同志们：
受国际金融危机加剧、经济增长放缓的影响，我县工业企业凸现出资金紧张、价格下跌、成本上升等突出问题，部分企业运转困难，工业发展面临更为复杂的环境，在此关键时期，我们决定召开这次会议。刚才县中小企业局刘局长通报了当前全县工业企业开工生产经营情况，亚泰有色金属公司等企业负责人和部分金融部门负责人分别做了大会发言，讲的都很好，我完全同意，希望大家认真领会，吃透政策，抓住机遇。下面，按照会议安排，我再讲三个方面的意见：
一、当前工业经济发展面临的形势与机遇
(一)形势分析
当前，由美国次贷危机引发的金融危机正进一步蔓延，从金融领域到实体经济，经济寒冬的冷风正在愈刮愈烈。扩大内需、增加固定投资成为中国经济增长的主要动力。因此，党中央、国务院决定，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求的10项措施。这十项措施是：一是加快建设保障性安居工程;二是加快农村基础设施建设;三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设;四是加快医疗卫生、文化教育事业发展;五是加强生态环境建设;六是加快自主创新和结构调整;七是加快地震灾区灾后重建各项工作;八是提高城乡居民收入;九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元;十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到20xx年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，去年四季度先增加安排中央投资1000亿元，今年灾后重建资金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。随后地方政府也迅速跟进，在党中央的号召下，京、津、粤、鲁等地已陆续出台拉动内需个体措施：①北京市委会于20xx年11月12日召开会议强调，要加大投资力度，加快基础设施建设步伐，保持经济平稳较快发展。会议部署，今后两年共安排政府投资1200亿至1500亿元，预计带动社会投资10000亿元。②天津滨海新区重大项目建设进一步提速，一批大项目将于20xx年到20xx年陆续竣工投产。与此同时，明后年开工的储备项目不断增加。截至今年初，滨海新区新增储备项目337个，投资规模达3000亿元以上。其中新引进的项目258个，投资总额20xx多亿元。广东决定加大投入力度，统筹用好各项支持经济社会发展的资金投入，计划重点工程投入3000亿元，比20xx年约增加2倍，带动社会投资稳定增长，预计20xx年全社会投资可完成1.3万亿元左右。③浙江省省长吕祖善作客浙江在线与网友对话交流称，浙江将提前完成原预期5年完成的“3个千亿”项目，利用3000亿来拉动内需。④继中国国务院批准铁道部的2万亿元人民币铁路投资计划后，交通运输部门也在酝酿一个未来3至5年内投资5万亿元人民币的计划。这样到20xx年11月各地政府计划投资规模已达18亿元。国务院4万亿、地方18万亿的经济刺激方案，在“寒冬”中激起强烈反响。这场拉动内需的盛宴有望辐射诸多行业，让它们从中受益。
1、保障性住房的双重任务
国务院扩大内需十大举措第一条就与房地产有关--“加快建设保障性安居工程”。另外，一项总投资达9000亿元的投资计划也已拉开序幕。根据住房和城乡建设部制订的相关计划，通过3年左右的时间，全国将增加200多万套廉租住房、400多万套经济适用住房，另外还有200多万户林业、农垦、矿区的棚户区改造，总投资可能达到9000亿元。对于这9000亿，有学者认为，它将肩负着双重任务：中国房地产市场既要防止泡沫吹大后的破灭，又要成为带动经济增长的动力。由于中国过去对保障性住房的投入严重不足，商品房价格上涨过快，很多低收入家庭买不起房，形成了比较突出的矛盾。“随着9000亿投资计划的实施，全国1000万户低收入住房困难家庭的住房问题三年中将基本得到解决，”国资委研究中心咨询部部长张春晓认为，“另一方面，保障性安居工程的巨大投入及相关的消费政策，将成为当前房地产市场稳定发展的重要契机。”房地产开发的投资拉动作用将非常明显，其下游的50-60个行业，如钢筋、水泥等建材，都可以从中受益，而且房地产施工可以帮助解决就业问题。据估算，如果把上下游的产业加在一起，保障性住房建设每年将带动投资近6000亿元，提供200多万个就业机会。
2、交通电网项目激增
在铁路建设方面，据铁道部权威人士披露，20xx年年底，有34个铁路建设项目被批复，规模达3800亿元。20xx年计划完成投资6000亿元，拟安排新开工项目约70个，其中客运专线项目14个，区际通道、煤运通道及地区开发性项目31个，改建铁路等路网协调性项目25个。21日上午，成兰铁路建设启动开工动员大会在四川阿坝举行，起于青白江区到宕昌县与兰渝线汇合，线路全长462KM。项目由铁道部、甘肃、四川共同建设，6年工期，于20xx年12月建成，共投资619.4亿元，建成后从兰州出发，两个半小时可到达九寨沟站，从成都出发4个小时抵达兰州站。另外，根据客货运输需要和新建铁路投产情况，未来4年计划安排机车车辆购置投资5000亿元。随着各个项目的陆续实施、完成，预计未来3-5年内，中国铁路的几大客运专线将全线贯通。在公路建设方面，20xx-20xx年全国交通固定资产投资规模年均将达到1万亿元。公路建设将分为三个方面：高速公路建设;农村公路建设;扩大国道、省道干线公路改造。此外还会对水运建设加以适当考虑，包括在航道等基础设施方面增加一些项目。一大批机场建设项目将很快实施。20xx年计划新开工成都、西安、广州等枢纽和干线机场工程，以及延安、吕梁、淮安等40多个支线机场工程，建设项目投资规模为20xx亿元。20xx年，民航计划新开工上海浦东、成都、武汉、南京等枢纽和干线机场，及稻城亚丁等20多个支线机场建设，建设项目投资规模将达到2500亿元。
3、钢铁水泥将形成激活效应
对保障性住房、铁路、公路、港口、电网等基建设施的大力投入，将有效拉动钢铁、水泥行业的生产和需求。20xx年中国钢铁业经历上半年的红火之后，从下半年起，受金融危机等多重因素影响，需求大幅减少，价格急跌。9月，全国钢铁企业亏损面高达30%左右，10月，亏损面更是急剧扩大。4万亿出台后，专家估算，将带来至少1.5-2亿吨的钢材需求。预计20xx年新增需求在0.88亿吨左右，更大的需求将在20xx年释放。“我的钢铁”网研究中心曾诚分析说，这将有助于钢铁生产企业、经销商和下游用户提升信心，促使市场逐步止跌企稳。此外，全面实施增值税转型改革、允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，将刺激企业增加固定资产投资，间接推动钢铁业的发展;取消部分钢材的出口关税，则对缓解钢铁企业的成本压力具有重要作用。与钢铁类似，作为基本建设的“粮食”，水泥被4万亿辐射得同样明显。铁路建设将在20xx年拉动1.2亿吨的水泥需求;公路交通运输在两年内提出1-1.2亿吨的水泥需求量;考虑到中国每年城镇新增住房约4.6亿平方米，年增加水泥需求超过1.4亿吨;灾后重建需水泥1.2亿吨左右;南水北调、西气东输等国家重点工程项目预计将带动近亿吨水泥消费，总计近6亿吨需求量。无论是保守还是乐观的预测，这些新增需求被释放出来后，将一扫水泥业产能严重过剩的阴霾。但热情过度也许并非好事，中投证券分析师李凡提醒道，新增需求要在20xx年下半年才会集中出现。
4、机械业迎来利好
投资基础设施的撬动作用同样给机械行业带来了巨大的市场想象空间，将直接促进工程机械设备的需求，另外还可间接带动通用机械的需求。一位券商分析师认为，“在机械行业中，工程机械将受益最大。”未来两年铁路投资约1.2万亿元、公路投资1.6万亿元。若按照工程机械采购额占基建总投资额5%的比例估算，未来两年基础设施建设拉动的工程机械行业产值可达1500亿元。以建设中的京沪高铁为例，工程总投资2200亿元，其中工程机械设备中采购额较高的为旋钻挖掘机约63亿元、起重机约20亿元、混凝土机械约6亿元、挖掘机约10亿元、推土机约4亿元、装载机约3亿元，另外各种路面机械共计约10亿元。此外，由于经济刺激方案将有效对冲房地产业景气快速回落带来的负面影响，分析人士初步预测，与房地产行业息息相关的工程机械行业，20xx年的产值仍可维持5%-10%的增幅。
5、物流业分享万亿大蛋糕
围绕终端产品的制造和流通，为之配套的上下游产业也将迎来稳定的增长期。在拉动内需十项措施的贯彻执行中，大量钢铁、机械、水泥、建材、粮食、农资将迅速移动，会导致中国物流行业获益匪浅。根据中国物流与采购联合会的统计预测，中国社会物流将持续以每年20%的比例增长，到20xx年中国物流市场将达到11.2万亿人民币，社会物流总费用7.5万亿元。在加大基础建设、扶持农业、改善医疗、突出创新、保护中小企业的大背景下，中国的物流市场将更具潜力。
(二)发展机遇
1、扩大内需的政策，给钢铁、水泥带来了发展机遇。
由于政府不断出台扩大内需、稳定经济的政策措施，市场信心得到一定恢复，钢材、水泥库存消化取得较大进展，市场逐步平稳。20xx年我国稳定经济的一系列政策，必将对提振钢铁、水泥市场产生重大作用。4万亿投资计划中将有2万多亿元用于基础设施建设，初步计算，可直接拉动1.5-2亿吨左右的钢材、6亿吨左右的水泥需求。中国联合钢铁网对国内70家重点钢铁企业生产数据的统计显示：20xx年1月共生产铁3121.51万吨，环比增加376万吨;生产粗钢3271万吨，环比增加323万吨;生产钢材3077.13万吨，环比增加276万吨。钢铁复产，必然会影响到到氧化球团、焦碳需求量的上升。据统计，2月份二级冶金焦达到了1750元/吨，比元月份上涨200元/吨，这些对于我们来说，都是非常好的机遇。此外，随着加快灾区重建;在全国多个省份推行的"家电下乡"(包括：彩电、冰箱、手机、洗衣机，农户购买此类家电可享受13%的财政补贴);汽车下乡;农机下乡(根据品种不同，国家也给予财政补贴);加大对重点工程、技术改造、兼并重组等方面的信贷支持，调整出口关税等一揽子政策的加快实施，无疑都将为钢铁、水泥市场带来利好因素，其效应将在今年二季度以后逐步显现。
2、电价补贴政策给工业硅、铁合金行业带来了机遇。
20xx年2月4日，甘肃省电力公司适时出台电价补贴政策，对20xx年2月市场联动销售侧相关问题进行了明确，对铁合金企业生产用电补贴8分/千瓦时，电石、碳化硅、工业硅企业生产用电补贴6分/千瓦时。这一政策的实施，必然对工业硅、铁合金产业产生实实在在的效应。
3、产业振兴规划有序出炉，主流行业接踵受益
为进一步降低企业负担、增加企业收入，国家在已经出台了4万亿扩大内需政策的基础上，又提出了产业振兴规划。从市场行情来看，止目前，已出台的轻工业、石化业、钢铁业、汽车业、装备制造业、纺织业、船舶业、电子信息业振兴规划，对各行业的生产经营销售已产生的一定的效用，带来了利好因素。
二、我县工业企业面临的困难与问题
去年以来，金塔工业经济保持了持续快速发展，是近年来发展最快的一年。但随着金融危机在全球的蔓延，我们也深刻感受到中小企业发展面临的一些困难和问题，特别是今年出现的一些新情况非常值得关注。一是产品市场萎缩。受国际国内大环境影响，企业生产成本提升,产品滞销，利润降低，不能正常开工生产。特别是铜、铅、锌、硫化碱等一些主要产品价格与年前价格相比分别下降8.2%、15.6%、8.7%和15%左右，并且大部分产品有价无市，直接导致有色中的铅锌，化工产品中的硫化碱等生产企业今年有可能在上半年不能开机生产。二是产品积压严重。当前，虽然工业产品价格略有回升，但销售渠道不畅。目前，矿产品加工企业库存氧化球团4000吨、铁精粉2400吨、硫化碱1000吨、铜精粉800吨、萤石精粉500吨、铅精粉300吨、锌精粉100吨。农产品加工企业库存皮棉15000吨、番茄酱1200吨、脱水菜350吨、棉纱200吨。建材企业库存红砖35万块、加砌块20xx立方米。尤其矿产品大部分是去年原料高峰期生产的，现在出售企业亏损严重，不销售则直接影响今年的正常生产。三是流动资金缺乏。企业生产资金不足，融资难度加大，流动资金短缺的矛盾日益突出。据统计，飞富粮油流动资金缺口1500万元，康源油脂流动资金缺口1000万元;宏运矿产启动资金缺口500万元、天奇冶炼启动资金缺口500万元，昌鑫矿业启动资金缺口300万元、真源矿业资金缺口200万元，老企业尚且如此，去年新建的浩德矿业、万通矿业、广金矿业等工业企业更是雪上加霜，融资已成为制约工业企业发展的瓶颈，也是今年政府重点解决的难题。四是劳工严重短缺。在今天的劳务用工洽谈会上反映，3月份计划开工生产的企业共需要一线生产工人2500人左右，技术工人300多人。别的企业不说，仅神舟纺织公司由于生产工人不能满足，企业每年都要到外地招工，工人的缺乏使的企业3万锭的生产规模只能开机2万锭，严重影响了正常生产经营和经济效益。以上这些普遍存在的问题是经济结构调整过程中必然要出现的“阵痛”，也是转型升级所带来的“倒逼”压力，因此，我们必须化被动为主动，把此轮宏观调控作为推动转型发展的机遇，练好内功，加快产业结构调整和经济发展方式转变，推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变。
三、企业应对金融危机的信心与对策
随着金融危机对经济实体的影响，中小企业的“冬天”确实来了，企业已完全可以领略到冬的寒冷，中小企业家们也从忙碌中静下来参加各种论坛与讲座，聆听专家的建议，以前从不感兴趣的财经节目的人们如今也关注起来了。说明这一次的冬天比以往更冷、更烈了。面对此种危难，中小企业该怎么办?这是每一个企业都必须认真思考的问题，这次经济危机是全球性的，危害程度比以往任何一次更加严重，它关乎到企业的生死存亡。任何事物都遵循优胜劣汰的原则，这个寒冷的冬天就是最好的试金石。谁将是最终的胜者或剩者，这就看谁的自救能力最强。结合当前的形势及中小企业的现状，我总结了16字方针与大家共勉：信心第一、生存第 二、修养第三、转型第四。
一、信心第一：正确的心态是生存的前提
虽然目前内外部经济环境极其恶劣，可以说是忧喜参半，但总是有办法转危为安的，对此企业应该拥有足够的信心。信心是一切的基础，有信心才能够度过难关。在金融海啸最严重的美国，新当选的总统奥巴马在就职演说上所表现出来的信心与激情无不让美国人为之振奋，那一句“是的，我们可以”，打动了无数美国人的心，对于世界上任何一个人来说也会被其信心所感染。那些难以支撑的企业老板选择人间蒸发，丢下工厂与员工的方式实属不应该，没有任何责任感而言。阿里巴巴集团董事局主席马云发布题为《冬天的使命》的内部邮件，号召阿里巴巴全体准备“过冬”。其中说道：“冬天并不可怕!可怕的是我们没有准备!可怕的是我们不知道它有多长，多寒冷!机会面前人人平等，而灾难面前更是人人平等!谁的准备越充分，谁就越有机会生存下去。强烈的生存欲望和对未来的信心，加上充分的思想和物质准备是过冬的重要保障。”无论是企业还是个人，目前最重要的还是信心，信心是生存发展的重要条件。企业都在过冬，即使冬天变的更冷，生意还是得做，哪怕很艰难订单还是要接。条条马路通罗马，只要找到一条正确的路，企业就可以活下去而且会活得更好。在这里，我要强调的是，企业在作出裁员动作时必须注意几点：一是应考虑裁员与出成本是否合算，至于如何算，可以学习一下《劳动法》，省得以后纠纷不断;二是要警惕“茅坑效应”，即应该走的人未走，不该走的却走了，为企业的生存和发展带来不利的影响。
二、生存第二：过冬的粮食和衣物在哪
在这关键时刻，活下去才是硬道理。“剩”者为王，谁拥有足够的储备物质，谁就能顺利过冬。过冬要准备棉袄，棉袄是什么?就是现金流。素有中国股神巴菲特之称的李嘉诚先生在金融危机中独善其身拥有1190亿现金过冬，王石也说万科做最坏打算“过冬”，何况我们中小企业呢?资金是度过冬天最温暖的“棉衣”。企业寻找“棉衣”的方式很多，从股市拿钱是其中之一，比如建业地产逆市上市就能为自己赢得宝贵的过冬钱。急需资金的中小企业正越来越多开始转向民间借贷的融资方式，浙、闽一带的民间融资尤其活跃，同时中小企业依靠典当行和地下钱庄等非正规途径解决资金困境的情况也很常见。降价销售以尽快回笼资金也是很多企业的选择，房地产是最明显的例子。由万科集团掀起的促销潮，席卷中国楼市，富力地产甚至在销售其旗舰项目广州富力桃园时，采用非常规的分期首付促销自救131亿资金缺口，家电业、汽车业也纷纷降价回笼资金。而我们面临的问题是一方面银行家不给钱，越困难越没信贷规模，规模越小越困难;另一方面仅有的一点资本还被产品积压，特别表现在棉花上，压棉1.5万吨，占用1.5个亿;压纱200吨，占用370万元;脱水菜450吨，球团积压4000吨，硫化碱1000吨，也都积压在库，严重影响了企业的现金流动。 修养第三：整理业务、炼好内功;
冬气之应，养藏之道——出自中国养生智慧第一书的《黄帝内经》，给了很好的回答。中国智慧讲求四季养生，如同企业在不同的环境里，要做不同的事情，这样才能应天之序，天人合一，健康成长。严冬来了，要讲求“闭藏”，就是要关闭开泄的气机，要收藏。对企业而言就是要内主收敛、外主收藏、慢发展，才能“去寒就温”，保持温暖，度过冬天。联想认为这个时候可以静下心来做长跑的准备，平时忙于扩张，往往会有许多漏洞发现不了，这反而是一个好机会。中小企业完全可以利用这个机会进行修养生息，做业务资源的整合，提升内部管理，修炼企业的内部管理机制与企业文化。当春天来临的时候，剩下的就只有如何更快地冲刺了。越是困难的时候越能够强大自己。留心的人会发现：沃尔玛新开的超市一般不会选在最繁华的地区，因为沃尔玛认为，只有这样才能创造卓越的服务。越是困难越要把服务做好，生意太好的企业反而忽略了服务。一直以来，沃尔玛把优质服务当作重要竞争力。中小企业虽然是内忧外患，但这并不是一件坏事，也是给了企业更大的成长机会。当我们拥有足够的信心时，要保持清醒的头脑，并积极地行动。开源节流不失为一种好的办法。康奈在今年6月份就开始征集“节能降耗方案”，结果一个月不到就收集了几百条意见。某一个车间经过设计改造，诞生了一台外形略显粗糙但很实用的“拉疤机”了，专门检查有问题的皮料，废品率一下降低了3~5%。康奈一年大约生产900万双鞋，3%就是27万双，按平均成本110元来计算，就是2970万元，省下的就是赚进的，一年利润3000万元也不算是个小工厂了。红蜻蜓集团经过500多次试验，用水性胶替代了有毒的传统胶水，让5000多生产工人不仅可以不戴口罩作业，同时由于水性胶使用量少，原来用来排毒的高耗电排风扇可以下岗，节省的原料成本和电费一年就超过250多万。就我县企业来说，我认为主要从以下8个方面入手：一是减少固定成本，尽量将固定成本转化为变动成本;二是缩减非策略性成本，即缩减不能为公司速写增值的活动费用;三是重新和供应商设定原材料价格;四是降低库存成本;五是充分利用各种资产，例如提高办公材料使用率，将多余的空间出租产生新的效益等;六是优化产品结构;七是全理安排员工，如利用不同地域劳动成本的差异，形成个体方面的优势;改善组织结构，精简高效;减少加班、无薪酬休假等。
转型第四：发展定位、战略转型。
趁着在“冬天”里的时机，去整合力量，从研发聚焦、生产聚焦，到推广聚焦，才有机会。在危机关头，在10倍速变化的今天，当你拥有较好的条件时，也正是你思考变革的时候了，谁把握好时机，完全有可能让企业上升到一个新的高度。浙江民企华立集团砍掉房地产及其它非优势行业，重点做强医药行业如今已成为转型的典范。汪力成说，他看到了经济发展中的一些结构性问题。虽然总量很大，但在整个国际价值链当中，始终处于低端、被动的地位，发展的层次非常低。大多数行业开始处于“生产过剩”而引发的过度生产甚至于恶性竞争状态;同时，制造业正面临着上游资源和下游渠道越来越严重的“二头挤压”，盈利空间愈来愈小。华立集团旗下所有企业的理念开始发生大逆转。企业的基本观念由过去的“做大做强”，开始转变为“做精做长做强”。针对我县目前企业的实际情况，我分析总结了三条路：一是走收购联合之路。近期酒钢恢复了资源拓展部，并成立了公司，在周边大量进行整合资源，采取的方式有：评估收购，参股合作，锁定回报，新圈矿权，我的看法这也是一个大好机遇，尤其是宏运矿产、真源矿业、昌鑫矿业、路源矿业、广金矿业、鑫成矿业与涉足铁矿开采、选矿冶炼的企业要抢抓这次联合之机遇，加强合作。二是走产品转型之路。面对当前形势，大家应认真分析，你当前的产品、产业是否适应市场需求?对一些长期效益较差，规模不大的企业必须考虑产业转型;对那些产品已成“两头挤压”，且将被某些替代产品替代的加工企业必须考虑产品开发或产品转型。三是走租赁盘活之路。我深知，有一些企业如天隆纺织，灿阳食品，神农肥料，这些企业因人才、资金、技术等诸多因素的制约，短时间你们开不了工，但应解放思想，采取“租赁、合股”等办法，将其资产盘活，让其发挥作用。不要把工厂当包袱长期背着，不见效益。
同志们，面对当前的金融危机，全力抓好我县工业经济工作，事关金塔经济发展的战略全局。今天借这个座谈会机会，希望各方都能树立一盘棋思想，抢抓机遇，迎难而上，以真抓实干、奋发有为的精神状态，以工业经济加快发展的实绩推动全县经济社会又好又快发展。
同志们：
这次区委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，客观总结“”，科学谋划“十三五”，安排部署今年的经济工作。下面，我讲三个方面意见。
一、过去五年的回顾
过去五年，是西湖历史上经济社会快速发展的五年。五年里，在区委的带领下，全区上下团结拼搏，践行“新常德新创业”战略思想，强力推进“三大战役”，开创了西湖国家现代农业示范区建设的新局面;五年里，转变了发展观念、创新了发展模式、提升了发展质量，全区综合实力快速提升、城乡面貌明显变化、人民生活全面改善。
1.经济持续快速增长。五年里，地区生产总值从20xx年的7.9亿元增加到20xx年的13.3亿元，年均增长10.9%;区级财政总收入由1408万元增加到3800万元，年均增长21.8%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从14582、7927元增加到24500元、13680元，年均增幅分别达到10.9%、11.5%。
2.交通瓶颈逐步突破。五年里，我们打通了西、北两个主出口通道，启动了东出口通道—西柳公路扩改项目前期工作，区内交通骨架基本形成，通村通组公路硬化率达到90%以上。交通基础建设项目的快速推进，缓解了我区地域偏僻、交通闭塞的历史矛盾，有效促进了内外交流，为西湖融入全市全省交通干线网络奠定了良好的基础。
3.城镇提质效果明显。五年里，全区累计完成投资5.1亿元，重点推进了镇区“三纵三横”道路、二级客运站、西湖大道扩改、万吨污水处理厂、新自来水厂、文苑新都商住综合体、管道天然气、高标准垃圾中转站等八大项目建设，中心城镇实际骨架从原来的3.5平方公里扩展到现在的7平方公里。先后实施了镇区综合环境整治、小街小巷基础设施改造升级、城镇供排水管网改造、镇区“绿化、亮化、美化”等工程，进一步完善了基础设施，提升了镇区功能。加大环境执法力度，杜绝了乱砍滥伐、任意排污等破坏自然生态环境的违法行为。完善城镇污水收集，提高污水处理能力，新污水处理厂建成使用，日处理污水可达2500吨。加强了镇区公共卫生环境管理，镇区主次干路实现定时清扫、全天保洁、生活垃圾日清日运，全区生活垃圾集中处理，无害化处理率达到95%以上。
4.现代农业稳步发展。五年里，全区现代农业发展迈上了新台阶。特别是20xx年国家农业部正式批准西湖为国家现代农业示范区之后，我区现代农业发展取得了从无到有、从小到大、从弱到强的阶段性成就。农村土地流转率由10%发展到75%以上，农业综合机械化率达到65%。在德人牧业等一批新型农业经营主体的带动下，现代农业核心示范园区初具规模，示范带动效应正在显现。农业装备水平不断提高，机插秧经验全市推介，标准化农田实现全覆盖。
5.民生福祉大幅改善。五年里，基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，支付各类社会保险待遇7.2亿元。民政事业进一步强化，争取各类民政专项资金9038万元。教育卫生三年攻坚进展较快，先后投入3300万元实施中小学合格化改造。投入20xx万元改进全区医疗卫生条件，西湖医院成功升格为二级医院，村级卫生室改造全部完成，农村卫生状况全面改善。累计投入3.5亿元，带动社会投资10亿元，实施垦区危改、棚户区改造、农村危改、公租房和廉租房等保障性住房建设，全区90%以上的城乡居民受益。
6.社会治理持续升华。五年里，新一轮政府职能转变和机构改革扎实推进，事业单位分类改革深入实施，机关事业单位养老保险制度改革全面推进，乡镇区划调整全部到位，财政管理机制进一步理顺，工程建设项目管理制度进一步规范，简政放权力度进一步加大，招商引资机制进一步完善，计生工作步入省先进行列，移民扶贫攻坚取得进展，扎实推进平安西湖建设，完善社会治安防控体系，人民群众安全感持续上升，整个社会大局和谐稳定。
五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，得益于市委市政府的坚强领导、科学决策，得益于历届区委团结一心、辛勤付出，得益于全区人民共同努力、不懈进取，得益于在座的广大党员干部攻坚克难、扎实工作。在此，我代表区委区管委向在座的各位，并通过大家，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全区人民，向所有关心和支持我区发展的同志们、朋友们，向历届区委领导，表示衷心的感谢!
成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，西湖的经济社会发展仍然面临许多困难和问题。特别是经济发展严重滞后，地区生产总值、规模工业增加值、财政收入总量还很小，区域经济、金融经济、现代农业短板很明显，基础设施特别是交通设施和市政设施欠账太多，三保(社保、住保、环保)、三就(就业、就学、就医)与人民群众的需求还有差距，一些干部思想观念、能力素质还不适应新常态，不想为、不会为、不敢为的问题突出，懒、散、玩、浮的现象还不同程度的存在。
纵向比较，就是自己和自己比，西湖这些年确实发生了很大变化;横向比较，我们的变化又显得微不足道，特别是与过去处在同一起步线的西洞庭比，我们已不在同一层次，而且差距还在不断拉大。20xx年，GDP西洞庭25亿元、我区11.8亿元;社会固定资产投资，西洞庭25亿元，我区1.8亿元;财政总收入，西洞庭3亿元，我区0.34亿元。为什么“两西”有这么大的差距?这半年来我一直在找原因。我觉得原因是多方面的，核心有这么几个：一是人心还不安定，总觉得自己是移民，没有把西湖当家;二是风气还不够纯，对外交流不足，信用机制不健全，投融资环境不佳;三是基础太差，交通过于闭塞，资源过于短缺，设施过于落后;四是人才匮缺，年轻人发展空间狭窄，缺乏吸引力，人才只出没进，干部队伍青黄不接;五是稳定和发展的关系有待调整;六是西湖特色产业不够突出，没有形成自己的核心竞争力。
我们一定要清醒地看到自己的问题和差距，把问题作为指导工作的导向，把差距转化为干好工作的动力，把加快发展作为解决问题、缩小差距的牛鼻子，抢抓机遇，迎难而上，奋发有为，推动全区经济社会发展弯道超越。
二、未来五年的展望
综合分析国际国内形势和中央、省委、市委的一系列决策部署，未来五年，将是西湖发展的关键期、机遇期。能抓住这个关键期，能有效利用这一机遇期，我们就能快速发展;否则，我们就会被遗弃。
为什么说是关键期?主要有五条理由。第一，是传统农业向现代农业全面转型的关键期。我区现代农业经过几年摸索，发展路子越来越清晰，综合条件越来越成熟，未来几年将是全面转型的最好时期。第二，是彻底破解交通瓶颈、扭转区位劣势的关键期。未来几年，只要我们努力，沅澧快速干线4号大道、洞庭湖环湖通道、长益常高速复线都有可能建成通车，西湖的交通瓶颈将成为历史。第三，是全面推进重点城镇、新型城镇化建设的关键期。国家棚改政策接近尾声，专项债券项目不会年年都有，刺激经济发展的利好政策也不会持久，机会稍纵即逝，如果我们不紧紧抓住未来几年经济发展的黄金期，我们将成为西湖的罪人。第四，是西湖自我改善形象、创造西湖品牌的关键期。我们不能讳言，目前西湖的形象不太好，外界微词较多，在某种程度上是落后、封闭、不稳定的代名词。如果我们还不反躬自省，不主动融入周边、融入常德，而是偏安一隅、孤芳自赏、竭泽而渔的话，我们永远没有出路。现阶段，我们的对外形象已经开始向好的方向转变，只要我们趁热打铁，继续改善自身形象，抓好对外宣传和交流，未来几年西湖的不良形象将会彻底扭转，西湖将会成为常德的一张闪亮名片。第五，是“五小区”融入市本级、加入快车道的关键期。省里正在推行省管县体制改革，县级政府的经济管理权限会越来越大，与省里的联系会越来越多，与市里的联系也会越来越多。市里会调整政策，加大对几个小区的投入和扶持力度，这就要看我们怎么应对、怎么对接、怎么发力了!
为什么说是机遇期?主要有五大机遇。机遇一，洞庭湖生态经济区已经纳入国家战略，按照洞庭湖生态经济区规划，将建设1000公里沿湖大道，围绕沿湖大道建设经济走廊、生态走廊和旅游休闲走廊，并建设国家级现代农业科技园区核心区，为我区快速融入国家经济建设大战略提供了绝佳机会。机遇二，国家转方式、调结构，对现代农业的扶持力度越来越大，作为国家级现代农业示范区，我们已经在高标准农田建设、金融惠农、特色产业发展等方面受益，今后几年我们必将得到更多的项目资金扶持。机遇三，去年年底，中共中央、国务院下发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，明确要求垦区要率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会，出台了一系列配套政策。我区作为全省十三大国有农场之一、最大的移民集中安置区，必将迎来前所未有的政策机遇。机遇四，国家为了减轻经济下行压力，正在通过多种途径加大基础设施投入，我区有一大批项目符合国家产业政策，如果抓住了这一轮加大投入的机遇，我们就能够提前解决以前无力解决的一批大难题。机遇五，乡村旅游正处于井喷式发展期，未来市场空间非常大，我区处于发展乡村休闲旅游的黄金区域，只要抓得住机遇，经济发展就有望打破过度依赖投资的局面。
我们一定要牢牢把握关键期、紧紧抓住机遇期，认真谋划好“十三五”发展规划。今后五年我区发展的总体思路是：高举“新常德新创业”的旗帜，牢牢抓住洞庭湖生态经济区建设机遇，围绕“新人新风新西湖”开展工作，实现国内生产总值和财政总收入分别翻一番，努力把西湖建设成为“区域中心、农业公园”。
——所谓新人，就是做新西湖人。要让全区干部群众正确认识西湖社会发展历史，淡化历史地域观念。既要尊重历史，又不纠缠历史、被历史所束缚，彻底打破小群体的思想藩篱，把全区干部群众的思想统一到建设西湖、发展西湖、维护西湖形象上来，增强对常德对西湖的认同感，争做新时代的新西湖人。
——所谓新风，就是建立新风尚、建设新风貌。一是改变思想行为上的等、靠、要、闹、赖等旧风陋习，建立新风尚;二是改变城乡脏、乱、差、旧的面貌，建设新风貌。
——所谓新西湖，就是把西湖建设成为“区域中心、农业公园”。主要通过3个“示范区”建设来实现。一是围绕现代农业生产、新型农业产业培育、农业科技成果和现代农业装备应用,大力发展设施农业、观光农业、高效农业、家庭农场,打造现代农业示范区;二是围绕区域中心、城镇扩容提质、村庄连片改造、基础设施建设、城乡环境整治，建设辐射西湖垸和民主阳城垸40万人口的区域中心、洞庭湖畔生态田园小镇,打造新型城镇化示范区;三是围绕滨湖风光、湖区文化、军垦文化、梅山文化、西洞庭湖湿地，深入拓展农业的休闲观光、教育体验功能，实现现代农业与现代旅游业高度融合,把西湖建成开放式的国家农业公园，打造乡村休闲旅游示范区。
1.现代农业示范区重点培育“一镇六园百场”。
一镇是西湖牧业小镇。这个小镇不是行政区划单元、不是产业园区，而是以企业为主体、市场化运作的创新创业平台，具有明确产业定位、文化内涵、休闲旅游和社区功能。主要依托德人牧业，流转土地3000亩，建设牧草种植、奶牛养殖、牛奶加工、奶品销售、休闲体验、创新创业六位一体的牧业小镇，做到产业、文化、旅游齐头并进，生产、生活、生态同时保证，一产、二产、三产高度融合，打造成为3A级景区标准的特色小镇。
六园是：
水稻示范园。依托农发行土地流转项目，以丰润公司为主体，流转土地5000亩，按照全程机械化、全程标准化、全程智能化的要求，种植连片富硒水稻，推行稻虾共养，植入农业休闲观光元素，打造具有现代化生产、体验式教育、休闲游乐于一体的水稻示范园;
精品水果园。依托楚风农业公司，建设以梨园春色鉴赏和优质翠冠梨品鉴为主题的精品梨园，以新港村桃园为主体，配套发展草莓、西瓜、香瓜、吊瓜、葡萄、枇杷、柑橘、柚子等不同时节的特色水果，形成“春看桃花夏赏荷、一年四季品鲜果”的水果示范园;
生态蔬菜园。由德人牧业主导，利用裕民村现有蔬菜大棚，发展千亩高效果蔬产业园，建设生态餐厅、生态会议室，配套鲜净菜、腌制菜加工车间，探索就地采摘、就地加工、就地销售新模式。利用现代通讯和智能控制技术，开发智能管控、手机种菜新功能，吸引市民认领“私家菜地”，通过“互联网+”建立有机蔬菜配送体系;
名贵水产园。依托西湖水产协会等水产养殖龙头企业,与湖南农业大学等科研院所建立战略合作机制，以酉港河、大西湖、浪耙湖千亩水产养殖示范园为主体，通过培育有自主知识产权的名贵鱼种,逐步把名贵水产养殖产业做大做强;
芦笋产业园。依托西湖旺龙芦笋合作社、穗丰芦笋合作社，在西洲乡建设千亩芦笋产业基地，深度开发芦笋保健功能，打造“万元田土”和养生产业;
星创之家科技园。以科技部星创天地模式为平台，以丰润公司、德人牧业为主导，以推动农业创新为目标，引进中科院、中国农科院、湖南农大、中南林科大的人才和技术资源，建立西湖农牧新品种、新技术孵化中心和水稻高分子研究基地建设，南方牧草种植、南方奶牛养殖、热带水果种植等基地，形成农业高科技示范园。
“百场”是发展100个家庭农场。培育新型农业经营主体，探索适度规模化的发展模式，流转土地10000亩，依托农业企业、专业协会、种养能人，借鉴现有家庭农场的试点经验，发展100个60-100亩左右规模，集种植、养殖、加工、观光、休闲、体验于一体的家庭农场。
2.新型城镇化样板镇重点抓好“十大工程”
一是创建国家卫生城镇。用四年时间创建国家卫生城镇，规范镇容镇貌，消灭六乱行为(乱出店、乱占道、乱抛撒、乱张贴、乱停靠、乱搭建)，提升城镇品质。
二是打通五个进出城口。全面打通黄珠洲(北)进出城口、罐头嘴(西南)进出城口、柳林嘴(东)进出城口、沅澧快速干线第四大道(西)进出城口、文蔚(南)进出城口等五大进出城通道。
三是建设7平方公里中心城镇，美化两横一纵和两个进出城通道。中心城镇是建设一环(西汉公路至北圆盘、第四大道东线西湖段及两条路的连接线)、贯通三横(教育路、人民路、西湖大道)三纵(东湖路、劳动路、新北河路)，提质改造教育路、人民路和水乡特色，独具风格。对西南(迎宾路)和北(黄珠洲)两个进出城口进行景观改造。
四是修建西湖公园。以东东湖为中心，修建一个集休闲、锻炼、集会、游乐多位一体的多功能综合性公园。
五是修建一座3万吨地表水厂。积极和市中瀚水务公司合作，新建地表水厂，彻底解决全区6万人安全饮水问题。
六是修建城镇综合体。引进战略合作伙伴，修建一座集休闲、娱乐、购物、酒店于一体的现代商贸中心。
七是改造棚户区。利用国家对棚户区改造的现行政策，积极推进镇区棚户区改造三年攻坚计划和垦区危房改造。
八是引进清洁能源。强力推进天然气进入西湖，一期覆盖镇区，再逐步向村组延伸，让全区人民尽快使用上廉价清洁能源。
九是推动西湖人民医院易地扩建。把公共卫生、医疗救治和养老服务合为一体，将西湖建设成为覆盖周边40余万人口的医养服务中心。
十是完善城乡一体化生活垃圾清扫、收集、转运系统。升级改造生活垃圾转运站，确保全区生活垃圾无害化处理率达到100%。
3.乡村休闲旅游示范区主要做好“十件实事”
一是全面建设美丽乡村。大力整治农村环境，每年建设5个美丽乡村，五年实现全区25个行政村场全覆盖。搞好村庄布局规划，严控建房秩序。大力推进农村建房集中连片，政府主导规划编制和户型设计，引导村民按照规划要求在户型库中自主选择建房户型，确保农村建房有序又兼具特色。
二是建设“新北河”创意农业休闲园。围绕“新北河”，打造度假区、养生区和观光区，实现休闲、养老和观光三位一体的创意农业模式。
三是建设玫瑰花海主题园。突出玫瑰文化，打造玫瑰产业基地、婚庆基地和湖南卫视外景基地，通过举办“玫瑰节”等一系列的活动，让外人了解西湖，让游客走进西湖。
四是连通湖河。打通东东湖、西东湖，连接新北河、新港河、酉港河，直通澧水，让水通、水流、水安，将西湖公园与德人产业园连为一体，打造一条水上游乐带。
五是建设三条沿河风光带。区里统一规划，动员西湖镇、西洲乡沿河村组，沿堤栽种花草、改造房屋，统一修建沿河公路、骑行道、步行道等，打造水乡特色的酉港河、新港河和新北河沿河风光带。
六是建设两个生态走廊。主要是围绕二渠(镇区到三角堤主排渠、新北河到酉港河裕民主排渠)两边种花、种草、植树，形成一条东西走向、一条南北走向的生态走廊。
七是建设大西湖荷花湿地公园。围绕荷花，打造西湖观光、休闲、体验荷花文化平台，推动荷花产业的综合开发。塑造西湖品牌，搞好功能分区(观赏区、产业区、资源区、科普区、体验区)，促进荷花产业化。
八是修建西湖博物馆。发掘历史题材，保护特殊遗产，对我区现有留存的带有劳改农场、军垦农场和移民办场特殊时代印记的历史建筑进行调查摸底，登记造册，分批集中进行保护、整修，为子孙后代留下一笔宝贵的物质性精神财富。独创性地修建国内首屈一指的农场博物馆，重现劳改农场、军垦农场和移民办场的历史文化，打造西湖文化旅游新视点。
九是修建柳林嘴旅游码头。通过开发打造，重现柳林嘴航运码头的历史风采，让游客乘船游览目平湖、西洞庭湖湿地,观赏澧水和沅水交汇的壮观景象，体验一处码头通两江(澧水、沅水)连四地(西湖、汉寿、安乡、南县)的独特景观。
十是建设澧水新外滩。通过开发，让三角堤从抗洪抢险的壮阔历史中走出来，恢复堤两侧绿地和湿地，打造独具特色的堤岸风光。
三、20xx年工作安排
今年是“十三五”开局之年，也是拉开建设“区域中心、农业公园”序幕的起步之年。做好今年的经济工作，必须紧紧抓住发展这个牛鼻子，一切工作围绕发展来安排部署，一切项目围绕发展来整合调度，一切力量围绕发展来统筹摆布。通过发展凝聚正能量、增强自信心、调动积极性，通过发展解决“西湖问题”、塑造崭新形象，努力为“十三五”开好局、起好步。
区委考虑，今年经济工作的主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长25%左右，财政收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，城乡居民收入增长10%左右。这些基本指标略高于全市，主要考虑我区正处于一个加快发展、缩小差距的关键阶段，目前外部环境和内部条件都比较有利，特别是广大干部群众想发展、盼发展的愿望非常迫切，目标定高一点符合西湖区情。
今年重点抓好五个方面的工作：
1.紧紧抓住项目投资，强力拉动经济发展
投资仍然是拉动我区经济增长的主要动力，投资上不去，发展就是一句空话。区委决定，把20xx年定为项目建设年，全区上下要集中精力抓项目、扩投资，以项目投资为抓手，迅速掀起发展热潮。
开动脑筋谋项目。项目建设是一个不断开发、储备、申报、实施的过程，只有形成项目链，才能抓得住机遇、争得到投资。省发改委的同志跟我讲，项目开发和储备是一个非常重要的基础性工作，有很多地方因为这项工作没做好而白白丢掉了一些重大项目。我们在这方面还是一个薄弱环节，今年一定要把这块短板补起来。各个部门特别是发改部门要切实负起责任，通过咨询专家、聘请智囊、钻研政策、捕捉信息，主动对接国家、省、市“十三五”发展战略，找准国家投资重点，吃透上情、摸清下情，高标准策划、包装和储备一批大项目、好项目，完善充实重点项目库，力争有更多的项目进入中央、省和市里的计划“笼子”。
不厌其烦跑项目。项目储备只是开端，争取落地才是目的。要想项目落地需要做大量细致的工作，这就要求我们的干部敢跑、勤跑、善跑、愿跑。跑项目必须有舍得下脸面的气量和担当，不怕求人，不怕说好话，不怕受冷脸，有舍必有得;跑项目必须有钉钉子的精神，有希望的项目就要紧盯不放、紧追不舍，局长不行分管领导跑，分管领导不行主要领导跑，跑不回来决不放弃;跑项目必须要有正确的方式方法，平时注重搞好关系、积累资源，要在对口部门架设“天线”安排“耳目”，及时掌握情况、了解信息，有针对性地跑项目，不要瞎跑、乱跑;跑项目也要建立奖惩机制，对那些为官不为、懒政怠政、延误战机、拖累发展的，坚决挪位，对成绩突出、贡献较大的先进个人要给予重奖，切实调动各方面争资争项的积极性。
解放思想融项目。巧妇难为无米之炊，一直以来，资金是制约我区项目建设的瓶颈。我们要发挥政府投资的引导作用，进一步解放思想、拓宽思路，抓住中央适度提高财政赤字率、政策性银行扩大信贷投入规模的机遇，在保证债务风险总体可控的前提下，坚持科学负债、合理负债，用好专项建设资金、地方融资平台，维持政府合理的投资力度。要发挥市场融资的关键作用，按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，用好用活我们的两个融资平台，争取更多的金融支持。要发挥民间投资的主体作用，破除准入限制，完善PPP模式，吸引民间投资进入我区经济社会发展的各个领域。
全力以赴护项目。一是要着力解决好项目建设环境问题。全区上下要形成维护项目建设环境的共识，公安部门要集中力量，坚决打击阻工、扰工、强行揽工等扰乱项目建设秩序的行为，重拳打击沙霸、土霸、路霸，发现一起查处一起，狠抓狠打，强力维护项目建设环境，打击决不手软，整治要长期持续。二是要提升项目建设质量。质量就是生命线，业主单位、监管部门要齐抓共管，形成合力，严把项目入口关，做好项目建设全程跟踪监管，严肃督查问责。
2.加大招商引资力度，积极带动经济发展
大家应当感受得到，德人牧业的引进落地，为全区现代农业发展带来了不少新气象、新变化。我区基础差、底子薄、资源少，光靠自身力量发展经济远远不够，必须加大招商引资力度，引进一批有实力的市场经济主体共同推动。
更新招商引资理念。既要走出去，宣传自己，推介自己，又要请进来，以存量引增量，以资源引资金，以市场换技术，实现借力发展。坚持引资引智引技并举，只要符合国家产业政策，有助于西湖发展的项目、技术、人才，都要积极引进。坚持农业、工业、休闲旅游招商共进，树立全领域、产业链招商的理念。在积极引进外资的同时，要加快启动民资，形成外资与民资相得益彰、“双轮”驱动的发展格局。要进一步激活招商引资的市场主体，必须强化企业的主体意识，企业是市场的主体，也是招商引资的主体，企业应承担起招商引资的责任。
拓宽招商引资渠道。要建立健全畅通的招商引入机制，采取专业招商、敲门招商、以企招商、代理招商、网络招商等多种有效形式，提高招商引资成功率，突出引老乡、回故乡、建家乡。积极鼓励重点企业招商，引导和帮助企业通过合资、合作、参股等多种方式，吸引外来投资。丰润公司和经投公司要在招商引资上发挥主力军作用。充分利用各种社会关系，把我区有限的资源充分挖掘出来，加大全民招商力度，努力在全区形成人人议招商、想招商、干招商的浓厚氛围。
优化招商引资环境。招商引资的竞争，很大程度上就是环境的竞争。客观的讲，我区招商引资在资源禀赋、交通条件等方面存在先天不足，这些劣势短期内难以改变，但我们完全可以在优化环境上下功夫，形成我们自己的比较优势。要通过优惠诚信的政策环境感动外商，通过优质高效的服务环境吸引外商，通过和谐宽松的社会环境留住外商，努力形成亲商、和商、安商的社会氛围，以真挚的感情吸引外来客商，吸引更多投资。
3.全力办好十件实事，有力推动经济发展
区委决定，今年集中财力办好十件看得见、摸得着的事。
创建国家卫生城镇。“十三五”期间，城镇创建的总体目标是创建国家级卫生城镇。今年主要推行基础设施改造，完成“三改四化”中的路改、美化工作，也就是要完成人民路、东湖路的提质改造及临街建筑的美化。其次是按照整体规划、集中连片、政府主导、市场运作的思路，有序推进棚户区改造，今年要完成东湖社区棚改项目，为全面推进探索路子。三是适时开展镇区环境卫生、经营秩序和交通秩序整治，一定要把镇区脏乱差的面貌彻底扭转过来。
建设万亩高标准农田。依托农发行土地流转项目贷款，争取农业部高标准农田项目落户，以安康村、同兴村为主体，辐射裕民、黄泥湖、新北河三个村，按照生态化、智能化、机械化的要求，建设连片1万亩高标准粮田，打造万亩水稻高产创建示范片。
建设西湖牧业小镇。一是按照特色小镇的内涵要求，高标准整体设计，形成主题鲜明、特色突出、功能完备的设计方案;二是协助德人牧业尽快完成3000亩核心基地的土地流转;三是全面启动基础设施建设，今年要完成小镇环路和主要渠道的改扩建，完成星创之家及配套设施建设;四是对迎宾路两侧及小镇核心区周边民居进行景观改造，发展特色民宿。
建设西湖公园。西湖公园喊了多年，今年一定要下决心实质性启动。按照河湖连通的基本思路，进一步优化完善原有设计方案，尽快完成前期准备工作，要保证5月份主体工程开工，力争20xx年春节前投入使用。
建设西柳公路。西柳公路是我区东部的一条骨干道路，设计路幅宽13.5米，路面为沥青结构，省交通厅已经纳入了今年开工计划。要按照省里的工作要求，抓紧启动征地拆迁等前期工作，确保下半年开工，20xx年建成通车。
建设东湖路南路。东湖路南接省道322，北接教育路，是镇区的主要干道，今年要提质升级，全面打通S322与镇区的主通道。
改造镇区管线管网。按照市政府的统一部署，我区地表水水厂和区外供水管道由市里统筹建设，中瀚水务集团已全面启动方案设计，区内供水管网由我们自己负责。因此，今年要利用供水管网建设和改造之机，对镇区内的地上管线、地下管网进行系统改造，年内要完成任务。
改造薄弱学校。抓紧推进下窖小学原址新建项目建设，一季度要全面开工，年底前完成主体工程，确保20xx年春季开学投入使用，圆满完成教育三年攻坚任务。同时，做好西湖一中运动场改造工程的前期准备工作，5月份开工建设，确保年底交付使用。
建设商业文化广场。引进战略合作伙伴，在西湖大道以南、劳动路以西、汽车站以东，投资1.2亿，建设包括酒店、商城、电影院和文化广场在内的城市综合体。
建设美丽乡村。按照五年覆盖的总要求，今年主要是高标准建设渔民新村，突出新中式风格和水乡风情，力争成为全市乃至全省美丽乡村建设的亮点。其次是基本建成九狮、裕民两个市级示范村，争取今年挂牌。三是启动田园、鼎兴两个村的美丽乡村创建。四是抓好农村环境整治、农村清洁工程。
4.全面塑造新人新风，为经济发展提供支撑
人心不稳、思想僵化、歪风陋习，一直是制约我区发展的重要因素，甚至可以说是根本因素。要想加快西湖发展，我们必须在人心、精神、文化、风气等这些内因上破题，通过做新人、树新风、换新颜，为经济发展提供强大的软支撑。
做新人，就是要锤炼西湖品格。博大的梅山文化和悠久的湖区文化相互交织，塑造了西湖人讲义气、重友善、敢担当、能吃苦等优良品格，也夹杂了狭隘粗犷、不思进取、不讲诚信等不良品行。做新西湖人，就是要彻底摒弃人性中不好的东西，把优良的品格发扬光大，并加以宣传推介，贴上质朴、和善、勤劳、创新的品格标签，逐步改变外界对西湖人的老印象。今年要开展评选“西湖十佳”活动，把全区各行各业的先进代表选出来，弘扬正气，树立正面典型，区委将在区委经济工作会议上重点表彰。
树新风，就是要塑造西湖文化。要通过树立新风气，形成西湖自己的文化特征。一是树立勤劳致富的新风气，摒弃好吃懒做、不劳而获，塑造开拓勤勉、吃苦耐劳的西湖文化;二是树立诚实守信的新风气，摒弃欺骗欺诈、不讲信用，塑造童叟无欺、诚信至上的西湖文化;三是树立友善和气的新风气，摒弃野蛮霸道、封闭守旧，塑造开放包容、开放大气的西湖文化;四是树立文明和睦的新风气，摒弃陈规陋习、封建迷信，塑造健康和谐、崇尚科学的西湖文化。今年要启动殡葬制度改革，引导人民群众移风易俗，树立厚养薄葬、节地环保新风尚。
换新颜，就是要让西湖城乡提质升级。我们要把西湖建设好、发展好，彻底改变城乡脏乱差的面貌，改变贫穷落后的现状，改变外界对西湖的认知。用良好的投资环境吸引人，用和谐的人文风貌留住人，让省内外的朋友们愿意到西湖来投资兴业，乐于到西湖来观光体验。同时要通过新型城镇化和美丽乡村建设，加快建成宜居西湖，不断增强作为西湖人的归属感、自豪感、幸福感，西湖就是我们的根，是我们的魂，是我们心灵的港湾，就是每一位西湖游子魂牵梦绕的乡愁。我们要用这种浓浓的乡愁留住人心，用悠悠的乡愁凝聚发展力量。
5.切实加强党的领导，为经济发展提供保证
各级党组织要加强和改进党对经济工作的领导，不断提高领导经济工作的能力和水平，确保各项工作任务落到实处、取得实效。
要改进作风。去年，新的区委班子组成以后，区委召开的第一个大会就是全区思想作风建设动员大会，我做的第一个报告就是《振奋精神，改进作风，为西湖经济社会发展提供坚强保证》，这充分体现了区委对作风建设的高度重视。老百姓看党和政府，一看政策，二看作风;老百姓评价一个干部，主要评价干部作风的好坏。在上次的会议上，我列举了精神不振、作风不实、律己不严、从政不廉、推诿扯皮和心浮气躁等六个方面的问题，区委还作出了《关于整治懒、散、玩、浮等不良作风的决定》，从现在的情况看，虽然有所好转，但还是不尽人意。作风建设永远在路上，区委没有新的意见，就是按照去年10月23日全区思想作风建设动员大会的要求一抓到底，不跑题、不走调，不提新口号，只吹进军号。我们党员干部要坚持严字当头、实处着力，让区委区管委的各项决策落地生根、开花结果，以从严从实的工作作风推进西湖各项事业又好又快的发展。
要忠于事业。习反复强调，只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变，这是解决当代中国一切问题的根本要求。我们西湖又何尝不是如此呢?摆在我们面前的事业就建设西湖、发展西湖。从西湖目前的实际看，我们最大的区情是改革不够、发展不快，在有些人的眼里是一块蛮荒之地，是落后和不稳定的代名词。这难道就是我们的西湖吗?我们要切实增强忧患意识和责任意识，如果再不发展，真就会被淘汰;发展不快，差距会越拉越大;发展太慢，就会被边缘化。唯有坚持发展，才能实现目标;唯有干事创业，才能不辱使命。这就需要我们全区上下心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，形成上下一心、真抓实干、推动发展的良好氛围。
要敢于担当。蓝图已经绘就，目标已经确定，路子已经选准，接下来就看我们如何实施。在落实的过程中会有这样那样的困难、会有这样那样的问题、还会有这样那样的压力，是迎难而上，还是停滞不前，这就要看我们的担当。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。我们要把抓推进落实作为一切工作的生命线，对区委区管委做出的决定、布置的任务，必须一抓到底，做到事有专管之人、时有限定之期。我们党员干部要有为了西湖发展不计个人得失的胸怀，勇于负重、实干克难，不怕承担责任，不怕承担风险，推动工作毫不手软，促进发展毫不懈怠。
要守住底线。要深入推进党风廉政建设，认真学习贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格落实“两个责任”，坚持做到党委班子“不松手”、党委书记“不甩手”、党委委员“不缩手”，努力营造风清气正的干事环境。廉洁与否是对一个干部的终极判断，一名干部，不论多么有才华，多么能力出众，多么不负众望，如果在廉洁上出了问题，那就是一票否决。所以，我们党员干部要始终把党纪国法挺在前面，做到心中有党、心中有民、心中有戒，耐得住寂寞、抵得住诱惑、管得住欲望，确保不踩底线，不乱章法。
同志们，宏伟的蓝图已经绘就，发展的序幕已经拉开。让我们在市委市政府的坚强领导下，坚持加快发展不动摇，坚持深化改革不迟疑，坚持维护稳定不松懈，为把西湖全面建成“区域中心、农业公园”而努力奋斗!
