰大会，并同时召开全省就业和失业保险工作会议。会议安排的这么紧凑，主要是今年的就业工作任务更加繁重，需要我们早安排、早部署、早落实，把握工作的主动权。这次会议的主要任务是，表彰全省创建充分社区先进，学习贯彻全省劳动保障工作会议精神，研究部署今年就业和失业保险工作。刚才，会议通报表彰了368 个充分就业社区，两个充分就业社区的代表介绍了他们的事迹，两个通过社区劳动保障机构的帮助实现再就业的个人谈了他们的经历，他们的讲述朴实而感人，事迹平凡而伟大，精神可贵而崇高，让我们的心灵再一次净化, 让我们的情感再一次波动。两年来，我省充分就业社区创建工作，在各级劳动保障和财政部门的大力支持下，在街道、社区劳动保障机构同志们的共同努力下，通过强化人本服务，积极援助就业困难群体，大力开发就业岗位，全面落实就业扶持政策，探索建立促进就业长效服务机制，创建充分就业社区活动取得了显著成效，为构建和谐社会作出了重要贡献。在此，我代表省劳动保障厅向受到表彰的社区表示热烈的祝贺，向全省从事就业工作的同志表示衷心的感谢。下面，我就进一步做好就业和失业保险工作讲三点意见。
一、20xx 年全省就业和失业保险工作再创佳绩
刚刚过去的一年，是我们党和国家政治生活中具有特殊重要意义的一年，举世瞩目的党的xx大胜利召开，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。这一年，也是就业工作极不平凡的一年，《劳动合同法》和《就业促进法》的相继颁布，将积极就业政策上升为法律规范，就业工作迎来了新的春天，遇到了难得的发展机遇。一年来，各地全面贯彻落实积极的就业政策，各项目标任务全部圆满实现，全省就业和失业保险工作再创佳绩。
一是 城镇新增就业人数屡创新高，就业工作进入改革开放以来最好时期。积极就业政策实施5年以来，我省就业总量稳步增加，由以前的1200 万扩大到近1300 万，城镇新增就业人数实现了从40 万人到50 万人、60 万人、70 万人的跨越，20xx 年达到了73.6 万人，再创历史新高，基本实现了经济发展与扩大就业的良性互动。可以说，这几年全省就业总量稳步增长、就业结构不断优化、就业形势保持基本稳定、就业人口受益最多，就业再就业工作进入改革开放后最好时期，为深化体制改革，促进经济发展，维护社会稳定作出了积极贡献。
二是 省政府“双十万”承诺圆满实现，“零就业家庭”实现动态消零。全省共帮助13.3万名“4050 ”等城镇困难下岗失业人员实现了 再就业，帮助国家、省定贫困县及三峡工程、南水北调工程所在库坝区培训农村劳动力10.57 万人、转移就业10.73 万人。在组织实施过程中，通过设立劳动保障服务站、提供就业援助、实行对口帮扶、落实社保补贴等政策措施，积极有效地帮助荆襄磷矿、松宜矿务局、江汉油田、黄石矿务局、蒲纺、黄麦岭磷矿等独立工矿区的2.6 万名下岗失业人员解决了再就业问题，维护了社会稳定。同时,继续深入开展“零就业家庭”就业援助工作，深入推进充分就业社区创建工作，帮助4.1万户城镇“零就业家庭”的5.3 万人就业，实现存量和增量双清零，困难就业群体的援助制度初步建立。
三是 政策扶持效应日益显现，资金使用结构趋于合理。各地逐步将政策扶持范围扩大到劳动年龄内有劳动能力和就业愿望并转入城镇户口的被征地农民、城镇零就业家庭失业人员、三峡工程和南水北调工程所在库坝区非农移民以及自谋职业的乡镇林管站分流人员，进一步增强了政策的普惠性;在工作中，坚持把社保补贴、培训补贴、职介补贴、岗位补贴等“四项补贴”作为政策落实的重点，进一步增强了政策的实效性;在资金使用上，全省就业资金支出总额达到30.17 亿元，其中社保补贴9.37 亿元、培训补贴4.02 亿元、公益性岗位补贴2.72 亿元、职介补贴1.08 亿元，年末资金结余较上年末有了较大幅度的减少，资金使用结构发生了较大的变化，资金使用的合理性进一步增强。
四是 农村劳动力培训转移稳步推进，统筹城乡就业初显成效。根据建设社会主义新农村的要求，按照统筹城乡就业的总体思路，将工作领域从城镇向农村拓展，组织实施“技能就业计划”，把就业再就业资金的10% 以上用于农村劳动力培训，实行培训鉴定、转移就业、权益维护三位一体，力争“培训一人、输出一人，就业一人、脱贫一户”。同时, 为提高我省农村劳动力转移就业竞争力，巩固和推广了“湖北海员”、“荆楚缝纫妹”、“楚天豆腐郎”等劳务输出品牌。据不完全统计，近几年，劳动保障部门每年组织农村劳动力培训40 万人、转移50 万人以上，目前全省农村劳动力转移超过1000 万人，其中出省700 万人以上，每年创造劳务纯收入130 多亿元。同时，进一步加快了 统筹城乡就业试点工作步伐，在试点市县组织实施以帮助转移进城比较稳定就业并有固定住所的务工经商的农民在城镇安居乐业为目的的“迎接新市民工程”，目前已有10000 多名已经进城就业多年的农民在城镇落户成为新市民并享受市民待遇。
五是 下岗向失业并轨目标已经实现，失业保险功能显著增强。截止去年，我省国企改革以来进入再就业服务中心的168 万名国有企业下岗职工已全部出中心，绝大部分实现了再就业。全省企业再就业服务中心已全部关闭，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的任务基本完成。同时，失业保险工作取得突破性进展，参保人数连续4年实现净增长，失业保险费征缴额突破11 亿元，年底享受失业保险待遇同比减少3万人，失业人员在享受待遇期间再就业率达到23.78% ，高于全国平均水平10.18 个百分点。
过去的一年，面对各级党委、政府的嘱托，同志们勇挑重担;面对和人民群众的期盼，同志们不辞辛劳;面对“两法”颁布带来的发展机遇，同志们乘势而上。辛勤的耕耘换来了丰硕的成果。在此，我代表厅党组向辛勤工作在就业战线的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、正确分析当前就业工作面临的形势
今年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年，是《就业促进法》全面实施的第一年，也是新一届政府的开局之年和奥运之年，做好今年的就业和失业保险工作意义重大。国务委员华建敏同志强调，对中国的就业局面要始终保持忧患意识，13 亿人要吃饭，8 亿人要饭碗，这是任何一届政府都必须面对的严峻问题。当前就业工作面临的是企业下岗失业人员再就业、城镇新成长劳动力就业和农业富余劳动力转移就业同时出现的“三峰叠加”局面。我们要全面准确地分析就业工作面临的形势，充分做好应对的准备。
(一) 科学发展观对就业工作提出新的要求
党的xx大提出“深入贯彻落实科学发展观，为全面夺取小康社会新胜利而奋斗”。科学发展观的第一要素是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。就业是民生之本，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益。在就业工作中落实科学发展观，要求我们要坚持完善市场竞争就业、劳动者自谋职业和自主创业、国家引导就业的机制，不断扩大就业规模，改善就业结构，实现扩大就业与经济发展的良性互动;要求我们要坚持全面协调可持续发展，建立统一规范的人力资源市场，实行城乡平等就业制度，健全长效的促进就业机制;要求我们要坚持以人为本，积极援助就业困难群体，依法维护劳动者的合法权益，实现城乡劳动者就业的公平和正义;要求我们要坚持统筹兼顾，处理好就业与经济发展、就业与社会保障、就业与分配、就业与职业教育培训、就业与劳动关系、以及不同就业群体之间的关系。因此，我们要把握大局，服务全局，把科学发展观的理念贯穿就业工作的始终。
(二) 宏观经济形势给就业工作带来新的影响
针对去年以来出现的CPI 持续走高、部分行业产能过剩、房地产市场局部过热以及人民币不断升值和加息等问题，在年底召开的中央经济工作会议明确提出，要防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。20xx 年国家将继续加强宏观调控，实行从紧货币政策。从好的方面来看，宏观经济持续高涨，将进一步带动就业的增长。但是我们也应该看到，20xx 年国内外经济运行中也存在一些不确定因素，如美国次债危机的影响;粮食连续四年丰收增产后进一步增产难度加大;证券市场已经积累了较大风险;出口减速可能造成部分行业产能过剩矛盾显性化等，都可能会对我们就业工作带来一定冲击。此外，从前段时间《劳动合同法》颁布实施的情况看，阶段性裁员有加剧之势，就业的稳定性有所降低。因此，我们从事就业工作的同志要密切关注国际国内社会经济形势，化消极为积极，变被动为主动。
(三) 《就业促进法》的实施使就业工作迎来新的机遇
党的xx大报告，明确提出实施扩大就业的发展战略。《就业促进法》的颁布实施，就是将党中央、国务院的战略思想法制化，将党和政府的执政理念具体化，也是第一次通过法律形式明确了就业工作在经济社会发展中的重要地位，用法制手段强化了政府促进就业的重要职责。贯彻落实《就业促进法》，就是要从保障民生、构建和谐社会的高度，主动将促进就业工作与实施国家经济发展战略和转变经济发展方式结合起来，与建设和谐社会推动社会进步结合起来，大力推进就业工作;就是要在继续贯彻就业方针上有新进展，在进一步落实积极就业政策上有新力度，在推进就业工作法制化、制度化上有新建树;就是要使促进就业的大政方针法定化，使促进就业的工作机制和工作体系法制化，使促进就业的各项政策措施和资金投入制度化。
(四) “就业难”与“招工难”并存给就业工作带来新的挑战
近几年，我省每年城镇需要就业的人数在120 万人左右，而年新增岗位大约70 万个。同时，随着《劳动合同法》的实施，阶段性裁员有加剧之势，就业形式依然严峻。此外，随着国家批复我省武汉城市圈为“两型社会”建设试验区，加上承接东部沿海产业转移，各地招商引资力度加大，一度困扰沿海发达地区的“招工难”现象也在我省出现。据调查，缺工总量近40 万人，主要集中在服装纺织业、餐饮服务业、交通运输业等“三大行业”和熟练操作工、技能人才、管理人才等“三类人员”，结构性矛盾日益凸现。这要求我们在积极扩大就业的同时，亦应高度重视经济发展中的招工难问题，以积极的姿态迎接新的挑战。
