从国内外发展实践来看，经济发展与民生改善的关系十分密切。没有经济发展，不可能有民生改善;没有民生改善，经济发展也将停滞不前。二者相互支持、相互促进，就像硬币的两面，存在于一个整体之中，谁也离不开谁。但有人错误地把二者对立起来。比如，有人认为财政资金有限，民生领域投入多了，经济领域投入就会相应减少。有人认为强调民生改善相当于“养懒汉”，必然会产生“福利依赖”，造成经济发展效率低下和不可持续。这些观点片面强调经济发展优先，对民生改善的作用认识不充分，因而是不科学的。
事实上，民生改善对经济发展具有重要的托底作用和促进作用。比如，在我国经济发展新常态下，中央之所以提出“社会政策要托底”，就是要通过实施民生改善政策，编织好民生保障网，托基本民生和社会稳定之底，缓解经济转型升级带来的社会压力，促进经济持续健康发展。不仅如此，让社会成员公平分享改革发展成果，还能调动其积极性、主动性和创造性，提高劳动生产率;释放潜在消费需求，促进消费升级，提高经济发展的质量和效益;在更高水平上回应社会需求，还有利于促进社会治理创新，进而推动经济发展。可见，社会政策与经济政策协同发力，比经济政策单一发力效果更好。因此，应跳出经济来看经济，推进经济发展与民生改善良性循环。从我国当前发展实际看，实现经济发展与民生改善良性循环需要重点关注以下几个方面。
促进劳动者就业和经济参与。提高社会成员适应市场变化的能力是促进经济发展、扩大就业、消除贫困以及缩小贫富差距的关键。为此，需要加强对劳动者的教育培训，提高他们的知识技能水平和就业能力。同时，不断增加广大劳动者的经济参与机会，在就业政策、教育政策、扶贫政策等方面向困难群众倾斜，重点开发以社区为基础的支持性就业项目，满足困难群众的就业需求。
引导形成积极的社会心态。市场经济发展必然会不断打破原有利益分配格局，带来社会资源和财富分配的变动、人们社会地位的升降以及利益的分化和利益主体的多元化。这使得地区间、城乡间的收入差距更加凸显，一些群众因预期得不到满足而产生非理性心态，放大经济社会发展中的问题。对此，需要在全社会倡导平等、包容、理性的文化氛围，引导人们及时调整心理预期，形成应对发展变化的积极社会心态。
阻断贫困代际传递。在加强物质扶贫的同时，更加注重教育和智力扶贫。通过加大对贫困地区教育和医疗的财政投入，完善关于增加收入、加大教育培训力度、提升社会保障和医疗卫生服务水平等的政策措施，切实提升贫困家庭人力资本，避免贫困代际传递。
区委举办这次研讨班，深入学习贯彻党的xx届五中全会和省市全委会议精神，全面谋划未来一个时期全区经济社会发展大计，非常及时，十分重要。下面，根据今天会议安排，重点谈三个方面的工作。
一、关于政法综治工作
今年以来，按照年初会专题研究意见和政法工作会议部署，全区政法机关紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，在服务发展大局中全面履行职能，各部门都较好地完成了年初确定的各项目标任务，部分工作走在了省、市前列，为加快发展创造了和谐稳定的社会环境。“”时期，如何为再造新西固保驾护航，推进经济社会率先跨越发展，全区政法机关既面临难得历史机遇，又面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。这种风险挑战来自多个方面、多个领域，特别是影响社会和谐稳定的因素仍然大量存在，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发的总体态势仍未根本改变，我们在很多方面、很多时候，仍然处在应急、应对的被动状态。这种情况下，要实现再造新西固战略目标，必须更加主动、更加有效地维护社会稳定。其中重中之重的任务，就是要大力排查和化解各类社会矛盾纠纷，从源头上减少不稳定因素，切实履行维护稳定的第一责任。具体讲：