同志们:
这次省委经济工作会议的主要任务是,认真贯彻落实党的、xx届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会精神,总结 20xx年经济工作,分析当前经济形势,部署 20xx年经济工作,在经济新常态下推动经济提质增效升级,打造云南经济升级版。
下面,我讲几点意见。
一、20xx年经济工作
今年以来,面对错综复杂的国内外环境、日益严峻的经济形势和自然灾害频发的困难局面,省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,保持定力、精准发力、科学研判、主动作为,有针对性地解决突出矛盾和问题,坚持扩大总量和转型升级并进,着力以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善、风险化解,保持全省经济社会发展总体平稳。
总体来看，今年全省经济工作主要有以下几个特点：一是全力以赴稳增长。我们密切跟踪经济运行中出现的苗头性、倾向性问题,及时出台稳增长16条政策措施,开展对州市的调研督导活动,实施万亿元重点项目投资计划,狠抓中央和我省出台稳增长各项政策的贯彻落实,发挥政策对经济的引导和推动作用。二是着眼长远调结构。我们坚持有保有压、有扶有控、有进有退,加大落后产能淘汰力度,积极化解产能过剩,强力推进煤炭产业结构调整和转型升级,出台工业转型升级的实施意见,加大工业企业技术创新和兼并重组力度,推进一批重大项目建设,有序承接产业转移,加快重点园区建设,推动工业结构调整和产业转型升级。三是坚持不懈打基础。我们深入推进综合交通基础设施建设3年攻坚战,对新型城镇化发展作出部署,深入推进城乡人居环境提升行动,有序开展城市综合体和美丽乡村建设,水利、能源、电力、信息、城镇基础设施建设步伐加快。四是需求导向抓改革。我们突出经济体制改革这个重点,优先推出和实施对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措,简政放权、国资国企、财税金融、资源性产品价格、农业农村、生态文明体制等改革取得新进展,使市场活力和增长潜力得到不断释放。五是主动作为扩开放。我们积极参与“梦一带一路”、“长江经济带”等战略规划研究,深化大媚公河次区域合作,务实推进与泛珠三角、长三角、京津冀区域和周边省份的交流合作,成功举办第2届中国—南亚博览会暨第22届昆交会,配合国家发改委成功召开桥头堡建设部际联席会议第三次会议,积极推进沿边开发开放平台和滇中产业新区建设,大力发展开放型经济。六是增加投入惠民生。我们高度重视发挥社会政策的托底作用,加强基本公共服务体系建设,将全省公共财政预算支出增量向民生和基层倾斜,下大力气解决群众最关心最直接最现实的切身利益问题,大力推进扶贫开发,加快推进“美丽云南”建设,促进人民生活持续改善、民生福祉持续增加。面对突发事件、自然灾害,我们迎难而上、沉着应对,果断处置昆明“3.01”暴恐事件，以壮士断腕的决心对年产9万吨及以下的992个煤矿全部关停整顿,有力有序有效开展鲁甸6.5级、景谷6.6级、盈江6.1级地震、超级台风威马逊以及泥石流等应急抢险和灾后恢复重建工作。
这些成绩的取得来之不易，是党中央、国务院坚强领导和中央各部委大力支持的结果，是全省各级各部门和各族干部群众团结拼搏的结果,在座的各位同志都出了力、作出了贡献。在此,我代表省委,对大家付出的艰辛努力表示衷心感谢!并通过你们向各级各部门各单位的干部职工,表示亲切慰问!
二、经济新常态下云南经济发展的新特点
12月9日-I1日,中央召开经济工作会议,、都作了重要讲话。从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式九个几维度,对我国经济发展新常态带来的趋势性变化作出阐释,并深刻指出,我国经济发展进入新常态后。增长速度正从 10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这些趋势性变化和经济发展阶段性特征,是中央从我国经济发展阶段性特征出发作出的重大战略判断,也是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,具有重大理论价值和实践意义,为我们谋划、推动明年和今后一个时期的发展提供了重要依据和遵循。
“舟循川侧游速，人顺路则不迷”。认识新常态,适应新常态,引领新常态,前提和关键是历史地、辩证地认识经济新常态下我省经济发展的区域性和阶段性特征,准确把握和更好遵循经济规律。在新常态背景下，云南既存在经济下行压力较大、投资增速持续回落、房地产市场调整影响不断扩大、增长动力青黄不接、结构调整阵痛显现、去产能化过程中社会压力增大、信贷资金向实体经济传导不畅、工业品出厂价格下降、要素成本上升、企业生产经营困难增多、财政收入增长放缓、经济风险逐渐暴露等与全国各地相同的特点,又面临着一些特殊的情况。
一是发展阶段不同。目前,云南正处于工业化初期向中期过渡阶段,处于GDP由1万亿元向2万亿元跨越的起步阶段,处于城镇化加速发展时期,工业化、城镇化进程落后于全国,这既是发展的差距,也蕴含着巨大的潜力。20xx 年,云南城镇化率仅为 40.48%,远低于全国 53.73%的平均水平,居全国第28位。此外,云南工业、第三产业也有很大的发展空间,只要运作得当,将在投资、消费领域释放出相当规模的需求。
二是产业结构内涵不同。20xx年,我国第三产业占GDP比重达到 46.3%,比第二产业比重高出2.2个百分点, 整体呈现出“三二一”结构。今年我省GDP占比三产也略超二产,但这是在工业经济增速严重下滑、实体经济发展遭受严重冲击的情况下实现的,不能就此断定我省经济结构已经由以工业为主的增长转向以服务业为主的增长新阶段。目前,我省工业仍以原材料行业和烟草为主,原材料行业产品低端化、价值链低端化、产业集中度低、经济粗放发展和资源环境约束趋紧的矛盾日渐突出,产业发展受制于东部地区尤其是珠三角地区的态势较为突出。云南工业平均产能利用率远低于全国平均水平,在转型升级过程中将承受更大的“阵痛”。同时,我省服务业总量小、层次低、结构不优的特点也比较明显。20xx 年,全省服务业增加值仅占全国的1.9%、人均服务业增加值仅相当于全国的 54.3%;新兴服务业所占比重较小、生产性服务业发展水平较低,其中最能代表服务业未来发展方向和发展水平的居民服务业、金融业、教育、科研等几个行业所占比重不到10%;研究开发、技术服务、信息、计算机和软件服务、现代物流等现代生产性服务业发展滞后,严重制约企业创新和生产效率的提高。
三是“三驾马车”拉动经济增长的协调性失衡。20xx年,全国投资率(固定资本形成总额与存货增加占GDP的比重)为 47.8%、消费率(最终消费支出占GDP 的比重)为49.8%、净出口率(货物和服务净流出占GDP的比重)为2.4%,投资、消费和净出口“三驾马车”对经济的拉动较为协调、出力较为均衡。而同期云南投资率为84.9%、消费率为62.8%、净出口率为-47.7%,经济增长对投资的依赖程度大于全国,货物和服务净流出对经济增长为负拉动,拉动经济增长的“三驾马车”严重扭曲、动力失调。
四是供给能力严重不足。全国特别是沿海发达省市,传统产业供给能力大幅超出需求,正在想方设法把产能往外转移。云南除烟草和少数领域产业有一定竞争力外,多数产业是既没“量”也没“质”,特别是生产过程中所需的大量中间消耗物资都依赖于省外调入。比如,在项目建设所需产品中,除水泥、部分钢材、玻璃等由本省提供外,多数建筑装饰材料、发电机组、光纤电缆等要依靠省外调入;在终端消费品中,除一些低端的食品及生活用品外,大到汽车、家电,小到牙刷、香皂、饮料等轻工产品多是省外产品。云南投资和消费的增加,有相当一部分并不能有效地转化为对地方经济的拉动。云南省货物和服务净流出从20xx年的-2687.03亿元扩大到20xx 年的-5598.54亿元,而20xx 年四川是-456.9 亿元、重庆是-260.5亿元、贵州是-1790.44亿元。在阿里巴巴、苏宁易购等电商平台上, 云南的产品也普遍存在“买多卖少”的逆差现象。
五是工业投资与民间投资比重明显低于全国。20xx年, 全省完成工业投资2866.83亿元、同比增长13.5%,占固定资产投资的比重为29.8%。同期全国工业投资同比增长17.8%,占固定资产投资的比重为41.7%,比云南高11.9个百分点。 20xx年,云南民间固定资产投资5105.03亿元,占固定资产投资的比重为53.1%,同期全国比重为63%, 云南比全国低近10个百分点,投资规模小、投资结构不合理,我省工业经济发展缺乏后劲。
六是创新能力与科技进步差距较大。国内外成功经验表明,一个地区经济的发展主要依靠创新和科技进步驱动,而云南创新能力和科技进步水平不仅在全国的排名靠后,而且鼓励企业创新的机制还没有真正建立起来。20xx年,我省创新能力排全国第27位,劳动生产率为4.05万元/人,仅相当于全国平均水平的54.7%,研究与发展( R&D )经费占GDP的比重为0.68%、排全国第26位,规模以上工业企业新产品产值率仅为4.7%。
七是市场经济主体的培育水平较低。云南企业数量不多,结构也不优;龙头企业少,企业平均规模小,缺乏在国内外具有较大影响力的大企业、大公司、大集团。20xx年,我省规模以上工业企业有3551户,不到全国的1%;云南百强企业入围门槛不到10亿元,营业收入超百亿元的工业企业只有14 户。
八是经济体量小。广东、江苏、山东等沿海发达省区GDP 已经超过5万亿元,一些中西部省区也到了3万亿元,云南才 1万亿元出头。20xx年全省GDP居全国第24位、西部第6位,地方公共财政预算收入居全国第21位、西部第5位。但也要看到,与同类西部省区相比,我省财力保障相对有竞争优势,与经济体量大的省区相比,在产业结构调整上我们“船小好调头”、回旋余地大。
总之,我们要坚决贯彻中央的重大决策部署,围绕云南发展的阶段性特征分析研究问题,形成新的战略判断和战略思维,实现工作思路新发展、工作路径新创造,努力走出一条符合云南实际的新常态发展之路。
第一,毫不动摇坚持以经济建设为中心,始终坚持发展第一要务。对云南这样集边疆、民族、山区、贫困四位一体的欠发达省份而言,发展是第一要务,是解决云南一切问题的关键。无论是扩大就业、提高收入还是调整结构,都需要适度的经济增速作为支撑。没有合理的增长速度,各种潜在风险就会逐渐暴露出来,全面深化改革将更加艰难,结构调整的过程甚至可能中断,缩小发展差距、与全国同步全面建成小康社会就有可能成为一句空话。同时,不盲目追求高速度、不片面追求高增长、不搞GDP崇拜,不等于不重视GDP、不要GDP、不把GDP当回事儿,决不意味着可以对经济发展放任不管、任由经济增速下滑。要坚决摒弃那种“新常态”就是增速“慢下来”,就是“弱化发展”,就是心安理得的“自然增长”等片面认识,坚持发展这个硬道理, 抓好发展这个第一要务,以只争朝夕的精神和求真务实的态度,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,确保全省经济发展稳中有进积极“进”、稳中有为主动“为”,实现稳中提质、稳中求好、稳中求优。
第二,辩证看待形势,始终坚定发展信心。当前,我们面临的发展形势依然复杂严峻。从全球看,世界经济增速可能会略有回升,但仍处于国际金融危机后的深度调整期,总体复苏疲弱态势难有明显改观。主要经济体走势和政策取向继续分化,国际金融市场波动加大,国际大宗商品价格继续跌落,地缘政治等非经济因素影响加大。从全国看,尽管面临许多新困难新问题,但是,我国发展处于大有作为的战略机遇期的判断没有改变,经济发展总体向好的基本面没有改变,特别是全面深化改革、全面推进依法治国、实施创新驱动战略等,必将有力推动发展。从我省来看,一方面,经济发展面临诸多挑战,内需增长动力不足,传统工业支撑能力减弱,房地产调整影响难以消除,财政收支矛盾尖锐,转方式调结构的任务十分艰巨。另一方面,我省发展仍然拥有难得的重大机遇,处于工业化初期向中期演化和城镇化快速发展的阶段没有变,保持经济社会持续快速发展的良好走势没有变,全省上下推进富民强滇、全面小康的信心和决心没有变。在新常态下,我省无论是投资空间还是市场容量,都面临许多新的机遇和潜力。我们要从中央的宏观调控政策和重大决策部署中,看到中央在基础设施建设、产业发展等方面给予西部地区更多的倾斜支持,看到中央重点支持的正是云南需要发展的领域,看到“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊建设等重大战略和东部产业转移带来的良机,看到我们长期积累形成加快发展的坚实基础,进一步坚定信心,增强谋事而定、乘势而动的主动性,保持专注发展的定力,不折不扣地落实好中央决策部署,努力把潜力释放出来,把各种可能的风险与挑战化解掉,拓展经济发展新的更大空间。
第三,坚持改革开放和创新驱动并举,推动经济提质增效升级。20xx年,我省生产总值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标增幅明显低于去年同期水平。在同样的宏观经济背景下,重庆、贵州、西藏等几个省区市预计增长10%,我省GDP增速从近年来的全国前3位滑到第20位左右,这值得我们深入思考、深入研究。冰冻三尺非一日之寒。这种“断崖式”下跌,表面上是市场低迷、有效需求不足、投资拉动减弱所致, 实质上,一方面是我省长期积累的以资源型、重化工为主的产业结构和经济结构矛盾等问题的集中显现;另一方面,是一些地方和部门对稳增长的弦绷得不够紧、工作不够积极主动、应对措施不够有力所致。我们不能简单地把我省经济下滑归咎于大环境,一叶障目、不见泰山，而是要“知耻而后勇”,坚定信心、加油鼓劲,争取打一个漂亮的翻身仗。要坚持改革开放和创新驱动并举，充分发掘新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中蕴含的巨大潜力,在发展中升级、在升级中发展,打造云南经济升级版。
第四,把握发展全局,坚守发展底线。立足全局才能把握大局,坚持底线思维方可稳中求进。新常态从“新”到“常”,是一个经济转型转轨的过程,新旧问题并存,新老矛盾交织,我们必须保持清醒头脑,把握好发展的协同性、平衡点,保持稳增长与调结构的平衡。既要保持宏观政策连续性和稳定、性,又要重视防范和化解各种风险,精准发力、定向施策;既要着力推动传统产业向中高端迈进，又要积极发现培育新的增长点、增长极,发挥战略性新兴产业和服务业的重要作用;既要积极稳妥推进“四化”同步发展,又要优化经济发展空间布局,坚持不懈推进节能减排和生态环境保护;既要坚定不移推进经济体制改革,又要加强保障和改善民生工作,更加重视社会大局稳定,实现全面协调可持续的科学发展。
第五,处理好继承与创新的关系。继承是为了更好的创新,创新是为了更好的继承。一张好的蓝图,只要是科学的 、切合实际的、符合大民愿望的,我们必须一以贯之地贯彻执行。要有“功成不必在我”的胸怀,发扬钉钉子精神,绵绵用力、久久为功，终会水滴石穿。当然，实践是不断发展的,我们的认识和工作也要与时俱进。面对经济发展新常态,我们必须科学认识当前形势,准确研判未来走势,及时进行调整和完善,主动适应和引领新常态。需要特别注意的是,不要换一届领导就兜翻天,不要为了所谓政绩换频道、变调门、调焦距,不要空洞的口号满天飞,更不要盲目攀比空显摆。编段子、绕口令、排比对仗、空话连篇,绣花棉被盖鸡笼、外面好看里面空。“一个实际行动胜过一打纲领”, 要干好每一天、干好每一月、干好每一年,干好每一件事, 脚踏实地把既定的目标、美好的蓝图变成现实,涓涓细流、汇成江海;件件实事、合成大事。
三、 20xx年经济工作的总体要求和主要目标
20xx年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“”规划的收官之年,做好经济工作意义重大。按照中央要求,结合云南实际,我省明年经济工作的总体要求是:全面贯彻党的、xx届三中、四中全会、中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实系列重要讲话和对云南工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态,把转方式调结构放到更加重要位置,着力深化改革开放,着力实施创新驱动,着力强化风险防控,着力保障和改善民生,促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定,圆满完成“”规划目标任务。实现明年经济社会发展目标任务,关键是要坚持稳中求进工作总基调。“稳”的重点要放在稳住经济运行上,确保增长、就业、物价不出现大的波动,确保金融不出现区域性风险。“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上,确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。
把明年经济增长预期目标确定为8.5%左右,是省委主动适应全国经济发展新常态,权衡各种因素,深入分析利弊后作出的决策。这一目标是审慎稳妥、留有余地的,照顾到了指标间的匹配性,统筹了需要与可能的结合点,突出了发展“质”和“量”的关键点,把握了稳增长和调结构的平衡点。一是充分考虑了缩小我省与发达省区差距的客观要求。无论是经济发展阶段、经济总量规模,还是发展质量和人均水平,我省与全国和先进发达省区都还存在较大差距。从与全国同步全面建成小康社会的目标来看,云南必须保持适当高于全国水平的发展速度,才能换取较大增量,缩小与全国和发达地区的差距。二是充分考虑了以提高经济发展质量和效益为中心的要求。适当调低经济增长预期目标,可以为全省经济结构调整、转变发展方式留下一定空间,也有利于引导地方政府和企业更加注重增长的质量和效益。三是充分考虑了就业需要。就业是民生之本,明年我省有30多万的大中专毕业生需要就业,加之城镇新增劳动力、农转城人员、复转军人需要就业安置,以及化解过剩产能企业人员再就业,就业形势依然严峻。这就需要以稳增长的更好成效,为城乡居民尤其是新增劳动力提供更多就业机会,给市场一个趋稳回升的预期,增强发展信心。四是充分考虑了现实发展的可能性。当前经济发展环境依然错综复杂,我省经济发展的不确定性因素较多,烟草和原材料行业受市场有效需求不足的影响日益加深,明年要实现全省经济增长的目标,也并非轻而易举的事,要付出艰辛的努力。需要强调的是,这是就全省而言的目标,是各地经济发展的平均值,,不是全省所有州(市)、县(区)的唯一标尺。强调,“在有质量、有效益的前提下,有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的”。就云南而言,既要防止空喊口号、定一个违背阶段性特征、不切实际的高目标,最终完成不了,挫伤大家积极性;也不能把发展目标定得过低,助长“为官不为”心态,导致经济“惯性下滑”。
四、经济新常态下的云南发展新动力
我们要立足省情,认识新常态,把握新机遇,不断挖掘经济增长新动力,汇聚成与全国同步全面建成小康社会的磅礴之力。
第一,切实增强内需对经济增长的拉动力。内需是经济平稳增长的“压舱石”。实现经济稳定增长,必须进一步增强内需的拉动力,重点是要更好发挥投资的关键作用和消费的基础作用,培育更多新的需求增长点。
一要千方百计保持投资较快增长。要坚决摒弃投资贡献率已到极限、投资主要是拉动省外需求等短视、狭隘的错误想法,牢固树立投资是拉动云南经济增长第一动力的意识, 全力打好投资组合拳,千方百计保持投资较快增长。当前和今后一个时期,我省要紧紧围绕中央决定实施的三大发展战略(“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带),抢抓中央支持中西部地区基础设施建设的机遇,把构建五大基础网络作为投资的重中之重抓紧抓好。一是加快建设通江达海的交通网络。围绕云南—缅甸—孟加拉—印度战略通道、云南—老挝—泰国—新加坡战略通道构建,加快铁路、公路、水运及综合交通枢纽建设,促进各种运输方式相互衔接、协调发展,形成多式联运的集疏运体系,打造中国面向西南开放的高效、安全、便捷的现代综合立体交通网络。二是加快建设国际化广覆盖的航空网络。充分发挥我省航空运输在综合交通体系中的比较优势,加大航空基础设施建设力度,健全和完善配套服务设施,加快推进民用机场、航线网络和昆明国际门户枢纽机场建设,促进民航及相关产业持续发展,着力构建面向全国,连接东南亚、南亚、西亚和欧洲、澳洲、美洲、非洲,国际化、市场化、现代化的现代航空网络。近期,要在继续加快发展支线机场的同时,高度重视培育洲际航线,开拓国际航空市场。三是加快建设安全可靠的水保障网络。加快推进“兴水强滇”战略,依托六大河流水系,建设以滇中引水工程为骨干,大中型水源工程为支撑,水电站水资源综合利用水系连通工程为补充的“江湖连通、西水东调、多源互补、区域互济”的水源工程网;建设以滇中城市经济圈为重点,中小城市点线面相结合的城市供水网;建设与经济社会发展水平相协调,与城镇发展总体规划相衔接, 与环境改善要求相适应的污水处理网,为全省发展提供安全可靠的水网支撑保障。四是加快构建跨区域内强外联的能源网络。依托丰富的能源资源优势和独特的区位优势,强化省内骨干电网、配网及送电通道建设,着力构建云电自用、云电东送、云电外送相互协调的强优电网,建立电力协调和贸易中心。依托中缅油气管道项目加快省内油气管网一体化建设,提高省内油气供应能力,以石油炼化基地支撑中缅油气管道的规模化,以中缅油气管道的规模化支撑油气通道的常态化,建成国家重要的跨区域能源互联互通枢纽。五是加快建设共享高效的信息化网络。加大国际网、骨干网、城域网和接入网建设力度,扩大无线网络覆盖,优化网络结构,提高网络性能和信息安全,统筹互联网数据中心布局,搭建共享平台,打造面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心,发展下一代信息基础设施。顺应互联网国际发展新趋势,运用互联网思维，加快推进信息化,促进大数据、云计算、物联网、移动互联网等与现代制造业结合,推动电子商务、互联网金融、文化创意融合发展。创新丰富多样的互联网应用,培育新技术、新业态、新模式,同步实施网络与信息安全措施,壮大互联网经济，使互联网成为信息共享、智能管理、惠民服务、产业发展 、拉动消费的重要支撑,推动“智慧云南”建设。
保持投资较快增长,十分重要的是要围绕“投什么”、 “谁来投”、“怎么投”等重大问题,研究推进符合国家产业政策,适应我省经济社会发展所需,各方面关联度高、拉动力强、影响力大的大事、要事。要着力挖掘投资需求潜力,加快研究出台扶持政策,重点推进地震多发区的农村危房改造及地震安居工程,紧盯农村饮水安全、粮食仓储物流和高标准农田等农业基础设施建设，加快鲁甸、景谷、盈江地震灾区灾后恢复重建,开展节能环保和生态建设,以及社会事业、边疆民族地区基础性、公益性领域建设。要强力提振工业投资,抓紧审批和开工建设一批传统产业和新兴产业领域的工业项目，提高工业投资占全社会固定资产投资的比重。要发挥预算内投资的引导作用，加强与政策性金融、债券、基金、保险等资金的协调配合,把投资和融资更好地结合起来,继续清理和盘活存量资金,确保有限资金用于关键领域和重点环节。要深化投融资体制改革,落实国家鼓励政府和社会资本合作(PPP)的政策措施，积极鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金，完善公共产品价格形成机制，提升投资回报预期，撬动民间资本参与基础设施和公用事业建设 。
二要多点支撑促进消费扩大和升级。国家和省促进消费的政策并不少，关键是要落实到位。要通过创新供给激活消费需求,抢抓国家实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费乡工程的机遇, 充分发挥云南气候和生态优势,引导支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构,倾力打造“七彩云南、养生天堂”名片。要看到网络世界孕育无限可能,高度重视信息消费领域的电子商务发展,深挖信息消费潜力。要以提升居民消费能力为核心,认真落实增加城乡居民收入的各项政策,多渠道促进增收,增强群众消费能力和消费意愿。
三要挖掘新型城镇化潜力。城镇化一头连着投资,另一头连着消费,是扩大内需的最大潜力。要贯彻落实一好省委、省政府《关于推进云南特色新型城镇化发展的意见》和’《云南新型城镇化发展规划(20xx- 20xx)》,以人的城镇化为核心,以综合承载能力为支撑,加快推进滇中城市经济圈、建制市、重点县城、特色小镇、城市综合体、新农村建设、城市棚户区改造和城市地下管网建设,深入推进城乡人居环境提升行动,扎实抓好新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点,积极推进户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,进一步发挥城镇化对增投资、促消费的重要作用。
第二,促进产业结构优化和转型升级。产业是稳增长的 “顶梁柱”。要认真贯彻落实省委九届八次全会的决策部署, 大力实施产业兴省战略,把推进产业结构优化和转型升级摆在经济工作的重要位置来抓。当前,我省许多产业仍处于国际产业分工的低端,必须依靠创新驱动,把竞争政策和产业政策有机结合起来,发挥市场机制,突出比较效益,立足“四化”同步发展,减重增轻调结构、育新带旧工促转型、抓大带小壮实力,以产业综合实力大提升,支撑经济大发展。
一要坚持走云南特色的工业转型发展之路。云南工业存量不优、增量不足的问题十分突出。一方面，传统产业的比重大,这些产业在新常态下面临一定的困境,但通过技术创新和改造提升仍然具有广阔的市场前景,必须坚特优化存量。另一方面,增量是云南转方式调结构的希望，是后劲所在。要坚特优化存量与做大增量并重、传统产业与新兴产业发展并重、政府引导与市场主导并重、资源利月与绿色发展并重,聚焦重点产业、产业链条、产业配套、工业园区、企业培育和项目建设,着力破解工业用电、用地和融资三大难题，强化创新驱动、改革推动和开放带动,全面加快我省工业转型升级步伐。烟草这裸“大树”是云南产业结构调整的坚实后盾。要扭住烟草产业不放松，保持云南“两烟”市场竞争力和占有率,确保“两烟”利税占全国烟草行业的比重不减。要做好承接产业转移这篇大文章,积极承接东中部地区轻工纺织等劳动密集型产业和装备制造、家用电器、建材、生物医药等产业转移，这也是减少省际贸易逆差、扩大出口的必要之举。承接产业转移要坚持环境质量、能源消费总量和污染物排放总量控制,严格环境准入标准,防止原有生产能力,在空间上的简单平移和重复建设,做到承接地产业与资源环境协调发展、产业集约集聚发展。要强化资源型产业布局导向,加快发展有色金属新材料、石化、汽车、清洁能源、电解铝等产业,加快从原材料粗加工向精深加工、配套加工转变,延长产业链、拓宽产业幅,努力建设国家重大产业基地。云南发展石化产业符合国家石化产业科学布局和安全环保集约发展要求,要坚定不移加快建设,坚决防止环境民粹主义泛滥。要狠抓工业园区转型升级,推动园区布局调整,省里突出抓好一批重点园区建设,推进优势特色产业同业集聚、关联发展、成链发展、集群发展。
二要促进服务业提质增效。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,传统服务业和现代服务业同步推进,促进服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。要积极培养以物流、金融、信息、科技、商务服务为重点的生产性服务业和生活性服务业。要准确把握房地产市场走势,积极应对、主动作为,促进房地产市场平稳健康发展。旅游业作为关联性强、带动作用大的高成长性综合产业,从经济影响方面看 是动力产业,从社会影响方面看是民生产业,从生活影响方面看是幸福产业,从环境影响方面看是低碳产业,从发展前量和势头方面看是朝阳产业,是“七彩云南”的“第一形象产业”。要全力发展大旅游业,千方百计激活和动员社会及民营资本加大对旅游基础设施建设的投入,深入实施旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和沿边开放融合发展战略,构建涵盖消费性服务业、生产性服务业和加工制造业的综合产业体系,大幅提升旅游业竞争力,全面实现旅游强省建设目标。要积极推动休闲度假、医疗卫生、养老服务、体育运动的融合互动,推进医疗旅游、养老旅游、养生旅游、体育旅游、温泉旅游的发展,建设一批国际化的康体医疗服务机构。
三要加快发展现代农业。现在人们不仅要吃饱还要吃好,越来越关注“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”,回归大自然、原生态的绿色农业和无公害农产品、绿色食品、有机食品越来越受到市场的欢迎和消费者的喜爱,这为云南茶叶、咖啡、核桃、果蔬等优势特色农业发展提供了广阔前景,也为云南农业增加比较效益提供了广阔空间。要在稳住粮食生产的基础上,引导农民瞄准市场需求,适应消费者选择,增加市场紧缺和适销对路产品生产,大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。要充分发挥云南农业物种资源丰富的优势,引导农民念好“山字经”、唱好“林草戏”、打好 “果蔬牌”,挖掘各种资源生产潜力。同时,我省农业不强, 最根本的是农产品加工业不强;农业效益不高,最根本的是产业链条不长;农产品加工业整体水平不高,主要是缺少一批竞争力强、在全国叫得响的大龙头。要坚持把加快推进农业现代化作为主抓手,把加快发展农产品加工业作为主攻方向,把做大做强龙头企业作为重要支撑,把大力推进农产品加工业园区建设作为重要抓手,把培育特色品牌作为重要基础,把完善服务体系作为重要保障,积极发展多种形式适度规模经营,大力发展新型经营主体,加快培养新型农民,延伸产业链、打造供应链、形成全产业链,抓实农产品转化加工、农产品流通、农产品质量和食品安全监管,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系, 全面提升农业现代化水平、产业化经营水平、农产品质量安全水平和农业比较效益,促进资源优势转化为经济优势、竞争优势,_推动我省由农业资源大省向农业经济强省跨越。
第三,优化发展空间格局,着力打造带动全省经济发展的增长极。由于发展基础、发展条件、资源禀赋的差异性, 区域经济不可能均衡发展,实施非均衡发展战略是各国各地普遍做法。要落实区域协调发展的新思维,紧紧抓住国家实施“一带一路”、长江经济带等战略的机遇,打造发展空间新格局,着力培育新的经济增长极和支撑带,形成极化效应强、相互衔接、互为支撑的区域发展新格局。要认真落实省委、省政府滇中城市经济圈一体化发展现场推进会的要求, 着力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化建设,努力使滇中城市经济圈成为全省发展的强大引擎、重要支撑。要顺应南北大通道建设带来的时空变化,超前谋划向北连接长江经济带和成渝经济圈、向南连接北部湾和珠三角的南北经济带、城镇带建设,借势周边促进区域经济发展。要抢抓国家加快沿边地区开发开放新机遇,规划和建设沿边开放经济带,加快建设沿边开放新高地。要把区域开发与精准扶贫结合起来,打破行政壁垒，按照打造经济板块的规律来谋划布局滇西边境山区发展,实观资源开发共谋、设施配置共建、经济发展共赢、生态环境共治，整合资源、优势互补、联动发展。要加快建设一批工业经济、现代农业、生态旅游强县,形成县域经济竞相发展、特色发展的良好局面。
第四，加快推进全面深化改革，充分激发市场和社会活力。新常态需要新动力,新动力要靠改革来激活。各地区各部们要积极作为,真枪真刀推进改革攻坚,将全面深化改革的每项部署、每个要点落实到位,不断把改革新红利转化为发展新动能和民生新福祉。要以政府自身革命带动重要领域改革,以更大气力把简政放权、放管结合的改革推向深入, 进一步取消、下放行政审批事项，把该放的坚决放下去,把该管的切实管起来,全面清理非行政许可审批,积极推行权力清单、责任清单,进一步理顺政府和市场的关系，营造有利于企业家和外来投资者干事创业的良好环境。实践证明, 离开民营经济谈民生,是无根之木;离开民营经济谈富民,是无源之水。像云南这样的后发展地区,在一定程度上说, 发展的希望在民间,活力在民营,动力在民资。各地各部门要继续创新体制机制，放手放胆、放开放活，掀起大众创业、万众创新浪潮,全力推动民营经济大发展大提升。要集中力量解决经济领域的突出问题,针对经济下行压力大、房地产市场调整影响扩大、企业生产经营困难等突出问题,推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措;跟踪和落实中央关于激发民间投资活力、推动企业兼并重组、加快企业走出去、缓解企业融资难融资贵问题、有效稳定住房消费预期等方面的改革措施,强化上下衔接,形成改革与发展的良性互动。要鼓励各地各部门解放思想、积极探索、差别化试点,积极谋划推出一批具有云南特色的改革举措, 只要符合改革大方向、顺应人民需要、适宜地方推动的改革,省委就坚决支持。改革方案出台之后,关键要抓好改革措施落地,不能束之高阁。要强化责任、落实督办责任制, 解决“中梗阻”问题,做到抓铁有痕、踏石留印。要建立健全改革举措实施效果评价体系,发挥社会和第三方评估机构的作用,让群众来评价改革成效,让人民群众真正成为改革的参与者、支持者和受益者,凝聚起广泛的改革共识。
第五,着力提升对外开放水平,拓展发展新空间。云南经济要持续平稳健康发展,优势在区位、出路在开放。
一要积极融入和服务于国家重大战略。积极融入国家 “一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、经略周边等一系列重大战略规划建设,发挥好战略交汇支点的突出作用。研究编制我省融入和服务“一带一路”建设实施方案, 推动形成对内对外开放新格局。全面贯彻落实国家长江经济带发展的指导意见和规划,启动实施云南参与长江经济带建设重大项目推进计划( 2O15 — 2O16 年)。积极参与、推进孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊建设,配合国家完成走廊四国联合研究规划工作作。协调和配合推进泛亚铁路中线、西线项自和孟中印缅经济走廊早期收获项目的实施,提速互联互通步伐。
二要加快推进对外开放载体建设。加快推进瑞丽、磨憨重点开发开放试验区建设，建成具有综合服务功能的区域经济辐射电心;优化提升瑞丽(畹町)、河口等国家级边境经济合作区功能，加快临沧国家级边境经济合作区建设，夯实腾冲(猴桥)、麻栗垅(天保)、孟连(勐阿)、泸水(片马)经合区发展基础，为申报设立国家级边合区创造条件,把各边合区建成辐射边境、内外联动的开放合作“特区”;加快建设中越河口—老街、积极推动中老磨憨—磨丫、及早启动中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区建设，探索实行“境内关外、自由贸易”的管理模式，打造毗邻国家深度合作示范区,促进形成“两国一区、协同监管、境内关外、封闭运行、政策优惠”的跨国经济合作新模式。加快推进红河综合保税区建设,依托昆明长水国际机场口岸申报设立昆明综合保税区，在有条件的边境地区设立海关特殊监管区或保税监管场所，打造成为吸引境内外投资的重要载体和促进加工贸易健康发展的先导区。支持引导各类功能区自觉引进自贸区理念,争当“试验田”,推进开发、建设、管理体制机制创新,优化投资经营环境,提升载体功效。在条件成熟的地区,研究建设沿边自由贸易(试验)园区。
三要提高引进外资规模和质量。抓住国际生产力布局调整和国家推动加工贸易向中西部地区转移的契机,围绕集成电路、机械装备、生物医药、特色化工、轻纺类等产品,以综合保税区等开放载体为重点,积极承接国际国内加工贸易订单和加工贸易企业转移,延长加工贸易产业链条,提高加工贸易产业附加值。
四要抓好对外开放窗口和平台建设。进一步办好中国—南亚博览会、中国昆明进出口商品交易会、中国国际旅游交易会,充分发挥对外开放平台作用。坚持引进来和走出去并重,促进外资外贸增长方式转型升级,提升统筹国际国内两个市场、利用两种资源的能力和水平,大力发展开放型经济。
第六,加强生态建设和环境保护,争当生态文明建设排头兵。天朗气清、碧水青山是云南最响亮的品牌、最宝贵的一财富、最大的特色和优势。要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的政绩观,完善相关办法和政绩考评体系,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不走“先开发后保护”、“先污染后治理”的老路,决不以牺牲生态环境和人民健康为代价换取短期的经济增长、换取一时的政绩。要认真落实新环境保护法,用严格的法律和制度保护生态环境,强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高违法成本,促进生态文明建设。要严格按照主体功能区规划,推动构建更加科学合理的城镇格局、产业发展格局、生态安全格局。要深入推进“七彩云南保护行动”和“森林云南”建设,扎实抓好新一轮退耕还林还草项目实施,继续推进天然林保护工程,加强以滇池为重点的高原湖泊、水库、河流水环境和农村面源污染综合治理,推进大江大河上游生态建设、饮用水水源地保护、水土流失综合治理和石漠化综合治理,加强水、气、固体废弃物、重金属污染防治和生物多样性保护,健全和完善灾害综合防治体系,构筑西南生态安全屏障,保卫和创造绿色财富,巩固和拓展云南的后发优势。要大力推进节能减排,优化能源消费结构,提高资源综合利用效率,坚决淘汰落后产能,确保完成“”节能减排目标。要大力发展节能环保朝阳产业。节能环保既是做减法,也是做加法,能够催生新的产业。新上项目采用先进工艺技术路线,现有企业推进节能环保技改,城镇建设污水垃圾处理设施等,都蕴藏着巨大市场。要全面推广合同能源管理、污染第三方治理和各类节能环保产品,将节能环保产业作为新兴产业来打造。
当前,正处于研究制定“十三五”规划的关键时期,这是关系我省与全国同步全面建成小康社会、缩小与全国发展差距、充分调动各方面积极性和有利于稳定社会就业的大事。省级有关部门要深入谋划“十三五”期间的重大工程、重大项目、重大政策,开展好省级重点专项发展规划和区域发展规划的编制工作,抓紧研究起草省委关于“十三五”国民经济社会发展的规划建议。吝地各部门要按照中央经济工作会议和省委经济工作会议的要求,充分研究摸透国际国内形势和省情,在扎实开展研究的基础上,抓紧推进“十三五”规划编制工作。
年关已近,工作千头万绪。各地各部门要按照中央和省委的要求部署,抓紧、抓实、抓好岁末年初各项工作,确保今年收好尾、明年开好局。要妥善安排好元旦、春节期间群众特别是困难群众、地震灾区群众的生产生活,切实帮助群众解决实际困难和问题,到困难多的地方、到地震灾区开展扶贫济困送温暖活动,让各族群众过上一个温暖、欢乐、祥和的节日。要抓好岁末年初经济工作,强化经济运行调度, 抓好煤电油气运水供应保障,推进重大项目建设,抓好今冬明春农业生产和农田水利建设。要进一步加强安全生产和食品药品监管,强化社会治安综合治理,最大限度化解社会矛盾,全力维护社会和谐稳定。
五、加强党对经济工作的领导
经济建设是党的中心任务,党管经济、天经地义。各级党委要积极适应经济新常态下的新变化,不断创新党领导经济工作的理念、方式和方法,把科学精神、民主精神、法治精神体现到党对经济社会发展工作领导的各个方面,努力把抓发展、抓经济的氛围搞得浓浓的。
第一,不断加强党领导经济工作制度化建设。各级党委要充分履行总揽全局、协调各方的职责,全面系统研究经济工作,领导好经济工作开展。要发挥党委全面深化改革领导小组的作用,对重大经济体制改革方案进行专题研究,加强对经济工作的指导。从明年起,每个季度省委都要听取省政府党组关于经济工作情况的汇报,年中省委要召开经济工作现场推进会,年底召开省委经济工作会议,分析研判经济形势,并形成制度。
第二，不断提高党领导经济工作水平。社会主义市场经济本质上是法治经济,必须坚持法治思维、增强法治观念、依法调控和治理经济。经济发展有其规律性,各级领导干部
要加强经济理论的学习,认真分析经济形势,密切跟踪经济运行态势,准确把握经济走势,着力提高经济管理的前瞻性、针对性和可操作性。领导干部要带头依法办事,自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要强化舆论引导,旗帜鲜明地宣传坚持以经济建设为中心不动摇、坚持改革开放不动摇,把握新媒体传播特点,主动用好新媒体,为改革发展稳定营造良好舆论氛围。
第三,不断增强党领导经济工作专业化能力。经济形势复杂多变,做好经济领导工作,必须有专业化能力支撑。领导干部要想胜任工作,不断适应新形势新情况新任务,不说外行话、不干外行事,必须进一步完善知识结构、增长实践才干,缺什么补什么,既要认真学习政治、经济、社会方面的知识,又要积极学习战略、规划、心理等方面的知识;要培养科学钻研精神,既要钻研宏观,又要熟悉微观。要坚持理论培训和实践历练并举,培养选拔一大批政治强、懂经济、会管理的领导干部充实各级领导班子,不断提高党领导经济工作的能力和水平。
同志们,空谈误国,实干兴邦。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围,解放思想、求真务实、奋发进取,努力完成明年经济社会发展各项任务,为实现富民强滇、与全国同步全面建戍小康社会目标而努力奋斗!