与此同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的薄弱环节，如政策落实在地区间、项目间不平衡，少数地方还存在打折扣;部分地方就业再就业资金使用结构不够合理，资金结余量过大;很多地方小额担保贷款推进缓慢，创业促就业的作用未得到发挥;公共就业服务能力还比较薄弱，不能适应就业工作的需要等。这些问题，需要我们始终保持清醒的头脑，始终保持旺盛的斗志，始终保持开拓的精神，坚定信心，扎实工作，勇于拼搏，克难奋进，努力实现“三个转变”：把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。
三、精心谋划20xx 年就业和失业保险工作
xx大报告关于就业工作的论述和最近国家关于就业工作的安排，主要体现为“三个上升、一个强化”。即将就业上升为发展战略，将就业政策上升为《就业促进法》法律层面，将一般促进就业上升为以创业促就业，同时，强化政府促进就业的职责。各地要认真贯彻xx大精神，以实施《就业促进法》为主线，以千方百计扩大就业为目标，抓住机遇，乘势而上，把就业工作推上一个新的台阶。
(一) 实施积极就业政策，千方百计扩大就业
《就业促进法》是在总结行之有效的积极就业政策基础上诞生的，贯彻《就业促进法》要以政策落实为核心，这是检验各地实施《就业促进法》情况的重要标准。当前，各地要抓紧做好现行政策与法律的衔接，进一步加大政策落实力度，把法律明确规定的延长政策时间、扩大政策范围、拓展政策内容、提高政策标准作为重点加以落实，使职业培训、职业介绍、鼓励创业和就业援助等政策逐步长期化、普惠化，使政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业，使政策促进就业的作用得到更好发挥。一要延续。今年，将是法规、政策出台的高峰年。目前，国务院正在抓紧研究制定与《就业促进法》相关的配套法规和政策，省里已起草了《湖北省就业促进条例》、《湖北省人力资源市场管理规定》等法规。各地要按照《就业促进法》的规定，确保积极的就业政策继续实施，给广大劳动者吃个定心丸。二是扩展。相对于现行政策而言，《就业促进法》规定的范围更广，要求更高，力度更大，特别是职业培训、职业介绍、鼓励自主创业和就业援助的有关政策，需要通过实施这部法律使之长效化、普惠化。三是要规范。我们制定政策的目的是为了让劳动者受益，既要保证各项补贴资金使用规范，又必须在操作上简便易行。希望各地在《就业促进法》与现行政策的衔接中，认真查找不足，完善政策内容，简化办事程序，规范操作办法，使广大劳动者放心满意。
(二) 以小额担保贷款为抓手，实施创业带就业战略
今年，省政府将帮助3 万城乡劳动者成功创业、带动10 万人就业列入了政府办实事内容，这是今年就业工作的重中之重，一定要做大做好。一是改进小额担保贷款办法。明确目标责任，实行高位推进，建立目标考核机制;明确部门职责，加强协调配合，建立联动机制;制定奖励办法，开展评先表彰，建立激励机制。二是层层分解指标。省厅将把创业促就业目标任务分解下达，各地要进行层层分解，落实到人，落实到街道、社区。三是加强学习交流。要学习借鉴外省市的先进经验，大力宣传鼓励创业、支持创业的新思路、新举措，形成人人想创业、处处在创业的发展氛围。
(三) 以创建充分就业社区为抓手，建立就业援助长效机制
解决零就业家庭和困难群体的就业问题，是解决民生问题的重要体现，是构建和谐社会的重要任务，是建设中国特色社会主义社会、维护社会公平正义的核心内容。各地要按照xx大精神和法律的规定，调整工作思路，完善操作办法，使老百姓通过就业援助现实参与经济社会活动，共享发展成果的目的。在援助对象上，要突出零就业家庭、独立工矿区下岗失业人员、失地农民就业“三个群体”。在具体工作中要以创建充分就业社区为重点，把握“三个强化”，一是强化援助的针对性。要根据不同困难人员和家庭的实际情况建档立案，开展有针对性的就业服务和援助工作，及时帮助困难群体解决实际问题。二是强化措施的规范性。要将行之有效的措施和办法制度化，不断规范援助的方式和手段，并通过落实各项扶持政策来稳定就业。三是强化机制的长效性。要依托街道、社区基层公共就业服务机构，完善就业困难人员的申报认定制度，规范审核认定程序，提供优质高效服务，建立动态援助的工作机制，做到出现一人、发现一人、援助一人、解决一人，推动就业援助制度的长效化。
(四) 以人力资源市场建设为抓手，提升公共就业服务能力
公共就业服务体系建设是《就业促进法》的重要内容，是劳动保障部门履行政府职责的重要载体。贯彻《就业促进法》、实施《就业服务与就业管理规定》，从客观要求我们主动调整，积极探索，加快创新。一是开展人力资源市场评估达标活动。强化人力资源市场的人本服务功能。今年，省厅将研究制定公共就业服务规范和标准，对各地人力资源市场建设进行检查评估。二是对人力资源市场建设实行项目化管理。省里将对人力资源市场建设费实行项目管理，重点扶持一批基础好、功能强、服务优的市场争创一流。三是加快信息网络建设步伐。今年，省厅将向全省推广宜昌就业信息系统软件，并重点完善城镇新增就业人员的统计调查制度，增加新增就业人员的就业方式、岗位明细调查，并按季报送。
(五) 推进失业保险扩面征缴，发挥失业保险功能
各地继续做好扩面征缴工作，在完善制度、提高能力、创新机制上取得新突破，充分发挥失业保险保障生活、促进就业和预防失业的功能。一是完善失业保险制度。适时修订《湖北省失业保险实施办法》，强化失业保险功能，规范参保缴费范围，政策待遇计发办法，健全失业保险与促进就业之间的联动机制，在充分发挥失业保险保障失业人员基本生活和促进就业作用的基础上，探索发挥其预防失业作用的有效办法。二是努力提高失业保险能力。加强扩面征缴，提高保障能力;实行市级统筹，提高统筹能力;规范调剂金的管理使用，提高调剂能力。三是创新失业保险工作机制。加强失业调控，探索建立失业预警机制，做好失业监测和失业数据的采集、分析和上传;建立预防失业机制，鼓励用人单位做好内部富余职工转岗培训和转岗安置，并按规定给予补贴;建立失业人员社区管理机制，将失业保险待遇申领以及失业人员的管理工作向街道、社区延伸。
(六) 强化农村劳动力转移就业，推进统筹城乡就业
农村劳动力转移就业工作意义重大，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，我们要切实把这项工作抓实抓好。一是健全农村劳动力转移就业服务体系。要完善农村劳动力就业服务网络，健全乡镇就业服务机构，实现公共就业服务向农村、农民延伸。开展农村劳动力资源状况调查和农村劳动力跨地区就业调查，建立信息数据库。二是落实农村劳动力技能就业计划。要完善培训补贴办法，加强项目宣传力度，提高技能计划的影响力;要加强监督检查，提高培训质量，规范资金使用，确保项目健康发展;要通过清理整顿，取消一批不合格的培训机构，不断完善定点机构的管理机制;要整合资源，发挥职能优势，促进培训与就业紧密结合。三是引导农村劳动力就近就地转移。要把缓解企业“招工难”问题作为促进农村劳动力转移就业、促进地方经济发展的重要性、紧迫性问题来抓。要强化对用人单位的服务，紧紧围绕本地企业用工需求组织农村劳动力培训转移工作，通过建立企业联盟等形式，建立本地企业用工档案和岗位信息库。要对新建、新开工、新开业企业要做到先行介入、事先掌握，及时对企业开展用人指导，转变企业用人观念，帮助企业确定适宜的招聘条件推进统筹城乡就业试点。开展试点中期评估工作，总结形成较好的制度模式和政策框架，搞好城乡劳动者平等就业的制度化建设和安排。
同志们，就业和失业保险工作进入了一个新的发展时期，xx大为我们今后的工作指明了方向，《就业促进法》为我们的工作提供了根本保障。我们一定要抢抓机遇，再接再厉，再创就业和失业保险工作辉煌，为推进和谐湖北建设作出新的贡献。
尊敬的各位领导，各位同仁：
期待已久的全市保险工作会议今天召开了，首先我代表太平洋财产保险淮安中心支公司全体员工对会议的召开表示最热烈的祝贺。20xx年是对淮安保险事业发展有着深远影响的一年，一年来在市委市政府、监管机构、行业协会和广大保险从业人员的共同关注与努力下，我们成功的化解了全球金融海啸的不利影响，转危为机，淮安保险市场“诚信保险，放心消费”创建工作取得了显著的成绩，市场状况不断好转，规模不断成长，地区保险业可持续发展能力，服务地方经济社会发展能力显著增强。
各位同仁，自太平洋产险1995年8月在淮安设立，十五年来，在社会各界的关心和支持下，公司取得了长足的发展，20xx年我公司实现保费收入8593万元，连续三年实现承保赢利，是全市第二大财产保险公司。十五年来的实践证明，地区市场的规范与否、行业的社会观感度的高低与公司的发展状况息息相关，公司近几年的高速稳健发展得益于较高的消费者认同度，得益于良好的市场氛围。
保险产品不同于其他产品，能进行实物交易使参与者感觉到真实存在。保险，一个客户掏出钱，换来的就是一张保险单——薄薄的一小张纸，不能立即感同身受。那作保险靠什么能让客户放心的把钱交付给你，这个要靠产品品牌、实力及广大客户、社会公众对行业服务的信任与认可。因此在保险行业，诚信至关重要，没有诚信，企业就没在发展前景与立锥之地。做为行业的一份子，多年来我们积极参加各类各项行业性活动，特别是诚信创建活动。在诚信创建工作中我们始终做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。在思想认识上严格把好“合规诚信生命线”，在组织领导上坚持一把手亲自抓、负总责，在工作落实中坚持上下联动、齐抓共管、抓紧抓实。五年来，公司在全市保险行业诚信创建工作中一直取得较好的成绩，无任何机构、任何个人被保险监管部门或行业协会处罚。
20xx年开展的“诚信保险、放心消费”创建活动是一项有着重要意义的活动，太平洋的核心价值观是“诚信天下、稳健一生、追求卓越”，诚信不仅是太平洋保险人的重要品格，更是构成太平洋保险核心竞争力的关键因素之一。 20xx年放心消费年创建中我们按照“制定一个创建方案、明确一个创建标准”的要求先后制定了《“放心消费年”创建活动规划》(方案)、《淮安中心支公司“放心消费年”创建工作责任制实施细则》、下发了《中国太平洋财产保险股份有限公司窗口服务规范与质量标准(20xx版)》等规范性、指导性文件。组织推动公司本部及县区支公司开展创建活动。公司本部和辖内各县区支公司都按照要求，在营业场所设置、张贴、悬挂有关“放心消费年”创建工作的文宣，在承保大厅和理赔大厅为客户准备了舒适度较高的椅子、纸笔、设置了饮水机、报刊架等服务设施。
先后参加了淮安市“十行百家”惠民生、保增长活动，市保协“3.15”放心消费展示活动;举办了“放心消费年”创建与企业文化知识竞赛，新《保险法》宣传，20xx年度理赔中心优质服务月;开展了争创江苏省级“青年文明号”活动。全年全辖共印制各类文宣20xx余份，悬挂各类标语横幅近50条，主动面对面宣传各类保险知识计3000人次。
