同志们：
春节假期刚过，我们就在这里召开20xx年全区开放型经济工作会议，而且是春节之后第一个全区性的大会，会议这么安排，开到这么大的规模、充分显示出区委、区政府对开放型经济工作的高度重视。过去的一年，在全区开放型经济战线上的同志们辛苦打拼下，我们青山湖区招商工作成效显著，招商的总量大、增幅可观，招商总体形势非常好，这让我们大家对做好今年的开放型经济工作充满信心。但同时也要看到，我们的开放型经济工作还存在很多不足，比如招商氛围还不浓厚，撑门面的大项目少，项目推进的速度不够快，等等，对于这些问题，江华同志在前面的通报中都有一一指出，大家务必要高度重视，认真整改。招商引资《六个跟踪》方案对下一步工作提出了新的更高要求，刚刚崇敬同志作了解读。等一下，匡辉书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。下面，就如何抓好今年的开放型经济工作，我先讲四点意见：
一、要高举开放的旗帜。市委提出开放型经济工作是一号工程，是一把手工程，这非常契合我们青山湖区的实际情况，之所以这样讲，是因为我们青山湖区经济就是城郊经济、招商经济，发展开放型经济，对于我们青山湖区来讲有很长的渊源，地位和意义极不一般。对此，我们可以四个方面来深刻认识：第一，开放型经济承载着过去的辉煌。回顾我们青山湖区的发展历史，我们就是靠发展开放型经济起家的，当时在全省是赫赫有名，也由此铸就了我们青山湖区在省市发展第一方阵的地位。可以说，没有过去开放型经济的跨越发展，就没有青山湖区过去的辉煌。所以，别人可以讲开放型经济不重要，我们青山湖区的干部绝对不可以，我们的认识和境界理应要比别人高，理念和胸怀理应更加开放，人人都应以开放为荣，以开放为已任。第二，开放型经济肩负着重振雄风的重任。我们青山湖区在省市的地位之所以没有过去那么凸显，除去区划调整的影响，我想，最为主要的原因，还是近一段时期以来，我们青山湖区开放型经济没有别的地方搞得好。这些年来，虽然目标任务都已经完成了，但是很多经济指标都缺乏重大项目的支撑。所以说，如果我们青山湖区的干部还认为自己的开放型经济有原来那么辉煌，还念念不忘那本功劳薄，我们就是夜郎自大。第三是，开放型经济迎来了前所未有的机遇。当前，开放已经被中央提到了一个新的高度，作为五大发展理念之一。特别是我们南昌被列入国家构建开放型经济新体制综合试点城市，还加入了“中英地方联合工作组”平台。应该说，我们青山湖区作为南昌的核心城区，已经处于全国“开放”的中心，各种政策资源将累计叠加，机遇前所未有。所以说，过去那么艰苦，我们的前辈都能够突破各种禁锢，率先得改革开放之先风，那么，我们面临如此多的机遇，没什么理由不做好开放型经济这项工作。第四是，开放型经济面临着诸多现实的挑战，有专家预测，20xx年的经济下行压力可能还会加大，困难还可能加剧，以前经济下行都是呈现V字型，很容易触底反弹，而现在很有可能是L型，这可能是很长一段时间的经济新常态，低迷不正，经济下行，是经济的新特点，新常态。面对当前的困境，大多数企业采取了收缩战略，不打算向外扩张，力求自保，加上我们自身的比较优势逐渐丧失，在发展空间上，我们没有办法和新建区、南昌县、安义县、进贤县相比，他们有大片的土地，比空间我们比不过人家;在政策方面，我们不能跟高新、经开、红谷滩、临空区相比，这些都是国家级的开发区，我们比政策比不过人家;在基础设施建设上，我们是城乡二元结构，欠账很多，我们比不过东湖、西湖的中心城区，他们的基础设施已经完善。所以说不管从发展空间，从政策，还是从基础设施来说，我们的比较优势逐渐丧失，各地竞争日益激烈，招商引资工作难上加难。面对机遇和挑战，我们必须切实增强责任感、使命感和紧迫感，进一步解放思想，更新发展理念，以高度自觉的行动，高举开放的大旗，奋力实现开放型经济的新突破。
二、要打通开放的路径。今年开放型经济的目标任务和有关要求，今天下发的实施方案已经很明确。要实现这些既定的目标任务，我们必须拿出务实有力的举措和行动，打通开放路径。当前，要着重从找准主攻方向、用好平台载体，强化招商举措三个方面入手，开启我们开放发展新局面。第一，要找准主攻方向。方向明了，才好聚力攻坚，才能事半功倍。结合我们青山湖区的发展定位和当前的发展实际，我认为，在三产发展上，我们要主攻现代服务业，这也是我们推进产业转型、调优产业结构的必然要求，尤其是这几年我们青山湖区城市化加速推进，道路工程、地铁建设、旧改征迁等加速推进，给现代服务业发展提供了广阔的空间，可以说，不论是产业基础、资源要素还是平台载体，我们都有很大的潜力。我们要加快谋划实施，加速繁荣发展。今年我们的首要任务是敲定华润、万达两大重磅项目，尽快完成土地招拍挂，实现开工建设。在工业发展上，我们要主攻都市工业，重点是推动针织服装产业的改造提升和电子信息产业的集群发展。之所以这样讲，一是因为在我们现有的主导产业中，针织服装产业相对基础实、规模大、名声响，既有比较优势，又有很大的提升空间。这几年我们已经下了不少功夫，上了一大批配套项目，必须持之以恒，今年重点抓好针织服装创意产业园建设，引进一批产业链上的关键项目，提升产业发展水平。二是因为我们电子信息产业虽然起步晚，但势头很好。特别是这个产业也是南昌市重点打造的产业集群，之前深圳兆驰的入驻，填补了整个南昌电子信息产业链上的关键一环，给我们青山湖区在全市产业布局上争得了一席之地。下一步，要加快推进LED产业园建设，同时要把凯格精密、兰普照明尽快的谈下来，我们也就有望成为南昌光谷的重要组成部分。第二，要用好平台载体。相对于其他城区，平台载体多是我们青山湖区的一大比较优势，必须千方百计把这个优势发挥好。对此，当前我们要做好四个方面工作：一是发挥园区的主平台作用。昌东工业园区是全区开放的主平台，必须当好开放型经济的主力军。今年的重点是要引进重大产业项目，打造都市工业基地。二是清理盘活闲置用地。经过多年来的城市化和市场的优胜劣汰，不少企业关停或搬迁，我们青山湖区存在不少闲置的厂房和企业用地，这些都是宝贵的资源，各镇街、园区要摸清底数，加强对接，引进战略合作者，开辟新的经济增长点。三是破解村级产业楼的招商难题。这是一个非常头痛的问题，很多产业楼的手续都不健全，想用都用不了，摆在那里浪费很大，要办手续市里的相关部门又一肚子意见，今年要下力气把这个难题破解掉，要不然全都是废楼，都是违章建筑。四是抓好存量用地的招商。这几年，我们通过旧改征迁，拆出了不少存量用地，但由于这样那样的原因，还没有及时用起来，有的已经摆了好几年了，形象都摆坏了，必须赶快运作起来。第三，要强化招商举措。今年的招商实施方案，拿出了多种招商办法和举措，既有坚持，也有创新，在这里，我只想作两个方面的提示：一是要不断提升招商水平。招商模式要适应招商形势的变化。我们既要坚持业已证明、行之有效的招商办法，又要善于从失败的招商案例中去分析和总结。二是要不断改进推进机制。项目签约多、开工建设少、竣工的就更少，这是当前我们开放型经济工作的一大弊端。究其原因，往往都说是政策权限小、报批手续多，我想这些固然是事实，但这决不能成为我们的借口。现在有的人工作推不动，动不动就以此为借口，这种风气要不得。我觉得，路都是人走出来、闯出来的，为什么原来做得到现在做不到，原来村里面的干部都做得到，我们现在区里面、镇街园区的干部都做不到?我想，不管多难、多复杂，走过了、闯多了就会熟悉，就会找到捷径，关键是上不上心的问题。今天会上下发了“六个跟踪”的方案，希望各责任领导各负其责，抓好落实，确保项目建设效率要大大提升。
三、要巩固开放的成果。开放型经济既要关注增量，也要重视存量。既要招商，更要安商扶商。青山湖区的企业基本上都是招商招来的，这些企业就像候鸟一样，能落到我们这里，也能“飞”到其他地方去。如果我们这里不能满足这些企业的发展、企业觉其他地方好，它就要“飞”走了，人家招商引资就要招过去。如果真的出现这种情况，这边好不容易引进几个项目，那边一下子又搬走了几家企业，我想，我们的开放型经济工作就是失败的、就是没有意义的。而且这方面我们是有深刻教训的，像民营科技园的百胜门控、川奇药业，等等，都是非常好的企业，现在都搬到高新、小蓝去了，令人十分惋惜。对此，我们一定要高度重视扶商安商工作，帮助企业解决切实困难，让企业在我们青山湖区落地生根，安心发展，做大做强。我想，今后我们要从三个方面加强安商扶商工作：第一，要打通政企沟通的渠道。主要是解决企业有诉求、有困难，找谁的问题。现在最常见的现象就是，企业遇到了问题不知道找哪个?哪个都不理，急得企业团团转转，一肚子的气。我想，要改变这种状况，可以分层级推行挂点服务，对于重点企业，区领导带头，一个领导挂几户。其他企业，由属地干部分片挂点，上门服务。同时，还可以定期或不定期组织政企座谈会，组织职能部门和企业面对面交流，零距离沟通。第二，要建立解决问题的平台。就是企业的困难和问题收集来了，怎么解决?之前提到的百胜门控，人家就讲，企业要扩大规模，要发展用地，反映了多次，没人跟人家解决，所以人家就走了。我想，决不能让这种情况再发生，我们在到处招商引资，现有的这么好的企业，离开我们的辖区，这个土地就不能给人家么?对于企业提出的困难和问题，我们也可以分层级解决，一般的小问题由属地解决，属地解决不了的，由挂点领导协调属地和相关职能部门共同解决;挂点领导解决不了的，可以提交区委、区政府研究解决，牵涉到市级层面的，可以按照相关程序进行协调。第三，要优化安商扶商的环境。要切实增强亲商、安商、扶商、护商意识，打造招商引资的“服务高地”。要重点是打造“三个环境”：一个是开明诚信的契约环境，对已经作出的承诺或签约的合同，只要不违反政策法律，我们必须全面兑现和履行，切实增强投资者的信心。第二个是服务高效的政务环境，要进一步提高办事效能，精简办事程序和办事环节，搞好“一站式”、“一条龙”、“保姆式”服务。第三个是保障有力的法治环境，一方面，我们要重拳打击非法阻工、强揽工程、干扰企业生产经营等破坏发展环境、侵害客商利益的人和事，维护市场公平竞争。另一方面，我们要加快各种生活配套，满足客商和企业职工生活需要，营造宜居宜业环境，让客商有“安全感”、“归属感”和“幸福感”。
四、要保障开放的实效。今年我们开放型经济工作的任务非常艰巨，需要大家齐心协力，合力共为。今天的会议，其实就是分解责任、传导压力，在座的人人有任务、个个有责任，大家务必要严格对照自己的责任，对照自己的任务想办法、拿举措、抓落实，确保今年的目标任务圆满完成。我想我们将从以下三个方面督促各项责任的落实。
一是要健全责任体系。招商引资能否最终取得实效，关键在人，在干部。各镇、园区，各责任单位要坚决落实“一把手工程”的要求，对照招商方案，细化工作任务，逐级分解责任，做到层层有压力、人人有动力。特别是各地各单位主要领导要切实履行第一责任人的责任，高度重视招商引资工作，要亲自部署、亲自对接、亲自协调、亲自服务。同时，要强化工作调度，对照招商目标，对定下来的任务，我们各个镇、园区，相关的部门要不等不靠、不打折扣，倒排进度、挂图作战，确保各项工作快落实、快推进、快完成。
二是要强化跟踪督办。“六个跟踪”工作组要严格履职，充分发挥考核的“指挥棒”作用。每月要通报招商引资目标任务的进度和项目推进的落实情况，及时发现问题，及时协调解决问题，力争跟踪项目早签约、签约项目早注册、注册项目早开工、开工项目早投产。要定期对责任单位进行综合考核，不仅要考核引资数量，更要考核引进项目的质量、开工率，要确保我们青山湖区的重大重点项目建设，在全市考核中排名位居前列。
三是要完善奖惩制度。应该说，过去的两年来，由于政策形势的变化，原来的奖励办法已经难以执行，包括开放型经济在内，我们很多工作的奖金都取消了，这或多或少影响了一些干部的工作积极性。对此，区委会已经研究过了，区委要加强各项工作考核结果的运用，对考核中成绩优异、表现突出的部门和干部，优先考虑年底评优评先，树立以招商引资论英雄、定实绩的鲜明导向，让我们的干部个个来想招商、谋招商、抓招商，掀起我们青山湖区全民招商的热潮。
各位领导、同志们：
今天，很荣幸能够受邀前来参加这个会议。首先，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先进企业、单位和先进个人表示热烈的祝贺。今天的会议我认为开的很好，是一次总结经验、明确任务、加压奋起的会议，x镇党委、政府的工贸经济工作发展思路深刻领会了市委、市政府的战略意图，完全符合市党代会、市人代会的会议精神，我完全赞同。下面，我结合本次大会，再简单表达三层意思。
一、真抓实干，成绩值得充分肯定
20xx年全市规上工业企业实现产值1040亿元、利税71.6亿元，分别增长16%和6%。新兴产业“双倍增成长计划”深入实施，四大战略性新兴产业实现产值390亿元，增长28%。高新技术企业达到101家，实现高新技术产品产值285亿元，增长25%。百强企业培育计划成效明显。自主创新能力不断提高，成功举办首届中国〃x人才科技洽谈会，新认定企业工程(技术)中心37家，列入国家创新基金项目10项，实施国家科技支撑计划和国家重大科技专项各1项，新增发明专利授权195件，研发和试验经费支出占地区生产总值比重达到1.48%。在这一连串成绩的功劳簿上也要记上x镇这浓墨重彩的一笔，也就是说，x镇在全市经济社会中所占的权重和所处的地位是很高的。
去年以来，x镇党委、政府在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想不停步，干事创业高标准，加快发展不动摇，以求真务实的态度，真抓实干的作风，执政为民的理念，再加上各级干部和全镇企业家们用心把握，用心工作，用心落实，实现了全镇经济和各项社会事业的协调快速健康发展。在重大项目建设、招商引资工作、固定资产投资、节能减排工作、电镀印染行业环境整治、“充分就业乡镇”创建等方面，x镇都交出了靓丽的成绩单，都取得了非常不错的成效，在全市名列前茅，得到了市委、市政府的充分肯定，整体工作先后获得省、宁波和市里的多次表彰奖励。我认为这些荣誉的取得，主要得益于镇党委、政府坚持了正确的工作思路，坚持了务实高效的工作作风，坚持了团结协作、一心一意谋发展，聚精会神抓落实的工作态度，得益于广大企业家孜孜不倦的追求、勤勤恳恳的付出、踏踏实实的创业，这些都是值得充分肯定和发扬的。
二、解读形势，重点突出“五个坚持”
中央明确指出“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”这是对“”时期发展面临形势的重大判断。具体分析，从国际上来看，当前世界经济不确定性因素仍然非常多，国际金融危机的深层次影响依然存在，各种形式的贸易保护主义频频抬头，整个世界经济的格局就像“多米诺骨牌效应”一样在发达国家之间相互影响。最近的伊朗事件一旦触发，必将波及国内的经济。与此同时，世界经济缓慢增长，全球需求结构明显变化，国际金融危机催生新的科技革命，全球范围内绿色经济、低碳技术等正在兴起，对我国拓展外需、保持经济平稳较快发展形成新的压力，也对我们在内需和外需的平衡中把握机遇、应对挑战提出了新的要求。从国内来看，国内环境总体上有利于我们持续发展，但经济社会发展要全面转入科学发展的轨道，还要付出更大的努力。城乡统筹进入战略突破期，需要我们积极探索发展的有效途径;生态文明进入战略推进期，需要我们时刻注意环境的保护;和谐社会进入战略构筑期，需要我们更加关注各种社会矛盾;体制改革进入战略攻坚期，需要我们进行更加深入的思考。从实际来看，一方面，“”规划以来全市上下深入贯彻落实科学发展观，经济社会发展取得了明显成效，为今后五年的发展奠定了坚实的基础。另一方面，随着长三角区域一体化发展的加速，开放合作与错位竞争进一步深化，区域竞争日益激烈，我市面临的挑战和压力将更大。从本地来看，可喜的是，经过几年来全镇上下的通力合作，经济发展、镇村建设等工作取得了阶段性成效，经济平稳较快发展的基础日益巩固。面对的挑战是，土地、资源等要素制约越来越严重，经济结构还不够优化，转型升级的步伐需要进一步加快。
因此，各级干部和广大企业家一定要在充分认识当前国际国内复杂形势的基础上，化压力为动力，进一步增强机遇意识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以发展经济为己任，不断提高发展经济的水平。
在今年经济工作中，我们重点要突出以下“五个坚持”：
1、坚持把振兴工业作为发展方式转变的紧迫任务。工业是x县域经济的支柱，是保增长、调结构的重点领域。我们将继续把振兴工业放在经济工作的首要位置，坚持“工业立市”不动摇，进一步加大资源整合、空间拓展、项目落地的力度，促进工业集聚发展。在编制完成消防器材等特色块状经济发展规划的基础上，制订年度实施计划，加快培育现代产业集群。实施规模企业培育、中小企业成长和上市公司梯度培育计划，鼓励企业通过兼并重组、抱团作战等途径，增加竞争优势。坚定不移地走新型工业化道路，深入实施知识产权战略，不断深化产学研合作，加快推进各类研发中心等创新平台建设，组织实施一批重大技改项目，培育发展新光源、模具、新材料、电子信息等具有基础、前景广阔的战略性新兴产业，不断提升工业的核心竞争力。
2、坚持把提升产业作为发展方式转变的重要内容。农业特色优势明显，现代服务业发展前景广阔。在主攻工业、提升工业的同时，我们将围绕加快构筑现代产业体系，通过深化区域品牌创建、实施专项提升规划、完善市场营销体系，不断提升消防器材、休闲用品等特色优势产业的发展水平。大力发展现代物流、创意设计、信息服务等新型经济，加快生产性服务业集聚区建设步伐，打造区域性服务业高地。加大旅游项目建设、线路包装、节庆活动策划的力度，加快建设长三角新兴旅游目的地。
3、坚持把扩大需求作为发展方式转变的重要动力。我们将把扩大内需和稳定外需紧密结合起来，力促出口、投资、消费“三驾马车”共同发力拉动经济增长。坚持国际市场与国内市场一起抓，加大对企业品牌建设、参展、建立营销网络等方面的支持力度，加强营销人才队伍建设，加快在义乌、郑州、北京等地建立“x名品直销中心”，不断提高“制造”的市场占有率。坚持政府投资与社会投资一起抓，深入开展“项目突破年”活动，不断完善领导联系、协调督办和考核激励等推进机制，加快推进一批重大基础设施、环境保护以及民生实事项目，并进一步放宽民间投资准入领域，加强招商引资工作，着力引进一批大项目、好项目。坚持显性消费与潜在消费一起抓，加快推进一批重点商贸项目建设，进一步完善城乡商贸网络，继续抓好家电下乡、汽车下乡等政策的落实，不断改善消费环境，大力培育消费热点，拉动农村消费，打造消费增长的新引擎。
4、坚持把城乡联动作为发展方式转变的重要抓手。面对产业集聚、重点地带开发等区域发展新趋势，我们将坚持城乡联动、串点成线、以线带片的发展思路，优化资源配置，突出发展重点，努力培育和形成区域发展的新亮点。通过农房改建、梯度移民等途径，推进农村人口、产业和各类公共服务向集镇和中心村集聚。要加快启动红色文化基地和鹦山湖旅游开发建设，推进“十里农业长廊”以及配套的农家乐等建设，打造休闲度假旅游的新亮点。
5、坚持把实体经济作为发展方式转变的关键所在。今年的中央经济工作会议明确提出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，这提示我们对于发展实体经济要给予更高的重视。实体经济是相对于以房地产经济和股市股权经济为代表的虚拟经济而言的，主要指农业、制造业以及传统服务业等实际生产经验为主体发展的领域。实体经济是社会财富和综合国力的基础，也是改善人民群众生活条件的物质基础。发展壮大实体经济，对于而言有着十分重要的现实意义。改革开放以来，我市深入实施“工业立市、商贸活市、科教兴市、外向强市”战略，实体经济得到了长足发展。尤其是工业经济，已形成了以家用电器、塑料模具、机械五金、化纤纺织等四大传统优势产业为基础，新装备、新材料、新能源与节能、电子信息等四大战略性新兴产业为支撑和十大块状经济为特色的制造业体系。但是，当前我市实体经济发展也面临不少困难和问题，大企业大项目缺乏，高端制造业和现代服务业比重偏低，部分中小微企业生产经营困难，等等。也正是因为这样，我们必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，坚定不移地走新型工业化道路，加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，加速提升综合经济实力，从而实现实体经济的加快发展、赶超发展和跨越发展。
三、明确责任，切实把握“三个必须”
根据市人代会精神，今年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长12%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，社会固定资产投资增长12%左右，力争实到外资2.5亿美元、实到内资35亿元。自营进出口总额增长9%左右，节能减排完成上级下达的目标任务。具体而言，就是要做到“三个必须”：
1、必须坚定不移靠创新。改革创新力度有多大，发展空间就有多大。要牢固树立全面创新的战略新思维，加快推进发展模式创新、科学技术创新和机制体制创新，努力使实体经济发展充满活力、富有效率。要注重产业创新发展。按照“新兴产业规模化、传统产业高端化、三次产业融合化”的思路，调整优化产业结构，加快提升产业层次，推进经济发展模式创新。要扎实推进传统产业改造提升、战略性新兴产业培育壮大和现代服务业突破跨越发展，不断筑牢工贸经济发展的根基，提高我市经济的综合竞争力。力争到20xx年，四大战略性新兴产业产业产值达到1200亿元、四大传统优势产业产值达到2200亿元，第三产业增加值比重达到40%，并形成若干个在全国具有加强影响力的产业集群。要注重科技创新驱动。我们必须把科技创新作为转方式、调结构的第一推动力，不断提升我市经济的核心竞争力。要深化产学研合作，提升市科创中心和十大科技创新公共服务平台功能，引导企业加快设立研发设计中心等科技创新机构，切实加大科技投入力度，为经济社会健康快速发展提供有力支撑。同时，要重视人才工作，深入实施十大重点人才工程，着力引进和培养一批创新型领军人才和高层次创业人才。要注重机制创新突破。我市的民营经济占到经济总产值的95%以上。这是经济的一大特色、一大优势。但是，随着市场经济体制的逐步完善、市场竞争环境的不断变化，广大民营企业粗放式、家族式、作坊式生产经营模式已不能适应形势发展，企业家们必须要有与时俱进意识和勇气。一方面，市场无形之手在倒逼民营企业进行适应性调整转型。另一方面，政府有形之手，按照“少取、多予、放活”的方针，以调整结构、壮大规模、促进创新、提升素质为重点，进一步创新相关体制机制，切实为民营经济健康发展营造良好的环境。与此同时，民营企业要着力完善内部治理结构，加快建立现代企业制度，形成科学规范的经营管理模式。
2、必须统筹兼顾优政策。要通过资金的扶持、税费的优惠、资源的优化配置等措施，让实体产业和生产企业拥有更好的发展条件和投资回报。在政策层面上，要做到“三个突出”：要突出“扶大帮小”。当前，大企业不多、小企业不强依然是我市经济发展的短腿，也是我市产业转型升级过程中迫切需要破题的重点。要深入实施百强企业培育发展计划和上市企业梯度培育计划，对年销售收入首次超过5亿元、10亿元、20亿元、30亿元和50亿元的企业和新上市企业，不但要重奖而且要在税收上给予优惠，必要时可以实行“一企一策”、“一事一议”等措施，扶持企业做大做强做优。对于小微企业，要重点鼓励其通过兼并重组、配套协作等方式实现抱团发展。要突出“轻负高效”。不断完善财政税收政策，让企业减少负担、轻装上阵，增强企业的开拓能力。在税费政策上，要在用足用好国家对中小企业减税措施的同时，对符合转型要求的中小企业，可以缓交、减免部分税费，降低企业生产经营成本;在财政政策上，要对国家鼓励的文化创意、高端制造、现代商贸和生态高效农业等产业给予一定的财政补贴，落实好贷款贴息政策，鼓励其加快发展;在金融政策上，要坚持“有保有压”，完善金融机构考核办法，鼓励银行把更多的资金投向实体经济，严厉打击高利贷、存贷挂钩等违法违规行为，降低企业融资成本。要突出“创业创新”。发展经济，创业是基础，创新是支撑。要在鼓励全民创业的基础上，充分发挥种子资金和风投基金的作用，着力吸引海外创新团队和国内高端创新团队携带拥有核心知识产权的高技术成果来创新创业。企业要扎实开展科技创新，不断加大对产学研合作项目、重大科技计划的配套补助力度，尤其是传统产业高新化技改项目，我们不但要奖励企业还要奖励个人，充分激发全社会创业创新的积极性。
3、必须千方百计强服务。我们的经济发展能不能真正意义上受到重视、得到发展，必须得到政府实实在在的帮助和社会方方面面的支持。尤其是在政府层面上，要切实把服务企业放在突出位置，为经济发展创造良好的环境。要提高政府办事效率。各地各部门要始终坚持“服务企业就是服务发展”的理念，坚决克服“官本位”的思想，着力消除阻碍经济社会健康发展的体制机制和条条框框，简化办事程序，提高办事效率，为工贸经济发展铺就一条康庄大道。要解决企业实际问题。建立健全中小企业发展风险预警分析评估机制，加强对企业的指导服务，及时有效防范和化解企业风险。尤其是当前，各级领导干部要广泛开展针对中小微企业的“走进企业、破难促调”、“六送”(送政策、送信息、送资金、送技术、送培训、送帮扶)和“双百对口帮扶”等活动，有效解决企业在土地资金、科技创新、技术改造和劳动用工等方面存在实际困难，增强企业发展信心，激发企业发展活力，努力促进企业平稳持续发展。要营造良好社会氛围。要切实加大对招商引资工作和发展实体经济的宣传力度，树立一批创新创业的先进典型和先进事迹，切实让准备创业的人和从事实业的人感到有奔头、能致富，努力在全社会营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的浓厚氛围。
各位企业家，同志们!新的一年孕育着新的希望，新的征程将谱写新的辉煌!经过多年的培育和壮大，x镇经济社会的发展基础已非常扎实。只要我们牢牢把握住转型升级这一主题和实体经济这一基础，乘势而上，顺势而为，就一定能巩固好、延续好当前经济社会发展的良好势头，推动发展在新的起点上实现新的跨越!