同志们：
按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强加快发展的信心
今年以来，面对复杂的国内外经济环境和不断加大的下行压力，全区上下按照“省考保位、市考夺优”目标，突出“十抓十促”，精准施策，定向发力，推动经济在合理区间运行，特别是二季度，许多指标出现回升势头，经济发展的动力增强，有效提振了各个方面的信心。
从经济运行看，呈现出缓中趋稳、稳中向好的发展态势。上半年，尽管个别指标没有达到计划进度，但从统计数据来看，二季度指标较一季度均有所提升，全市的排名位次前移，经济发展逐步好转，回暖趋势明显。一是经济下行压力加大，但增长势头不减。今年一季度，我区受经济下行压力影响，除地方财政收入外，其余主要经济指标全面下滑，个别指标增速全市排名靠后。进入二季度，在“稳增长、促投资”等政策措施作用下，通过两个新城和各街办、各部门的共同努力，全区主要经济指标增速回稳向好。上半年，全区gdp完成136.5亿元、增长5.5%，较一季度提高1.5个百分点;财政总收入完成50亿元、增长30%，占全市总收入的40%;地方财政收入完成4.3亿元、同口径增长14.3%，总量全市排名第二、增速全市排名第三。特别是固定资产投资逐步回暖，增长较快，较一季度提升了23个百分点。截止6月底，全区共引进项目38个，签约资金287亿元，完成投资67.8亿元。100个区级重点项目完成投资161亿元，占年度计划的76%。二是农业生产平稳，园区经济带动明显。五陵塬都市农业长廊加快建设，秦汉鲜花港、义陵竹柳绿化等项目有序推进，以西部芳香植物园、格桑花海为代表的乡村观光休闲游人气大增，10大农业园区实现产值7亿元。上半年，全区农业增加值完成5.4亿元、增长5.8%。三是工业经济指标完成不理想，但企业效益较好。上半年，全区规模以上工业总产值完成195.8亿元、同比下降11.8%，规模以上工业增加值完成50亿元、增长1.1%，与去年同期相比下滑严重。特别是能化行业受宏观经济形势和市场因素影响，产值大幅下滑。1—6月份，长庆石化、大唐电厂、渭河电厂产值共减少35.7亿元，一定程度上影响了全区工业经济发展，也影响了gdp快速增长。但从辖区企业生产经营情况来看，截止6月底，全区85户规模以上工业企业实现营业利润12.9亿元、增长30.3%，实现税金总额49.7亿元、增长57.3%，成本费用利润率达到8.5%、较去年同期提高2.8个百分点，企业的经济效益逐渐向好。四是结构调整步伐加快，第三产业发展迅猛。坚持一手抓稳增长，一手抓调结构，着力培育新的经济增长点。电子商务、现代物流和商贸流通等产业快速发展，乐道家政、赶集网运营中心等项目落户我区，圆通速递西北转运中心、普洛斯空港物流园已建成运营，北平街关中名特小吃一条街、仪凤东街回民饮食文化一条街已入驻商业门店26家。第三产业各行业投资同比翻番增长，尤其是批发零售业投资增长较去年同期提高756.5个百分点，第三产业的规模和效益不断提升。上半年，社会消费品零售总额完成46.4亿元、增长12.2%，增速高于全国和全省平均水平。五是全域统筹同步发展，城乡发展一体化稳步推进。北大门文兴路沿线苏家寨村、陈老户寨村改造项目全面启动;东方明珠、马家堡区域改造等项目正在加快建设，累计完成投资11.7亿元。城建项目推进有力，文汇西路、乐育北路等道路改造工程加紧施工，文渊绿地项目即将启动。新型社区建设进展顺利，空港花园、渭柳佳苑一期已回迁群众300多户。“多城同创”和城乡容貌大提升工作扎实推进，北平街亮化工程已经完工，亮化效果喜人，街区特色凸显。渭河**段滩面生态治理一期等项目即将启动建设。六是财政投入力度加大，民生保障能力不断提高。截止6月底，125个民生项目已完成投资3亿元，一批事关群众切身利益的民生问题得到有效解决。全面落实各项惠民政策，社会保障力度逐步加大，上半年，新增城镇就业4853人，发放城乡低保保障金1427万元、失地农民养老金676万元。深入推进平安建设，不断加强和创新社会治理，加快安全生产“三化”建设，积极化解矛盾纠纷，社会大局和谐稳定。七是各项改革深入推进，发展活力加快释放。稳步推进政府机构改革和行政审批制度改革，推行权力清单和责任清单制度，及时清理各部门行政审批事项，上半年，共取消4项、承接省市下放3项。“四证合一”审批办理工作扎实开展，市场活力不断增强。积极做好镇村综合改革，完成了北杜镇撤镇改办工作。扎实推进社会服务信息化系统建设，实现了区、办两级网上同步办理，政务服务效率不断提高。同时，公务用车制度改革全面启动，各项工作有序推进。
从完成全年任务看，压力依然很大。主要有四个方面：一是保位争优压力大。虽然二季度经济指标较一季度有所提升，但gdp、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速没有达到计划进度，也低于全市平均增速，完成全年目标任务，我们感到压力很大。上周，市上召开了市委六届十一次全会，对全市各县市区的重点工业项目进行了现场观摩，部分兄弟县市区的发展速度之快、势头之好，让每一位与会人员为之震撼，更让我们感受到前所未有的压力。全省24个城区的竞争也十分激烈，稍有松懈，就可能被甩在后面。如果我们再不加油提速，奋起直追，将很难完成全年目标任务，更难实现“省考保位、市考夺优”目标。二是项目进展不平衡。上半年，虽然全区重点项目建设整体进展较快，但五洲国际西北商贸博览城、国际快件中心、西咸空港枫叶国际学校等7个项目进展缓慢，没有实质性开工建设，一定程度上影响了固定资产投资快速增长;部分建设类民生项目由于前期手续办理缓慢，截止6月底，仍有21个没有开工建设，仅完成年度计划投资比例的35%，开工率低，欠账较大。三是维护稳定任务艰巨。因村级换届选举、非法集资、征地拆迁引发的问题不断增多，信访形势依然严峻，给维护社会稳定带来一定压力。四是干部作风有待进一步改进。面对新常态，部分干部职工作风不实、状态不佳，感到无所适从，缺乏担当意识，干事创业的劲头有所衰减。
从发展趋势看，经济有望企稳回升。根据有关方面预测，下半年中国经济有望进一步企稳回升，我们一定要看到这一发展大势，科学准确地把握经济发展走向和形势。随着国家刺激经济发展的政策不断出台，在支持“大众创业、万众创新”、“互联网+”行动、推进“一路一带”和棚户区改造等方面的政策叠加效应将会加速释放，这有利于我们向上争项目、争资金。省市配套出台的一系列“稳增长、促投资”政策措施，将在下半年发挥更大作用，必将推动经济快速增长。西咸新区空港、秦汉两个新城经过四年多的开发建设，发展势头更加强劲，中国—新加坡西部现代服务业产业园、全球最大的航空航天业公司—波音公司两大项目正在积极洽谈，年内有望落户新区，加之引进实施的大批项目也即将陆续建成，为我们加快发展增添了动力。近几年，我区产业结构调整步伐明显加快，经济结构日趋合理，新的产业体系逐步形成。因此，各街办、各部门都要充分认识目前面临的形势和机遇，遵循发展规律，坚定发展信心，掌握发展主动权，用更大的努力和耐力来推动全年目标任务的完成。
二、明确目标，突出重点，确保圆满完成全年任务
当前，正是干工作、上项目、搞建设的黄金时期。各街办、各部门要紧盯“省考保位、市考夺优”目标，抢抓有效工作时间，突出重点，强化措施，全力以赴赶进度、提效率、促落实。重点抓好七个方面工作：
(一)抓工业生产，力促工业经济稳定增长。工业是稳增长的关键。各街办、各部门尤其是区工业发展局要紧紧围绕全年工业经济目标任务，深入开展工业企业“优质服务年”活动，在做大总量、激活存量、提升增量上想办法、做文章。
一要支持企业加快生产。区工业发展局要进一步加强对重点行业、重点企业的运行监测，按照“一企一策”的原则，逐行业、逐企业制定帮扶措施，帮助企业拓展市场，促其以销稳产、以销促产。各区级领导、各街办和相关部门要严格落实包抓帮扶规模以上工业企业制度，确保每一个企业都有一名包抓区级领导、有一个责任部门，每一个部门都有具体包抓服务的责任人。当前，要着重加大对停产、半停产和减产企业的帮扶力度，定期深入企业走访调研，协调解决生产经营等方面存在的困难和问题，促进工业经济企稳回升。对长庆石化、天宏硅业、有色光电、化工、西北医疗等大块头企业，要实行“一企一策”保姆式帮扶措施，为企业提供全天候服务，促使企业开足马力，满负荷生产，力争年内规模以上工业增加值增速达到14.5%。在这里，我想对在座的企业负责人多说几句。目前，受经济下行压力影响，给辖区企业也带来了一些压力。但是，我们要看到，越是困难的时候，恰恰越是大好的机遇期，谁动手早、行动快，谁就能变危为机、抢占先机。为此，辖区各企业要牢固树立“进攻是最好的防守”意识，变被动为主动，变压力为动力，与时俱进，积极适应市场变化，进一步提振发展信心，加快新产品研发，提升产品档次，扩大经营规模。
二要加快工业园区建设。重点抓好新兴产业园、新能源产业园和空港临空产业中小企业园建设。区工业发展局和两个园区推进办要切实发挥职能作用，加大协调服务力度，简化办事程序，促进园区项目快速建设。8月底前固德石油、中石化等项目必须开工建设，10月底前有色光电一期、亚华电子正式投产运营，年底前华星电子一期、宇奥电器等项目全面建成。同时，要围绕园区产业发展定位，继续联合两个新城，紧盯投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，主动出击，强化对接，年内引进大型工业企业2户以上。要加快推进标准化厂房、中小企业孵化基地建设，力促10月底前完成项目选址工作，年底前实质性启动建设。
三要全面落实各项政策。坚持促销稳产保市场，认真落实《陕西省扶持小型微型企业健康发展的实施意见》、全市工业稳增长“八抓八保”措施和全区《关于扶持奖励民营企业发展的意见》，支持企业建立产业联盟，实现“区域互采、抱团取暖”。要扎实推进工业发展和非公经济两个“1113”工程，加大对45户重点企业的政策扶持，促其扩大规模，加快释放产能，确保全年培育规模以上工业企业12户。要进一步创新银政企合作交流模式，为中小企业牵线搭桥，发挥好工业企业贷款风险补偿资金的作用，切实解决企业资金难题。区工业发展局、区发改局要积极与省市有关部门对接，争取早日解决长庆石化、化工、有色光电等企业的直供电问题，降低企业生产成本，提高企业效益。
(二)抓项目建设，促进投资快速增长。项目是促进固定资产投资快速增长的关键，也是推动经济发展的重要支撑。各街办、各部门要始终扭住项目不放松，坚定不移地抓招商、上项目、促投资，确保固定资产投资增长22.5%以上。
一要狠抓重点项目建设。对于100个重点项目，各责任部门每周要至少抽出1—2天时间，深入项目现场，加大跟踪服务力度，做好项目建设环境保障工作，全力协调解决问题，为项目快速、顺利建设扫清障碍。特别是第四军医大学医教研综合园区等推进较快的项目，要排除一切干扰，加快建设进度，能快则快、能超则超;对国际快件中心等进展缓慢的项目，要加强与新城对接，逐个分析研究，制定推进计划和措施，确保赶超进度。同时，要聘请国内一流团队，尽快完成周礼小镇项目规划设计工作，力争年内有突破性进展。总之，三季度末，100个重点项目必须完成年度计划投资的90%以上，年底前超额完成任务。
二要加大项目引进力度。首先，要充实招商力量。继续与两个新城捆绑招商，进一步理顺招商体制，组建招商小分队，分赴珠三角、长三角、京津冀等地区招商，同时，下半年再组织几次外出招商活动，不断增强知名度和影响力。其次，要创新招商方式。突出工业招商、以商招商、产业链招商，有目的、有计划地叩门招商，力争年底前再引进一批重大产业项目。当前，重点要抓好际华园、艾尔菲等项目不放松，主动出击，持续攻关，促其尽快签约落户。第三，要明确主攻方向。按照新城产业规划和发展方向，围绕光伏电子、装备制造、高新技术、临空和电子商务等主导产业链，主动加强与大企业、大集团联系，及时捕捉投资动态，广泛搜集招商信息，突出重点，持续跟进，争取洽谈一个、落地一个、带动一批。第四，要加大招商引资力度。目前，各街办、各部门对招商引资工作仍然重视不够、热情不高，没有形成全民招商、全员招商的浓厚氛围。对此，各街办、各部门要认真反思，强化招商意识，主动搜集和提供准确信息，共同为项目对接、洽谈、落地献计献策、出力流汗。
三要精心策划包装项目。围绕中省政策要求和投资动态，认真策划包装项目，不仅有利于争取中省更多支持，更有利于我区的项目建设梯次推进。对此，我曾多次安排部署，也听取了有关部门的汇报，提出了具体要求。上半年，全区共策划包装项目91个，其中9个已经列入中省计划盘子。下一步，省市还将出台一系列项目策划包装方面的政策，不断加大资金保障力度。对此，区发改、住建、城改、农牧、教育等部门要充分发挥职能，加强与新城和上级对口部门联系，重点围绕城市建设、生态建设、民生改善等领域，聘请专业团队，高质量策划包装项目，并建立区级项目储备库，有针对性地进行挖掘、整理、论证和包装。同时，区发改局、区招商局要积极组织开展产业政策和招商技能培训，加强对部门的业务指导，不断提升项目策划包装质量，千方百计争取更多项目进入中省市计划盘子，更多资金投放我区。
(三)抓结构调整，加快发展现代服务业。坚持把现代服务业发展作为我区产业结构调整、转变发展方式的一项重要举措，全面提高服务业发展档次。
一要加快特色街区建设。结合棚户区改造和全区商业网点布局规划，围绕北平街、清泰街、东风路、清渭楼和钟楼周边区域，着力打造一批特色街区和城市商圈，不断繁荣城市经济。城区四办要认真落实全区《关于加快推进特色街区建设的意见》，大力实施“一办一街、一街一特色”工程，年内分别引进1—2户知名三产企业，建成1条特色街区。当前，要重点围绕北平街关中名特小吃一条街、仪凤东街回民饮食文化一条街、东风路商业一条街，积极策划包装项目，加大招商引资力度，着力引进一批有特色的三产企业和品牌门店，年底形成一定规模。
二要大力发展乡村旅游。区文物旅游局要紧紧围绕机场周边服务业发展，进一步提升大石头村、边方村等田园新村档次和水平。当前，最紧要的是要对辖区农家乐、农家宾馆的建设、运营、监管等方面制定统一标准和标识，并加强规范化管理，以此提高乡村旅游服务品质。**办、正阳办要结合区内自然地貌，与秦汉新城联手打造坡刘村秦汉古城项目，加快芋子沟开发建设，着力发展乡村旅游、民俗风情旅游。区农牧局要深入调研论证，科学制定规划，加快实施“乡村百园计划”，打造全市乃至全省美丽乡村典范。区商务办和各街办要认真研究消费的新趋向、新特点，充分利用中秋、国庆等节假日，针对不同消费群体，组织策划举办各类节会及宣传促销活动，进一步活跃市场，培育消费热点，确保年内培育限额以上商贸企业18户，社会消费品零售总额完成96.7亿元以上。
三要积极推进城北电子商务产业园建设。优先发展电子商务产业，已经是我区产业结构调整的重点。目前，经过积极争取，市上已经同意我区规划建设城北电子商务产业园。区发改局、区住建局要结合文兴路区域开发建设，主动与市级相关部门对接联系，大力推进城北电子商务产业园建设，加快制定城北电子商务产业园发展规划和建设规划，10月底前报区委、区政府研究审定。同时，区商务办、区招商局要加大园区项目引进力度，培育发展小微电子商务企业，力争年内引进一批重大产业项目，并实质性启动建设。
(四)抓城乡统筹，稳步推进城乡一体化发展。
一要全力推进新城建设。目前，新城的建设与发展高度融合。各相关街办要进一步落实主体责任，不断加大协调服务和支持力度，强力推动新城建设。要认真落实省市关于加快西咸新区建设的有关文件精神，加强与新城沟通联系，不断完善对接机制，互通情况，共商对策，破解难题。要联合新城定期召开项目推进会、观摩会，及时解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目建设顺利推进。同时，各相关街办和部门要结合各自职能，全力做好征地拆迁、环境保障等工作，为新城发展创造良好的外部环境。
二要加快棚户区改造提升步伐。今年，区城改办、区住建局等相关职能部门在这方面做了大量工作，并取得了显著成绩。目前，已争取国开行贷款5.6亿元。下一步，要继续抢抓国家实施棚户区改造的重大机遇，加大棚改资金申报工作力度。区城改办要切实发挥牵头抓总作用，联合区发改、住建、国土、环保等职能部门，积极与市级部门对接联系，全力做好凤凰台、文汇路高铁沿线等八大区域、25个改造项目策划包装工作，力争所有项目进入省市计划盘子，年内争取资金不少于全市棚改资金总量的50%，并做好跟踪落实，确保资金足额到位。当前，要重点抓好北大门、电影院十字东南角等项目征迁工作，全力推进东方明珠、仁和天地等项目建设，年内完成投资20亿元以上。区住建、城改等部门和相关街办要大力实施中心城区“3+6”工程，8月底前开工建设文科路、毕塬东路等项目，9月底前完成上林路上跨咸铜铁路桥拆迁尾留工作。
三要切实做好群众回迁安置工作。区城乡一体办和相关街办要继续深化“双带双进”模式，配合新城加快新型社区建设。要稳步推进空港花园、渭柳佳苑社区群众回迁安置工作，完善社区服务配套设施，力争年内社区办公用房、社区卫生服务中心等建成使用。同时，要进一步深化户籍制度改革，抓好失地农民培训就业、医疗卫生、义务教育、社会保障等工作，积极探索新型社区管理服务新模式。
四要不断提升城镇管理水平。要深入推进“多城同创”，区创建办、各街办和相关部门要对照创建标准，进一步加大人力、物力、财力投入力度，扎实推进创建各项工作，力争8月底前完善创建国家绿化模范城市相关资料，9月底前顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市初审。要扎实开展“治污降霾•保卫蓝天碧水”行动，严格落实节能减排责任，加大环境监管执法力度，坚决淘汰关闭重污染落后产能，确保圆满完成年度节能减排任务。要切实抓好农村环境连片整治工作，8月底前建成北杜生活垃圾填埋场和北杜办龙岩村、杨家寨村污水处理项目。要继续深化环卫体制改革，健全完善市容环境卫生监管机制，不断提高城市精细化管理水平;积极探索城乡清扫保洁、公厕管理等市场化运作模式，年底前“四化”示范村达到28个。要大力实施生态绿化工程，尽快启动厚德绿地项目，年底前建成文渊绿地和渭河**段滩面生态治理一期工程。
(五)抓园区建设，精心打造五陵塬都市农业长廊。一方面，要切实抓好10大现代农业园区建设。区农牧局、各园区推进办和相关街办要加强与项目单位对接，强化政策扶持，完善园区内部基础设施，切实做好环境保障工作，全力推动园区项目建设，确保年底前义陵竹柳绿化和二十八星宿梅花园等项目全面建成，秦汉鲜花港达到一定形象进度。另一方面，要加快推进农业基础设施建设。全力抓好陕西省第六批中央财政小型农田水利重点县项目，8月底前正式启动建设，力争年底前完成一期工程。要积极做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强与省市相关部门对接联系，取得航拍底图，确保按期圆满完成各项工作任务。
(六)抓民生保障，不断提高群众生活水平。
一要加快民生项目建设。各街办、各部门要认真落实各项惠民政策，切实抓好125个民生项目建设，扎实推进“便民惠民十大工程”，确保年底前全部兑现。对已经实施的项目，要严格标准，加快进度，确保三季度末完成任务90%以上;对至今尚未启动的项目，要加紧完善前期手续，8月底前必须全部启动实施。区财政局要加强资金调度和监管，及时落实配套资金，确保所有民生项目迅速启动、顺利建设，早日发挥效益。
二要不断提升服务保障水平。要深入推进“双高双普”和省级“教育强区”创建工作，加快文林学校项目建设，尽快启动职教中心、文林幼儿园等项目，争取早日建成使用。要结合行政审批制度改革，加快推进社会服务信息系统建设，不断完善“一窗式受理、一厅式办公、一网式服务”工作模式，大力推行社区网格化管理，不断提高服务群众的质量和效率。要全面落实城乡低保、五保供养、困难救助等扶助政策，关注残疾人、孤寡老人等弱势群体生活，尽快启动区级中心敬老院和残疾人托养中心建设。要加强与省市文物部门对接，尽快完善公益性公墓建设手续，规范陵园管理，切实为群众提供良好的殡葬服务。同时，要加快成国右岸限价商品房、望贤小区公租房二期项目建设，严格规范申报审批流程，确保公开公平公正分配。加紧办理区综合档案馆和区司法业务用房前期相关手续，10月底前实质性开工建设。
三要全面落实各项就业政策。区人社局、各相关街办要不断拓宽就业渠道，强化职业技能培训和创业培训，认真落实新型职业农民培育三年规划，促进高校毕业生、失地农民等未就业群体充分就业，确保年内新增城镇就业6000人，转移农村劳动力4万人次。
四要全力维护社会稳定。要深入推进平安建设，进一步完善治安防控体系，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类黑恶势力和多发性犯罪，不断提高群众安全感和满意率。要切实抓好安全生产工作，加快推进安全生产“三化”建设，大力开展安全隐患大排查、大整治活动，强化重点领域和重点行业监管，彻底消除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。要扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，下势解决信访重点案件，及时解决征地拆迁、农民工工资拖欠等突出问题，做好重点群体稳控工作，努力维护社会和谐稳定。
(七)抓数据统计，确保应统尽统。统计是反映经济社会发展的晴雨表、信息库，也是我们准确把握经济发展趋势，科学施策的基础和前提。为了进一步加强全区统计工作，区上在10个街办原统计站的基础上设置了统计信息中心，落实了办公场所和人员，配齐了办公设备。下一步，区统计局和各相关职能部门、街办要针对当前统计工作中存在的薄弱环节，强化措施，紧密协作，切实提高统计工作质量和水平，确保应统尽统。一方面，要加大巡查监督力度，坚决杜绝统计数据漏报、瞒报。区统计局要积极联合区发改、工业、商务等部门和各街办，采取巡回抽查、联动检查等形式，依法加强对已入库“四上”网报企业、投资项目的统计巡查监督，坚决杜绝漏报、瞒报现象发生，确保“四上”网报企业和投资项目统计数据应统尽统。另一方面，要强化跟踪监测，确保及时入统上报。区统计局和各街办要认真对辖区规模较大企业进行摸排，提前收集企业的相关证照信息，建立“四上”企业储备库，加强跟踪监测，确保及时纳入统计。尤其是对陕西凝远绿色建材等证照均在我区且满足入库要求，目前处于试生产阶段的企业，要加强对接联系，帮助企业及时协调解决问题，促其尽快正式投产;对东航机库、新竹特种装备、陕西电缆厂等已投产运营，但因证照问题而不能纳入统计的企业，各相关街办、两个新城发展服务中心要加强与新城和企业的沟通对接，帮助企业办理相关证照，确保尽快纳入统计。
同时，区编办、区车改办等相关部门要统筹抓好政府机构改革和公务用车制度改革工作，9月底前完成各项改革任务。区发改局等部门要加快全区“十三五”规划编制工作，立足区情实际，注重规划的科学性、前瞻性和指导性，确保年底前全面完成编制任务。
三、强化措施，真抓实干，全力推动各项工作落实
同志们，下半年是完成全年任务的关键时期、攻坚时期。各街办、各部门要以开展“三严三实”专题教育为契机，以开展“基层基础建设年”活动为主线，紧盯“省考保位、市考夺优”目标不放松，把握时间节点，强化工作措施，统筹兼顾，全力推进，确保各项目标任务圆满完成。
一要夯实工作责任。各街办、各部门要进一步增强责任意识、担当意识、实干意识，始终坚持把推动发展作为中心工作，勇挑重担，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，真正做到人人肩上有担子，个个手中有任务，件件事情有人管，全力推动各项工作落实。特别是对各自承担的重点指标、重点项目和重点工作，要放在心上、拿在手上，认真算账对比，找准差距所在，及时研究制定切实可行的推进措施，以创新的思路和举措，下大气力解决各种困难和问题，确保按时间节点顺利推进。
二要强化协作配合。各街办、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，时刻与区委、区政府保持高度一致，增强大局观念、协作意识和创新意识，不讲困难、不讲条件，甩开膀子干工作，沉下身子抓落实。要进一步加强沟通协作，心往一处想、劲往一处使，在工作上合力、步调上合拍，坚决杜绝各自为政、推诿扯皮、互相掣肘现象，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的人和事，努力在全区营造团结协作、相互配合、相互支持、相互补台、齐抓共管的工作氛围。
三要严格督查考核。奖罚分明才能考出干劲、考出压力。区委区政府督查局、区考核办要紧紧抓住督查考核这个关键，进一步细化完善考核奖惩办法，继续实行颁发“流动红牌”、“流动警示牌”制度，不断加大督查考核力度，尤其是对“十抓十促”10个方面50项重点工作任务，要紧盯不放，反复督查，发现问题，跟踪问效，并及时通报情况。各区级领导要加强对分管工作的督促检查，并将检查情况以图文的形式发送到“田园新区微信群”中，让全区领导干部及时了解掌握工作进展情况。下半年，区委、区政府将适时组织人大代表、政协委员对今年的重点项目、重点工作进行集中视察，现场观摩评比。年底，区委、区政府将严格奖惩兑现，对工作推进快、标准高、超额完成目标任务的街办和部门，予以重奖，激发干劲和动力;对工作进展缓慢、不能按期完成任务、年终考核拖了全区后腿的街办和部门，将严肃进行问责，绝不姑息迁就。
总之，希望大家以今天的会议为契机，严格按照区委、区政府的统一部署和要求，进一步坚定信心、鼓足干劲、再添措施，确保三季度赶超进度，年底超额完成任务，顺利实现“省考保位、市考夺优”目标。
同志们：
今天的经济工作会本来是在春节过后就召开的，但因我镇党政班子成员人事变动，所以拿到今天与人代会一起召开。去年12月15日、12月20日、12月29和12月27日中央、省、州、县分别召开了经济工作会。为贯彻落实上级会议精神，经镇党委政府研究决定，今天召开全镇经济工作会，主要目的是贯彻落实省、州、县相关会议精神，对20xx年工作进行回顾总结，对20xx年工作进行安排部署。刚才，刘剑锋镇长作了一个非常好的报告，既全面总结了我镇20xx年的工作，又详细安排部署了20xx年的工作。这都是镇党委、政府经过反复讨论研究决定的，方向明确，重点突出，符合当前我镇经济社会发展实际，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲两点意见。
一、认清形势，理清思路，坚定稳中求进、稳中快进的信心和决心
20xx年，是我们迎接挑战，攻坚克难，实现全镇经济社会发展新跨越的关键之年。我们既面临到20xx年能否全面建成小康社会的严峻形势，又面临着省、州、县各级围绕加快发展出台一系列政策措施的难得机遇，特别是我县提出的“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略全部涉及我镇，因此我们要科学分析和把握形势。
首先，必须对取得的成绩和今后的发展趋向有全面的了解。20xx年，全镇上下真抓实干，奋力拼搏，使我镇经济社会保持了平稳较快发展的良好势头，各项主要目标均超额完成。这充分表明，虽然面临严重困难和巨大挑战，但通过强力推进，我镇经济社会发展的势头不减、稳中有升，继续保持平稳较快发展，为我们做好今年的各项工作奠定了坚实基础。
其次，必须对当前的经济形势和面临的严峻挑战有一个清醒的认识。中央提出了到20xx年全国将全面建成小康社会，州里给我县的任务是20xx年全面建成小康社会。在农村一个重要的指标就是人均纯收入达7000元。然而，我们今年经济发展的现实难度明显加大，面临着严峻的挑战和考验。因此，我们镇里、村里在谋划今年经济工作的时候，必须把困难和挑战认识得更充分一些，把应对措施和办法想得更周全一些，变压力为动力，变挑战为机遇。比如说我们各村从现在开始就结合本村实际，在土地充分利用、产业化项目的实施和第三产业的发展上要下苦功夫、多想好办法、多出好点子。
第三，必须对稳中求进、稳中快进有坚定的信心和决心。在面对挑战和危机的同时，我们必须充分认识到，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，中央到地方都出台了一系列有利于我们农村发展的惠农、支农政策，更重要的是，在近几年的探索实践中，我们提出了“工业强镇、城镇带镇、旅游兴镇”等一系列符合我镇实际的发展思路和工作措施，全镇上下正在形成奋力争先、干事创业的良好氛围，从而积累了良好的发展基础。所以说，挑战与机遇并存，机遇总体上大于挑战。只要我们全镇上下坚定信心，齐心协力，坚定保持增长、优化产业结构、改善民生的方向不改变，坚持科学发展、安全发展、和谐发展的理念不动摇，保持顽强拼搏、奋发向上、争创一流的干劲不松懈，就一定能够实现全镇经济稳中快进的新目标。
二、加强领导，狠抓落实，全力完成全年各项任务目标
刚才大家从刘剑锋镇长的报告中领悟到，今年的工作任务非常繁重，面临温泉景区的大开发、屯州工业园区的大发展、特色示范小城镇的大建设。发展的机遇期，也是矛盾的凸显期，项目的推进和维护社会和谐稳定的任务十分繁重;按照县委、县政府的工作部署，经济发展和特色示范小城镇建设各项工作都要加快推进，可以说今年是我们岑松镇经济各项事业发展的关键一年，做好今年的各项工作意义重大，为此，镇村两级要加强领导，广泛动员，凝心聚力，狠抓落实，形成共同推进岑松集镇和景区、园区建设的强大合力。
(一)要把抓落实体现在良好的精神状态和工作作风上。
要实现年初镇党委、镇政府的宏伟目标，根本在人，关键在镇村两级领导班子，关键在全镇广大党员干部。
一是要保持良好的精神状态。一个地方干部群众精神状态的好坏，决定着这个地方事业的兴衰成败。就总体而言，我镇广大干部群众的精神状态是积极向上的，是想干事、愿干事、会干事、能干事的，主流是好的，但也有少数干部劲头不足，主要精力不在工作上，归根结底还是精神状态的问题。站在新起点，面对新任务，我们一定要有所转变，振奋精神。二是要进一步改进工作作风。工作作风对事业成败有着重要的影响。虽然我镇各级干部的作风是好的，是扎实过硬的，但与科学发展的要求相比，与人民群众的期盼相比，还远远不够，还存在一定问题。所以，我们一定要进一步改进和转变工作作风。各级干部要严守工作纪律，严格工作程序，要把心思用在工作上，把精力集中在干事上，以务实的作风，干出实实在在的成绩。
(二)要把抓落实体现在强化责任和实行严格管理上。
今年是我镇的“工作落实年”，对今年的各项工作和各个重点工程，要实行严格的目标考核和责任追究制，层层分解量化，任务到人，责任到人，各位责任人要集中精力，集中时间，认真负责，扎实工作，要一项一项的做， 一件一件的抓，一个问题一个问题的解决。镇党委、政府将成立督查组对全年各项工作的落实情况进行严格督查，特别是中心工作、重点工程，要敢于动真格、敢于碰强碰硬，抓住不落实的事，追究不落实的人，决不姑息、不护短，不怕得罪人，在全镇形成一种人心思干，人心思进，你追我赶的良好氛围，确保今年的各项任务目标顺利实现。
(三)要把抓落实体现在营造和谐稳定的社会环境上。
稳定压倒一切，没有稳定就没有一切，只有营造一个和谐稳定的社会环境，才能保障各项工作的顺利开展。虽然我镇总体是平稳的，但由于大建设群众不理解的问题还很多，容易产生一些矛盾和问题，因此，各村、社区、企事业单位必须继续始终保持清醒头脑，充分认识做好当前安全生产和维护社会稳定工作的重要性，进一步增强做好新形势下安全生产和维护社会和谐稳定工作的责任感和紧迫感，既要坚定不移地抓经济建设不动摇，又要坚定不移地抓安全生产维护稳定不放松，既要坚持把抓发展的信心不动摇，又要向群众做好政策的宣传，推动全镇社会管理工作再上新台阶。
最后，祝大家身体健康、万事如意!