十月份公司放心消费年创建领导小组对本部各部门、各县区支公司的创建情况进行监督检查，检查结果表明本部各部门及辖内六家支公司都能认真贯彻落实行业协会、中支公司关于创建工作的各项指示和安排，在结合地区市场及自身实际的基础上全部做到了公开承诺、受社会监督，遵纪守法、合规经营，环境整洁美化、职场设施达标，服务周到热情、方便快捷等项要求。
上年末，在行业协会组织的创建年终考评中，公司七个正式机构全部参加，其中五个获得优秀，两个评为良好。
去年太平洋保险提出了“做一家负责任的保险公司”的企业发展愿景。做为一家保险公司，我们的责任主要有两个方面：一是能够产生经济效益，为利益相关者带来收益，为员工创造和谐的工作环境，为股东带来较高的投资回报，为消费者提供满意的产品和服务;二是要实现自身发展与经济、社会和环境的和谐统一，参与社会事业、公益事业，通过经营活动造福社会、回报社会。
盈利能力建设，盈利对于企业来说是至关重要的，保险监管机构高度重视保险公司盈利能力建设。20xx年以来我们连续三年实现了盈利。为实现盈利我们主要做了以下工作：一、牢固树立合规经营理念，视合规为发展的机遇，“以合规促发展”，有正气、有骨气;坚守合规底线，遵守游戏规则，自觉维护市场秩序。二、坚持以服务取胜、不搞简单价格竞争、坚持以服务提升品牌价值、以品牌的内涵价值提高消费者认同度;20xx年我们在业务拓展、理赔管理等客户服务环节中开展了服务达标竞赛，优化内部流程，提高理赔时效，开展规范服务，丰富增值服务内容，提高服务品质。三、提高承保质量，建立健全核保制度，实行差异化费用支持政策，对好的险种和机构实行“点对点”支持。
履行社会责任，最主要的就是要提升服务地方经济社会发展的能力。20xx年我公司承担的保险金额达到了292亿元，用心承诺、用爱负责，每一张保单都是我们庄严的承诺，每一个承诺都是风险来临时伸出援手的彩虹。20xx年我们积极参与了淮安市安全责任保险共保体，是第二大保险责任承担者;认真做好政策性农机保险工作，为社会、为政府、为新农村建设贡献自己的力量。
多年来,我公司承保了淮安地区部分大中型骨干企业的财产险。20xx年5月，清棉集团发生火灾，我司迅速支付了138万元赔款，这笔赔款也是当年全市最大一笔财产险赔款;20xx年2月，某大型企业发生火灾，损失超过600万元，我公司积极理赔，支付了近十几年来淮安地区财产保险最大的赔付款;自成立以来,我们在处理保险损失时，不拖延、不惜赔，积极履行承诺，快速支付赔款，帮助企业弥补损失、恢复生产。
各位同仁,成绩留给历史，精彩献给未来。20xx年太平洋产险将在淮安市委、市政府的坚强领导下，在行业协会和各位同业的大力支持下，坚持以“科学发展观”为指导，践行科学发展、求好求快，努力做好服务地方经济社会建设的各项工作。
同志们：
今年七月份以来，省上先后召开了全省社会保险扩面工作电视电话会、全省养老保险经办工作形势分析会和全省养老保险工作会议，省政府下发了《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》。这三个会议、一个文件，对新形势下的养老保险工作做出了具体的安排部署。为了贯彻落实省上会议和文件精神，全面推进我市养老保险工作，市政府决定召开这次全市养老保险工作会议。省劳动厅马厅长在百忙中到会指导，充分体现了劳动厅对我市养老保险工作的关心、重视和支持，这对我们做好工作是一个很大的鼓舞。下面，我先讲几点意见。
一、目前全市养老保险工作面临的形势
从*年实行养老保险省级统筹以来，在省劳动厅的大力支持下，经过全市上下的共同努力，我们的养老保险工作顺利推进，成效显著。截止*年底，全市在职参保职工达到24.73万人，年征收养老保险费4.34亿元;参保离退休人员11.38万人，年发放养老金7.78亿元。国有企业、集体企业基本纳入养老保险统筹覆盖范围，206户私营企业纳入社会统筹。企业离退休人员养老金足额发放，“两个确保”得到巩固，企业退休人员社会化管理服务水平不断提高。养老保险工作有效地促进了企业改革，维护了社会稳定，为全市经济社会的稳定发展做出了重要贡献。
但是，我们必须清醒看到，随着改革的推进和形势的发展，养老保险工作还面临许多困难和问题。一是养老保险扩面难。今年省上要求我市参保职工达到27.92万人，剔除新退休人员，需要新增参保职工近4万名，而截止10月底，仅新增参保职工1.5万多人。一大批私营企业、个体工商户从业人员和部分国有企业招用的农民工没有参加养老保险，将给社会造成潜在的不稳定因素。二是养老保险基金高位赤字运行。从*年到*年底，全市养老保险费累计征收18.88亿元，养老保险金累计发放35.85亿元，平均每年缺口在2.83亿元以上。今年1-10月份当期赤字4.5亿元，全年支付总计10.04亿元，到年底全市保险基金当期赤字将达5个多亿。三是企业拖欠养老保险费严重。由于各种原因，全市各类企业累计欠缴养老保险费达2.3亿元，虽然采取了一些措施，但仍然出现前清后欠的问题。四是养老保险工作推进机制要结合新形势和出现的新情况、新问题，进一步完善。这些问题，应当引起各级政府的高度重视，要认真研究，积极采取措施加以解决。
综合上述情况，可以得出一个基本的判断：全市养老保险工作形势不容乐观，必须深入研究，进一步加大工作力度，不断扩大养老保险覆盖面，加强基金征缴，严格基金监管，提高服务水平，促进全市养老保险工作顺利健康发展。
二、集中力量实现养老保险扩面工作新突破
现在距年底只剩下两个月时间，我们的扩面任务仅仅完成三分之一多一点，差距还非常大。全市上下一定要增强工作责任感和紧迫感，坚定信心，迎难而上，努力破解扩大养老保险覆盖面的工作瓶颈，不折不扣地完成省上下达的任务。
当前和今后一个时期，基本养老保险工作要适应经济发展的要求，转移扩面重心，以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、个体工商户和民营企业为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，同时注意做好原国有企业职工的养老保险接续工作，防止参保人员流失。党政机关、事业招(聘)用的非财政供养人员，也要逐步纳入社会统筹。要建立扩面工作目标责任制，严格考核，保证扩面各项措施落实到位。
目前，养老保险扩面工作中还存在一些阻力，主要是:部分企业和职工社会保险意识淡薄，尤其是企业法人，认为参加养老保险加大了生产成本，减少了企业效益，不愿意参保;一些地方政府和部门对养老保险工作缺乏正确的认识，对养老保险扩面工作积极性不高，主动性不强;一大批城镇个体工商户和企业雇佣的农民工，筛网滤布 数量虽然较多，但分散流动性大，加大了工作难度。面对这些情况，各级政府要下茬立势，采取针对性措施，加强工作力量，克服一切困难，全力以赴做好工作。要充分发挥劳动保障监察职能，加大对拒不参保和逃避参保企业的处罚力度，确保如期完成扩面任务。
三、认真落实省政府关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见精神
一是要把确保企业离退休人员基本养老金发放作为首要任务，不断完善社会化发放工作机制，确保养老金按时足额发放，坚决不许发生新的拖欠，更不得推迟发放，切实保障离退休人员的合法权益。二是要逐步做实个人帐户，稳步推进基本养老金计发办法改革。要加强基本养老保险个人账户各项基础管理工作，规范个人账户记录，优化基本养老保险参保缴费基础数据库，做到个人账户项目完备、数据真实可靠，为做实个人账户做好充分准备。按照省上的统一规定，从*年1月1日起调整个人账户规模，改革养老金计发办法，使退休人员养老金水平与在职从业期间缴费年限长短、缴费水平高低更紧密地挂起钩来。三是要加强基层劳动保障平台建设，做好退休人员社会化管理服务工作。加快公共老年服务设施和服务网络建设。采取有效措施，解决工作人员编制少、办公和活动场所不足、经费紧张等问题，保障工作正常开展。条件具备的地方，要开展老年护理服务，兴建退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务，不断提高退休人员的生活质量。四是要积极建立企业年金制度。企业年金基金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。压滤机滤布 做好企业年金基金监管工作，确保规范运作，切实维护企业和职工的利益。五是要不断提高社会保险经办机构管理服务水平。重视加强经办能力建设，加快社会保障信息服务网络建设步伐，建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策落到实处。各级政府要支持社保经办机构信息化建设，逐步增加财政资金投入力度。经办机构要完善管理制度，规范业务流程，加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量。
四、切实加强养老保险基金征缴和监管工作
要按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》、《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》有关规定，认真开展社会保险参保缴费执法检查，严肃处理扩面工作中的阻碍问题，用行政执法手段督促企业为职工参保缴费。在税收征管过程中，要检查其参加社会保险情况，对有纳税关系的应参保而未参保的企业或个人，在征税时可以先行扣缴社会保险费，再督促其办理参保登记。对新参保企业和个人，要足额征收，保证“扩入一人，缴费一人”，提高扩面的效果和质量。各级工商部门在对城镇各类用人单位和有雇工的城镇个体工商户进行工商年检时，必须要求其先参保缴费，否则，暂缓年鉴审验。各相关部门要密切配合，促进基金征缴工作。劳动、财政等部门要从制度上加强对养老保险基金的监管力度，定期不定期开展检查，绝不能出任何问题。
五、狠抓养老保险各项工作的落实
做好养老保险工作，贵在落实。各县市区、各有关部门要把做好养老保险工作作为构建和谐社会的一项重要内容，高度重视，采取得力措施，全力抓好落实。要结合本地实际，建立相应的组织领导机构，加强养老保险工作的组织和协调。各相关部门要积极搞好协调，掌握扩面工作进度，定期研究解决养老保险工作中遇到的问题，扎实推进工作开展。要加大督促检查力度，定期检查、通报工作开展情况，确保工作进度和质量。各新闻单位要充分发挥优势，加大社会保险宣传力度，营造良好的舆论环境，促进工作落实。
同志们，做好全市养老保险工作，任重而道远，让我们在市委、市政府的正确领导下，克服困难，扎实工作，努力开创全市养老保险工作新局面。
谢谢大家!