一要抓源头。现阶段的社会矛盾大多与民生问题紧密相联，其中很多是由决策不当或政策不合理、不连续造成的。因此，作决策、上项目，不仅要进行经济效益评估，而且要进行社会稳定风险评估，从企业改制、征地拆迁、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域入手，将稳定风险评估作为进行决策的必经程序，切实增强决策的科学性和可操作性，真正从源头上预防和减少社会不稳定因素。二要强基层。社会矛盾排查化解的重心在基层，要大力整合综治、维稳、信访、司法行政等方面力量，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，建设排查、调处、化解工作的统一平台，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。三要建机制。一些乡街和部门，干群关系紧张，矛盾问题突出，甚至把小事拖成大事，大事拖成难事，难事拖成缠事，最根本原因就是没有建立行之有效的矛盾化解工作机制。要充分发挥乡镇(街道)矛盾纠纷调解中心平台作用，探索建立部门、企业、行业以及和“两新”组织仲裁调解网络，形成依靠基层党政组织、行政管理组织、群众自治组织，协同化解社会矛盾的工作机制，做到哪里有人群，哪里就有调解组织;哪里有矛盾，哪里就有调解工作。四要清积案。实践证明，90%左右的矛盾纠纷都能被逐级化解，多数在乡街、村社两级就能得到及时调解。剩下10%左右的问题，多是积累下来的“骨头案”、“钉子案”和一时难以解决的重大矛盾问题，有些相当棘手，而这些问题往往形成反反复复的越级访、集体访，并引发很多群体事件。下一步，对这些“骨头案”、“钉子案”，要分级建立台账，逐案明确责任领导、责任部门和工作时限，力争在尽可能短的时间内把大部分问题和矛盾解决掉，最大程度地减少不和谐、不稳定因素。
二、关于综合经济工作
(一)全区经济运行分析。总体看，截止目前，全区主要经济指标在全市排名都比较靠后，形势严峻。要实现全年预定的各项目标任务，争取年终全市排名位次有所前移，要抓好两个方面工作。一方面，加强协调，积极争取支持。区统计局要加强与市统计局的沟通协调，及时吃透掌握市上和各县区的情况，争取市上给予我们一定支持。同时，进一步加大协调力度，力争明年能够在城维费、增值税、教育费附加返还等方面取得突破。另一方面，挖潜堵漏，多渠道筹措力争全覆盖。区商务局和工商分局要尽快落实统计局排摸的12家商贸企业注册地变更工作，将5亿元的总量拿进统计范围。同时，由国土局和城投公司负责，加强与市城投公司和有关工程项目部衔接，争取将区内在建铁路、公路、输油输气管道等过境工程的固定资产投资留在西固。同时，各乡街和工商、税务等部门，要对各自辖区和管理范围内的生产经营性企业进行一次全面摸底，将注册地在区外、生产经营在区内的企业全部排摸出来，力争纳入统计范围，做到应收尽收。
(二)项目工作。截止目前，全年今年计划实施的143个项
目，省市列10个重大项目全部开工建设，完成投资32.4亿元;32个实施指挥部模式项目开工建设13项，19个项目未开工，开工率为41%。下一步，我们要围绕这些项目，深入一线，扎实做好协调服务工作，确保各类项目顺利实施。对于进行前期准备工作的46个项目，要指定专人，积极衔接，抓紧报批、立项、环评等前期工作，力争尽快开工建设;对42个在建项目，要保证质量，加快进度，确保完成年度投资计划;对已建成的55个项目，要跟踪服务，力争早日产生经济效益。目前，自己担任指挥长的180万方原油储备库项目，已建成13个储罐，另5个储罐涉及的73户搬迁正在进行，已与34户签订协议，19户完成拆迁;兰州宏马循环经济产业园已与投资方宏马铜业进行了对接，正在进行前期调研，企业老总将于近日来兰与我区开展进一步商洽。
三、招商引资工作
(一)总体工作形势
今年以来，全区招商引资工作在区委主要领导的高度重视下，总体保持了良好发展态势。兰洽会，我区签约项目21项，签约金额193亿元，目前已到位资金43亿元。下一步，将加大对签约项目的跟踪落实和协调服务力度，积极协调解决项目落地中的各种困难和问题，使项目早日开工建设，发挥经济效益。
(二)今后重点工作方向