我就讲这些，谢谢大家。
同志们：
今天我们召开全县经济运行分析会，主要任务是贯彻落实省、州上半年经济形势分析会议精神，把脉当前经济发展形势，分析研判影响我县经济增长的矛盾、问题和风险，研究部署下半年特别是第三季度重点工作，动员全县上下凝聚力量、迎难而上、主动作为，确保完成今年的各项目标任务。刚才，县发改、财政、经济商务、统计部门分别作了交流发言，数据准确，分析到位，针对性强，对下半年的工作具有较好的指导作用，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、认真总结，上半年经济运行情况不容乐观
今年以来，面对国家宏观经济政策调整、复杂严峻的发展形势，全县上下严格按照“稳增长、调结构、抓落实”的政策方针，采取有效措施积极应对变化，但由于受多方因素影响和制约，经济增长极度困难，主要指标塌进度严重，发展态势十分严峻，形势不容乐观。
地区生产总值方面，全县实现地区生产总值21.7亿元，居全州第六，同比增长2.5%，增速排全州倒数第一，低于全州平均增速(9.4%)6.9个百分点，其中，第一产业同比增长5.6%，低于全州平均值0.1个百分点;第二产业同比增长7.8%，低于全州平均值3.3个百分点;第三产业同比增长8.8%，高于全州平均值0.1个百分点。规模以上固定资产投资方面，完成规上投资18.95亿元，同比下降15.5%，增速排全州倒数第二，低于全州增速(6.8%)22.3个百分点。工业经济方面，完成工业总产值34.6亿元，同比增长6.4%，增速同比回落11.3个百分点;实现规模以上工业增加值5.73亿元，同比增长4.1%，增速排全州倒数第二，低于全州平均增速(11.4%)7.3个百分点;实现主营业务收入8亿元，同比下降17.8%;实现利税1.69亿元，同比增长5%。财税收支方面，完成财政总收入2.65亿元，居全州第六，同比增长5.8%，增速排全州第五。其中，地方公共财政预算收入1.65亿元，居全州第五，增长1.1%，增速排全州第六，低于全州平均增速(3.6%)2.5个百分点;公共财政预算支出12.12亿元，居全州第五，同比增长14.8%，增速排全州第四，高于全州平均值(13.5%)1.3个百分点。实现全县各项存款余额64.1亿元，同比增长9.1%，增速排全州第六，低于全州平均增速(10.3%)1.2个百分点;各项贷款余额42.3亿元，同比增长19.6%，增速居全州第四，高于全州平均增速(14.5%)5.1个百分点。国内和边境贸易方面，实现社会消费品零售总额16.41亿元，居全州第四，同比增长9.8%，增速排全州第四，高于全州平均值(9.6%)0.2个百分点;实现外贸进出口总额3.12亿元, 同比增长15%。城乡居民收入方面，实现城镇居民人均可支配收入9425元，同比增长7.6%，增速排全州第五;农民人均现金收入3782元，同比增长9.6%，排全州倒数第二。
二、理性分析，正确认识经济运行中的困难和问题
从上半年主要经济指标完成情况来看，如果我们现在不能打破局面，外部形势的影响、复杂环境的挑战、内部结构的不优、要素瓶颈的制约等一系列问题，必将导致下半年全县经济发展困难重重，想要完成年度目标任务将会更加艰巨。当前，全县经济运行主要存在以下困难：
(一)主要经济指标持续下滑。一是gdp增速持续走低。上半年全县仅完成年度目标任务72.78亿元的29.8%，增速从一季度的4.3%回落到二季度的2.5%，增幅比去年同期低9.9个百分点，低于年度目标任务(10%)7.5个百分点。二是社会消费不足。上半年实现年度社会消费品零售总额38.96亿元的42.1%，增幅比去年同期低2.6个百分点，低于年度目标任务(12%)2.2个百分点。三是财政收入低位徘徊。上半年完成年度财政总收入目标6.23亿元的42.5%，其中地方公共财政预算收入完成目标任务4.2亿元的39.3%，增幅比一季度回落0.5个百分点，比去年同期回落11.2个百分点，预算支出完成年度目标26亿元的46.6%。四是城乡居民人均可支配收入增幅下滑。上半年城乡居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别完成年度目标任务的39.8%和47%，增幅比一季度均回落0.4个百分点，低于计划任务(10%、12%)2.4个百分点。所有指标均未实现时间任务双过半，下半年追赶任务较重。
(二)工业经济仍处下行趋势。一是主导产业支撑不力。我县工业以原煤、矿冶、中药材加工等行业为主，在市场疲软、原料价格上涨、工业成品价格下跌的多重压力下，全县停产半停产企业增加，17户规模以上工业企业，亏损面达43.8%。其中，花甲锰粉厂停产至5月底恢复生产、铁合金公司一直停产，**公司因安全设备检修整改停产到5月下旬恢复生产，大山木业因原料保障困难处于半停产状态。二是工业投资增长乏力。上半年，全县非电工业投资仅完成4232万元，同比下降74.8%。在没有新的大项目建成投产的情况下，工业投资回升难度较大。三是企业整体缺乏核心竞争力。我县工业以中小企业居多，产业层次不高，以传统制造和生产原料粗加工业为主，自主创新能力较弱，产品技术含量不高，产品市场竞争力不强。四是企业融资难度加大。国家不断提高对高耗能企业准入门槛，淘汰落后产能，企业必须不断加大生产设备、技能的更新和研发，资金需求量大，由于市场低迷，银行对此类企业贷款较为谨慎，企业普遍资金紧张。
(三)固定资产投资缺乏有效支撑。一是投资增长后劲严重不足。上半年，全县固定资产投资下降15.5%，对全县经济增长形成了负拉动，拉低全县经济增长0.58个百分点。从产业投资情况看，一、三产投资分别同比下降47.4%、29.8%。投资下滑较大的行业分别是：交通行业8.37亿元，下降13.4%;房地产业2.33亿元，下降25.8%;教育行业600万元，下降62%;非电力工业0.43亿元，下降74.8%。从施工项目及规模情况看，全县施工项目58个，同比减少39个，下降40.2%;新开工项目20个，同比减少29个，下降60%。其中，投资在500—5000万元的项目同比减少30个，投资额下降60.6%;投资在5000万元—1亿元项目同比减少9个，投资额下降93.4%。二是房地产开发投资大幅下降。全县完成房地产开发投资同比下降25.8%，商品房销售面积仅完成7822平方米，同比下降94.2%，在短期内无法扭转负增长的局面。三是要素瓶颈制约日趋凸显。受大环境和发展速度较快影响，我县在土地、环评、融资、供水、人才等方面遇到的困难越来越多，节能减排的压力增大、土地指标不足、投入产出比例小、配套统筹不够优等矛盾尤为突出，导致项目落地难度加大。加之部分项目推进困难，如老城区改造、水电站开发、矿产资源整合等已实施项目进展缓慢，甚至停滞不前。
(四)财税金融形势严峻。由于没有重大项目支撑，企业效益下滑，税收收入持续下降，上半年全县非税收入同比下降1.8%，加之我县税源结构单一，投资税收尚未形成有效税源点，收入增长后劲不足。上半年全县13家限额以上批零企业销售额同比下降47.7%，消费税收拉动力减弱，而投资、房地产及相关产业出现不同程度的下滑，其他行业不景气的经营状况难以在短期内扭转，税收增长难度较大。另一方面，随着机关事业单位养老金制度改革、自治州津贴等政策的出台，所增加的刚性支出数额巨大，财政收支平衡矛盾十分突出，据分析，预计全年地方公共财政收入缺口高达1.12亿元。
三、提前冲刺，竭尽全力完成年度各项任务目标
下半年，全县上下抓住黄金时期，争时间、抢速度，着力上项目、调结构、转方式、壮产业，对照目标找差距，强化措施补短板，奋力冲刺，提前决战，要做到“四保”，即：保经济增长，各项发展指标必须按照计划全面完成或超额完成;保项目建设，“三个二十”重点项目必须按时限完成投资计划;保财政收入，必须完成或超额完成财政总收入和一般预算收入，进一步优化收支结构;保任务落实，对《政府工作报告》分解的各项重点任务，除极特殊原因外，必须卡死时间节点，确保如期完成。为此，要着力做好以下六项工作。
(一)突出项目建设，全力以赴赶进度。抓项目、增投资是拉动我县经济增长的主要抓手，要扭转当前经济运行的困境，确保全年经济社会发展目标任务得以完成，抓项目建设是重中之重。一是全力促开工。项目建设要趁热打铁，绝不能搞成马拉松工程，时间越长，成本越高。会后，发改、经济商务、招商、工管委要对所有已签约未开工项目和未复工项目进行再梳理、再推进、再落实，查找存在问题，找出症结所在。认真做好县城垃圾处理厂迁建、水库、水库等项目前期工作，对未做好前期的，一律纳入“绿色通道”审批，集中力量攻坚，形成新一轮开工热潮。具备条件的要力促开工，不具备条件的，要及早进行替换，保证完成投资计划。二是全力保投产。要加强督导，优先落实资金、水电等要素保障，最大限度地完成更多的实物量，重点加快推进云桂铁路富宁段、富那高速公路、国道323线改建、富田路入城段和里达至至公路建设;做好国道323线至归朝段、至等国道省道公路改建前期工作;加快农村公路建设步伐。加快推进平耶、金竹坪、那哈等重点水利工程和农村饮水安全项目建设;加快丽江观音岩至富宁500千伏里地换流站项目建设。力争实现规模以上固定资产投资70亿元，增长18%以上。三是全力增效益。会后，各职能部门要主动深入企业调研，针对企业生产经营面临的困难，采取分类指导、“一企一策”的办法，尽最大努力解决。县发改、经商外事局要牵头重新梳理省、州稳增长各项优惠政策，将管用有效的政策重新修订整合，全力寻找支持空间。要切实加强政银企对接力度，推动银企、政企协作，尽快完善中小企业贷款担保体系，解决企业融资难问题。要积极破解土地制约问题，认真组织土地报批，加大用地保障，特别要加快清理批而未用的土地，全力提高供地率，保证土地指标争取工作不受影响。要坚持节约集约用地，清理嫁接批而未建、久不开工的项目，为项目入驻提供空间。四是扎实抓好“十三五”规划编制工作。认真做好“”规划终期评估，扎实抓好“十三五”规划编制工作。积极谋划、包装和申报项目，争取跨省经济合作园区、富宁港二期工程及过船设施、富宁至麻栗坡至马关沿边高速公路等更多项目纳入国家、省州“十三五”规划盘子，得到国家和省州更大的支持。
(二)突出协调服务，提振工业强支撑。一是做好企业生产服务。认真贯彻落实好省、州加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见，重点做好现有17家规上工业企业的各项服务，鼓励企业技术创新和更新改造，帮助企业解决生产经营、项目建设、项目融资等方面的困难和问题，特别是要做好铁合金的复产工作，重点抓好普阳煤矿、永鑫糖厂、金泰得的生产营销，确保企业满负荷生产。二是强化园区承载能力。重点抓好跨省经济合作园区以及归朝、板仑工业园区建设，加快完善水电路基础设施和标准厂房等相关配套，提高园区承接东部产业转移的竞争力，争取升级为省级重点园区，吸引大企业、大项目入园落地，聚集更多的人流、物流、资金流，促进工业与一、三产业相互推动和融合发展。三是积极培育新的工业增长点。加强富州水泥厂、富海热果加工厂等规模以上企业的扶持培育，全力推进润嘉公司中药材厂、稻香公司米业加工等项目建设，促其尽快投产达产，形成新的工业经济增长点。加快以金矿为主的者桑—洞波金矿区整合进度，有效推进铁矿、铜镍等矿种整合工作，提高矿产资源对经济增长的贡献率。四是坚持招商引资引智。瞄准重点产业、重点地区开展招商引资引智，挖掘潜在投资客商，采取ppp合作、企业垫资建设等方式，重点运作启动一批市政工程、交通设施、农田水利和园区基础设施建设。
(三)突出农业生产，全力以赴促增收。要立足区位条件和资源优势，大力发展现代农业，努力促进农业增效和农民增收。一是推进粮食生产。要深入实施高原粮仓建设工程，组织农民加强田间管理，严防病虫草害发生，及早做好抗旱排涝准备，确保粮食生产再获丰收。二是推进示范园区建设。继续抓好睦伦农业科技示范园建设，完善农田水利设施，全力壮大优势农产品基地，提升农业生产水平和效益。加大对农民专业合作社、家庭农场、农业庄园等新型农业经营主体的扶持力度，引导现有农民专业合作社规范发展。三是推进农业产业化经营。继续落实甘蔗、罗非鱼、肉牛产业发展奖励扶持办法，抓好5000亩甘蔗高产示范基地建设。引进蔗糖下游产品和开发油茶、八角精深加工项目，大力推进基地、龙头企业、合作组织、市场要素等四个方面的建设，在企业与农户之间建立起“利益共沾、风险共担、互惠互赢”的产业化经营机制，让企业有稳固、优质的农产品基地，让农民有牢固、持续的增收途径。四是扎实开展精准扶贫。深入开展精准扶贫各项工作，着力解决好山区贫困群众的脱贫问题。稳步推进花甲乡扶贫整乡推进、归朝民族团结示范镇项目建设，按时完成34个整村推进、美丽乡村、特色村寨等项目和6个产业扶贫项目建设，改造农村危旧房1500户。建成农村饮水安全工程219件、小水窖668口，解决2.85万人1.37万头(匹)大牲畜饮水问题。
(四)突出第三产业，全力以赴优结构。要高度重视第三产业发展，大力调整优化产业内部结构，提升产业层次和效益。一是着力搞活流通。加快火车站物流园区建设进度，完善城乡集贸市场和农副产品冷链系统，加快天赢农贸市场、花甲、等“万村千乡”市场建设，构建县、乡、村三级批发零售市场体系，合理规划建设城市商业网点，规范发展批发零售及住宿餐饮行业。依托产业基地和交通枢纽，大力发展现代商贸物流产业，加快推进机动车交易中心、大型停车场等项目建设，培育打造五金建材、土产百货、农产品交易等市场。二是着力扩大消费。认真落实国家、省州出台的拉动内需、扩大消费政策，积极培育信息、文化、健身、培训、家庭服务等消费热点，引导群众转变消费观念，刺激消费增长。三是着力激励创业。加快服务业融资担保体系建设，大力发展电子商务、信息技术服务等新兴产业，释放民营经济活力。依托支持小微企业发展政策，搭建全民创业融资平台，建立以电子商务、技术研发等为重点的小微企业创业孵化基地，鼓励和支持大中专毕业生回乡创业，逐步形成大众创业、万众创新的新局面。四是着力提升旅游产业。围绕红色文化、边境风情、民族文化等优势资源，把富宁低海拔体育训练基地、坡芽壮族特色村打造成旅游新景观新亮点。要坚持保护与开发并重的原则，严格执行旅游规划，对不符合规划的项目坚决不予审批，对违规建设的项目坚决予以取缔，宁可慢发展、不发展，也绝不破坏旅游资源。
(五)突出城镇建设，全力以赴抓升级。坚持规划先行，把改善基础设施条件和提升城镇建设水平作为重点，在完善县城总体规划修编的基础上，加快城市控制性详规、专业规划、乡镇规划编制，不断完善规划体系。一是加强城市基础设施建设，加快县城片区开发，重点推进环城路、火车站联络道、站前广场及其配套设施、老城区改造等市政工程及房地产开发项目，实现年内环城路路基全线挖通。抓好头塘、火车站、安广、玉林等片区土地收储工作，坚持“招、拍、挂”供地制度，牢牢把握土地一级市场。做好硕峰金座、丰尚国际、壮风水韵、香樟苑二期等房地产开发项目监管服务。完成县城至火车站40米大街一期工程路面铺筑和二期工程路基全线开挖;尽快启动富里路入城口改造建设，抓好天然气城区集中供气、110千伏新城输变电工程建设，全面完成污水管网建设，加快老城区“五桥一堤”和城北片区开发治理项目建设进度。二是完成20xx年300套保障性住房建设任务，启动建设20xx年保障性住房300套，着力解决困难群体住房问题。三是突出城乡管理，强化城市交通、环境综合治理，改造完善水电、通信管网系统，解决群众反映强烈的环境脏乱、交通拥堵、城市内涝、重复开挖等突出问题。加大“两违”打击力度，继续依法推进全县违法用地和违章建设专项整治，确保城乡建设按规划有序进行。规范进城农民建房用地，努力营造宜居、宜业、宜商的城市环境，确保城镇化率提高2个百分点以上。
(六)突出民生保障，全力以赴惠群众。要千方百计改善民生、保稳定、促和谐，确保改革发展成果惠及广大群众，为经济社会发展提供不竭动力。一是加快推进惠民项目建设。加快推进思源学校建设和睦伦中学、中心小学迁建，建成花甲中学综合楼、谷拉中心校教师周转宿舍等校舍33栋。完善社会救助、医疗等社会保障制度，确保城乡居民社会养老保险参保率达100%。建成板仑、谷拉等5个乡镇卫生院业务楼及23个标准化村卫生室。抓实革命遗址遗迹修护工作，鼓励创作文学、艺术和影视作品。抓好富宁低海拔体育训练基地项目运营，积极申办国际网球女子巡回赛、击剑、摔跤等竞技体育赛事。二是切实解决群众合理诉求。目前，企业改制、山林土地纠纷、弱势群体生活困难、老上访户越级缠访等问题较为突出。涉及到的主管领导和部门要抓紧研究，能解决的必须尽快解决，防止矛盾越拖越大、越积越多。同时，要按照属地管理的原则，加强矛盾排查调处力度，坚决把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。三是千方百计维护安全稳定。要认真吸取近期全国各地发生的安全事故，尤其是天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故教训，深入持久地开展安全隐患大排查、大整治行动，突出排查矿山、企业、建筑工地、人员密集场所、水库塘坝等领域，消除死角死面，严防各类安全生产事故发生。要不断完善应急管理体系建设，有效提升应对突发事件和保障公共安全的能力。全面推进社会网格化管理，完善县城监控技防网络和乡镇治安视频监控平台，充实群防群治力量，提高街面见警率和现行抓获率，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感，着力打造平安和谐富宁。
四、强化保障，坚决保持经济社会的良好发展态势
截至目前，第三季度已经过去一半时间，可以说，已经到了一季管全年的关键时期，各级各部门要咬定目标不放松，采取超常的思路、非常的举措，努力完成年初确定的各项目标任务，全力保持我县来之不易的良好发展态势和局面。
(一)监测分析要坚持。统计、发改、经济商务、财政等经济部门要将指标监测工作常态化、制度化，定期组织召开指标协调会、分析会，随时对任务目标完成进度、运行质量等情况进行监测分析，提出工作意见，做到心中有数。特别是上半年指标完成不好的乡镇和部门要积极与上级部门协调沟通，及时掌握相关政策动向，想尽办法克服困难，完成任务。同时，经济商务局要围绕企业的市场、资金状况、成本、产值、税收等，建立重点企业监测服务机制，全面了解企业的产品销路、成本变化、税收波动、能源供给状况。加大对达规工业企业、资质内建筑业企业和房地产开发经营企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业的培育力度，做到成熟一个，纳规一个。
(二)资金争取要突破。向上争取项目资金是加快发展最直接、最有效的途径，上半年的工作效果并不理想，这说明一些单位和部门还是没有真正重视起来。会后，发改等部门要及时搜集、公布上级产业政策和投资导向，做到有的放矢。各乡镇、部门都要组建专门班子，集中精力、集中时间跑项目、跑资金，重点在新兴产业发展、城镇化建设、对外贸易等方面，谋划包装好项目，打一个漂亮的项目资金争取翻身仗。
(三)财税征管要加强。财税部门要针对税收收入增速不高、结构不优等问题，认真分析研究税源增长点和“营改增”试点后的影响，在抓好税源培植的同时，进一步强化税收征管，全力提升税收比重。要做到把政策因素分析透、把市场因素分析透、把潜在税源分析透、把采取的措施研究透，加大税费和基金清缴力度，采取超常规措施，力争用1—2个月时间，打一场攻坚战，确保所有税费及时足额入库，顺利完成年度目标。同时，相关部门要给予配合，坚决清理吃空饷的人员和收回各单位的结余资金，保证把财政资金花在刀刃上。
(四)服务环境要优化。要结合正在开展的“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，下基层倾听意见，对群众满意、赞成的事要大办、快办，不满意、不赞成的事要缓办、不办，真正把群众满意度作为衡量工作成效的最高标准。要切实加强为企业服务，如果把企业比作圆心，我们的部门就是半径，半径必须围绕圆心转。各级领导干部包括职能部门股所级干部一定要筑牢为企业服务的思想，真正视投资者如亲人，把客商的事当自己的事，做到硬件不足软件补，政策不足服务补，优惠不足感情补，以最快的速度、最好的质量把企业的问题解决好，打造更高、更优的服务环境和品牌。
(五)工作作风要转变。我们，无论是领导还是一般干部，想问题、干工作，都要从大局出发，牢固树立“一盘棋”思想，不埋怨、不添乱，多沟通、多协调，和衷共济度难关、齐心协力谋发展，凝聚加快发展的强大合力。一是要进一步强化服务发展、服务基层、服务群众的意识，面对宏观调控，我们不能乱闯“红灯”，也不要坐等“绿灯”， 要满怀工作激情， 敢想、敢干、敢闯、敢试，用足用好政策，找准结合点，争取上级更大支持。二是要进一步强化责任担当意识，坚持党性，突出服务宗旨，解决好“德行”问题，恪守为民执政之责，永葆清正廉洁的政治本色。三是要切实整顿机关工作作风，严格督查考核，加大问责和通报，集中解决“严格不起来、落实不下去”的问题，对那些工作推来挡去的“太极高手”，无所事事的“撞钟和尚”，滥竽充数的“南郭先生”， 吃拿卡要和中梗阻的工作人员，一定要严肃处理，绝不手软。
同志们，一分部署，九分落实，狠抓落实是关键。全县上下必须立即行动起来，抓住关键，精准发力，主动作为，形成合力，只争朝夕，全力以赴抓好下半年工作，确保年度目标任务圆满完成。
谢谢大家!
同志们：
今天，我们召开市政府全体会议暨全市上半年经济形势分析会，主要是基于三方面考虑：
一是常规性盘点总结工作，上半年我市经济发展保持了“总体平稳、稳中有进、进中有忧”的态势，基本实现了“时间过半、任务过半”;下半年经济发展任重道远，主要经济指标必须后程发力、实现赶超，因此需要好好动员布置。
二是近期，中央召开了经济形势专家座谈会，省里召开了省委会研判半年经济形势，上饶市也召开了全市上半年经济形势分析会，就当前经济发展进行了总结、分析和部署。这些会议精神我们需要认真学习、抓好落实。
三是受换届影响，各地各单位人事将有一些调整，特别是乡镇(街道)班子刚刚完成换届，新班子成员不仅调整人数多，而且多以年轻同志为主，需要鼓鼓劲、加加油。
刚才，市直6 个部门、“14+3”负责同志分别发了言，各位副市长也结合各自分管工作，总结了半年工作，分析了当前形势，特别是对进入第一方阵存在的差距，以及如何缩短差距、迎头赶上，谈了下步打算，大家讲的都很到位，我完全赞成，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
第一，关于上半年经济工作，我们顶住了下行压力，取得的成绩来之不易
上半年，我市经济运行主要呈现“四个不断、五个持续”的特点。
一是主要经济指标不断增长。上半年，全市预计实现生产总值65.4 亿元，增长9.7%。全市完成财政总收入18.1 亿元，总量列上饶第2 位，增长8.1%;500 万元以上项目固定资产投资73.1 亿元，增长15%;社会消费品零售总额20 亿元，增长13.2%;规模以上工业增加值13.3 亿元，增长9.1%;工业用电量10.7亿千瓦时，总量列上饶第1 位，增长7.5%;实际利用外资2850万美元;利用省外20xx万元以上资金19.4 亿元，增长10.4%。
二是项目建设不断加快。全市55 个重点项目累计完成投资29.7 亿元，当年累计完成投资13.1 亿元，创历年新高，增长122%。项目累计实际到位资金 34.9 亿元，增长6.7%。其中，进展较好的项目有：省重点工程项目德兴潭埠500 千伏输变电站正式投产送电;德兴建材商贸城项目一期9 栋全部封顶，完成工程量的95%以上;泳博铝业年产4000 吨窗帘铝合金窗帘配件项目多栋厂房建设即将封顶。
三是改革力度不断加大。稳步推进了供给侧结构性改革，开展了“降低企业成本、优化发展环境”专项行动。稳步推进了县级公立医院改革、公务用车制度改革、基层医疗卫生机构综合改革、农村土地承包经营权改革等领域改革。着力推进财税改革，稳妥实施营改增全面试点。加大联合治超力度，得到了省、上饶市认可，并在全市范围内推广“德兴经验”。
四是双创基础不断夯实。上半年新增私营企业283 户，新增个体工商户944 户，新增注册资本1.13 亿元。完成专利申请受理量241 件，专利授权量115 件。德兴第一家院士工作站一元再生院士工作站顺利建成，标志着我市在推进产学研合作方面迈出了新步伐。国家级科技富民强县项目“德兴覆盆子规范化种植技术及产业化”通过省科技厅验收，德兴经济开发区申报江西省高新技术产业园区工作正式启动。
五是工业经济持续向好。开发区预计实现主营业务收入55亿元，增长14.9%;工业增加值12.5 亿元，增长11.3%。有色金属、黄金、硫化工、机械电子等主导产业完成主营业务收入39.7亿元，占全部规上工业比重达73.9%。
六是现代农业持续增效。加快推进了省级现代农业示范园区，特别是池口千亩现代农业产业园建设，完善了《德兴市现代农业示范园区总体规划》，筹建了德兴市现代农业示范园区管委会，明确为正科级事业单位。源森油茶正式在“新三板”上市，成为德兴市和全国油茶行业第一家上市企业。
七是新型服务业持续发展。加快推进了大茅山风景名胜区笔架山游步道、国家矿山公园、凤凰湖湿地公园等项目建设。上半年，全市接待游客人数增长46%，实现综合收入增长 35%。服务业集聚区建设加快，德兴建材商贸城一期完成主体工程，中国遮阳产业博览中心项目完成相关招投标准备工作。阿里巴巴农村淘宝服务站正式开业52 个，从开业至5 月底，我市村民移动端下单成交额(GMV)、村民移动端下单占比和自主招商成交额(GMV)占比均列全省第1。成功申报了全国首批90 个结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。江西银行德兴支行、蓝海村镇银行正式开业。上半年金融机构人民币存款余额137.6 亿元，增长12.4%;贷款余额75.6 亿元，增长5.1%。
八是城乡面貌持续改善。南门路网、聚远大道延伸段、幸福小区连接线等重点城建项目有序推进。温泉大道全线通车。万岁泉路主体工程已竣工，正在实施防护工程。三清快道一期工程、新岗山火车站配套公路项目有序推进。全力抓好自然村公路建设，新建自然村公路20 余公里。不断加快新农村建设和中心村建设。
九是民生投入持续保障。上半年，我市财政民生领域支出16.7 亿元，占一般公共预算支出的76%，较上年实际增支2.1 亿元，增长14.5%。预计城镇居民人均可支配收入1.2 万元，增长11.1%;农村居民人均可支配收入5728 元，增长10.8%。面对错综复杂的国内外发展形势和经济下行压力，特别是有色金属价格持续低迷的情况下，我市经济发展仍然能够取得这样的成绩，实属不易。在此，我代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示衷心感谢!
第二，关于当前经济发展形势，我们既要看到进中有忧的“忧”，更要坚定信心、把握机遇
上半年，虽然我们顶住了各方压力，经济运行总体平稳，但仍然无法掩盖经济运行中存在的困难和问题。集中表现在“四个方面”：
一是部分经济指标排名靠后。从上饶统计局反馈的数字看，我市部分经济指标在上饶排名靠后，甚至有垫底的趋势。比如说，财税总收入增幅排名第11 位;工业投资增幅排名第9 位;规模以上工业增加值总量排名第9 位;实际利用外资总量排名第11位;利用省外20xx 万元以上资金增幅排名第11 位;社会消费品零售总额总量排名第10 位;金融机构人民币贷款余额增幅排名第 10 位，等等。面对这些排名靠后的经济指标，有关单位必须高度重视，认真分析，找准原因，对症下药，迎头赶上。
二是财税结构急需优化。上半年，我市财税收入质量不高，税收比重仅为53%，低于上饶市平均水平15 个百分点，在上饶排名倒数第3，只超过了横峰县和铅山县。财税结构不合理直接说明可用财力减少。为此，各地各有关部门一定要强化税源管控体系建设，最大限度地避免税收流失;要注重涵养税源、培植税源，进一步优化税源结构，壮大地方财力。不管困难有多大，全年财政总收入增长8.8%的目标必须完成!
三是固定资产投资乏力。上半年，我市完成固定资产投资73.1 亿元，增长15%，比上饶低了0.2 个百分点。特别需要注意的是，受市场需求疲弱、企业投资意愿不足、市场准入限制依然存在等因素影响，全市完成工业投资35.9 亿元，同比下降3.7%，比上饶平均值低了14.8 个百分点，投资拉动力明显不足。各地各有关部门一定要密切关注投资这个指标的变化，及时采取应对措施。
四是各乡镇(街道)发展不平衡。这种不平衡主要体现在两个方面。第一个方面就是财税收入不平衡问题。上半年，乡镇(街道)共完成财政总收入8.6 亿元，占年度计划的48.1%，欠序时进度1.9 个百分点。乡镇(街道)间，完成较好的新营街道已完成年度计划的57.6%，而靠后的乡镇只完成了20%左右，进度相差30 多个百分点。第二个方面就是招商签约项目方面不平衡。上半年，全市完成签约项目7 个，其中新营街道完成2.5 个签约项目，海口镇完成2 个，新岗山镇完成1.5 个，龙头山乡完成1个，其余10 个乡镇(街道)没有完成一个签约项目。这可能和换届也有一定关系，有些同志知道可能要走了，抓工作的热情也就明显减退。现在乡镇(街道)换届也完成了，新岗位、新班子、新气象，希望大家也能交出一份新答卷。
工作出现问题不可怕，怕的是缺乏信心、缺乏动力。面对持续加大的经济下行压力，特别是我市经济发展不利局面，我们更要坚定信心。这个信心主要来自“四个没有变”。
一是经济发展大环境没有变。从中央层面看，7 月8 日，在经济形势专家座谈会上，就当前我国经济发展趋势再次强调：经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。这一论断延续了去年的基本基调，认为当前经济运行符合预期和中央对经济形势的判断。从省级层面看，我省经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势，主要经济指标增幅继续位居全国前列，以生产总值为例，上半年我省保持9.1%增长速度，高于全国平均水平2.4 个百分点。从上饶市层面看，上半年，上饶经济发展态势还是比较好的，取得了“1 项指标增幅全省第一、1 项指标增幅全省第二、4 项指标增幅全省第三”的成绩。总体而言，经济发展大趋势、大环境没有变，我们就要有信心。
二是国家宽松政策环境没有变。当前，受经济下行压力影响，国家的财税、金融、土地政策相对宽松，但这样的局面可能不会持续太久。我们要做好充足的思想准备，努力抓好当前政策机遇。比如，融资政策。目前，我们的财政支收支不平衡，保支出、保运转压力增大，如果靠财政的钱去搞重大项目建设是不可能的。所以，我们一定要抓住机会，继续做好金融文章，想方设法去融资。甚至是私营企业和项目，国家都会给予融资支持，比如翔鹰航空项目借助国家政策就融资了9 千万元。再比如，“城中村”和棚户区改造政策。中央对这项工作的决心很大，20xx 年以前要基本完成“城中村”和棚户区改造。因此，我们要积极争取省住建厅的政策支持，积极争取国开行、农发行的金融支持，力争早日将所有“城中村”和棚户区改造完毕。还有在土地指标、基金债券、项目投资等方面的宽松政策，我们必须积极争取、充分利用。
三是狠抓发展的氛围没有变。经济运行中出现的问题，无论是共性问题，还是个性问题，归根到底都是发展的问题，都需要靠加快发展来解决。当前，从中央到省里，从省里到市里，“不管东西南北风、咬定发展不放松”的氛围只增不减，发展仍然是第一要务。近期，省里出台了80 条助推经济发展政策，上饶市也配套出台了100 条政策。在经济发展相对困难时期，政府出台这些政策就是彰显促进经济发展的决心和毅力。同时，在上饶各县(市、区)之间，无形中也形成一种积极向上、你追我赶的良性竞争氛围，这种竞争不仅是发展实力的竞争，也是发展潜力、发展毅力的竞争。为此，面对上级的要求和激烈的竞争，我们没有理由不坚定信心、加快发展。
四是良好的发展基础没有变。就德兴而言，在年初召开的市委六届九次全体(扩大)会暨全市经济工作会议上，我就梳理了德兴四大发展基础，也就是四个利好方面，即目标定位清晰了、发展框架拉开了、交通格局改变了、生态发展和谐了。时至今日，这四个利好方面依然没有改变，甚至某个方面还变得更加有利于经济发展。比如在发展框架上，我们又增加了电子商务平台和遮阳产业基地平台。发展基础没有变，我们的发展信心必须坚定。总体而言，当前经济发展形势，困难与希望同在，挑战与机遇并存。只要我们认清形势，抢抓机遇，就一定能够圆满完成今年经济发展各项目标任务。
第三，关于下半年工作打算，我们必须突出重点，努力实现进位赶超
今年是“十三五”的开局之年，要想实现良好开局，做好下半年工作就显得尤为重要。为此，我们必须严格对照年初各项任务目标，对症施策、狠抓落实、奋力赶超，全力以赴打一个漂亮的“翻身仗”。具体工作，前面各位副市长都作了强调，个人认为，还要把握好以下六个方面，也就是“六个坚持”。
一是坚持保增长，必须把主要经济指标搞上去。我们讲科学发展，不唯GDP，这是对的。但同样的大环境，同属欠发达地区，同在一个上饶市委、市政府领导下，别人能搞上去，我们却落后、甚至垫底，这是说不过去的。面对严峻的落后局面，我们没有退路，别无选择，必须把保增长、提速度作为当前经济发展的重中之重，全力以赴把主要经济指标搞上去，特别是生产总值、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标，必须不折不扣完成任务。为此，各地各单位一方面要坚持真抓实干干出成绩，另一方面也要加强调度，确保取得的成绩能够如实反映在统计数据上。
二是坚持主攻工业，大力助推转型升级。工业虽然是我们的短腿，但用辩证思维来看，工业也是我们实现经济转型发展的最大潜力和希望。发展工业经济，我们必须牢牢把握两个重点。一方面要把握香屯生态工业园区这一重点，园区建设要严格按照年初《政府工作报告》中的总体布置抓落实，特别是《报告》中明确的六个重点配套工程，必须全力以赴推进建设。另一方面要把握七大主导和特色产业这一重点，全力以赴保障企业发展。此外，年初我们确定的要力争打造1—2 个省级重点工业产业集群，工信委等有关单位要及时跟进，特别是要做好沟通协调工作。
三是坚持抓项目，不断扩大有效投入。项目是稳投资、稳增长的重要支撑，有项目才有发展，有大项目才有大发展。在项目引进方面，就是要全力做好招商引资工作，这项工作等下我会专门布置。在项目建设方面，进一步加快推进55 个重点项目建设，特别是年底要巡查的项目，必须全力推进建设。同时，要建立健全项目服务机制，针对企业反映最为强烈的融资难、用工难问题，要拿出切实可行的办法，帮助企业度过难关，提振企业投资信心，多措并举遏制工业投资持续下滑态势。在项目引进方面，要充分利用当前国家、省里相对宽松的政策机遇，积极申报、包装重大项目，力争更多项目列入国家和省里的“笼子”。
四是坚持培育产业，着力优化产业结构。农业方面：要围绕现代农业示范园区做文章，这个农业园区我们已经设置了机构，也配备了人员，下一步一定要稳扎稳打做好五个特色产业园建设，力争取得实实在在的成效。旅游业方面：要围绕景区建设做文章，重点推进大茅山景区(东部)、港首度假区、双溪农业观光园、凤凰湖景区、国家矿山公园以及海口、龙头山等乡镇特色旅游项目建设。服务业方面：要围绕新营服务业集聚区做文章，从上半年进程看，建材商贸城建设速度还是比较理想的，下步相关街道和部门仍然要全力以赴做好集聚区建设服务工作。电子商务产业：要围绕电子商务产业园和农村淘宝做文章，电子商务产业园二期建设必须如期推进，农村淘宝服务站要在农村全面铺开。
五是坚持问题导向，加快推进重点领域改革。改革是最大的红利，要通过改革，创新体制机制，打通政策阻点。公务用车制度改革已经进入公车拍卖阶段，下一步要按规定做好后续工作;加强农村规划和规范农民建房，逐步改变农民建房杂乱无章的现状;镇村公交一体化建设必须加快推进，各有关乡镇和单位要全力做好保障工作;县级公立医院改革、供销合作社综合改革、农村土地承包经营权改革也要及时跟进。
六是坚持共享发展，全力保障社会事业。城乡建设方面，要加快推进《政府工作报告》中确定的八个城建项目建设，继续常态化开展环境卫生、违法建筑、交通秩序、户外广告等“十大整治”;要加快推进新农村建设、农村道路建设和农村垃圾市场运作，逐步美化农村环境。生态建设方面，要把生态文明建设摆在更加突出位置，既要金山银山，更要绿水青山，要切实加强生态保护、发展生态产业、强化生态治理。精准扶贫方面，当前中央对扶贫工作的重视程度前所未有，各地各单位要把扶贫工作当作一项重大政治任务来推进，坚持产业扶贫、教育扶贫、社保兜底扶贫等多种扶贫方式并举，确保完成全年扶贫任务。民生事业方面，要不断完善文化、教育、卫生、体育等公共服务基础设施建设，稳步提升社会保障和社会治理水平，不断提高人民群众幸福指数，努力实现既有数量又有质量的全面小康。
第四，关于开放型经济工作，我们要高度重视、讲究方法、优化环境、加强考核
今天正好“14+3”的主要负责领导和各招商分局负责同志都在，我就开放型经济工作再强调一下。
一是要重视招商工作。上半年，我市招商工作成绩不理想，招商项目的签约率、开工率、投产率都不高，特别是工业招商项目只有4 个。虽然在经济发展新常态下，经济下行压力增大、外贸出口持续疲软、实体投资放缓，意味着我们的招商引资越来越难，竞争越来越激烈。但我们更要看到，招商引资工作中的问题大多是共性问题，我们有的别人也有，所以，任何困难和问题都不应成为招商引资工作推进不力、成效不佳的借口和托词。从8月1 日起，“14+3”和各招商分队必须外出招商3 个月，乡镇(街道)留一名党、政主要负责同志在家主持工作。
二是要讲究招商方法。新常态下要围绕产业链招商，重点围绕七大主导特色产业以及上饶市重点产业(如休闲旅游、医疗养生等)招商，延伸产业链条，补齐产业短板。比如说，硫化工产业在上游层面有哪些知名大企业，在中游层面又有什么独占鳌头的企业，在下游层面还有什么重要品牌、重要企业。我们要把每个产业链在不同层次的重要企业都摸清楚，然后围绕这些企业有针对性地开展招商。要注重围绕市场招商，用市场化的眼光和思维开展招商。比如说，我们的遮阳产业，包括研发设计、原料供应、窗帘生产、产品销售等多道工艺和多个环节。要用开拓市场眼光招商，就必须“知己知彼”，既要摸清楚我们的窗帘产品在走向市场时哪里缺失、哪里薄弱，又要摸清楚哪些地方、哪些企业有我们需要的东西，按照市场游戏规则，缺什么就补什么，哪里有就到哪找。
三是要优化招商环境。一方面要优化政务环境。当前，我们有的部门行政执法轻宣传、重处罚，“以罚代管”、“只罚不管”;有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速等等，这与我市打造优质高效的政务环境极不相称，必须下大气力尽快解决。另一方面要优化社会环境。积极营造爱商、亲商、安商、扶商的人文环境，要不断加大生态环境治理，特别是针对园区的绿化、污水处理和生态保护。
四是要加强招商考核。大家要高度重视、时刻关注每次下发的招商引资和项目推进情况通报，一次通报就等于一次考核。同时，年初我们就制定下发了招商考核奖惩办法。市委、市政府将严格考核，认真兑现奖惩，真正奖出动力，罚出压力，考出实效，其中将把项目建设和招商引资工作考评结果，作为评价领导干部及部门单位工作能力和实绩的重要依据。
同志们，工作布置的再好，关键在落实。各地各部门务必按照市委、市政府的统一部署，团结一心、奋发进取、扎实工作，为我市各项工作进入上饶第一方阵作出应有贡献!