同志们：
今天，我们在这里召开全市保险工作会议，主要是总结成绩，表彰先进，安排部署今年的工作。刚才，赵光芝秘书长讲了很好的意见，我深受启发。会议还表彰了“保险业支持地方经济发展”先进单位和保险业服务明星。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和保险服务明星表示热烈的祝贺，向全市保险战线上的干部职工表示诚挚的问候!下面，我讲三点意见。
一、充分肯定保险业发展取得的成绩
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市级相关部门和社会各界的大力支持下，全市保险行业紧紧围绕全市中心工作，贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展，保险业在推动地方经济发展的同时自身也取得了可喜成绩。一是保险业务稳步增长，保费规模迅速扩大。20xx年，全市实现保费收入18.4亿元，同比增长5.26%，保险深度达到4.57%，保持了健康快速发展的好势头。二是保险市场蓬勃发展，市场主体快速增加。保险机构主体已达12家，从业人员达7328人，农村网点达到168个。全市保险网络基本覆盖城乡各个角落，做到了县有公司、乡有服务所、村有保险站，基本形成了主体多元、功能完善、运行有序的保险市场体系。三是保险产品不断创新，服务水平全面提升。保险业不断优化产品结构，推出满足客户多方面需求的新产品，丰富了我市保险品种，产品创新成为保险业发展新的增长点,总体服务能力和水平进一步提高。四是保险功能充分发挥，服务经济社会作用明显。保险机构承担全市人民生产、生活责任风险金额达到4500多亿元。去年共计支付各类赔款 4.84亿元，同比增长23.97%，提供就业岗位7300多个，上交税收达到7230万元。从20xx年开始，保险行业积极响应号召，大力支持“三农”发展，开办水稻、玉米、生猪、烟叶等种养殖业保险，承保水稻113万亩、玉米95万亩、油菜45万亩、生猪86万头，为农民群众提供风险保障近12亿元。同时，提供补充养老、医疗、意外保障和家庭财产风险保额468亿元。到20xx年底，农村小额人身保险实现保费收入1052.39万元，支付赔款485万元，为300多个家庭支起了风险屏障。特别是在地震灾害发生后，打开绿色理赔通道，特事特办，仅农房赔款就支付4800余万元。全系统还捐款捐物并积极向上级争取资金600多万元，建希望小学4所，建敬老院1所，助养孤儿82个(每月生活费600元供到18周岁)。这些成绩既反映了全市保险业发展成就，也反映了保险行业勇于承担社会责任，自觉为党和政府分忧的情怀。可以说，保险业为抗震救灾灾后重建、经济社会发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!
回顾过去的工作，纵比，我们发展很快，取得了可喜的成绩;横比，我们的工作还有差距和不足。从全社会看，主要表现为保险业整体发展水平仍然相对滞后。广元的保险机构主体、保费总收入、保险业从业人员等，仅是绵阳、南充等市的三分之一或不到三分之一;保费收入增速比全省平均增速低2个百分点，处于中等偏下甚至靠后的位置;保险资金投资还没有实现零的突破;广大人民群众的保险意识还不强等。从保险业自身来看，主要表现为保险业粗放的发展方式还没有得到根本转变。诚信经营理念不到位，保险信用建设仍需加强，整体形象有待提升;保险市场秩序不够规范，价格竞争非理性，行业发展环境有待改善;创新能力明显不足，保险产品结构单一，产品还不能完全适应社会的需求;保险专业队伍建设有待进一步加强，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施着力加以解决。
二、充分认识保险业在经济社会发展中的突出地位 金融是市场经济的血脉、现代经济的核心，保险业又是金融业的重要组成部分，也是社会保障体系的重要组成部分,肩负着促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的重要使命。经济越发展,社会越进步,保险就越重要。保险业也是一项朝阳产业，广元虽然地处西部，经济欠发达，但也有着自己的发展优势和巨大的发展潜力。
去年4-5月，我市成功召开了第六次党代会和人代会、政协会，通过了全市“”发展规划纲要，明确提出把广元建设成为川陕甘结合部经济文化生态强市。未来5年，我市经济发展将实现“五个翻番”(地区生产总值、工业增加值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、累计固定资产投资翻一番)、基本建成“一枢纽三中心”(连接西南西北、通江达海的综合交通枢纽，区域性商贸物流中心、游客集散中心、能源供给中心)、基本建成大城市和中国西部低碳发展示范城市。这是市委、市政府在顺应人民群众新期待，深刻分析经济发展形势、准确把握发展规律的基础上，从市情实际出发，作出的重大决策。前不久，我们又召开了全市金融工作会议，出台了《关于进一步加快金融业发展的意见》，这对我们进一步做好金融包括保险工作，提出了新的更高的要求。
因此，全市各保险机构要充分认识保险业在广元经济社会发展中的突出地位和作用，做好时代赋予保险业的使命与任务。一是要努力做好社会和谐的“稳定器”。大家知道，广元每年都要遭受不同程度的自然灾害，同时，还时常会发生安全事故，这些不仅给当事人造成了损失，而且牵扯了各级机关大量的人力财力物力，如果得不到及时救助，还会影响到社会的稳定。保险的基本功能之一就是防灾救灾。保险业务的开展，不仅能使地方经济在灾害事故面前保持生产的连续性，而且还可以维持企业正常生产和城乡居民收入的稳定。为此，加快保险业发展，建立完善的市场化灾害防范和救助体系，有利于及时恢复生产生活秩序，有利于增强全社会抵御风险的能力，切实保障经济社会的平稳运行。二是要努力做好经济发展的“助推器”。随着灾后重建的结束，财政性投入逐渐减少，而我市又面临着加快发展的良好机遇，经济迅速发展和一批重大项目的引进，资金需求和投入很大，这些都为金融业包括保险业的快速发展，提供了机遇和奠定了基础。保险资金具有长期性、稳定性特点，可以成为长期稳定的重要资金来源。三是要努力做好社会管理的“辅助器”。随着经济社会快速发展，社会利益关系不断调整，各级政府逐渐在社会管理中引入保险机制，这样不仅可以发挥风险管理机构的专业优势，降低政府的管理成本，提高政府工作效率，也可以有效承接原来不属于政府责任和政府想管理但通过行政手段管理不便的部分社会事务。更为重要的是，可以通过商业手段解决责任赔偿等方面的法律纠纷，有效化解社会矛盾，减轻政府压力。全市各家保险公司几年来的巨大赔付额，如果要财政背上，是一个极为沉重的包袱。因此，保险业要勇于担当，充分发挥保险业的职能，承担社会责任。
三、大力推进保险业健康快速发展
(一)突出发展大局，强化保障功能。经济发展水平决定着保险业的发展速度和质量，保险业功能发挥也影响着经济发展。2月23日召开的全市金融工作会议上明确提出，到20xx年，全市保险业要逐步建立市场体系完善、服务领域广泛、与我市经济社会发展水平相适应的现代保险服务体系，全市保险业机构网点数量达到200个左右，保费收入达到25亿元以上，保险密度达到800元/人，保险深度达到5%以上。各级保险机构要紧紧围绕全市经济社会发展的需求，开拓创新，务求实效，不断提高保障性保险项目的业务规模和服务“三农”的保险项目业务规模，以及其他具有参与社会管理功能的各类责任险、法定强制保险和与社保配套的保险项目业务规模，要通过长期有效的政保合作，争取引进保险资金投资广元重大建设项目，提高和发挥好资金融通功能。
(二)突出诚信经营，提高保险效益。一是要坚持以诚信为根本。诚信是保险企业赖以生存的基石，也是保险从业人员安身立命的前提。因此，保险业应牢固树立诚信的观念，大力培育诚信文化，倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚信无价，诚信光荣成为全行业的自觉行动。要采取企业内控、行业自律、政府监管、信用评价和舆论监督等多种措施，努力实现保险信用秩序的明显好转。要加大对失信单位和个人的惩治和约束力度，树立行业的良好形象。二是要坚持以规范经营为原则。早上我在给罗强书记、马华市长汇报全市保险会议时，罗书记、马市长一再强调，对保险业的贡献要充分肯定，也要强调对保险业的依法管理，要求合规经营。市场经济是法制经济，依法合规经营是保险业的基本要求，是做大做强保险业的重要保证。只有遵纪守法，合规经营，自觉维护良好的市场秩序，保险业才能形成良好的发展局面。要坚持公平有序竞争，用市场化的手段赢得客户，开拓市场，塑造品牌，不断提高企业的核心竞争力。保险公司和广大从业人员要视保险资源为生命，倍加珍惜社会民众不断增强的保险意识和消费愿望，切实做好服务工作，严防欺骗、误导，严禁侵害人民群众利益的事件发生。三是要坚持以强化管理求效益。效益是企业经营的核心目标，也是企业的生命，没有效益，一个企业，一个行业就没有持续发展的能力;没有效益，本身就是对投保人和被投保险人最大的不负责任。要切实加强内部管理，优化业务结构，降低经营成本，不断增强公司可持续发展的能力。要切实防范保险经营风险。及时处理因保险合同纠纷引发的群体性、突发性事件，维护保险市场的稳定，逐步建立起保险纠纷的协调机制，尽快建立突发性危机的应对解决预案。要积极开发符合市场需要的适销对路的产品，做到市场定位准、险种设置好、保障范围广，努力提供多领域、多品种、多服务的保险保障。
(三)加强保险协会建设。目前，我市还没有保险监管部门，保险协会的桥梁和纽带作用就显得尤为重要。各级各有关部门要大力支持保险协会的工作，通过保险协会将政府的主张传递给保险企业。保险协会要认真按照协会章程，切实履行协会职责，真正使协会成为保险业与政府沟通的桥梁，努力为保险市场和会员单位服好务，为加快保险业的和谐发展做好服务保障工作。保险公司要切实遵守行业“自律公约”和其他行业协定，积极配合支持保险协会的工作。保险协会对违规经营、扰乱市场秩序和其它破坏行业信誉的行为，要及时调查，实行自律惩戒。