同志们:
这次省委经济工作会议在全体参会人员的共同努力下，圆满完成了各项议程，开得很成功。大家进行了热烈讨论，对做好明年经济工作提出了许多好的意见和建议。大家认为这次会议，是一次分析形势、认清形势的大会，是一次理清思路、明确任务的大会，是一次求真务实、催人奋进的大会。下面，我结合大家的讨论，再讲几点意见。
第一，进一步统一思想认识。明年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务都已明确。做好明年的工作, 关键是要深入领会中央和省委经济工作会议精神,将思想认识统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来,统一到省委的工作要求和重大措施上来。一要客观看待20xx年经济工作。20xx年在面对国内外经济形势异常复杂、我省遇到的困难问题多年少有的情况下,省委、省政府变压力为动力,切实加强对经济工作的领导,采取一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的对策措施,全力以赴、多措并举推进经济建设。虽然一些指标未能实现年初预定的目标,但全省经济增速仍然处于中高位水平,比全国平均略高一些。在全国经济发展进入新常态,下行压力不断加大的背景下,取得这样的成绩实属不易,显得更加珍贵,应当倍加珍惜。二要准确把握新常态下的发展趋势。大家都知道,在全国经济进入新常态的背景下,我省不可能独善其身。全省上下要历史地、辩证地看待新常态下速度变化、结构优化、动力转换这些阶段性特征和趋势性变化。明年国际国内形势依然错综复杂,机遇与挑战并存,困难和希望同在。我们要正确看待外部环境对我省的影响不断加剧,以及新常态给我们带来的挑战与机遇,主动适应、积极应对,攻坚克难、化危为机,争取主动、加快发展,切实抓住经济工作的主动权。三要全面贯彻落实中央和省委的决策部署。对我国面临的经济形势作了深刻分析,明确了明年经济工作总要求、主要目标和重要任务,对我国明年经济工作进行了全面安排部署,纪恒同志就明年经济工作提出了明确要求。我们要按照中央和省委对经济工作的总体要求,主动适应新常态,坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,坚持创新驱动,把转方式调结构放到更加重要位置,扎实做好优化投资结构、消费结构、对外贸易结构、产业结构、收入分配结构、区域和城乡结构、所有制结构等文章,逐步形成与新形势、新要求相适应的经济发展格局。
第二，始终坚持发展第一要务。当前，我省正处在全面建成小康社会的“关键期”,“四化”同步的“加速期”,改革开放、创新驱动的“突破期”,面临国家实施“一带一路”、长江经济带等一系列重大战略机遇。但是发展不平衡、不协调、不充分、不可持续仍然是我省最大的实际,到20xx年与全国同步全面建成小康社会的任务很重,时间很紧。为确保与全国同步全面建成小康社会的目标在我省顺利实现,我们就需要比全国多数省区付出更大的努力,始终坚持发展这个硬道理,抓好发展这个第一要务,以只争朝夕的精神和科学求实的态度,一心一意谋发展,争取保持比全国平均水平更快的发展速度。关于明年的发展速度,省委、省政府在综合分析有利条件和制约因素的基础上,提出明年全省生产总值增长 %左右。确定这样一个增长目标,是客观分析我省发展支撑,认真听取各方意见,慎重权衡后决定的。与我省近年来经济实际增长速度相比,增速虽做了下调,但这个目标在全国各省(市、区)中并不算低。实现这一增长目标虽然有难度,但经过努力,加把劲、够一够、跳一跳,是可以实现的。在新常态下的发展,如逆水行舟、不进则退,发展过慢或停滞,各种潜在的风险就会水落石出、集中暴露,对此一定要有忧患意识。各州市要根据各自发展实际,科学确定本地区发展目标,不能认为%左右就是所有州市的唯一标尺、整齐划划、齐步前进。中央强调不以生产总值论英雄,更不能为生产总值增长率、排名排位等纠结,不是说不要发展,而是要求用好加减乘除法,提高经济发展的质量和效益,有条件的地方就是要鼓励发展得快一点。各州市也要积极主动打牢发展基础,争取实现更好更快的发展,为全省发展做出贡献。
第三，加快产业培育和发展。我省经济总体实力不强, 最大的短板就是产业发展不足。省委九届八次全会和这次省委经济工作会对如何发展产业作了较为全面的部署,各地各部门要认真抓好落实。各州市县要结合实际，发挥比较优势,找准本地区的产业发展重点,做大做强产业经济。一要在做大产业上下功夫。除烟草外,我省各类产业规模普遍较小、产业集聚发展程度仍然不高。只要符合产业发展方向和政策要求的,高中低各个层次的产业我们都可以发展。要着力解决产业发展配套能力不足的问题,千方百计延链补链, 大力发展精深加工,提高产品附加值,提升产业配套能力, 不断做大产业规模。二要在做强产业上下功夫。烟、糖、茶、胶、花是我们的特色优势产业,烟草、生物资源开发、旅游、矿产、电力是我们的支柱产业。这些产业我们丢不起、也丢不得,必须抓住全国产业结构深度调整的时机,运用先进的管理理念、先进的技术设备,进一步巩固这些产业在全省经济中的基础地位。三要在做精产业上下功夫。产业发展要做到人有我特、人特我优、人优我专,走“精、专、新、特”发展路子,产品研发要紧扣市场,细分个性化需求,不断提高产业发展的效益。四要在做优产业上下功夫。传统产业要通过信息化等技术改造形成优势产业。同时,要优先发展装备制造业、新材料、生物医药、电子信息和旅游文化、文化创意、金融、电子商务、现代服务业等新兴产业,推动我省产业结构优化升级。各州市要防止产业门类过多，产业发展散、小、弱,特色产业不明显、发展重点不突出;防止产业雷同,同质竞争、无序竞争,造成不必要的内耗和损失;防止重部署轻落实,产业建设有头无尾、朝秦暮楚,看准的产业要一抓到底、抓出成效,加快形成梯次推进、结构合理的产业发展格局。
第四，充分重视“三农”工作。近年来,我省农业农村农民工作取得明显成效,但农业依然是我省经济最薄弱的环节,农民依然是最需要关心和支持的群体,农村仍然是全面建设小康社会最大的难点。各级各部门要始终坚持把解决好 “三农”问题作为全部工作重中之重的思想,按照刚刚结束的中央农村工作会议提出稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求和这次会议的部署,全力推动农村改革发展各项工作。一要加快推进农业现代化。大力发展高原特色农业,抓好现代农业示范区、高原特色农业示范县建设。支持农业龙头企业、家庭农场、专业合作社、种养大户等开展多种形式规模经营。加大涉农资金项目整合力度,重点用于农业现代化的关键环节,努力打造一批“高原制造”农产品的“云系”知名品牌,推进农业产业化发展。二要多渠道促进农民增收。加大财政对农业的持续投入、全面落实中央各项强农惠农富农政策、加快农村金融制度创新,充分保护和调动好农民生产经营的积极性,确保农民收入增长高于全省 GDP 增长速度。要把培养新型农民作为做好“三农”工作的一件大事来抓,采取更多切实可行的办法措施,提高农民素质和能力,为农村发展和现代化建设注入新的强大动力。三要深入推进美丽乡村建设。继续开展省级重点建设村、美丽乡村省级示范点、民族团结进步示范村建设,探索旅游带动城乡一体化发展,加强农业、生态、文化、旅游、村镇融合协调发展。抓好以农田水利建设为重点的农村基础设施建设,推进新农村建设由“单项推进”向“综合发展”迈进、由“千村一面”向“各美其美”迈进,由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。四要扎实开展扶贫开发。推进 4 大片区、革命老区和人口较少民族扶贫工作,实施精准扶贫,加快推进整村、整乡、整县、整州和整族扶贫攻坚,完善沪滇对口帮扶机制,明年再减少100 万以上农村贫困人口。
第五,高度重视创新驱动。当前,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,新技术日新月异,并蕴藏着发展新兴业态和新兴产业的巨大潜力。对于云南来说,过去依靠大量投入要素、资源和消耗环境的经济发展方式已经难以为继, 创新驱动将成为今后一个时期经济更好更快发展的重要依托。一要牢固树立创新意识。创新始终是推动一个国家、一个地区、一个民族向前发展的重要力量。在全球科技风起云涌的背景下,云南要发展新兴业态或者新兴产业,改造提升传统产业,推进经济发展方式转变和经济结构调整,必须依靠创新驱动。这是云南能否加快发展、赶超跨越的关键。为此,必须把创新驱动放在突出的战略位置,增强大众创业、万众创新的意识和能力,使创业创新成为人们普遍的生活方式,成为推动经济社会发展的重要动力源泉。二要正确把握创新方向。要跟踪国际国内科技发展方向,力争缩小关键领域差距,形成比较优势。要坚持问题导向,针对经济社会发展中存在的突出问题,明确我省创新驱动的主攻方向和突破口,对看准了的要加大投入力度,着力攻克一批关键核心技术,把创新驱动的重大措施实实在在地转化为新产品、新项目、新产业,形成新的增长点。三是大力集聚创新人才。创新驱动实质上是人才驱动。在人才极度短缺的云南要重点在用好、吸引、培养上下功夫。用好科学家、科技人员、企业家,广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才,着力培养一批富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，为云南的创新驱动提供人才保障。四是切实健全创新制度。制度创新带有根本性。要深化改革,破除体制机制障碍,建立起有利于形成企业创新主体、加快推进产学研深度融合、推进人才培育的良好氛围,为全面推进我省的创新驱动战略提供体制保障。
第六,营造良好营商环境。加快发展离不开借助外力, 在发展越是困难的情况下,我们越要重视招商引资、承接产业转移工作,改善营商环境。一要营造良好的政策坏境。创新性地采取既利当前、又有利长远的改革举措，重点要解决好企业用地指标紧缺、融资难、融资贵等问题,努力降低涉企收费标准,增强收费的公开性和透明度,对照国家和省行政事业性收费目录,清理和整顿涉企行政事业性收费项目。积极构建平等统一规范的政策体系,保持各类政策的统一性、连续性和稳定性。二要营造良好的服务环境。以深化行政审批制度改革为突破,继续简政放权,明年要继续精简一批行政许可事项,进一步优化行政审批流程,完善政务公开制度,简化办事程序和手续,为企业提供便捷、优质服务。三要营造良好的市场环境。加快建设政府信用为示范、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系,加大失信惩戒力度,建立长效工作机制。积极引入竞争机制,建立有效的入市和清退制度,积极培育公平、有序、规范、高效的中介服务市场。四要营造良好的法治环境。加大权力运行监督力度,大力整治企业发展和项目建设的周边环境,依法高效办理各类涉企案件,依法加强对企业生产经营活动的管理,严肃查处破坏经济发展环境的行为。五要营造良好的人文环境。要以开放包容、海纳百川的宽广心胸,以互利互惠、共生共赢的和谐氛围,按照“人人都是营商环境、事事关系转型发展”的要求,转变服务观念,增强服务意识,提高服务效能,在全省营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败、尊商亲商的良好氛围。
第七,处理好明年经济建设与“十三五”规划关系。 20xx年是实施“”规划的收官之年,也是制定“十三五”规划的关键之年,做好明年的工作,对全面完成“”制定的目标任务、统筹谋划好未来五年的工作、为 “十三五”奠定一个良好发展基础至关重要。各级各部门要抓紧抓好明年工作,按照中央的要求,主动适应新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放到更加突出位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强保障民生,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。同时,又要把明年工作和中长期云南经济社会发展很好地结合起来, 精心谋划好“十三五”工作,找准未来几年云南新的经济增长点,深入分析各类支撑条件,统筹协调、搞好衔接,加强对重点、难点和关键问题的研究,综合运用好土地、经济、环境等普查成果,用改革的精神、创新的理念和科学的方法,积极探索多规合一,科学编制前瞻性、系统性、可操作性强的总体规划和各专项规划,引导全省经济社会发展进入又快又好的轨道。一年之计在于春,再过几天就是20xx年了。各级、部门开年就要抓紧抓好抓实各项工作,力争一季度经济建设实现“开门红”,然后一个季度、一个季度紧盯下去,争取全年取得一个好的成绩。从现在的情况看,明年经济发展的困难和问题不少,绝不能掉以轻心,一定要从思想上“紧”起来,行动上“快”起来,措施上“实”起来,把困难估计得更充分一些,把应对措施准备得更扎实一些,从现在抓起、从具体工作抓起,确保各项工作有部署、有检查、有落实、有效果。
第八,转变作风抓好会议精神的贯彻落实。我们的工作成效如何,目标任务完成得怎样,关键就在于能否以好的精神状态、好的作风抓好落实、付诸实践。一要振奋精神抓落实。各级领导干部要牢固树立化危为机、转危为安的信心和决心,尤其是州市领导和省级相关部门要带头实干、作出表率,主动作为、善谋善为,敢闯敢干、勇于担当,以高度的责任感和使命感带领广大干部群众,全力以赴推动全省经济社会持续健康发展。二要突出重点抓落实。进一步分清主要矛盾,把握矛盾的主次方面,有序开展、全力保障重点任务的落实。要切实采取更加有力、更加有效、聚焦“靶心”的措施,把各项任务落实到一个个具体项目建设上来,集中力量抓好项目建设,确保经济建设的各项目标任务落到实处。三要深入基层抓落实。进一步弘扬求真务实的工作作风,把全部精力和注意力用在抓落实上,把工作重心和着力点放在抓落实上,以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进工作。要把工作的着力点放在基层,深入农村、社区、企业第一线,多到困难大、矛盾多的地方去解决问题,多到发展滞后的地方去破解制约,真正扑下身子、深入基层、走近百姓,多听一听群众的呼声,多解决一些具体实在的问题。会后,各位代表要继续加强学习、认真消化本次会议精神,及时向党委(党组)作专题汇报。各州市要采取适当方式进行传达学习,抓好会议精神的贯彻落实,学习贯彻和工作部署情况于20xx年1月底前报省委办公厅。各相关部门要紧密结合自身实际,研究制定贯彻落实会议精神的具体措施,确保各项工作领导到位、推进主体到位、配合单位到位、时序进度到位。
最后,我再强调一下,岁末年初,元旦、春节临近,要切实加强安全生产,着力抓好煤矿、交通运输、消防等重点行业和领域安全隐患排查治理,严厉打击各种违法犯罪行为,保障人民群众生命财产安全;切实帮助困难群众和受灾群众解决实际困难,抓好地震灾区等受灾群众安全过冬和生活保障工作的落实,确保农民工及时足额拿到应得报酬,让广大人民群众过上欢乐样和的节日;切实加强社会稳定维护工作,做好社会矛盾的排查和化解工作,积极回应群众诉求,化解各种不稳定因素,保障“两节”物资供应,维护社会和谐稳定。
同志们,做好明年全省经济工作,任务艰巨、责任重大,让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,按照省委、省政府的部署和要求,奋发有为、真抓实干,确保全面完成明年经济社会发展的各项任务。
同志们：
这次全市非公有制经济及乡镇企业工作会议的主要任务是：回顾总结20xx年省委、省政府作出大力发展非公有制经济决定以来，全市非公有制经济及乡镇企业的发展情况，认真贯彻落实去年底省委、省政府关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见精神，安排部署20xx年和今后几年的非公有制经济及乡镇企业工作，再掀非公有制经济及乡镇企业发展的新高潮。刚才，荷瑞局长对20xx年的非公有制经济及乡镇企业工作进行了通报，会上还表彰了过去几年为非公有制经济及乡镇企业发展作出贡献的优秀民营企业家和纳税大户。最后，维东书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、总结经验，提高认识，进一步增强发展非公有制经济及乡镇企业的责任感和紧迫感
1997年底，省委、省政府《关于大力发展非公有制经济的决定》下发后，我市非公有制经济取得了长足发展。一是经济实力不断增强。截止20xx年底， 全市私营企业和个体工商户总数达到8.52万个，比1998年净增1.97万个，其中:私营企业达到2672个,比1998年净增1753个;职工总数达到21.40万人,比1998年增长28.61%;实现增加值22.99亿元,营业收入90.65亿元，上交国家税金2.38亿元,分别比1998年增长152.33%、134.86%、83.98%。非公有制经济的发展，明显增强了县域经济的发展实力。二是经营领域不断拓宽。非公有制经济已由传统的餐饮、贸易、批发零售、建材等行业，转向投资开发农业、交通、旅游、城市基础设施建设、公用事业、医药、信息服务等行业，特别是近年来除少数垄断行业外，非公有制经济已遍布全市国民经济的各个行业，民办科技、教育、卫生等新型产业也迅速发展。三是对县域经济的发展贡献越来越大。非公有制经济的不断发展壮大，对促进经济增长、拉动社会投资、解决就业、增加税收都起到了十分重要的作用。全市个体私营经济增加值占全市GDP的比重由1998年的7.8%上升到20xx年的20.92%，发展速度和质量较前几年有明显提高。非公有制企业在获取自身利益和发展的同时，积极参与社会公益事业，也为社会做出了重要贡献。 四是发展环境得到较为明显改善。为了塑造良好的投资环境，市上在监察局和非公办成立了投诉中心，设立了投诉电话和投诉信箱，会同工商、物价、财政等部门制定了非公有制经济收费明白卡制度，认真抓了非公企业投诉和来信来访案件的查处。并建立了19个重点乡镇企业减轻负担监测点，开展了治乱减负“回头望”活动，着力优化非公有制经济发展环境。五是企业素质不断提高。经过近几年来的发展，非公有制及乡镇企业普遍加强了企业管理，建立了生产、营销、财务等管理制度，有些企业还初步建立了现代企业制度，非公有制企业整体素质明显提高。更为可喜的是，全市涌现出了一批懂经营、善管理、具有创新精神的企业家。全市非公有制经济已经开始进入快速健康发展阶段。
回顾近几年来我市非公有制经济的发展历程，我们深深的感到，非公有制经济要快速健康发展，首先，思想认识是基础。非公有制经济是安康经济发展的主体，抓非公有制经济发展，就是抓安康经济发展。没有非公有制经济的大发展，就没有安康经济的大发展，没有一大批非公有制企业的快速成长，安康经济就缺乏生机与活力。第二，发展环境是关键。在提高思想认识的基础上，努力营造非公有制企业及其从业人员在社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠，与国有集体企业平等竞争、共同发展的良好环境，形成全社会都来支持、帮助非公有制企业加快发展的社会氛围。第三，政策措施是保障。非公有制经济发展需要靠政策支持，1997年省上加快非公有制经济发展的《决定》出台后，我市结合实际制定了相应的配套政策，对全市非公有制经济的健康发展起到了重要的推动作用。随着去年底省委、省政府关于进一步加快非公有制经济发展的《若干意见》和市委、市政府《实施意见》的贯彻落实，必将迎来我市非公有制经济发展的又一个春天。第四，科技创新是动力。要使非公有制企业及其产品做大做强，必须在科技进步和科技创新上下工夫，通过从科技、信息、人才等方面为企业提供服务和支持，培育和开发科技含量高的新产品或名牌产品，努力提高企业的科技创新和新产品自主研发能力，使企业真正在激烈的市场竞争中达到“你无我有，你有我优，你优我新，你新我强”，不断增强企业的核心竞争力。
在充分肯定近年来发展成绩和总结成功经验的同时，我们也应当清醒地看到，我市非公有制经济还存在很多不容忽视的问题，与全省平均水平及兄弟地市相比还有明显的差距。主要表现在非公有制 经济在国民经济中的总量少，质量差，规模小，水平低;非公有制企业管理人才匮乏，技术装备落后，销售传统式，管理家族式;产业结构比例不合理，多数集中在流通服务行业，高科技含量少，名牌产品少，不少企业还停留在产品初加工阶段;非公有制企业不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低等问题。存在这些差距的原因，虽然有资金、开放开发的基础条件不同等客观因素，但主要应从我们的认识和工作上查找根源。 一是思想不够解放。我们有些人还没有从根本上认识到发展非公有制经济的重大意义，甚至对非公有制经济存在一些偏见和误解。一些地方对发展非公有制经济有顾虑，放不开手脚，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，始终摆不上应有的位置。有些职能部门习惯于用计划经济的办法管理非公有制经济，自觉不自觉的设置了许多发展障碍。 二是政策落实不到位。省委、省政府《决定》出台后，市县两级结合实际制定了一些配套措施，这些政策对推动非公有制经济发展虽然起了一定的积极作用，但在实际工作中没有得到全面落实。 三是工作不够得力。有些地方和部门，重管理，轻服务，重限制，轻支持，不是把主要精力放在帮助非公有制企业解决实际困难和问题，而是热衷于检查评比，热衷于到企业挑毛病，甚至干预企业的正常生产经营。 四是发展环境不够理想。从去年我们调研的情况看，我市在非公有制经济发展方面，不仅硬环境差，而且软环境也有差距。一些地方和部门，官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡漠，门难进，脸难看，话难听，事难办，收费项目繁多，审批程度复杂，“四乱”行为屡禁不止。
上述问题，既是差距和不足，同时也说明我市发展非公有制经济的潜力和后劲很大。解决这些问题，实现非公有制经济的大发展，我们正面临着前所未有的大好机遇。改革开放以来，我们对非公有制经济的认识由“有益补充”，到“重要组成部分”，经历了一个由粗浅到深刻、由感性到理性的过程。党的xx大报告对为什么和要不要大力发展非公有制经济，以及如何发展非公有制经济，已经讲得非常坚定、非常清楚，这为我们发展非公有制经济提供了充分的理论依据;省委、省政府去年底又出台了进一步加快非公有制经济发展的若干意见，年初市委、市政府下发了加快我市非公有制经济发展的实施意见，这为我们加快发展提供了政策支持;国有经济战略调整和国有企业改革的不断深入，为非公有制经济提供了更为广阔的发展空间和低成本扩张的良好机遇;市委一届六次全会把非公有制经济列为今年实现的四个突破之首，给非公有制经济的发展工作提出了新的要求;我市非公有制经济及乡镇企业已基本形成了矿产采选、农副产品食品加工、建材工业、医药化工和旅游开发等产业，为我们发展奠定了一定的物质基础。所有这些都将为我市加快发展非公有制经济提供良好的条件。 从目前市内外发展非公有制经济的态势来看，各地都已明确决定把发展非公有制经济作为战略重点来抓，新一轮的竞争正在围绕非公有制经济全面展开。因此，各县区、各部门一定要增强忧患意识，进一步增强加快发展非公有制经济及乡镇企业的紧迫感和责任感，正视差距，迎接挑战，抢抓机遇，加快发展，再掀我市非公有制经济及乡镇企业发展的新高潮。
二、明确任务，突出重点，努力实现全市非公有制经济及乡镇企业跨越式发展
我市非公有制经济及乡镇企业近几年发展的总体思路和目标任务是：以“三个代表”重要思想和党的xx大精神为指导，以贯彻落实省委、省政府关于进一步加快非公有制经济发展的《若干意见》和市委、市政府《实施意见》为主线，以扩张总量、提高质量、优化环境、提高素质为重点，努力实现全市非公有制经济及乡镇企业数量规模和质量效益双跨越。到20xx年全市非公有制经济及乡镇企业实现增加值34亿元，占全市GDP的60%;实现营业收入125亿元、总产值110亿元，职工总数25万人，吸纳农村劳动力20万人，职工工资总额达13亿元，为农民人均纯收入贡献份额达700元。到20xx年实现增加值60亿元，比20xx年翻一番，占全市GDP的80%;吸纳农村劳动力45万人，乡镇企业职工工资总额达20亿元。
20xx年全市非公有制经济及乡镇企业工作的目标任务是：各项经济指标增长12%。实现增加值26亿元，完成营业收入100亿元，上交国家税金2.5亿元。
围绕上述目标任务，20xx年必须重点在以下几个方面要有新的突破：
(一)以落实公平待遇为重点，在总量上要有新的增长。今后除国家明令禁止的外，其余行业、领域和商品均允许各类民间资本经营，在市场准入和投资领域方面对非公有制经济全面放开，与其他所有制企业一样实行平等待遇，从而提高非公有制经济总量。各县区和市直有关部门要在今年3月底前对现行政策、规章和管理措施进行一次全面清理，凡不符合市场公平、公正和国民待遇原则，存在所有制差别和不适应非公有制经济发展要求的，要一律废止或修改。对非公有制企业在土地使用、人才引进、资源分配、融资贷款、政府采购、项目竞标、证照办理和收费等方面与其它企业一律平等。非公有制企业及其从业人员享有与其它企业同等的户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学等政策。非公有制企业可申请外经贸经营权，并在外经贸业务及出口退税、配额分配、出国考察和商务活动等方面，享有与其它企业同等待遇。鼓励外地和外籍人士来我市投资创业，可凭身份证和暂住、居住的有效证明在经营所在地工商部门登记注册，并享受与当地企业同等待遇。同时，放开申请冠用“安康市”名称的限制，改称后原税收征管关系不变。20xx年力争新增私营企业300家，非公经济增长速度15%以上。
(二)以抓大户抓载体为重点，在抓大扶强上要有新的突破。实施大户带动战略，坚持抓好非公有制经济及乡镇企业的五大重点工程建设，进一步加强规划、指导、协调、扶持和服务。一是突出抓汉滨、汉阴、石泉、旬阳4个重点县区的发展，4个县区非公有制经济及乡镇企业总量占全市非公有制经济及乡镇企业经济总量的78%以上，抓好4个重点县区的发展具有重要的带动作用。二是围绕小城镇建设，重点抓好恒口、关庙、涧池、池河4个省级小区和五里、建民等17个市级小区建设，每个小区增速达到20%。全市着力培育和建设恒口示范小区 ，作为小城镇和非公有制经济及乡镇企业小区建设的样板，今年要倾斜扶持。在省级示范小区的基础上，积极建设农副产品加工、中药材加工和茶叶加工等各类专业园区，争取中、省配套资金扶持。三是重点抓好营业收入过500万元以上规模企业70个，其中：1千万元以上40个，5000万元以上8个，1亿元以上1个。四是围绕农业产业化建设和农副产品加工，重点抓好500万元以上农业产业化龙头企业20个。五是重点抓好出口交货值达100万元以上出口创汇企业10个，其中：200万元以上6个，力争全市非公有制经济及乡镇企业出口交货值达1亿元。从今年起，根据企业经营资产、营业收入和上缴利税等指标，市上每两年确定一次全市20强非公有制企业，不仅从资金、政策等方面给予重点扶持，而且实行市、县区领导挂帮、部门包帮、干部蹲帮制度，真正帮助企业解决在生产经营中遇到的困难和问题，逐步形成一批骨干龙头企业，发挥带动作用，壮大非公有制经济实力。
(三)以结构调整为主线，在质量上要有新的提高。一是在产业结构上，要大力引导非公有制企业拓展发展空间，向第一、第二产业延伸，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，改造传统产业，培育新兴产业和高新技术产业。要加大农业种植、养殖业的发展，建立农产品原料基地，实行公司+基地、基地连农户、走“种养加”一条龙，“科工贸”、“产供销”一体化的路子，大力发展旅游等第三产业，促进一、二、三产业协调发展。二是在产品结构上，全面实施品牌战略，加快产品更新换代，提高市场占有率和竞争力。三是在企业结构上，认真落实国家产业政策，对主导产业实行抓大治散，重组资产，建立企业集团，实施规模经营，引导支持其向“专、精、特”的方向发展。鼓励非公有制经济积极参与国有和集体企业改革，吸引民间资本，实现投资主体多元化。四是在布局上，以乡镇企业小区为载体，积极引导非公有制经济及乡镇企业集中连片发展，向小城镇、小区、园区集聚，坚持以产业兴城镇，以城镇促发展，加快城镇化进程。
(四)以改革创新为重点，在体制和技术创新上要有新突破。坚持以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，加快非公有制经济及乡镇企业产权制度改革和科技、管理创新，通过创新使体制、机制、科技和管理上有一个质的飞跃。一是进一步加大对乡村集体企业产权制度改革，力争使乡村集体企业在20xx年底前全部实行民营化。对集体股份退出确有困难的，要在明晰产权的基础上，实行以民营资本为主的公司制改革，进一步完善其法人治理结构，形成各负其责，协调运转、有效制衡的管理机制。二是实施管理创新工程，改进企业管理手段，创新企业文化，加强信息管理。按照市场经济和建立现代企业制度的要求，引导企业建立健全各项管理制度，形成适应市场经济要求的企业管理体制和运行机制，提高企业的竞争力。引导企业树立人本管理的理念，加强人力资源开发和管理，建设企业文化，培育企业精神，为企业发展提供持久的精神动力。建立非公有制经济及乡镇企业信用、信息查询网络，构筑全市非公有制经济及乡镇企业的信用、信息管理体系。加快信息化建设，提高信息技术在非公有制经济及乡镇企业的生产、技术、设计、控制、营销、核算等管理过程中的应用水平，进一步搞好市上已建立的乡镇企业及中小企业信息网站，有条件的县区要建立非公有制经济信息网页，为安康经济建设服务。三是按照《安康市乡镇企业20xx年-20xx年科技进步和科技产业化发展纲要》提出的“发展四大科技产业、实施三大科技行动”的要求，积极引导企业建立自主开发和联合开发的创新机制，力促20xx年完成技术推广10项，开发新产品15个。立足品牌产品的培育，强化质量管理工作，完善计量监测手段，积极推行ISO9000质量标准认证，全年要制定新质量技术标准5个，完成ISO9000标准认证企业2家。
(五)以优质服务为重点，在发展环境上要有新的变化。各县区、各部门要转变作风，强化服务，为非公有制经济创造一个良好的发展环境。一是坚决杜绝“四乱”行为。要大力整治对非公有制企业的各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为。除中、省规定的必须收费项目外，其它收费项目一律取消，不在规定范围内的收费项目，任何部门不得收取，并统一收费科目、收费标准;同一部门对同一企业的同一项目例行检查，原则上一年不能超过一次，检查时必须持有县以上部门领导签署的检查文件或证件;各级政府不得对所属部门、上级单位不得对下级单位下达罚款指标，依法对企业罚款时，必须开具由国家或省级财政统一印制的票据，其所有罚款一律上缴财政;严禁任何职能部门和个人利用职权安排非公有制企业搞接待或报销不应由其报销的费用，严禁强行要求非公有制企业定点购买商品、订购报刊杂志或开展达标、评比、竞赛活动，严禁强行向非公企业拉赞助、拉广告或强行为企业提供有偿服务。二是加大非公有制企业投诉案件的查处力度。市、县区非公有制经济主管、纪检监察、公安等部门要联合在非公有制经济主管部门设立非公有制企业维权投诉举报中心，对“四乱”行为和干扰破坏非公有制企业正常生产经营的，鼓励企业举报投诉，维权投诉举报中心受理后要从严从快查处。三是实行非公有制经济发展环境行风评议制度。纪检监察和非公有制经济主管部门每年组织非公有制企业主、人大代表、政协委员等组成评议组，对涉及非公有制经济发展的相关部门进行民主公开评议，评议结果向社会公布，并与部门年度目标责任制和领导干部年度考核挂钩。对评议排名为前三名的部门和单位给予表彰奖励;对排名末位的部门和单位给予通报批评;对不满意率超过30%的部门和单位主要领导要向同级党委、政府写出书面检查，性质严重的，要对部门领导班子进行调整，属中省单位的，同级党委要向上级主管部门提出调整建议。
(六)以培训教育为重点，在企业自身素质上要有新的提高。切实加强非公有制企业从业人员培训，实施非公有制经济及乡镇企业人才开发工程，力争当年完成全员职工培训1万人次，其中厂长(经理)培训和专业技术培训各500人次。一是采取多种培训方式，提高从业人员素质。要充分利用高等院校、党校、职业技术学院的教育资源，积极组织非公有制企业管理人员实施“人才订单”工程，培养现代企业管理人才。还可以邀请省内外大企业集团管理人员或企业家，在经营决策、项目实施、技术研发、生产管理、市场营销、财务统计等管理实务方面进行案例培训，不断提高劳动者的专业技能和管理者的经营水平。要积极探索建立厂长经理人才库，培养企业家队伍，逐步推进经营管理者职业化和市场化，充分发挥市场配置人才资源的作用。二是鼓励各类人才到非公有制企业从业。鼓励党政机关、事业单位干部职工停薪留职创办、领办私营企业。三是加强非公有制企业诚信教育，引导企业守法经营，规范管理。 非公有制企业要自觉接受市场监管部门的监管，严格按照国家有关法律、法规开展生产经营活动，加强企业消防、安全生产和环境保护的管理，建立规范的财务会计、统计制度，遵纪守法，照章纳税。同时，从今年起，市上每年将表彰10户非公有制企业纳税大户和10名非公有制企业家，以此推动非公有制企业整体素质不断提高。
三、加强领导，紧密配合，把发展非公有制经济及乡镇企业的各项工作落到实处
加快发展非公有制经济及乡镇企业，涉及政府、企业和社会的方方面面，是一项复杂的系统工程。因此，各级、各部门必须切实加强领导和密切配合，社会各界要大力支持和热忱帮助，共同促进非公有制经济及乡镇企业的快速健康发展。
第一、实行“一把手”工程，切实加强对非公有制经济及乡镇企业的领导。能否加快非公有制经济及乡镇企业的发展，关键在落实政策，责任在各级领导。市委、市政府在加快发展非公有制经济的《实施意见》中明确指出，对非公有制经济的管理实行一把手负总责、分管领导具体抓的领导机制，各级党委、政府要把非公有制经济及乡镇企业作为经济发展的第一要务，作为一项大战略来抓，以高度的责任感和使命感、饱满的政治热情和与时俱进的创新精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济及乡镇企业发展。按照市委决定，市、县区都要成立非公有制经济发展局，与乡镇企业局合署办公，进一步加强对非公有制经济的规划、指导、协调、投资咨询和信息服务。要紧紧围绕企业的生产经营加强企业党建工作，增强党组织在企业中的凝聚力和战斗力。
第二、各有关职能部门要密切配合，共同为非公有制经济及乡镇企业搞好服务。各级、各部门在管理非公有制经济及乡镇企业的过程中，要从振兴地方经济的角度出发，坚持“三个有利于”的标准，相互支持，加强协调，搞好配合，增强服务意识，完善工作制度，建立评价体系，转变工作作风，提高服务质量。要宽容和辩证地看待非公有制企业发展中出现的问题，既要实事求是地纠正偏差，更要旗帜鲜明地鼓励发展;要满腔热情地关心私营企业家的政治进步，提高他们的社会地位，把他们发展非公有制经济的积极性、主动性和创造性引导好、保护好、发挥好，这是我们义不容辞的义务。宣传舆论部门要加大对非公有制经济的宣传力度，发挥舆论宣传的导向作用，加强正面宣传，加强诚信引导，及时曝光违法违纪的典型案件，营造有利于非公有制经济发展的舆论环境。计划、统计等部门要逐步建立和完善非公有制经济及乡镇企业运行监测、指标统计体系和目标责任制，工商联和行业协会要充分发挥沟通联系和服务作用，积极帮助非公有制经济快速健康发展。
第三、加强检查考核，狠抓《加快非公有制经济发展的实施意见》的贯彻落实。各县区和市直有关部门要按照市委、市政府《实施意见》精神，结合实际，制定具体的配套措施，并认真组织实施，务求取得突破性进展。市上每年将对《实施意见》的落实情况进行一次全面检查，对落实不力的，要督促其尽快落实;对敷衍塞责的要限期改正;对有令不行，有禁不止的，要严肃查处。考核结果与年度目标责任制和领导干部年度考核挂钩，对成绩显著的县区、部门和个人，要给予表彰奖励，对没有完成目标任务的，要追究领导责任。
第四、加强队伍建设，努力培养一支政治强、作风硬、业务精的非公有制经济管理队伍。 一是各级乡镇企业系统和主管非公有制经济及乡镇企业工作的领导干部要加强学习，不断提高业务素质。认真学习xx届三中全会《决定》和省委、省政府的“三个文件”精神，在全市乡镇企业系统开展学习《乡镇企业法》、《中小企业促进法》、《加快非公有制经济发展的若干意见》和《实施意见》知识竞赛活动，加强对市场经济、世贸规则、经济管理、法律法规等方面知识的学习，通过学习，不断提高业务素质和服务水平。二是加强调查研究。各级非公有制经济及乡镇企业主管部门要切实改进工作作风，深入基层，深入企业开展调查研究，发现总结推广好典型、好经验，正确分析和及时总结非公有制经济及乡镇企业发展过程中的新情况和新问题，为非公有制经济及乡镇企业的发展出谋献策。加强非公有制经济及乡镇企业统计工作，完善统计报表体系，为领导提供及时、准确、全面的决策依据。三是切实为企业排忧解难。要在发展中进一步适应非公有制经济及乡镇企业的新情况和新要求，改进工作方法，对上要多汇报争取支持，增强影响力;对下要深入基层，多为企业办实事，增强凝聚力;对内加强自身建设，改进工作作风，增强战斗力，切实为非公有制经济及乡镇企业搞好服务。坚持“首问负责制”和“限期办结制”，不断提高经营管理、依法行政和服务水平，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
同志们，非公有制经济已经成为安康经济发展的主体，加快发展非公有制经济的又一个春天已经到来，我们一定要进一步统一思想，抓住机遇，与时俱进，扎实工作，把加快发展的注意力集中到非公有制经济上，把经济工作的着力点转移到非公有制经济上，尽快掀起我市非公有制经济发展的新高潮，为安康经济社会的全面发展作出新的贡献。
同志们：
根据中央经济工作会议精神和省委会研究的意见，我就全省今年经济工作情况和明年经济工作部署，讲四个问题。一会儿，克明同志将作重要讲话，各地各部门要认真抓好落实。一、肯定成绩，正视问题，正确估价今年的经济工作
今年以来，全省广大干部群众认真贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，解放思想，开拓创新，大力推动各项工作往深里做、往实里做，宏观调控取得明显成效，改革和发展取得新的成就。
初步预计，全省生产总值可完成8000亿元以上，同比增长12以上;全部财政收入完成756亿元，其中地方一般预算收入389.2亿元，分别增长19.1和15.9(按可比口径，全部财政收入可达812.4亿元，比上年增长28);金融机构存贷款余额为9270亿元和6350亿元，分别增长16和13;全社会固定资产投资完成3100亿元，增长25;社会消费品零售总额实现2505亿元，增长15;进出口总值完成130亿美元，增长45，其中出口91亿美元，增长50;全年城镇居民人均可支配收入7870元，增长8.7;农民人均纯收入3150元，增长10;全年城镇新增就业人员36万人，城镇登记失业率4。年初确定的国民经济和社会发展预期目标任务，均可圆满完成。
一年来，我们重点抓了以下六个方面的工作：
(一)全面、积极、正确地理解和贯彻国家宏观调控政策措施。坚持积极的、有作为的工作方针，注意把握好宏观调控的节奏和力度，适时适度，区别对待，突出重点，标本兼治，不搞“一刀切”，不搞“急刹车”，避免经济大起大落，保持了又快又好的发展势头。
按照中央统一部署，严把土地、信贷两个闸门，认真清理投资项目，治理整顿土地市场秩序，全省共停缓建固定资产投资项目264个，减少投资498.6亿元;撤并各类开发区110个，核减规划用地面积5.24万公顷，分别占开发区总数、原有规划面积的61.8和56.7。钢铁行业是宏观调控的重点领域。按照“品种、质量、整合”和“增高减低、上大压小、扶优汰劣”的调整思路，制定实施《河北省钢铁行业发展指导意见》，停建缓建27个项目，减少投资93.9亿元;预计钢铁行业投资增幅为21，比一季度回落153个百分点，产业产品结构得到改善。
加强经济运行调节。强化电力生产和调度，保证现有机组稳发、满发，抓好电力需求侧管理，完善高峰供电应急机制，有效缓解电力供需矛盾。千方百计搞好运力协调，增加煤炭、油品供应，基本保证重点企业、重点用户和居民的生产生活需求。重点监控企业达到300户，约占全省规模以上工业企业经济总量的60，在生产要素上给予重点保障。工业经济运行质量和效益进一步提高，规模以上工业增加值2440亿元，增长22。
(二)切实把“三农”问题作为重中之重。省委六届五次全会通过了《关于推进农村小康社会建设若干重要问题的意见》，省政府制定了《关于做好农业和粮食工作促进农民增收的若干政策的意见》。全省组织4万名干部下乡，宣讲中央“一号文件”和省委六届五次全会精神，用政策激励和调动广大农民群众的生产积极性。坚决落实“两减免、三补贴”为重点的各项惠农政策，取消除烟叶以外的农业特产税，农业税税率降低3.06个百分点，减轻农民负担16.6亿元;兑付粮食直补资金6.08亿元，落实良种补贴3100万元、农机具购置补贴1171.5万元。政策好，粮价高，人努力，天帮忙，粮食生产出现重要转机，全年粮食总产量可达2480万吨，增长3.9。深入推进粮食流通体制改革，全面放开收购市场和收购价格。推进农业结构调整，畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业保持较快增长。大力发展龙头企业和各类专业合作组织，农业产业化经营率比上年提高1.5个百分点。以禽流感等重大动物疫病防治为重点，加快推进全省动物防疫体系建设。坚持“抓两头、带中间”，实行财政激励政策，促进县域经济发展。
(三)不断拓展四项重点工作的深度和广度。优化投资结构，提高投资效益。首批获得国家确认的61个急需建设项目已有41个开工，唐钢超薄热带深加工等38个项目已建成投产，曹妃甸等重大项目前期工作取得实质性进展，蔚州煤电路一体化开发项目进入实施阶段。装机20xx万千瓦的电源项目通过国网公司审查，在建电源项目总装机容量892.5万千瓦。投资800亿元的铁路建设项目签署了省部合作纪要;新开工高速公路15条(段)，在建里程1205公里;新增电信用户610万户，达到3100多万户。制定实施《服务业振兴计划》和《服务业利用外资总体规划》，服务业完成增加值2600亿元，增长12。直接融资规模进一步扩大，全省共有9家优势企业在境内外证券市场实现首发和再融资，融资额达66亿元，比上年增长35.5。
坚持以产权制度改革为核心、职工身份转换为关键、国资监管到位为保证，扎实推进国有企业改革。省属6户整体改制试点企业取得突破性进展，35户省属企业划转属地管理，29户企业破产终结，63个辅业单位与省属企业分离，88户省直厅局属企业完成改制脱钩。市县属国有企业新改制和二次改制1092家，全省有739户中小企业国有资本全部退出，19.3万名国有企业职工身份实现转换。完成中石化、中石油和铁路系统等中央企业分离中小学、医院的接收工作。制定《河北省企业国有资产监督管理实施办法》和一系列国资监管文件，全面开展清产核资工作，规范产权交易行为，规范国企改革操作程序，有效防止国有资产流失。随着国企改革的深入推进，企业活力增强，省国资委监管企业可实现利润62.7亿元，上缴税金103.2亿元，分别增长30和29。
认真落实“六放”方针，毫不动摇地支持民营经济发展。进一步完善民营经济政策支持体系。在市场准入、土地供应、融资税收、法制保障等方面出台11个配套文件。全省共建立中小企业信用担保机构130家，筹措担保资金20.2亿元，缓解了部分民营企业融资难问题。重点支持100家规模民营企业和100家成长型民营企业加快发展，预计实现销售收入548亿元，增长21。鼓励民营企业参与国企改革、扶贫开发和农业产业化经营。民营经济保持快速健康发展，预计完成增加值3600亿元，增长15。
全方位扩大对外开放，大力拓展发展空间。创新招商方式，提高招商效率，成功举办香港投资贸易洽谈会等招商活动。实行项目工作责任制，强化协调调度，抓好重大利用外资项目的落实。拓宽利用外资渠道，国有企业产权转让、民营企业境外上市融资取得积极进展。全年实际利用外资19.2亿美元，增长23。优化出口商品结构，机电产品和高新技术产品出口分别增长60、65，加工贸易和民营企业出口分别增长27、111.4;实施“走出去”战略，对外投资、对外工程承包和劳务输出增长较快。对内开放取得积极成果，引进省外资金420亿元，技术4600项，人才4.1万名，分别增长27.9、7.7和7.1。区域合作迈出实质性步伐，成功举办环渤海地区合作论坛和东北亚地区国际合作论坛，初步建立高层对话和协作机制。与内蒙古和国电集团签订三家协议，合作建设大型煤电一体化项目。
(四)坚持用“五个统筹”推进经济社会协调发展。着眼于全面、协调、可持续发展，加强薄弱环节，把更多的财力、物力、人力向“三农”、欠发达地区、科教文卫等社会事业和生态环境建设倾斜。
全面实施城市化战略。出台《关于实施城市化战略的决定》，修改完善城镇体系规划，组织编制区域中心城市、省级重点镇、省域综合交通网络等重点地区规划和专项规划。城市公用事业改革全面启动，城市基础设施建设力度加大。坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，统一城乡就业政策，促进农村人口向城镇转移。加强村镇基础设施建设，新修农村公路2.4万公里，新增农村电话用户75万门。开展创建文明生态村活动，农村人居环境和生态环境得到改善，促进了城乡共同发展。全省城市化率达到34.5，比上年提高1个百分点。
积极推动区域经济协调发展。提出“加快发展中间一线，积极推进南北两厢”的战略构想。以石、保、廊、唐、秦为中间一线，建设经济发展的隆起带;以邯、邢、衡、沧为南厢，培育新的经济增长极;以张家口、承德为北厢，提升自我发展能力，实现经济发展新跨越。进一步完善总体布局，加强区域分工与协作，推进特色产业体系建设。加快实施《张承地区基础设施建设规划》，全年投资达到84.8亿元。
大力推进社会事业全面进步。优先发展教育，新增本科院校4所、高职专科学校4所，全省地方普通高校招生21.5万人。加快农村中小学危房改造和布局结构调整，改造中小学危房97万平方米，撤并中小学523所，在全省义务教育阶段学校实行“一费制”收费办法，对农民进行实用技术培训600万人次，农村劳动力转移培训120万人次。科技创新能力有新的提高，环京津创业带、高新区再造工程、用高新技术改造传统产业、构建区域创新体系等重点科技工作进展顺利，完成科技成果1126项。推进文化信息资源共享、民族民间文化保护和基层公共文化设施建设，城乡文化活动日益丰富和活跃。加强公共卫生体系建设，全省85以上的疾控建设项目已经完成，首批新型农村合作医疗试点取得良好效果，乡镇卫生院标准化建设开始启动。加快体育事业发展，竞技体育取得新成绩，我省运动员在第28届雅典奥运会和第12届雅典残奥会上取得历史最好成绩。成功举办第11届省运会。群众性体育活动蓬勃发展。
做好人口资源环境工作。以城市大气污染防治为重点，狠抓城市环境综合治理，全省城市空气综合污染指数比上年降低10个百分点。截止12月10日，省会二级以上天气达到270天，比上年同期增加63天。重点流域水污染防治、京津风沙源治理和退耕还林等工程建设取得新进展。制定实施《河北省开展资源节约活动方案》，加强资源开采、加工、运输、消费的节约管理。稳定计划生育政策和低生育水平，推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点。开展人口发展战略研究，着手治理出生人口性别比例失衡。
(五)坚持把解决民生问题放在突出位置。从解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，实施“十项民心工程”。促进下岗失业人员再就业，做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人、外出农民工的就业工作，转移农村劳动力160.4万人次。做好“两个确保”和城市“低保”工作，推进“三条保障线”的衔接。全省发放企业离退休人员养老金和国企下岗职工基本生活保障资金分别为110亿元、4.7亿元，做到按时足额发放。筹集10亿元用于解决历史拖欠的离退休人员养老金问题。企业退休人员基本养老金标准平均每人每月提高39.5元，同时，财政出资每月增加企业退休人员生活补贴20元。依法扩大社会保险覆盖面，养老、失业、医疗保险参保人数分别增加19万人、15万人、88万人。与此同时，开始建立企业补充保险，推动商业保险发展。全省保险机构保费收入200亿元，增长25。调整失业保险金发放标准，从今年7月1日起，人均月增55元。提高城市最低保障水平，全省城市低保月人均补助额达到57元，比去年增加25元。调整最低工资标准，确定工资指导线，职工月最低工资标准由20xx年的250-350元调至420-520元，企业工资指导线由上年的0-17提高到3-18。机关事业人员职务津贴人均同增100元。省财政对部分困难县(市、区)给予转移支付补助，解决了前几年国家两次增资政策不到位问题，支持贫困县落实今年我省提高职工津贴的政策。提高城市居民住宅取暖补贴标准。坚持开发式扶贫的方针，中央下达和我省配套扶贫资金12.9亿元用于扶贫开发，解决了50万人的温饱问题。加大济困力度，对特困群众实行定期定量救济制度。投资2.2亿元，解决了70万农村人口饮水难问题。坚决纠正土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中侵害群众利益问题以及拖欠、克扣农民工工资问题。共清偿拖欠工程款64.1亿元、农民工工资8.7亿元;历年拖欠的农民征地补偿费已全部补偿到位，今年共补偿农民5.62亿元。治污绿化、公共文化体育建设、农村教育扶持工程等，也都取得了阶段性成果。
(六)进一步转变政府职能。推进政企、政资、政事分开，强化社会管理和公共服务，努力把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，建设服务型政府。
坚持依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建设法治政府。全面完成与国务院决定取消、改变管理方式、下放和保留行政许可项目的衔接工作。基本完成对地方性法规、省政府规章及文件的清理，取消地方设定的许可项目253项。加强行政监察，提高行政效能。
大力优化发展环境。认真落实《关于进一步优化发展环境的若干规定》，出台了《关于政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环境的决定》等配套文件。积极开展民主评议活动。努力帮助企业和投资者解决自身难以解决的问题，31家外商投资企业历史遗留问题基本得到解决。整顿规范市场经济秩序，开展以食品、非法采供血和保护知识产权为重点的专项整治，取得明显成效。
加强政府自身建设。努力转变工作作风，改进工作方法。简化办事程序，提高办事效率。注意深入基层，深入群众，加强调查研究，解决实际问题。坚持廉洁从政，深入开展反腐倡廉警示教育活动。围绕建设学习型政府，重视公务员的培训和考核工作，公务员队伍整体素质得到提高。
今年经济工作的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共河北省委正确领导的结果，是全省各级党委、政府和广大干部群众高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，团结奋斗的结果。