按照区委此次全会提出的未来产业发展方向，一是围绕发展壮大石化产业，对以大乙烯为主的石化产品左右延伸，上下拉长，加快发展合成树脂、合成橡胶、精细化工等产业链延伸项目，在各种招商活动中集中推介，发挥集聚效应，形成产业集群，力争将西固建成战略性石化工业基地。二是围绕发展新能源新材料产业，依托现有蓝星集团、中核集团和已签约的西门子低碳工业园、宏马循环经济产业园等项目基础，吸引汽车制造、电子信息、航空航天和太阳能等方面的生产加工项目落户物流新城，力争把西固打造成产业集聚、链条完整的新能源新材料和循环经济基地。三是围绕物流新城建设，吸引综合物流、货运仓储、出口加工、消费品配送等方面的配套项目，不断完善物流新城综合功能。四是围绕发展现代商贸业，吸引先进业态和知名商贸企业入驻西固，建设各类高端综合体，不断完善城市功能。五是围绕沿黄河经济带开发，大力向外宣传推介，吸引国际、国内综合实力强、发展理念新的旅游开发企业，对区内的黄河生态旅游资源和工业旅游资源，进行深度开发，将西固打造成省内重要的旅游目的地。
各位领导、同志们：
我发言的题目是树立科学发展观，弘扬“讲实话、办实事、求实效”作风。
3月16日至3月19日，我区举办了第一批深入学习实践科学发展观活动领导干部培训研讨班，前三天，我们共同学习了各位领导和专家们学习科学发展观的专题报告，了解了世界金融危机对经济发展的影响及相关应对措施,了解了油田发展现状和前景、**市新城区规划，以及我区社会发展与稳定、党风廉政建设等情况。3月19日，我们按照区深入学习实践科学发展观活动领导小组的安排，分组进行了认真讨论。下面，我代表第二小组全体学员，向各位领导和学员们简要汇报我们学习和讨论的情况。
一、认真学习，提高对科学发展观的认识
通过四天的学习和讨论，我们组每位学员对科学发展观的理念有了深刻认识。在讨论会上，副区长张桂平同志结合我区近年来实施的民生工程，带头畅谈了对科学发展观的理解和认识，区环保、财政、核算、民政、绿化、教育、纪委、统计、机关党工委、地税、人事劳动和社会保障、数字城管、统计、发改等部门紧紧围绕着“讲实话、办实事、求实效”的主题，结合本单位实际工作，畅谈了这次学习科学发展观的体会和认识，同时，按照科学发展观的理念，查找了资金预算、资产管理、生态环境、数字城管、机关效能、人力资源、园林绿化、部门机构、幼教设施等方面存在的问题，并提出了整改建议。
通过学习和讨论，大家一致认为，我们党提出的科学发展观是指导我国经济社会可持续发展的世界观、方法论的集中体现，它继承和弘扬了马克思主义关于人类社会发展的观点，是对我国经济社会发展经验的科学总结，是我们党执政理念的一大飞跃，也是中国特色社会主义建设经验的理论升华和创新。科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观作为党的理论创新的最新成果，使我们对许多问题的认识达到了一个新的境界。
二、总结过去，加深对科学发展观的理解
党的xx届六中全会《决定》指出，加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众。各级干部要体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，把群众的安危冷暖时刻放在心上，诚心诚意为群众谋利益。
在“十五”期间，区委、区政府认真贯彻落实xx届六中全会精神，坚持以人为本，积极转变观念，不畏艰难，勇于开拓，努力践行科学发展观，全方位地实施了以“五个一”工程和老城区社区环境改造工程为重点的一批为民办实事工程。历时4年完成了市区内52个小区环境改造和房屋外墙粉刷;建成了集休闲、娱乐、观赏为一体的文化街和河中心景区;建成了集多功能、系统化的区、街社区服务中心和40多个社区服务站;建成了阳光购物广场，家佳乐超市，红星商业街，花鸟鱼宠物交易市场，大农业产品交易市场等一批专业化市场;建成了畜禽养殖基地和现代化牲畜屠宰场;建成了全疆先进的城市道路交通监控系统;建成了一批“绿化、美化、文明化”示范校(园);建成了无害化垃圾场;建立了小拐自动气象站，在小拐乡实施“五通工程”，各村已全部实现“五通”。
在“”的头三年，区委、区政府又提出了“6651”工作目标，旨在把工作作风和思想认识从不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制束缚中解放出来，达到转变思想观念，形成共识，逐步把思想统一到科学发展观的要求上来，并通过对比先进，查找差距，拓展和完善“6651”工作目标的内涵，为全区“在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思想中转变发展方式”奠定了良好的基础。