(四)加强保险行业自身建设。一是要加强宣传工作。保险协会和各保险公司要进一步加强与新闻媒体的沟通，充分宣传保险服务经济、服务民生的重要作用，发挥舆论的积极导向作用，特别是加强对保险政策、典型事例的报道力度，普及宣传保险知识，增强全社会的保险意识，共同营造有利保险业发展的舆论环境。二是要人才队伍建设。保险协会和各保险公司要加强从业人员职业道德教育，增强从业人员信用意识，树立自身良好的形象和声誉。要加强从业人员业务培训，提高专业水平，提升保险业的社会公信力和营销员职业素质。三是要加强行业作风和党风廉政建设。各保险公司努力建设学习型行业，形成良好的行业作风。要建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，切实加强党风廉政建设。要深入推进治理商业贿赂工作，建立防治长效机制。
同志们，保险业已经进入发展新时期，面对新形势新任务，希望各级领导和部门给予保险业发展更多的关心和支持。保险系统全体干部职工要共同努力，开拓创新，奋发有为，扎实工作，努力推进我市保险业又好又快发展，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市作出新的更大的贡献。
谢谢大家!
同志们：
今天会议的主要任务是：按照中央和省关于新型农村社会养老保险试点工作的统一部署，全面启动实施我市新型农村社会养老保险试点工作。 20xx年12月25日，省政府正式批复我市为全省新型农村社会养老保险试点县市之一。市委、市政府对做好试点工作非常重视，市委会审议通过了《安陆市新型农村社会养老保险实施办法》，并上报省政府审批。今天的会议，标志着我市新农保试点工作正式启动。下面，我先讲三点意见，最后周书记还要作重要讲话，请大家按照周书记的讲话精神抓好落实。
一、提高认识，增强做好新型农村社会养老保险工作的责任感和紧迫感
开展新型农村社会养老保险工作，是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段性特征和农民的期盼，进行的一项具有重大意义的工作，是我国继实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，实现“养老不犯愁”的又一项重大民生工程。开展新农保工作，对于促进城乡统筹发展，推进和谐社会建设，逐步实现基本公共服务均等化，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。
(一)开展新农保工作，是加快推进城乡统筹发展的重大举措。近年来，党中央、国务院始终把统筹城乡协调发展、健全农村社会保障体系作为解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设的战略任务。在党的xx届四中全会上再次强调，全党要“更加注重城乡统筹和区域协调发展”、“更加注重保障和改善民生”。过去，农民养老保障主要依靠土地、家庭和集体经济组织解决。但随着工业化、城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民养老保障面临一系列新情况新问题。因此，中央决定先行选择10% 的县(市、区)开展养老保障试点工作，进而使全国农村居民都能享受社会养老保障，这有利于城乡居民在社会养老保险制度上实现平等，逐步缩小城乡居民生活差距，加快城乡基本公共服务均等化进程。安陆列入全国首批新农保试点县市，市委、市政府和相关部门做了大量工作，机遇来之不易。希望大家切实增强使命感和责任感，按照今天会议的安排部署，结合本地实际，精心组织实施，把这一事关安陆几十万农民群众的大事、好事抓紧办好。
(二)开展新农保工作，是健全城乡社会保障体系的重大改革。通过多年不懈努力，我市已基本建立起基本养老保险、医疗保险、失业保险、城乡低保等社会保险制度体系，社会保障范围不断扩大，基金收支规模快速增长，待遇水平逐步提高，为促进全市经济发展和社会稳定作出了重要贡献。20xx年-20xx年，我市相继解决了村干部、辞退民师的养老保险问题，但保障范围小、投入少，离全市广大农民群众的美好期盼尚有较大差距。开展全国新型农村社会养老保险工作，逐步建立起适应农村经济发展水平的新农保制度，将从根本上解决农民老有所养问题，有利于改变几千年来养儿防老的传统观念，有利于计划生育基本国策的施行，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要步骤。因此，我们要抓住这一难得的机遇，站在执政为民的高度，顺应广大农民群众的期盼，大力组织好、实施好新农保工作。
(三)开展新农保工作，是促进经济社会和谐发展的重要行动。建立普惠制的基础养老制度，解决农民年老基本生活保障，有利于消除广大农民的后顾之忧，增强消费预期，提高消费能力，这对于开拓农村市场、促进经济发展将产生新的动力。按照新农保政策计算，对于有60岁以上老年人的家庭，一年至少可以增加 600多块钱的收入，这将进一步鼓励农民参与消费，改善基本生活。同时，新农保制度的建立，既提高了农村老年人的经济自立能力，又减轻了农村子女的经济负担。因此，我们要从推进经济发展、促进社会稳定的高度，充分认识开展新农保工作的重要性和紧迫性，扎实做好这一惠及广大农民群众、造福千万农村家庭的民生工程。
二、明确任务，不折不扣落实新农保工作的政策措施
新农保试点工作是事关人民群众切身利益的一项重要民生工程，是当前必须抓好的一项十分紧迫的政治任务。各地各有关部门要深刻理解、准确把握、认真领会，严格按照省政府的实施意见和市政府出台的办法组织实施。
(一)明确我市新农保试点的参保范围和目标任务。年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险、具有本市户籍的农村居民，都可以自愿参加新农保。按照全省的部署和要求，我市新型农村社会养老保险的目标任务是：20xx年1月1日正式实施，1月底以前完成60岁老人的调查登记，2月12日前完成1-2月基础养老金直发，3月底以前完成全体农村居民基本情况登记和适龄人员参保登记及信息录入工作，4月初开始全面启动参保缴费工作。今年参保缴费率力争达到60%，三年内实现全市农民适龄参保人员的全覆盖。与全国最后覆盖的县(市)相比，我市广大农民将提前享受新农保政策9年，国家直接投入经费4-5亿元。为此，各地各有关部门要全力以赴，按照“出经验、创典型、树形象”的试点目标，高标准、严要求，大胆探索、勇于创新，通过试点建立既符合中央、省要求，又与我市经济社会发展水平相适应的新农保发展模式，争取成为全省、乃至全国的典型，为全省、全国进一步扩大试点和逐步推开提供宝贵经验。
(二)准确把握新农保制度的基本原则。中央明确指出，新农保制度的基本原则就是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济社会发展的实际出发，低水平起步，筹资标准、待遇标准、政府补贴标准等要与当地经济发展水平、农民和财政的承受能力相适应。“广覆盖”就是要千方百计扩大新农保的覆盖面，依靠普惠性的基础养老金，实行缴费补贴等优惠政策，吸引农民自愿参保，把尽可能多的农民纳入到新农保制度保障之中。“有弹性”就是政策设计要有灵活性，包括设定不同的缴费档次和补贴标准，既给农民选择的空间，也为各地财政补贴留有余地。“可持续”就是要加强农村社会养老保险的体制和机制建设，确保各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值，个人账户能够做实，实现自我完善与发展。
(三)严格执行个人缴费档次标准。我市新农保个人缴费标准目前确定为每人每年100元、200元、300元、400元、500元600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，这10个缴费档次基本符合我市农村经济社会发展实际和农村居民的承受能力。100元缴费档次，除少数困难群体外，大多数农民能承受;最高1000元缴费档次，可供收入较高的农民选择。各地各有关部门要按照10个档次标准，组织农民参保缴费，由农民根据自身情况自主选择10个档次中的任何1个档次缴费，也可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次，多缴多得，少缴少得。
(四)明确养老金待遇组成和政府补贴标准。新农保制度实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇。参保农民符合领取条件时，除了领取国家基础养老金外，同时还要领取个人账户养老金。在基础养老金方面，国家财政全额支付最低标准基础养老金每人每月55元，新农保制度实施时，已经年满60周岁的农村户籍老年人，不需要缴费，在其符合参保条件户籍、在同一村的直系亲属全部参保情况下，直接享受基础养老金;但是新农保制度实施时，未满60周岁的农村居民，必须按照规定参保缴费，否则年满60周岁时将不能享受基础养老金。在个人账户养老金方面，个人缴费、集体补助和政府补贴全部计入个人账户，个人账户养老金每月领取标准为个人账户全部储存额除以139个月。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得，长缴多得。
新农保在养老保险费的筹集上采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方政府对农民缴费实行补贴。这是新农保制度最显著的特点，也是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。新农保规定了个人、集体、政府合理分担责任，既体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性，又体现了权利与义务相对应。特别是强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府补贴的原则要求。政府补贴包括“入口”补贴和“出口”补贴两个方面。所谓“入口”补贴，就是在农民参保缴费环节给予补助;所谓“出口”补贴，就是在新农保养老金待遇支付环节给予补助。在“出口”补贴方面，由国家财政全额支付每人每月55元最低标准的基础养老金。在“入口”补贴方面，中央明确要求地方政府应当对参保人给予缴费补贴，补贴标准不低于每人每年30元。我们省、市确定的分担比例是：省级财政承担20元，市级财政承担10元;此外，对重症残疾人员参保的，市财政按一等残疾人员100%、二等残疾人员60%的标准为他们代缴最低标准的养老保险费;对参保人享受待遇期间死亡的，市财政按800元标准发放丧葬补助费。