同志们:
这次省委经济工作会议在全体参会人员的共同努力下，圆满完成了各项议程，开得很成功。大家进行了热烈讨论，对做好明年经济工作提出了许多好的意见和建议。大家认为这次会议，是一次分析形势、认清形势的大会，是一次理清思路、明确任务的大会，是一次求真务实、催人奋进的大会。下面，我结合大家的讨论，再讲几点意见。
第一，进一步统一思想认识。明年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务都已明确。做好明年的工作, 关键是要深入领会中央和省委经济工作会议精神,将思想认识统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来,统一到省委的工作要求和重大措施上来。一要客观看待20xx年经济工作。20xx年在面对国内外经济形势异常复杂、我省遇到的困难问题多年少有的情况下,省委、省政府变压力为动力,切实加强对经济工作的领导,采取一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的对策措施,全力以赴、多措并举推进经济建设。虽然一些指标未能实现年初预定的目标,但全省经济增速仍然处于中高位水平,比全国平均略高一些。在全国经济发展进入新常态,下行压力不断加大的背景下,取得这样的成绩实属不易,显得更加珍贵,应当倍加珍惜。二要准确把握新常态下的发展趋势。大家都知道,在全国经济进入新常态的背景下,我省不可能独善其身。全省上下要历史地、辩证地看待新常态下速度变化、结构优化、动力转换这些阶段性特征和趋势性变化。明年国际国内形势依然错综复杂,机遇与挑战并存,困难和希望同在。我们要正确看待外部环境对我省的影响不断加剧,以及新常态给我们带来的挑战与机遇,主动适应、积极应对,攻坚克难、化危为机,争取主动、加快发展,切实抓住经济工作的主动权。三要全面贯彻落实中央和省委的决策部署。对我国面临的经济形势作了深刻分析,明确了明年经济工作总要求、主要目标和重要任务,对我国明年经济工作进行了全面安排部署,纪恒同志就明年经济工作提出了明确要求。我们要按照中央和省委对经济工作的总体要求,主动适应新常态,坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,坚持创新驱动,把转方式调结构放到更加重要位置,扎实做好优化投资结构、消费结构、对外贸易结构、产业结构、收入分配结构、区域和城乡结构、所有制结构等文章,逐步形成与新形势、新要求相适应的经济发展格局。
第二，始终坚持发展第一要务。当前，我省正处在全面建成小康社会的“关键期”,“四化”同步的“加速期”,改革开放、创新驱动的“突破期”,面临国家实施“一带一路”、长江经济带等一系列重大战略机遇。但是发展不平衡、不协调、不充分、不可持续仍然是我省最大的实际,到20xx年与全国同步全面建成小康社会的任务很重,时间很紧。为确保与全国同步全面建成小康社会的目标在我省顺利实现,我们就需要比全国多数省区付出更大的努力,始终坚持发展这个硬道理,抓好发展这个第一要务,以只争朝夕的精神和科学求实的态度,一心一意谋发展,争取保持比全国平均水平更快的发展速度。关于明年的发展速度,省委、省政府在综合分析有利条件和制约因素的基础上,提出明年全省生产总值增长 %左右。确定这样一个增长目标,是客观分析我省发展支撑,认真听取各方意见,慎重权衡后决定的。与我省近年来经济实际增长速度相比,增速虽做了下调,但这个目标在全国各省(市、区)中并不算低。实现这一增长目标虽然有难度,但经过努力,加把劲、够一够、跳一跳,是可以实现的。在新常态下的发展,如逆水行舟、不进则退,发展过慢或停滞,各种潜在的风险就会水落石出、集中暴露,对此一定要有忧患意识。各州市要根据各自发展实际,科学确定本地区发展目标,不能认为%左右就是所有州市的唯一标尺、整齐划划、齐步前进。中央强调不以生产总值论英雄,更不能为生产总值增长率、排名排位等纠结,不是说不要发展,而是要求用好加减乘除法,提高经济发展的质量和效益,有条件的地方就是要鼓励发展得快一点。各州市也要积极主动打牢发展基础,争取实现更好更快的发展,为全省发展做出贡献。
第三，加快产业培育和发展。我省经济总体实力不强, 最大的短板就是产业发展不足。省委九届八次全会和这次省委经济工作会对如何发展产业作了较为全面的部署,各地各部门要认真抓好落实。各州市县要结合实际，发挥比较优势,找准本地区的产业发展重点,做大做强产业经济。一要在做大产业上下功夫。除烟草外,我省各类产业规模普遍较小、产业集聚发展程度仍然不高。只要符合产业发展方向和政策要求的,高中低各个层次的产业我们都可以发展。要着力解决产业发展配套能力不足的问题,千方百计延链补链, 大力发展精深加工,提高产品附加值,提升产业配套能力, 不断做大产业规模。二要在做强产业上下功夫。烟、糖、茶、胶、花是我们的特色优势产业,烟草、生物资源开发、旅游、矿产、电力是我们的支柱产业。这些产业我们丢不起、也丢不得,必须抓住全国产业结构深度调整的时机,运用先进的管理理念、先进的技术设备,进一步巩固这些产业在全省经济中的基础地位。三要在做精产业上下功夫。产业发展要做到人有我特、人特我优、人优我专,走“精、专、新、特”发展路子,产品研发要紧扣市场,细分个性化需求,不断提高产业发展的效益。四要在做优产业上下功夫。传统产业要通过信息化等技术改造形成优势产业。同时,要优先发展装备制造业、新材料、生物医药、电子信息和旅游文化、文化创意、金融、电子商务、现代服务业等新兴产业,推动我省产业结构优化升级。各州市要防止产业门类过多，产业发展散、小、弱,特色产业不明显、发展重点不突出;防止产业雷同,同质竞争、无序竞争,造成不必要的内耗和损失;防止重部署轻落实,产业建设有头无尾、朝秦暮楚,看准的产业要一抓到底、抓出成效,加快形成梯次推进、结构合理的产业发展格局。
第四，充分重视“三农”工作。近年来,我省农业农村农民工作取得明显成效,但农业依然是我省经济最薄弱的环节,农民依然是最需要关心和支持的群体,农村仍然是全面建设小康社会最大的难点。各级各部门要始终坚持把解决好 “三农”问题作为全部工作重中之重的思想,按照刚刚结束的中央农村工作会议提出稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求和这次会议的部署,全力推动农村改革发展各项工作。一要加快推进农业现代化。大力发展高原特色农业,抓好现代农业示范区、高原特色农业示范县建设。支持农业龙头企业、家庭农场、专业合作社、种养大户等开展多种形式规模经营。加大涉农资金项目整合力度,重点用于农业现代化的关键环节,努力打造一批“高原制造”农产品的“云系”知名品牌,推进农业产业化发展。二要多渠道促进农民增收。加大财政对农业的持续投入、全面落实中央各项强农惠农富农政策、加快农村金融制度创新,充分保护和调动好农民生产经营的积极性,确保农民收入增长高于全省 GDP 增长速度。要把培养新型农民作为做好“三农”工作的一件大事来抓,采取更多切实可行的办法措施,提高农民素质和能力,为农村发展和现代化建设注入新的强大动力。三要深入推进美丽乡村建设。继续开展省级重点建设村、美丽乡村省级示范点、民族团结进步示范村建设,探索旅游带动城乡一体化发展,加强农业、生态、文化、旅游、村镇融合协调发展。抓好以农田水利建设为重点的农村基础设施建设,推进新农村建设由“单项推进”向“综合发展”迈进、由“千村一面”向“各美其美”迈进,由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。四要扎实开展扶贫开发。推进 4 大片区、革命老区和人口较少民族扶贫工作,实施精准扶贫,加快推进整村、整乡、整县、整州和整族扶贫攻坚,完善沪滇对口帮扶机制,明年再减少100 万以上农村贫困人口。
第五,高度重视创新驱动。当前,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,新技术日新月异,并蕴藏着发展新兴业态和新兴产业的巨大潜力。对于云南来说,过去依靠大量投入要素、资源和消耗环境的经济发展方式已经难以为继, 创新驱动将成为今后一个时期经济更好更快发展的重要依托。一要牢固树立创新意识。创新始终是推动一个国家、一个地区、一个民族向前发展的重要力量。在全球科技风起云涌的背景下,云南要发展新兴业态或者新兴产业,改造提升传统产业,推进经济发展方式转变和经济结构调整,必须依靠创新驱动。这是云南能否加快发展、赶超跨越的关键。为此,必须把创新驱动放在突出的战略位置,增强大众创业、万众创新的意识和能力,使创业创新成为人们普遍的生活方式,成为推动经济社会发展的重要动力源泉。二要正确把握创新方向。要跟踪国际国内科技发展方向,力争缩小关键领域差距,形成比较优势。要坚持问题导向,针对经济社会发展中存在的突出问题,明确我省创新驱动的主攻方向和突破口,对看准了的要加大投入力度,着力攻克一批关键核心技术,把创新驱动的重大措施实实在在地转化为新产品、新项目、新产业,形成新的增长点。三是大力集聚创新人才。创新驱动实质上是人才驱动。在人才极度短缺的云南要重点在用好、吸引、培养上下功夫。用好科学家、科技人员、企业家,广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才,着力培养一批富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，为云南的创新驱动提供人才保障。四是切实健全创新制度。制度创新带有根本性。要深化改革,破除体制机制障碍,建立起有利于形成企业创新主体、加快推进产学研深度融合、推进人才培育的良好氛围,为全面推进我省的创新驱动战略提供体制保障。
第六,营造良好营商环境。加快发展离不开借助外力, 在发展越是困难的情况下,我们越要重视招商引资、承接产业转移工作,改善营商环境。一要营造良好的政策坏境。创新性地采取既利当前、又有利长远的改革举措，重点要解决好企业用地指标紧缺、融资难、融资贵等问题,努力降低涉企收费标准,增强收费的公开性和透明度,对照国家和省行政事业性收费目录,清理和整顿涉企行政事业性收费项目。积极构建平等统一规范的政策体系,保持各类政策的统一性、连续性和稳定性。二要营造良好的服务环境。以深化行政审批制度改革为突破,继续简政放权,明年要继续精简一批行政许可事项,进一步优化行政审批流程,完善政务公开制度,简化办事程序和手续,为企业提供便捷、优质服务。三要营造良好的市场环境。加快建设政府信用为示范、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系,加大失信惩戒力度,建立长效工作机制。积极引入竞争机制,建立有效的入市和清退制度,积极培育公平、有序、规范、高效的中介服务市场。四要营造良好的法治环境。加大权力运行监督力度,大力整治企业发展和项目建设的周边环境,依法高效办理各类涉企案件,依法加强对企业生产经营活动的管理,严肃查处破坏经济发展环境的行为。五要营造良好的人文环境。要以开放包容、海纳百川的宽广心胸,以互利互惠、共生共赢的和谐氛围,按照“人人都是营商环境、事事关系转型发展”的要求,转变服务观念,增强服务意识,提高服务效能,在全省营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败、尊商亲商的良好氛围。
第七,处理好明年经济建设与“十三五”规划关系。 20xx年是实施“”规划的收官之年,也是制定“十三五”规划的关键之年,做好明年的工作,对全面完成“”制定的目标任务、统筹谋划好未来五年的工作、为 “十三五”奠定一个良好发展基础至关重要。各级各部门要抓紧抓好明年工作,按照中央的要求,主动适应新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放到更加突出位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强保障民生,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。同时,又要把明年工作和中长期云南经济社会发展很好地结合起来, 精心谋划好“十三五”工作,找准未来几年云南新的经济增长点,深入分析各类支撑条件,统筹协调、搞好衔接,加强对重点、难点和关键问题的研究,综合运用好土地、经济、环境等普查成果,用改革的精神、创新的理念和科学的方法,积极探索多规合一,科学编制前瞻性、系统性、可操作性强的总体规划和各专项规划,引导全省经济社会发展进入又快又好的轨道。一年之计在于春,再过几天就是20xx年了。各级、部门开年就要抓紧抓好抓实各项工作,力争一季度经济建设实现“开门红”,然后一个季度、一个季度紧盯下去,争取全年取得一个好的成绩。从现在的情况看,明年经济发展的困难和问题不少,绝不能掉以轻心,一定要从思想上“紧”起来,行动上“快”起来,措施上“实”起来,把困难估计得更充分一些,把应对措施准备得更扎实一些,从现在抓起、从具体工作抓起,确保各项工作有部署、有检查、有落实、有效果。
第八,转变作风抓好会议精神的贯彻落实。我们的工作成效如何,目标任务完成得怎样,关键就在于能否以好的精神状态、好的作风抓好落实、付诸实践。一要振奋精神抓落实。各级领导干部要牢固树立化危为机、转危为安的信心和决心,尤其是州市领导和省级相关部门要带头实干、作出表率,主动作为、善谋善为,敢闯敢干、勇于担当,以高度的责任感和使命感带领广大干部群众,全力以赴推动全省经济社会持续健康发展。二要突出重点抓落实。进一步分清主要矛盾,把握矛盾的主次方面,有序开展、全力保障重点任务的落实。要切实采取更加有力、更加有效、聚焦“靶心”的措施,把各项任务落实到一个个具体项目建设上来,集中力量抓好项目建设,确保经济建设的各项目标任务落到实处。三要深入基层抓落实。进一步弘扬求真务实的工作作风,把全部精力和注意力用在抓落实上,把工作重心和着力点放在抓落实上,以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进工作。要把工作的着力点放在基层,深入农村、社区、企业第一线,多到困难大、矛盾多的地方去解决问题,多到发展滞后的地方去破解制约,真正扑下身子、深入基层、走近百姓,多听一听群众的呼声,多解决一些具体实在的问题。会后,各位代表要继续加强学习、认真消化本次会议精神,及时向党委(党组)作专题汇报。各州市要采取适当方式进行传达学习,抓好会议精神的贯彻落实,学习贯彻和工作部署情况于20xx年1月底前报省委办公厅。各相关部门要紧密结合自身实际,研究制定贯彻落实会议精神的具体措施,确保各项工作领导到位、推进主体到位、配合单位到位、时序进度到位。
最后,我再强调一下,岁末年初,元旦、春节临近,要切实加强安全生产,着力抓好煤矿、交通运输、消防等重点行业和领域安全隐患排查治理,严厉打击各种违法犯罪行为,保障人民群众生命财产安全;切实帮助困难群众和受灾群众解决实际困难,抓好地震灾区等受灾群众安全过冬和生活保障工作的落实,确保农民工及时足额拿到应得报酬,让广大人民群众过上欢乐样和的节日;切实加强社会稳定维护工作,做好社会矛盾的排查和化解工作,积极回应群众诉求,化解各种不稳定因素,保障“两节”物资供应,维护社会和谐稳定。
同志们,做好明年全省经济工作,任务艰巨、责任重大,让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,按照省委、省政府的部署和要求,奋发有为、真抓实干,确保全面完成明年经济社会发展的各项任务。
同志们：
这次会议的主要任务是，总结成绩，交流经验，动员全市上下以城镇化带动工业化和农业现代化，推动县域经济发展实现新的跨越。刚才，别市长根据市委会研究的意见，作了具体安排部署，大家要认真抓好贯彻落实。
“”期间，全市县域经济发展取得了显著成绩，纳入全省考核的7个县(市)区都有很大进步，最快的5年进了36位，最慢的也进了12位。这是我们大家接续努力、奋力拼搏、争先进位的结果。但与全省县域经济“第一方阵”相比，我们的差距还很大。比如，去年，江夏区实现地区生产总值389亿元，地方一般预算收入38.3亿元;而襄州区、枣阳市分别是318亿元、301亿元和8.5亿元、10.5亿元。从经济总量上看差距不是很大，但从地方财政收入看差距就很大。正常情况下，地方一般预算收入占地区生产总值的比重应该达到10%以上，GDP达到了300亿元，财政收入却没有达到与之相适应的规模，发展的差距显而易见。当然，襄阳的县域经济发展潜力很大，枣阳市和襄州区都曾是全省十强，这说明资源禀赋、基本条件可以支撑我们进入全省十强。大家要务必保持争先进位的良好作风和奋力赶超的强劲势头，认真落实市委、市政府对县域经济工作的新要求，鼓足干劲，坚持数年，力争县域经济有更大的进步、更大的跨越、更大的发展。
下面，我讲几点意见。
一、枣阳的发展经验值得学习与借鉴
枣阳是我的联系点，我来的相对多一些，情况也比较熟悉。在县域经济发展上，枣阳有三点经验值得学习。一是拉开了城市框架，改变了城市格局，初步形成了产业承载平台。规划建设的65平方公里城市新区已具雏形，基本构成了中等城市发展框架，拓展了城市空间，改变了城市面貌。二是集聚了一批支撑性的龙头项目，奠定了产业基础。一个主导产业的形成，必须有龙头企业的引领和带动。去年以来，枣阳相继开工建设了倪氏玫瑰产业园、中国(枣阳)汉文化产业园、湖北福田专用车二期工程项目、章正农业机械工业园、湖北立晋钢铁集团百亿元产业城和神驰车轮公司等七个重大项目，增强了枣阳的发展气势。这些龙头项目达产后，大多都能形成百亿产值，一个项目就是一个产业，枣阳必将形成相对完整的具有特色的产业体系。三是敢于确定高远的发展目标，具有攀高折桂的勇气。枣阳提出，未来五年要承担全市六分之一到五分之一的经济总量，按全市5000亿元算，就是800亿到1000亿。枣阳以去年的300亿为基础，未来五年要翻一番到两番。提出这么高的发展目标，需要有非常之勇气和非常之胆略。以枣阳现有的产业总量规模、项目建设势头、经济发展态势来看，未来几年完全有能力、有条件达到这个目标。省委、省政府对襄阳的发展期望很高、要求很高，各县(市)区、开发区都要以枣阳为榜样，在制定发展规划时要敢想、科学想，在全市经济发展大局中明确定位、找准目标、主动承担，力争有更大作为。
二、以城镇化带动工业化和农业现代化
工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，是党中央根据我国现阶段经济社会发展特征作出的重大战略决策。在今年的全国人大会上，副参加湖北代表团讨论时专门强调了“三化同步”的问题。我们要按照中央的要求，结合襄阳的实际，确立以城镇化带动工业化和农业现代化的发展战略。现在，大家对工业化引领高度认同，但对城镇化引领缺乏普遍认识，这是我们与东部省份发展上存在差距的主要原因之一。襄阳在快速发展的同时，给外界带来的感觉是变化并不大，原因就在于我们的城市化水平不高。河南省从上个世纪九十年代开始搞城镇化建设，目前许多城市的发展水平都比我们要高。安徽过去是很落后的，这几年大搞城市建设，发展变化也很大。江西过去也很落后，新世纪以来他们大力推进旧城改造、新城建设，整个城市格局、城市面貌都有明显改观。从襄阳来看，县级市中除宜城和老河口有点城市味道外，其他的很少能够给人留下城市的感觉。以城镇化引领工业化和农业现代化，既是一些城市发展的成功经验，也是由襄阳发展的阶段性特征决定的。
(一)襄阳进入了以城镇化引领发展的新阶段
第一，城镇化滞后于工业化，制约了产业规模扩张和层次提升。去年，全国城镇化率是51.27%，湖北是51.83%，襄阳是52.06%;全国工业化率是40%，湖北是43.6%，襄阳是52.2%。工业化率达到50%以后就很难提升了，如果继续提升工业化率，三次产业比例就会失衡，城市发展就会出现畸形。襄阳的第一、第二产业占地区生产总值的比例过高，第三产业占比较低。从全国统计数据来看，襄城的城镇化率是71.63%，樊城是86.11%，襄州是47.25%，枣阳是45%，宜城是41%，老河口是46%，谷城是39%，南漳是35%，保康是35%;襄城的工业化率是26.8%，樊城是34%，襄州是36.2%，枣阳是45%，宜城是51%，老河口是54%，谷城是59%，南漳是35.1%，保康是31.1%。主城区的服务业比例高，不能用工业化率衡量其经济结构合理不合理。除襄城、樊城两个主城区之外，其他几个县(市)区的工业化率都要高于城镇化率，少数地方工业化率与城镇化率相当。城镇化率，是指常住人口占总人口的比例。只有更多的人到城市居住，城镇化率才会不断提高。一个地方的城镇化率低，城镇的公共服务水平不高，就不能吸纳更多的人来这里居住、工作和生活，就无法更好地承载和支撑工业、服务业的发展，就会影响产业结构的优化、产业规模的扩张和产业层次的提升。我们面临着加快城镇化建设的紧迫任务，只有城镇化领先于工业化，才能避免再走依靠工业化的原始积累推动城镇化发展的老路，而是走以城镇化的快速发展推动工业化水平不断提高的新路。谷城在引进深圳电子产业园项目时下了很大功夫，结果这个项目还是落户到了高新区，究其原因最根本的还是城市化水平不高，电子行业集中了很多大学生，这些大学生更愿意在襄阳的主城区工作和生活。城镇化水平滞后已经影响了城市产业规模扩张，影响了高端产业的进入，必须引起高度重视。
第二，城镇化滞后于工业化，影响了劳动力资源流向和比较优势的发挥。《福布斯》杂志认为襄阳是最适宜开办工厂的地方，主要原因有两个：一个是劳动力资源富裕，企业用工方便;再一个是土地资源丰富，承载能力强，大企业、大项目好摆布。这是我们最重要的比较优势。但是，襄阳丰富的劳动力资源却没有在本地直接转移，而是大量流向了沿海地区。这说明，我们的城镇还不具备大规模吸纳劳动力就业、承载居民生活的能力。什么时候襄阳在外务工人员回来创业就业的多了，南阳、安康等周边地区人员来襄阳务工、居住的多了，襄阳的经济社会发展水平就高了，中心城市地位就凸显了。城镇化水平滞后，已经影响了劳动力资源流向，使我们固有的比较优势逐步丧失。
第三，城镇化滞后于工业化，阻碍了城市功能形成和作用发挥。区域中心城市的承载功能主要体现在四个方面：一是高端商业，居民的日用品消费大多是在社区完成的，但高端商品的购置必然是在中心城区;二是区域性物流中心，没有区域性物流中心作支撑，一个地方不可能成为区域性经济中心;三是高档居住社区，只有把更多的有钱人吸引到襄阳来居住，才能拉动更大的投资消费，促进服务业快速发展，带来更多的创业、就业机会;四是区域性的文化教育卫生中心，吸纳更多的人到这里就医、就学和文化消费。只有城镇化进程加快了，城市的承载功能和服务功能才会提升，城市的吸纳聚集和辐射带动作用才会更好地发挥。
第四，城镇化滞后于工业化，影响了农业现代化进程。襄阳的乡镇规划建设水平远远落后于江汉平原，很多乡镇基本没有规划，脏、乱、差现象随处可见。不重视乡镇规划建设，不注重引导农民到城镇集聚，土地的节约集约利用、适度规模经营就无法开展。比如，枣阳的倪氏玫瑰产业园项目占地十万亩，需要几千户的农民把土地流转出来，到乡镇去就业、去生活。可以说，城镇化不是简单的城市建设问题，它最终也会影响到农业和农村现代化。
强调城镇化的引领作用，不是讲工业化不重要，而是既要重视工业化的龙头作用，更要注重以城镇化的快速发展来加快工业化进程、提升工业化水平。
(二)以城镇化领先优势形成区域发展比较优势
在全省各地坚持工业领先发展战略的大背景下，襄阳的县域经济发展要形成比较竞争优势，必须走差异化发展之路，以城镇化的领先优势参与区域化竞争。
第一，要强化城镇工作意识。主要有三点：一是要学会用科学的规划指导发展。城市规划是对城市未来发展方向、发展定位、发展战略的思考、考量和设计。去年以来，我们要求各县(市)区抓紧编制城市建设规划，并上报市政府审批后请专业部门制定控制详规。在完成城市建设规划编制工作的基础上，今年下半年，各县(市)区要全面启动乡镇规划编制工作。二是要学会用城市功能的完善聚集资源和人才。一个地方的发展，要靠人才支撑、产业支撑。城市规划建设不以人为本，综合服务功能不完善，就无法吸引人才创业、吸纳要素资源、承载产业发展。三是要学会用城镇发展提升市场影响力。城镇发展，展示的是一个地方的形象、魅力、活力和吸引力。谷城外滩规划建设很大气、很漂亮，看后给人以希望和信心，外滩建成后周边的地价会马上升值，会发展成为高档住宅区和高端商务区。这就是城镇发展展示的形象和给市场带来的信心。
第二，要提升城镇工作能力。城镇工作主要是八个字：规划、经营、建设、管理，要围绕这四个方面提升城镇工作能力。一是提升规划能力。在上次的城市规划汇报演示中，很多县(市)区委书记、县(市)区长只能照稿汇报，原因是重视不够，没有全程参与规划编制工作，舍不得花大价钱聘请一流的规划团队来制作。规划是政府发展理念与规划专业技术、城市发展规律有机结合的产物，体现的是政府对城市发展的定位、理念和思路。任何一个规划师都不可能脱离地方政府、脱离发展实际独立编制城市发展规划，县(市)区委书记、县(市)区长千万不能把城市规划完全甩给分管领导去做，涉及城市规划中的方向性、基础性决策，必须亲自拿在手上，研究提出编制规划的指导意见。一个城市规划的编制完成，必然凝聚大量的心血，每一个环节都要深入实地亲自视察、亲自感受，每一个地方都要与规划部门认真沟通、仔细研究，否则就难以作出正确决策，难以形成符合实际的科学规划。规划的最高境界是，经过科学论证，能管长远发展，经得起时间、实践和历史的检验。在城市规划编制工作上，各个县(市)区委书记、县(市)区长一定要亲历亲为，要有专业意识，主动听取专家意见，绝不能搞主观臆断，绝不能当甩手掌柜。
二是提升经营能力。现阶段，在财力不足的情况下要加快城市发展，必须敢于和善于经营城市。比如，枣阳市现在的财政收入是10个亿，仅仅够修若干公里道路。靠财政投入推进城市建设，杯水车薪，无济于事。怎样经营城市?一要善于运用政府的公共资源，对政府的特许经营权、优良资产等公共资源进行清理，合理利用。二要善于运作土地资产，就是搞土地财政，通过土地级差、改造环境、迁村腾地等，整合土地资源，推进集约节约利用，实现土地资源利用收益最大化。这是经营城市的有力手段。三要善于利用时间差降低城镇化成本，只要能够使用的国外贷款、政府贷款都要尽可能使用。从长期来看，人民币对外将持续升值，对内将趋于下跌。我们必须抓住人民币对内贬值与城市建设成本上升的时间差，合理利用国外贷款、政府贷款和BOT模式等，降低城镇化建设成本。四要争取政策支持，就是千方百计向国家和省里争取项目、争取资金。
三是提升建设能力。一要善于引进优质市场主体。各地要善于设置准入门槛，大量引进外地优质市场主体进入本地城市建设市场，提高城市建设的品质。二要建立政府工程监管体系。大规模推进城市建设，必须有一整套政府投资管理体系，包括规划、投资、建设、监管和审计等，防止工程领域腐败现象发生。同时，要筹建政府投资管理中心、政府投资资金审计管理局，防止浪费财政资金。三要坚定不移地推进统征统建。主城区范围内要统一规划、统一安置，这样既能够避免过渡期太长增加城市建设成本，又可以避免过渡期太长给人民群众带来的不满，更避免了项目拆迁安置困难导致的建设周期延长。现在，有些项目没有两三年的过渡期就难以落地，这期间大量的老百姓房屋要拆迁，而老百姓的安置房又没有提前规划建设，两三年下来，过渡费比拆迁补偿费还要高。各县(市)区都要下决心推行征建分离、统征统建，否则项目建设时间越长，政府要付出的成本就会越高，矛盾就会越积越多、越积越尖锐。
四是提升管理能力。要实行专业化、市场化管理。所谓“专业化”，就是要大规模引进物业公司、专业公司管理城市;所谓“市场化”，就是要采取企业化运作方式，把属于政府管理的公共服务产品交给市场主体，解决过去“既养人又养事”的问题。比如，将城市环卫工作承包给清洁公司去做，政府不再负责环卫工人的招聘、培训、管理和养老等问题，只负责制定标准和进行验收，既提高了城市环卫工作的专业化水平，又降低了政府行政成本。希望各县(市)区委书记、县(市)区长，用心研究城市规划、经营、建设和管理工作。
(三)加快城市新区建设步伐
市第十二次党代会明确提出，各县(市)区要新增20平方公里的产业新区，这是考验各县(市)区领导班子能不能在有效任期内为各地发展立下功勋的一个重要标准。最近，我看了几个县(市)，城市新区建设进展太慢，还有一些地方没有开工。今年年底，要以现场会的方式，组织大家观摩各地20平方公里产业新区建设情况，要把20平方公里的新区建设作为检验各县(市)区领导班子执政能力的“试金石”。各个县(市)区只有建成20平方公里的产业新区，才能在未来五年大规模集聚产业，才能改变城市形象，提升城市能级，才能增强党委、政府在人民群众中的凝聚力和影响力。
(四)构筑都市产业体系