为了进一步落实科学发展观，20xx年初，区委、区政府在全区开展了以倡导“讲实话、办实事、求实效”作风为核心的基础管理年活动，区委、区人大和区政府的领导还亲自深入到每个基层单位，调查了解工作中存在的问题。这充分体现了我区在认真践行科学发展观，并落实到了具体的行动中。
讲实话。是办实事、求实效的前提，也是衡量领导干部作风如何的重要依据。讲实话的基本要求就是汇报工作必须如实、全面、准确，不夸大成绩，不回避失误，不掩盖矛盾。讲实话，关健在于转变思想作风，摒弃私心杂念。
办实事。讲实话是前提，办实事是落脚点。成绩从实干中来，威望从实干中来，只有真抓实干，多办实事，才能密切同人民群众的血肉关系，为基层排扰解难，为群众多办实事是领导干部的职责，具有发现问题的办法、化解矛盾的手段、解决问题的能力、求真务实的态度是领导干部的本分。
求实效。办好事、办实事的目的是为了让群众得到更多的实惠和利益，我们的一切决策都要以为人民谋利益为出发点，让群众真正受益为落脚点，不断提高领导水平。
区委、区政府组织开展以倡导“三实”作风为核心的基础管理年活动，就是要让我们基层领导干部善于抓住问题的实质，坚持真理，秉公直言，而不是言不由衷，弄虚作假;要实实在在地改进领导作风，做到工作目标切实，工作措施扎实，工作作风务实;要有为人民办实事、办好事的愿望与动机，又要有把事情办得漂亮、办得圆满的能力。不务虚名，讲求实效，诚心诚意为群众谋利益。
三、结合实际，积极落实科学发展观
通过学习和讨论，大家不但提高了认识，也查找出了一些工作中存在的关健问题。例如，有些部门人员编制不到位，而上级部门只管压工作，很少考虑员工的承受能力和业务素质，造成完成工作的质量和效率不高;有些工程项目的预算客观因素较多，而可行性研究较少，造成预算执行力不高;由于我区没有规划职能部门，有些涉及到百姓利益的建设项目无法落实，百姓反映强烈;希望建立自上而下的执行力管理监督体系，使科学发展观的思想逐级得到落实;在落实“三实”作风的同时，要加大廉政建设和纠风工作，不断树立政府形象。上述这些问题在不同程度上，制约了“三实”作风的落实。
四、真抓实干，努力提高党员领导干部的自身素质
20xx年，我们要按照区委扩大会议要求，积极倡导“三实”作风，努力提高各项工作的质量和效率。通过学习和讨论，大家一致认为，我们基层领导干部要做“学习型”、“实干型”、“修养型”干部，带头落实“讲实话、办实事、求实效”的精神。
1、勤奋刻苦，做“学习型”干部
读书是学习，使用也是学习，而且是重要的学习。因此我们机关干部，要带头贯彻落实科学发展观，把学习当成一种政治责任、一种精神境界、一种终身追求、一种成长途径，抓住一切机会，通过各种形式和渠道，挤时间学，抢时间学，提高用科学发展观总结思考问题的能力。要在日常工作中注重并善于总结，学以致用，学用结合。
2、扎实进取，做“实干型”干部
我们基层领导干部要带头做有利于党和人民群众的好事，做有益于社会发展的实事，做促进本职工作的具体事。小平同志曾经说过，世界上的事情是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。因此，只有求真务实、真抓实干，才能创造出实实在在的业绩，才能从根本上改变旧面貌。做事体现了一种责任，把事做成体现了一种能力，我们要按照科学发展观的要求，努力提高用科学发展观深刻认识问题的能力、敏锐发现问题的能力、妥善解决问题的能力。
3、加强自律，做“修养型”干部
修养是一个干部道德风范、知识素养、心理素质、仪态风度等方面的综合体现，是一种对精神品位的高尚追求。因此，我们要做一个“修养型”的干部，要在做好分内工作的同时，主动伸出手，帮助周围的同志做些力所能及的工作;廉洁自律是全党意志的体现，是每个党员干部必须遵守的行为规则。因此，我们要随时用共产党员的标准衡量自己，用廉政建设的要求约束自己，真正在思想上树立起廉洁自律的防线。
各位领导，虽然这次学习培训的时间较短，但它却成为我们学习、贯彻和落实科学发展观的动力。我们回到单位后，将及时组织全体工作人员，积极宣传科学发展观的理念和要点，让大家了解当前的形势和任务，统一思想，提高认识，增强动力，求真务实，为实现我区提出的“6651”工作目标，建设现代化生态精品城区而努力工作。