越是形势好，越要保持清醒的头脑。中央经济工作会议全面分析了当前经济社会发展中的问题，特别是针对长期积累、制约全局的深层次矛盾和问题，提出了四个“刻不容缓”。我们要认真对照，寻找差距，明确努力方向。必须看到，当前全省经济社会发展中的突出矛盾虽有缓解，但问题还没有完全解决。一是粮食增产和农民增收的基础不稳固。虽然今年粮食增产较多，但品种结构矛盾仍比较突出。农业生产资料价格上涨幅度较大，而粮食等农产品价格上涨空间较小，对农民的有效服务不足，农民继续增收困难。二是经济结构和产业结构调整的任务仍然很重。高新技术产业比重小，传统产业改造升级不快。装备制造业不强，配套加工能力弱。服务业发展相对滞后，比重偏低。民间投资规模偏小，产业集中度低。投资与消费比例不够协调，消费需求不足。这些结构性矛盾如不尽快解决，国民经济的整体素质和经济增长的质量效益难以提高。三是煤电油运供求紧张的矛盾尚未有效缓解。发电设备超负荷运转，但缺口仍很大，重点电厂存煤仍低于合理水平;企业原材料和产成品运输还十分紧张。四是影响社会稳定的因素较多。由农村征地、城镇房屋拆迁、国有企业改制等问题引发的群体性事件增多。重特大安全生产事故时有发生。还要看到，经济社会发展中的一些长期性和深层次矛盾依然存在。就业压力巨大，将是长期需要面对的严峻问题。城乡、地区发展差距和部分社会成员之间收入差距过大。经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高污染、低效益的问题相当严重，资源特别是水资源约束矛盾突出，环境压力加大。制约经济社会发展的体制性、机制性障碍远未消除。在一些现实问题和深层次矛盾交互作用下，经济运行又出现一些需要认真对待的新情况、新问题。对此，必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、认清形势，抢抓机遇，努力完成明年经济社会发展目标
20xx年是全面落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“”发展的重要一年。做好明年的经济工作，对加快全面建设小康社会步伐具有十分重要的意义。
明年全省经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕抓住机遇、加快发展这个主题，进一步破除思想障碍和体制障碍，以积极的、有作为的态度落实宏观调控政策，突出经济结构调整，转变经济增长方式，深化经济体制改革，深入推进四项重点工作，大力发展县域经济，着力优化发展环境，继续把各项工作往深里做、往实里做，促进全省经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
按照这一总体要求，明年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值比上年增长10;城镇新增就业36万人，登记失业率控制在4.6;居民消费价格总水平上涨4;全部财政收入可比增长10以上，其中地方一般预算收入可比增长9.6;城镇居民人均可支配收入增长7以上，农民人均纯收入增长5。
明年全省生产总值增长10，高于今年预期目标，低于今年的实际增长率。提出这样的目标，是为了更接近经济增长的实际，防止经济大起大落，也有利于引导各方面真正把工作重点放在提高经济增长的质量和效益上。实践中要力求发展得更快、更好。
做好明年的经济工作，实现经济社会发展主要预期目标，最根本的就是以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。着力加强和改善宏观调控，着力推进改革开放。在实际工作中，要注重把握好以下几个方面。
第一，抢抓发展机遇，切实增强紧迫感。发展是硬道理。抓住机遇、加快发展，是全省当前和今后一个时期工作的主题。当前，外部环境总体上对发展比较有利，经济发展的有利条件较多，同时也面临竞争和挑战。从全国其他省份看，明年确定的预期增长目标多数与我省相近或高于我省，内蒙古高达15，山东、浙江、陕西等省都在10以上。不进则退，慢进亦退。我们一定要紧紧围绕发展这个第一要务，进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，敢于领先，敢为人先。以敏锐的眼光认识机遇，以高效的工作抢抓机遇，充分利用好重要战略机遇期和黄金发展期，全力加快河北发展。
第二，立足发展阶段，遵循客观规律。当前，我省工业化进程正在加快，经济发展正由资源推动型向投资推动型转变。保持较快的投资增长速度，有其必然性。随着全国工业化、城市化的推进，消费结构逐步升级，对钢铁、水泥、石化、有色金属、机械装备等重化工业产生巨大需求。我省的重化工业、能源、运输业，传统优势明显，发展空间广阔。准确把握这一阶段的发展大势，要保持合理的投资规模和速度，不断优化投资结构，提高投资效益，防止盲目投资和低水平重复建设。同时，正确处理投资和消费的关系，更新消费观念，完善消费政策，改善消费环境，鼓励、引导和扩大消费，进一步增强消费对经济的拉动作用。
第三，突出发展重点，着力推进经济结构调整和增长方式转变。加强和改善宏观调控，是落实科学发展观的重大实践，根本目的是要求各地区各部门把加快发展的重点转向优化经济结构，加快转变经济增长方式，逐步消除可能导致经济大起大落的体制性、机制性障碍，实现经济更快更好地发展。市场机制和宏观调控都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，宏观调控将贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，不存在何时结束的问题。我们要把加强和改善宏观调控作为新的发展机遇，创造性地开展工作。当前，要继续做深、做实重大项目建设、深化国企改革、发展民营经济和加快对外开放“四项重点工作”，推进产业结构优化升级，把存量调强、增量调优。坚持走新型工业化道路，优先发展信息产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济整体素质，增强竞争力。
第四，激活发展动力，进一步加快改革开放步伐。改革开放是发展的强大动力，是巩固和发展宏观调控成果的根本措施，也是解决经济发展中深层次矛盾和问题的治本之策。各项经济工作要充分体现以改革为动力的要求，围绕经济社会生活中的突出矛盾和问题，加快体制机制创新，力争在一些重点领域和关键环节有新突破。坚持把国企改革作为经济体制改革的核心，推进股份制改革，增强国有企业活力。全面提高对外开放水平，坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用两种资源、两个市场，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，拓展经济发展空间。
第五，创新发展思路，落实“五个统筹”的要求。从全局的、系统的角度，理清思路，确立目标，制定措施。坚持与时俱进，不断赋予各项工作新的内涵。按照全面、协调、可持续发展的要求，从政策措施、资金投入和工作部署等方面，着力加强“三农”、社会发展和欠发达地区等薄弱环节，推动区域、经济和社会、人与自然协调发展。加快实施“一线两厢”战略，实现各地区优势互补和共同繁荣。进一步完善政策措施，加速壮大县域经济。
第六，扩大发展成果，让全体人民得到更多实惠。坚持以人为本，是落实科学发展观的本质要求。在改革发展过程中，我们一定要把人民群众的利益放在首位，认真解决涉及群众切身利益的问题。在经济发展的基础上，增加城乡居民收入，不断提高人民群众的生活质量。要多为群众办实事、办好事，使改革发展的成果真正惠及全体人民。坚持一切为了群众、一切依靠群众，深入做好群众工作，努力建设和谐河北。
三、突出重点，强化措施，扎实推进明年的各项工作
明年经济社会发展任务很多，要统筹安排，抓住关键，精心组织，重点做好九个方面的工作。
(一)继续贯彻落实中央宏观调控的政策措施。加强和改善宏观调控，是明年经济工作的一项重要任务。明年宏观经济政策取向，是实行稳健的财政政策和稳健的货币政策。中央经济工作会议指出，实施宏观调控并不都是经济的紧缩，更不是全面紧缩，根据不同时期经济运行的情况和问题，宏观调控的方向、重点和力度会有所不同。我们要继续坚持积极的、有作为的工作方针，从河北实际出发，落实好明年宏观调控的各项政策措施。
巩固和扩大宏观调控成果。当前，加强和改善宏观调控取得的成效还是阶段性的。要准确把握经济走势，加强经济社会发展中的薄弱环节，及时解决经济运行中出现的新问题。更好地坚持区别对待、有保有压的原则，根据经济形势的变化，把握好调控的力度和重点;要充分发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，运用好价格、税收等经济杠杆;更加注重用改革的办法解决经济生活中不稳定、不健康的问题。通过深化改革，把行之有效的宏观调控措施规范化、制度化，用机制、制度、法制来巩固和发展宏观调控成果。
坚持依法用地和优化信贷结构。认真做好土地管理工作，坚决贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，实行最严格的土地保护政策，加快国土资源管理体制改革，做好土地利用总体规划修编工作。大力推进依法、节约、集约用地，经营性用地要实行招拍挂。深入开展土地挖潜，集中盘活存量土地，努力增加建设用地有效供给。进一步加强金融监管，合理调控货币信贷总量，着力优化信贷结构，继续支持有市场、有效益、有利于增加就业的企业，尽力满足流动资金贷款的需要，确保重点项目资金需求。
加强经济运行调节。搞好重要原材料供需衔接，增加电力、煤炭等重点生产要素供应，加强重要物资的运输协调，提高运输通达效率，进一步缓解煤电油运紧张状况，保证重要行业、重点企业和居民的生产生活需要。
强化市场物价监管。密切关注物价走势，切实把物价上涨幅度控制在预期目标之内。抑制生产资料价格持续上涨，保持粮食等主要农产品价格基本稳定。加强对食品等生活必需品和生产资料市场的调控，强化对垄断行业的监督检查，治理整顿市场价格秩序。把握好公共服务产品价格调整的时机和力度，做好价格监测、信息发布和政策宣传工作，正确引导群众的心理预期。
(二)进一步加强“三农”工作。农业是安天下、稳民心的战略产业。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收。
不折不扣地落实各项惠农政策。按照中央“两减免、三补贴”的要求，农业税税率再降低2个百分点，对40个国家级贫困县全部免征农业税;继续实行对种粮农民的直接补贴、增加良种补贴和农机具购置补贴。在稳定现有各项农业投入的基础上，不断开辟新的支农资金渠道，形成农业投入稳定增长机制。增加对贫困地区农村人畜饮水、乡村道路等农业和农村基础设施的投入，进一步改善农村生产生活条件。
深化农村各项改革。全面推进农村税费改革，扎实做好第二阶段各项工作。积极稳妥地搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡公共财政制度等配套改革，进一步减轻农民负担。深化粮食购销体制改革，加快推进国有粮食购销企业转变经营机制。推进农村金融改革，改善农村金融服务。依法稳定农村土地承包关系，深化征地制度改革。
加快农业结构调整。毫不放松地抓好粮食生产，提高粮食综合生产能力。突出抓好优质粮食产业工程，加强粮食生产基地建设，推动优质小麦、专用玉米主产区进一步上规模、上水平。培育区域特色主导产业，推进农业区域化、规模化和专业化生产。进一步壮大畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业。推进千万吨奶工程，扩大奶牛、肉牛、瘦肉型猪、肉羊等畜产品养殖规模。提高设施菜、错季菜、品牌菜、无公害蔬菜比重，发展名优特果品，营造防护林、速生丰产林。加强农业科技创新体系建设，加快推广先进适用技术，促进农业科技成果的转化和普及应用。加强农产品质量安全管理。开通鲜活农产品“绿色通道”。
推进农业产业化经营。进一步加大对龙头企业的扶持力度。发展农民专业合作组织和农产品行业协会，推广“公司 合作组织 农户”、“订单农业”等经营形式，完善龙头企业与农户利益联结机制，更好地发挥辐射带动作用，力争农业产业化经营率提高2个百分点。
发展和壮大县域经济。我省136个县(市)生产总值占全省70%以上。发展和壮大县域经济是解决“三农”问题的必然要求，是全省经济发展和社会稳定的基础。加快县域经济发展，必须推进农业产业化、工业化和农村城市化。要健全和完善支持县域经济发展的政策措施。继续实行定额分享、超收全返的财政激励政策。这项政策原定三年，明年到期。从实践看，效果很好，去年和今年分别给市、县多返还财政收入4.4亿元和10亿元，极大调动了各级政府增收的积极性。为支持县域经济加快发展，省里决定将这项政策延至20xx年。各地要用足用好，钱要花到关键地方。加快推进简政放权步伐，实行管理重心下移，减少管理层次，提高行政效率。扩大部分县(市)经济社会管理权，增强县域经济自主发展能力。各地要充分发挥自身优势，培育主导产业，发展特色经济，扩大对外开放，增强整体实力。坚持“抓两头、带中间”，促进全省县域经济共同繁荣。
(三)一着不让地推进经济结构调整和增长方式转变。当前和今后一个时期，要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，以产业结构调整为核心，促进城乡结构、区域结构、所有制结构调整，努力实现速度、质量、结构、效益的统一。
突出抓好重大项目建设。精心组织实施第三个“项目年”活动，着力抓好200项省重点项目。特别要集中人力、物力、财力，抓好若干重中之重的项目。建立重大项目责任制。加快项目建设进度，确保沧化40万吨PVC、泛亚龙腾纸业、衡水电厂二期等50个项目竣工投产，山海关百万吨造船工程、承唐高速公路等50个项目开工，南水北调中线河北段、建滔化工等项目加快进度，力争全社会固定资产投资增长17以上。加强重大项目谋划和前期工作，确保曹妃甸矿石、原油专用码头和保定汽车工业扩能改造等项目取得突破性进展，推进与中石油、中石化、深圳华为、东风、长安公司的项目合作。各地都要谋划一批对生产力布局和结构调整有重大影响和决定意义的大项目，为实现第二个翻番目标提供有力支撑。
培育壮大主导产业。适应投资体制改革新要求，抓紧制定并实施冶金、医药、石油化工、装备制造、建材建筑、食品、纺织、信息技术、现代物流、旅游等十大主导产业专项规划。围绕推进钢铁大省向钢铁强省转变，狠抓“品种、质量、整合”和“增高减低、上大压小、扶优汰劣”，优化钢铁工业布局，引导生产要素向沿海地区、矿石原料基地集聚，向精深加工方向发展。抓紧研究提出《振兴河北钢铁工业总体实施方案》，明年要在产业整合方面迈出实质性步伐。推动大型民营钢铁企业联合投资，参与河北钢铁行业整合，按现代企业制度组建大型钢铁股份制公司。
积极利用先进技术改造提升传统产业，提高工艺技术和装备水平。把企业技术改造与企业重组和改革结合起来，鼓励和支持企业并购、联合和重组。能够利用现有企业进行技术改造的，都要立足现有基础，着力盘活用好存量资产。加快发展高新技术产业。重点加强新医药、半导体材料、软件基地建设，加快石家庄信息产业园、保定新能源和能源设备产业基地发展，组织实施福达高性能感光材料等82项高新技术产业化项目，重点抓好天鹅化纤竹浆粘胶长丝等56个产业技术研发项目，着力推进三鹿新型乳制品等12个创新能力项目建设。大力实施名牌战略，提升产品市场竞争力。
加快发展服务业。改造提升商贸流通、餐饮等传统服务业，发展信息、保险、社区服务和会计、律师、咨询等现代服务业。加快石家庄、邯郸、廊坊、唐山、张家口等区域性物流中心建设，完善运输体系，降低物流成本。推进以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代流通。发展红色旅游、特色旅游、休闲健身旅游，加强旅游项目建设，搞好旅游景点升级改造。
大力发展循环经济。节约能源、资源是优化结构的重要目标。要按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持开发和节约并举，把节约放在首位，广泛开展建设节约型经济、节约型社会活动，切实做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展。树立“资源?产品?再生资源”的经济新思维，开展资源循环回收利用。抓紧制定《河北省加快循环经济发展指导意见》，开展循环经济试点。认真落实《资源节约方案》，抓好节能(水)降耗工作，加快资源综合利用产业化步伐。依靠科技进步开发节能降耗新技术。坚决实行高能耗、高物耗设备和产品淘汰制度。重点抓好钢铁、水泥、造纸等行业节能、节水技术改造，强化管理。深化水价改革，提高水资源利用率。加强矿产资源开发的规划和管理，改革资源开采体制，坚决制止能源资源开发中滥采乱挖和严重浪费现象。明年全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。推行清洁生产，努力实现节约、降耗、减污。发展环保产业，提高环境保护技术水平。
(四)进一步深化各项改革。抓住当前经济形势好、各方面改革意识增强的有利时机，着力推进改革。
加快国有企业改革步伐。中央经济工作会议重申了党的xx大、xx大和中央全会提出的关于国有企业改革的一系列方针政策，指出国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，要按照中央确定的方针政策，坚定不移地推进。着眼于增强活力和竞争力，做好“两增、两减、两分”工作，为加快企业整体改制创造条件。要紧紧围绕产权制度改革、职工身份转换和出资人到位等关键问题，加快推进国有大型企业股份制改革，抓好华药、承钢等省属重点企业整体改制，基本完成厅局属企业改制任务。市县属国企产权制度改革不到位的要实施二次改制，确保全省国企改革第二步战略目标顺利实现。加快推进国有产权流动重组，进一步优化国有经济布局，发展混合所有制经济。抓好煤炭、钢铁企业间重组整合，做大做强一批大公司大集团。要畅通国有劣势企业退出渠道，优化国有资本质量。支持具备条件的企业逐步实现整体上市。加快推进现代企业制度建设，进一步转换企业经营机制，健全公司治理结构，完善激励、约束机制。全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制。今年，我们在省国资委监管企业中公开招聘了9名高级经营管理人员，明年在这方面要继续深化和完善。加快推进国有资产管理体制改革，进一步完善国资监管体系，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。
切实推进投资体制改革。按照国务院《关于投资体制改革的决定》，逐步完善和规范《河北省固定资产投资项目备案管理办法》、《河北省固定资产投资项目核准实施办法》，抓紧研究制定其它配套文件，建立健全投资监管体系。加快投资立法进程，加紧制定《河北省投资条例》。确立企业投资主体地位，真正落实企业投资自主权。加强政策引导，动员社会资本投资项目建设，提高自主增长能力。规范政府投资范围和行为，对非经营性政府投资项目推行“代建制”。建立严格的政府投资、银行贷款、国有企业投资决策责任制，严格实行重大投资决策失误责任追究制，给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
深化财税体制改革。推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理改革。按照建立公共财政的要求，深化预算管理改革，建立和完善财政支出标准体系、财政预算项目库。加大对县乡财政的转移支付，努力缓解县乡财政困难。加强支出绩效评价工作，建立支出效益评价、考核监督、责任追究制度。进一步完善出口退税机制。合理调整收入分配结构，逐步解决部分社会成员之间收入差距过大的问题。明年减收增支因素较多，要大力开展增收节支。在依法加强税收征管的同时，精打细算，严格控制一般性支出结构，保证重点支出。各地各部门各单位要厉行节约，反对铺张浪费，不能大手大脚地花钱，把有限财力用在刀刃上。加强财政监督，严肃查处违反财经纪律的行为。
积极推进农村信用社改革。根据国务院批准我省深化农村信用社改革实施方案，抓好管理体制改革，力争明年一季度完成省联社的组建，并开始履行职能。认真组织各县(市)农村信用社做好清产核资，摸清底数。开展增资扩股，争取各县(市)农村信用社达到发行专项票据的条件。采取措施，落实责任，清收不良贷款，依法打击逃废债行为。全面开展产权制度改革，根据各地自行选择的产权组织形式，抓紧组建农村商业银行、农村合作银行、以县为单位统一法人社。搞好各项管理和支农服务，确保农村信用社在稳定中深化改革、加快发展。
加强现代市场体系建设。充分发挥市场配置资源的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。发展资本、产权、土地、技术、人才、劳动力等生产要素市场。进一步加强示范市场建设，搞好农产品流通，做大做强一批农副产品批发市场和大型零售市场等商品市场。按照“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”的总体思路，制定并实施行业协会、商会改革指导意见。整顿和规范市场经济秩序，进一步抓好专项整治，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪活动。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权违法行为。打击各种形式的商业欺诈行为。打击走私、偷逃骗税、洗钱和非法传销。
(五)促进民营经济健康快速发展。采取有力措施，切实解决民营经济面临的资金短缺、人才匮乏、创新乏力等问题，鼓励和支持民营经济加快发展，促其上数量、上规模、上水平。
进一步完善政策支持体系。为民营企业创造公平竞争的政策环境和市场环境，在政策、市场准入和监督管理上一视同仁。国务院近期将出台鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策意见，要结合我省实际，认真贯彻。尽快制定《河北省中小企业发展条例》。进一步放宽市场准入的行业和领域，在垄断行业、公用事业、社会事业、金融等领域，凡法律法规未禁入的，非公有资本均可进入;凡外资可进入的，国内非公有资本均可进入。扶持100家规模民营企业和100家成长型民营企业，培育100个名牌产品，支持一批中小企业产业集群加快发展。加大“三乱”治理力度，减轻民营企业负担，维护民营企业合法权益。
切实解决融资难问题。充分发挥各专业银行信贷主渠道作用，加强信贷服务，推进银企合作。加快中小企业信用担保体系建设，扩大规模，规范运作，防范风险。建立和完善中小企业信用评价体系，增强诚信意识，创造诚信企业。积极探索企业债券、上市融资和股权融资等直接融资方式方法，帮助一批有条件的企业上市。
加强对民营企业的引导。引导民营企业适应宏观调控新形势，在企业制度、经营模式、增长方式等方面加快实现转变，努力提高产业层次、产品档次和企业素质。加强政策信息和行业规划，帮助民营企业把握投资方向，防止和避免低水平重复建设。推进民营企业拓展新领域，鼓励民营企业通过多种有效形式参与国有企业改革、扶贫开发和基础设施建设，发展民营科技型、外向型、劳动密集型企业，支持有条件的企业做强做大。引导民营企业改变家族式管理，建立现代企业制度。民营企业要依法经营、照章纳税、诚实守信，认真执行国家法律法规、政策和技术、质量、安全、环保、土地等市场准入标准，尊重和维护职工合法权益。
(六)全面提高对内对外开放水平。当前，全球产业结构调整步伐进一步加快，我们一定要牢牢抓住国际资本向我国转移和国内南资北上的重大机遇，审时度势，因势利导，积极进取。
突出抓好利用外资大项目。重视寻找战略合作伙伴，加强与跨国公司特别是世界500强和国内大公司、大集团的合作，提高我省企业的竞争力。推进利用外资1000万美元以上项目的落实，加快在建大项目建设进度。认真谋划筛选和实施一批科技含量高、产业关联度强、带动作用大的招商项目，避免引进资源消耗过高、环境污染严重的项目。创新招商方式，提高招商实效。搞好开发区建设，发挥其吸引外资“聚集、集约、示范”的作用，增创开发区发展新优势。建立和完善分层管理、分级负责外资项目建设责任制和外商投诉协调机制。在扩大利用外资规模的同时，更要注重优化利用外资结构，把利用外资与结构调整、国企改革结合起来，鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业、环保产业和基础设施建设，不断拓宽利用外资领域，提高利用外资质量和水平。
着力优化出口结构。抓紧做好入世后过渡期的各项工作。明年关税将进一步降低，配额、许可证等非关税措施都将取消。认真研究策略，提高应对国际贸易磨擦的能力。加快转变对外贸易增长方式，扩大高新技术产品、机电产品、农产品出口，支持纺织、服装、医药、陶瓷、钢材等传统大宗商品出口。坚持以质取胜，努力提高出口商品的质量、档次和售价，增加拥有自主知识产权和自主品牌的商品出口，减少高耗能、低水平产品的出口。贯彻《对外贸易法》，落实外贸经营权放权规定，支持各类所有制企业特别是民营企业开展进出口业务，壮大外经贸经营主体。全方位开拓国际市场，推进出口市场多元化。大力发展加工贸易，挖掘加工贸易潜力，发挥出口加工区的带动幅射作用，发展加工程度深、技术含量高的加工贸易项目，推动加工贸易转型升级。抓好出口基地建设。适当扩大我省急需的重要原材料、关键技术和重大设备进口。
加快实施“走出去”战略。以资源和市场为重点，引导和鼓励具有比较优势、有较强实力的各类所有制企业走出去，加强同国外的技术合作，增强企业技术和市场开发能力，开发境外资源。支持我省纺织、医药、建材、轻工、食品等优势产业开展对外投资和跨国经营，带动我省设备、零部件和劳务出口。尽快出台《关于实施“走出去”战略的若干政策》。加强外派劳务管理和培训，重点培育一批外派劳务基地。
加强区域经济合作。以推动京津冀区域经济一体化为重点，积极参与环渤海地区的统筹规划，配合国家有关部门做好京津冀一体化规划编制工作，精心组织好首届5?18环渤海国际商务活动。发挥环渤海区位优势，实施既定规划，推动海洋经济。抓住东南沿海发达地区项目、资金北上的有利时机，组织项目合作洽谈活动，签订一批新的合作项目。做好对口支援工作，参与西部大开发和东北老工业基地振兴。
(七)积极推动“一线两厢”战略实施。促进区域经济协调发展是结构调整的重大任务。区域发展不平衡是我省经济社会发展的突出问题。要抓紧制定并实施《河北省“一线两厢”区域经济发展战略指导意见》。坚持统筹兼顾，合理调整生产力布局，完善区域整体布局，谋划调整区域交通体系、能源生产供应体系和水资源调配体系，加强区际基础设施建设，推进共建共享、互联互通，努力推动“一线”、“两厢”发挥各自优势，互助互动，实现中间加速、两翼腾飞。
加快发展“中间一线”。“中间一线”五市，要发挥经济基础雄厚的优势，突出重点，明确目标，做大做强现有优势产业，着力提高经济素质和竞争力。加快产业升级，推进与京津对接，全力打造带动全省产业发展的战略高地，在调整经济结构和转变增长方式等方面走在全省前列，在全面建设小康社会中发挥带动作用。
积极推进“南北两厢”。大力推进“南厢”地区结构调整，培育壮大区域特色产业。邯郸、沧州两市要进一步增强区域经济中心城市、港口城市的功能和辐射作用，衡水、邢台也要发挥比较优势，加快发展。继续实施《张承地区基础设施建设规划》，加大对“北厢”地区扶持力度，增加基础设施投入，创新扶贫开发机制，建设生态型产业体系，发挥后发优势，实现跨越式发展。
加速城市化进程。推进城市化健康发展是结构调整的重要内容。认真落实《关于实施城市化战略的决定》，抓好城市规划、建设和管理，力争明年全省城市化率提高1.5个百分点。进一步增强大城市的综合辐射带动能力，注重形成中小城市的比较优势和产业特色，引导小城镇走集约化发展道路。加强城市发展的科学规划，维护城市规划的严肃性、权威性，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色。提高产业聚集程度，加强城市基础设施建设，完善公共服务设施，强化城市功能。加快公交、污水和垃圾处理等市政公用事业改革步伐。搞好土地利用总体规划与城市总体规划修编，合理确定规模，适时调整布局，实现两个规划相协调，确保城市建设和重点项目建设用地。
(八)推动社会事业协调发展。明年，省委六届七次全会将专题研究科技、教育工作，出台加快科技、教育发展的《决定》。各地要高度重视，加快科技、教育事业的改革和发展，把经济增长真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
科技创新要有新进展。提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节。要切实加强和改善科技创新条件，抓好50家省级重点实验室和150家省级研发中心建设，构建企业工程技术研究开发体系。选择并实施一批对全省产业升级具有推动作用的重大技术创新和技术改造项目。加强科技创新体系建设，促使企业成为技术创新和成果转化主体，发挥科研机构和高等院校的重要作用，培养和引进创新人才。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置。重点解决体制机制僵化、产学研分割问题，促进知识、技术、资本的有效结合，促进科技、教育和经济互动发展。开展重大产业科技项目攻关，发展高新技术产业。培育一批具有自主创新能力的科技型中小企业，提高科技对可持续发展的支撑能力。
教育改革要有新突破。坚持从河北实际出发、从改革和建设事业需要出发，制定教育发展的思路和工作方针。以农村义务教育为重点，全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，巩固“普九”成果。继续实施农村中小学危房改造、布局调整和现代远程教育试点工程。大力发展职业教育，统筹整合职业教育资源。坚持以就业为导向，为现代农业、制造业和服务业培养大批技能型紧缺人才，开展农民实用技术培训和农村劳动力转移培训。稳步发展高等教育，以加强高水平大学和重点学科建设为重点，坚持以内涵发展为主，提升高等教育整体实力和办学水平。认真做好对农村家庭困难学生的资助工作，落实高校国家助学贷款和农村义务教育“两免一补”政策。加快实施人才兴冀工程，加强多层次人才队伍建设，推进人才流动和人才市场法制化、规范化。
文化卫生事业要有新起色。抓紧修改完善并尽快出台文化大省建设《纲要》及相关文件，落实好各项建设措施。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。广辟资金渠道，增加公益性文化事业投入，加强文化、体育设施建设。抓好新闻出版、广播影视、网络传媒工作，加强艺术精品生产和文化市场管理，繁荣燕赵文化。精心组织好第十届中国吴桥国际杂技艺术节。加快全省广电网络整合，充分发挥网络效益。广泛开展群众性精神文明创建活动，活跃群众文化生活，进一步提高城乡文明程度和公民素质。加快构建群众性体育服务体系，做好全国十运会备战参赛工作，发展体育产业。推进城镇医疗机构改革和新型农村合作医疗试点工作，完成全省公共卫生体系项目建设，抓好乡镇卫生院标准化建设。完善计划生育利益导向机制，稳步扩大农村部分计划生育家庭奖励扶助试点。“少生快富”扶贫工程试点首先在部分重点扶贫村进行。加强农村育龄妇女生殖健康服务。进一步治理出生人口性别比例失衡。做好老龄人口工作。
生态省建设要有新成效。加紧出台生态省建设规划，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，倡导生态文明，努力建设经济社会与生态良性循环的生态河北。加强重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好区“三区”建设，抓好21世纪首都周围水资源利用规划、京津风沙源治理等重大生态工程建设，确保区域生态安全。加强环境保护，以改善环境质量为核心，抓好水和大气污染防治工作。深入开展环保模范城、生态示范区、环境优美城镇、环保先进企业、绿色单位创建工作。省会石家庄市要以治理大气污染为重点，下大力抓好环境保护，明年空气综合污染指数下降10以上，水资源保护和污水处理要迈出新步伐，加快建设“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅、景美”的生态城市。廊坊、秦皇岛两市要努力建成国家环保模范城，其它各市要争创省级环保模范城;滏阳河、滹沱河、磁河等重点河流地区化学需氧量、排放量削减6以上。文明生态村，是农村全面建设小康社会的重要载体。深入开展文明生态村创建活动，是改变农村面貌的一场伟大革命。明年力争把全省10左右的行政村建成文明生态村，有条件的地方要向乡镇拓展。
(九)努力构建和谐河北。维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。任何时候都不能动摇。努力解决涉及群众切身利益的突出问题，是构建社会主义和谐社会的重要任务。要继续把实施“十项民心工程”作为总抓手，切实把好事办实、实事办好。这里，着重强调以下几个方面。
继续实施积极的就业政策。要把就业再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，努力实现城镇新增就业人数和控制登记失业率的预期目标。坚持在发展中解决就业的原则，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，尤为注重发展就业容量大的服务业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。促进国有企业下岗失业人员再就业，把财政投入、小额贷款、免费培训和税收减免等政策落到实处，推动下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。加大资金投入，落实财政资金用于再就业的制度性安排。完善公共就业服务体系，加快劳动力市场建设，提高就业服务水平。建立劳动就业监测预警体系，强化失业调控，控制失业人员过快增长。创造有利于农村富余劳动力进城就业的条件，引导农村劳动力合理有序流动。
高度重视解决群众生产生活问题。健全社会保障体系，落实“两个确保”、“一个低保”，进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面。深化企业养老保险制度改革，鼓励有条件的企业为职工建立企业年金。完善城镇职工基本医疗保险制度，推行职工工伤保险和生育保险。鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。探索机关事业单位社会保障制度改革，有条件的地方可探索建立农村最低生活保障制度。完善城镇最低收入家庭住房保障制度。坚决控制医药价格和费用，缓解群众“看病难”、“看病贵”的问题。搞好扶贫开发，尽快帮助贫困地区脱贫致富，明年解决25万贫困人口的温饱问题。做好受灾地区的救助工作，切实保障特困群体的基本生活。新发展农村沼气户50万户。新建农村公路1.8万公里，争取年底前实现全省乡乡通油路、90的行政村通油路。认真检查职工最低工资制度和工资指导线执行情况，督促企业按时足额发放职工工资。下大力解决拖欠工程款和农民工工资问题。对20xx年年底前拖欠的农民工工资，要在20xx年春节前全部清偿。对20xx年年底以前已竣工的政府投资项目拖欠工程款，要在明年年底前基本清偿完毕;房地产等其他社会投资项目，要在20xx年年底前全部解决。要抓好对拟建和在建工程项目的清理工作，坚决纠正损害群众利益的做法，解决好征地、拆迁中的遗留问题。
切实做好维护社会稳定工作。加强和改进新形势下的群众工作，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，引导群众树立大局意识和法制意识，妥善协调各方面利益关系，从源头上减少矛盾。做好预防和处置群体性事件工作。各地各有关部门要认真落实工作责任制，各行其职，各负其责。深入分析新形势下各类群体性事件的形成要素和演变过程，研究化解群体性事件的基本规律，建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，真正做到“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。维护社会稳定，根本的是要靠发展。要正确处理改革、发展、稳定的关系，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
坚决遏制重特大事故发生。近一段时间以来，我省连续发生了几起重特大事故，特别是邢台沙河市“11?20”铁矿火灾事故，给国家和人民生命财产造成重大损失，教训极其深刻，再次给我们敲响了警钟。要牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的观念，扎扎实实地做好安全生产工作。认真落实安全生产责任制，强化对审批和执法部门的监督，严格责任追究制度，下决心、出重拳打击腐败现象。完善安全生产管理体制和机制，增加对安全设施的投入。抓好安全生产基层和基础工作，加强对重特大事故隐患的排查、整改和监控。突出抓好重点领域的安全生产专项治理。搞好安全生产教育培训工作。建立安全生产长效机制。
明年还要抓紧做好“”规划和20xx年远景目标的制定工作。做好这项工作，必须以改革的精神、改革的思路、改革的办法，努力使“”规划成为全面贯彻落实科学发展观、切实体现“五个统筹”的规划，成为推进体制机制创新的规划，成为以人为本、促进全面协调可持续发展的规划。认真做好第一次经济普查工作。
四、转变职能，加强服务，不断提高领导经济工作的水平
党的xx届四中全会《决定》指出：“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力”。各地各部门要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，站在提高执政能力的高度，统一思想，明确任务，统筹兼顾，狠抓落实，进一步提高领导经济工作的能力和水平。
第一，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。各级党委、政府一定要认真学习和深刻领会中央经济工作会议精神，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在深化改革、促进发展和保持稳定的各项工作中，凡是符合科学发展观的事情就应当全力以赴地去做，凡是不符合的就应当毫不迟疑地去改。坚持“干事、创业、为民”，抓住根本，把握大局，立足当前，着眼长远，创新思路，改进方法，努力开创明年经济工作的新局面。
第二，始终保持奋发有为的精神状态。当前，我省改革进入整体推进的攻坚阶段，发展处于全面提升的关键时期，许多错综复杂的问题和深层次矛盾交织在一起，需要我们去解决、去处理。面对这些难啃的“硬骨头”，我们要积极探索、大胆实践、勇于创新，既要打好“攻坚战”，又要打好“持久战”，实现改革的新突破，形成发展的新动力。那种遇事久拖不决、把矛盾后移的不良倾向，遇到困难绕着走、害怕触及矛盾的畏难情绪，使许多重要的改革措施落空，必须坚决克服。改革滞后，延误的是河北发展。我们一定要以牛玉儒同志为榜样，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，想干事、敢干事、会干事、干成事。
第三，全面提高政府管理水平。推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新，真正把政府职能转到搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到科学行政、民主行政、依法行政。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。推行政企、政事、政资分开。各级政府及各部门要坚决把不该由政府管、管不了、也管不好的事，进一步交给企业、市场和中介机构。在加强和改进政府管理的同时，更加注重建设服务型政府。推进电子政务建设，提高对市场监管、公众服务的能力。制定出台《建立健全科学民主决策机制的意见》，建立健全公众参与、专家论证、决策机构决定的机制和重要决策失误责任追究制度，提高决策水平。创建学习型政府，在省直开展建设学习型机关活动，形成“以学习促工作、以工作带学习”的良性机制，推动建立学习型社会。
第四，进一步优化发展环境。大力推进《关于进一步优化发展环境的若干规定》的贯彻落实，把优化经济发展环境作为推动经济发展的关键举措来抓，集中解决思想观念、办事效率、管理公开公正、司法保障及社会诚信等方面制约经济发展的突出问题，建设良好的投资和创业环境。在加强硬环境建设的同时，更加重视软环境建设。深入实施《行政许可法》，建立健全行政许可统一办理、联合办理、集中办理、收费、听证、公开承诺等制度，严格依照法定程序实施行政许可。深化行政审批制度改革，清理精简审批事项，凡是国家没有规定的审批事项一律取消。明年上半年，国务院将对地方和部门贯彻《行政许可法》情况进行检查，各地要做好有关工作。加强政府诚信建设，提高政府公信力。
第五，深入开展廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略性方针，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严肃行政纪律，促进领导干部廉洁从政。认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展民主评议活动，全面推行政务公开、服务承诺、收费公示等制度，增强政府工作的透明度。坚决查办违法违纪案件，保持严厉打击和惩治腐败的态势。加强对专项资金的综合治理，创新体制、机制和制度，加大治本抓源头工作的力度。加强行政监察工作，充分发挥廉政监察、执法监察和效能监察的作用，强化对行政不作为、乱作为等行为的监督检查，提高行政效能和依法行政水平。各级领导干部要以身作则，严于律己，做到勤政、务实、廉洁、高效。敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误，反对敷衍塞责、推诿扯皮。要旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，坚决反对和制止奢侈浪费。
明年的大政方针、目标任务都已明确，关键是抓好落实。各地各部门要结合实际，把省委、省政府的决策部署落到实处。进一步转变作风，加强调查研究，掌握情况，真抓实干，切实做到说实话、办实事、出实招、求实效。
家宝在中央经济工作会议结束时，强调岁末年初要做好今冬明春的农业生产、煤电油运供需协调、增收节支、市场监管、节假日公共安全和关心群众生活等六项工作，我们一定要抓好贯彻落实。元旦春节临近，各级领导干部要深入灾区、贫困地区、困难企业，解决困难群众的生产生活问题，使广大群众过一个欢乐、祥和、安定的节日。
让我们在以为的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻中央经济工作会议精神，继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，齐心协力，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，努力完成明年经济社会发展的各项任务。
同志们：
这次全市工业经济工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是：深入贯彻落实省、市经济工作会议精神，传达学习省工业和信息化工作会议精神，回顾总结20xx年工业工作，表彰先进，安排部署20xx年工作任务，动员全市上下统一思想，坚定信心，抢抓机遇，加快发展，进一步壮大工业经济实力，提升工业发展层次和水平，努力实现工业跨越式发展，不断把抚州赶超发展推向前进。刚才，市经贸委蓝师龙主任通报了20xx年全市工业经济工作情况，提出了今年的工作目标与任务;市中小企业局刘冰冰局长通报了20xx年全市非公有工业经济发展情况。他们讲得都很好，我完全赞同。会上，东乡县人民政府、黎川县工业园区、市人民银行、市国土资源局、博雅生物制药公司作了大会发言，上述单位总结成绩实事求是，分析问题客观深入，谋划工作充满信心，为大家提供了很好的借鉴。等一下，张勇市长还要作重要讲话，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我在大家讲的基础上，强调几点意见。
一、客观总结，正确估价，充分肯定全市工业经济取得的新进展
20xx年，是我们进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是工业崛起经受严峻考验和挑战的一年。一年来，全市工业战线在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“三保一弘扬”的主题要求，大力实施工业强市战略，把工业摆在保增长的突出位置，坚定不移地打好工业发展攻坚战，积极克服国际金融危机和原材料价格大幅波动、资金周转压力加大等不利因素的严重冲击，坚定信心,迎难而上,努力变压力为动力，变危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，全市工业经济继续保持了持续平稳较快发展的良好态势。突出体现为“五增”：
——工业经济总量增加。20xx年，全市规模以上工业企业完成工业增加值133.6亿元，同比增长22%;完成主营业务收入506.7亿元，同比增长22.4%;利税总额31.2亿元，同比增长13.5%。规模以上工业增加值绝对额在全省前移一位，超过鹰潭，甩掉了全省倒数第一的帽子。
——工业发展后劲增强。20xx年，全市共有规上企业727户，比上年净增145户;规上企业资产总额达202.2亿元，同比增长14.1%;全市共引进5000万元以上工业项目331个，其中亿元以上项目157个。全市12个工业园区招商实际到位资金107.5亿元;全市地方工业更新改造投入89.3亿元，同比增长5.5%。
——工业对全市经济贡献增大。工业上缴税金82941万元;工业占 GDP的比重为39.3%，比上年提高1个百分点;工业对经济增长贡献率为35.3%，拉动GDP增长4.9个百分点;全市工业园区从业人数达105080人，同比增长9.8%。
——工业园区承载能力增长。20xx年，全市12个工业园区完成基础设施投入25.3亿元，同比增长37.3%;新增工业用地22403.85亩;园区实际开发面积37.25平方公里，同比增长5.9%。
——园区产业集聚增速。20xx年，崇仁、金溪、宜黄、黎川的“江西省变电设备产业基地”、“江西省香料产业基地”、“江西省塑料制品产业基地”、“江西省日用耐热陶瓷产业基地”均有产业相关6户以上企业入驻，企业数量分别达到32户、20户、48户和18户。东乡变性淀粉、抚北有色金属加工、广昌金属加工延压、南城服装、南丰食品等也加速产业集聚，分别有企业22户、10户、34户和17户。七大支柱产业汇编企业数达539户，占全市规上企业总量的74.1%;实现主营业务收入407亿元，同比增长22.4%;占全市工业总量的比重达80.3%，比上年提高2.2个百分点。
20xx年，我市工业能够在破解难题中实现逆势赶超，保持工业经济平稳较快发展，主要得益于各级党委、政府的高度重视和大力支持，营造了工业大力赶超发展的浓厚氛围，但在具体工作中，还有很多方面值得回顾和总结，主要表现为“五个更加”：
第一，工业发展思路更加清晰。就是以工业园区为主战场，以项目建设为主抓手，全力推进工业扩量提质增效。具体表现为：一是按照高起点的要求，大力推进工业园区的规划与建设。金溪工业园区规划建设5000亩香料香精产业园。东乡经济开发区高起点规划了可容纳100-200条陶瓷生产线的渊山岗万亩陶瓷产业园。南城工业园区围绕福银高速、济广高速、昌厦公路和向莆铁路走向，着力完善三期园区和创业园的规划，精心做好四期5000亩的前期规划。金巢经济开发区投入2.6亿元资金用于园区基础设施建设，新增园区道路11公里，铺设排水排污管网23公里，新增项目建设用地面积3000亩。二是大力开展招商引资，快速做大工业经济总量。广昌县把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”，组建17个招商团队51个招商小分队，开展招商引资竞赛活动，共有680余批次1140人次外出开展招商，共引进工业项目38个，其中5000万元以上项目20个，亿元以上项目12个，5亿元以上项目2个。20xx年，广昌县规上工业增加值、主营业务收入、利税总额、实现税金同比增幅分别达54.7%、93.6%、52.2%和67%，四项指标增幅均居全市第一位。三是积极培育特色产业，大力推进产业集聚。黎川、崇仁分别组建62支招商小分队，围绕特色产业开展产业招商，促进了两县变电设备产业基地、日用耐热陶瓷产业基地做大做强。金溪、宜黄利用香料产业基地、塑料制品产业基地的影响开展产业招商，取得了良好效果。
第二，项目建设更加扎实。20xx年，全市工业园区在建项目达491个，总投资385亿元，其中新开项目403个，续建88个，5000万元以上项目278个。在建的5000万元以上项目中，总投资额316亿元，实际完成投资132亿元。项目建设中，突出表现在全市新上了一批大项目、好项目、影响大的项目。南城县年产200万吨旋窑水泥生产线项目，总投资达6亿元，项目建成后，结束了我市没有旋窑水泥的历史;乐安县中金铅业项目，总投资达5.5亿元。金巢经济开发区引进中国五矿多尼尔房车项目，总投资超80亿元。宜黄乐门纸业8万吨砂纸原纸项目，总投资5亿元，项目全部建成投产后，其砂纸原纸的全国市场占有率可达70%。
第三，要素保障更加到位。一是资金投入增加。全市通过各种途径筹措园区建设资金达25亿多元。市县(区)财政工业发展资金达4亿多元。黎川、南丰财政安排工业发展专项资金分别达5000万元、1000万元，用于扶持企业技术改造、产品开发和创建品牌。二是电力保障平衡。20xx年，全市工业用电达109294万千瓦时，同比增长17.8%;全市开工兴建变电站4座，建成后，将结束部分县单电源供电历史，提高了电力供应能力和安全可靠性。三是金融服务体系日益完善。成立中小企业信用担保机构25家，注册资本达到5.93亿元，担保额达到4.6亿元;金融机构信贷投入空前放大，贷款余额为253亿元，增长达31.63%，其中工业贷款达47.9亿元，同比增长61.9%。第一次成功引进市外商业银行来抚设立分支机构，九江银行抚州分行20xx年10月份开业，当年存贷款余额就分别达到了3.84亿元和2.02亿元。
第四，企业技术创新更加重视。20xx年，崇仁县有20家企业技改资金投入达1000万元以上，累计完成技改资金投入9.7亿元，获省级新产品称号达25项。去年，市里确定的重点项目建设进展顺利，十大重点推进项目已全部开工，30个重点技 改项目已有7个竣工投产，江西变电“非晶合金干式变压器”、抚州三和医药“奥美拉唑氯化物”等三十个重点新产品开发项目已全部批量投入生产和研制成功，并有21项新产品获省优秀新产品奖，创历史最好水平。
第五，企业改制更加有序。按照省委、省政府的统一部署，自我加压，以高度负责的精神、科学务实的态度、细致扎实的作风，深入推进国企工业企业改革，实现了提前一年全面完成32户国有工业企业改革目标，安置职工12344人，安置率达到100%，且未发生有重大影响的群体性事件，有力地维护了社会稳定。同时，通过引进战略投资者，嫁接盘活了一批国有企业，共新增主营业务收入3.56亿元，税收1735万元，就业2184人，实现了国企改革与工业发展良性互动。
危机之年，全市工业保增长能取得如此好成绩，确实来之不易，难能可贵。这既是省委、省政府正确领导和全市上下团结奋斗的结果，更是我们广大工业战线的同志们用辛勤汗水换来的结果。借此机会，我代表市人民政府，向刚刚受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向在座各位并通过你们向全市工业战线广大干部职工及其家属表示衷心的感谢的崇高的敬意!