鸿忠书记在讲“都市襄阳”时，专门引用都市的英文单词“capital city”，来说明“都市襄阳”与“城市襄阳”的差别。“都市”与“城市”的差别主要有两个：一个是都市是完整的城镇体系，而不是单一的城市;还一个与产业相关，没有现代服务业的快速发展，没有城市功能的不断完善，一个城市不可能成为真正意义上的都市。这些都必须以工业化快速推进为依托。我们强调城镇化引领，绝不能否定工业在产业体系中的龙头地位和在城市建设中的支撑作用。
当前，襄阳的发展进入了以城镇化引领、以产业化支撑的新阶段，各县(市)区要把以城镇化引领工业化和农业现代化，作为推动县域经济发展的一种理念，不断深化、不断丰富、不断完善，使襄阳的发展实现更大的跨越。
三、抓班子、带队伍，以能力素质和工作作风的提升推动各项工作争先进位
(一)要把换届后新班子能力提升作为党委工作的“第一位任务”。市、县、乡三级领导班子换届结束后，中央和省委高度重视领导班子建设，大规模开展领导干部教育培训工作。市委也大规模开展干部培训和“学、讲、评”活动，目的就是为了提升领导班子和领导干部的思想素质、能力素养、精神状态。如果领导班子建设不好，干部队伍管理不好，只是少数人忙多数人不忙，少数人急多数人不急，少数人亲企业多数人卡企业，一个地方、一个部门是难以管好的，再好的工作思路也不会得到贯彻实施。各县(市)区党委书记，要把抓班子、带队伍作为首要任务，专注更多的精力抓好领导班子和干部队伍建设。
(二)要转作风、树新风，以实干创实绩、求实效。当前，襄阳正处在发展的最好时期，市党代会、人大会确定了很好的工作思路，全市上下人心思齐、干劲正旺，发展环境、发展态势非常好。这种好的发展思路、发展环境，要靠全市广大干部的良好作风和良好形象来巩固、来提升。不转作风，不树新风，省域副中心城市建设已经形成的发展气场，既难以持续，也难以扩大。从经济上讲，一个地方的发展要靠两点，一是要素驱动，二是创新驱动。所谓“要素驱动”，就是要充分发挥政府的职能作用，在更大的范围内吸纳聚集土地、资金、科技、人才等要素资源。所谓“创新驱动”，就是要改革体制机制，创新方式方法，提升服务效能，以优惠的政策、优良的环境、优秀的形象形成差异化的竞争优势。大家要把鸿忠书记讲的“产业第一、企业家老大”的发展理念、“宁可政府麻烦百次，不让群众麻烦一次”的人本理念，不折不扣地落实到日常工作中去，成为广大干部的行为准则，让干部作风真正得到群众认可，让投资环境真正得到企业家推崇，形成广泛的社会影响力。去年以来，到襄阳考察投资事宜的企业家络绎不绝，带来了许多项目，龙蟒硫磷钛一体化、兴发精细磷化工、华中工业博览城、珠江数控机床产业园、三环(谷城)工业园、福田工程机械、中兴绿色产业园、东风特种车产业园、英菲尼迪等一批大项目、新项目相继开工建设。此外，因信守保密协定承诺，还有一批重大项目在没有正式开工之前没有对外宣传。可以说，我们的项目建设势头强劲，正在大踏步向前走。需要强调的是，受宏观经济环境的影响，还有一些已经签约即将落地的项目又被迫停下了。在这种情况下，转作风、树新风，改善发展环境，增强市场信心，比任何时候都显得迫切和重要。
(三)要强化维稳保安的政治责任。迎接党的和省第十次党代会的胜利召开，是当前最重要的政治任务。维护稳定、确保安全、促进和谐，是每一名党员干部最大的政治责任。县(市)区委书记、市直部门“一把手”要守土有责，教育引导广大干部在执行政策、做群众工作上下功夫。今年，在维护稳定方面如果出现了问题，不简单是工作责任的问题，更是重要的政治责任问题，大家务必高度重视。我相信，每一位县(市)区委书记、县(市)区长，每一位市直部门的局长，都有能力把所辖区域、所管领域的工作稳妥有序地推进，确保稳定和谐。
当前，襄阳的发展形势、发展态势非常好，希望全市广大干部以更大的创新勇气和落实力度，以更加专业的要素引导和政策驱动，推动全市县域经济发展实现新跨越。
今天会议的主要任务是，认真贯彻落实、关于当前经济形势和经济工作的系列重要讲话精神，按照省委分类指导加快推进全面建成小康社会的要求，研究部署全省县域经济发展和新农村建设。今天上午，我们参观了郴州市县域经济发展的典型;会上，表彰了一批县域经济发展先进单位，郴州市、宁乡县、汨罗市、中方县分别介绍了县域经济发展的经验和做法。从郴州市和这三个县市发展县域经济的经验来看，我们至少可以得到三点启示。一是从本地实际出发，发展特色产业。这是发展县域经济必须把握的关键和精髓。二是劣势和优势可以相互转化。有些地方原来的基础看上去不是优势，但如果利用得好，劣势变成优势，就能带动本地经济社会发展。三是每个地方都有困难和问题，也都有各自的优势，关键是善不善于正确对待困难和优势，有没有能力找到克服困难、发挥优势的路子。大家可以互相学习促进，我相信应该不虚此行、不虚此会。
刚才，硕辅同志就抓好秋冬农业生产、水利建设等工作讲了很好的意见。金龙同志还要就贯彻会议精神提出具体要求。下面，我讲三点意见。
一、充分认识加快发展县域经济在全面建成小康社会中的重大作用
“郡县治，天下安”。县域作为国民经济的基础单元，是沟通上下、连接工农、统筹城乡的重要纽带，是贯彻党和国家方针政策、落实各项决策部署的最终环节。实践证明，县域经济发展好的地方，无论是民生、开放度，还是干部群众精神面貌、城乡社会面貌，都会发生深刻变化，全面建成小康社会的步子也迈得更宽、更快。可以说，没有县域的全面小康，就没有全省的全面小康;没有县域的繁荣稳定，就没有全省的繁荣稳定。必须坚定不移加快县域经济发展，为全省经济社会又好又快发展提供有力支撑。
(一)认真总结我省县域经济发展成绩。20xx年省委、省政府出台实施加快县域经济发展的意见以来，全省县域经济得到了长足发展。主要突出了“五个坚持”。坚持加快发展，努力壮大县域经济实力。到20xx年，县域地区生产总值年均增长13%，达到14754亿元，约为20xx年的4倍;县域财政收入年均增长23.2%，达到1015.7亿元，约为20xx年的5倍。坚持夯实基础，努力改善农村生产生活条件。实现所有乡镇、行政村通水泥(沥青)路，农村电网三期改造工程全面推进，解决1800多万农村人口饮水安全问题，涌现出一大批“村庄美、村民富、村风好”的新农村建设示范村。坚持培育特色，努力打造县域优势品牌。全省十大优势农产品产业带面积达5000多万亩，农产品加工产品获得中国驰名商标96件。坚持城乡统筹，努力缩小城乡区域差距。近五年，农村居民收入年均增长10.08%，比城镇居民收入增幅高出2个百分点;去年各类财政涉农投入447.7亿元，是20xx年的6倍。坚持扩大开放，努力培育新的县域经济增长点。去年，县域实际到位内、外资分别增长17.9%、18.3%，占全省的67.9%、57.1%。
(二)清醒认识全省县域经济发展差距。主要是经济总量还不大，发展水平还不高，市场主体还不强，体制机制还不活。我省县域GDP、地方一般预算收入分别相当于湖北的96%、76%，地方一般预算收入相当于全国平均水平的75%;规模工业企业仅10421家，年产值过亿元的农业产业化龙头企业只有385家，排中部第三位。究其原因，一是各地发展不平衡，县域经济实力的整体增强需要一个过程。我省新一轮扶贫开发确定的48个县，约占全省53.1%的国土面积和33.4%的人口，仅实现全省16.8%的经济总量。二是县域发展仍处于打基础阶段，整体效应的发挥需要一个过程。无论是政策、体制、服务等软环境的改善，还是交通、能源、园区等硬环境的配套，都需要进一步努力。三是县域的资金、技术、人才较为缺乏，生产要素的集聚需要一个过程。尤其是融资渠道不多，信贷资金向大城市集聚趋势明显。去年，我省银行存贷比为68.8%，但县域存贷比仅为46.8%，比全省低22个百分点。这既说明各县有质量、有效益的项目还不够多，又说明农村的金融服务平台还不完善。四是发展方式粗放，产业结构的调整需要一个过程。我省县域企业大多以资源初级加工为主，资源精深加工度和附加值都不高，转型发展的任务较重。
(三)更加坚定加快我省县域经济发展信心。近年国家出台了一系列支持区域发展的政策，我省四大区域发展都已纳入国家战略层面，特别是国家对县级的转移支付不断增加，县域财力正在不断改善。省委、省政府出台分类指导加快推进全面建成小康社会和进一步加快县域经济发展的措施，并启动特色县域经济重点县工程。全省基础设施越来越完善。我省航空、高速公路、高铁、铁路、通讯等基础设施日益完善，连南通北、承东启西的区位优势更加凸显。县域产业特色越来越明显。我省培育了长沙工程机械、浏阳花炮、醴陵陶瓷、汨罗城市矿产、安化黑茶、永兴贵重金属回收等一批县域特色产业集群，为立足实际发展县域特色产业奠定了较好基础。最重要的是发展合力越来越强。全省上下心齐、气顺、劲足，盼发展、谋发展、抓发展的氛围很浓、积极性很高。我们要进一步振奋精神、坚定信心，增强加快县域经济发展的责任感、使命感，努力把机遇利用好，把优势发挥好，把有限财力使用好，把广大干部群众的积极性调动好，加快全省全面建成小康社会进程。
二、因地制宜，分类指导，加快推进我省县域经济发展
县域经济发展没有固定模式，但有规律可循，关键在于努力探索切合实际、各具特色的发展路子。总体要求是“五个三”：一是科学制定“三张蓝图”，即产业发展规划、城乡基础设施规划、县城和中心镇发展规划等“三张蓝图”。二是大力促进“三业并举”，即在新型工业化引领下，促进新型工业化、农业现代化和服务业“三业并举”。三是积极引导“三个集中”，即引导工业向园区集中，农业向适度规模经营集中，农民逐步向县城、中心镇和中心村集中。四是切实加强“三区建设”，即加强县城城区、工业园区、农业科技园区建设。五是着力推进“三量齐升”，即促进省委提出的经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”。
(一)坚持从实际出发，大力发展特色产业。坚持三业并举，宜农则农、宜工则工、宜游则游，从特色中提升规模和效益。首先，做好农业这篇文章。要在保证粮食产量、确保粮食安全的前提下，加快调整农业结构，积极发展有市场、有效益的经济作物和特色养殖。要做好技术、人才、组织等保障工作，为促进农业现代化提供配套服务。特别是对镉严重超标的土地，要在检测的基础上下决心整治，调整种植品种，保证粮食安全。其次，扬长避短发展工业。有发展基础的地方，要抓好传统产业的提质升级和新兴产业的培育发展，提高市场占有率和覆盖率;有区位、政策优势的地方，要大力承接沿海产业转移，加快发展加工贸易;有资源优势的地方，不能再走只卖资源赚取初级产品价值的老路，要以资源换产业，大力发展矿产资源深加工、农副产品加工等产业，延长产业链条，变资源优势为经济优势;外出务工经商人员较多的地方，要鼓励外出人员回乡创业，带动当地群众发家致富。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚定不移地化解过剩产能，促进县域经济健康发展。三是因地制宜发展旅游等服务业。要依托我省秀美山水、厚重人文和独特民俗的优势，开发特色旅游产品。要结合加强农村市场体系建设，大力发展农家乐、特色农场等旅游业态，带动农村消费和就业。据我了解，中央把湖南的旅游业发展放在重要的位置上，我们还要专题研究出台政策措施，进一步支持我省旅游业发展。
(二)加强载体建设，推进集约化发展。工业向园区集中、农业向适度规模经营集中、居民向城镇和中心村集中是很多先发地区的趋势和经验。发展县域经济首先要科学规划园区发展。园区建设要考虑自身条件，宜大则大、宜精则精、宜专则专，严格把关引进好项目，提高投入产出比，逐步实现园区滚动发展，由小到大、由弱到强。要加强基础设施建设，完善服务和管理，把园区建设成为产业聚集区。要推进农业适度规模经营。根据我省山区、湖区、丘陵区的不同特点和种养殖业的不同需要，积极探索合作化、机械化的施行办法、发展规模和管理方式，提高农业生产的机械化、组织化、规模化、市场化水平。要多创办一些农业科技园区和多种经营园区，让农民在特色农业园区中开拓视野、增长知识，增强应对市场的本领。要有序发展中心镇、中心村及农村社区。充分尊重广大群众的意愿和风俗习惯，科学规划社区布点，完善配套设施，优化管理和服务，为广大群众营造方便、舒适的生产生活环境。
(三)把县域经济发展与新农村建设结合起来，促进城乡统筹发展。一方面，要加强县城和中心镇建设。高度重视城镇规划布局和基础设施建设，妥善解决人口市民化、城镇用地和城镇建设资金问题，强化城关镇和各中心城镇的联系，形成功能定位明确、各有特色的县域城镇体系。另一方面，要着力推进新农村建设。我省还有约2.2万个村的基础条件较差，发展比较滞后。要分门别类制定方案，实行“一村一策”。对发展基础较好的村，要以实施“百城千镇万村”新农村建设工程为重点，深入开展示范创建活动，推动新农村建设提质升级;对发展相对滞后的村，要加大政策和资金帮扶力度，尽快脱贫致富。要充分发挥群众共建共享的积极性和主动性，全面改善农村基础设施。
(四)把改善民生作为发展县域经济的落脚点，让人民群众真正得到实惠。推进县域经济发展，无论是强县富民、强镇富民，还是强村富民，最终都要看人民群众是否满意。要扩大农村就业。积极承接资本和劳动密集型产业，大力支持就业吸纳能力强的企业发展，鼓励和引导广大农民自主创业，为农民工在本地实现转移就业创造更多机会。加强农民工技能培训，提升专业技能和素质，增强发家致富的能力。要抓好农村环境整治。严控农药、化肥及畜禽养殖等面源污染，集中处理污水、垃圾等生活污染，严控山体开发，千方百计保护好山清水秀的农村生态环境。要解决农村饮水安全问题。坚持一手抓供水设施建设，一手抓水源保护和水环境治理，争取用三年时间基本解决农村饮水安全问题。要加强农村社会管理。强化农村治安防控，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护农村大局稳定。对农村留守老人、妇女、儿童给予更多关爱，使他们感受到党和政府的关怀。要做好农村民生“托底”工作。加强新农保、新农合、农村低保等社保制度建设，在提高制度覆盖面的基础上，根据各地财力逐步提升社会保障水平。扎实做好“五保户”、特困户等农村弱势群体的救济救助工作，重点保障低收入群众基本生活。加快推进农村教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展。要强调的是，努力让人民过上更好生活是党和政府工作的方向，但并不是要大包大揽。要鼓励广大农民不等、不靠、不要，自力更生，艰苦奋斗，劳动致富，依靠自己的双手创造美好的生活。要坚持从实际出发，不提过高的目标和口号，逐步改善老百姓的生活。
(五)进一步深化改革开放，增强县域经济发展活力。要坚持分类指导、分类施策。充分尊重各县市区的自主权，让各地自主决策，不强求一律、搞一刀切。各地要立足自身实际，遵循市场经济规律、自然规律、社会发展规律，充分调动广大群众和企业的积极性、创造性，共同探索符合实际的发展路子。要精兵简政。一方面，要尽量减少县级财政供养人员，下大力气解决机构臃肿、人员超编等问题。另一方面，要加快推进扩权强县试点，减少各类园区管理层级，赋予县级政府更多自主权，提高行政效能。要提高招商引资水平。我们明确提出，“既要金山银山，更要绿水青山;若毁绿水青山，宁弃金山银山”。各地要对已引进项目作一次对照检查，坚决关停高污染、高排放、高耗能的“五小”企业;新引进项目要严格把好环保关，确保引进符合国家产业政策和节能减排要求、符合各地发展基础和资源特色的产业，切实提高园区投资强度和财税贡献率，避免出现污染治理成本高于财税收入的现象。
三、转变作风，加强领导，在全省上下形成支持县域经济发展的合力
发展县域经济需要各级领导重视，调动方方面面的积极性、创造性。当前，要结合开展党的群众路线教育实践活动，抓住县域经济发展中的关键问题，做到两手抓两不误两促进。
一要优化发展环境。在继续改善硬环境的同时，持之以恒改善软环境。要抓紧清理各项收费。全面清理和规范行政事业性、服务性收费，切实为企业松绑减负。要认真落实下放行政审批事项。最近，国务院、省政府再次公布取消和下放若干项行政审批事项。各县市区要抓紧衔接，及时公开相关信息，确保落实到位;对下放的审批项目，要做到依法、高效审批。要严格执行十条禁止性规定。坚决杜绝索拿卡要和乱罚款、乱摊派、乱收费等行为，一经发现，严肃处理。
二要强化县域经济考核。要按照省委分类指导的意见做好考核。引导各地转变政府工作重点，在继续做好招商引资的同时，更多地把精力转向优化发展环境、提供良好服务、维护社会和谐安定上来。要完善县域经济考核指标体系，加大对主要经济指标的人均均量、运行质量，以及生态、环保、创新、就业、资源等相关指标的考核力度，切实提高考核的科学性和全面性。
三要进一步转变作风。县域经济要上去，党员干部必须下去。要更加自觉践行党的群众路线。坚持和完善联系群众制度、下乡村办点制度、上下级相关单位挂钩制度，主动深入乡村、企业，搞清楚基层最迫切需要解决的问题是什么，最大的困难在哪里，真心实意为基层排忧解难。要坚持各负其责。各地要积极探索促进县域经济发展的办法，把中央和省里扶持县域经济的政策资金整合在一起，形成拳头，集中扶持，带动更多生产要素向县域倾斜。各部门要按照职责分工，给予相应的资金和政策支持。金融机构要加大对县域经济的支持力度，努力盘活县域信贷存量，用好增量。要坚持主动高效服务。坚决杜绝效率低、落实难、不守信，以及门难进、脸难看、事难办，不作为、缓作为、乱作为等现象。
四要加强基层组织建设。守盛书记对农村基层党组织建设很重视，8月28日召开全省组织工作会议，作出了全面部署。村级党组织和自治组织要有实力，才有号召力;没有实力，要带动和影响群众就有点困难。这次抗旱中，有村干部把自己承包用来养鱼的小型水库放干为群众送水，就是为群众解决实际困难，基层党组织作用也充分体现了出来。这一点，对村级党组织既是一个考验，也是一个加强。各级要以加强执政能力建设和先进性建设为重点，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力。要健全组织。强化农村基层党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，为县域经济发展提供强有力的组织保障。要提升素质。以开阔的视野和严格的标准，选准选好农村基层党组织负责人，并认真抓好培训、管理、监督。以提高素质为重点，抓好党员队伍建设，注重吸纳“种养大户”、“经济能人”，以及有技能、有经验的返乡农民工进入党组织，发挥他们致富、帮富、助富的作用。要扩大基层民主。加大党务公开、村务公开力度，推进农村基层党组织议事决策民主化、规范化，真正做到处事以公、办事以廉、行事以正，当好党和政府联系人民群众的桥梁纽带，维护好农村的和谐稳定。要强化保障。建立健全统筹城乡的基层组织保障体系，确保农村基层组织有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事。要根据各地情况，积极探索村级集体经济发展的新路子，不断增强农村基层组织实力。
同志们，促进县域经济发展，是我省全面建成小康社会的重中之重。我们要按照中央要求和省委、省政府部署，解放思想、开拓创新、扎实进取，努力开创我省县域经济发展新局面。
同志们：
这次全市经济工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的xx大、中央和全省经济工作会议精神，分析当前形势，部署全年经济工作。下面，我讲四个问题。(开篇点明召开此次会议的主旨，即：学习贯彻中央和省委关于今年经济工作会议精神，分析形势，安排部署全年经济工作。单刀直入，言简意赅，令人一目了然。)
一、20xx年是我市调整转型、夯实基础的一年
一年来，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，按照市委“创新实干、跨越发展”总要求，围绕“工业立市、农业强市、商贸兴市”主体战略，做了大量扎实有效的工作，全市经济在调整转型中保持平稳增长，蓄势后发的态势已经形成。(简要总结回顾了去年全市整体经济情况，指明了取得的成绩。)
一是积极有为地加强经济运行调节，发展的质量有所改善。主要经济指标平稳增长，综合实力得到增强。预计20xx年，地区生产总值完成×××亿元，比上年增长4%;全部财政收入××亿元，增长8%，地方一般预算收入××亿元，增长16%;规模以上工业实现利润××亿元，增长2%;地税收入增长18%;城市居民人均可支配收入×××××元，农民人均纯收入××××元，分别增长11%和1%。
二是坚定不移地推进经济结构的战略调整，发展的支撑力有所提升。农业基础地位进一步巩固。粮食总产××亿斤，我市被评为全国粮食生产先进市;强力实施优质奶牛翻番和斯格猪商品化两大工程，新建和改扩建标准化奶牛养殖小区××个，新增优质奶牛××万头，畜牧业占农业总产值的比重达到40%;积极推进农副产品加工，绿色大地食品、澳地淀粉等一批投资超亿元项目顺利落地，农业产业化率达到47%，提高了3个百分点。工业集中度进一步提高。工业园区聚集效应日益凸显，新进区项目×××个，总投资×××亿元。
三是实实在在地运作了一批兴市立市的大项目，发展的后劲有所增强。深入开展“项目建设年”活动，着力推进“三个一百”工程，全市亿元以上在建项目××个，完成投资××亿元;千万元以上项目××个，××个开工建设。
四是毫不放松地深入推进改革开放，发展的活力有所增加。各项改革稳步推进。全市×××家国有集体企业，完成改制×××家，新改制××家。深化行政审批制度改革，取消审批事项××项，××个部门×××项审批事项入驻政务服务中心。对外开放的层次和水平进一步提升。预计全年实际利用外资××××万美元，完成出口总额××亿美元。
五是加快推进城市建设步伐，市民生活环境有所改善。着力实施了总投资××亿元的××项市区城建重点工程。狠抓老城区的建设管理，实施了亮化、净化、畅通三大工程，规范街头摊点，占道经营等影响交通的问题得到初步缓解。
六是坚持以人为本，加大解决民生问题的工作力度，发展的成果惠及更多群众。在财力非常紧张的情况下，市本级刚性支出增加×亿元用于民生问题。进行农村义务教育经费保障机制改革，并且市财政投入×××万元，用于市区中小学改造。新型农村合作医疗不断完善。全市养老金、失业保险金按时足额发放率均达到100%。农村交通、水利设施建设为\您搜进一步完善。同时，加强安全生产和社会治安防控体系建设，全市政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好局面进一步巩固和发展。
(以凝练的语言分类进行归纳总结，用大量数字、事例表述去年经济工作所取得的巨大成绩，数字最鲜明，也最能说明问题，达到了鼓舞士气的目的。)
二、在跨越发展的征程中，我们面临着难得机遇和严峻挑战
纵观当前形势，国内外宏观环境总体上有利，支撑经济快速发展的基本要素没有发生变化，为我们跨越发展提供了良好的时代背景。xx大胜利召开，为我们又好又快发展提供了新的强大动力。具体看，我们正面临着诸多难得的发展机遇。一是发展要素加速流动的机遇。随着京津冀及环渤海经济圈的加速崛起，以及沿海经济强省的启动建设，国内外资本正在向这一地区集聚，为我市吸引国内外资本提供了更加广阔的空间。二是省委、省政府统筹区域经济发展，对经济落后地区加大资金扶持力度，必将为全市发展注入新的活力。三是自身日益凸显的机遇。一年多来，经过经济上的调整转型、思想上的大解放，我们已经站在一个新的历史起点上，全市上下力量已经聚起来、干劲已经鼓起来，你争我抢上项目、你追我赶求发展的浓厚氛围已经形成。同时，我们也具备较多独特优势。如：区位优势、特色产业优势、丰富的农副产品和人文资源，后发优势进一步显现。
(“一年之计在于春，一日之计在于晨”，经济工作也不例外，做好全年经济工作年初就要未雨绸缪。此部分详细分析当前有利形势，要抢抓机遇，机不可失，时不再来，目的就是强调要突出抓住发展机遇。)
在看到面临诸多机遇和有利条件的同时，更要清醒地认识到，我们面临着巨大的压力和挑战。概括起来，就是“急、难、险、重”四个字。所谓“急”，就是面对难得的发展机遇，如何牢牢把握显得十分急迫。看到机遇是能力，抓住机遇是水平。对于我们这样的欠发达地区，机遇不是任何时候都有的，更不会是一成不变的，如果我们抓不牢、用不好，贻误了发展，那将是难以弥补的损失和遗憾。所谓“难”，就是我们自身存在着诸多问题，发展的道路并不平坦。主要是：农产品加工增值创收能力差，缺乏增收新渠道，农民增收难度大;建市晚，社会事业欠账较多，民生问题难度大;既要转变经济发展方式，又要保持较快增长，如同弯道加速，调整转型难度大。所谓“险”，就是面对日趋激烈的区域竞争，我们与周边地区差距进一步扩大，随时有被边缘化的危险。所谓“重”，就是面对今年较多不确定因素，实现经济增长的任务很重。一是投资和项目建设任务加重。二是财政支出任务加重。三是节能减排任务加重。
(仅用“急、难、险、重”四个字就准确、鲜明地概括出了全市在经济工作方面存在的压力和挑战，分析客观实在，说明了当前经济形势不容乐观。)
总之，机遇催人奋进，挑战逼人奋起。我们正处在一个大有作为的时代，只要我们牢牢抓住机遇，利用好有利条件，××的发展就完全可以迈出更大的步伐。
三、提速攻坚，重点突破，推动全市经济快速发展
20xx年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年，是实施“”规划承上启下的关键一年，也是我市推进科学发展的提速之年、见效之年。做好今年的工作，对于完成“”各项任务目标、建设富强文明和谐的新××，意义十分重大。全市经济工作的总体要求是：(略)。全市经济社会发展的主要目标是：(略)。具体要求就是六个字：攻坚、提速、突破。做好今年的经济工作，最根本的就是以科学发展观统领经济社会发展全局，把握好以下四个原则：一是坚持“好”与“快”并重。二是坚持改革与开放并重。三是坚持经济发展与改善民生并重。四是坚持总体推进与重点突破并重。
(明确了全年经济发展的总体要求、主要目标和做好经济工作的主基调，工作思路清晰，目标明确。)
20xx年经济社会发展的任务相当艰巨，要统筹安排，精心组织，力争在以下六个方面实现新突破。
第一，加快发展现代产业体系，在经济结构转型升级上实现新突破。从全国全省看，以科学发展为核心的新一轮竞争已经强势展开。谁调的快、转的快，谁就能赢得主动、赢得未来。就我市而言，必须把科学发展与市情相结合，加快调整升级步伐，关键要在三个方面快速推进。
再提速，工业发展要有大提升。(略)
再升温，服务业要有大进展。(略)
再加力，重大项目要有大突破。(略)
(提出了经济结构转型升级的三方面措施，用三个排比句提纲挈领式开头，不仅结构严谨，节奏明快，而且语言流畅，铿锵有力，极富鼓动性。)
第二，用现代发展理念引领农业，在提升农业发展水平上实现新突破。目前，农业农村正在发生重大而深刻的变化。我们要按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以全新的标准、全新的思路、全新的举措，加速推动传统农业向现代农业的转变。一是用现代产业体系提升农业。二是用现代工业改造农业。三是用现代物质条件改善农业。四是用现代经营形式推进农业。五是用现代知识培育新型农民。
(指出了提升农业发展水平的五项具体措施。)
第三，加快改革开放步伐，在增强发展活力上实现新突破。关键打好三张牌：一是外引，就是引进战略投资者。二是内激，就是激活市场主体。三是合作，就是加强区域合作。
(简单的“外引”、“内激”、“合作”六个字便道出了经济增活力的具体做法，比用大量的语言讲道理效果要好得多。)
第四，统筹城乡规划建设，在城镇化发展上实现新突破。
第五，打好节能减排攻坚战、持久战，在生态环境治理上实现新突破。
第六，加快社会事业发展，在改善民生上实现新突破。
四、加强执政能力建设，为又好又快发展提供保证
一要着力提高领导科学发展的本领。完成今年经济工作的各项任务，必须不断提高领导科学发展的本领。要牢固树立和强化“四种意识”，即强化危机意识和跨越发展的意识、克服畏难思想和悲观情绪，强化攻坚克难、以快赶强的意识;强化求真务实、创新实干的意识;强化整体意识和全局意识，努力探索走出一条符合科学发展观要求、具有××特色的强市之路。
二要着力提高依法办事的本领。要坚持依法行政，规范执法行为，改进服务方式，简化办事程序，提高服务基层和社会的水平。
三要着力提高做好群众工作的本领。做好新形势下的群众工作，必须注意把握好三点：一是紧紧抓住群众关心的热点和难点问题。二是坚持群众利益无小事。三是关注弱势群体的基本保障。
四要着力提高真抓实干、拒腐防变的本领。
(增本领才能更好地干好工作，此讲话中提出的四种本领不仅对经济工作适用，而且对做好其他工作也非常适用，站位高，指导性强，意义深远。)
同志们，××正处于加快发展的关键时期，重任在肩，时不我待。我们一定要以党的xx大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，奋力进取，创新实干，用实际行动谱写我市科学发展、跨越发展、和谐发展的新篇章!