(五)搞好与老农保等有关制度的衔接。关于新农保与老农保的衔接问题，中央已作出了明确规定：在新农保试点市，凡已参加了老农保、年满60周岁并且已经领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加了老农保、但未满60周岁并且没有领取老农保养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时再享受相应待遇。要妥善处理好衔接工作，确保符合条件的老农保参保人享受新农保的有关待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。另外，新农保制度与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接问题，国家将制定具体办法，我们将按照国家有关规定做好衔接工作。
三、强化领导，确保我市新农保试点工作全面推进
新农保试点工作政策性强、涉及面广，业务量大、时间紧迫、任务繁重。各地各有关部门要迅速行动，把新农保试点工作作为当前的中心工作，抓紧研究部署，采取有力措施，确保试点工作快速启动，扎实推进，取得实效。
(一)切实加强领导，为新农保试点工作提供强有力的组织保障。我市是全省13个新农保试点县市之一，也是孝感市唯一的试点市，这项工作能否顺利实施，能否出经验、创典型、树形象，对扩大试点、全面推开关系重大，意义非凡。市委、市政府在推进新农保工作中主要是发挥组织领导作用，总揽全局，而具体实施的重任则在乡村两级和市直有关部门。各地各有关部门特别是主要负责人，要从践行科学发展观、构建和谐社会的高度和保增长、保民生、保稳定的大局出发，充分认识新农保试点工作的重要意义，将这项工作纳入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施。市政府已成立了以市长为组长，常务副市长郭国文同志为副组长，有关部门和15个乡镇处主要领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在市劳动保障局，负责全市新农保工作统筹协调、综合管理工作。各乡镇处和市直有关部门也要成立相应的领导机构，加强对试点工作的组织、指导和协调。乡镇处一把手要亲自抓，分管领导要具体负责，村“两委”要迅速行动，抓好辖区内的宣传、登记、参保、收缴、发放工作，把政策落到实处。各乡镇处领导小组和工作专班名单要在1月18日前报市新农保领导小组办公室。
(二)统筹协调配合，全面履行工作职责。新农保试点工作是一项复杂的系统工程，需要各单位加强协调配合，形成工作合力。特别是市新农保试点工作领导小组各成员单位，要切实履行职责，按照分工共同做好新农保试点工作。劳动和社会保障部门要切实担负起新农保试点工作业务主管部门和领导小组办公室的职责，主动加强与有关部门沟通协调，牵头负责做好新农保的统筹规划、相关配套政策制定、统一管理、综合协调等工作。财政部门要重点担负新农保基金征收职责，并按规定安排和及时拨付政府补贴资金，加强对新农保基金的管理和监督，保障必要的工作经费。公安部门要做好提供农村居民户籍、人口统计数据和确定户籍性质等工作，安排各乡镇处派出所积极配合、支持各乡镇处的相关业务工作。发改部门要做好新农保试点与国民经济和社会发展规划的衔接，将新农保制度纳入国民经济和社会发展“”总体规划。计生部门要将农村人口调查信息及时提供给劳动保障部门，作为新农保应保对象的比对依据。残联要提供准确的农村重度残疾人数据，做好农村残疾人的等级认定工作，鼓励和帮助重度残疾人困难群体参加新农保。监察部门要全过程跟踪新农保试点工作，认真核实各种举报信息，对违反新农保政策的单位和个人，予以严肃处理。各乡镇处负责辖区内的养老金发放对象和参保对象的调查登记等各项业务经办工作。要充分整合资源，及时落实工作人员和办公场所。具体要求是，各乡镇处工作专班由分管领导负责，财政所长协助，从财政、统计、计生、公安、经管等部门抽调6—7人实行集中办公，办公地点设在各乡镇处财政所(分局)。在乡镇处新农保服务平台建立之前，履行辖区内新农保业务经办职能，尤其是要按照全国统一的经办流程，确保质量，有序运作。
(三)加强宣传发动，努力营造良好的舆论氛围。新农保是一项全新的政策，要让农民在较短的时间内接受，自觉踊跃参加新农保，做好宣传工作是关键。劳动和社会保障部门要制作宣传手册、固定宣传牌、专题宣传片等，开展大规模的宣传活动;要向社会公布咨询电话，与广电、移动、电信等部门密切配合，利用广播、电视、手机短信等形式，做好宣传工作。各乡镇处要根据自身实际制定切实可行的宣传发动方案，利用会议、板报、专栏、标语等形式，采用通俗易懂的语言，多途径、多形式、大张旗鼓地宣传，向群众讲政策、讲好处、讲要求，使新农保政策家喻户晓、深入人心。乡村干部要深入基层，走村串户，直接面对群众，把政策宣传到组到户到人;要给农民群众算细账、明白账、家庭账和实惠账，让广大农民群众了解政策的好处，自觉、自愿参加新农保。在试点启动初期，每个乡镇处必须举行两次以上、每个行政村举行一次以上的养老金集中发放仪式，消除群众疑虑，充分发挥新农保政策的示范引导作用。
(四)认真调查登记，为新农保试点工作顺利推进打下坚实基础。实施新农保制度，当前首先要解决的是已经达到60周岁的老人，不需缴费就直接发放养老金的问题。各地各有关部门要抓紧做好已年满60周岁农村老年人口的登记、审核、公示等基础工作。要以户口本和身份证为主要依据，反复核实符合发放条件老年人的身份，严格按照业务表册填报相关材料，并收齐户籍和身份证复印件;对没有办理任何证件，但又确系本辖区农村老人的先填报，在乡、村两级取证核实，由公安派出所帮助办理户口本或身份证后，享受养老保险待遇。在这里对60岁老人的时间作一个界定，是指在20xx年1月1日前年满60周岁。对年龄未达到60周岁，但年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险、具有本市户籍的农村居民，要认真做好参保登记，并严格要求工作人员把好业务关，确保参保对象登记资料的真实、可靠，绝不允许编造参保对象信息资料等弄虚作假行为的发生，为顺利实施新农保制度打下坚实基础。
(五)强化基金监管，确保基金安全平稳运行。新农保基金是农村居民的“养命钱”，必须把基金安全放在第一位。无论是个人缴费、集体补助资金，还是政府补贴资金，都必须纳入社保基金财政专户，严格实行收支两条线管理，实账运行。新农保的工作经费纳入市财政预算，不得从基金中支出。个人养老金由政府部门负责催缴，参保人直接拿缴费存折到邮政银行网点缴费;由邮政银行代扣代缴，及时存入财政专户，并由农保机构计入参保人个人账户。养老金的发放要严格登记造册，严禁私吞、挤占、挪用参保缴费和出现冒领养老金现象。乡、村两级要定期公示参保人的个人缴费、政府补贴和待遇领取资格等信息，主动接受社会监督。审计、监察、财政等部门要加强日常监管，确保基金专款专用，严防挤占挪用。
(六)加强管理服务，确保政策落实到位。提高管理服务能力，特别是基层的经办管理服务能力，是确保新农保政策落实到位的前提，也是影响新农保试点成效的关键。各地各有关部门要高度重视和切实加强新农保管理服务能力建设，确保政策落实到位。一是要加强乡镇服务平台建设。依托乡镇财政所，整合乡镇公共服务资源，加强工作专班力量，为新农保试点工作提供保障;所有基础数据、基础信息、基础档案均由乡镇按经办规程收集、整理、录入，报市劳动保障部门建立信息库。二是要充分发挥村民委员会的作用和优势。明确其工作职责，承担起宣传发动、组织参保、养老金领取资格认证、信息变动统计以及缴费情况公示等任务，共同做好新农保试点工作。在20xx年1月18日前，各村民委员会要确定1名信息联络员，负责具体工作。三是要加快新农保信息管理系统建设。充分利用现代信息技术和金融系统网络，为新农保工作提供高效便捷的服务。四是市劳动和社会保障部门要加强对乡镇工作专班及村级基层经办人员的政策和业务培训，让他们熟悉掌握政策，从而提高服务能力和水平。五是确保养老保险金的及时发放。年满60周岁的农村老年人领取基础养老金问题，是我市新农保试点工作启动后最紧迫的一项工作。各乡镇处要马上安排部署，村“两委”要迅速行动，进村入户开展调查，做好60岁以上老年人口的登记、审核、公示等基础工作;市邮政银行要加快代发前的各项准备工作，确保在1月底前发放第一批新农保养老金，最迟在春节前将基础养老金发放到他们手中。
(七)加强督促检查，确保按时按质完成工作任务。为保证新农保试点工作按时启动和正常开展，市政府将加强对此项工作的督促检查。要建立月报告制度，从这个月起，各乡镇处每月28日向市新农保领导小组办公室上报一次工作进度。市政府督查室要经常性地进行督促检查，市新农保领导小组办公室要编发新农保试点工作简报，及时通报各乡镇处和相关部门进展情况，对好的经验和做法进行及时推广、交流。各乡镇处要对照工作进度要求，适时开展督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，认真研究解决。对思想认识不到位，工作措施不得力，行动迟缓，影响试点工作的，市委、市政府将严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。
同志们，实施新农保试点是一项关系人民群众切身利益的惠民、利民政策，时间紧迫，任务繁重，责任重大。各地各有关部门要按照省、市的统一部署，进一步统一思想，加强领导，创新举措，统筹推进，确保新农保试点工作顺利推进，取得成效，为推进新农村建设、加快构建和谐安陆作出新的贡献!