二、正视困难，抢抓机遇，准确把握当前工业经济发展面临的新形势
当前和今后一个时期，既是我市工业加快发展的关键时期，也是实现提速进位的战略机遇期。我们在充分肯定成绩的同时，既要看到当前发展存在的困难，更要充分认识加快发展的有利条件，把握形势，抢抓机遇，进一步坚定加快抚州工业发展的信心和决心。
(一)正视工业发展中存在的困难和问题
主要表现为“五偏”：
一是经济总量依然偏小。虽然经过近几年的快速发展，但抚州经济总量小、人均水平低的状况还没有得到根本改变，工业欠发达依然是我市最大的市情。工业比重明显偏低，占全市GDP的比重不到40%，比全省平均水平低5个以上百分点，规模以上工业企业增加值、主营业务收入绝对额均居全省第10位，利税总额绝对额长年排在全省倒数第一位，三项指标分别占全省份额的5.12%、5.16%和3.31%，人均工业增加值、主营业务收入仅为全省平均水平的50%左右。
二是龙头骨干企业偏弱。市重点调度的50户企业，20xx年经济运行情况欠佳，主营业务收入增幅为16.8 %,低于全市规上工业主营业务收入增幅5.6个百分点。50户企业中，主营业务收入、实现税金分别有13户、24户企业有不同程度的下降。还有2户企业停产。
三是工业园区效益偏低。去年，全市工业园区利润总额、上交税金增幅，低于工业增加值、主营业务收入增幅;全员劳动生产率均值为1.32万元/人，亩均创税为2.49万元/亩，与全省90个工业园区平均水平的1.65万元/人、4.57万元/亩相比，有很大差距。
四是产业结构偏重。全市工业总产值，轻重工业比例为39.9:60.1;一些工业园区以金属加工业为主导产业进行培植，存在市场风险和国家税制调整风险以及资金占用压力，园区可持续发展能力难以提升。
五是工业瓶颈制约偏紧。工业资金信贷依然困难。工业贷款余额仅占各项贷款余额19%，与工业在全市经济发展中的地位与作用不相适应。据不完全统计，全市12个园区140户企业共有资金需求达33.6亿元。土地供应依然趋紧，一方面，引进的项目越来越多，另一方面，国家土地政策越来越紧，项目与用地的矛盾逐步显现。企业用工依然难招。据有关部门调查统计，20xx年，全市814户工业企业用工缺口达92514人，今年一季度，用工缺口人数达23394人，这既会影响企业的生产组织，又会诱发企业劳动力成本的提高，从而挤占了企业的盈利空间。
(二)准确把握当前经济发展的总体形势
今年我市工业发展既面临许多有利条件，也存在不少不利和不确定因素，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
一是国际国内经济形势向好。从国际上看，全球经济已表现出企稳回升势头。去年下半年美国经济走出低谷，开始回升，第三季度增幅为2.8%，第四季度为4.5%，今年也将有一定增长，有利于外贸出口;去年，我市工业园区出口交贷值达17.1亿元，可以从外贸出口拉动中产生效益。从国内看，我国经济企稳回升更加明显，各地的经济景气预期和企业家信心普遍向好，在中央经济工作会议上，中央确定保持宏观经济政策的连续性、稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，尤其是伴随着国家出台的纺织、汽车、机械等十大产业振兴规划的实施，将加速全国性的产业结构调整、重组、升级步伐，有利于我市承接产业转移，为工业经济创造更加广泛的发展空间。
二是国家政策辐射效应。海西经济区发展、中部地区崛起已先后上升为国家发展战略，最近，鄱阳湖生态经济区建设又上升为国家战略，对此，国家制定出台了一系列扶持政策。我市是三个经济区中为数不多的可以享受扶持政策的地区，有利于工业争资金、争项目。
三是区位优势凸显。随着向莆铁路的全面建设，将改变我市腹地没有主干铁路线的历史;杭昌长城际高速铁路今年也将开工建设，并在东乡设立抚州东站，拉近了我市与长三角的距离;鹰瑞高速公路今年将全面竣工通车，阜鹰铁路也将开始修建;抚州面向长三角、珠三角、闽东南三角的快速通道将全面打通，有利于接受南昌和沿海经济辐射带动。
四是客商云集效应显现。我市共有浙商、闽商等客商企业1675家。在引进他们的项目资金的同时，也引进了沿海发达地区的人才和经济发展理念，更为我们提供了加强与沿海发达地区沟通、联系的人脉关系，在抚客商的成功发展，是一张很好的宣传名片，有利于我市开展招商引资向纵深发展。
五是工业经济新增长点的拉动效应。近年来，拉动我市工业经济增长的，主要是新上项目和企业。通过投资拉动和“速度效益型”增长方式，仍然是我市工业经济增长的主要途径。20xx年，我市工业经济增长点，主要集中在新上规模以上工业企业和技改项目的竣工投产上。据统计，20xx年，我市投资1000万元以上的工业项目，已竣工的有150个(其中20个已投产项目，去年已列入规上企业)，这些项目全部达产达标后，可新增主营业务收入210.03亿元，新增税金8.99亿元。若按50%达产达标率计，这些项目20xx年可新增主营业务收入105亿元左右，可拉动工业增长达20个百分点，有利于我们坚定信心，鼓舞斗志。
基于以上形势分析和判断，我们既要增强忧患意识，又要坚定信心。尤其是面对国际金融危机的不利因素，我们必须科学应对、趋利避害，面对国家扩大内需的宏观政策，我们必须用好政策、危中求机，面对良好的发展态势和基础条件，我们必须发挥优势、乘势而上，面对干部群众求发展的强烈愿望，我们必须不负重托、不辱使命。
三、突出重点，强化举措，努力确保今年工业跨越式发展实现新突破
20xx年是“”规划的收官之年。根据全市经济工作会议的总体部署，今年全市工业工作总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以打造现代工业新城为目标，主动对接海峡两岸产业转移，全面策应鄱阳湖国家战略，主攻工业、决战园区，加大投入，扩大规模，做大总量，调整结构，培植支柱，彰显特色，促进工业经济又好又快地发展。
20xx年全市工业发展主要扶优扶强，预期目标是：规模以上工业企业净增户数130户;工业增加值增长20%，达到160亿元，力争30%，达到175亿元;主营业务收入增长20%，达到608亿元，力争30%，达到659亿元;利税总额增长20%，达到37.5亿元，力争30%，达到40亿元。
完成上述发展目标，我们必须坚定不移地实施工业强市战略，抱着必胜的信念和勇气，保持旺盛的精力和斗志，进一步突出工作重点，狠抓关键环节，强化工作措施，以更大的力度，更强的合力，确保各项目标任务的完成和超额完成，奋力推进全市工业经济跨越式发展。做好今年的工业经济工作，要在“六个注重”上下功夫：
(一)注重扩大工业投入，快速扩张工业经济总量。发展是硬道理，投入也是硬道理。没有投入就没有产出。加大工业投入是发展工业经济的前提和基础，抓住投入就是抓住了抚州工业经济发展的主要矛盾。抚州近几年来的工业经济能够保持高于全省经济增长速度，关键一点就是保持了较高的投资规模。20xx年全市完成工业固定资产投资超过270亿元，今年全市工业固定资产投资要力争达到410亿元，增长52%以上，占全市投资比重达60%。一要坚持加快项目建设促投入。项目是投入的载体，抓住了项目，就抓住了投入和发展。要大力推进项目建设，加速扩大工业有效投入。20xx年，全市工业园区固定资产投入达127.7亿元，同比增长17.9%，今年，要达到204.3亿元，比去年增长60%。要围绕这一目标，狠抓重大项目的建设实施，严格落实责任制，切实搞好跟踪服务，加快推进格美科技太阳能电池及组件生产线、多尼尔房车、东泰陶瓷、雨帆酒精、中金铅业等一批重点项目建设，确保南方水泥新型干法水泥、自立铜业电解铜制品生产线等一批重大项目竣工投产，早日达产达标，形成经济增长新的支撑力量。二要坚持招商引投入。今年，要力争引进市外资金增长20%以上;新引进并开工5000万元以上工业项目300个、实际进资160亿元，其中亿元以上项目150个、实际进资65亿元。各县(区)要把招商引资作为总抓手，作为加大工业投入的最主要渠道,全力以赴打好招商引资攻坚战，最大限度地借助外力，加快抚州工业经济发展。要突出重点区域抓招商，突出重点产业抓招商，突出重点资源抓招商，突出重大项目抓招商，提高招商引资的目的性、针对性和有效性，坚持大中小项目并举，内外资项目齐抓，大中选强、好中择优，瞄准资本密集型项目、技术高端型项目，更多地引进跨国大企业、国内大企业，做到小项目铺天盖地、大项目顶天立地，力争引进3-5个投资20亿元以上的重大产业项目。三要坚持技术改造扩投入。技术改造是调整产业结构，转变增长方式，做大总量的“短平快”手段，具有成本低、见效快的独特优势。要大力扶持企业实施技术改造，引进先进的技术和设备，全面提升装备水平，充分挖掘工业发展的内部潜力，实现企业产能裂变性增长、规模跨越式发展，实现工业扩量提质增效。今年，要大力推进江西添光化工公司年产4万吨金红石型钛白粉及20万吨硫酸生产线、抚州环球纺织有限公司各类棉纱产品生产线、江西乐门纸业有限公司年产3万吨砂纸原纸生产线、南城南方水泥公司日产4800吨新型干法水泥熟料生产线等26个重点续建项目和抚州多尼尔房车有限公司房车生产线、东乡东泰陶瓷公司日产4万平米建筑陶瓷、江西志丰机械公司电动自行车及电动汽车项目、江铃底盘公司年新增十万台套汽车前后桥生产线、江西联兴纸业公司10万吨箱板纸生产线等24个重点新开项目的建设，确保完成技术改造投入145亿元，比上年增长60%，力争有25个重点技改项目竣工投产，形成效益。四要坚持跑项目争投入。机遇都是给有准备的人准备的。在申报争取项目资金上，谁积极、谁主动，谁成功的可能性就大。要及时准确了解中央和省、市政策动向，按照国家有关产业政策，精心筛选、论证、包装一批重大项目，本着持之以恒的原则，坚持不怕苦不怕累只求项目能到位的精神，背着项目计划书赴省上京跑项目，千方百计争取上级的专项资金支持和财税优惠政策。五要坚持扩大工业信贷助投入。资金是工业的血液。在引进的项目中，广大客商带来了大量的资金投入，但完全依靠客商资金来上项目，办企业，也不现实，需要本地各商业银行积极跟进，提供信贷资金支持。今年，工业信贷资金要达到100亿元以上，工业贷款余额占各项贷款余额比例达到30%以上。各金融机构要围绕这一目标，做好计划，优选项目，保障资金信贷投放。
(二)注重调整结构，努力提高工业增长质量。推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径，也是工业发展中一项长期而艰巨的任务。工业发展不同阶段，调整结构的重点也不尽相同。要按照在动态中调结构的基本思路，在扩大经济总量的同时优化经济结构，目前，我市工业结构比例偏重，仅有色金属加工企业达55户，20xx年完成主营业务收入122.6亿元，占全市规上工业主营业务收入的24.2%。一些工业园区以金属加工业作为主导产业定位，进行重点培植，从去年的情况看，存在市场风险和国家税制调整风险及资金占用压力。要注重提高产业发展后劲和抗风险能力，促进工业持续平稳较快发展。一要推进产业优化升级。把握国家产业发展方向，紧紧抓住国家制定十大产业调整和振兴规划的机遇，坚持采用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造提升传统产业，促进传统产业优化升级。要以国家再生资源增值税政策调整为契机，大力推进有色金属加工等利废企业由粗加工向精深加工转型，提高产品技术含量和市场竞争力，适度控制新建技术工艺水平落后的金属加工企业，提升我市有色金属加工业可持续发展能力。二要推进新兴产业的发展。根据我市区位优势和现有条件，未来一段时期，我市的能源、光伏、生物医药、汽车零配件等产业将会有一个大的发展。今年，要力争抚州电厂项目取得国家能源局核准批文，并开展建设前期工作。要大力推进南丰江西隆昌生物能源公司年产10万吨生物柴油项目、东乡江西雨帆化工公司年产10万吨燃料乙醇项目建设，争取早日竣工投产。要通过靠大联大，加快发展光伏、生物医药等高新产业，提高高新产业的比重，力争今年光伏产业主营业务收入达到10亿元以上，生物医药产业达到22亿元以上。三要推进落后产能的淘汰工作。目前，我市还存在一批达不到国家产业政策和环保要求的小纺织、小水泥、小造纸、小塑料等“五小”企业。对这些企业，一方面要进行帮扶，限定时间促其达到国家要求;另一方面，要加强执法，对污染重、耗能高、效益差、达不到要求的企业和不符合产业结构的“土小”企业，加大淘汰力度，该关的关，该停的停。今后，要严格限制“高投入、高消耗、高污染、低效益”项目上马，为我市上好项目、大项目腾出环境容量，努力实现经济社会发展与环境质量提高的双赢效果。
(三)注重培植支柱产业，大力彰显集群效应。产业集群式发展，是现代工业经济发展的内在要求和基本特征，是提升区域产业竞争力的必然选择和重要途径。我市工业长期发展不快，很重要的一点就是缺少具辐射带动能力的龙头骨干企业，产业链不长，产业集聚度不高。各级政府和工业主管部门、工业园区，必须下大力气，采取超常举措，培植支柱产业和龙头企业，打造特色产业。一要培植壮大支柱产业。我市已有的医药、纺织服装、机械电子、食品加工、化工建材、有色金属加工六大支柱产业，20xx年，主营业务收入分别为17.2亿元、57.9亿元、77.6亿元、51.1亿元、80.7亿元和122.6亿元。放到全省看，不及人家一个企业，医药不及汇仁集团，机械电子不及江铃集团，化工建材不及九江石化，有色金属加工不及江铜、新钢、萍钢。这就是差距，也是我们的主攻方向。培植壮大支柱产业的有效措施，就是大手笔引进大项目培植大产业。广昌县引进青湖钢厂项目，年可新增主营业务收入20亿元以上，是20xx年广昌县规上工业主营业务收入的1.06倍。乐安引进江西中金铅业项目，年可新增主营业务收入27亿元，是20xx年乐安县规上工业主营业务收入的3.3倍。这2个项目竣工达产达标后，广昌、乐安2县工业将会超过金溪、宜黄、南丰，直逼南城，将一举改变工业落后面貌。没有大项目的县(区)，要注意特色产业的培育，打造产业链。深圳是中国最大的“山寨”手机销售生产地，其手机液晶屏、电池、芯片、摄像头等所有配件都有专门的生产厂家，当地能够配套，已经形成了一条成熟高效的产业链，使得“山寨”手机一经推出，就能迅速以低廉的价格占领市场，形成支柱产业。要依托我市现有的产业基础，着力培育和引导一批具有比较优势、发展前景广阔的支柱产业，对已经形成集群效应的食品、纺织服装、生物医药、化工建材、机电、有色金属等支柱产业，要完善发展规划，搭建服务平台。二要彰显特色打造产业基地。要做强已有的省级产业基地。通过规划引导，政策扶持，进一步扶持崇仁机电、黎川日用耐热陶瓷、宜黄塑料制品、金溪香料四大省级产业基地做大做强、做特做优，今年，每个省级产业基地要新增企业10家以上。要加强指导、调度，大力推进金巢医药、纺织服装、光伏、汽车及汽配，抚北有色金属加工，东乡变性淀粉，南丰、南城、广昌食品饮料加工工业走廊等产业基地建设，积极帮助条件成熟的申报省级产业基地，打造抚州工业“增长极”，通过打造产业基地，实现企业集群，产业集聚，促进工业园区发展壮大。今年，力争金巢开发区实现主营业务收入150亿元，进入全省一级园区行列，抚北、崇仁、东乡园区分别突破100亿元，进入全省二级园区行列。南城、黎川、宜黄、金溪园区分别突破50亿元。三要培育龙头企业。加快工业发展，必须发挥龙头企业的骨干带动作用。要加强调度，强化帮扶，在资金、技术、人才等方面加大扶持力度，鼓励引导多尼尔、江铃底盘、博雅生物、江西变电、金弘实业、大亚木业、海润陶瓷和格美科技等重点骨干企业和成长型企业进行扩能改造和产品创新，使企业迅速裂变扩张、倍增发展。要积极推进同行企业和关联性强的上下游企业兼并重组, 加快重点培育企业上市工作进程，做大做强优势企业，努力培育一批具有核心竞争力的行业龙头企业，打造抚州工业“名片”。力争全市主营收入过亿元企业突破120户，其中5亿元以上企业达到10户以上;全市重点调度的50户企业，主营业务收入达200亿元，占规上工业比例达32.9%;实现税金达9亿元。
(四)注重园区建设，切实提高项目承载能力。工业园区是工业经济发展的核心阵地，是培育和发展企业集群的重要平台，也是加快工业发展的最优模式，必须把加快工业园区建设作为发展工业的首要任务抓得紧而又紧。一要科学规划。要明确园区产业定位，遵循“布局集中、用地集约、产业聚集、服务集成”的原则，立足长远，适当超前，科学制定全市工业园区产业规划、用地规划、招商规划。按照差异化发展定位，从资源条件、产业基础、产品优势等出发,明确发展定位,形成特色鲜明、分工明确、协作紧密的产业园区。二要完善基础设施建设。要坚持高水平、高标准，加快园区水、电、路、通信和污水处理等基础设施的建设，进一步提升园区硬件标准和水平，提高园区产业承载能力。要注重搞好生活服务、休闲配套娱乐设施建设，完善园区功能，打造良好的人居环境和创业环境。同时，按照工业新城、城市新区的发展定位，将工业园区建设纳入城市建设规划，使工业园区建设与城市建设相协调，既彰显园区特色，又与城市品位相统一。今年，力争园区基础设施建设投入达到30亿元以上，新增工业项目用地2.7万亩以上，比上年分别增长18.6%和20%。三要创新园区管理机制。要结合新一轮机构改革，创新管理体制机制，进一步简政放权，赋予园区更大的自主权，从直接管理为主向指导、考评、奖惩为主转变，切实提高园区自主发展的主动性和积极性。根据各工业园区的实际情况和担负的重大责任，今年的园区管理机制，要搞好“三个中心”建设，即：每个工业园区要建设完善一个融资担保中心、职工实训中心和行政服务中心。“三个中心”建设，要列入年终考评的重要内容，力促工业园区改善形象，提升服务能力与水平。20xx年，每个工业园区融资担保中心注册资本金要达到20xx万元以上，融资担保金额达5000元以上;每个工业园区职工实训中心培训职工达1000人次以上。四要提高集约发展水平。加强土地节约集约利用，严格控制投资强度，切实提高入园项目质量、土地利用水平、投入产出率和产业集中度。推进园区专业化、特色化建设，把发展重心从集中办企业向集中做产业转变，加快形成布局集中、特色鲜明的主导产业，把工业园区办成产业集群的主阵地，工业强市的标志区。
(五)注重自主创新，推进品牌建设。创新是企业发展的永恒主题，也是工业强市的不竭动力。从这次国际金融危机过程看，我国一些依赖贴牌生产的企业，没有自己的品牌和技术，遭到了重创甚至倒闭，充分证明了抓企业技术创新、提高自主创新能力、培育自主品牌产品的重要性。我市工业企业缺乏具有自主知识产权核心技术，市场竞争力不强，这已成为影响和制约我市工业经济长远发展的软肋。我们必须以创新为先导，增强工业发展原创力和抗风险能力，为工业经济发展提供新的增长点和动力源。一要提高产品研发能力。按照“企业主体、市场导向、产学研相结合”的总体思路，加快构筑以企业为主导的技术创新体系。积极引导创新要素向企业集聚，支持企业特别是重点骨干企业加强研发工作，建立技术研发中心，提高自主创新能力，努力在关键领域掌握一批核心技术，加快产品升级换代，提高科技、技术、创新对工业增长的贡献率。今年，崇仁县的人民电器、江西变电设备公司、宜黄县的抚州三和医药化工公司及惠泉啤酒公司要力争建设成省级技术中心。要加快推进江铃底盘N350匹卡4×2后轿、珍视明复方尿维氨滴眼液、洁美科技电子纸质载带等30个国内领先水平和国内先进水平的新产品开发，并形成批量生产能力。二要重视技术人才引进。要深入实施人才强市战略，进一步落实各项人才政策，吸引、聚集更多高层次专业技术人才来抚州创新创业发展，为重点企业引进人才、用好人才创造良好的外部环境。要广泛开展“企研”、“企校”联姻，实施借脑攀亲、借智上楼工程，引进科研院所和高等院校力量，帮助企业开发新产品。三要深入实施品牌战略。目前，我市共有26个江西名牌、4个中国驰名商标、35个江西省著名商标，总体上处于全省中下游水平。当今的工业，“一流企业卖品牌,二流企业卖产品,三流企业卖劳力”。 品牌就是效益，品牌就是实力。要积极开展宣传，提升产品知名度，扩大市场占有率，争创名牌产品。要积极开展贯标工作，提升重点产品的技术标准、质量标准。今年，要重点帮扶崇仁变压器等系列产品采用国际标准和国际先进标准，促进重点产品争取省级和国家名牌，银圣王、雨帆争创中国驰名商标，要积极开展名牌保护工作，加大打假保名牌力度，使名牌产品能放心经营，真正成为消费者信赖的产品。
(六)注重营销管理，不断扩大产品销售。市场是第一战场，是检验每个企业竞争力的试金石，直接关系企业能否正常运行，甚至生死存亡。一要把握国家政策，拉动销售。国际金融危机以来，国家出台了一系列拉动内需的鼓励政策，要引导企业，研究国家扩大内需的各项政策，生产适销对路的产品，不断扩大市场销售。各有关部门，要落实国家有关政策，指导企业，搞好销售。二是要不断开拓市场，扩大销售。要发挥政府在市场资源配置中的积极作用，围绕产需衔接，推进产需合作，加强信息交流和信息发布，推动企业与重大项目、重大工程合作对接。要精心组织开展洽谈会、展销会和订货会，支持企业参加有影响力的专业博览会和交易会，帮助企业抢抓订单、签订合同。重点帮助有色金属加工和出口型企业调整产品结构、开拓新市场，帮助消费类产品生产企业加快拓展农村市场，扩大市场占有率。要注意倡导政府采购和公务消费使用地产品，建立推销地产品营销功臣制度，切实扩大临川贡酒、惠泉啤酒、银圣王洁具、崇仁变电设备等地产品市场份额。三要强化管理，降低成本，增强市场竞争力。要狠抓成本管理、质量管理、现场管理和营销管理，向管理要效益，加强产、供、销各环节的管理，降低生产、运行费用，实现提质增效，扩大利润空间，夯实发展后劲。
还要强调的是，一季度的工业生产和安全生产工作。各县(区)要按照全年工业生产的目标任务，进行任务分解，落实到企业，切实抓好一季度工业生产，力求早安排，早主动，努力实现工业生产“开门红”。同时，要按照构建和谐社会的总体要求，抓好安全生产工作，确保不出现重大安全生产事故，努力保障人民群众生命财产安全。
同志们，实现工业强市，加快赶超发展，是全市人民的热切期盼，是时代赋予我们的光荣使命。我们一定要增强使命感、责任感和紧迫感，在市委、市政府领导下，深入贯彻落实科学发展观，以高昂斗志、务实作风和必胜信心，扎实做好各项工作，为加快抚州工业发展，在新的起点上把抚州赶超发展推向新阶段而努力奋斗!
谢谢大家!
同志们：
这次市委扩大会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真学习贯彻通辽市委二届二次全委会议精神，报告今年上半年的工作，分析形势，统一思想，安排部署下一步工作。下面，根据市委会讨论的意见，我讲四个问题。一、关于今年以来的工作
年初以来，全市上下认真落实上级党委、政府的方针、政策，按照市委四届五次全委(扩大)会议精神，全面落实今年的各项任务目标，精心抓好起步工作，抢抓机遇，加快发展，全市经济建设和社会各项事业继续保持了良好发展势头，突出体现在以下九个方面。
(一)全市城乡经济实现较快增长。预计到7月末，全市生产总值完成92221万元，同比增长43.6。其中，第一产业增加值完成2796万元，同比增长3.2;第二产业增加值完成57744万元，同比增长49;第三产业增加值完成31681万元，同比增长16。全社会固定资产投资完成9亿元，同比增长2.5倍。全市财政总收入完成10728万元，同比增长40。其中，地方财政收入完成6311万元，同比增长65.4。GDP对财政贡献率达到12.5。城镇居民人均可支配收入完成4886元，同比增长23.5;农牧民人均现金收入完成1500元，同比增长32.8。居民储蓄存款余额57070万元，同比增长18.9。
(二)工业经济增势强劲。主要表现在速度与效益同步增长，运行质量明显提高。全部独立核算工业企业实现总产值99727万元，同比增长35.1;实现工业增加值50204万元，同比增长44.7;实现利税25585万元，同比增长72.6。全市规模以上工业企业实现增加值39871万元，同比增长31。工业经济效益综合指数达到158.96，高于目标值58.96个百分点。
(三)经济活力明显增强。一是大项目建设进展顺利。内蒙古西部大开发首选的铝电项目，20xx年计划完成投资14亿元，截止目前已完成投资8.5亿元，累计完成12亿元，完成形象进度90以上。今年10月份一期工程20万吨铝的前10万吨投产;30万千瓦自备电厂前15万千瓦机组发电。内蒙东部唯一的碳素项目，年内计划完成投资2亿元，目前完成总投资8922万元，10月份一期6万吨投产。亚州最大的腐植酸综合产业化项目，一期工程计划投资4500万元，现已完成2100万元，9月末建成投产。二是原煤产销大幅度增长。原煤产量完成587万吨，同比增长20.2;原煤销售完成612万吨，同比增长20.5。三是建材业发展迅猛。全市17家红砖、砂石企业比正常年份提前开工1个月，累计实现产值5367万元，同比增长39。四是骨干企业增势强劲。泰丰公司、源源集团、双兴公司经济总量不断扩大，东方公司、天意公司增速加快，累计实现产值分别比上年同期增长2.2倍、3.5倍。西玛泰奶酒、力环公司、水泥厂等企业去年8月份动工，到今年上半年都竣工投产，创造了霍市地方工业的高速度。五是交通运输市场活跃。个体私营业主大量购进重型机械设备，投资额达到5000多万元。六是餐饮业快速增长，营业额完成4483万元，同比增长40。七是房地产开发迅速升温。社会消费品零售总额完成21936万元，同比增长38.3。
(四)工业园区发展步伐加快。今年，工业园区进入实质性建设阶段。投资40万元聘请北京建筑设计研究院完成《工业园区滨河区控制性详细规划和空间景观规划》。投资1460万元的园区南北2条道路、投资1900万元的园区二次变电站、投资1000万元的网络通讯工程开工建设。截止6月末，工业园区入园企业达到15家，投产11家，共完成工业总产值5753万元，实现销售收入5680万元。
(五)招商引资有新成效。前7个月，全市共引进国内市外资金8.14亿元，同比增长2.07倍，实际利用外资81万美元，实施内联项目18个。海城正昌公司牧草加工、住宅小区开发、鹤岗复合肥、瓷性空心砖、东贸公司肉羊加工等项目开工建设，内蒙电力2×30万千瓦电厂项目签约。
(六)城市建设扎实推进。今年，市委、市政府确定的城市建设重点工程进展顺利。投资140万元聘请中规院修编了城市总体规划。组建成立了城市投资公司，多渠道筹集资金2400万元用于城市基础设施建设，带动民间投资超过亿元。完善了城市广场、滨河公园、静湖度假村，规划新建了商业广场、街心花园、带状公园等一批公共项目。年内施工房屋总面积17.13万平方米，其中，在建的5个住宅小区房屋建筑面积就达到11万平方米，计划投资1.1亿元。五街六路整治工程，道路拓宽补强面积5.6万平方米，新增硬化面积15.6万平方米、绿化面积10万平方米，安砌花岗岩路缘石17216延长米，铺设雨水排放管道4590延长米。组建成立公共事业管理局，城市管理进一步加强。上半年，拆除临时违章建筑面积1469平方米，依法拆迁房屋面积2454平方米，清除陈年垃圾3万立方米。
(七)农村工作取得新进展。劳务输出力度加大，上半年全市劳务输出2704人。狠抓龙头企业与基地对接，新增农牧结合户275户。年度家畜存栏21万头(只)，比上年同期增加1.2万头(只)，总增率40.9。继续实施一退三还、禁牧舍饲、矿山复垦政策，优质牧草保存面积达到14万亩，完成矿山生态综合治理面积1404亩，生态环境进一步改善。认真落实粮食直补政策，21万元粮食直补资金落实到户。积极贯彻中央1号文件，从今年开始市政府代替农牧民全额上缴农业税，农牧民不再承担任何税费。按照“三转一不变一提高”的思路，加快农村城市化进程，六新村全体村民实现整体身份置换，转为了市民。
(八)社会事业取得新进步。坚持教育优先发展战略，投资500万元，改善办学条件，率先在通辽市普及高中教育，高考工作取得较好成绩，本科上线率达到42。霍煤集团气象站顺利剥离，组建成立了霍林郭勒市气象局。大力实施“再创业”工程，安置下岗失业人员1114人，发放小额信用贷款178万元。关注弱势群体，为民工追讨工资21.7万元。进一步扩大养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面。认真落实三条保障线，及时足额发放社会保障金，城乡困难群众实现了应保尽保。国有土地拍卖工作迈出新步伐，完成土地纯收益680万元。卫生防疫工作进一步加强。计划生育工作稳步推进，人口出生率控制在6.3‰，低于目标值4.7个千分点。加强打防控一体化建设，深入开展集中整治和严打专项斗争，全面落实社会治安综合治理各项措施，有力维护了社会稳定。
(九)党的建设进一步加强。在全市开展了以“群众利益无小事”、“发展是硬道理”、“人才资源是第一资源”为主要内容的“执政为民、加快发展”系列教育实践活动，激发了广大党员干部的工作热情。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重发扬民主，严格组织程序，完成了市人大、政府、政协换届和市直部门领导班子的调整。通过加压驱动，突出重点和创新性工作，促进了干部作风转变和各项工作的落实。深入开展我为迎会做贡献和文明创建活动，扎实推进未成年人思想道德建设工作，群众性文艺活动丰富多彩。贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》，继续深入推进了党风廉政建设。
二、关于当前的经济发展形势
从当前我市经济发展的形势看，可以用以下几点来概括：
第一，就是潜力巨大，态势强劲。近2年来，霍林郭勒地区的经济发展受到了自治区党委、政府主要领导的高度关注。今年6月，储波书记视察霍市时指出，“我这次看主要对霍林郭勒印象比较深，工业重点项目进展比较快，比较好”。杨晶主席视察霍市时指出，“要把霍煤集团建成亿吨级煤炭企业，建成全区最好、全国一流、在世界有一定影响力的企业”。作为地方骨干企业的霍煤集团正在进入经济发展的最活跃时期。20xx年，霍林河煤田被国家发改委确定为重点建设的13个大型煤炭基地之一。露天煤业股份公司通过国家证监会发审委审核，年底即可上市融资，成为中国露天煤业第一股。1号露天矿1500万吨扩能项目已经通过国家发改委审批，开工报告正逐级上报审批;2号露天矿1500万吨扩建项目建议书已经上报国家发改委，9亿吨储量的采矿权申办工作已经通过国土资源部审批。按照规划，到20xx年，霍林河煤田煤炭产量将达到5000万吨。中电投注入17.58亿元控股霍煤集团，6×60万千瓦大型坑口电厂2×60万千瓦机组项目已经完成项目评估论证，年底奠基，20xx年将开工建设。内蒙古电力集团2×30万千瓦电厂项目，已经完成初可研评审，班子组建、设备定购、地勘和图纸设计等前期工作基本完成，拟定下半年开工建设。再加上霍煤集团在建的90万千瓦、金源口2×5万千瓦自备电厂，到20xx年全市电力装机可达到300万千瓦，并最终达到600万千瓦规模。内蒙古电力集团在建设电厂的同时，建设霍市至锡盟、兴安盟网架，联结蒙东蒙西电网，将极大地优化我市的电力环境，所发电量直供工业园区，必将带动高载能产业的迅猛发展。我们提出霍市的经济总量要实现裂变式增长，到20xx年地区生产总值超百亿元，工业园区产值超百亿元，几项主要经济指标人均全区第一，在全国县级市中走进前列。看到当前强劲的发展态势和巨大的发展潜力，我们应该充分抓住机会，变发展潜力为实际发展动力，更加坚定完成这一目标的信心和决心。
第二，就是面临着难得的发展机遇。除了我们经常讲的西部大开发、国家振兴东北老工业基地、自治区优势地区优势产业优先发展的三大机遇外，当前最为现实的一个机遇就是国家煤电油运的全面紧张。去年以来，我国经济发展加速之后，出现了煤、电、油、运四大发展“瓶颈”制约。储波书记讲内蒙古可以为缓解国家国民经济“瓶颈”制约做贡献。国家缓解煤电油运瓶颈制约，为我们做大做强煤电能源工业，提供了宽松的环境和广阔的空间。我市煤炭资源丰富，电力建设成本特别是发电成本低。在发电成本方面，标煤单价90元/吨，发电成本在0.14元/度左右，而内蒙西部地区电厂标煤单价已由原来的227元/吨增加到325元/吨。目前，东北网大工业用电价格为0.37元/度。在我市建电厂利润空间大，竞争力强。即使将来国家电力过剩，我们也可以通过市场机制竞价上网。可以凭借廉价充足的电能搞煤化工、高载能工业，不断延伸产业链条，实现能源就地转化增值。国家实施宏观调控政策，严格土地市场管理，提高准入条件，沿海先进地区投资成本上升，开始进行大规模产业转移，我们可以发挥土地、能源、劳动力资源等方面的优势，加大招商引资力度，承接产业、项目、资金大转移。为缓解电力供应紧张局面，国家将集中发展一批单机30万千瓦机组电厂，同时清理取消地方政府出台的网电优惠政策，普调网电价格。这些对我市电力、高载能产业的发展都是难得的机遇。我们不仅要保持好来之不易的大好形势，更要把握好走势，抢抓机遇，因势利导，乘势而上，迅速提升我市的综合经济实力。
第三，就是经济发展的环境非常好。前不久召开的自治区七届六次全委会议明确提出打内蒙古的资源牌，重点发展能源、电力、冶金、高载能产业的战略导向。而我们恰恰就属于这个类型的地区，霍林郭勒的优势潜力，就在于我们拥有129亿吨的煤炭储量，我们确定的“坚持双依双调，打造四大基地，实现三个提升”的工作思路，完全符合内蒙古的发展战略。在国家强力整治电解铝投资过热、开发区过多过滥的关键时刻，自治区、通辽市两级党委、政府充分尊重经济规律，积极支持霍林郭勒地区的发展，支持铝电项目建设，并把霍林河新型能源化工高新技术工业园区列入自治区整合后保留的开发区之一。应该说，大的环境、大的形势非常有利于我市经济的发展。
分析形势，好的要分析，存在的问题也要分析，只有这样才能全面地、科学地、合理地认清这个形势，适应这个形势。从不足的方面看，主要有以下几点：第一，工业经济总量小、结构单一，产业层次不高为特征的结构性矛盾仍然很突出。我们提出的四大支柱产业，除煤炭以外，其他三大产业正在建设过程中，还没有产生经济效益，建材等其他相关产业都很弱小，为大项目配套服务的能力不强。仅铝电项目建设，去年出现了石材供应紧张的问题，今年又出现了红砖供不应求的局面。由于红砖供应紧张，铝电公司到扎旗、通辽运红砖，不仅流失了一块利税，而且增加了项目建设成本。如果下一步内蒙电力、中电投、源源3个电厂再开工建设，我市建材供应将面临更大的挑战。第二，制约能源转换和高载能产业快速发展的电力问题，还没有从根本上得到解决。霍煤集团在建的30万千瓦机组投产后，只能自给自足，没有富余电量支持地方工业发展。内蒙电力2×30万千瓦电厂和金源口2×5万千瓦电厂虽已签约，做了大量前期工作，但至今尚未正式开工。即使开工，也要有一年的建设期，年内启动高载能产业快速发展的难度较大。第三，工业项目的签约率、开工率、投产率偏低，招商引资热度不够。截止目前，除霍煤集团以外，全市新签约的工业项目只有7个，开工的项目只有4个，后续项目严重不足，没有形成招商引资的洼地效应。从通辽市统计局关于20xx年半年旗县市区经济发展重点指标监测情况的通报看，我市新上500万—1000万元重点工业项目指标3个，实际完成1个;新上1000万元以上指标6个，实际完成2个，任务完成的不够理想。第四，经济发展速度与兄弟旗县比仍有差距。从上半年各旗县市区排位情况看，我市主要经济指标增速处于中等偏上位置。固定资产投资增速居全市第1位，GDP、社会消费品零售总额居全市第2位，规模以上工业增加值、农牧民人均纯收入增速排第4位，财政收入增速排第8位。我市城镇居民人均可支配收入低于包头市1507元，低于呼市700元;农牧民人均现金收入仅为通辽市农牧民人均现金收入的一半。对于这些问题，需要我们在今后的工作中认真地去思考，去分析研究，并采取有效措施，认真加以解决。
三、关于树立和落实科学发展观
贯彻落实好通辽市二届二次全委会议精神，以科学发展观指导我市经济社会发展，对于我们做好下半年乃至今后一个时期工作，圆满完成各项目标任务，加快经济社会发展具有重要的指导意义。科学发展观是我们党对现代化建设规律认识的深化，既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。就我市的市情来讲，要在四个认识问题上统一思想。
第一，落实科学发展观，必须坚持加快发展不动摇。树立和落实科学发展观，第一要义是加快发展，至关重要的还是扩大总量，加快速度，提高质量，提高财政收入和城乡居民收入水平。我市在今后一个阶段仍然要靠投资拉动经济，没有大的投入，就做不大经济总量;做不大经济总量，就建不成经济强市。我们要在经济相对落后的基础上与全国人民同步实现全面建设小康社会的目标;要在收入水平比较低的情况下，提高各族人民群众的生活质量;要在经济社会结构发生深刻变化的关键阶段，协调好各方面的利益关系，所有这些，唯一的选择，只有加快发展。在发展中调整结构，在发展中平衡关系，在发展中统筹兼顾。尽快把经济搞上去，是我们当前首要的政治任务和一切工作的中心，是解决当前我市经济社会生活中各种矛盾问题的根本和关键。这一观点必须长期坚持、毫不动摇。
我在这里要特别强调一下全面、准确、积极地理解和贯彻中央宏观调控政策的问题。加强宏观调控是党中央、国务院为保持全国经济平稳较快发展，针对经济运行中存在的突出矛盾，坚持“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则，综合运用经济的、法律的、行政的手段进行调控的重要举措。加强宏观调控，决不是人为地放慢经济发展步伐，而是要按照客观规律办事，及时解决经济生活中的突出矛盾和问题，消除不稳定、不健康因素，促进国民经济既快又好地发展。尤其应当看到的是，这次宏观调控的特点是“控制”与“加强”并举，是结构性调控，不是全面紧缩。从“加强”看，国家要缓解煤电油运的瓶颈制约，加快电源、电网建设，增加煤炭产量，改善交通运输，加强农业和粮食生产等薄弱环节。从“控制”看，抑制投资过快增长，严格土地市场管理，控制一些生产规模小、技术层次低、资源消耗大、环境污染重的企业项目。具体到我市怎么办?我们正在建设的工业园区、正在实施的铝电项目都在国家强力整治的范畴之内。工业园区还搞不搞，铝电项目还上不上，高载能产业还发展不发展?今天，把这个问题提出来，目的就是要大家在加快发展的问题上统一思想，坚定不移。当前，我市正处在经济发展蓄势待发的爬坡阶段和重点突破的关键时期，只有跨越这一重要发展阶段，我们才能谈统筹协调发展的问题。发展是硬道理，是我们肩负的神圣职责，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。中央提出树立和落实科学发展观是从国家宏观经济发展实际出发的，作为一个相对落后的边疆少数民族地区的县级市来讲，想问题、做决策、办事情，要紧密联系当地的实际情况，不唯上，不唯书，只唯实，这才是求真务实。中央也提出落实科学发展观，治理整顿不搞一刀切，不搞急刹车。通辽市第二届党代会明确要求我市，在20xx年人均主要经济指标走进全国县级市前列，这既体现了上级政策，又紧扣我市的现实情况。因此，我们既定的经济社会发展思路和奋斗目标，符合科学发展观的要求，符合我市实际和各族人民群众的心愿，必须毫不动摇地坚持，并在实践中进一步丰富和完善。我们要把落实科学发展观作为加快发展的新动力，作为扬长避短的新契机，更加注重提高经济素质，加快经济结构的战略性调整，深化经济体制改革，推进科技进步与创新，促进经济增长方式的转变;更加注重统筹协调发展，使三次产业协调并进，三个收入同步提高，三个文明协调发展;更加注重以人为本，千方百计增加群众收入，进一步推动全民创业，加快发展民营经济，让各族群众及时、持久、更多地分享改革发展的成果，把已经调动起来的广大干部群众加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，争创加快发展的新优势。
第二，落实科学发展观，必须一心一意走工业化之路。实现统筹协调发展，核心是推进工业化，以工业化带动农牧业产业化和城镇化。实践证明，哪个地区的工业化程度高、工业发展快，哪个地区的经济实力就强，财政收入就高，群众生活就富裕。呼市、包头市之所以GDP、财政收入、城乡居民收入等方面都位居前列，主要得益于大工业企业的带动。解决我市经济结构不合理的问题，提升整体经济实力和竞争力的关键，提高财政收入和城乡居民收入、扩大就业的主要途径，就是大力推进工业化。我们要把全市上上下下的主要精力都放在加快推进工业化进程上来，迎难而上，力求突破性进展。
按照科学发展观的要求，加快工业化进程，我们要尊重经济规律，发挥优势，突出重点，理性推进。从我市实际出发，着力打造煤炭、电力、高载能、化工四大基地，符合国家产业发展方向，符合国家宏观调控的原则和要求，是建立在自身优势基础之上的。我们要高度重视遵循经济发展规律，培育发展产业集群，以优势产业的集群化来扩大工业经济总量。今天，随便到浙江的哪个县市，你都会惊诧于这样的事实：以社会化分工和专业化协作的产业体系，形成了浙江企业的群体规模以及技术资金等生产要素和品牌的集聚优势，使浙江经济不仅具有“小”的活力，而且具有“大”的实力。上个世纪80年代“西服热”兴起以后，“越剧之乡”嵊州人纷纷在家乡办起了一家又一家领带企业。领带市场也在当地随之崛起。发展到现在，一个县级市已拥有领带企业1000多家，年产领带2.5亿条，年产值80亿元，占全国总产量80，占世界总产量三分之一。诸暨市大唐镇的袜子生产，整个生产过程被分成10个步骤，形成由1万多家专业化企业组成的10大部门，吸纳15万从业人员，实现年产值90亿元。小袜子由此织出了大产业。大唐镇每年生产的袜子分给全世界每人一双还绰绰有余。我们也要着眼于培育产业集群，充分利用当地优势条件和特色资源，吸引相关企业入驻。一个地区的经济必须培育一大批各个层面的大中小企业，做到“东方不亮西方亮”，才会在市场竞争中立于不败之地。