同志们：
今天，我们在这里召开全县外向型经济工作会议，主要是认真贯彻落实省、市外经贸工作会议XX县委十届三次全体(扩大)会议精神，总结过去，表彰先进，分析形势，部署今年工作，促进全县外向型经济又好又快发展，为“三年倍增、全面小康、五年跨越”奠定坚实基础。刚才，顾县长对全县外向型经济工作进行了总结部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强发展外向型经济的责任感和使命感
这几年，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕工业化、城镇化发展大局，突出利用外资，大力发展外向型经济，全县“三外”工作迈上了新台阶。特别是全县抓外资的氛围日益浓厚，外资项目总体规模增大、质量提高，外贸发展增势强劲，外经工作取得新进展，有力地推动了经济社会的跨越发展。当前，全县上下正围绕“三年倍增、全面小康、五年跨越”目标而奋力拼搏，也就是明年要实现各项主体经济指标比20xx年翻一番，力争20xx年全面达小康，到20xx年全县工业总量达1000亿元，进而向建设更高水平小康目标迈进。新形势、新目标、新要求，迫切需要我们充分认识招商引资是一项战略性举措，加快发展外向型经济是提高发展水平的关键所在，必须坚定不移，常抓不懈。
一要看作用，进一步提高认识。外向型经济是推动一个地区加快发展的重要抓手。利用外资水平的高低，直接反映了招商引资、项目建设水平的高低，是工业化、城镇化走向新阶段的重要标志。先进地区发展的成功经验证明，外资项目的引进，不但可以带来资金和先进的技术、管理，而且可以带来广阔的市场和人才。面对“三年倍增、全面小康、五年跨越”的历史重任，我们只有进一步加快外向型经济发展，全力以赴突破利用外资，才能全面提高招商引资、项目建设水平，实现经济社会又好又快发展。
二要看机遇，进一步认清形势。当前，我们正面临着发展外向型经济的较好机遇，投资发展的宏观环境总体保持稳定，国际货币基金组织近期预测，今年世界经济将增长4.9%，国际贸易保持活跃，国际投资也有望保持在1万亿美元以上的高位，我国作为外商投资的“首选之地”没有改变。同时，新一轮国际产业转移方兴未艾，国际产业链条整体转移趋势明显，关联产业协同转移增多，特别是服务业和项目外包成为转移中的新热点和新兴主流方式。
这些都为我们加快外向型经济发展创造了有利的条件，我们要抓住机遇、全面出击，实现“三外”工作特别是利用外资的新突破。
三要看基础，进一步增强信心。经过多年的努力，我县招商引资工作已进入一个新的发展阶段，协议利用外资跨越了1亿美元的大关，有了这个基础，吸引外资的“葡萄串”效应和项目增资效应正在逐步形成，外资增资项目不断增加，民资与外资的合资嫁接日趋增多。去年全县新办外资项目20个，其中外资增资项目占40%。同时，我县招商引资工作的基础更加扎实，园区建设更趋完善，承载功能日益增强，特色产业、主导产业加速集聚，投资环境加快提升，这为我们进一步推进利用外资工作奠定了良好的基础。
四要看压力，进一步强化危机意识。从国内情况看，随着新劳动合同法施行、内外资企业所得税并轨、出口退税和加工贸易政策调整、新的外商投资产业指导目录出台，一些地区部分外资企业出现了布局向外调整、订单转移、台商返流等产业隐性转移苗头。从周边情况看，各县(市)特别是沿海、沿江和苏北后发地区迅速崛起、咄咄逼人的态势，给我县的招商引资工作形成巨大的压力。从我县情况看，还存在着龙头大项目偏少，招商思路不宽，招商方法不多，外资项目来源不广等问题，外资利用的基础还不十分牢固。对此，我们必须高度警醒，充分认识当前形势，增强责任感、紧迫感和使命感，切实提高发展外向型经济的自觉性和坚定性。
二、突出重点，狠抓关键，奋力开拓外向型经济特别是利用外资工作新局面
当前，我县的外向型经济正处在一个艰难推进、“破土而出”的发展阶段，必须奋力突破，确保全年合同利用外资3亿美元，实际利用外资1亿美元。
要积极引导重点优势产业利用外资。利用外资比较密集的电工电器主导产业以及玻璃工艺、压力容器、新型材料等特色产业优势，要搞好行业发展规划，开展专题招商活动，加大宣传推介，积极引进与我县产业相关联的前沿科技项目，不断把优势产业做大做强。利用农产品资源丰富优势，依托海峡两岸农业合作试验区和各类农业示范园，加大高效有机农业外资引进力度。继续推进城市经营，开放城市基础设施和公用事业领域，引进较高水平和知名品牌的外资服务业项目。
要积极鼓励优势企业嫁接利用外资。通过利用外资，借助国际先进技术、管理经验以及国际化的营销体系和供应链，是提升企业竞争力的一条捷径。要借助现有外资企业的力量，开展境外招商，重点围绕宝胜产业链强化对欧洲招商，围绕森萨塔、ems公司强化对美招商，围绕有机食品强化对日韩招商，围绕骏升科技、联德电子和玻璃工艺产业强化对港台招商，围绕服务好外资企业推动增资扩股。对现有外资企业要逐一梳理，加强沟通，落实增资扩股和新上项目，实现“以商引商、以外以外”。对重点企业要进一步研究激励政策，包装项目，强化推介，推进嫁接。
要努力拓展利用外资的区域和领域。高度重视境外招商，利用优势，主攻欧美，拓展东南亚、港台，进一步探索在境外设点，进行委托招商、代理招商和有偿招商。继续深化驻点招商，主攻、苏南(上海)板块，寻找目标，奋力攻关。今年，各镇都要在及周边地区设点，强化境外招商。精心组织活动招商，围绕“烟花三月”节、荷藕节和秋季招商三大战役，到相关区域集中开展对外推介，确保取得实效。现在，离“烟花三月”节举办还有整整一个月时间，时间紧迫，任务艰巨，各镇及相关部门要抓紧每一天，抓住每一个信息、每一个项目，狠抓节前招商，落实好招商项目和客商邀请工作，确保“311”目标任务的全面超额完成。
要充分发挥各镇及园区利用外资主阵地作用。各镇及园区是利用外资的重要载体和主阵地，要进一步增强外资优先意识，继续加大外资项目引进力度。特别是县城经济圈各园区要勇挑重担，充分发挥各自优势，集中力量和精力，确保在利用外资上取得更大突破。
要积极发展外经外贸。大力培育重点出口企业、出口产品基地、出口产业集群，进一步开拓国际市场，组织有关企业积极参加广交会、华交会以及日本、香港等国内外大型商品交易会，争取订单，争取市场。要积极鼓励生产企业走“内外贸并重”的销售之路，开展自营出口，到境外设立贸易机构、办事处，建立营销网络，加大国际市场开拓力度。要继续做好外派劳务工作，加快富民进程。
三、搭建平台，强化保障，推动外向型经济工作又好又快发展
要进一步加快投资载体建设。各类园区是发展外向型经济的重要载体，要加快建设，打造利用外资更大突破的平台。按照“一圈三沿”发展要求，做好县域生产力的空间、产业布局。县城经济圈作为全县大开放大招商大发展的主板块，要以前瞻性眼光，放眼宝应未来20xx年、乃至更长时间，进一步搞好100平方公里范围内的区域规划，重点做好功能布局、产业定位和空间整合、载体整合，加快启动实施今年既定的工程项目，加大推进力度。各镇工业集中区要加快推进规划整合，依据自身优势和基础，寻找突破口和发展重点，大力发展板块经济。
要进一步强化人才队伍建设。人才是创新创业的基础和主体，要着重培养和就造四支队伍：一是重视企业家队伍建设。
通过培训深造、多平台锻炼、对外交流合作，培养和造就一支具有世界眼光、善于谋划全局、勇于创业再创业创大业的企业家队伍。二是重视外经贸行政管理队伍建设。按照适应新形势新任务的需要，整合和开发全县外经贸人才资源，培养和造就一支政策水平高、服务能力强、工作效率高的行政管理队伍。三是重视培养和引进我县国际贸易、国际投资相关业务领域的专业技术人才。四是重视外销员队伍建设。培养和造就一支能不断开发拓展国际市场、具有国际商贸知识和专业知识的营销队伍。
要进一步加大政策扶持力度。认真做好政策的梳理、分析，指导企业用好用足支持外经贸的政策。按照wto规则和外经贸发展的要求，创新扶持方式，完善促进政策，切实提高政策对外向型经济发展的引导和促进作用。
要进一步优化发展环境。各地、各部门要牢固树立“亲商、安商、富商”理念，建立健全招商引资责任帮办和跟踪服务机制，对引进的项目从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等各环节手续都要明确帮办负责人，负责全程引导、代办、协调，提前介入，出谋划策，主动服务。机关各部门要牢固树立大局意识、一盘棋意识，正确处理好管理与服务、依法行政与指导协调的关系，在服务发展的目标下，执行好政策规定;在提高办事效率的原则下，执行好有关程序;在支持促成的前提下，寻求改革创新的办法，对基层和外商需要解决的问题，做到调查研究主动办，跟踪服务及时办，找上门来马上办，重大项目优先办，切实简化审批手续，减少办事环节，履行服务承诺，提高服务效率。
四、加强领导，落实责任，不断提高外向型经济发展组织水平
一是组织领导要更强化。各地、各部门“一把手”要加强对外向型经济的领导，切实增强推进外向型经济大发展的自觉性和主动性。对外向型经济政策的研究和难题破解要亲自参与，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的难题要亲自协调处理。分管领导要全力以赴，尽心尽责，一级抓一级，一级对一级负责，确保外向型经济强势推进。
二是激励政策要更科学。政策的激励和导向作用至关重要。今年要对激励政策作一些调整，外贸扶持政策上，要从后道奖励向前道转移，重点加强对加工贸易、出口品牌、开拓新市场、高新技术产品和新产品研发的扶持。在招商引资扶持政策上，要从一般性的项目转到鼓励引进先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等项目上来;突出对产业招商、企业招商、无地招商、引进世界500强和战略投资者等给予更大优惠政策。在外经扶持政策上，要加大对企业的技术和市场开发能力的倾斜力度，鼓励企业“走出去”。
三是督查制度要更落实。切实强化利用外资的督查力度，实行利用外资情况月月督查通报，县“两办”XX县外经贸局要重点督查各类招商活动签订外资项目落实情况，并及时通报。
四是考核机制要更完善。围绕今年利用外资任务，各地、各部门要把目标任务再细化、量化，分解到具体单位，落实到具体责任人。要进一步完善利用外资的考核奖励办法，对利用外资实现目标管理考核“一票否决”。要加大考核力度，不仅要考核引资数量，更要考核引进项目的质量、开工率、投产率、贡献率，进一步强化考核的刚性和有效性。同志们，发展外向型经济，任务艰巨，责任重大。我们要以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委十届三次全体(扩大)会议精神，认清形势，振奋精神，开拓创新，拼搏进取，确保完成和超额完成全年外向型经济工作任务，为加快“三年倍增、全面小康、五年跨越”目标的实现而努力奋斗!?
同志们：
这次全市非公有制经济及乡镇企业工作会议的主要任务是：回顾总结20xx年省委、省政府作出大力发展非公有制经济决定以来，全市非公有制经济及乡镇企业的发展情况，认真贯彻落实去年底省委、省政府关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见精神，安排部署20xx年和今后几年的非公有制经济及乡镇企业工作，再掀非公有制经济及乡镇企业发展的新高潮。刚才，荷瑞局长对20xx年的非公有制经济及乡镇企业工作进行了通报，会上还表彰了过去几年为非公有制经济及乡镇企业发展作出贡献的优秀民营企业家和纳税大户。最后，维东书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、总结经验，提高认识，进一步增强发展非公有制经济及乡镇企业的责任感和紧迫感
1997年底，省委、省政府《关于大力发展非公有制经济的决定》下发后，我市非公有制经济取得了长足发展。一是经济实力不断增强。截止20xx年底， 全市私营企业和个体工商户总数达到8.52万个，比1998年净增1.97万个，其中:私营企业达到2672个,比1998年净增1753个;职工总数达到21.40万人,比1998年增长28.61%;实现增加值22.99亿元,营业收入90.65亿元，上交国家税金2.38亿元,分别比1998年增长152.33%、134.86%、83.98%。非公有制经济的发展，明显增强了县域经济的发展实力。二是经营领域不断拓宽。非公有制经济已由传统的餐饮、贸易、批发零售、建材等行业，转向投资开发农业、交通、旅游、城市基础设施建设、公用事业、医药、信息服务等行业，特别是近年来除少数垄断行业外，非公有制经济已遍布全市国民经济的各个行业，民办科技、教育、卫生等新型产业也迅速发展。三是对县域经济的发展贡献越来越大。非公有制经济的不断发展壮大，对促进经济增长、拉动社会投资、解决就业、增加税收都起到了十分重要的作用。全市个体私营经济增加值占全市GDP的比重由1998年的7.8%上升到20xx年的20.92%，发展速度和质量较前几年有明显提高。非公有制企业在获取自身利益和发展的同时，积极参与社会公益事业，也为社会做出了重要贡献。 四是发展环境得到较为明显改善。为了塑造良好的投资环境，市上在监察局和非公办成立了投诉中心，设立了投诉电话和投诉信箱，会同工商、物价、财政等部门制定了非公有制经济收费明白卡制度，认真抓了非公企业投诉和来信来访案件的查处。并建立了19个重点乡镇企业减轻负担监测点，开展了治乱减负“回头望”活动，着力优化非公有制经济发展环境。五是企业素质不断提高。经过近几年来的发展，非公有制及乡镇企业普遍加强了企业管理，建立了生产、营销、财务等管理制度，有些企业还初步建立了现代企业制度，非公有制企业整体素质明显提高。更为可喜的是，全市涌现出了一批懂经营、善管理、具有创新精神的企业家。全市非公有制经济已经开始进入快速健康发展阶段。
回顾近几年来我市非公有制经济的发展历程，我们深深的感到，非公有制经济要快速健康发展，首先，思想认识是基础。非公有制经济是安康经济发展的主体，抓非公有制经济发展，就是抓安康经济发展。没有非公有制经济的大发展，就没有安康经济的大发展，没有一大批非公有制企业的快速成长，安康经济就缺乏生机与活力。第二，发展环境是关键。在提高思想认识的基础上，努力营造非公有制企业及其从业人员在社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠，与国有集体企业平等竞争、共同发展的良好环境，形成全社会都来支持、帮助非公有制企业加快发展的社会氛围。第三，政策措施是保障。非公有制经济发展需要靠政策支持，1997年省上加快非公有制经济发展的《决定》出台后，我市结合实际制定了相应的配套政策，对全市非公有制经济的健康发展起到了重要的推动作用。随着去年底省委、省政府关于进一步加快非公有制经济发展的《若干意见》和市委、市政府《实施意见》的贯彻落实，必将迎来我市非公有制经济发展的又一个春天。第四，科技创新是动力。要使非公有制企业及其产品做大做强，必须在科技进步和科技创新上下工夫，通过从科技、信息、人才等方面为企业提供服务和支持，培育和开发科技含量高的新产品或名牌产品，努力提高企业的科技创新和新产品自主研发能力，使企业真正在激烈的市场竞争中达到“你无我有，你有我优，你优我新，你新我强”，不断增强企业的核心竞争力。
在充分肯定近年来发展成绩和总结成功经验的同时，我们也应当清醒地看到，我市非公有制经济还存在很多不容忽视的问题，与全省平均水平及兄弟地市相比还有明显的差距。主要表现在非公有制 经济在国民经济中的总量少，质量差，规模小，水平低;非公有制企业管理人才匮乏，技术装备落后，销售传统式，管理家族式;产业结构比例不合理，多数集中在流通服务行业，高科技含量少，名牌产品少，不少企业还停留在产品初加工阶段;非公有制企业不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低等问题。存在这些差距的原因，虽然有资金、开放开发的基础条件不同等客观因素，但主要应从我们的认识和工作上查找根源。 一是思想不够解放。我们有些人还没有从根本上认识到发展非公有制经济的重大意义，甚至对非公有制经济存在一些偏见和误解。一些地方对发展非公有制经济有顾虑，放不开手脚，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，始终摆不上应有的位置。有些职能部门习惯于用计划经济的办法管理非公有制经济，自觉不自觉的设置了许多发展障碍。 二是政策落实不到位。省委、省政府《决定》出台后，市县两级结合实际制定了一些配套措施，这些政策对推动非公有制经济发展虽然起了一定的积极作用，但在实际工作中没有得到全面落实。 三是工作不够得力。有些地方和部门，重管理，轻服务，重限制，轻支持，不是把主要精力放在帮助非公有制企业解决实际困难和问题，而是热衷于检查评比，热衷于到企业挑毛病，甚至干预企业的正常生产经营。 四是发展环境不够理想。从去年我们调研的情况看，我市在非公有制经济发展方面，不仅硬环境差，而且软环境也有差距。一些地方和部门，官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡漠，门难进，脸难看，话难听，事难办，收费项目繁多，审批程度复杂，“四乱”行为屡禁不止。
上述问题，既是差距和不足，同时也说明我市发展非公有制经济的潜力和后劲很大。解决这些问题，实现非公有制经济的大发展，我们正面临着前所未有的大好机遇。改革开放以来，我们对非公有制经济的认识由“有益补充”，到“重要组成部分”，经历了一个由粗浅到深刻、由感性到理性的过程。党的xx大报告对为什么和要不要大力发展非公有制经济，以及如何发展非公有制经济，已经讲得非常坚定、非常清楚，这为我们发展非公有制经济提供了充分的理论依据;省委、省政府去年底又出台了进一步加快非公有制经济发展的若干意见，年初市委、市政府下发了加快我市非公有制经济发展的实施意见，这为我们加快发展提供了政策支持;国有经济战略调整和国有企业改革的不断深入，为非公有制经济提供了更为广阔的发展空间和低成本扩张的良好机遇;市委一届六次全会把非公有制经济列为今年实现的四个突破之首，给非公有制经济的发展工作提出了新的要求;我市非公有制经济及乡镇企业已基本形成了矿产采选、农副产品食品加工、建材工业、医药化工和旅游开发等产业，为我们发展奠定了一定的物质基础。所有这些都将为我市加快发展非公有制经济提供良好的条件。 从目前市内外发展非公有制经济的态势来看，各地都已明确决定把发展非公有制经济作为战略重点来抓，新一轮的竞争正在围绕非公有制经济全面展开。因此，各县区、各部门一定要增强忧患意识，进一步增强加快发展非公有制经济及乡镇企业的紧迫感和责任感，正视差距，迎接挑战，抢抓机遇，加快发展，再掀我市非公有制经济及乡镇企业发展的新高潮。
二、明确任务，突出重点，努力实现全市非公有制经济及乡镇企业跨越式发展
我市非公有制经济及乡镇企业近几年发展的总体思路和目标任务是：以“三个代表”重要思想和党的xx大精神为指导，以贯彻落实省委、省政府关于进一步加快非公有制经济发展的《若干意见》和市委、市政府《实施意见》为主线，以扩张总量、提高质量、优化环境、提高素质为重点，努力实现全市非公有制经济及乡镇企业数量规模和质量效益双跨越。到20xx年全市非公有制经济及乡镇企业实现增加值34亿元，占全市GDP的60%;实现营业收入125亿元、总产值110亿元，职工总数25万人，吸纳农村劳动力20万人，职工工资总额达13亿元，为农民人均纯收入贡献份额达700元。到20xx年实现增加值60亿元，比20xx年翻一番，占全市GDP的80%;吸纳农村劳动力45万人，乡镇企业职工工资总额达20亿元。
20xx年全市非公有制经济及乡镇企业工作的目标任务是：各项经济指标增长12%。实现增加值26亿元，完成营业收入100亿元，上交国家税金2.5亿元。
围绕上述目标任务，20xx年必须重点在以下几个方面要有新的突破：
(一)以落实公平待遇为重点，在总量上要有新的增长。今后除国家明令禁止的外，其余行业、领域和商品均允许各类民间资本经营，在市场准入和投资领域方面对非公有制经济全面放开，与其他所有制企业一样实行平等待遇，从而提高非公有制经济总量。各县区和市直有关部门要在今年3月底前对现行政策、规章和管理措施进行一次全面清理，凡不符合市场公平、公正和国民待遇原则，存在所有制差别和不适应非公有制经济发展要求的，要一律废止或修改。对非公有制企业在土地使用、人才引进、资源分配、融资贷款、政府采购、项目竞标、证照办理和收费等方面与其它企业一律平等。非公有制企业及其从业人员享有与其它企业同等的户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学等政策。非公有制企业可申请外经贸经营权，并在外经贸业务及出口退税、配额分配、出国考察和商务活动等方面，享有与其它企业同等待遇。鼓励外地和外籍人士来我市投资创业，可凭身份证和暂住、居住的有效证明在经营所在地工商部门登记注册，并享受与当地企业同等待遇。同时，放开申请冠用“安康市”名称的限制，改称后原税收征管关系不变。20xx年力争新增私营企业300家，非公经济增长速度15%以上。
(二)以抓大户抓载体为重点，在抓大扶强上要有新的突破。实施大户带动战略，坚持抓好非公有制经济及乡镇企业的五大重点工程建设，进一步加强规划、指导、协调、扶持和服务。一是突出抓汉滨、汉阴、石泉、旬阳4个重点县区的发展，4个县区非公有制经济及乡镇企业总量占全市非公有制经济及乡镇企业经济总量的78%以上，抓好4个重点县区的发展具有重要的带动作用。二是围绕小城镇建设，重点抓好恒口、关庙、涧池、池河4个省级小区和五里、建民等17个市级小区建设，每个小区增速达到20%。全市着力培育和建设恒口示范小区 ，作为小城镇和非公有制经济及乡镇企业小区建设的样板，今年要倾斜扶持。在省级示范小区的基础上，积极建设农副产品加工、中药材加工和茶叶加工等各类专业园区，争取中、省配套资金扶持。三是重点抓好营业收入过500万元以上规模企业70个，其中：1千万元以上40个，5000万元以上8个，1亿元以上1个。四是围绕农业产业化建设和农副产品加工，重点抓好500万元以上农业产业化龙头企业20个。五是重点抓好出口交货值达100万元以上出口创汇企业10个，其中：200万元以上6个，力争全市非公有制经济及乡镇企业出口交货值达1亿元。从今年起，根据企业经营资产、营业收入和上缴利税等指标，市上每两年确定一次全市20强非公有制企业，不仅从资金、政策等方面给予重点扶持，而且实行市、县区领导挂帮、部门包帮、干部蹲帮制度，真正帮助企业解决在生产经营中遇到的困难和问题，逐步形成一批骨干龙头企业，发挥带动作用，壮大非公有制经济实力。
(三)以结构调整为主线，在质量上要有新的提高。一是在产业结构上，要大力引导非公有制企业拓展发展空间，向第一、第二产业延伸，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，改造传统产业，培育新兴产业和高新技术产业。要加大农业种植、养殖业的发展，建立农产品原料基地，实行公司+基地、基地连农户、走“种养加”一条龙，“科工贸”、“产供销”一体化的路子，大力发展旅游等第三产业，促进一、二、三产业协调发展。二是在产品结构上，全面实施品牌战略，加快产品更新换代，提高市场占有率和竞争力。三是在企业结构上，认真落实国家产业政策，对主导产业实行抓大治散，重组资产，建立企业集团，实施规模经营，引导支持其向“专、精、特”的方向发展。鼓励非公有制经济积极参与国有和集体企业改革，吸引民间资本，实现投资主体多元化。四是在布局上，以乡镇企业小区为载体，积极引导非公有制经济及乡镇企业集中连片发展，向小城镇、小区、园区集聚，坚持以产业兴城镇，以城镇促发展，加快城镇化进程。
(四)以改革创新为重点，在体制和技术创新上要有新突破。坚持以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，加快非公有制经济及乡镇企业产权制度改革和科技、管理创新，通过创新使体制、机制、科技和管理上有一个质的飞跃。一是进一步加大对乡村集体企业产权制度改革，力争使乡村集体企业在20xx年底前全部实行民营化。对集体股份退出确有困难的，要在明晰产权的基础上，实行以民营资本为主的公司制改革，进一步完善其法人治理结构，形成各负其责，协调运转、有效制衡的管理机制。二是实施管理创新工程，改进企业管理手段，创新企业文化，加强信息管理。按照市场经济和建立现代企业制度的要求，引导企业建立健全各项管理制度，形成适应市场经济要求的企业管理体制和运行机制，提高企业的竞争力。引导企业树立人本管理的理念，加强人力资源开发和管理，建设企业文化，培育企业精神，为企业发展提供持久的精神动力。建立非公有制经济及乡镇企业信用、信息查询网络，构筑全市非公有制经济及乡镇企业的信用、信息管理体系。加快信息化建设，提高信息技术在非公有制经济及乡镇企业的生产、技术、设计、控制、营销、核算等管理过程中的应用水平，进一步搞好市上已建立的乡镇企业及中小企业信息网站，有条件的县区要建立非公有制经济信息网页，为安康经济建设服务。三是按照《安康市乡镇企业20xx年-20xx年科技进步和科技产业化发展纲要》提出的“发展四大科技产业、实施三大科技行动”的要求，积极引导企业建立自主开发和联合开发的创新机制，力促20xx年完成技术推广10项，开发新产品15个。立足品牌产品的培育，强化质量管理工作，完善计量监测手段，积极推行ISO9000质量标准认证，全年要制定新质量技术标准5个，完成ISO9000标准认证企业2家。
(五)以优质服务为重点，在发展环境上要有新的变化。各县区、各部门要转变作风，强化服务，为非公有制经济创造一个良好的发展环境。一是坚决杜绝“四乱”行为。要大力整治对非公有制企业的各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为。除中、省规定的必须收费项目外，其它收费项目一律取消，不在规定范围内的收费项目，任何部门不得收取，并统一收费科目、收费标准;同一部门对同一企业的同一项目例行检查，原则上一年不能超过一次，检查时必须持有县以上部门领导签署的检查文件或证件;各级政府不得对所属部门、上级单位不得对下级单位下达罚款指标，依法对企业罚款时，必须开具由国家或省级财政统一印制的票据，其所有罚款一律上缴财政;严禁任何职能部门和个人利用职权安排非公有制企业搞接待或报销不应由其报销的费用，严禁强行要求非公有制企业定点购买商品、订购报刊杂志或开展达标、评比、竞赛活动，严禁强行向非公企业拉赞助、拉广告或强行为企业提供有偿服务。二是加大非公有制企业投诉案件的查处力度。市、县区非公有制经济主管、纪检监察、公安等部门要联合在非公有制经济主管部门设立非公有制企业维权投诉举报中心，对“四乱”行为和干扰破坏非公有制企业正常生产经营的，鼓励企业举报投诉，维权投诉举报中心受理后要从严从快查处。三是实行非公有制经济发展环境行风评议制度。纪检监察和非公有制经济主管部门每年组织非公有制企业主、人大代表、政协委员等组成评议组，对涉及非公有制经济发展的相关部门进行民主公开评议，评议结果向社会公布，并与部门年度目标责任制和领导干部年度考核挂钩。对评议排名为前三名的部门和单位给予表彰奖励;对排名末位的部门和单位给予通报批评;对不满意率超过30%的部门和单位主要领导要向同级党委、政府写出书面检查，性质严重的，要对部门领导班子进行调整，属中省单位的，同级党委要向上级主管部门提出调整建议。
(六)以培训教育为重点，在企业自身素质上要有新的提高。切实加强非公有制企业从业人员培训，实施非公有制经济及乡镇企业人才开发工程，力争当年完成全员职工培训1万人次，其中厂长(经理)培训和专业技术培训各500人次。一是采取多种培训方式，提高从业人员素质。要充分利用高等院校、党校、职业技术学院的教育资源，积极组织非公有制企业管理人员实施“人才订单”工程，培养现代企业管理人才。还可以邀请省内外大企业集团管理人员或企业家，在经营决策、项目实施、技术研发、生产管理、市场营销、财务统计等管理实务方面进行案例培训，不断提高劳动者的专业技能和管理者的经营水平。要积极探索建立厂长经理人才库，培养企业家队伍，逐步推进经营管理者职业化和市场化，充分发挥市场配置人才资源的作用。二是鼓励各类人才到非公有制企业从业。鼓励党政机关、事业单位干部职工停薪留职创办、领办私营企业。三是加强非公有制企业诚信教育，引导企业守法经营，规范管理。 非公有制企业要自觉接受市场监管部门的监管，严格按照国家有关法律、法规开展生产经营活动，加强企业消防、安全生产和环境保护的管理，建立规范的财务会计、统计制度，遵纪守法，照章纳税。同时，从今年起，市上每年将表彰10户非公有制企业纳税大户和10名非公有制企业家，以此推动非公有制企业整体素质不断提高。
三、加强领导，紧密配合，把发展非公有制经济及乡镇企业的各项工作落到实处
加快发展非公有制经济及乡镇企业，涉及政府、企业和社会的方方面面，是一项复杂的系统工程。因此，各级、各部门必须切实加强领导和密切配合，社会各界要大力支持和热忱帮助，共同促进非公有制经济及乡镇企业的快速健康发展。
第一、实行“一把手”工程，切实加强对非公有制经济及乡镇企业的领导。能否加快非公有制经济及乡镇企业的发展，关键在落实政策，责任在各级领导。市委、市政府在加快发展非公有制经济的《实施意见》中明确指出，对非公有制经济的管理实行一把手负总责、分管领导具体抓的领导机制，各级党委、政府要把非公有制经济及乡镇企业作为经济发展的第一要务，作为一项大战略来抓，以高度的责任感和使命感、饱满的政治热情和与时俱进的创新精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济及乡镇企业发展。按照市委决定，市、县区都要成立非公有制经济发展局，与乡镇企业局合署办公，进一步加强对非公有制经济的规划、指导、协调、投资咨询和信息服务。要紧紧围绕企业的生产经营加强企业党建工作，增强党组织在企业中的凝聚力和战斗力。
第二、各有关职能部门要密切配合，共同为非公有制经济及乡镇企业搞好服务。各级、各部门在管理非公有制经济及乡镇企业的过程中，要从振兴地方经济的角度出发，坚持“三个有利于”的标准，相互支持，加强协调，搞好配合，增强服务意识，完善工作制度，建立评价体系，转变工作作风，提高服务质量。要宽容和辩证地看待非公有制企业发展中出现的问题，既要实事求是地纠正偏差，更要旗帜鲜明地鼓励发展;要满腔热情地关心私营企业家的政治进步，提高他们的社会地位，把他们发展非公有制经济的积极性、主动性和创造性引导好、保护好、发挥好，这是我们义不容辞的义务。宣传舆论部门要加大对非公有制经济的宣传力度，发挥舆论宣传的导向作用，加强正面宣传，加强诚信引导，及时曝光违法违纪的典型案件，营造有利于非公有制经济发展的舆论环境。计划、统计等部门要逐步建立和完善非公有制经济及乡镇企业运行监测、指标统计体系和目标责任制，工商联和行业协会要充分发挥沟通联系和服务作用，积极帮助非公有制经济快速健康发展。
第三、加强检查考核，狠抓《加快非公有制经济发展的实施意见》的贯彻落实。各县区和市直有关部门要按照市委、市政府《实施意见》精神，结合实际，制定具体的配套措施，并认真组织实施，务求取得突破性进展。市上每年将对《实施意见》的落实情况进行一次全面检查，对落实不力的，要督促其尽快落实;对敷衍塞责的要限期改正;对有令不行，有禁不止的，要严肃查处。考核结果与年度目标责任制和领导干部年度考核挂钩，对成绩显著的县区、部门和个人，要给予表彰奖励，对没有完成目标任务的，要追究领导责任。
第四、加强队伍建设，努力培养一支政治强、作风硬、业务精的非公有制经济管理队伍。 一是各级乡镇企业系统和主管非公有制经济及乡镇企业工作的领导干部要加强学习，不断提高业务素质。认真学习xx届三中全会《决定》和省委、省政府的“三个文件”精神，在全市乡镇企业系统开展学习《乡镇企业法》、《中小企业促进法》、《加快非公有制经济发展的若干意见》和《实施意见》知识竞赛活动，加强对市场经济、世贸规则、经济管理、法律法规等方面知识的学习，通过学习，不断提高业务素质和服务水平。二是加强调查研究。各级非公有制经济及乡镇企业主管部门要切实改进工作作风，深入基层，深入企业开展调查研究，发现总结推广好典型、好经验，正确分析和及时总结非公有制经济及乡镇企业发展过程中的新情况和新问题，为非公有制经济及乡镇企业的发展出谋献策。加强非公有制经济及乡镇企业统计工作，完善统计报表体系，为领导提供及时、准确、全面的决策依据。三是切实为企业排忧解难。要在发展中进一步适应非公有制经济及乡镇企业的新情况和新要求，改进工作方法，对上要多汇报争取支持，增强影响力;对下要深入基层，多为企业办实事，增强凝聚力;对内加强自身建设，改进工作作风，增强战斗力，切实为非公有制经济及乡镇企业搞好服务。坚持“首问负责制”和“限期办结制”，不断提高经营管理、依法行政和服务水平，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