同志们：
今天这次会议，主要是贯彻落实全省城镇居民基本医疗保险工作会议精神，对全市城镇居民基本医疗保险工作进行统一部署，全力以赴把这项关系民生的大事抓实抓好。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，找准问题
医疗保障是社会保障体系的重要组成部分。整个社会保障体系包括低保、基本养老保险、医保以及动迁保障和征地保障等。这样一个庞大的、关系农民和居民切身利益的体系当中，尤为受关注的就是城镇居民的基本医疗保险。大家可以看到，在全国乃至各个地市的医保体系当中，实际上有一些空缺。就业职工基本上有了基本养老保险和医保，农民有了农民基本医疗保险和养老保险，但是中间有一个空档，就是在城镇有相当一部分没有正式稳定就业的居民还没有享受基本医疗保险和基本养老保险，这一个范围也是比较大的。今天我们部署的工作就是没有享受城市社会保障、也没有享受农民社会保障的这一部分城市居民的基本医疗保险问题。从我市的情况看，目前，基本医疗保障制度和卫生服务体系建设取得了阶段性成果。一是城镇职工基本医疗保险制度逐步完善。目前，全市已建立起以统账结合基本医疗保险为主体，公务员医疗补助、企业补充医疗保险、大病医疗救助为补充，保障水平多层次，保障方式多样化的城镇职工基本医疗保险制度体系，基本完成了从公费、劳保医疗制度到社会医疗保险制度的转变。同时，通过多种渠道积极筹措参保资金，解决困难和破产关闭国有、集体企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题。到去年底，全市城镇职工基本医疗保险参保人数已达到8万人。二是积极探索城乡医疗救助办法。多渠道筹措资金，加快推进城乡医疗救助制度建设，对特困群众给予医疗救助，一定程度上减轻了社会特困群体的医疗负担。总的来讲，经过多年努力，全市医疗保障工作水平不断提升，为促进城乡人民身体健康、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。三是新型农村合作医疗全面实施。我市自20xx年开始试点、20xx年正式启动新型农村合作医疗以来，不断完善运行机制，努力扩大覆盖范围，目前全市已建立起市、县、镇、村四级新型农村合作医疗服务网络，农民“看病难”、“看病贵”以及因病致贫、因病返贫的问题得到缓解。到今年3月底，全市共有583.4万农村居民参加新型农村合作医疗，参合率达到3.62%。另外，其他方面的社会保障工作也取得了长足进展。到去年底，全市养老保险、失业保险参保人数分别达66.18万人、68.4万人，均超额完成年度指标;工伤保险、生育保险净增3万人和3.7万人，分别完成年度指标的130%和123.3%。全市参加“五大保险”人数突破400万人，当年基金收支总数近80亿元，“五大保险”按时足额发放率达100%，省政府下达我市的养老保险六项任务指标顺利完成。特别是在坚持依法动迁、人性化动迁的前提下，对拆迁安置保障进行大胆创新，将一些特殊政策和拆迁有机结合，逐步使介于城乡之间、亦农亦居的人群彻底成为城市居民，实行无业居民医保、基本养老保险、低保等项福利。在整个社会保障体系当中，从去年底起，我们对征地保障特别是动迁保障做了一些有益探索，这些探索包括：第一，制定了几项政策，其中很重要的就是保障被拆迁群众特别是农民的合法权益，在市区尝试将农民的动迁房变成商品房，通过挂牌的形式使动迁农民可以合法取得土地证和房产证，这样一户农民在“拆一还一”的前提下，基本上可以拿到一至两套质量比较好的商品房，使农民过去靠土地划拨所建的房屋可以依法成为商品房。实际上农民一旦动迁完成以后，个人或家庭的资产就可以上升到30万以上。第二，在对农民的动迁过程中，实行按梯次转移的政策，从一类到二类、二类到三类、三类到四类，这样使农民或者居民的合法权益得到了较好的保护。第三，在对农民动迁以后，使其变成彻底的城市居民。过去市委、市政府下过一个文件，就是市区“城中村”的农民原则上都要转为居民，但是很多没有办手续，这次我们拆迁完以后，就使这些农民真正成为了居民。在新城区，我们把拆迁过的农民变成居民以后，动员他们参加城镇基本医疗保险和养老保险，但是还有相当一部分农民无法参加。那么，我们就实行两个制度，一个就是今天讲的城镇居民基本医疗保险制度，再一个就是实行低保制度。这样一来，就使农民成为居民以后，纳入一个社会保障的网络体系。因为对中国的农民来讲，老有所养、贫有所济、病有所医、弱有所扶，是他们多年来的一个梦想。
二、明确任务，落实措施
当前和今后一段时期，全市城镇居民基本医疗保险工作的目标任务是：从20xx年7月1日起,逐步建立起以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，重点解决城镇居民住院和门诊大病医疗费用支出，基本实现城镇居民医疗保险的全覆盖，最终实现人人享有基本医疗保障的改革目标。基本原则是：坚持城镇居民基本医疗保险水平与我市经济发展水平及各方承受能力相适应;坚持低水平、全覆盖、保住院和门诊大病;坚持个人(家庭)缴费和财政补助相结合;坚持以收定支，实现基金收支基本平衡、略有结余。
按照上述目标任务和原则要求，在具体工作中要牢牢把握三个方面：1.明确参保范围。市区城镇居民基本医疗保险的保障范围是：城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的，具有徐州市区户籍的城镇居民(包括少年儿童和中小学生以及其他非从业城镇居民)。需要说明的是，对市区已享受异地退休金或养老保险金待遇、退休后户籍迁入我市的人员，不纳入此次城镇居民医疗保险参保范围。还有一点，也请劳动保障部门注意，我市外出打工的人员，无论是农民还是城镇居民都比较多，统计下来有100多万人在外地打工，按照国家政策要求，他们在打工的城市一旦参加医保和基本养老保险以后，就不能再在我们城市里参加。对此，可能在技术处理上难度比较大，但是要防止这种情况。对城镇职工子女就医发生的医药费，仍按原报销渠道解决。对居住在县城、城镇职工基本医疗保险制度未能覆盖到的城镇居民，各县(市)要按照要求全部纳入城镇居民基本医疗保险范围。对居住在乡镇的城镇居民，也要及时纳入新型农村合作医疗范围，确保他们享受到相应的医疗保险待遇。2.将大病统筹作为保障重点。城镇居民基本医疗保障覆盖面广，保障水平不可能很高，否则财力难以维系;但也不能过低，必须确保帮助参保人员解决实际问题，这就要求这项制度要设定一个合理的费用范围，在这个费用范围之内实现自我平衡。对中国来讲，社会保障问题是个世纪性难题，外国经济学家在对中国社会的分析中提到了六大难题，其中健全完善社会保障制度是突出的一大难题。我国社会保障制度和世界上其他国家有很大区别。对老年人实行社会保障，国际上通行的有两种做法：一种是个人补足养老金;另一种是国家动用国有资产或财政收入帮助老年人交纳养老金，中国实行的体制和这两种都不一样，我国所有城市的社会保障制度都是实行“以新养老”、或者说是“收支平衡”，比如基本养老保险基本上是实行“以新养老”。实行“以新养老”，那些外来工比较多的城市如苏州就完全可以实现自我平衡，而且还有结余;而象徐州这样外来工不多或是新增就业岗位不多的，实行“以新养老”就很难平衡，只能靠省、市两级财政来补贴。当前我们实行的医疗保险制度应该说还只是一种尝试，能不能实现收支平衡，还需在今后的实践中不断加以探索和解决。因此，这项制度设计的立足点，只能坚持以大病医疗统筹为主，重点解决住院和门诊大病医疗费用支出。同时，积极完善门诊医疗费用统筹的保障方式，进一步降低参保城镇居民的医疗负担，逐步扩大城镇居民的受益面，提高城镇居民参保的积极性。3加强各种保障制度的衔接互补。城镇居民基本医疗保险制度有其规定的支付范围和标准限制，部分参保城镇居民按规定报销医药费用后仍可能负担较重，这就需要加强各种保障制度之间的衔接与互补。当前，尤其要建立健全城镇居民医疗救助制度，作为城镇居民基本医疗保险制度的重要补充。市民政局要会同财政、劳动保障、卫生等部门抓紧组织调研，尽快制定出符合市情的医疗救助办法，通过多渠道筹措资金、多层次制度安排，最大可能地减轻困难家庭、患大病人员的医疗负担，努力实现城镇居民医疗保障无盲点。
在推进措施上，要狠抓三个关键。第一，要建立健全筹资机制。一方面，要尽快落实筹资办法。我市市区城镇居民基本医疗保险参保费用，实行个人缴费和财政补助相结合，财政补助资金由市、区两级财政按6:4的比例分别承担，其中享受城镇低保的家庭成员、家庭困难的重度残疾人员的参保费用主要由财政负担。对此，各地要切实调整财政支出结构，建立相应的财政投入机制，在预算中足额安排专项资金，真正做到补贴到人、补助到位。另一方面，要科学确定筹资标准。根据我市财政状况、居民经济承受能力和市区医疗消费水平，经过测算，市区城镇居民医疗保险的筹资标准确定为每人每年200元。今后，根据经济发展、医疗消费水平变化和居民医保基金实际运作情况，筹资标准还要作适当调整。各县(市)要根据本地实际，参照市区标准，合理确定本地筹资标准，使之既能为地方财力所承受，又能被城镇居民所认可。