第三，落实科学发展观，必须坚定不移扩大对外开放。扩大开放、招商引资，既是先进地区成功的经验，也是我们加快发展的唯一选择。我市基础差、底子薄，既缺项目，又缺资金，要推进工业化、城镇化、产业化进程，必须坚定不移地走对外开放、招商引资，借助外力求发展的路子。在浙江温州、宁波、绍兴等地，由于煤电瓶颈制约和国家实施宏观调控政策，将有“千户企业、千亿资产”大转移;在广东，随着市场环境和产业环境的变化，一大批铝的后续产品等加工企业将大举北上，寻求成本更低廉、市场更广阔的生存发展空间;在京津，一些劳动密集型产业纷纷外溢。这就是机遇，是我们扩大开放、招商引资的大好契机。被动地等不行，盲目地跑不行，很长时间看不到成功率更不行!我们必须抢抓机遇，在引进项目、改善环境、提高开放层次和水平上实现新的突破，努力夺取招商引资新的更大的成果。
第四，落实科学发展观，必须大力弘扬求真务实精神。多次强调要在全党大兴求真务实之风，这对我们有很强的针对性。我们现在不是缺少加快发展的好思路、好规划、好措施，而是缺少真抓、真干、不达目的不罢休的韧劲，缺少把事情办细、办好、办到位的工作作风，说到底，是缺少对事业负责、对人民群众负责的精神。很多事情往往热闹一阵子，光说不炼，落不到实处。现在群众意见最大的就是我们的一些干部作风不实。市委要求，全市各级干部特别是领导干部，要以求真务实的精神，把战略研究落实到战术突破上，把理性思考落实到实际操作上，把功夫下在深化、细化、具体化上，真正以各级干部求真务实的实际行动取信于民。要推行领导在一线指挥，干部在一线创业，政策在一线落实，作风在一线转变，问题在一线化解的“一线工作法”，坚持用是否推进经济社会发展，是否服务于基层、造福于人民，是否对长远发展负责，作为考核干部政绩的根本标准，让基层和群众来检验和评价我们的工作，努力为群众多留赞叹、少留遗憾，使我们的工作经得起实践、群众和历史的检验。
四、关于下半年工作
6月1日，通辽市委几位书记到我市集体现场办公，要求我们要全面加快园区建设、加快市政基础设施建设、加快做大做强市属企业;要主攻自备电厂和高载能产业发展，全力打造除霍煤集团以外的第二个增长极;要切实为大企业、大项目搞好服务。我市经济进入了新的发展阶段，通辽市委、市政府也给我们提出了新的更高的要求。全市上下务必要进一步解放思想，振奋精神，以昂扬的斗志和只争朝夕、勇于开拓的闯劲，奋力进取，扎实工作，全力实现经济社会发展的新突破。现在距年底还有不足五个月时间，下一步工作时间紧，任务重。市委总的要求是，以科学发展观为指导，坚持加快发展不动摇，目标不变、力度不减，继续保持经济社会发展的良好势头坚定不移，力争在自治区旗县市率先发展坚定不移，全面完成今年各项任务的决心坚定不移，统一思想，抢抓机遇，知难而进，全力夺取经济社会发展的新胜利。
(一)狠抓重点项目建设，加快工业经济发展。加快经济发展，项目是核心、是抓手、是纲。我们要进一步强化项目推进机制，举全市之力加快重点项目建设步伐。要强化领导包项目责任制，市级领导带头盯住重点项目不放，一抓到底，抓出成效。一是主攻地方电源点建设。要选定目标，进行一对一招商，千方百计必保金源口2×5万千瓦机组尽快开工。积极做好协调服务，有什么问题解决什么问题，力促内蒙古电力集团2×30万千瓦机组、霍煤鸿骏自备电厂2×15万千瓦机组早日开工。二是提高三率，即项目的签约率、开工率、投产率。对于通辽供电局的风力发电、鹏达集团的甲醇、福建泉州的腐植酸钠等一批在谈项目，要盯住不放，不管是大项目、小项目都要抓紧洽谈，推进洽谈进度，促其尽快落实，争取早日签约;对于海城正昌公司牧草加工、瓷性空心砖等已经开工项目，要加快工程进度;对于泰丰水泥、西玛泰奶酒、鹤岗复合肥、中捷彩钢等已建成企业要促其尽快达产达效，形成新的生产能力。要必保完成通辽市下达的新增6个1000万元以上和3个500万至1000万元工业项目的任务。三是围绕为大项目建设配套服务，迅速提高建材生产能力。年内主管部门要依据大项目建设需求，新批建几家有实力的红砖、砂石企业，鼓励所有建材企业开足马力生产，最大限度地贮存成品。绝不能使建材市场这块肥水外流，绝不能因为我们的工作不到位而影响大项目建设进度。四是强化工业运行监控。重点抓现有工业企业，加强协调服务，消除生产经营环节的梗阻因素，力争超额完成年度目标。
(二)强化基础建设，加快园区发展步伐。工业园区是我市经济发展的窗口和平台。从目前情况看，我们的工业园区无论是基础建设，还是入驻企业都落后于通辽经济技术开发区和奈曼1平方公里工业园区。通辽开发区20xx年7月前仅有8户企业入驻，7月以后已有64家企业入驻，GDP达到4.86亿，财政收入达到2378万元。我们要总结经验，自我加压，务必取得突破性进展。下半年，园区建设要有新动作，研究一些新的机制和办法，最大限度地发挥工业园区经济发展平台的推进器作用。要继续实行封闭管理，不断优化园区发展环境。各执法部门、单位到园区内企业检查指导工作，必须经过园区管委会，不得随意对企业进行停工、罚款。要进一步加快园区二次变电站、南北2条道路的工程进度，拉开工业园区基础框架。今后，市财政资金重点投向工业、投向园区，加快基础实施建设。可以采取市政府建设标准化厂房，廉价出租给企业的办法，给予更优惠的政策，吸引更有实力的企业入驻。积极偿试官助民办的发展道路，划出一块土地交给企业来招商引资摆满项目。要进一步加强项目建设，到今年底，必保完成年初确定的目标任务，即在建项目25个以上，其中新增投资超千万元的项目6个以上，建成投产项目10个以上，园区工业增加值超过1.55亿元，利税超过3000万元。
(三)优化开放环境，加大招商引资力度。这里我强调三点：一是营造优良环境。认真贯彻执行《行政许可法》，改革审批制度，全面清理和取消不合理审批事项，推进首问负责制，责任追究制，实行全程服务、限时服务，着力克服“权力部门化、服务利益化、政策教条化”问题。强化政府、企业诚信意识，有诺必践，说了就算，定了就办，而且要快办、办好。加大“三乱”治理和执法监督。会后要成立由纪委、监察局、组织部等部门组成的对外开放环境建设稽查大队，集中进行软环境整治，抓一些反面典型，严肃处理，公开曝光。二是改进招商方式。现在看来，“一对一”和“以商引商”是行之有效的招商方式。要积极探索商业化、市场化招商，突出中介招商和代理招商等方式，拓宽招商视野，提高招商引资成功率。突出产业链招商，立足优势产业、优势企业和优势项目吸引更多的与现有企业配套的相关项目入驻，降低企业投资成本和生产经营成本。三是广泛开展招商活动。市级领导和各部门、单位一把手要亲自抓招商，8、9月份要全面出击，走出去寻找商机，实实在在的引进、促成一批项目。要派驻招商信息员。市委组织部尽快选拔7—10名有事业心、有责任感的优秀年轻干部，到先进发达地区挂职锻炼，捕捉招商信息。
(四)强化城市建设与管理，全力做好“迎会”工作。一是加快城市重点工程建设步伐。目前距会议召开的时间越来越近，城市建设各项重点工程都进入了冲刺阶段。建设、公共事业、交通等部门，要把全部精力投入到“迎会”重点工作中来，进一步强化工作措施，狠抓各项任务落实。特别是友谊路、振兴路、科尔沁大街、哲里木大街，各施工单位要在保证施工质量的前提下，加快工程进度，确保高标准、高质量地完成各项工程任务。二是提高城市管理水平。坚持建管并重，严惩重罚，强行入轨，做到全面管理一张网，大街小巷有人管，不留空档，不留死角。认真做好环卫体制改革工作，彻底解决管理体制不顺、运行机制不活等问题，形成城市管理长效机制。在“迎会”前，全市上下要开展一次环境卫生大整治活动，集中时间，着力治“脏”、治“乱”，努力让霍林郭勒的“地”更洁净，“路”更畅通，“城”更靓丽。三是坚持收缩主城区和小精特美的发展方向，严格控制城乡土地市场，包括农村土地在内严禁再批建新的棚户区。四是举全市之力办好会。8月下旬，通辽市文明城镇暨小康村建设现场会将在我市召开。全市各部门、单位要把“迎会”作为当前工作的重中之重，全力以赴、全身心地投入到“迎会”工作中来。通过“迎会”，提升城市的文明程度，优化经济的发展环境，提高城市适应大工业发展的承载能力。
(五)减少农民，富裕农民，不断加快城市化进程。农村工作的核心就是最大限度地减少农民，富裕农民。下半年，我们要突出抓好三方面工作。一是抓农牧业产业化。围绕为农畜产品加工龙头企业提供原料，积极扶持农牧结合户，大力发展奶牛、育肥牛羊养殖业，促进农牧民增收。二是抓劳务输出。在摸清底数、开展培训、提高技能的前提下，加强与驻市大企业、施工单位的沟通联系，使全市有就业愿望，有劳动能力的农牧民和城市待业人员全部实现就业。三是加快推进农村城市化。教育引导农牧民抓住大项目建设的机遇，进城务工、经商、办企业，逐步从土地上解脱出来。根据城市产业发展和市财政的实际承载能力，争取在2年内按照“三转一不变一提高”的工作思路，把全市所有农牧民逐步转为市民。
(六)加快社会事业发展，促进三个文明协调共进。落实科学发展观，必须坚持以人为本，逐步加大社会事业投入，统筹经济社会发展，加快发展各项社会事业，促进物质文明、政治文明、精神文明协调共进，努力创造有利于加快发展的社会环境。
全面繁荣社会事业。积极实施人才强市战略，贯彻党管人才原则，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，创新人才工作机制，努力创造有利于工作创新、人才创业和优秀人才脱颖而出的政策环境，吸引更多的各类人才参与霍林郭勒的开发建设。大力实施科教兴市战略，巩固提高“普九”成果，稳定教师队伍，加快推进普及高中阶段教育，积极发展职业教育，培育高层次的产业技术工人。加快科技事业发展，提高经济发展质量。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，支持健康有益文化，坚决抵制腐朽文化。深入开展群众性精神文明创建活动，加强思想道德建设，特别是未成年人思想道德建设。深化卫生体制改革，大力推行新型农村合作医疗制度，加快疾病控制和传染病救治两个体系建设，建立和完善预警机制、快速反映机制和卫生防疫服务网络。继续抓好《全民健身计划纲要》的实施，推动体育事业发展。进一步做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。坚持预防为主、防治结合，加强生态环境保护，努力创造天蓝、水洁、气净的生态环境。
努力提高城乡居民的生活水平。要稳步提高城镇居民收入，在不断提高财政收入的基础上，适当增加机关工作人员的收入，提高企业用工最低工资标准，规范劳动用工行为，鼓励城镇居民、在岗职工增加经营性收入和兼职收入;继续抓好再就业工作，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，落实好税费减免、小额担保贷款等优惠政策，优先安排“4050”人员、特困家庭人员等困难群体就业，鼓励引导下岗失业人员转变观念自主创业、自谋职业;加强“两个确保”，进一步完善以养老、失业、医疗及城镇最低生活保障为主要内容的社会保障体系。突出发展农牧结合户、民营经济和劳务输出，多渠道增加农牧民收入。要落实好税费改革、退耕还林、粮食直补等各项政策措施，确保党的各项富民政策落到实处，让农牧民得到更多的实惠。
进一步加强政治文明建设。充分发挥人大的依法监督和人民政协的民主监督、参政议政职能，巩固和发展爱国统一战线。坚持依法行政，扩大基层民主，保证人民群众享有充分的知情权、决策权、参与权和监督权。处理好改革、发展、稳定的关系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。全面落实党政领导维护稳定工作责任制，认真执行党政领导接待日制度和领导包案制度，做好矛盾纠纷排查调处工作，积极主动地把矛盾解决在基层和萌芽状态。
(七)加强和改善党对经济社会发展的领导，确保各项工作任务落到实处。落实科学发展观，对我们领导经济社会发展的水平，特别是提高执政能力提出了新的更高的要求。全市各级领导干部都要树立正确的政绩观，以高昂的斗志和不懈的努力，确保全面完成和超额完成今年的各项工作任务。
要进一步加强党的建设。把加强学习，提高素质作为紧迫任务，进一步开阔眼界、开拓思路，学会运用科学的思想方法，依据科学规律来思考问题，谋划发展，指导工作。坚持围绕加快发展抓党建，扎扎实实地推进以“群众利益无小事”、“发展是硬道理”、“人才资源是第一资源”为主要内容的“执政为民、加快发展”教育实践活动，大力加强思想政治建设，强化执政为民意识。把基层党组织建设的重点转到新一轮“三级联创”上来，把党员队伍建设的重点转到开展先进性教育上来，探索让基层党组织充分发挥作用、让党员经常受教育、群众长期得实惠的有效途径和长效机制，把基层党组织建设成为带领群众发展的坚强战斗堡垒，把党员干部培养成为带领群众致富的领头雁。
要形成全市上下抓发展的合力。树立全市“一盘棋”思想，统一步调，通力协作，千方百计为加快发展创造有利条件。进一步强化目标责任制，各部门要对目标任务逐月进行分解，明确每个月抓什么、怎么抓、抓到什么程度，都要排出时间表和工作进度，扎扎实实地抓好落实。市委督查室要加强督促检查，对重大决策、重点工作定期进行通报。组织部门要突出重点工作和创新性工作，严格考核，形成以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向。
要始终保持清正廉洁的本色。在工作任务繁重的时期，各级干部一定要更加以身作则、更加廉洁自律、更加勤勤恳恳干事、更加清清白白做人。市委已经就自身廉政建设向社会公开承诺，并带头接受全市各级党组织、广大党员干部和人民群众的监督。各级领导班子和党政干部要警钟长鸣，严格执行党风廉正建设的各项制度和规定，用为民、务实、清廉的良好形象感召和凝聚人民群众团结一致，艰苦创业。
同志们，坚持以科学发展观为指导，实现我市经济社会持续快速健康协调发展，是各族人民的愿望，是各级党委、政府的庄严使命。我们要进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，共同谱写我市加快发展的新篇章。
同志们：
今天，召开县委xx届十五次全委(扩大)会暨全县经济工作会议，主要任务是全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，回顾总结去年工作，安排部署今年工作任务，动员全县上下进一步统一思想、坚定信心、聚力攻坚、狠抓落实，推动全县经济社会持续健康快速发展。刚才，县委、县政府表彰兑现了有关责任目标考核结果，徐县长安排了今年全县经济工作，请大家认真抓好贯彻落实。下面，根据县委会讨论的意见，我讲三个方面：
一、总结成绩，把握形势，切实增强新常态下改革发展的紧迫感
去年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，持之以恒调结构、兴产业，全力以赴抓项目、强基础，千方百计惠民生、促和谐，聚焦主业抓党建、转作风，经济社会发展和党的建设继续保持同步推进、同步提升的良好态势，整体工作迈上了新台阶。
一是突出改作风、强基础，党的建设不断加强。始终把抓好党建作为重大政治责任和最大的政绩，坚持严抓严管，层层传导压力，各级抓党建的责任意识明显增强，党的基层基础更加稳固。扎实开展教育实践活动。以把联系点打造成示范点为目标，从县委会做起，从领导机关和领导干部抓起，认真落实“三先三民”措施，创新活动载体，强化督导指导，狠抓整改落实，全县党员干部宗旨意识和党性观念明显增强，“四风”问题得到有效遏制。深入开展专项整治行动，集中解决了城区居民饮水、城区道路改造、工业园区土地使用遗留问题等发展中的难题，让群众感受到了活动带来的新变化。重视加强信访工作和网民留言办理，一些信访积案得到有效化解，一些“庸懒散”行为被查处曝光，机关单位服务效率明显提升，党风政风和社会风气持续好转，我县开展教育实践活动的成功做法和良好成效，受到了省市委的充分肯定。严格落实党委主体责任。制定出台落实“3783”责任体系《实施意见》，从严执行“签字背书”等制度规定，会班子成员带头落实“一岗双责”，对乡镇部门主要负责同志定期约谈提醒，组织乡镇部门党政主要负责同志向县委全委会作了“三述”报告，各带队对各乡镇、各单位落实主体责任情况现场督查指导，督促各级党委班子和班子成员履职尽责。扎实开展反腐倡廉教育，深化廉政风险防控，加强干部监督管理，推动了党风廉政建设深入开展。全力支持纪检监察部门“三转”，及时调整县乡纪委书记和县直部门纪检组长分工，加大监督执纪问责力度，严肃查处党员干部违纪案件，营造了政治清明、干部清廉的发展环境。统筹推进基层组织建设。扎实开展基层组织建设“集中落实年”活动，制定乡镇干部工作生活条件改善工程三年规划，启动实施10个乡镇机关基本生活设施建设，建成县级政务服务中心和24个乡镇便民服务大厅，形成了以县便民服务中心为基础、乡镇便民服务大厅为纽带、村便民服务站为延伸的三级便民服务体系，畅通了联系服务群众“最后一公里”。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确选人用人导向，选优配强各级领导班子，充分调动了广大干部干事创业、加快发展的积极性。
二是突出抓重点、求突破，经济建设成效显著。项目建设强力推进，争取实施六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县、黄土高原地区林业示范建设项目试点县、全省新型城镇化建设试点县、美丽乡村建设试点县和精准扶贫试点县等重大项目，城乡基础条件大幅改善。特色产业不断壮大，果品产业在规模扩张、精细管理和效益提升上强势推进，实现了建成百万亩优质苹果生产大县目标;畜薯产业、旱作农业、劳务输转整体提升，拓宽了农民增收渠道。工业经济稳步增长，商贸物流日趋活跃，第三产业快速发展。城乡统筹步伐加快，新城区开发和老城区改造协调推进，小城镇和美丽乡村、新农村建设成效明显，城乡面貌焕然一新。
三是突出讲民主、促团结，政治建设全面进步。充分发挥县委总揽全局、协调各方作用，积极支持人大、政府、政协和人民团体依法依章履行职责，形成了共谋发展的强大合力。加强党对武装工作的领导，双拥工作取得良好成效。重视统战和民族宗教工作，巩固发展了民族团结、宗教和顺的局面。扎实推进重点领域改革，筹建县公共资源交易平台，完成工商管理等体制改革，促进了政府职能转变，提高了行政运行效能。
四是突出扬正气、树新风，文化建设持续繁荣。大力培育践行社会主义核心价值观，扎实推进精神文明创建，成功获得全国县级文明城市提名。精心举办“成纪讲坛”，深入学习贯彻党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，增强了各级创新实干、聚力攻坚的热情干劲。加快推进华夏文明传承创新区建设，剧院投入使用，建成文化广场等一批文化基础设施，城乡群众文化生活日益丰富。
五是突出惠民生、促和谐，社会建设明显提升。加大民生投入力度，省市县列实事全面完成。统筹发展社会事业，文屏教育园建设进展良好，县乡村医疗服务机构全面建成，城乡公共服务能力持续提升。认真落实社会保障救助政策，全力保障困难群众生产生活，社会保障体系逐步健全完善。纵深推进双联和扶贫攻坚行动，成功举办全省政协双联行动“产业培育攻坚年”现场会，宣传推广了我县产业助推双联的经验做法。深入推进平安建设，加强和创新社会治理，保持了社会和谐稳定。
六是突出抓治理、优环境，生态文明建设富有成效。以国家级生态县建设为统揽，大力实施“五绿工程”，城乡绿化水平不断提高。统筹抓好生态造林、流域治理和能源沼气等生态项目建设，加强重点行业、企业节能监管和环境执法，群众生态文明意识明显增强，生态环境质量持续改善。深入开展城乡环境综合整治，集中整治城乡环境脏乱差问题，为广大群众创造了良好的生活环境。
过去的一年，全县经济发展提速增效，民计民生持续改善，社会大局和谐稳定，各方面工作都取得了显著成绩。总结一年来的工作，有以下几点需要继续坚持和发扬：一是突出党建引领，强化了推动发展的保证;二是坚持项目带动，夯实了加快发展的基础;三是推进产业开发，抓住了富民强县的关键;四是着力改善民生，落实了以人为本的要求;五是聚力攻坚突破，体现了创新实干的方法。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。一是争先发展的压力大。在经济下行和增速放缓的大环境下，我们保增长、促发展的任务更加艰巨。相对于我市其他县区，我县在基础条件、资源禀赋等方面存在一定差距，实现争先进位、赶超发展的难度依然很大。二是基础建设的欠账大。道路、水利、生态等瓶颈制约仍很突出，路网密度小、公路等级低，群众安全饮水问题还没有彻底解决，生态环境依然脆弱，承载发展的能力不强。三是均衡南北的难度大。由于自然条件等差异，县域南北发展仍未深度融合，资源配置依然不尽合理，西北部在产业开发、基础建设等方面与中南部还有较大差距，均衡南北仍然是一项长期的战略任务。四是干部作风与新常态的要求还不相适应。一些党员干部执行作风建设制度规定不够严格，个别干部谋发展、抓落实的能力水平不高，部分党组织抓党建投入精力不足，履行主体责任的担当意识不强。这些问题必须引起各级各部门高度重视，在今后工作中切实加以解决。
今年中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。新常态是谋划部署经济工作的新前提、推动经济持续健康发展的新遵循，主要体现在三个方面：一是增长速度的新常态，我国经济发展将从高速增长向中高速增长“换挡”，意味着不能再一味追求不可能持续实现的高增长，要努力实现有质量、有效益、可持续的发展。二是结构调整的新常态，经济发展方式将从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展经济不再走拼资源、拼消耗的老路，不再走片面扩能增量、粗放生产经营的老路，必须培育新的增长点，推动经济提质增效升级。三是发展动力的新常态，面对经济下行压力，国家不再通过“短期刺激”等手段拉高经济增速，宏观政策将从总量宽松、粗放刺激向总量稳定、结构优化来转变，实现换档不失速、调速不减势、量增质更优。
综合分析研究，新常态的基本特征是经济中高速增长、发展方式转变、结构深度调整、发展动力转向，新常态既有挑战也有机遇，既有困难也有希望。从宏观经济形势看，国家一系列调控政策效应逐步显现，经济发展将在更加注重质量效益的基础上保持合理的增长速度，为我们优化经济结构、促进转型升级、推动科学发展指明了方向。今年，国家将实施更为积极的财政政策，有利于我们争取更多的项目资金，扩大固定资产投资规模，推动全县经济平稳健康发展。从当前政策机遇看，xx届三中全会以来，中央和省、市深化改革的力度不断加大，一系列改革措施更加具体化，我们将迎来更多的“政策红利”。同时，六盘山片区扶贫攻坚规划、全省“1236”扶贫攻坚行动等项目的深入实施，为我们更好地接受辐射、承接转移、借力发展提供了有利条件和广阔空间。从自身发展基础看，经过多年努力，我县农业产业特别是苹果产业正在由成长期向成熟期加快过渡，正处于延伸产业链条、促进工业发展、激发三产活力的黄金时期，有利于我们深入挖掘产业潜力，优化调整经济结构。全县各级干部人心思进、崇尚实干，广大群众勤劳朴实、求富思变，对建设现代城市、改善农村面貌等方面的需求强烈，将进一步凝聚各方力量，推进城乡一体化建设。这些都为我们加快发展带来了难得机遇，提供了有利条件。我们要按照提出的“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的要求，深化县情认识，把握发展规律，振奋精神，合力攻坚，努力在新的历史起点上开创全县经济社会发展新局面。
二、紧盯目标，集中攻坚，牢牢把握新常态下经济工作的主动权
20xx年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是完成“”规划的收官之年。全县工作的总体思路是：以党的和xx届三中、四中全会精神以及系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“一条主线”，积极探索“两条路子”，持续推进“三大行动”，着力强化“四项保障”，努力在六个方面实现新的提升，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力迈出推进富民强县、建成全面小康的新步伐。
工作要求是：改革创新增活力，统筹城乡惠民生，均衡南北快发展，依法治县促提升。
改革创新增活力，就是要始终以全面深化改革、创新驱动统领发展全局，正确处理政府和市场、企业的关系，准确、有序、协调推进重点领域和关键环节的改革，不断释放改革红利，增强经济社会发展活力。
统筹城乡惠民生，就是要着眼以城带乡、城乡联动，统筹推进城乡经济发展和社会建设，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，维护公平正义，促进共建共享，缩小城乡差距，加快推进一体发展。
均衡南北快发展，就是要在中南部乡镇持续发展的基础上，把西北部乡镇发展摆在更加突出位置，以产业互融共促为重点，以实施扶贫攻坚为带动，统筹南北生产要素，增加内生发展动力，促进互补均衡发展。
依法治县促提升，就是要坚持法治、法治政府、法治社会一体建设，教育引导各级干部运用法律思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，促进各项工作依法依规开展、有力有序推进。
具体工作中：
紧紧围绕一条主线，就是紧紧围绕深入学习贯彻党的、xx届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神这一主线，认真落实中央和省、市委各项决策部署,深入推进全面深化改革，加快推进依法治县进程，为全县经济社会发展增添动力、凝聚合力。
积极探索两条路子，就是在立足县情实际、总结发展经验的基础上，遵循科学发展、可持续发展规律，探索走出南北互补均衡发展、经济生态融合发展“两条路子”。县委、县政府提出“两条路子”的发展方向，是准确把握县域经济发展阶段性特征，积极主动适应经济发展新常态作出的重大决策部署，走好“两条路子”，是我县加快经济社会发展的必然选择，也是全面建成小康社会的根本途径，意义重大，任务艰巨。各级各部门要思想上高度重视、行动上积极落实，持续用力，久久为功，加快转变发展方式，优化调整经济结构，促进全面、协调、可持续发展。
南北互补均衡发展。就是要建立推行县域南北合作、产业循环发展、资源优化配置的发展模式，通过产业深度互补融合，推进特色产业优化升级，实现一元主导、多元增收，南北互补、均衡发展。在推进机制上，要建立落实南北乡镇结对发展产业机制，优化配置人才、资源、技术等生产要素，深度挖掘果品、畜牧、旱作农业等产业之间的互补优势，加快发展循环农业，缩小南北发展差距。在产业发展上，中南部乡镇要按照绿色食品、有机食品生产标准，推行“畜沼果”生态果园建设模式，加快发展有机果业，全面提高果品质量和市场竞争力;西北部乡镇要在狠抓苹果适宜区全覆盖的同时，因地制宜发展早酥梨、核桃等林果业，多渠道增加农民收入。持续推广旱作农业，大力发展绿色畜牧产业，既为西北部培育多元增收产业，又为中南部发展有机苹果提供肥源，实现互支互促、互补互动。在项目布局上，要将更多的产业开发项目、基础设施项目、扶贫攻坚项目向西北部乡镇倾斜，加快改善贫困乡村基础条件，提高农业综合生产能力。
经济生态融合发展。就是要针对生态环境脆弱的现状，坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，在持续抓好特色产业开发的同时，更加注重发展生态林业，着力加强生态经济、生态城镇、生态乡村、生态环境、生态文化建设，促进经济发展与生态文明有机融合。各级各部门要以国家级生态县建设为统揽，细化生态建设规划，加大造林绿化力度，深入实施绿色屏障、绿色长廊、绿色县城、绿色乡村、绿色家园“五绿”工程，扩大城乡绿量，改善人居环境。要大力弘扬生态文明意识，加强环境污染治理，积极发展循环经济，倡导绿色低碳消费，在全县形成共建生态文明、共享生态成果的良好局面。
持续推进三大行动，就是持续实施项目带动、扶贫攻坚、联村联户“三大行动”。一要着力加强项目建设。紧密结合“十三五”规划编制，深入实施“3341”项目工程，认真研究国家政策和投资导向，抢抓机遇“谋”，拓宽渠道“引”，加大力度“建”，规范管理“促”，精心论证贮备、谋划争取实施一批重大项目，用项目夯实发展基础、增强发展后劲。二要统筹抓好扶贫攻坚。以富民产业培育、基础条件改善、劳动技能培训为重点，全面落实精准扶贫各项措施，加大产业扶贫和科技扶贫力度，帮助每个贫困村选准做强富民增收产业，帮助每个贫困户建立一个稳定增收项目，使每个贫困群众都能掌握一门致富技能，增强自我发展能力。三要纵深推进双联行动。按照“重在联、贵在为、深在制”的要求，围绕落实“六大任务”，建立推行动态管理机制，发挥帮联单位作用，积极争取项目资金，着力构建“五位一体”社会帮扶工作格局，使各种资源力量向贫困村、贫困户聚焦，联村抓产业，联户促增收，不断提高双联帮扶工作的针对性和实效性。
着力强化四项保障，就是着力强化全面深化改革、加强党的建设、持续改进作风、推进依法治县“四项保障”。全面深化改革是制度保障，要抓住行政审批、金融体制、科技体制、非公经济等重点, 制定落实具体的改革办法和措施，以点带面深化各项改革，激发经济社会发展活力。加强党的建设是组织保障，要狠抓队伍、阵地、载体、制度、保障“五个基本建设”，统筹推进农村、社区、机关、医院、学校以及“两新”组织等各领域党建工作，切实提升党建工作科学化水平。持续改进作风是纪律保障，要巩固深化群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”要求，严格执行作风建设各项规定，严守党的纪律，联系服务群众，营造风清气正、共谋发展的良好环境。推进依法治县是法治保障，要加快法治建设进程，规范各级各部门的职能职责，依法保障和促进各类市场主体公平竞争，以法治理念、法治精神、法治行为抓好社会综合治理，真正让法治的天平分清善恶美丑、评判是非曲直，让法治的威严规范社会秩序、维护社会和谐、保障安全稳定。
努力在六个方面实现新的提升，就是现代农业要在质效并重上促提升、地方工业要在集群发展上促提升、基础设施要在综合配套上促提升、城镇建设要在做精做美上促提升、商贸物流要在开拓市场上促提升、改善民生要在普惠共享上促提升。这是今年经济发展的目标要求和努力方向，徐县长在讲话中已作了全面安排，各级各部门要按照“六个提升”、“九个加快”的要求，凝心聚力，创新实干，全面完成各项目标任务。
三、改进作风，从严治党，努力开创新常态下党的建设新局面
党的建设是做好各项工作的根本保证。全县上下要积极主动适应作风建设和从严治党的新常态，全面加强思想、组织、作风建设，为推进全县经济社会发展提供坚强保证。
一要坚持统揽全局，着力提高做好经济工作的能力水平。新常态下怎样抓经济建设，我们都面临眼界不开、思路不广、经验不够的问题，必须加强对新政策、新现象、新规律的认识和把握，必须在思想观念、工作机制、方式方法上与时俱进。在思维理念上，各级党组织要把加强经济工作的学习研究作为首要任务，深入开展县情、乡情调查研究，及时掌握一线动态，把握工作的主动权。要坚持问题导向，善于运用辩证思维、法治理念、改革精神，加强对方向性、全局性问题的研究，更好地把握和运用经济规律、自然规律和社会规律，善于在改革中推动发展，在发展中推进升级。在工作方式上，各级党组织要严格按照党内议事规则办事，严守民主集中制原则，决策要形成共识，执行要各负其责，督查要着眼实效。要充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，把坚持党的领导体现在谋长远、管方向、掌大局、设规矩、定大事、抓监督上。要全力支持人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政，巩固和扩大统一战线，充分发挥群团组织的职能作用，汇聚推动发展的强大合力。在能力建设上，各级领导干部要始终把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式和适应新常态的有效途径，养成持续学习知识、深入思考问题、精细研究工作的良好习惯，在“学”中丰富储备、开拓思维，在“用”中解决问题、推动工作，更好地引领服务经济社会发展。
二要树立正确导向，切实加强领导班子和干部队伍建设。加快经济社会发展，核心在班子，重点在干部，关键在于打造一支善谋发展、能干事业的领导班子和干部队伍。要着力加强思想政治建设。精心办好“成纪讲坛”，深入学习贯彻党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，加强社会主义核心价值观教育，在勤学善思中提升能力素质，在解放思想中推动改革创新，在践行核心价值体系中凝聚正能量，真正把学习成果转化为全面深化改革、推进依法治县、做好各项工作的思路举措。要着力加强领导班子和干部队伍建设。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确选人用人导向，旗帜鲜明地支持鼓励敢抓善管、勇于担当、务实创新、锐意进取的干部，注重在基层一线和“双联”行动、项目建设、产业开发等重点工作中识别使用干部，加大优秀年轻干部培养选拔力度，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，激发干部队伍整体活力。要从严管理部门和乡村领导班子，健全完善各级班子议事决策规则，建立推行领导班子考核评价制度，强化考核结果运用，调动各级干部干事创业的积极性。要着力加强基层服务型党组织建设。严格落实党委书记抓党建“第一责任人”职责，把抓好党建作为最大的主业，抓好班子，带好队伍。今年，我们要对基层党建工作进行现场观摩，各乡镇要创新党建工作思路，精心培育打造亮点典型，带动提升基层党建工作水平。要深入推进先锋引领行动，集中整顿软弱涣散基层党组织，抓好县、乡、村三级便民服务平台建设，真正把基层组织建设成为推进发展的坚强堡垒。要大力实施“双百双千双万”工程，加快改善乡镇干部工作生活条件，增加村级办公经费，提高村组干部报酬，为基层干部创造良好工作环境。近年来，省市高度关注村党支部书记队伍建设，制定落实了一系列政策措施，村党支部书记作为党在农村工作中的“领头雁”，责任重大，作用重要。各乡镇党委要认真按照省、市、县委要求，健全完善选拔任用、教育培训、激励保障机制，持续加强村党支部书记队伍的教育、监督和管理，带动提升村级班子引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。
三要履行两个责任，深入推进党风廉政建设责任制落实。各级各部门必须按照“两手抓两手硬、双促进双落实”的要求，切实肩负起抓发展与抓党风廉政建设“两个责任”，扎实推进全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展。要自觉履行主体责任。各级党组织要深入学习党章党纪、中央和省、市、县委的规定要求，把落实“3783”责任体系和县委的实施意见作为重大政治责任，从严履责，尽职尽责;党组织主要负责同志要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、主动抓，始终把主体责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上。要严格执行党风廉政建设主体责任落实检查考核制度，将考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，以健全完善的制度机制推动主体责任落实。要加强廉政风险防控。坚持把廉政教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用全过程，充分发挥廉政教育励志、教化、警示功能，引导各级领导干部严于律己、带好班子、管好队伍，从思想深处提升拒腐防变的自觉性。要加大源头防范力度，规范权力运行，强化用权监督，对一些苗头性、倾向性问题，纪检监察、组织部门要及时约谈，督促整改，决不能出任何问题。各级领导干部特别是主要负责同志，要严格遵守党的纪律和政治规矩，教育引导党员干部听党话、懂规矩、守纪律、作表率，做到能干事、干成事、不出事。要强化监督执纪问责。严格落实纪委监督责任，持续加大正风肃纪力度，紧盯群众关切的热点问题，紧盯重要时间节点，开展督促检查和明察暗访，严肃处理违反八项规定的党员干部，指名道姓公开曝光违纪典型案件，让广大党员干部在思想上划红线、行动上明界限，真正做到敬法畏纪、遵规守纪。特别是乡镇纪委、县直单位纪委(纪检组)要充分发挥职能作用，聚焦主责主业，积极主动作为，加大违规违纪问题查处力度，警示教育基层干部廉洁自律、干净干事。要严格实行“一案双查”，对廉政风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，既追究当事人的责任，又追究相关领导责任，既倒查党委(党组)的主体责任，又倒查纪检部门的监督责任。
四要持续改进作风，不断巩固拓展教育实践活动成果。践行群众路线无止境，作风建设永远在路上。大家要深刻认识作风问题的顽固性、反复性，全力打好作风建设持久战，形成改作风转作风的新常态。要持续用力抓好后续整改落实。认真落实中央和省、市委巩固和拓展教育实践活动成果的《意见》精神，继续坚持问题清单、整改清单、办结清单“三联单”制度，紧盯班子整改方案、个人整改措施作出的公开承诺，一项一项整治，一个一个落实，确保群众反映的突出问题、查摆的“四风”问题全部得到有效整改。县委教育实践活动领导小组办公室和巡回督导组要加强督促检查，确保取得实实在在效果。要严抓严管促进作风建设常态。各级各部门要严格执行中央和省、市关于作风建设的各项规定，思想上、认识上、行动上要与当前形势合节合拍，不论是哪个单位、哪个人违反了规定、出了问题，都必须严肃查处，决不姑息迁就，以刚性约束确保“四风”问题不反弹、不变异。要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，建立健全一批可执行、可监督、可问责的制度机制，把活动取得的重要成果转化成具体的工作措施和方法。要加大制度执行力度，各级领导干部要带头践行“三严三实”要求，正己修身，以身作则，真正让好作风内化为信念，外化为习惯，以作风建设的新成效取信于民、造福于民。要主动履责做好群众信访工作。信访问题从根本上说是作风问题，从近年来网民留言和群众来信来访看，大多是由于一些基层干部在落实政策时优亲厚友、违规操作、变通执行，致使一些政策落实不到位、不公开、不公正，在群众中造成不良影响，引发了一些矛盾纠纷。各级各部门要强化责任意识、服务意识，一方面加大政策宣传力度，严格规范操作程序，深入推进“五务”公开，自觉接受群众监督，确保各项惠民政策全面落实到位;另一方面坚持以群众工作统揽信访工作，采取“进百家门、问百家事、知百家情、解百家忧”、“干部走访、领导下访、问题回访”等行之有效的措施，及时掌握社情民意，积极回应群众关切，将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。
五要完善推行机制，确保各项工作任务全面落实到位。面对新形势新任务，必须把制度机制创新作为推动落实的重要动力，靠实工作责任，严格督查考核，确保各项任务落到实处。要完善目标责任机制。扎实推进“工作落实年”活动，严格落实县级领导包抓责任制，加强对乡镇、部门工作的督查指导，帮助解决工作中的困难和问题，形成县级领导牵头抓、主管部门具体抓、配合部门协作抓的责任体系。今年，对重大项目、重点工程，要推行过程管理、协调落实、督查督办机制，责任到领导，任务到干部，规划到地块，进度到月份，倒排工期，督促落实。要创新督查考核机制。充分发挥八个重点工作协调领导小组和主管部门的督查职能，“两代表一委员”和新闻媒体的监督作用，促使各级各部门在落实决策上不打折、不变通，言必行、行必果。要从严督查考核，对改革发展中的每项任务定人员、定职责、定标准、定时限，随时督查，现场办公，定期考核，考出差别和变化，考出能力和水平。特别要盯住不落实的人，抓住落不实的事，真督实查，跟踪问效，坚决杜绝有督查无效果、有问题不整改的现象。要健全奖惩激励机制。把对各级领导班子和领导干部的实绩考核与评先选优、交流任用、晋级奖励紧密挂钩，严明奖惩措施，依据考核结果重用能干事的、重奖干成事的、“亮牌”不干事的、“亮剑”乱办事的，尤其对任务不落实、工作无起色、群众意见大的干部，要采取组织措施严肃处理，通过奖优罚劣、奖勤罚懒，在全县上下营造比学赶超、争先进位的良好发展环境。要推行问责追责机制。研究制定重点工作督办落实问责办法，加大责任追究力度，对阳奉阴违、推诿扯皮和上交矛盾的要通报批评，对慢作为、不作为和“懒政”的要谈话诫勉，对胡作为、乱作为、贻误全局工作、造成不良影响的要坚决追究责任。要倒查式追责，既对直接责任人问责，又对分管领导和主要领导问责，既追究当事人的责任，又倒查相关人员的责任，做到执纪从严、监督有力，以严格的问责推动各项工作落实。
同志们，新形势、新任务对我们的工作提出了新的更高要求，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的举措，改革创新，锐意进取，为推进富民强县、建成全面小康做出新的更大的贡献!