同志们，非公有制经济已经成为安康经济发展的主体，加快发展非公有制经济的又一个春天已经到来，我们一定要进一步统一思想，抓住机遇，与时俱进，扎实工作，把加快发展的注意力集中到非公有制经济上，把经济工作的着力点转移到非公有制经济上，尽快掀起我市非公有制经济发展的新高潮，为安康经济社会的全面发展作出新的贡献。
这次会议的主要任务是，贯彻落实全省民营经济工作会议精神，深入分析我市民营经济面临的形势，研究部署推动民营经济发展的政策措施，进一步解放思想、理清思路、明确目标、狠抓落实，支持和促进民营经济加快发展，为实现全市科学发展新跨越提供强大动力和坚实支撑。根据市委会研究的意见，重点强调三个方面问题。
一、推动思想解放
从某种意义上讲，发展民营经济实质上是一场深刻的变革和创新，必须冲破思想束缚，澄清模糊认识，牢固树立“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、振兴靠民心”的理念，在解放思想中统一思想，凝聚共识，加快发展。当前，我市民营经济发展总体上是健康的，但全市干部群众在思想认识上还存在一些模糊认识，概括起来主要是“四个看”：
一是“看不透”，就是对民营经济发展的规律和大势看不透。美国经济学家德隆的研究表明，从旧石器时代至今的250万年间，人类97%的财富是在近250年里创造的，也就是在人类诞生以来0.01%的时间里创造的。带来财富增长的机制是市场经济，而市场经济中最具活力的主体是企业，最为重要的成分是民营经济。经过改革开放30多年发展，20xx年我国民营经济占GDP的比重已超过60%，每万人口拥有个体工商户327.6户，民营经济已成为中国经济腾飞的主要动力。从先进地区看，浙江省民营经济为全省创造了70%以上的GDP、60%左右的税收，使浙江由一个资源小省成长为经济大省。从我省看，20xx年全省民营经济占GDP的比重为44.8%，民间投资占全部投资的80.8%，每万人口拥有个体工商户320.8户。从莱芜看，今年上半年民营经济占GDP的比重为41.5%，税收占比32.1%，民间投资占比为81.6%。这一方面说明民营经济的作用至关重要，另一方面也说明我市民营经济发展还有巨大空间和潜力。党的xx届三中全会强调，以经济体制改革为牵引全面深化改革，在坚持和完善基本经济制度方面，明确提出了“两个都是”、“两个不可侵犯”、“三个平等”、“三个鼓励”等重大原则，进一步明确了民营经济发展方向，充分说明了发展民营经济是改革的大势所趋。
二是“看不起”，就是思想狭隘、观念落后，歧视民营经济，对民营经济实行不公平待遇。比如，在市场准入上，民营企业还面临诸多限制，特别是难以进入石油、电力、电信、铁路、金融、医疗、教育、养老等垄断和公共服务领域，即使在一般竞争性行业准入上，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”仍然存在。比如，在政策落实上，民营企业在登记注册、税收、贷款、用地、用电等方面难以享受与国有企业同等待遇，甚至享受不到应该享有的优惠政策。比如，在对待民营企业和民营企业家的态度上，有的“官本位”思想严重，自认为高人一等，不尊重劳动创造，不尊重民营企业，不尊重民营企业家。
三是“看不见”，就是对民营经济发展中遇到的困难和问题不管不问，甚至视而不见、麻木不仁，这实质上是一种严重的官僚主义作风。当前，宏观经济形势依然严峻，加之我市自身存在的一些突出矛盾，民营企业在融资、用地、用工、审批、市场开拓等方面还面临很多困难。比如，融资方面，我市企业融资渠道狭窄，上市、债券、风投引进比较少，融资主要依靠贷款，担保体系不健全，部分企业面临互保、联保风险，贷款难、贷款贵普遍存在。今年上半年，我市小微企业贷款额新增1.08亿元，仅为全部贷款新增额的1.97%，为大中型企业贷款新增额的2.9%。比如，项目引进方面，有的企业反映，一个项目从立项到建设要跑十几个部门，经过几十个审批环节，需要半年甚至数年才能落地，工作效率低下，影响了企业发展，增加了企业负担。一些部门在帮助企业解困方面，服务不到位，“中梗阻”现象严重，门难进、脸难看、事难办，只说“不能办”，不说“怎么办”，有的吃拿卡要，个别的甚至以权谋私，损害了企业利益。
四是“看不远”。从企业角度看，有的企业小富即安、小成即满，缺乏闯大市场、求大发展、干大事业的雄心壮志;有的企业面对困难畏难发愁、丧失信心;有的企业片面追求利润最大化，不讲诚信，甚至弄虚作假，搞圈地、搞形象。从党委政府和部门单位提供服务的角度看，看不到大企业是由小企业发展起来的，只抓大不管小，只重眼前利益、不顾长远利益，在“大”与“小”、“虚”与“实”、“远”与“近”、“舍”与“得”的关系上把握得不好，处理得不到位。
对这些模糊认识和错误思想，我们要坚决破除和纠正，大力推动思想解放，切实把解放思想的成效转化为干事创业的动力，转化为服务和支持民营经济发展的具体行动，为全市经济社会发展作出实实在在的贡献。
二、坚持正确导向
在工作指导上，要注意把握以下几点：
一是大小并重，内外并举。大小并重就是既要发展大企业，又要着力培植中小微企业。要坚定不移地支持大企业发展，我市拥有莱钢集团、鲁中矿业等一批中央和省属大企业，有泰钢、九羊、汇源、鲁碧、固德等一批带动力强的地方大企业，这是莱芜发展的重要资源和有力支撑。既要做好依托大企业的文章，又要做好支持大企业的文章，推动企业深化改革，开展战略合作，提升核心竞争力，提高质量效益，促进企业做优做强。要以更大力度培育发展中小微企业，以“企业培育竞赛”活动为抓手，深入开展全民创业活动，引导企业家二次创业、科研人员科技创业、外出劳务人员返乡创业、高校毕业生和转业退伍军人主动创业、城乡富余人员自主创业、农村能人带头创业，推动中小微企业尽快升级为规模以上或限额以上企业，个体私营业户、专业合作社转化为企业，提升全市民营经济的档次和水平。
内外并举就是既要抓好招商引资，又要重视扶持本土企业。要提高招商实效，加大宣传推介和招引力度，加强对项目落地的跟踪落实，着力解决好招商引资“最后一公里”问题，确保项目引得来、落得下，推进得快、发展得好。当前，特别要抓好与五矿二十三冶建设集团签订的战略合作协议、与深圳厚坦公司合作的金属复合材料高科技产业园等项目的落实工作;做好参加全国工商联执委会暨全国知名民营企业家助推山东转调创投资洽谈会的准备工作，加大招商引资力度，确保引进一批大项目、好项目。要高度重视本土企业发展，本土企业新上项目同等享受招商引资优惠政策，对于目前有些企业遇到的暂时困难，各级各部门要积极主动帮扶，强化领导联系推进重点企业和企业督导联络员等制度，帮助企业破解资金、用地、审批、用工等发展难题，使他们尽快走出困境，加快发展。
二是多业齐兴，集群发展。多业齐兴就是既要坚持工业立市不动摇，又要更加重视服务业发展，也要加快现代农业发展。要按照集群发展的理念，加快改造提升机械、能源、纺织、建材、化工、食品等传统产业，培育壮大生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、新一代电子信息等高新技术和新兴产业，发展一批成长性好的民营工业企业;特别是要立足我市工业基础和优势，集中力量发展好钢铁及深加工、粉末冶金、节水灌溉、塑料机械、精细化工、生物制药、电子信息、机械制造、线缆线材、农产品精深加工等产业集群。要依托莱芜区位、交通等优势，抓好雪野旅游区、齐鲁钢铁物流园、五矿(山东)钢铁物流园等重点园区建设，支持民营企业从事家政养老、旅游会展、教育医疗、商贸物流等服务业，大力发展电子商务，加快建设钢铁、姜蒜等大宗商品和莱芜香肠、布鞋、锡雕等特色产品电商平台，积极培植一批富有特色的“电商村”、“电商镇”和特色电商园区。要充分发挥“三辣一麻”、莱芜黑猪等特色优势，抓好专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，抓好农业龙头企业培育，抓好标准化基地建设，不断提高农业产业化、市场化、标准化、品牌化水平。要注重发展新业态，当前，依托网络的技术创新、产业融合、产业链整合迅速发展，推动形成了大量新的生产经营形态或商业模式，对此，我们要密切关注，跟踪大数据、云计算、3D打印、工业机器人、物联网、智慧城市等新技术的应用发展，积极发展新兴产业和新型业态，培育新的增长点，增创发展新优势。
关于产业集群发展问题，请市政府和相关部门一个行业一个行业、一个产业一个产业地研究，市几大班子领导同志都要加强产业集群研究，给予关注和支持。发展产业集群，要坚持问题导向，突出重点，抓住关键，深入具体地开展研究，解决突出问题，抓好推进落实。一要解决好龙头带动问题，加强对集群主导企业的引导和扶持，着力打造区域龙头、行业龙头、项目龙头，强化集群核心，提升带动能力。二要解决好完善产业链条、实现产业协同配套问题，一方面通过吸引和集聚本地中小企业搞产业协作，带动发展上下游配套企业;另一方面通过招商引资，引建关联企业，延伸拉长产业链条，逐步形成链条完善的分工协作体系。三要解决好市场建设问题，既要加快钢材、农产品等有形市场建设，又要充分利用现代科技加快无形市场建设，构建买卖通畅的市场网络。四要解决好服务体系问题，加快金融、法律、信息、科技等服务平台建设，为民营企业和集群发展提供优质服务。五要解决好基地建设问题，依托高新区、泰钢不锈钢生态产业园、钢铁精深加工产业园、雪野旅游区、农高区等园区，抓好一批特色园区建设，将特色园区与产业集群一体规划、同步发展，打造具有鲜明特色的产业发展基地。六要解决好人才问题，围绕产业集群发展需要，按照“引进一个高端人才、带来一个创新团队、催生一个产业集群”的思路，创新引才、育才、用才机制，搭建人才创业载体，引进和培养高层次创业创新人才、经营管理人才和高技能人才，为产业集群发展提供可靠支撑。
三是自我革命，改进服务。对发展民营经济而言，所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员。各级各部门要以自我革命的勇气，敢于破除部门利益、局部利益和个人利益固化的藩篱，舍得把口袋中的权力掏出来，变全能政府为有限政府，变管制政府为服务政府，变权力政府为责任政府。上海自贸区牢固树立“市场主体法无禁止即可为、政府部门法无授权不可为”的理念，实行负面清单管理模式，目前，负面清单特别管理措施共计139条，比去年减少51条，负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定，极大调动了企业投资的积极性。天津滨海新区积极实施审批流程再造，打破按部门设置审批窗口的方式，建立“车间式流水线”审批方式，将发展改革委、经济信息委、商务委等18个部门的216项审批职责，全部划转到行政审批局，启用行政审批专用章，实行“一颗印章管审批”，从正式受理企业申请开始，“四证一章”等审批事项可在1个工作日内办结。广东东莞试点项目“直接落地”改革，改“先审后建”为“先建后验”，一个项目经过5步流程，就可以“直接落地”，比以前节省一半以上时间，为企业上项目提供了最大便利。各级各部门要借鉴先进地区的经验做法，以教育实践活动整改落实为契机，进一步加快行政审批制度改革，认真做好“减”、“放”、“管”的文章，审批事项再削减，审批程序再简化，规范中介服务，强化过程服务，加强事中事后监管。在服务企业问题上，各级各部门要多说“行”、慎说“不行”，多研究“怎么能行”、少推脱“怎么不行”，设身处地为企业着想，积极服务、主动服务、创新服务。
四是诚信守法，优化环境。要营造重信守诺的诚信环境，加快企业信用体系建设，构建统一的信用信息平台，建立失信企业“黑名单”制度，注重个人信用体系建设，加强正面引导和反向约束，营造良好的社会信用环境。要营造公平正义的法治环境，依法治国是即将召开的党的xx届四中全会的主题，必须发挥法治的规范和引领作用，坚持运用法治思维和法治方式解决问题，加大市场秩序规范力度，依法打击偷税漏税、制假售假、商业欺诈等扰乱市场经济秩序的行为，集中整治以权代法、以情代法，甚至知法犯法、徇私枉法等问题，重点打击招标串标、干预工程、权力寻租、非法利益输送、违规开采、非法排放、偷工减料行为，特别要加大对关系群众生命安全工程的监管力度，保障经济有序发展。要营造优良的金融环境，加大对“老赖”、恶意逃废债、虚假投资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，加大对部分干部长期占用企业和金融机构资金不还、违规经商的治理力度，加大对金融机构和诚信企业的扶持激励力度，引导金融机构大力支持民营企业特别是中小微企业发展。
五是持续创新，提质增效。各企业要重点做到“三个转变”：在发展导向上，要加快实现由规模扩张向提质增效转变，坚持“高端、高质、高效”方向，淘汰落后产能，加快转型升级，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快由产业链和价值链低端向高端提升，实现高质量、高效益发展。在发展模式上，要加快实现由资源消耗、粗放发展向依靠科技、依靠人才转变，更加重视科技研发，强化产业技术联盟，推动科技成果转化应用;要加大人才引进和培养力度，舍得拿股、拿房、拿钱引进高端人才，同时，加强与职业技术学院、技师学院合作，创新“校企一体化”发展模式，培养高技能人才;要牢固树立标准经济理念，把标准化要求贯穿到企业发展和经济活动的全过程，积极参与标准制定，抓好名牌产品创建和质量认证，抢占市场竞争制高点。在管理方式上，要加快实现由家族企业向现代企业转变，加快产权制度改革，完善企业法人治理结构，拓宽用人视野，培养和选好接班人，积极引导“富二代”向“创二代”转变;要规范财务管理，完善内部运作机制，提高经营管理水平。同时，企业要克服靠政府、靠政策、靠关系发展壮大的陈旧观念，牢固树立做强做大关键靠自己的思想，研究市场，抢抓机遇，内强素质，降低成本，增加效益，走自主发展之路。
三、狠抓推进落实
一要责任落实到位。各级党委政府及各部门单位主要负责人是民营经济发展的第一责任人，对重大问题必须亲自研究，亲自协调解决。要细化分解民营经济发展的目标任务和政策措施，层层分解落实到市级领导、到部门、到岗位、到人员，明确责任、时限、要求。要加强督查调度，确保工作落实。二要政策促进到位。这次会议印发了《关于加快全市民营经济发展的意见(讨论稿)》，大家要认真讨论，修改完善。会议还印发了近年来我市有关民营经济发展的政策汇编，大家要把各项政策研究透。要进一步细化配套措施，让政策更务实、更管用。三要舆论引导到位。大力宣传民营经济发展的方针政策，宣传民营企业为经济社会发展作出的突出贡献，宣传各级各部门的新思路新举措新经验，为民营经济发展营造良好舆论氛围。四要考核奖惩到位。要把发展民营经济作为各区科学发展综合考核、各部门单位和领导干部实绩考核的重要内容。要完善民营企业评议服务部门和服务窗口制度。要严格奖惩，对创业贡献大、成长进步快的民营企业给予表彰奖励，对违法乱纪、损害民营企业利益的，要严肃问责、依法追责。
最后，我要特别强调：企业是地方发展的根本支撑，企业家是地方振兴的脊梁。各级各部门一定要尊重企业、爱护企业、支持企业，让民营企业家在莱芜放心、放手、放胆发展，真正让优秀企业家社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展上有宽广舞台。
同志们：
党的xx届三中、四中五中全会都作出了全面深化改革的重大决定，中央、省、市经济工作会议明确了“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调。，已处在改革发展的重要节点，正迈向转型跨越的全新起点。坚持以经济建设为中心，以科学发展为要务，以改革开放为根本动力，加快推进“四个华丽转身”，是责任所系，更是民心所盼。
下面，我讲三个方面的意见。
一、立足新起点，抢抓新机遇，迎接新挑战
20xx年，是“实施‘三大战略’，推进‘四个华丽转身’”的开局之年、基础之年。这一年，全县上下团结一致，群策群力，克服了历史上罕见的大旱、台风、冰雹以及全球宏观经济下行等困难，坚持发展为大、实干为先、民生为本，奋力推进经济逆势而上，创造了宝贵经验，凝聚了精神动力，无论是经济发展、社会和谐还是民本民生等方面均取得了可喜成绩。
一是发展速度实现了大提升。
预计全年完成地区生产总值59.6亿元，同比增长13.6%;固定资产投资113.2亿元，同比增长34.6%;社会消费品零售总额27.51亿元，同比增长15.6%;完成财政总收入4.1亿元、公共财政预算收入2.45亿元，同比分别增长20%和11.2%。10余项经济指标位居全市前三，挤进了全市经济增长的第一方阵，其中外贸进出口增幅等3项指标位列全市第一。
二是发展平台实现了大拓展。
全年争取国家项目投资和补助资金13亿元;对接项目融资规模16亿元;报批用地面积2300亩，收购储备土地709亩。被列为国家油茶产业发展示XX县、国家木材战略储备生产基地县、省林下经济发展重点县。被评为省油茶生产大县、省粮食生产标兵县、省烟叶生产先进县。熊峰山国家森林公园管理处、工业集中区管委会双双获批副处实职单位。
三是发展格局实现了大突破。
以庄园经济为重点，传统农业向现代农业迈进，粮食生产连续9年喜获丰收，农业增加值增幅列全市第二;以园区建设为载体，工业经济加快集群集聚，南方水泥、温氏集团、武汉凯迪等上市公司在我县顺利投产，规模工业增加值增幅列全市第二;以神农文化为核心，文化旅游产业强势起步，“神农十大景区”初具规模，第三产业增加值增幅列全市第二。
四是发展环境实现了大优化。
大力开展“四型机关”创建，深入开展“发展环境整治”，统筹推进城乡一体化，突出改善民本民生，突出整治“四风”问题，行政效能以及群众的幸福感、安全感、满意度均大幅提升。以全市最高分通过省卫复查，被评为省综治工作先进县、省XX县，民调排名全市第一，并进入全省前三名。
这些成绩的取得，是中央、省、市科学决策、正确领导的结果，是县五大家领导集体精诚团结、合力奋进的结果，是全县干部群众迎难而上、埋头苦干的结果。实践证明，我们的工作方向和发展路径是正确的，符合科学发展观的要求，符合党的精神，也符合实际。这是发展的鲜明特色和基本经验，也应该是我们在今后工作中必须始终坚持的根本导向。
毋庸讳言，我们的工作还存在很多困难，还有不少问题和不足。历史欠账多、发展短板多，经济总量小、财政底子薄，结构相对单一，效益相对落后，扶贫攻坚任务艰巨，转型升级任重道远。特别是当前，宏观经济形势仍然复杂多变，世界经济复苏仍具有不确定性、不稳定性，新的增长动力源尚不明朗。属于典型的外源性经济，资金、人才、市场等生产要素的集聚和扩张主要靠区域外部的力量来实现。宏观经济形势的调整变化，最终都会波及，对我县的招商引资、承接产业转移、外贸进出口等经济工作产生深刻影响。对此，我们务必保持清醒头脑，牢牢把握发展主动权，密切跟踪，冷静观察，科学研判，沉着应对。
20xx年，挑战不可忽视，机遇也十分难得。能否顺应大势、跟上节拍甚至走在前列，取决于我们能否及时发现并准确把握发展机遇。就外部形势来看。从党的xx届三中、四中和五中全会到中央经济工作会议，再到中央城镇化工作会议、中央农村工作会议，一系列重大会议都传递出这样几个强烈信号：
一，全面深化改革、扩大开放将成为今后发展的最大动力和最大红利;
二，城镇化将成为扩内需、稳增长、改善民生、促进就业创业的最大引擎;
三，注重以人为本、强调生态文明、促进区域协调发展将成为中国经济发展的突出特色。
可以预见，中央财政将更多地向农业、环保、水利等领域倾斜，金融机构将加大对“三农”、小微企业和结构调整的支持，这些将为我县巩固和释放传统优势、扩大并提高开放水平、推进产业转型升级、实现又好又快发展，注入强大内生动力和活力。
就内部基础来看。20xx年是全面深化改革年，谁拥有了改革平台和政策窗口，谁就抢占了发展先机。通过近年来的不懈努力，我们成功争取到省级工业集中区、精细化工园、中等城市发展规划、茶安水库提质扩容等重大产业平台，夯实了抢占机遇、乘势而上的基础。罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚、大湘南承接产业转移示范区建设、国家级高标准基本农田建设示XX县、国家木材战略储备生产基地县等一系列政策，也将为我县发展带来强大支撑。同时，我县是郴州北进的桥头堡，地处大湘南示范区和长株潭经济圈的结合部，独特的区位优势，将为我们赢得更多更好的“过渡带”红利。
“天行健，君子以自强不息”。无论风云如何变幻，只要我们盯紧目标，同心同德，放大优势，补齐短板，不懈怠、不动摇、不折腾，把已经走对的路一步步走稳、走好，连续几年大干、苦干、实干，就一定能干出一个崭新的。
二、理清新思路，明确新定位，突出新重点
20xx年是全面深化改革的第一年，是“十三五”规划的开局之年，也是推进“四个华丽转身”承上启下的关键之年。做好20xx年的经济工作，意义重大。
总的要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中、四中和五中全会精神，以科学发展观为统领，以“三量齐升”为总要求，以统筹城乡发展为总抓手，围绕“四个华丽转身”总体目标，全面深化改革、扩大开放，加快转方式、调结构，着力惠民生、促和谐，保持经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。
根据“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，结合区域发展因素和我县经济社会发展的必然要求，20xx年度我县经济工作的基本定位是成为全省十个“全面小康经济发展快进县”之一(简称“全省十快县”)。为此，提出预期目标：实现地区生产总值增长13%以上，其中，一、二、三产业增加值分别增长3.5%、15%、18.4%;固定资产投资增长30%以上;财政总收入和公共财政预算收入分别增长20%、13.5%;城乡居民收入分别增长15%、13%。
为实现我们的宏伟目标， 20xx年的经济工作，重点要在全面深化改革上下功夫，扎实推进经济结构调整和发展方式转变，创造富有吸引力和竞争力的综合发展环境，实现在重点领域和关键环节的有效突破，打造经济升级版。
(一)以粮食生产为重点，在农业现代化建设上取得突破。
是一个传统农业县，是全国粮食生产先进县，并连续5年被评为“全省粮食生产标兵县”。但是客观来说，只是“农业大县”，还不是“农业强县”。究其根本，还是现代化的程度和水平不够。20xx年，在坚守耕地红线、稳定粮食产量、保障粮食供给、确保粮食安全的同时，要在粮食生产领域率先突破，全面加快农业现代化步伐。要提升科技含量。农业、粮食、农机、科技等部门要发挥主体作用，从选种育秧到田间管理再到加工销售，全面加强技术指导和投入。做到以现代理念指导农业，以现代科技武装农业，以现代工业装备农业，提升土地产出值和粮食生产效益。要注重产业融合。以抓工业的理念抓农业，培育壮大生平米业、温氏集团、中联国际等龙头企业，促进农业产业的集约化、规模化发展。同时，加快发展现代庄园经济，促进生态农业与现代服务业有机融合，推动农业转型升级。要突出品牌打造。充分运用现代化的企业管理手段和市场营销理念，打造一批省市驰名的品牌，提升农产品质量和农业竞争力。特别是要立足县情，强化生态文明建设，让“有机、绿色、无公害”成为农产品的名片，促进农业增效、农民增收。
(二)以培植财源为重点，在新型工业化建设上取得突破。
新型工业化是现代化的必由之路，是经济起飞的必经之途。培植财源，是我们全年经济工作的重中之重。抓好财源，必须依靠新型工业化的快速推进。要坚持“工业强县”战略不动摇，突出培植优质高效财源，发挥新型工业化对gdp的拉动力，提升工业经济对财政收入的贡献率，迅速做大经济蛋糕，实现稳中快进、又快又好。要落实一个“快”字。加强领导，集中力量，优化服务，排除干扰，明确目标，强化措施，狠抓项目落地，力促企业投产，全力推动工业企业早生产、快见效、多交税。大金山工业园的建设进度要全面提速，要早日产生税收，成为真正的“大金山”。要突出一个“大”字。对投资规模大、经济效益好、财税贡献大、产业带动性强的工业企业，要加大扶持力度，促进其技术升级，帮助其做大做强。同时，要以骨干企业为核心，努力延伸产业链条，打造一批稳定性强、集聚效应明显的支柱财源。要注重一个“优”字。转变工作理念，坚持底线思维，坚持“质量”与“数量”并重、经济发展与生态文明建设并重。引进项目时，重点关注那些技术含量高、成长性强的资源节约型和环境友好型企业，培植一批绿色、可持续的优质财源。
(三)以文化旅游为重点，在现代服务业发展上取得突破。
发展现代服务业，我们有文化基础，也有生态优势。在去年的经济工作会议上我们就提出，“要以神农文化为核心，打造三产特色”。经过一年来的努力，我们已经初步构建起以“一江(永乐江风光带)”、“一山(熊峰山国家森林公园)”、“一殿(神农殿景区)”、“一园(稻田公园)”为核心，辐射渡口丹霞、龙脊山、猴昙仙、九龙庵四大景区的“一中心、四片区”发展格局，文化旅游产业已经成为经济发展新的增长极。20xx年，要坚持“文化XX县”战略不动摇，强力推进现代服务业发展，力争挤进全市第一方阵。要夯实产业基础。把“生态、文化、艺术”这三张牌抓稳、打好。大力保护环境，合理开发资源，始终保持“天蓝、地绿、水清、城美”。积极推动群众文艺活动的蓬勃开展，突出抓好中小学艺术教育，全面提高市民文化素养和艺术品位。要坚持品牌战略。避免同质化倾向，始终突出特色和优势，全力打造“天下第一福地，神农故郡”品牌，并将其融入经济社会发展的各环节、各领域，不断扩大品牌影响力。要注重顶层设计。以国家4a级景区为目标，重点打造一南一北两个旅游核心区(以熊峰山国家森林为核心的神农文化旅游圈，以龙海温泉小镇为核心的休闲旅游带)，进而带动沿线旅游资源的整合升级。
(四)以城乡统筹为重点，在区域协调发展上取得突破。
“一花独放不是春，百花齐放春满园”。区域协调发展既是发展路径，也是工作目标。必须以城乡统筹为抓手，促进全县各区域之间的协调发展，促进城乡共同繁荣，促进居民共同富裕，实现同步跨入、同步推进、一个都不能少、一样也不能缺的全面小康。要在环境整治上统筹城乡。加速推进以人为本、城乡统筹、生态文明的新型城镇化，以安平、灵官等中心镇以及山塘、新丰、五渡等示范村为龙头，规范农村建房，实施“五化(绿化、亮化、序化、美化、净化)同治”，建设美丽。要在产业发展上统筹城乡。根据各乡、镇、办事处的产业基础和地域优势，科学确定产业发展布局，既突出“一乡一品”，又推动“抱团发展”，推动特色产业向优势产区集中，构建城乡一体、工农互惠、产业集聚、优势互补的发展格局。要在社会管理上统筹城乡。积极推进社会保障、户籍管理、信息网络、交通体系等城乡一体化建设，打破“玻璃门”、“弹簧门”，促进城乡要素自由流动和资源优化配置，促进农村劳动力向二三产业转移，促进城市基础设施和城市文明向农村延伸、辐射。
(五)以改革创新为重点，在盘活生产要素上取得突破。
后发地区的经济发展，说到底就是要解决三个问题:项目怎么要?钱从哪里来?土地怎么用?要解决这三大问题，关键途径只有一条——改革创新。改革是做好各项工作的开路先锋，创新是破除发展瓶颈的根本手段。只有坚持问题导向，深化改革创新，才能盘活项目、资金、土地等生产要素，才能有效增强经济发展的活力和动力。要把项目政策用活。深刻领会党的xx届三中、四中五中全会、中央经济工作会议等一系列重要精神，认真研究罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚、大湘南承接产业转移示范区、比较中央苏区经济振XX县等政策，把政策用好、用活、用足，精心包装项目，千方百计引进好项目、大项目，为经济发展提供载体支撑和引擎驱动。要把社会资本激活。加快交投、旅投等投资平台的建设，与现有的城投、工投等平台形成良性互补，全方位、多渠道、宽领域地融集项目建设资金。推行多种融资代建模式，激发和释放民间投资活力，引导社会资本积极参与经济社会建设，有效防范和化解政府性债务风险。要把土地资源盘活。严格执行“节约集约、依法依规”用地政策，建立公开、公平、公正的土地市场,完善农村土地流转制度，实现土地资源的经济效益、社会效益和生态效益的最大化，走出一条“以地建城,以地兴城”的新路子，促进经济社会可持续发展。
三、树立新理念，强化新举措，共谱新华章
争创全省“全面小康经济发展快进县”，是“推进四个华丽转身”的新拓展，是梦的新篇章。必须进一步加强领导，转变作风，优化环境，凝聚合力，为实现这一奋斗目标提供坚强保障。
(一)要大力解放思想。
解放思想是个常说常新的话题，发展不停息思想解放无止境。经济要腾飞，关键就是要解放思想。要坚定后发赶超的信心，牢固树立小县也能办大事，穷县也有大作为的理念，围绕“四个华丽转身”目标，进一步坚定发展决心，提升发展底气，在优化环境上做文章，在项目建设上下功夫，凝心聚力搞建设，锐意图强谋发展。要鼓足敢闯敢试的勇气，善于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，科学运用“底线思维”，只要是符合科学发展要求的事、有利于经济发展和民生改善的事、法律没有明令禁止的事，就大胆地试、大胆地干。要敞开推动发展的胸怀，多看长远利益，少计眼前长短，敢于让利、舍得付出，通过打造最合理的招商政策，最优化的发展环境，大开放、大招商，千方百计吸引客商前来投资创业，在合作共赢中推动发展。
(二)要加强组织领导。
发展是党执政兴国的第一要务，经济工作是党委的中心工作。党委要充分发挥核心总揽作用，把方向、定战略、作决策、抓协调，在统筹全局的基础上，加强对经济运行的研判调度，及时制定出台政策措施，着力解决事关全局的重点难点问题，全力支持政府开展工作。要充分发挥督查指导作用，健全和完善重大工作和重点项目的领导协调机制，继续实行县级领导联系重大项目制度，加强对重要工作、重大项目的督查指导，狠抓队伍执行力、落实力建设，坚决兑现奖惩措施，确保各项工作落到实处。要充分发挥组织协调作用，建立人才绿色通道，按照“既求所用，更求所有”的思路，大力引进县域发展急需紧缺人才，积极引导培育本土人才。进一步创优人才成长环境，坚持正确用人导向，给肯干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以激励，调动方方面面的积极性、创造性和主动性，形成干事创业的强大合力。
(三)要弘扬优良作风。
作风就是形象,作风就是力量。要深入贯彻中央八项规定、省委九条规定精神，严格对照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”和反对“四风”的要求，狠抓干部队伍作风建设，着力营造风清气正的发展环境。要大兴务实之风。在“实”字上下功夫，在“干”字上做文章。少应景多实惠，少应酬多工作。特别各级领导干部要带头，说实话、出实招、办实事、求实效，言必信、行必果，为全县广大干部群众作出榜样。对重点项目、重点实事、重点工作，要紧抓不放，一抓到底，抓出实效。要大兴为民之风。把改善民生作为发展的出发点和落脚点，把人民群众作为力量之源、活力之泉、事业之基，深入开展群众路线教育实践活动，想问题、作决策充分考虑群众意愿利益，坚决防止和纠正漠视群众、与民争利甚至损害群众利益的行为，始终保持同人民群众的血肉联系。要大兴勤廉之风。深入开展反腐倡廉教育和反对“四风”专项活动，旗帜鲜明地反对各种腐败行为，彻底清除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风行为，积极倡导勤政、廉政作风，继续保持艰苦奋斗、勤俭节约传统，把有限的财力用在改善民生、发展经济上。以群众认可的业绩、人民满意的作风凝聚起强大的发展合力。
(四)要营造良好环境。
把环境作为发展的第一竞争力，着力打造全市、乃至全省一流的发展环境。要努力打造高效便捷的政务环境。以窗口行业、行政审批为重点，深入开展“发展环境整治年”创建活动，进一步简政放权，减少审批事项，缩短审批流程，严厉整治个别单位、个别人存在的授权不到位、受理不办理、办事效率低等顽疾，全面提高服务质量和行政效能。要全面构建公平有序的市场环境。把优化项目建设环境作为提升竞争力的重要抓手，组织专门力量，严厉打击那些长期混迹于重点工程、重点企业周边，实施强包强揽、强卖强买、强装强卸的违法犯罪，着力营造良好的生产环境;土地出让严格实行招拍挂制度，阳光公开，公平竞争。要积极培育百舸争流的创业环境。把“全民创业”作为加快发展的基础工程来抓，充分发挥本地在外成功人士人脉资金优势，积极搭建就业创业平台，广泛引导在外经济能人返乡创业，在安本地人员投资创业;进一步加大对中小企业的扶持力度，提升服务水平，以一流的服务、一流的环境，推动企业不断做大做强。
同志们，百舸争流，疾行者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们坚定信心，团结在县委、县政府周围，围绕20xx年各项目标任务，加压奋进，开拓进取，共同谱写经济社会发展的新篇章!