第二，要加大基金监管力度。确保城镇居民基本医疗保险基金从建立之初，就纳入制度化、规范化的管理轨道。一是严格执行收支两条线管理。城镇居民基本医疗保险基金要按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则建立。各级劳动保障、财政部门要将城镇居民基本医疗保险基金全部纳入财政专户，实行专户管理、专账管理，切实做到收支分离、管用分开、封闭运行。要建立健全城镇居民基本医疗保险基金预决算、财务会计等制度，加强对基金的会计核算和财务管理，从制度上、源头上规范基金的管理和使用。二是规范基金支付范围和标准。各级医保经办机构要参照城镇职工医疗保险的做法，制定相应的管理规范，明确城镇居民基本医疗保险基金的支付范围和支付标准，切实加强医疗费用的支出管理，提高基金使用效率。要严格按照规定报销医疗费用，不得擅自扩大城镇居民基本医疗保险基金的支出范围。三是加强对基金管理使用的监督。各级劳动保障部门要建立起基金管理使用情况的公示制度，定期向社会公布基金收支、结余情况，主动接受社会监督。要完善经办机构制度建设，加强基金风险防范和预警分析，有效规避基金管理、使用中可能出现的风险。各级财政、审计部门要强化对基金的财政监督、审计监督，严厉查处挤占、挪用基金等违纪、违规行为。
第三，要提高服务效能。一是加强经办机构建设。城镇居民基本医疗保险业务由劳动保障部门医疗保险经办机构具体承办。各级劳动保障部门医疗保险经办机构要进一步加强自身建设，完善支付办法，优化服务流程，提高工作效能。要加快城镇居民医疗保险计算机软件开发工作，确保在8月1日前实现参保人员医疗待遇的计算机管理，努力为参保城镇居民提供方便快捷、优质高效的服务。市劳动保障局要全力组织好金保工程建设，这一工程涵盖社会保险“五大险种”和就业再就业等劳动保障各项业务，是促进劳动保障事业又好又快发展的有力平台。二是把经办服务向基层延伸。要充分利用社区贴近群众的优势，继续推进社区劳动保障工作平台建设，积极拓展社区医疗保险服务功能，把可以向基层、向社区延伸的经办服务前移到居民身边，为城镇居民提供便捷的经办服务。三是推进城镇居民基本医疗保险工作的良性发展。要整合现有的社区卫生服务资源，积极稳妥地将符合条件的卫生服务机构纳入定点序列，将符合规定的医疗服务项目纳入基金支付范围。要严格城镇居民医疗保险定点机构的审核、管理，完善就医导向机制，逐步实行社区首诊和双向转诊制度，引导参保人员“小病和康复在社区，大病救治进医院”，这一点非常关键。从先期实行城镇居民医疗保险制度的城市来看，群众一般门诊就医大多是靠社区卫生服务中心来解决，且在社区卫生服务中心的医疗费用和药品费用都是实行最低廉的制度。同时，相关工作人员在动员群众参加医保的过程中，要特别注意千万不能让群众以为交了140元后，什么病都能够报销。要从一开始就给老百姓讲明白哪些费用可以报销、能报销多大比例，让大家算清账。在其他城市也出现过这样的情况，实行了农民基本养老保险、医疗保险和城镇职工的基本养老保险、医疗保险以后，再实行居民医疗保险，就会发现第一年大家都提意见说没有实行保险，第二年大家又都提意见说保额太低。所以，一开始就要给群众讲清楚，参加医保是有限保障、不是无限保障，在大病情况下医保基金只能做到按比例分担。
三、加强领导，强化督查
一要加强组织领导。各级政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。市政府成立市城镇居民基本医疗保险工作领导小组，市相关部门主要负责人为成员。各地也要建立相应的领导机构，研究具体措施，保证做到与市区同步推进。二要形成工作合力。要加快形成政府统抓，劳动保障部门主管，各部门密切配合，全社会广泛参与，齐抓共管的工作机制。劳动保障部门要发挥牵头部门作用，切实负起统筹规划、综合协调、管理监督的职责。财政部门要积极参与政策制定，调整财政支出结构，加大资金投入，加强基金监督管理，确保居民医疗保险财政补助资金及时到位。卫生部门要切实做好县城以下城镇居民参加新型农村合作医疗的工作，加强行业监督管理，推进医德医风建设，规范医疗服务行为;当前尤其要配合劳动保障部门尽快确定医疗服务机构定点范围，确保参保居民的就医需要。食品药品监管部门要会同有关部门积极推行国家基本药物制度，促进安全用药、合理用药。价格部门要制定相关措施，切实加强药品价格管理。新闻媒体要大力宣传，使广大城镇居民和社会各界支持、理解、积极参与。人事编制等部门要配合做好工作，合力推进城镇居民基本医疗保险工作。三要强化督促检查。各地要认真对照市委、市政府要求和本地工作方案，加强调度，加大督查，按序时进度抓好落实。各县(市)城镇居民基本医疗保险实施方案由本级政府审批后，报市领导小组办公室备案，同时报省劳动保障厅、财政厅、卫生厅。市劳动保障局要抓紧建立月报制度，及时了解各地进展情况，对进展慢的地区要实地进行重点督查。市财政、卫生等部门也要按照分工，切实加强指导。市政府将适时对全市城镇居民基本医疗保险推进情况组织督查，并将检查情况予以通报。
最后，我再简要强调一下其他方面的社会保障工作。在养老保险等方面，我市职工基本养老保险缴费基数比较高，养老保险的扩面工作难度比较大。希望各有关部门和各县(市)、区，特别是市区要在合理确定养老缴费基数的前提下，加大养老保险的征收力度。养老保险缴费基数很重要，现在我市的缴费基数已经接近苏南地区，这对扩大养老保险征收人数是个很大障碍。在这种情况下，要做一些尝试。第一，要进一步推广灵活就业人员养老保险参保工作，相比较而言他们的缴费基数低一点。我市职工收入水平很不均衡，国有企业比较多，职工收入相对也比较高，这一部分职工收入就把整个徐州市的工资水平大大提升了，这样一来缴费基数就比较高。但是，相当一部分民营企业职工工资是无法和国有企业职工相比的，必须充分考虑到民营企业和外资企业职工的缴费问题，因为按照目前的缴费基数，有些单位是无力缴费的。所以，我们要在按照省政府确定的缴费基数推进养老保险的同时，搞好灵活就业人员在此缴费基数上养老保险的征收。第二，要强化养老保险征收的考核工作。徐州市现在还有相当一部分人没有缴纳养老保险，下一阶段，要把非公企业、个体工商户、灵活就业人员、异地务工以及进城务工农民作为扩面重点，进一步加大对服务业的扩面征缴力度，强制性推行农民工工伤保险制度，扩大失业保险和生育保险覆盖面。要加快被征地农民和城镇居民(城中村)参加养老保险的进程，特别对于在城市化进程中的失地农民养老保险，要研究具有较大激励作用的保障机制，形成与当前拆迁工作、乃至推动整个城市化和经济国际化进程的良性互动。在住房保障方面，按照国际惯例，城市的房地产往往用两个经济指标来衡量，一个是房价比，一个是租金比。房价比就是一户家庭买一套房子需要多少年。房价水平的高低主要是看房价比，按国际惯例房价比不能高于7。再一个就是租金比，房价高不高还要看租金占整个房价的比重。现在城市房价虚高，一个很重要的反映是，房价越来越高，而租金却不见增长，这是衡量房地产价格虚高很重要的一个参考指标。在住房保障上，第一，要保证弱势群体的住房需求，今年要扩大经济适用房的建设，同时提供廉租住房。第二，就是稳定中等收入家庭的住房。我市现在正在进行一些探索，主要在两个方面：一个是所有的农民定销房变成商品房，南方已有个别城市在搞;另一个就是限制房价来拍卖土地，我们现在拿出三块地限价，根据两年内可能涨到的房价预测，拍卖的时候就进行价格限制。限价房只是针对首次买房者销售，同时限价销售目前还处于尝试阶段，是否能成功还要经过一个过程，但毕竟我们需要探索。第三，对于不限地价、自由招拍挂的高档房产，让市场经济、价值规律发挥作用。房价上涨是大势所趋，但是不能涨得太快，每年要控制在合理的范围之内，就是一定不能超过两位数的增长率。因为徐州还没有到工业化的中后期，等到人均DP达到3000美金至5000美金的时候，住房价格要有一个跃升，但是现在不到这个时候，我市现在的商品房均价是每平方米3100元，不能再高了。政府要采取措施保持房价有一个比较合理的增长，并通过扩大土地投放，来遏制房价的增长。在城乡居民最低生活保障方面，要在做到应保尽保的基础上科学建立动态增长机制，确保最低生活保障能够覆盖城乡的每一个角落，并随着经济增长有不同程度的提高，真正使经济发展的成果普惠于民。另外，现在全市保障方面存在问题最多的还是征地，所以请各县(市)、区领导要强化对农民的征地保障措施，防止被征地农民基本生活难以保障，全力维护社会稳定，避免形成信访的热点和难点问题。
我们今天会议的议题主要是基本医疗保险，同时对其它社会保障工作进行部署，通过几年的努力，给居民和农民构筑一道能够遮风挡雨的社会保障网络。