同志们:
为认真贯彻落实全省民营 经济 工作会议精神,加快民营经济 发展,市委、市政府决定召开这次规模大、规格高的全市民营经济工作电视电话会议。乔书记还要做重要 讲话,希望大家认真学习贯彻。下面,根据会议安排,我先讲三点意见。
一、当前全市民营经济工作面临的形势
近年来,市委、市政府把加快发展民营经济列入经济发展的“四大突破”之一,摆到十分重要的位置,全市各级强化领导,落实责任,放宽政策,优化 环境,推动了全市民营经济持续快速发展。一是经济总量迅速扩张。截止20xx年底,全市 工商户发展到162483户,私营企业7829户,工商户和私营企业注册资金达61.8亿元。去年,全市个体私营工业完成产值718亿元,占全市工业产值的79%。二是民营经济成为 税收的重要来源和安置就业的重要渠道。20xx年,全市个体私营企业上交税金5.87亿元,占地方 财政收入的21%;上缴税金过百万的民营企业达到145家;在个体私营企业就业的人员达到167万人。三是民营经济素质有了一定提高,成为全市科技创新和出口创汇的生力军。去年,全市民营科技型企业达951家,从业人员4.8万人,不少企业开发的产品有较高技术水平。去年,全市已获得自营进出口权的企业达到69家,占全市已获权企业总数的27.9%;民营企业出口额2405万美元,比上年增长175%。
全市民营经济近几年尽管有了长足发展,但仍存在不足,与我省一些市相比,还有不少差距。从民营经济发展的现状分析,一是我市民营企业规模普遍偏小,经济实力较弱。全省个体私营企业注册资本超过100万元的有1万多家,而我市只有500家,仅占全省的5%,比淄博市少389家;浙江省个体和私营企业平均注册资本在2万元和80万元以上,而我市分别仅为1.25万元和52万元。二是 管理方式落后。在民营经济发达的南方沿海省市,有相当数量的民营企业已建立起比较完善的现代企业制度,而我市多数民营企业还停留在传统的家族式、手工作坊式管理阶段,随着企业规模的扩大,特别是入世后市场竞争的加剧,这种管理方式越来越成为制约企业发展的瓶颈。三是技术水平偏低,竞争力差。我市绝大多数民营企业经营领域属传统产业,大多数企业生产技术落后,有不少企业使用的是国家明令淘汰的落后技术,企业技术创新能力普遍较弱,有自主知识产权的产品和名牌产品更少。四是民营经济外向度不高,不适应入世的新形势。浙江省温州市有60万人出国经商办厂,形成了温州产品的销售 网络。而我市走出国门进行对外贸易以及与外商进行合资合作的民营企业很少,去年全市民营企业出口创汇占不到全市自营出口创汇总额的8%。五是全市民营经济发展表现出很大的不平衡性。民营经济发展快、规模大、效益好的大户主要集中在少数县区,县区之间、乡镇之间发展不平衡,影响了全市民营经济规模的膨胀。
面对全市民营经济发展不足和差距,我们必须增强紧迫感和压力感。党中央对民营经济的地位和作用已给予了充分肯定,为我们发展民营经济指明了方向。党的xx大 报告指出:非公有制经济是发展 社会主义市场经济不可缺少的重要组成部分。在“七一”重要讲话中指出:民营经济经营者和从业人员与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起,他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。可以说,民营经济的发展面临前所未有的良好政策机遇。在这种情况下,我市民营经济在发展上出现差距,虽然在一定程度上受基础条件、地理位置、人才、技术等客观因素的制约,但应主要在主观上、工作上找原因。主要是“四个不到位”:一是思想解放不到位。部分地方和单位的负责同志对党中央关于鼓励、扶持民营经济发展的有关政策认识不足,没有把发展民营经济放到重要位置,工作抓得不紧。部分干部群众对民营经济存有“一国有、二集体、不三不四干个体”的陈旧观念,存有民营经济扰乱市场经济秩序,冲击国有企业,生产假冒伪劣产品,必然导致腐败等不合时宜的思想;有的同志对发展民营经济思想上虽能想得通,但一旦遇到具体问题,往往放不开手脚,怕担风险,缺乏闯劲;有的领导干部对积极扶持民营企业,为民营经济发展服务,存有顾虑,害怕被说成“傍大款”;部分民营企业经营者仍是小农意识,小成即满,小富即安,没有当大老板、干大事业的气魄和胆识。思想上的不解放,必然导致认识上的不一致,形不成“想民营、议民营、干民营”的浓厚氛围。二是政策制定和落实不到位。近年来,市委、市政府制定了很多发展民营经济的优惠政策,但从落实情况看,差距较大。从这次市委、市政府 组织的全市民营经济“百村千企万人”调研发现,有些部门和地方对民营企业该下放的权利没有下放,该减费让利的没有落实,有的甚至采取歧视性政策。三是政府职能转变不到位。部分同志对政府在社会主义市场经济条件下发展民营经济中的职能和作用认识不清,有的习惯于 计划经济时期形成的主要靠行政命令抓民营经济的做法,存有不按市场经济规律办事,对民营企业瞎指挥的问题。还有的从部门利益出发,以加强管理、整顿秩序为名,限制民营企业发展,个别的甚至“吃、拿、卡、要”,搞“三乱”,加重企业负担。四是对发展民营经济紧迫性的认识不到位。从全省情况看,近年来,兄弟市工作力度很大,民营经济发展很快,特别是随着全省民营经济工作会议的贯彻落实,各市都把加快发展民营经济作为促进经济增长的战略重点,竞相加快发展,呈现出咄咄逼人的竞争态势。面对这种形势,还有不少同志或安于现状,不思进取,或盲目乐观,看不到不进则退的严峻的形势。全市上下必须清醒地认识到,没有民营经济的大发展,就不可能实现国民经济的战略性调整;没有民营经济的大发展,财政紧张、就业压力大、农民增收难等问题就难以切实有效地解决;没有民营经济的大发展,全市国民经济发展就缺乏后劲和活力,“十五”规划目标就难以顺利完成。我们一定要增强紧迫感、危机感,按照“三个有利于”的标准,牢固树立民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分、民营企业经营者和从业人员也是社会主义建设者的新观念,打破各种框框,冲破各种束缚,把思想真正统一到上级关于发展民营经济的一系列重要指示精神上来,认真解决好民营经济发展中存在的困难和问题,解放思想,更新观念,放开手脚,大胆发展,采取更加积极、有效的措施,推动全市民营经济再上新台阶。
二、抓住机遇,加快发展,实现我市民营经济发展的新突破
今后一个时期,全市民营经济发展总的指导原则是:以党的xx大精神和“七一”重要讲话为指针,认真贯彻落实全省民营经济工作会议精神,进一步解放思想,更新观念,努力做到“六个转变”,即从传统观念向与时俱进的创新观念转变,从家族经营通过股份制改造向现代企业制度转变,从粗放、分散的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变,从主要是劳动密集型向技术密集和劳动密集相结合转变,从不规范经营向重质量、重信用、遵纪守法的规范经营转变,从政府由简单放开向主动服务、积极引导转变,推动全市民营经济持续、快速、健康发展。
依照上述指导原则,在今后工作中,要“重点扶持四个群体,着力建设两个载体”。
(一)重点扶持骨干型民营企业群体,进一步提高民营经济的规模和竞争力。实施骨干带动战略,是加快民营经济发展、优化民营经济结构、提高民营经济整体竞争力的关键。市里将重点扶持年上缴税金过百万元、县区要重点扶持过50万元的民营企业。一是认真进行分类排队,明确扶持重点。各级、各部门要对现有民营企业进行认真调查分析,排出一批管理基础好、发展潜力大的企业,列入重点扶持对象。要引导民营企业经营者破除“小富即安、小成即满”的狭隘思想,树立闯大市场、干大事业的气魄,向市内外、省内外同行业排头兵看齐,自我加压,争创一流,力争在短期内赶上行业排头兵或明显缩小差距。二是加强引导,重点扶持。对排出的骨干民营企业,各级、各部门要坚持扶优扶强的原则,在产业引导、项目安排、资金融通、人才引进、企业上市等方面予以重点扶持,及时协调解决骨干民营企业发展中遇到的困难和问题,形成有利于民营骨干企业快速膨胀的有利环境。三是鼓励民营企业搞活资本运营。要提供条件,支持和鼓励民营骨干企业利用自身优势,通过兼并、购买、租赁等方式,积极开展资本运营,实施低成本扩张。对国有企业产权改革,要向骨干民营企业敞开大门,支持其积极参与。要采取优惠政策,加大国有企业改制力度。对一般竞争性领域的国有企业,支持经营者购买国有资本,整体改制为民营企业。同时,引导民营企业加快建立现代企业制度,健全法人治理结构,完善企业管理体制和运行机制,改变家族式、手工作坊式经营方式,提高企业管理水平。
(二)重点扶持科技型民营企业群体,进一步提高民营经济的技术水平。一是要积极引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联合与合作,通过购买技术、引进人才、联合开发、技术入股、租赁实验室等多种方式,开发新产品、引进新技术、建设新项目。具有一定规模、市场前景好的民营企业,要积极建立技术开发中心,增强自主开发能力和对引进技术的消化吸收能力,加快提高企业竞争力。二是加大科技投入,推动民营企业上规模、上水平。各级经贸、金融、科技等部门要积极支持重点民营企业的技术改造和科技开发,争取有更多的民营企业技改和开发项目列入国家和省的投资计划。具有一定规模的民营科技型企业要抓住国家将要设立创业板市场的机遇,抓紧进行股份制改造,为下步在创业板上市或在境外上市创造条件。有潜力的民营科技型企业,要加强与国内外风险投资公司的 联系,积极争取获得融资支持。三是鼓励和支持民营企业加快科技人才的培养和引进。民营企业要创造有利于人才发挥作用的良好环境,积极探索年薪制、股权制等新的留人用人机制,为他们提供施展才华、体现人生价值的舞台,调动其积极性和创造性,使其真正与企业结成利益共同体,切实提高企业的发展活力。
(三)重点扶持外向型民营企业群体,进一步提高民营经济的外向度。要把民营经济作为全市实施对外开放的重要力量,加快提高民营经济的外向度。一是抓好民营企业自营进出口权申报工作,壮大全市出口创汇企业队伍。各级、各有关部门要抓住我国扩大企业进出口权登记范围的有利时机,积极搞好服务,帮助有一定基础的民营企业获得进出口权,为其扩大出口创造条件。已获权民营企业要积极参加“广交会”、“华交会”、“深圳高交会”、“厦门外洽会”、“青交会”等各种商贸投资洽谈活动,广泛接触外商,发展新的客户,积极扩大出口。二是把发展加工贸易作为民营经济实施对外开放的突出重点来抓。加工贸易两头在外,投资少、风险低,非常适合民营企业规模小、机制活、成本低的特点。广大民营企业要抓住国际和国内沿海发达地区产业转移的机遇,积极承接加工贸易,为在更高层次上参与国际竞争打好基础。三是努力扩大民营企业利用外资规模。民营企业要充分发挥自身产权明晰、机制灵活的优势,积极参加各种外商投资洽谈活动,大力引进国外资金、管理和技术,提高企业素质。各级招商、外经贸部门要加强指导,积极组织民营企业提报项目,参加招商,扩大利用外资。要鼓励有实力的民营企业走出国门,到境外投资办厂,开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和各种经贸活动,积极参与国际竞争。
(四)重点扶持特色型民营企业群体,促进区域经济发展。充分利用劳动力资源、自然资源和农副产品资源,发展特色经济,是我市民营经济发展的一条重要 经验。这次在会上作典型发言的三个乡镇走的就是这条路子。各级要立足实际,选准优势产业,制定发展规划,实施重点突破,尽快建成一批有一定规模、特色突出、辐射力强的特色型龙头企业。在民营经济发展水平较低的地方,可以从发展劳动密集型、资源加工型产业起步,由低到高,由小到大,滚动发展,逐步提高。要把发展特色经济与推进 农业产业化经营结合起来,利用我市丰富的农副产品资源,大力发展农副产品加工业,走一村一品、一乡一品的路子,形成具有竞争优势的专业村、专业乡。要积极引导中小民营企业通过发展特色产品,逐步形成一大批适应“小商品,大产业”、“小企业,大发展”、“小买卖,大市场”,小而专、小而精、小而特、小而优的民营企业群体。
(五)着力抓好民营工业园区载体建设,实现民营工业集约化发展。发展园区经济,实施集约发展,是民营经济发展的方向。园区建设要抓住重点,防止全面开花。民营工业园区原则上要布局在县城、城郊和少数中心镇,避免出现每个乡镇都想办工业园、结果都办不好的现象。市里将重点抓好临沂高新技术产业开发区、临沂工贸开发区、河东民营工业园的开发建设。临沂高新技术产业开发区要以招商引资为主线,以创新为动力,以专业园区建设为突破口,加大基础设施建设投入,完善配套功能,使其成为聚集人才、资金和技术的重要载体和基地。要做好临沂批发城以商促工的文章。去年,已批准成立了与临沂批发城相配套的临沂工贸开发区,兰山区要抓住机遇,加快规划建设,市直有关部门要在政策允许的范围内给予最大限度的支持。河东民营工业园也要加快基础设施建设,搞好招商引资,尽快形成规模。每个县区要重点规划建设1处民营经济园区,以尽快形成规模效应,实现“办一个园区,兴一个产业,活一方经济”。要认真落实发展民营园区的优惠政策。对工业园区要积极推行“一站式”服务、扎口管理等措施,努力搞好服务,解除投资者的后顾之忧,吸引更多的民营企业入园投资。
(六)着力抓好临沂批发市场载体建设,形成批发市场繁荣发展新优势。临沂批发市场的建设与发展不仅带动了全市经济发展,更重要的是锻炼培养了一大批懂经营、会管理的个体经营者,这是我市加快发展民营经济的宝贵财富和重要依托。下一步要对市场进一步加强管理,调整结构,完善设施,把临沂批发城真正建设成为区域性中心市场。一是要搞好市场的规划和布局。下一步市场建设,要严格按照市政府批准的工贸开发区规划要求,严格管理,高标准建设,防止重复建设和资源浪费。二是积极适应入世形势,加快传统 物流业向现代物流业的转变,尽快提高市场的档次和水平。入世后,以传统交易为主的批发市场将面临挑战,必须尽快实现传统物流业向现代物流业的转变。对此,有关部门要切实增强危机感和紧迫感,认真研究流通批发业发展的新趋势,大力推行代理制、分销制、连锁经营、电子商务等各种行之有效的新型经营业态。要利用批发市场现有优势,对批发市场现有物流企业进行整合,搞好公司制和信息化改造,积极开拓仓储、运输、配载等新型物流产业,使之尽快成为全市乃至鲁南苏北地区重要的物流中心。三是积极稳妥地实施“走出去”战略。临沂批发城市场主办单位和骨干业户要抓住发展机遇,有计划地到市外甚至国外建立新的营销网点,积极探索到境外投资办市场、带动地产品销售的路子。有关部门要积极筹备,做好在阿联酋迪拜建立“中国商品城”和在俄罗斯圣彼德堡建立“中华商贸城”的准备工作,尽快熟悉和掌握当地投资环境及市场情况,为项目的成功奠定基础。
三、努力为民营经济加快发展营造良好环境
着力抓好政策落实,为民营经济发展创造良好的政策环境。凡是国家法律法规没有明令禁止的,都允许民营企业生产经营;凡允许外商投资进入的领域,都应允许民营企业进入。城市公用设施建设也要向民营企业开放,鼓励和支持民营企业参与水利、交通、能源、公交、供水、供气、供热、道路、桥梁、垃圾处理、污水处理、环卫设施和房地产开发等基础设施和公益事业项目的投资与经营。支持民营企业参与 教育、 文化、卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的建设和发展。各级政府法制、监察等部门要按照上述原则,结合政府审批制度改革,组织有关部门对现有政策进行认真清理,凡是对民营经济歧视性的、不合理的政策,都要停止执行。各级金融部门也要进一步转变观念,破除所有制界限,对民营企业贷款一视同仁。要继续实施“十、百、千、万”工程和“百万农户贷款”工程,支持 信誉好、效益高的民营企业和农村个体大户加快发展。要进一步加强民营企业的社会保障体系建设,民营企业要认真落实国家有关规定,积极参加各种社会 保险,及时足额缴纳保险金,切实保障职工的合法权益。各级劳动保障部门要加大检查督促力度,使民营企业职工与国有企业职工一样享受社会保险待遇。改革和完善民营企业人事管理体制和办法,在人才引进、 职称评定等方面形成工作规范,让民营企业职工有安全感和荣誉感,稳定人才队伍。要鼓励机关、事业单位的工作人员从事民营经济。市直有关部门要根据市委、市政府制定的政策,抓紧制定贯彻落实意见,做到凡是支持民营经济发展的各种政策都要不折不扣地认真加以落实,严禁截留、变相截留和不执行政策。监察部门要加强监督监察,发现违反规定的,要依法依纪严肃查处。
依法行政,搞好服务,为民营经济发展创造良好的外部环境。发展民营经济,既要靠政策扶持,又要靠优良的环境、优质高效的服务。各级行政执法部门要坚持依法行政,公正执法,保护合法经营,严厉查处制售假冒伪劣商品、偷税漏税等违法犯罪行为,进一步整顿市场经济秩序,为民营经济发展创造公平的竞争环境。要严格清理收费项目、收费标准和收费范围,取消不合理收费,认真治理“三乱”,严肃查处侵犯民营企业合法权益的行为。监察部门要设立并公布举报电话和电子信箱,加强监督监察,做到有报必查,有错必纠。各级政府和有关部门要积极转变政府职能,把职能定位在制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共产品和服务上来,用市场经济的办法抓民营经济,真正做到对民营企业少干预、多服务,少限制、多支持。各级、各有关部门要切实转变作风,求真务实,真抓实干,努力加快全市民营经济发展步伐。
各级党委、政府要关心民营企业家的成长和进步,保护和调动他们发展经济的积极性和创造性,对作出重要贡献的要给予表彰奖励。这次市委、市政府表彰了20xx年上缴税金过100万元的民营企业,今后市里每年都要以适当形式予以表彰。希望受到表彰的民营企业发扬成绩,再接再厉,作出新的贡献。其他民营企业要向先进民营企业学习,加快发展步伐,积极为社会、为人民做出更大的贡献。
这次会议的主要任务是，贯彻落实全省民营经济工作会议精神，深入分析我市民营经济面临的形势，研究部署推动民营经济发展的政策措施，进一步解放思想、理清思路、明确目标、狠抓落实，支持和促进民营经济加快发展，为实现全市科学发展新跨越提供强大动力和坚实支撑。根据市委会研究的意见，重点强调三个方面问题。
一、推动思想解放
从某种意义上讲，发展民营经济实质上是一场深刻的变革和创新，必须冲破思想束缚，澄清模糊认识，牢固树立“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、振兴靠民心”的理念，在解放思想中统一思想，凝聚共识，加快发展。当前，我市民营经济发展总体上是健康的，但全市干部群众在思想认识上还存在一些模糊认识，概括起来主要是“四个看”：
一是“看不透”，就是对民营经济发展的规律和大势看不透。美国经济学家德隆的研究表明，从旧石器时代至今的250万年间，人类97%的财富是在近250年里创造的，也就是在人类诞生以来0.01%的时间里创造的。带来财富增长的机制是市场经济，而市场经济中最具活力的主体是企业，最为重要的成分是民营经济。经过改革开放30多年发展，20xx年我国民营经济占GDP的比重已超过60%，每万人口拥有个体工商户327.6户，民营经济已成为中国经济腾飞的主要动力。从先进地区看，浙江省民营经济为全省创造了70%以上的GDP、60%左右的税收，使浙江由一个资源小省成长为经济大省。从我省看，20xx年全省民营经济占GDP的比重为44.8%，民间投资占全部投资的80.8%，每万人口拥有个体工商户320.8户。从莱芜看，今年上半年民营经济占GDP的比重为41.5%，税收占比32.1%，民间投资占比为81.6%。这一方面说明民营经济的作用至关重要，另一方面也说明我市民营经济发展还有巨大空间和潜力。党的xx届三中全会强调，以经济体制改革为牵引全面深化改革，在坚持和完善基本经济制度方面，明确提出了“两个都是”、“两个不可侵犯”、“三个平等”、“三个鼓励”等重大原则，进一步明确了民营经济发展方向，充分说明了发展民营经济是改革的大势所趋。
二是“看不起”，就是思想狭隘、观念落后，歧视民营经济，对民营经济实行不公平待遇。比如，在市场准入上，民营企业还面临诸多限制，特别是难以进入石油、电力、电信、铁路、金融、医疗、教育、养老等垄断和公共服务领域，即使在一般竞争性行业准入上，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”仍然存在。比如，在政策落实上，民营企业在登记注册、税收、贷款、用地、用电等方面难以享受与国有企业同等待遇，甚至享受不到应该享有的优惠政策。比如，在对待民营企业和民营企业家的态度上，有的“官本位”思想严重，自认为高人一等，不尊重劳动创造，不尊重民营企业，不尊重民营企业家。
三是“看不见”，就是对民营经济发展中遇到的困难和问题不管不问，甚至视而不见、麻木不仁，这实质上是一种严重的官僚主义作风。当前，宏观经济形势依然严峻，加之我市自身存在的一些突出矛盾，民营企业在融资、用地、用工、审批、市场开拓等方面还面临很多困难。比如，融资方面，我市企业融资渠道狭窄，上市、债券、风投引进比较少，融资主要依靠贷款，担保体系不健全，部分企业面临互保、联保风险，贷款难、贷款贵普遍存在。今年上半年，我市小微企业贷款额新增1.08亿元，仅为全部贷款新增额的1.97%，为大中型企业贷款新增额的2.9%。比如，项目引进方面，有的企业反映，一个项目从立项到建设要跑十几个部门，经过几十个审批环节，需要半年甚至数年才能落地，工作效率低下，影响了企业发展，增加了企业负担。一些部门在帮助企业解困方面，服务不到位，“中梗阻”现象严重，门难进、脸难看、事难办，只说“不能办”，不说“怎么办”，有的吃拿卡要，个别的甚至以权谋私，损害了企业利益。
四是“看不远”。从企业角度看，有的企业小富即安、小成即满，缺乏闯大市场、求大发展、干大事业的雄心壮志;有的企业面对困难畏难发愁、丧失信心;有的企业片面追求利润最大化，不讲诚信，甚至弄虚作假，搞圈地、搞形象。从党委政府和部门单位提供服务的角度看，看不到大企业是由小企业发展起来的，只抓大不管小，只重眼前利益、不顾长远利益，在“大”与“小”、“虚”与“实”、“远”与“近”、“舍”与“得”的关系上把握得不好，处理得不到位。
对这些模糊认识和错误思想，我们要坚决破除和纠正，大力推动思想解放，切实把解放思想的成效转化为干事创业的动力，转化为服务和支持民营经济发展的具体行动，为全市经济社会发展作出实实在在的贡献。
二、坚持正确导向
在工作指导上，要注意把握以下几点：
一是大小并重，内外并举。大小并重就是既要发展大企业，又要着力培植中小微企业。要坚定不移地支持大企业发展，我市拥有莱钢集团、鲁中矿业等一批中央和省属大企业，有泰钢、九羊、汇源、鲁碧、固德等一批带动力强的地方大企业，这是莱芜发展的重要资源和有力支撑。既要做好依托大企业的文章，又要做好支持大企业的文章，推动企业深化改革，开展战略合作，提升核心竞争力，提高质量效益，促进企业做优做强。要以更大力度培育发展中小微企业，以“企业培育竞赛”活动为抓手，深入开展全民创业活动，引导企业家二次创业、科研人员科技创业、外出劳务人员返乡创业、高校毕业生和转业退伍军人主动创业、城乡富余人员自主创业、农村能人带头创业，推动中小微企业尽快升级为规模以上或限额以上企业，个体私营业户、专业合作社转化为企业，提升全市民营经济的档次和水平。
内外并举就是既要抓好招商引资，又要重视扶持本土企业。要提高招商实效，加大宣传推介和招引力度，加强对项目落地的跟踪落实，着力解决好招商引资“最后一公里”问题，确保项目引得来、落得下，推进得快、发展得好。当前，特别要抓好与五矿二十三冶建设集团签订的战略合作协议、与深圳厚坦公司合作的金属复合材料高科技产业园等项目的落实工作;做好参加全国工商联执委会暨全国知名民营企业家助推山东转调创投资洽谈会的准备工作，加大招商引资力度，确保引进一批大项目、好项目。要高度重视本土企业发展，本土企业新上项目同等享受招商引资优惠政策，对于目前有些企业遇到的暂时困难，各级各部门要积极主动帮扶，强化领导联系推进重点企业和企业督导联络员等制度，帮助企业破解资金、用地、审批、用工等发展难题，使他们尽快走出困境，加快发展。
二是多业齐兴，集群发展。多业齐兴就是既要坚持工业立市不动摇，又要更加重视服务业发展，也要加快现代农业发展。要按照集群发展的理念，加快改造提升机械、能源、纺织、建材、化工、食品等传统产业，培育壮大生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、新一代电子信息等高新技术和新兴产业，发展一批成长性好的民营工业企业;特别是要立足我市工业基础和优势，集中力量发展好钢铁及深加工、粉末冶金、节水灌溉、塑料机械、精细化工、生物制药、电子信息、机械制造、线缆线材、农产品精深加工等产业集群。要依托莱芜区位、交通等优势，抓好雪野旅游区、齐鲁钢铁物流园、五矿(山东)钢铁物流园等重点园区建设，支持民营企业从事家政养老、旅游会展、教育医疗、商贸物流等服务业，大力发展电子商务，加快建设钢铁、姜蒜等大宗商品和莱芜香肠、布鞋、锡雕等特色产品电商平台，积极培植一批富有特色的“电商村”、“电商镇”和特色电商园区。要充分发挥“三辣一麻”、莱芜黑猪等特色优势，抓好专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，抓好农业龙头企业培育，抓好标准化基地建设，不断提高农业产业化、市场化、标准化、品牌化水平。要注重发展新业态，当前，依托网络的技术创新、产业融合、产业链整合迅速发展，推动形成了大量新的生产经营形态或商业模式，对此，我们要密切关注，跟踪大数据、云计算、3D打印、工业机器人、物联网、智慧城市等新技术的应用发展，积极发展新兴产业和新型业态，培育新的增长点，增创发展新优势。
关于产业集群发展问题，请市政府和相关部门一个行业一个行业、一个产业一个产业地研究，市几大班子领导同志都要加强产业集群研究，给予关注和支持。发展产业集群，要坚持问题导向，突出重点，抓住关键，深入具体地开展研究，解决突出问题，抓好推进落实。一要解决好龙头带动问题，加强对集群主导企业的引导和扶持，着力打造区域龙头、行业龙头、项目龙头，强化集群核心，提升带动能力。二要解决好完善产业链条、实现产业协同配套问题，一方面通过吸引和集聚本地中小企业搞产业协作，带动发展上下游配套企业;另一方面通过招商引资，引建关联企业，延伸拉长产业链条，逐步形成链条完善的分工协作体系。三要解决好市场建设问题，既要加快钢材、农产品等有形市场建设，又要充分利用现代科技加快无形市场建设，构建买卖通畅的市场网络。四要解决好服务体系问题，加快金融、法律、信息、科技等服务平台建设，为民营企业和集群发展提供优质服务。五要解决好基地建设问题，依托高新区、泰钢不锈钢生态产业园、钢铁精深加工产业园、雪野旅游区、农高区等园区，抓好一批特色园区建设，将特色园区与产业集群一体规划、同步发展，打造具有鲜明特色的产业发展基地。六要解决好人才问题，围绕产业集群发展需要，按照“引进一个高端人才、带来一个创新团队、催生一个产业集群”的思路，创新引才、育才、用才机制，搭建人才创业载体，引进和培养高层次创业创新人才、经营管理人才和高技能人才，为产业集群发展提供可靠支撑。
三是自我革命，改进服务。对发展民营经济而言，所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员。各级各部门要以自我革命的勇气，敢于破除部门利益、局部利益和个人利益固化的藩篱，舍得把口袋中的权力掏出来，变全能政府为有限政府，变管制政府为服务政府，变权力政府为责任政府。上海自贸区牢固树立“市场主体法无禁止即可为、政府部门法无授权不可为”的理念，实行负面清单管理模式，目前，负面清单特别管理措施共计139条，比去年减少51条，负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定，极大调动了企业投资的积极性。天津滨海新区积极实施审批流程再造，打破按部门设置审批窗口的方式，建立“车间式流水线”审批方式，将发展改革委、经济信息委、商务委等18个部门的216项审批职责，全部划转到行政审批局，启用行政审批专用章，实行“一颗印章管审批”，从正式受理企业申请开始，“四证一章”等审批事项可在1个工作日内办结。广东东莞试点项目“直接落地”改革，改“先审后建”为“先建后验”，一个项目经过5步流程，就可以“直接落地”，比以前节省一半以上时间，为企业上项目提供了最大便利。各级各部门要借鉴先进地区的经验做法，以教育实践活动整改落实为契机，进一步加快行政审批制度改革，认真做好“减”、“放”、“管”的文章，审批事项再削减，审批程序再简化，规范中介服务，强化过程服务，加强事中事后监管。在服务企业问题上，各级各部门要多说“行”、慎说“不行”，多研究“怎么能行”、少推脱“怎么不行”，设身处地为企业着想，积极服务、主动服务、创新服务。
四是诚信守法，优化环境。要营造重信守诺的诚信环境，加快企业信用体系建设，构建统一的信用信息平台，建立失信企业“黑名单”制度，注重个人信用体系建设，加强正面引导和反向约束，营造良好的社会信用环境。要营造公平正义的法治环境，依法治国是即将召开的党的xx届四中全会的主题，必须发挥法治的规范和引领作用，坚持运用法治思维和法治方式解决问题，加大市场秩序规范力度，依法打击偷税漏税、制假售假、商业欺诈等扰乱市场经济秩序的行为，集中整治以权代法、以情代法，甚至知法犯法、徇私枉法等问题，重点打击招标串标、干预工程、权力寻租、非法利益输送、违规开采、非法排放、偷工减料行为，特别要加大对关系群众生命安全工程的监管力度，保障经济有序发展。要营造优良的金融环境，加大对“老赖”、恶意逃废债、虚假投资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，加大对部分干部长期占用企业和金融机构资金不还、违规经商的治理力度，加大对金融机构和诚信企业的扶持激励力度，引导金融机构大力支持民营企业特别是中小微企业发展。
五是持续创新，提质增效。各企业要重点做到“三个转变”：在发展导向上，要加快实现由规模扩张向提质增效转变，坚持“高端、高质、高效”方向，淘汰落后产能，加快转型升级，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快由产业链和价值链低端向高端提升，实现高质量、高效益发展。在发展模式上，要加快实现由资源消耗、粗放发展向依靠科技、依靠人才转变，更加重视科技研发，强化产业技术联盟，推动科技成果转化应用;要加大人才引进和培养力度，舍得拿股、拿房、拿钱引进高端人才，同时，加强与职业技术学院、技师学院合作，创新“校企一体化”发展模式，培养高技能人才;要牢固树立标准经济理念，把标准化要求贯穿到企业发展和经济活动的全过程，积极参与标准制定，抓好名牌产品创建和质量认证，抢占市场竞争制高点。在管理方式上，要加快实现由家族企业向现代企业转变，加快产权制度改革，完善企业法人治理结构，拓宽用人视野，培养和选好接班人，积极引导“富二代”向“创二代”转变;要规范财务管理，完善内部运作机制，提高经营管理水平。同时，企业要克服靠政府、靠政策、靠关系发展壮大的陈旧观念，牢固树立做强做大关键靠自己的思想，研究市场，抢抓机遇，内强素质，降低成本，增加效益，走自主发展之路。
三、狠抓推进落实
一要责任落实到位。各级党委政府及各部门单位主要负责人是民营经济发展的第一责任人，对重大问题必须亲自研究，亲自协调解决。要细化分解民营经济发展的目标任务和政策措施，层层分解落实到市级领导、到部门、到岗位、到人员，明确责任、时限、要求。要加强督查调度，确保工作落实。二要政策促进到位。这次会议印发了《关于加快全市民营经济发展的意见(讨论稿)》，大家要认真讨论，修改完善。会议还印发了近年来我市有关民营经济发展的政策汇编，大家要把各项政策研究透。要进一步细化配套措施，让政策更务实、更管用。三要舆论引导到位。大力宣传民营经济发展的方针政策，宣传民营企业为经济社会发展作出的突出贡献，宣传各级各部门的新思路新举措新经验，为民营经济发展营造良好舆论氛围。四要考核奖惩到位。要把发展民营经济作为各区科学发展综合考核、各部门单位和领导干部实绩考核的重要内容。要完善民营企业评议服务部门和服务窗口制度。要严格奖惩，对创业贡献大、成长进步快的民营企业给予表彰奖励，对违法乱纪、损害民营企业利益的，要严肃问责、依法追责。
最后，我要特别强调：企业是地方发展的根本支撑，企业家是地方振兴的脊梁。各级各部门一定要尊重企业、爱护企业、支持企业，让民营企业家在莱芜放心、放手、放胆发展，真正让优秀企业家社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展上有宽广舞台。
同志们：
今天，我们召开市政府全体会议暨全市上半年经济形势分析会，主要是基于三方面考虑：
一是常规性盘点总结工作，上半年我市经济发展保持了“总体平稳、稳中有进、进中有忧”的态势，基本实现了“时间过半、任务过半”;下半年经济发展任重道远，主要经济指标必须后程发力、实现赶超，因此需要好好动员布置。
二是近期，中央召开了经济形势专家座谈会，省里召开了省委会研判半年经济形势，上饶市也召开了全市上半年经济形势分析会，就当前经济发展进行了总结、分析和部署。这些会议精神我们需要认真学习、抓好落实。
三是受换届影响，各地各单位人事将有一些调整，特别是乡镇(街道)班子刚刚完成换届，新班子成员不仅调整人数多，而且多以年轻同志为主，需要鼓鼓劲、加加油。
刚才，市直6 个部门、“14+3”负责同志分别发了言，各位副市长也结合各自分管工作，总结了半年工作，分析了当前形势，特别是对进入第一方阵存在的差距，以及如何缩短差距、迎头赶上，谈了下步打算，大家讲的都很到位，我完全赞成，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
第一，关于上半年经济工作，我们顶住了下行压力，取得的成绩来之不易
上半年，我市经济运行主要呈现“四个不断、五个持续”的特点。
一是主要经济指标不断增长。上半年，全市预计实现生产总值65.4 亿元，增长9.7%。全市完成财政总收入18.1 亿元，总量列上饶第2 位，增长8.1%;500 万元以上项目固定资产投资73.1 亿元，增长15%;社会消费品零售总额20 亿元，增长13.2%;规模以上工业增加值13.3 亿元，增长9.1%;工业用电量10.7亿千瓦时，总量列上饶第1 位，增长7.5%;实际利用外资2850万美元;利用省外20xx万元以上资金19.4 亿元，增长10.4%。
二是项目建设不断加快。全市55 个重点项目累计完成投资29.7 亿元，当年累计完成投资13.1 亿元，创历年新高，增长122%。项目累计实际到位资金 34.9 亿元，增长6.7%。其中，进展较好的项目有：省重点工程项目德兴潭埠500 千伏输变电站正式投产送电;德兴建材商贸城项目一期9 栋全部封顶，完成工程量的95%以上;泳博铝业年产4000 吨窗帘铝合金窗帘配件项目多栋厂房建设即将封顶。
三是改革力度不断加大。稳步推进了供给侧结构性改革，开展了“降低企业成本、优化发展环境”专项行动。稳步推进了县级公立医院改革、公务用车制度改革、基层医疗卫生机构综合改革、农村土地承包经营权改革等领域改革。着力推进财税改革，稳妥实施营改增全面试点。加大联合治超力度，得到了省、上饶市认可，并在全市范围内推广“德兴经验”。
四是双创基础不断夯实。上半年新增私营企业283 户，新增个体工商户944 户，新增注册资本1.13 亿元。完成专利申请受理量241 件，专利授权量115 件。德兴第一家院士工作站一元再生院士工作站顺利建成，标志着我市在推进产学研合作方面迈出了新步伐。国家级科技富民强县项目“德兴覆盆子规范化种植技术及产业化”通过省科技厅验收，德兴经济开发区申报江西省高新技术产业园区工作正式启动。
五是工业经济持续向好。开发区预计实现主营业务收入55亿元，增长14.9%;工业增加值12.5 亿元，增长11.3%。有色金属、黄金、硫化工、机械电子等主导产业完成主营业务收入39.7亿元，占全部规上工业比重达73.9%。
六是现代农业持续增效。加快推进了省级现代农业示范园区，特别是池口千亩现代农业产业园建设，完善了《德兴市现代农业示范园区总体规划》，筹建了德兴市现代农业示范园区管委会，明确为正科级事业单位。源森油茶正式在“新三板”上市，成为德兴市和全国油茶行业第一家上市企业。
七是新型服务业持续发展。加快推进了大茅山风景名胜区笔架山游步道、国家矿山公园、凤凰湖湿地公园等项目建设。上半年，全市接待游客人数增长46%，实现综合收入增长 35%。服务业集聚区建设加快，德兴建材商贸城一期完成主体工程，中国遮阳产业博览中心项目完成相关招投标准备工作。阿里巴巴农村淘宝服务站正式开业52 个，从开业至5 月底，我市村民移动端下单成交额(GMV)、村民移动端下单占比和自主招商成交额(GMV)占比均列全省第1。成功申报了全国首批90 个结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。江西银行德兴支行、蓝海村镇银行正式开业。上半年金融机构人民币存款余额137.6 亿元，增长12.4%;贷款余额75.6 亿元，增长5.1%。
八是城乡面貌持续改善。南门路网、聚远大道延伸段、幸福小区连接线等重点城建项目有序推进。温泉大道全线通车。万岁泉路主体工程已竣工，正在实施防护工程。三清快道一期工程、新岗山火车站配套公路项目有序推进。全力抓好自然村公路建设，新建自然村公路20 余公里。不断加快新农村建设和中心村建设。
九是民生投入持续保障。上半年，我市财政民生领域支出16.7 亿元，占一般公共预算支出的76%，较上年实际增支2.1 亿元，增长14.5%。预计城镇居民人均可支配收入1.2 万元，增长11.1%;农村居民人均可支配收入5728 元，增长10.8%。面对错综复杂的国内外发展形势和经济下行压力，特别是有色金属价格持续低迷的情况下，我市经济发展仍然能够取得这样的成绩，实属不易。在此，我代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示衷心感谢!
第二，关于当前经济发展形势，我们既要看到进中有忧的“忧”，更要坚定信心、把握机遇
上半年，虽然我们顶住了各方压力，经济运行总体平稳，但仍然无法掩盖经济运行中存在的困难和问题。集中表现在“四个方面”：
一是部分经济指标排名靠后。从上饶统计局反馈的数字看，我市部分经济指标在上饶排名靠后，甚至有垫底的趋势。比如说，财税总收入增幅排名第11 位;工业投资增幅排名第9 位;规模以上工业增加值总量排名第9 位;实际利用外资总量排名第11位;利用省外20xx 万元以上资金增幅排名第11 位;社会消费品零售总额总量排名第10 位;金融机构人民币贷款余额增幅排名第 10 位，等等。面对这些排名靠后的经济指标，有关单位必须高度重视，认真分析，找准原因，对症下药，迎头赶上。
二是财税结构急需优化。上半年，我市财税收入质量不高，税收比重仅为53%，低于上饶市平均水平15 个百分点，在上饶排名倒数第3，只超过了横峰县和铅山县。财税结构不合理直接说明可用财力减少。为此，各地各有关部门一定要强化税源管控体系建设，最大限度地避免税收流失;要注重涵养税源、培植税源，进一步优化税源结构，壮大地方财力。不管困难有多大，全年财政总收入增长8.8%的目标必须完成!
三是固定资产投资乏力。上半年，我市完成固定资产投资73.1 亿元，增长15%，比上饶低了0.2 个百分点。特别需要注意的是，受市场需求疲弱、企业投资意愿不足、市场准入限制依然存在等因素影响，全市完成工业投资35.9 亿元，同比下降3.7%，比上饶平均值低了14.8 个百分点，投资拉动力明显不足。各地各有关部门一定要密切关注投资这个指标的变化，及时采取应对措施。
四是各乡镇(街道)发展不平衡。这种不平衡主要体现在两个方面。第一个方面就是财税收入不平衡问题。上半年，乡镇(街道)共完成财政总收入8.6 亿元，占年度计划的48.1%，欠序时进度1.9 个百分点。乡镇(街道)间，完成较好的新营街道已完成年度计划的57.6%，而靠后的乡镇只完成了20%左右，进度相差30 多个百分点。第二个方面就是招商签约项目方面不平衡。上半年，全市完成签约项目7 个，其中新营街道完成2.5 个签约项目，海口镇完成2 个，新岗山镇完成1.5 个，龙头山乡完成1个，其余10 个乡镇(街道)没有完成一个签约项目。这可能和换届也有一定关系，有些同志知道可能要走了，抓工作的热情也就明显减退。现在乡镇(街道)换届也完成了，新岗位、新班子、新气象，希望大家也能交出一份新答卷。
工作出现问题不可怕，怕的是缺乏信心、缺乏动力。面对持续加大的经济下行压力，特别是我市经济发展不利局面，我们更要坚定信心。这个信心主要来自“四个没有变”。
一是经济发展大环境没有变。从中央层面看，7 月8 日，在经济形势专家座谈会上，就当前我国经济发展趋势再次强调：经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。这一论断延续了去年的基本基调，认为当前经济运行符合预期和中央对经济形势的判断。从省级层面看，我省经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势，主要经济指标增幅继续位居全国前列，以生产总值为例，上半年我省保持9.1%增长速度，高于全国平均水平2.4 个百分点。从上饶市层面看，上半年，上饶经济发展态势还是比较好的，取得了“1 项指标增幅全省第一、1 项指标增幅全省第二、4 项指标增幅全省第三”的成绩。总体而言，经济发展大趋势、大环境没有变，我们就要有信心。
二是国家宽松政策环境没有变。当前，受经济下行压力影响，国家的财税、金融、土地政策相对宽松，但这样的局面可能不会持续太久。我们要做好充足的思想准备，努力抓好当前政策机遇。比如，融资政策。目前，我们的财政支收支不平衡，保支出、保运转压力增大，如果靠财政的钱去搞重大项目建设是不可能的。所以，我们一定要抓住机会，继续做好金融文章，想方设法去融资。甚至是私营企业和项目，国家都会给予融资支持，比如翔鹰航空项目借助国家政策就融资了9 千万元。再比如，“城中村”和棚户区改造政策。中央对这项工作的决心很大，20xx 年以前要基本完成“城中村”和棚户区改造。因此，我们要积极争取省住建厅的政策支持，积极争取国开行、农发行的金融支持，力争早日将所有“城中村”和棚户区改造完毕。还有在土地指标、基金债券、项目投资等方面的宽松政策，我们必须积极争取、充分利用。
三是狠抓发展的氛围没有变。经济运行中出现的问题，无论是共性问题，还是个性问题，归根到底都是发展的问题，都需要靠加快发展来解决。当前，从中央到省里，从省里到市里，“不管东西南北风、咬定发展不放松”的氛围只增不减，发展仍然是第一要务。近期，省里出台了80 条助推经济发展政策，上饶市也配套出台了100 条政策。在经济发展相对困难时期，政府出台这些政策就是彰显促进经济发展的决心和毅力。同时，在上饶各县(市、区)之间，无形中也形成一种积极向上、你追我赶的良性竞争氛围，这种竞争不仅是发展实力的竞争，也是发展潜力、发展毅力的竞争。为此，面对上级的要求和激烈的竞争，我们没有理由不坚定信心、加快发展。
四是良好的发展基础没有变。就德兴而言，在年初召开的市委六届九次全体(扩大)会暨全市经济工作会议上，我就梳理了德兴四大发展基础，也就是四个利好方面，即目标定位清晰了、发展框架拉开了、交通格局改变了、生态发展和谐了。时至今日，这四个利好方面依然没有改变，甚至某个方面还变得更加有利于经济发展。比如在发展框架上，我们又增加了电子商务平台和遮阳产业基地平台。发展基础没有变，我们的发展信心必须坚定。总体而言，当前经济发展形势，困难与希望同在，挑战与机遇并存。只要我们认清形势，抢抓机遇，就一定能够圆满完成今年经济发展各项目标任务。
第三，关于下半年工作打算，我们必须突出重点，努力实现进位赶超
今年是“十三五”的开局之年，要想实现良好开局，做好下半年工作就显得尤为重要。为此，我们必须严格对照年初各项任务目标，对症施策、狠抓落实、奋力赶超，全力以赴打一个漂亮的“翻身仗”。具体工作，前面各位副市长都作了强调，个人认为，还要把握好以下六个方面，也就是“六个坚持”。
一是坚持保增长，必须把主要经济指标搞上去。我们讲科学发展，不唯GDP，这是对的。但同样的大环境，同属欠发达地区，同在一个上饶市委、市政府领导下，别人能搞上去，我们却落后、甚至垫底，这是说不过去的。面对严峻的落后局面，我们没有退路，别无选择，必须把保增长、提速度作为当前经济发展的重中之重，全力以赴把主要经济指标搞上去，特别是生产总值、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标，必须不折不扣完成任务。为此，各地各单位一方面要坚持真抓实干干出成绩，另一方面也要加强调度，确保取得的成绩能够如实反映在统计数据上。
二是坚持主攻工业，大力助推转型升级。工业虽然是我们的短腿，但用辩证思维来看，工业也是我们实现经济转型发展的最大潜力和希望。发展工业经济，我们必须牢牢把握两个重点。一方面要把握香屯生态工业园区这一重点，园区建设要严格按照年初《政府工作报告》中的总体布置抓落实，特别是《报告》中明确的六个重点配套工程，必须全力以赴推进建设。另一方面要把握七大主导和特色产业这一重点，全力以赴保障企业发展。此外，年初我们确定的要力争打造1—2 个省级重点工业产业集群，工信委等有关单位要及时跟进，特别是要做好沟通协调工作。
三是坚持抓项目，不断扩大有效投入。项目是稳投资、稳增长的重要支撑，有项目才有发展，有大项目才有大发展。在项目引进方面，就是要全力做好招商引资工作，这项工作等下我会专门布置。在项目建设方面，进一步加快推进55 个重点项目建设，特别是年底要巡查的项目，必须全力推进建设。同时，要建立健全项目服务机制，针对企业反映最为强烈的融资难、用工难问题，要拿出切实可行的办法，帮助企业度过难关，提振企业投资信心，多措并举遏制工业投资持续下滑态势。在项目引进方面，要充分利用当前国家、省里相对宽松的政策机遇，积极申报、包装重大项目，力争更多项目列入国家和省里的“笼子”。
四是坚持培育产业，着力优化产业结构。农业方面：要围绕现代农业示范园区做文章，这个农业园区我们已经设置了机构，也配备了人员，下一步一定要稳扎稳打做好五个特色产业园建设，力争取得实实在在的成效。旅游业方面：要围绕景区建设做文章，重点推进大茅山景区(东部)、港首度假区、双溪农业观光园、凤凰湖景区、国家矿山公园以及海口、龙头山等乡镇特色旅游项目建设。服务业方面：要围绕新营服务业集聚区做文章，从上半年进程看，建材商贸城建设速度还是比较理想的，下步相关街道和部门仍然要全力以赴做好集聚区建设服务工作。电子商务产业：要围绕电子商务产业园和农村淘宝做文章，电子商务产业园二期建设必须如期推进，农村淘宝服务站要在农村全面铺开。
五是坚持问题导向，加快推进重点领域改革。改革是最大的红利，要通过改革，创新体制机制，打通政策阻点。公务用车制度改革已经进入公车拍卖阶段，下一步要按规定做好后续工作;加强农村规划和规范农民建房，逐步改变农民建房杂乱无章的现状;镇村公交一体化建设必须加快推进，各有关乡镇和单位要全力做好保障工作;县级公立医院改革、供销合作社综合改革、农村土地承包经营权改革也要及时跟进。
六是坚持共享发展，全力保障社会事业。城乡建设方面，要加快推进《政府工作报告》中确定的八个城建项目建设，继续常态化开展环境卫生、违法建筑、交通秩序、户外广告等“十大整治”;要加快推进新农村建设、农村道路建设和农村垃圾市场运作，逐步美化农村环境。生态建设方面，要把生态文明建设摆在更加突出位置，既要金山银山，更要绿水青山，要切实加强生态保护、发展生态产业、强化生态治理。精准扶贫方面，当前中央对扶贫工作的重视程度前所未有，各地各单位要把扶贫工作当作一项重大政治任务来推进，坚持产业扶贫、教育扶贫、社保兜底扶贫等多种扶贫方式并举，确保完成全年扶贫任务。民生事业方面，要不断完善文化、教育、卫生、体育等公共服务基础设施建设，稳步提升社会保障和社会治理水平，不断提高人民群众幸福指数，努力实现既有数量又有质量的全面小康。
第四，关于开放型经济工作，我们要高度重视、讲究方法、优化环境、加强考核
今天正好“14+3”的主要负责领导和各招商分局负责同志都在，我就开放型经济工作再强调一下。
一是要重视招商工作。上半年，我市招商工作成绩不理想，招商项目的签约率、开工率、投产率都不高，特别是工业招商项目只有4 个。虽然在经济发展新常态下，经济下行压力增大、外贸出口持续疲软、实体投资放缓，意味着我们的招商引资越来越难，竞争越来越激烈。但我们更要看到，招商引资工作中的问题大多是共性问题，我们有的别人也有，所以，任何困难和问题都不应成为招商引资工作推进不力、成效不佳的借口和托词。从8月1 日起，“14+3”和各招商分队必须外出招商3 个月，乡镇(街道)留一名党、政主要负责同志在家主持工作。
二是要讲究招商方法。新常态下要围绕产业链招商，重点围绕七大主导特色产业以及上饶市重点产业(如休闲旅游、医疗养生等)招商，延伸产业链条，补齐产业短板。比如说，硫化工产业在上游层面有哪些知名大企业，在中游层面又有什么独占鳌头的企业，在下游层面还有什么重要品牌、重要企业。我们要把每个产业链在不同层次的重要企业都摸清楚，然后围绕这些企业有针对性地开展招商。要注重围绕市场招商，用市场化的眼光和思维开展招商。比如说，我们的遮阳产业，包括研发设计、原料供应、窗帘生产、产品销售等多道工艺和多个环节。要用开拓市场眼光招商，就必须“知己知彼”，既要摸清楚我们的窗帘产品在走向市场时哪里缺失、哪里薄弱，又要摸清楚哪些地方、哪些企业有我们需要的东西，按照市场游戏规则，缺什么就补什么，哪里有就到哪找。
三是要优化招商环境。一方面要优化政务环境。当前，我们有的部门行政执法轻宣传、重处罚，“以罚代管”、“只罚不管”;有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速等等，这与我市打造优质高效的政务环境极不相称，必须下大气力尽快解决。另一方面要优化社会环境。积极营造爱商、亲商、安商、扶商的人文环境，要不断加大生态环境治理，特别是针对园区的绿化、污水处理和生态保护。
四是要加强招商考核。大家要高度重视、时刻关注每次下发的招商引资和项目推进情况通报，一次通报就等于一次考核。同时，年初我们就制定下发了招商考核奖惩办法。市委、市政府将严格考核，认真兑现奖惩，真正奖出动力，罚出压力，考出实效，其中将把项目建设和招商引资工作考评结果，作为评价领导干部及部门单位工作能力和实绩的重要依据。
同志们，工作布置的再好，关键在落实。各地各部门务必按照市委、市政府的统一部署，团结一心、奋发进取、扎实工作，为我市各项工作进入上饶第一方阵作出应有贡献!