同志们:
为认真贯彻落实全省民营经济工作会议精神,加快民营经济发展,市委、市政府决定召开这次规模大、规格高的全市民营经济工作电视电话会议。乔书记还要做重要讲话,希望大家认真学习贯彻。下面,根据会议安排,我先讲三点意见。
一、当前全市民营经济工作面临的形势
近年来,市委、市政府把加快发展民营经济列入经济发展的“四大突破”之一,摆到十分重要的位置,全市各级强化领导,落实责任,放宽政策,优化环境,推动了全市民营经济持续快速发展。一是经济总量迅速扩张。截止20xx年底,全市工商户发展到162483户,私营企业7829户,工商户和私营企业注册资金达61.8亿元。去年,全市个体私营工业完成产值718亿元,占全市工业产值的79。二是民营经济成为税收的重要来源和安置就业的重要渠道。20xx年,全市个体私营企业上交税金5.87亿元,占地方财政收入的21;上缴税金过百万的民营企业达到145家;在个体私营企业就业的人员达到167万人。三是民营经济素质有了一定提高,成为全市科技创新和出口创汇的生力军。去年,全市民营科技型企业达951家,从业人员4.8万人,不少企业开发的产品有较高技术水平。去年,全市已获得自营进出口权的企业达到69家,占全市已获权企业总数的27.9;民营企业出口额2405万美元,比上年增长175。
全市民营经济近几年尽管有了长足发展,但仍存在不足,与我省一些市相比,还有不少差距。从民营经济发展的现状分析,一是我市民营企业规模普遍偏小,经济实力较弱。全省个体私营企业注册资本超过100万元的有1万多家,而我市只有500家,仅占全省的5,比淄博市少389家;浙江省个体和私营企业平均注册资本在2万元和80万元以上,而我市分别仅为1.25万元和52万元。二是管理方式落后。在民营经济发达的南方沿海省市,有相当数量的民营企业已建立起比较完善的现代企业制度,而我市多数民营企业还停留在传统的家族式、手工作坊式管理阶段,随着企业规模的扩大,特别是入世后市场竞争的加剧,这种管理方式越来越成为制约企业发展的瓶颈。三是技术水平偏低,竞争力差。我市绝大多数民营企业经营领域属传统产业,大多数企业生产技术落后,有不少企业使用的是国家明令淘汰的落后技术,企业技术创新能力普遍较弱,有自主知识产权的产品和名牌产品更少。四是民营经济外向度不高,不适应入世的新形势。浙江省温州市有60万人出国经商办厂,形成了温州产品的销售网络。而我市走出国门进行对外贸易以及与外商进行合资合作的民营企业很少,去年全市民营企业出口创汇占不到全市自营出口创汇总额的8。五是全市民营经济发展表现出很大的不平衡性。民营经济发展快、规模大、效益好的大户主要集中在少数县区,县区之间、乡镇之间发展不平衡,影响了全市民营经济规模的膨胀。
面对全市民营经济发展不足和差距,我们必须增强紧迫感和压力感。党中央对民营经济的地位和作用已给予了充分肯定,为我们发展民营经济指明了方向。党的xx大报告指出:非公有制经济是发展社会主义市场经济不可缺少的重要组成部分。在“七一”重要讲话中指出:民营经济经营者和从业人员与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起,他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。可以说,民营经济的发展面临前所未有的良好政策机遇。在这种情况下,我市民营经济在发展上出现差距,虽然在一定程度上受基础条件、地理位置、人才、技术等客观因素的制约,但应主要在主观上、工作上找原因。主要是“四个不到位”:一是思想解放不到位。部分地方和单位的负责同志对党中央关于鼓励、扶持民营经济发展的有关政策认识不足,没有把发展民营经济放到重要位置,工作抓得不紧。部分干部群众对民营经济存有“一国有、二集体、不三不四干个体”的陈旧观念,存有民营经济扰乱市场经济秩序,冲击国有企业,生产假冒伪劣产品,必然导致腐败等不合时宜的思想;有的同志对发展民营经济思想上虽能想得通,但一旦遇到具体问题,往往放不开手脚,怕担风险,缺乏闯劲;有的领导干部对积极扶持民营企业,为民营经济发展服务,存有顾虑,害怕被说成“傍大款”;部分民营企业经营者仍是小农意识,小成即满,小富即安,没有当大老板、干大事业的气魄和胆识。思想上的不解放,必然导致认识上的不一致,形不成“想民营、议民营、干民营”的浓厚氛围。二是政策制定和落实不到位。近年来,市委、市政府制定了很多发展民营经济的优惠政策,但从落实情况看,差距较大。从这次市委、市政府组织的全市民营经济“百村千企万人”调研发现,有些部门和地方对民营企业该下放的权利没有下放,该减费让利的没有落实,有的甚至采取歧视性政策。三是政府职能转变不到位。部分同志对政府在社会主义市场经济条件下发展民营经济中的职能和作用认识不清,有的习惯于计划经济时期形成的主要靠行政命令抓民营经济的做法,存有不按市场经济规律办事,对民营企业瞎指挥的问题。还有的从部门利益出发,以加强管理、整顿秩序为名,限制民营企业发展,个别的甚至“吃、拿、卡、要”,搞“三乱”,加重企业负担。四是对发展民营经济紧迫性的认识不到位。从全省情况看,近年来,兄弟市工作力度很大,民营经济发展很快,特别是随着全省民营经济工作会议的贯彻落实,各市都把加快发展民营经济作为促进经济增长的战略重点,竞相加快发展,呈现出咄咄逼人的竞争态势。面对这种形势,还有不少同志或安于现状,不思进取,或盲目乐观,看不到不进则退的严峻的形势。全市上下必须清醒地认识到,没有民营经济的大发展,就不可能实现国民经济的战略性调整;没有民营经济的大发展,财政紧张、就业压力大、农民增收难等问题就难以切实有效地解决;没有民营经济的大发展,全市国民经济发展就缺乏后劲和活力,“十五”规划目标就难以顺利完成。我们一定要增强紧迫感、危机感,按照“三个有利于”的标准,牢固树立民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分、民营企业经营者和从业人员也是社会主义建设者的新观念,打破各种框框,冲破各种束缚,把思想真正统一到上级关于发展民营经济的一系列重要指示精神上来,认真解决好民营经济发展中存在的困难和问题,解放思想,更新观念,放开手脚,大胆发展,采取更加积极、有效的措施,推动全市民营经济再上新台阶。
二、抓住机遇,加快发展,实现我市民营经济发展的新突破
今后一个时期,全市民营经济发展总的指导原则是:以党的xx大精神和“七一”重要讲话为指针,认真贯彻落实全省民营经济工作会议精神,进一步解放思想,更新观念,努力做到“六个转变”,即从传统观念向与时俱进的创新观念转变,从家族经营通过股份制改造向现代企业制度转变,从粗放、分散的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变,从主要是劳动密集型向技术密集和劳动密集相结合转变,从不规范经营向重质量、重信用、遵纪守法的规范经营转变,从政府由简单放开向主动服务、积极引导转变,推动全市民营经济持续、快速、健康发展。
依照上述指导原则,在今后工作中,要“重点扶持四个群体,着力建设两个载体”。
(一)重点扶持骨干型民营企业群体,进一步提高民营经济的规模和竞争力。实施骨干带动战略,是加快民营经济发展、优化民营经济结构、提高民营经济整体竞争力的关键。市里将重点扶持年上缴税金过百万元、县区要重点扶持过50万元的民营企业。一是认真进行分类排队,明确扶持重点。各级、各部门要对现有民营企业进行认真调查分析,排出一批管理基础好、发展潜力大的企业,列入重点扶持对象。要引导民营企业经营者破除“小富即安、小成即满”的狭隘思想,树立闯大市场、干大事业的气魄,向市内外、省内外同行业排头兵看齐,自我加压,争创一流,力争在短期内赶上行业排头兵或明显缩小差距。二是加强引导,重点扶持。对排出的骨干民营企业,各级、各部门要坚持扶优扶强的原则,在产业引导、项目安排、资金融通、人才引进、企业上市等方面予以重点扶持,及时协调解决骨干民营企业发展中遇到的困难和问题,形成有利于民营骨干企业快速膨胀的有利环境。三是鼓励民营企业搞活资本运营。要提供条件,支持和鼓励民营骨干企业利用自身优势,通过兼并、购买、租赁等方式,积极开展资本运营,实施低成本扩张。对国有企业产权改革,要向骨干民营企业敞开大门,支持其积极参与。要采取优惠政策,加大国有企业改制力度。对一般竞争性领域的国有企业,支持经营者购买国有资本,整体改制为民营企业。同时,引导民营企业加快建立现代企业制度,健全法人治理结构,完善企业管理体制和运行机制,改变家族式、手工作坊式经营方式,提高企业管理水平。
(二)重点扶持科技型民营企业群体,进一步提高民营经济的技术水平。一是要积极引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联合与合作,通过购买技术、引进人才、联合开发、技术入股、租赁实验室等多种方式,开发新产品、引进新技术、建设新项目。具有一定规模、市场前景好的民营企业,要积极建立技术开发中心,增强自主开发能力和对引进技术的消化吸收能力,加快提高企业竞争力。二是加大科技投入,推动民营企业上规模、上水平。各级经贸、金融、科技等部门要积极支持重点民营企业的技术改造和科技开发,争取有更多的民营企业技改和开发项目列入国家和省的投资计划。具有一定规模的民营科技型企业要抓住国家将要设立创业板市场的机遇,抓紧进行股份制改造,为下步在创业板上市或在境外上市创造条件。有潜力的民营科技型企业,要加强与国内外风险投资公司的联系,积极争取获得融资支持。三是鼓励和支持民营企业加快科技人才的培养和引进。民营企业要创造有利于人才发挥作用的良好环境,积极探索年薪制、股权制等新的留人用人机制,为他们提供施展才华、体现人生价值的舞台,调动其积极性和创造性,使其真正与企业结成利益共同体,切实提高企业的发展活力。
(三)重点扶持外向型民营企业群体,进一步提高民营经济的外向度。要把民营经济作为全市实施对外开放的重要力量,加快提高民营经济的外向度。一是抓好民营企业自营进出口权申报工作,壮大全市出口创汇企业队伍。各级、各有关部门要抓住我国扩大企业进出口权登记范围的有利时机,积极搞好服务,帮助有一定基础的民营企业获得进出口权,为其扩大出口创造条件。已获权民营企业要积极参加“广交会”、“华交会”、“深圳高交会”、“厦门外洽会”、“青交会”等各种商贸投资洽谈活动,广泛接触外商,发展新的客户,积极扩大出口。二是把发展加工贸易作为民营经济实施对外开放的突出重点来抓。加工贸易两头在外,投资少、风险低,非常适合民营企业规模小、机制活、成本低的特点。广大民营企业要抓住国际和国内沿海发达地区产业转移的机遇,积极承接加工贸易,为在更高层次上参与国际竞争打好基础。三是努力扩大民营企业利用外资规模。民营企业要充分发挥自身产权明晰、机制灵活的优势,积极参加各种外商投资洽谈活动,大力引进国外资金、管理和技术,提高企业素质。各级招商、外经贸部门要加强指导,积极组织民营企业提报项目,参加招商,扩大利用外资。要鼓励有实力的民营企业走出国门,到境外投资办厂,开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和各种经贸活动,积极参与国际竞争。
(四)重点扶持特色型民营企业群体,促进区域经济发展。充分利用劳动力资源、自然资源和农副产品资源,发展特色经济,是我市民营经济发展的一条重要经验。这次在会上作典型发言的三个乡镇走的就是这条路子。各级要立足实际,选准优势产业,制定发展规划,实施重点突破,尽快建成一批有一定规模、特色突出、辐射力强的特色型龙头企业。在民营经济发展水平较低的地方,可以从发展劳动密集型、资源加工型产业起步,由低到高,由小到大,滚动发展,逐步提高。要把发展特色经济与推进农业产业化经营结合起来,利用我市丰富的农副产品资源,大力发展农副产品加工业,走一村一品、一乡一品的路子,形成具有竞争优势的专业村、专业乡。要积极引导中小民营企业通过发展特色产品,逐步形成一大批适应“小商品,大产业”、“小企业,大发展”、“小买卖,大市场”,小而专、小而精、小而特、小而优的民营企业群体。
(五)着力抓好民营工业园区载体建设,实现民营工业集约化发展。发展园区经济,实施集约发展,是民营经济发展的方向。园区建设要抓住重点,防止全面开花。民营工业园区原则上要布局在县城、城郊和少数中心镇,避免出现每个乡镇都想办工业园、结果都办不好的现象。市里将重点抓好临沂高新技术产业开发区、临沂工贸开发区、河东民营工业园的开发建设。临沂高新技术产业开发区要以招商引资为主线,以创新为动力,以专业园区建设为突破口,加大基础设施建设投入,完善配套功能,使其成为聚集人才、资金和技术的重要载体和基地。要做好临沂批发城以商促工的文章。去年,已批准成立了与临沂批发城相配套的临沂工贸开发区,兰山区要抓住机遇,加快规划建设,市直有关部门要在政策允许的范围内给予最大限度的支持。河东民营工业园也要加快基础设施建设,搞好招商引资,尽快形成规模。每个县区要重点规划建设1处民营经济园区,以尽快形成规模效应,实现“办一个园区,兴一个产业,活一方经济”。要认真落实发展民营园区的优惠政策。对工业园区要积极推行“一站式”服务、扎口管理等措施,努力搞好服务,解除投资者的后顾之忧,吸引更多的民营企业入园投资。
(六)着力抓好临沂批发市场载体建设,形成批发市场繁荣发展新优势。临沂批发市场的建设与发展不仅带动了全市经济发展,更重要的是锻炼培养了一大批懂经营、会管理的个体经营者,这是我市加快发展民营经济的宝贵财富和重要依托。下一步要对市场进一步加强管理,调整结构,完善设施,把临沂批发城真正建设成为区域性中心市场。一是要搞好市场的规划和布局。下一步市场建设,要严格按照市政府批准的工贸开发区规划要求,严格管理,高标准建设,防止重复建设和资源浪费。二是积极适应入世形势,加快传统物流业向现代物流业的转变,尽快提高市场的档次和水平。入世后,以传统交易为主的批发市场将面临挑战,必须尽快实现传统物流业向现代物流业的转变。对此,有关部门要切实增强危机感和紧迫感,认真研究流通批发业发展的新趋势,大力推行代理制、分销制、连锁经营、电子商务等各种行之有效的新型经营业态。要利用批发市场现有优势,对批发市场现有物流企业进行整合,搞好公司制和信息化改造,积极开拓仓储、运输、配载等新型物流产业,使之尽快成为全市乃至鲁南苏北地区重要的物流中心。三是积极稳妥地实施“走出去”战略。临沂批发城市场主办单位和骨干业户要抓住发展机遇,有计划地到市外甚至国外建立新的营销网点,积极探索到境外投资办市场、带动地产品销售的路子。有关部门要积极筹备,做好在阿联酋迪拜建立“中国商品城”和在俄罗斯圣彼德堡建立“中华商贸城”的准备工作,尽快熟悉和掌握当地投资环境及市场情况,为项目的成功奠定基础。
三、努力为民营经济加快发展营造良好环境
着力抓好政策落实,为民营经济发展创造良好的政策环境。凡是国家法律法规没有明令禁止的,都允许民营企业生产经营;凡允许外商投资进入的领域,都应允许民营企业进入。城市公用设施建设也要向民营企业开放,鼓励和支持民营企业参与水利、交通、能源、公交、供水、供气、供热、道路、桥梁、垃圾处理、污水处理、环卫设施和房地产开发等基础设施和公益事业项目的投资与经营。支持民营企业参与教育、文化、卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的建设和发展。各级政府法制、监察等部门要按照上述原则,结合政府审批制度改革,组织有关部门对现有政策进行认真清理,凡是对民营经济歧视性的、不合理的政策,都要停止执行。各级金融部门也要进一步转变观念,破除所有制界限,对民营企业贷款一视同仁。要继续实施“十、百、千、万”工程和“百万农户贷款”工程,支持信誉好、效益高的民营企业和农村个体大户加快发展。要进一步加强民营企业的社会保障体系建设,民营企业要认真落实国家有关规定,积极参加各种社会保险,及时足额缴纳保险金,切实保障职工的合法权益。各级劳动保障部门要加大检查督促力度,使民营企业职工与国有企业职工一样享受社会保险待遇。改革和完善民营企业人事管理体制和办法,在人才引进、职称评定等方面形成工作规范,让民营企业职工有安全感和荣誉感,稳定人才队伍。要鼓励机关、事业单位的工作人员从事民营经济。市直有关部门要根据市委、市政府制定的政策,抓紧制定贯彻落实意见,做到凡是支持民营经济发展的各种政策都要不折不扣地认真加以落实,严禁截留、变相截留和不执行政策。监察部门要加强监督监察,发现违反规定的,要依法依纪严肃查处。
依法行政,搞好服务,为民营经济发展创造良好的外部环境。发展民营经济,既要靠政策扶持,又要靠优良的环境、优质高效的服务。各级行政执法部门要坚持依法行政,公正执法,保护合法经营,严厉查处制售假冒伪劣商品、偷税漏税等违法犯罪行为,进一步整顿市场经济秩序,为民营经济发展创造公平的竞争环境。要严格清理收费项目、收费标准和收费范围,取消不合理收费,认真治理“三乱”,严肃查处侵犯民营企业合法权益的行为。监察部门要设立并公布举报电话和电子信箱,加强监督监察,做到有报必查,有错必纠。各级政府和有关部门要积极转变政府职能,把职能定位在制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共产品和服务上来,用市场经济的办法抓民营经济,真正做到对民营企业少干预、多服务,少限制、多支持。各级、各有关部门要切实转变作风,求真务实,真抓实干,努力加快全市民营经济发展步伐。
各级党委、政府要关心民营企业家的成长和进步,保护和调动他们发展经济的积极性和创造性,对作出重要贡献的要给予表彰奖励。这次市委、市政府表彰了20xx年上缴税金过100万元的民营企业,今后市里每年都要以适当形式予以表彰。希望受到表彰的民营企业发扬成绩,再接再厉,作出新的贡献。其他民营企业要向先进民营企业学习,加快发展步伐,积极为社会、为人民做出更大的贡献。
同志们：
刚才乡镇和部门的代表作了很好的发言。待会儿，胡书记还要作重要讲话，请大家按照胡书记的要求抓好落实。昨天是立秋，立秋是收获的标志，要想年底有沉甸甸的收获，必须在胡书记的带领下扎扎实实做好剩下几个月的工作。借此机会，我讲七个方面的意见。
一、回归初心振士气
士气是做好工作的核心要义。要充分利用好精神经济学，把全市人民的力量凝聚起来，更加积极主动务实地做好下半年工作。第一，不要“自黑”仙桃。“6·25”事件后，网络中有很多人在“黑”仙桃，以“黑”为乐，以标题党博取眼球，但我们不能“自黑”。每个仙桃人都有责任告诉全世界一个真实的仙桃，这里依然有开放包容的文化，依然有敢于拼搏、勇争第一的冠军精神，依然是一座蒸蒸日上的活力之城。第二，不要唱衰仙桃。有人说“6·25”事件会影响仙桃5到8年或者20xx年，我们不能这么消极，别人可以唱衰仙桃，但是我们仙桃人要对仙桃的发展有信心。第三，要变坏事为好事。大家要有一种临危不惧的定力、化危为机的魄力，善于把“丑名”变成“美名”，把负面形象变成正面形象。习在“七·一讲话”中提出要“不忘初心、继续前进”，仙桃人的初心就是热爱家乡、造福桑梓，只有回归初心，振奋士气，才能够推动仙桃经济社会全面发展。如果把仙桃的发展比做一座巨轮，换届、“6·25”事件都只是航行过程中的一朵朵浪花而已，胡书记有能力、有魄力、有水平、敢担当，是带领仙桃这艘巨轮继续前进的好船长，我们要不忘初心、继续前进，开启仙桃新航程。
二、坚定信心保目标
不管任何时候，都要咬定发展不放松，把发展作为第一要务。盘点仙桃上半年经济工作，在全国经济下行压力继续加大情况下，仙桃经济运行总体平稳，稳中向好，主要体现在“四个好”：一是主要经济指标平稳向好。上半年，GDP增长8.2%，增幅居全省第六名;固定资产投资增长19.9%，高于全省6个百分点，增幅全省居第三;工业增加值增长9.2%，高于全省1.2个百分点，同比提高了0.2%，不要小看这一微小的变化，它是一个向上的趋势;地方公共财政预算收入完成17.7亿元，同比增长14%，占全年计划的58.9%，做到了时间过半、任务过半。二是投资结构质量向好。投资是影响经济未来发展的关键。上半年，工业投资占全市投资的79.7%，创近四年来新高。工业投资占比大幅增加，且基本没有低效投资和重复投资，表明投资结构不断向好，支撑仙桃未来发展的引擎更加强劲。三是产业升级趋势向好。我们按照工业4.0的方向，大力推动智能化、高端化和机器换人，培育一大批产业龙头企业，如，非织造布产业的龙头恒天、立新，电子信息产业的龙头健鼎、康舒，新材料产业的龙头新蓝天、中星电子、绿色家园，食品产业的龙头旺旺、真巧、泡吧，等等。通过龙头企业的引领和带动，实现产品和设备更新换代，产业转型升级趋势越来越好。四是市场活力向好。仙桃最大的特点就是经济活力强，干部队伍的活力、干事创业的活力、精神状态的活力、思维状态的活力、100%的民营经济的活力。面对经济下行压力，全市市场主体不断增加，上半年新增市场主体8569户，增长22.3%。这些市场主体就是仙桃发展的希望之星。从登记注册逐步成长为小企业，升级成为规上企业，发展成我们的骨干企业，希望之星的发展态势越来越好。
咬定全年目标不放松就是要围绕三级目标不放松，特别是法定目标绝对不能松懈，绝对不能有缓一缓、歇口气的思想。今年我市遭受到了特大洪涝灾害，我们保企业保城市就是为了不让经济发展受影响，农业受灾了，工业必须要补上。主要有三个目标要保：第一，要保信贷投放。当前，企业出问题主要是两个方面：一是缺血。一方面企业高负债高杠杆高风险运行，银行脱实向虚，一旦银行抽贷停贷，企业可能关停倒闭。当前各路资金趴在账上，难以流到实体经济，我们要采取各种有效举措保证企业信贷投入不能缺血。另一方面是民间高利贷，企业在微利时代基本不赚钱，有的企业还借高利贷，利率达10-30%，风险极大。二是缺芯。全市具有自主创新、自主知识产权的企业非常少，企业研发投入占比也较少,影响企业长远发展。金融是经济的血脉，要完成经济目标必须加大对实体经济的信贷投放。第二，要保要素降成本。今年高温期间，供电高位运行，日供电量超过50万度，首次超过了潜江，电力部门为此做了很大贡献，但是有的企业反应电闪问题还没有彻底解决、停电次数多，天然气、用工等保障还要进一步加强，特别是今年省里出台“二十五条”，市政府年初出台“十五条”直指企业降成本保要素，各地各部门要不折不扣地执行到位。第三，要保服务。当前企业利润越来越薄，各种生产要素成本居高不下，在企业面临严峻困难时，政府这只手不能够袖手旁观、甩手不管，该出手时就出手，要把企业的问题当作政府的大事来解决，上门服务、精准服务，帮助企业渡过难关，让企业感受到政府这只手的力度、温度和热度。
三、铆足干劲抓项目
当前，全国经济运行总体平稳、走势分化。L型走势分化有平行运行、往上走、往下走三个方向，仙桃经济要往上走靠什么?核心是靠项目支撑。第一，在建项目要快。我市一大批在建的好项目要加快建设、加快投产、加快受益。虽然仙桃没有像大冶劲酒那样一家税收20亿的企业，我市的税收都是“芝麻税”，但是我们可以从“芝麻”中找苗子，培养二十个过亿元的龙头。近年来，我们瞄准产业集聚、产业集群、转型升级、培育龙头这个方向做了一些工作，初见成效，百亿产业的龙头企业正在慢慢浮出水面。非织造布百亿园区已开工建设，恒天嘉华水刺非织造布项目、新发医疗无纺布项目四期、健鼎电子二期、富士和四期、中星电子30万吨四氯化钛项目、绿色家园整体搬迁扩规项目等一大批产业龙头企业项目要加快建设。郑场、毛嘴、剅河、三伏潭、陈场等地的服装项目，仙桃港、货运铁路、汉江综合整治等基础设施项目都要加快建设。第二，拟建项目要推。城际铁路是与武汉同城化的根本，要加大工作力度，及时跟进，争取早日通过评审;华润火电已完全具备开工条件，要争取尽快开工;前不久与鄂旅投签订的旅游投资项目、汉江二桥、保税物流中心、南部大通道、丁刘泵站、东荆河下游整治等拟建项目要加大力度，快速推进。第三，谋划项目要准。要围绕全域旅游、城镇化、生态环保、水利建设等加快谋划、储备、立项。抓住灾后重建政策机遇，结合退渔还湖、退田还湖，积极超前谋划编制项目，建立灾后重建项目库。第四，招商项目要淘。招商引资是仙桃经济发展成功的核心所在，是仙桃社会发展的根本动力和重要抓手，要把招商引资继续放在头版头条、重中之重的位置。上半年民营资本投资增长2.8%，创多年来新低。一是投资心理发生了新变化。过去靠喝大酒、优惠政策、讲感情，现在要靠诚信、政府效率、发展环境，离开了这些，不要指望吸引真正的投资。二是投资方向发生了新变化。过去民营老板什么都敢投，现在主要投向战略性新兴产业、新技术、新产品。三是招商引资门槛发生新变化。过去是捡到篮子里都是菜，现在环保门槛大大增加。民营企业家彷徨、观望导致招商引资的难度越来越大，但是仙桃不搞招商引资没有希望。因此，我们要看到和把握招商引资的新变化，推出新举措，扩大有效投资，为仙桃增添发展新动力。
四、抗灾自救稳农业
今年，我市遭受百年不遇的特大洪涝灾害，“三农”损失巨大，要通过抗灾自救稳固和发展农业。一是要围绕“两不”目标不动摇。即确保大灾之年农业不减产、农民不减收。要围绕这“两不”目标开展生产自救、对口帮扶，帮助困难群众把生活安排好、把灾民救助资金严格落到实处。二是大兴水利基础设施建设。大灾之后必有大治。我们已经安排了水利基础设施建设三年行动方案和今冬明春的行动计划。要实行市镇村三级联动，抓好镇村两级统筹，扎扎实实推进农田水利基础设施建设。三是培育招引现代农业市场主体。这是农业发展的方向。要让先进技术和社会资本流向现代农业，培养本土的技术能人，招引现代农业示范企业落户仙桃，引领和带动现代农业的发展。
五、统筹城乡出特色
仙桃是国家新型城镇化的示范市，但是城乡统筹是我们工作的短板，与其他工作相比，城乡统筹建设标准不高，进度不快，效果不明显。我们要打造新的城市名片，准确定位乡镇发展，统筹城乡出特色。一是要以景区建设为标准。学习借鉴浙江打造全域特色小城镇经验，以景区标准打造小城镇。沔城和沙湖的建设要以5A为标准，其他乡镇要3A为标准，真正做到高标准规划，高标准建设。虽然我市实施一把扫帚扫到底取得了很大成效，但是离景区建设标准还有差距，要通过逐步建设，把城镇、城边、村边、水边都美化起来，同城化发展，打造城乡风景线，做到目之所及都是风景。二是要以独具特色为方向。城乡要风情别样，各美其美，因地制宜,打造自然景观特色,突出建筑风格特色,增强文化内涵,各具特色。不是每个乡镇都一定要搞“荆楚派”的建筑，比如毛嘴就可以结合实际打造中国的布拉格，搞欧美风格的建筑。三是以群众自豪为目标。把统筹城乡作为改善民生、提高人民生活水平的重要载体，从根本上改善人居环境，让老百姓幸福感更强、满意度更高。
六、服务群众惠民生
要把生态福祉放在重要位置，在念好民生“八字经”的基础上更加重视公共卫生，着重解决一些基础民生。一是自来水厂。西部水厂要按照全市人民共饮汉江水的要求，确保今年国庆节前投入使用，做到全市城乡“一张网”，供水一体化。二是污水处理厂。12个乡镇污水处理厂建设进度太慢，下半年要加快进度，确保明年上半年所有污水处理厂全部建成投入使用。城区污水处理厂不达标的问题要迅速整改落实到位。三是畜禽养殖污染治理。近几年，我市关停了20多家企业、400多家鸡场、猪场，劣五类水体只降了22%。有的地方甚至还在新上鸡场、猪场，有的镇村干部对此睁一只眼闭一只眼。要通过环保专项督查，彻底解决公共卫生存在的问题
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻党的xx届三中、四中全会和中央、省市经济工作会、农村工作会精神，落实县委十二届六次全会要求，盘点去年工作，部署今年工作。稍后，郝书记还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、去年工作总结
20xx年，在县委的坚强领导下，全县上下扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极应对经济下行压力加大的不利影响，以改革为统领，以创新为动力，大力实施234发展战略，经济社会发展总体呈现逆势增长、后劲凸显的良好态势，实现了稳中有进、进中有为。主要经济指标增幅进入全市上游水平，生产总值完成73亿元，增长9.3%;规模以上工业增加值16.5亿元，增长14%;公共财政收入完成4.3亿元，增长22%;固定资产投资65亿元，增长34%;社会消费品零售总额30.6亿元，增长13%;外贸出口总额3504万美元，增长23%;农村常住居民人均可支配收入14027元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入23720元，增长9%。项目建设“六位一体”(1)任务基本完成，取得了全国农业改革与建设试点工作绩效评价中部省份第一、全国第六的好成绩，荣获省县域经济发展先进县、省级林业生态县、省畜牧业综合生产先进县、省老龄工作示范县等多项国家、省市称号。主要有六方面特点：
(一)现代农业综合发展，三农工作稳步提高。产业发展上，新发展设施蔬菜、干鲜果、苗木花卉各1万亩，总面积分别达到10.4万亩、30.7万亩、12万亩，新建成10个现代养殖园区，畜产品综合产量达到28.9万吨，农民家庭经营性收入增长40%，人均达到8357元。主体培育上，成立了全省首家农村产权交易中心(2)，全县新增土地流转面积1.6万亩;新增涉农贷款8亿元，重点支持12户龙头企业和36个专业合作社发展;组建金谷农业投资公司，与巨鑫、山西农大联手打造现代农业科技创新园区;11户龙头企业入驻淘宝晋中馆，4个月销售额达到582万元，占晋中馆销售的37%;禅坊农业合作社、衡荣科技开启社区直供模式，海宏牧业在一线城市专柜销售，附加值成倍增加;龙头企业累计达到48家，合作社725个，家庭农场229个，培育新型职业农民20xx名，农产品销售收入达36.6亿元。新农村建设上，胡村镇投资640万元，改造3条乡村道路，集镇功能不断完善，产城一体加速推进。范村镇启动3个整村开发，农旅相融步伐加快。水秀乡北郭村成为省级宜居示范村，侯城村、三台村入选全省最美乡村，范家庄、枣涧村成为市级生态村，美丽乡村建设成效明显。
(二)工业产业多元发展，结构优势进一步凸显。四大工业园区全年完成投资20亿元，实现产值54亿元，占工业税收的48%。恒达循环经济园，高碳铬铁、水泥、热电项目开始发力，精密铸造项目序时推进，总产值增长8.7%。胡村玛钢铸造园，研发展示中心主体完工，核心区入驻的12家企业，7家投产，产业增加值增长10%。南山医药食品园，黄河中药率先通过GMP认证(3)，中远威销售同比增长56%，科谷制药获得市场准入，广誉远税收实现翻番，完成3300万元，园区产值、税收同比增长10%以上。水秀新型产业园，盛德有色金属、三晋碳素当年开工、当年建成，成为园区新亮点。
(三)城乡一体统筹发展，文化品位进一步提升。总投资180亿元的31项城镇化工程完成投资33亿元，城镇化率提高2个百分点，达到52.6%。规划上，引进东方园林、森禾种业两大国内知名园林景观绿化公司，聘请西安建筑科技大学、中国雕塑院等国内知名设计团队，对孟母文化园、金谷南广场及中轴线景观工程等影响太谷未来的市政项目进行精心设计，城市品位进一步提升。建设上，凤仪街建成通车，大西高铁站前广场投入使用，滨河公园北路通行，南岸景观及道路工程顺利推进;古城修复正式启动，北门遗址恢复工程主体完工，旧城改造平稳实施。管理上，组建园林局，加强城市公园、绿地的建设和管理;建立联合执法机制，开展“两违”行为(4)专项整治，规范农村住房建设行为;实施“美丽太谷·清洁城乡”环境综合整治行动，推行“门前三包”责任制(5)，古城大街、汽修市场等10处重点地段的脏乱现象得到初步整治;开展环保综合治理，六大减排任务(6)超额完成，空气质量稳定达到国家二级标准。
(四)生态旅游特色发展，对外影响进一步扩大。以“谷色古香、养生太谷”旅游品牌为引领，生态建设上，实施凤仪街、滨河公园绿化，完成南山二期生态恢复工程，建成集运动休闲于一体的凤凰山森林公园文化步道，全年完成造林5.44万亩，林木绿化率、森林覆盖率分别达到34%、22.1%。宣传推介上，完善了旅游标识、标牌，开设微信、微博平台，与省城多家媒体互动合作，宣传片登上了动车和晋中—太原城际公交，太谷知名度显著提升。旅游发展上，成功举办了全省乡村旅游现场会，按照“三有五统一”(7)的标准，打造“一线六乡旅游点”(8)，三台民俗文化村等景点成为全省乡村旅游典型代表，北洸乡成为全省首家以乡镇命名的“休闲旅游度假区”，古城东西大街、梅苑山庄、润月山庄和太谷饼入选“全省百佳休闲旅游产品”，高端游、大众游两条线路初步成型，全年旅游接待人数超过300万人次。
(五)民生事业和谐发展，宜居指数进一步提升。全年民生支出11.5亿元，占公共财政预算支出85.5%。新增就业2510人，登记失业率控制在2%以内，为2.49万人发放各类保险3.52亿元，社会救济达到2万人次。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收，3所幼儿园完成改扩建，职中实训中心投入使用，太谷二中与同济大学实施“苗圃计划”(9)，教育教学改革特色鲜明。创建18个健康村，完成700户农村危房改造，解决3100人饮水安全，8个农村日间照料中心全部建成，959名特困群众迁入新居;成功举办“孟母文化节”、“中远威”杯国际形意拳交流大会。此外，安全生产持续稳定，“三位一体”大调解(10)格局基本形成，社会安全防控能力有效提升，社会发展更加和谐稳定。
(六)改革创新支持发展，社会活力进一步增强。实施“促增15条”措施，有力应对经济下行压力。行政审批制度改革、工商登记制度改革、用地制度改革、融资创新、专业技术人员帮扶企业等政策稳步实施。晒出三项涉企权力清单，实行权力“挂起”(11)、“首违不罚”(12)和“容期整改”(13)制度;新登记市场主体数量增长16%，达到1.18万户;采取了旧有企业用地租转征、建设用地增减挂钩(14)等措施，用地瓶颈得到缓解;为21个重点项目融资11.8亿元，全县金融机构存贷比提高4个百分点，达到34%;派出45名专业技术人员服务14户重点企业，改革红利持续释放。
同志们，面对经济下行压力加大的严峻形势和异常繁重的改革发展任务，我们能够取得以上成绩实属不易。一年来的工作实践告诉我们，只要狠抓组织建设不松手，统一思想、凝聚共识，就一定能够汇聚起跨越发展的正能量;只要推进项目建设不松劲，勇于担当、敢闯敢试，就一定能够激发出转型发展的新动力。
二、当前形势分析
今年是全面深化改革的关键之年，是完成“”规划的收官之年，也是推进法治太谷建设、实施“六大发展”(15)的开局之年。做好今年经济工作,关键要把思想统一到中央作出的经济发展进入新常态的重大战略判断上来;统一到省委、市委实施“六权治本”(16)、推进“六大发展”的任务要求上来，统一到县委加快建设谷色古香美丽新太谷目标任务上来，以更宽的视野、从更高的层面，审视自身发展，正视自身不足，把握自身机遇，进一步提升科学发展的能力和水平。
首先，立足现实看太谷，要明确优势，增强发展自信。从近年来我县发展势头来看，优势主要体现在四个方面。一是发展动力十分强劲。“”以来，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额三项指标，年均增速分别达到33%、15%、9%，在“三驾马车”的强力拉动下，去年生产总值实现了9.3%增速，远高于省市平均水平。二是产业结构相对合理，多元发展优势凸显。三次产业(17)结构比例呈2:3:5，接近现代产业三二一的典型特征。铸造、食品、医药、碳素等行业改造升级占工业总投资的60%，医药行业作为我县特色产业，增加值所占比重提高了8个百分点。三是城镇化加速推进。城乡建设每年投资都在20亿元以上，城镇化率以每年2个百分点的速度增长，城乡差距逐渐缩小，农民收入构成中，工资性收入(18)大幅提升。四是农业、文教、生态三大优势突出。农村土地改革先行试点，生态环境持续打造，农旅、文旅相融发展以及群众的首创精神，都为可持续发展提供了强劲动力。以上优势，奠定了我们的结构自信、目标自信和发展自信。
其次，跳出太谷看太谷，要正视不足，增强发展自觉。从经济总量来看，生产总值、规模以上工业企业增加值、公共财政收入仅占全市的7%、4%、3%，与“金太谷”的称号不相符;虽然产煤县增速放缓，但增量依然可观，其他兄弟县赶超发展势头迅猛，我们争先进位的压力越来越大。从发展质量来看，虽然拥有400余家工业企业，但是全省百强工业企业中依然找不到太谷企业的身影;虽然狠抓了四大工业园区建设，但是与晋中开发区、榆次工业园区相比，仍处于初级阶段;虽然金融活力有所释放，但是存贷比远低于全市平均水平，支持发展的能力仍显不足;虽然注重了人才队伍培养和企业科技创新能力提升，但是规模以上企业中，科技型企业所占比重尚小，整体研发能力、品牌效应较弱。从内生动力来看，干部、企业家思想解放程度不够，运用互联网思维发展经济，运用法治思维规范行为，运用市场理念去建设城市、运用现代金融手段支持发展等能力不足，破解土地、资金等要素制约的办法不多，骄傲自满的情结还在一定范围内存在。对于以上这些问题，我们要保持清醒的认识，不断增强发展紧迫感、危机感。
第三，新常态下看太谷，要把握机遇，增强发展动力。新常态既带来了“三期叠加”(19)的新挑战，也带来了前所未有的新机遇。从中央层面来看，宏观经济发展长期向好的基本面没有变，继续下放审批权限、鼓励社会资本进入重点领域，下调存贷利率、放松贷款限制等一系列改革红利，将在今年及未来一段时间集中释放和显现。从省市层面来看，省里大力培育的七大支柱和优势产业中，旅游产业、新材料、医药食品、现代物流位列其中，与我县产业发展方向相吻合;太原晋中同城化、山西科技创新城实质性推进，特别是108廊带区域一体化发展示范区(20)上升为省级战略，使我县优先享受扩权强县政策，获得了更大的支持和更广的发展空间。从自身来看，不畏困难、甘于奉献的“太谷精神”，村两委换届之后的生机和活力，都将成为我们攻坚克难、取得胜利的法宝。综合以上分析，虽然发展不足是最大的县情，但是我们发展优势明显、机遇难得。只要我们紧紧把握好稳中求进总基调，扭住关键环节、精准发力，完全有条件实现经济社会发展质量更优、速度更快、后劲更强。
三、今年工作安排
根据县委十二届六次全会精神，今年全县工作的总体思路是：以系列重要讲话精神为指导，固本强基抓党建、凝心聚力促发展，继续实施234战略。以改革为动力、以创新激活力，强化从严治党责任、推进法治太谷建设。适应新常态、展现新作为，加快建设谷色古香美丽新太谷。主要预期目标：生产总值同比增长9%;规模以上工业增加值增长12%;社会消费品零售额增长12%;公共财政收入4.5亿元，增长4.1%;固定资产投资75亿元，增长16%;城镇常住居民人均可支配收入25900元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入15700元，增长12%。城镇登记失业率控制在2%以内。万元地区生产总值综合能耗、二氧化碳排放量分别下降3.4%、3.7%。主要污染物消减达到规定标准。以上目标任务的确定，既充分考虑当前形势和新常态下的发展特点，不盲目求快求大;又顺应全县上下赶超发展的强烈愿望，坚持了能快则快的原则。我们一定要统一思想、坚定信心、鼓足干劲、全力完成。
按照上述思路和目标，今年的工作重点是：聚焦四件大事谋发展，倾力五个领域惠民生，强化六大要素增活力，加快打造太谷经济发展升级版。
(一)聚焦四件大事谋发展。围绕县委234发展战略，持续打造省城“菜篮子、承接地、卫星城、后花园”，提升发展内涵。
做大菜篮子，加速推进农业现代化。重点做好三项工作：支柱产业稳增收。按照“补贴标准不降、支持力度不减、发展目标不变、建设标准提高”的要求，抓好农业“四个一”工程(21)，新发展设施蔬菜、苗木花卉、干鲜果种植面积各1万亩，畜产品综合产量突破30万吨。设施蔬菜，新建盛德果蔬、武家堡、冯家堡、大白四个千亩园区;以成型的10个千亩园区为基础，推广先进种植技术，发展无公害、绿色、有机蔬菜基地。苗木产业，推进“三个转变”(22)，立足两大苗木基地，组建苗木协会，建设森禾种业、绿美园林、长丰农林、凯丰园林、凤翼山庄等5个千亩精品园区。干鲜果，实施北洸千亩玉露香梨基地、郝村千亩葡萄标准化果园、小白千亩搭雨棚示范基地等14个项目;规模养殖，实施提升工程，建设继德、鸿昊、金祥瑞等10个标准化养殖园区，完成翻番任务。改革试点促增收。按照农业部“一年有起色、二年见成效、三年有突破”要求，全面完成改革试点任务。农业经营体系上，规范合作社经营，扶持家庭农场，完成省、市家庭农场和示范社创建任务，培育县级示范合作社、示范家庭农场各10个，探索建立“合作社+家庭农场”的现代经营体系。产销对接新模式上，抓好喜林酱菜、兴谷枣业等8个改扩建项目，支持南杏林、禅坊开办QQ农场(23)，探索一对一精准销售、中央厨房直供、直营店等模式;做好“三品一标”认证(24)，打造晋谷香、喜蓉、荣欣堂、万荣昌等特色品牌，带动农产品销售完成50亿元;鼓励电商经营，成立电子商务协会，主打“谷色古香、养生太谷”品牌，加快农产品国际交易中心网络交易平台建设，不断拓展销售网络。投融资新机制上，加快涉农信用体系建设，发挥产权交易平台和金谷农投公司作用，与邮储银行、信用社等金融机构对接，探索建立“金融机构+金谷农投担保公司+经营主体”融资模式，为农业发展提供资金保障。财政支持新方式上，完善“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”项目资金整合方式，撬动社会资本，整合项目资金5.5亿元，用于现代农业园区、特色产业基地建设。风险防范新措施上，建立“政府补贴、经营主体自缴、保险公司共担”机制，探索开展干果经济林和畜牧养殖商业性保险业务，增强抵御风险能力。围绕以上五个试点任务，力争实现多点突破。齐抓共建新农村。完成58公里乡村道路提质工程，培训1000名新型职业农民，解决7000人的饮水安全问题，完成500套农村危房改造，建设乡镇垃圾处理厂，完成16公里乡村供气管网铺设。开展南山水库、下安水库建设，实施阳邑新增粮食产能、北洸节水增效灌溉示范等农田改造项目，建设7.3万亩高标准农田。开展产业扶贫“双百”工程、易地扶贫搬迁工程，推进石亩、大峪坪、东庄等山区村产业开发项目。完善农村市场体系，完成50家农家店信息化改造，再提升20个便民店，推进“乐村淘”(25)电商体系建设。完善胡村集镇新区配套设施，启动建设范村镇新农村小区，加快美丽宜居乡村建设。
构筑承接地，加速推进工业新型化。实施投资56亿元的42个工业项目，加快推进三个提升。提升产业级次。以安全、环保、质量的硬约束倒逼产业升级，实施总投资68.8亿元、年度计划投资22.7亿元的61项工业项目。支持恒达循环经济园区发展，协调建行、中行等金融机构缓解企业资金压力，确保精密铸造项目投产达效。胡村玛钢铸造园区，扎实开展铸造产业20xx行动计划，以玛钢研发展示中心建设为引领，推进电力金具集团化试点，加快3户企业入园，抓好6家企业升级改造。南山医药食品园区，完善园区规划，推动广誉远迁建一期工程和旧厂GMP改造，加快隆克尔、华兽、新开元等3个兽药基地建设。水秀新型产业园区，加快盛德有色金属、三晋碳素投产达效，帮助天诚重工、东岳厨电等企业落地，力争年内实现产值10亿元。提升服务质量。引入社会资本，投资1.7亿元完成7.3公里5条园区道路、8.5公里天然气管道、5公里排水管网建设，加快胡村8趟10KV高压线建设，实施水秀污水处理厂建设，提高园区承载能力;继续实行经济运行党政联席会议制度，加强对产业运行的研判和分析，月通报、月预警，切实提高应对经济风险的能力;继续实施领导包项责任制和项目建设“六位一体”统筹推进机制，月排队、月考核，全力服务项目建设;引深中小企业规范化提升工程，引导企业加强内部管理，培育6户小升规企业(26)。提升品牌影响。品牌就是生产力、就是竞争力。我们将扭住品牌建设这个关键，发挥行业协会作用，以太谷饼、铸造业为基础，以产品、技术等为纽带，探索成立集团公司，主打“谷色古香”品牌，实现企业之间抱团取暖、品牌整体提升。把规模以上企业列为著名商标重点培育对象，扶持“中远威”品牌申报中国驰名商标，加强商标注册、运用和保护，力争增加3件山西省著名商标。组团参加省、市名优产品展销推介活动，提升品牌知名度。
打造后花园，加速推进旅游特色化。持续擦亮“谷色古香、养生太谷”生态旅游品牌，做好三项工作：做美太谷山水。望得见山、看得见水、记得住乡愁是我们共同的愿景。今年，将继续以建设省级园林城市为目标，持续开展“一山一河一城”建设。“一山”，实施南山生态恢复三期工程，绿化荒山1万亩，栽植各类苗木90余万株，完善以凤凰山森林公园为中心，凤景山、凤翼山为补充的南山生态循环圈。“一河”，完成滨河公园一期工程和乌马河过城段河道整治，建设225亩湿地和2.1公里孟母岛水系。“一城”，编制城区绿地规划，实施街旁增绿、见缝插绿工程，提升改造西苑公园，建设金谷大道两侧小游园，完成凤仪街绿化，使北部新城融于青山绿水之间。做实旅游基础。编制旅游产业发展规划，完善景区、景点开发规划，完成凤凰山森林公园景点工程，完善通宝醋文化园、鑫炳记体验区等景点，建设云松山庄、黄土峪、金沙湾、棋盘山漂流、百灵山庄五个接待点，做大“一线六乡旅游点”接待规模;按照“三提升三规范五统一”(27)的标准，加强对景区、景点的管理，建立采摘联盟，规范乡村旅游市场;紧盯太原市场，加强与省城媒体和各大旅行社对接，设计推广乡村旅游标识，加快培养高素质的景点服务和导游两支队伍，支持地接、套票等营销模式，立体推介高端游和大众游两条线路，增强乡村旅游吸引力。做深产业融合。加速推进旅游产业与农业、文化、服务业相融发展，打造新的经济增长点。开展范村镇、任村乡农旅型乡镇建设，加快打造北洸乡全省休闲旅游度假区;举办好孟母文化节，策划一系列文化旅游活动;建设美宝骑行、南杏林垂钓、万林木屋演出、凤凰山攀登等四大运动休闲旅游基地;发展现代服务业，评选一批具有太谷特色的餐厅、主题酒店;建设现代物流服务体系，推动家家利农超物流、祥记果蔬物流、安泰佳和配送中心建设;发展养老产业，促成法国爱德府养老集团与夕阳红疗养院的合作，推进孟母文化养生健康城建设，创建国家级养老养生基地。
建设卫星城，加速推进城乡一体化。以创建省级文明城市为目标，做好三项工作，力争城镇化率达到55%。士气不减推进在建工程。实施10大类总投资82.7亿元的城镇化重点工程，年内完成投资33.7亿元。继续推进三大板块建设。北部新城，实施文体中心、山西文化产业园、信息学院扩容等文化提质工程，稳步推进凤仪街高架桥、金谷北广场西路建设;古城区，以历史文化名城保护为重点，开展明清古街和民居修复工程，推进金谷南广场及鼓楼北通道建设;南城区，实施城南片区田森安置回迁房工程。在完成以上工作中，征地拆迁任务艰巨，相关部门要站在讲政治的高度，强化责任落实，做好群众工作，做到方案严密、过程细致、补偿公正、手续完备，加快和谐拆迁、依法拆迁，确保重点工程顺利实施。查漏补缺完善城乡功能。发挥规划引领作用，完成历史文化街区详规，南山旅游、城区集贸市场2个专项规划，孟母文化园、大西高铁站前广场2处控规，确保控规覆盖率达到50%;加快构建便民市场体系，建设东门集贸市场，改造西苑马路市场，在教学仪器厂、朱家堡等区域规划建设7个集贸市场;开展城市道路微循环改造，完成西关正街西段、北关道、农大东路以及5条小街巷改造，配合省市开展108过城段改线，提升城市通行能力;完善地下管网，改扩建12.7公里城市污水管网、33公里中水回用管道、16公里供气、20公里供热管网，新增集中供热面积60万平方米、供气用户5000户;开展城市供水管网改造，启动建设220KV变电站，提升城市承载能力。精打细算强化城市管理。宜居城市，离不开精心建设，更离不开科学管理。我们将全面推广市场化保洁机制，加强城乡环境综合整治，持续加大10处重点地段的整治力度，规范汽修市场经营秩序，扩大户外广告牌匾整治范围，集中整治店外经营，美化亮化临街立面，消除卫生死角和管理盲区;强化交通秩序整治，加强主要区域、主要时段、主要路口的科学管理，确保道路通畅;创新城市管理机制，整合环卫、住建、规划等部门的行政处罚权，组建城市管理综合执法大队，开展综合执法，确保城市管理覆盖每一寸土地，城市运行始终处于受控状态。
(二)倾力五个领域惠民生。精准对接民生需求，让发展成果最大限度惠及全县人民，让公共财政的阳光普照百姓心田。
加快发展文教卫事业。大力弘扬“三个文化”(28)，加强农村公共文化服务体系建设，推进全民文体活动，筹建非遗展示中心，加强形意拳和柔力球运动推广普及，推动传统文化进课堂、进社区。提升教育品牌，按照“一校一特色”要求，打造15所品牌校，开设名师工作室，储备300名后备名师队伍，打造卓越的校长团队;完善九大盟区运行机制，探索城乡学校教师县管校聘(29)机制，实现更高层次教育均衡发展;推进学前教育三年行动计划，新改扩建3所幼儿园;推进薄弱学校改造，对69所学校进行标准化建设;加快教育信息化建设，完成明星小学、太谷二中“人人通”试点校建设，建成5所数字化校园(30)。启动县级公立医院改革，推进县乡村三级医疗卫生机构一体化管理，城乡居民医疗一体化统筹，新改扩建3所乡镇卫生院，新建20个村卫生室。健全市场和质量监督体系，加强食药安全监管，建立食品原产地可追溯制度。
做好社会保障工作。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，强化企业职工基本养老保险制度执行，推进五险“统征”和社保“一卡通”，探索被征地农民社会保障制度，严格落实最低工资规定，完善农民工工资保障和城乡低保体系建设，加强和改进最低生活保障工作。推进全国爱心护理工程示范基地建设，建成残疾人康复托养中心，实现千人以上行政村老年人日间照料中心全覆盖，同时开展城市社区试点建设工作。扩大住房保障适用范围，完成500套农村危房改造和城南保障房建设。
扶持就业创业。就业是民生之本，创业是动力源泉。今年要持续深入开展创业型城市建设，充分发挥田雨商贸创业孵化基地和高校毕业生创业园区作用，鼓励和推荐下岗职工、零就业家庭、高校毕业生入驻基地，加强创业指导、培训、融资、税费减免等一系列服务。鼓励青年参加“晋商杯”创业大赛，激发创业激情，以创业带动就业,营造大众创业、全民创业浓厚氛围。依托县职工学校、职业中学，开展农民工职业技能提升计划，转移农村劳动力20xx人。
加强环境保护。新环保法对环境保护提出了更高的要求，在加快发展的同时，要更加注重环境保护这项民生工程。我们将投入更多的精力开展大气和水污染防治，突出“控煤、脱硫、焚烧、管车、除尘”五个关键环节，对重点污染源实施在线监控，开展城区燃煤锅炉除尘改造，推进农作物秸秆综合利用，完成恒达焦炉和44家规模化畜禽养殖业环保治理，淘汰350辆黄标车，实现铸造企业除尘脱硫设施全覆盖，降低PM2.5数值，为太谷守护好天蓝地绿水净的生态环境。
抓好安全生产。安全生产只有起点、没有终点。我们将以建设安全发展先进城市为目标，严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“三个必须”(31)要求，确保危化、冶金等工贸企业标准化建设全部达标，提升本质安全水平;积极开展省级以上农产品质量安全县创建，完善县检验检测中心功能，建立农资监管信息平台，确保“舌尖上的安全”;不断完善应急预案，强化应急能力;按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，扎实开展隐患排查治理、打非治违、专家会诊等专项行动，推动隐患风险早发现、早消除，实现安全生产形势持续稳定。
(三)强化六大要素增活力。重点做好以下六方面工作：
在土地上做文章。完善农村产权交易中心功能，全面启动农村土地经营权确权登记颁证工作，推进农村集体建设用地使用权、宅基地使用权地籍调查工作，加强与金融部门对接，适时将农村房屋所有权，宅基地使用权等用益物权(32)纳入产权交易品种，完成信息网络平台建设，建立产权交易公开竞价制度，最大限度盘活农村土地资源。建立存量闲置建设用地库，加大自主造地力度，推进土地增减挂钩工作，确保1000亩建设用地指标;强化建设用地批后监管，实行分级警示管理，建立用地黑名单制度;开展国土一张图工程建设，加强土地利用总体规划与城市建设规划、园区规划相互衔接，为城市建设、产业集群发展留足空间，提供保障。
在资金上想办法。探索“ppp”(33)融资新模式，引导社会资本开展污水处理、文体中心等基础设施建设。充分发挥金谷农投公司资金实力，成立两个1亿元的产业基金公司和担保公司，扶持种养大户、涉农企业发展。完善政银企融资合作长效机制，做好助保贷(34)工作，拓展产业升级贷业务范围，开发互助贷产品，力争融资规模超过2亿元。积极联系晋商银行、中信银行以及各类投资公司，帮助企业融资。支持通宝醋业、中远威等中小企业新三板(35)上市融资。
在科技上动脑筋。以建设“山西农谷”为目标，扶持巨鑫工程中心、科谷生物制药等生产*企业，建设现代农业科技创新园区。建成玛钢研发展示交易中心，发挥检验检测、产品展示、网上交易功能;加强与中国铸协联系，发动驻外经销网点，以研发展示交易中心为平台，举办高水平的产品交易会和铸造技术论坛，提升“中国玛钢之都”影响力。采取“企业投入、政府奖补”的办法，加强对企业研发机构、市级以上高新技术企业的支持力度，对新品种、新技术引进试验、示范、推广给予奖励，力争年内新认定省级高新技术企业、民营科技企业、市级研发中心各1家。
在人才上求突破。人力资源已经成为我县发展中最重要的战略资源，也是最稀缺的资源。我们将加大农技人员整合力度，盘活社会资源，开展土专家评选，依托山西农大专家智库团队，整合农科110和乡镇农技推广服务站，完善人才资源库，采取政府购买服务的方式，建立一支高效农业技术团队，服务农业产业发展。创新科技人才使用方式，本着“不求拥有、但求我用”原则，发挥行业协会作用，设立高技能人才专项资金，采取聘用、技术入股、技术承包、成果转让等多种形式，与高端专业人才开展合作，年内组建玛钢铸造技术研发团队，开展技术革新和新品研发。推荐优秀企业家到清华、北大等高等学府深造学习，开展银河培训、实用技能培训，培训中小微企业中高层管理人员20xx人次。
在管理上强约束。按照“六权治本”要求，以建立健全规范权力运行制度体系为核心，推进法治政府建设。巩固“两集中、两到位”(36)改革成果，开展政务综合服务平台建设，强化乡村级政务功能，完善“权力清单”，建立“责任清单”和投资项目市场准入“负面清单”;落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序;加强政府法律顾问队伍建设，完善政府购买公共服务机制，制定涉农惠农资金使用管理方案，完成公共资源交易平台建设，最大限度发挥财政资金效益;从严落实党风廉政建设责任制和主体责任，加强政务公开，高度重视群众监督和媒体舆论监督，敢于容忍先行先试的失败,严处“不作为、慢作为、乱作为”行为，通过扎实的作风，提升政府公信力。
在能力上快提高。经济发展进入新常态，要求我们不断提高抓经济工作、依法治理、改革创新三种能力。及时刷新经济、金融等专业知识，自觉从依靠土地、资金等维系传统经济发展的要素中跳出来，运用市场经济理念、现代金融手段，提高指导经济工作的专业化水平;带头学法、懂法、守法、用法，把遇事找法作为工作新常态，自觉运用法治思维来推动发展、化解矛盾、维护稳定;坚持问题导向，不断解放思想，用改革的办法解决发展中的问题，用创新的举措处理面对的难题，提高“啃硬骨头”、“涉险滩”的能力和水平。
以上就是今年工作重点。最后，我从抓落实的角度再提三点要求：一是要用钉钉子精神坚定不移抓落实。树立“今日事、今日毕”理念，拿出一条心、一根筋、一股劲的韧劲，盯住具体人、具体事，持之以恒抓，坚持不懈抓，直至抓出结果、抓出成效。二是要用法治思维公平正义抓落实。依法严厉打击城中村改造、征地拆迁、重点工程推进等过程中，漫天要价、强买强卖、恶意阻挠、敲诈勒索等影响工程建设的不法行为，全力维护公共利益，营造良好的生产生活秩序。三是要用考大学的劲头只争朝夕抓落实。拿出背水一战的决心、“人一我十”的劲头，挂图作战、倒排时间、加压驱动，快节奏、满负荷、高效率地推动工作，确保各项工作早日见效。
同志们，今天在座的各位都是建设谷色古香美丽新太谷的中坚力量。长期以来，全县农民群众积累的精耕细作传统，各界企业家形成的艰苦创业精神，各级干部拥有的精诚团结力量都是建设谷色古香美丽新太谷的不竭动力。我们相信，在县委的正确领导下，全县上下一定能够以更加饱满的政治热情，更加昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，固本强基抓党建，凝心聚力促发展，步调一致抓落实，为圆满完成“”奋斗目标，实现富民强县而努力奋斗!
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今天，市委、市政府在这里召开全市工业经济工作会议，主要任务是贯彻落实全省经贸工作会议、全市经济工作会议和省市“两会”精神，总结20xx年全市工业经济工作，分析我市工业发展面临的新形势，全面部署今年工业经济工作。同时，落实去年市政府修订的扶持工业发展的政策，表彰奖励20xx年度工业企业纳税大户和品牌创建、技术创新企业。这里，我向刚才获得表彰奖励的企业表示热烈的祝贺!对这次会议，市委、市政府高度重视，徐谦书记、龚清概市长亲自参加会议，等一下还将作重要讲话，大家务必认真领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。
一、20xx年全市工业经济持续加快发展，呈现跃升发展态势
20xx年，全市工业系统紧紧围绕海峡西岸经济区绿色腹地发展战略，持续 “突出工业、突破工业”，努力克服宏观政策环境趋紧带来的不利影响，工业工作富有成效，工业经济实现了又好又快发展。
一是跃升态势开始显现。过去的一年，我市切实加强工业经济运行分析和调度，集中力量打好“工业八大战役”，工业发展为近十年来最快的一年。全市工业总产值完成489.33亿元，比增24.1%;规模工业产值实现418.53亿元，比增26.7%。完成规模工业增加值116.09亿元，比增22.6%。规模工业总产值和增加值增幅均居全省9个设区市第5位。全市规模工业企业数达到1009家，新增170家，规模企业增加数居历年最多，其中产值超亿元企业67家，新增16家，产值超5亿元企业9家。20xx年，太阳电缆公司产销双双突破20亿元，居全市工业企业之首，是我市首家产销突破20亿元的工业企业。
二是贡献能力显著提高。全市工业企业税收收入18.34亿元，比增29.06%，占全市税收收入的50.33%，占全市财政总收入的45.14%，纳税超1000万元的企业达30家，工业经济对财政贡献率进一步提升。市本级14户重点税源企业入库地方级税收2.04亿元，占地方级税收收入的44.44%，增收3201万元，增长18.57%，拉动地方级收入增长6.23个百分点，其中南孚、太阳电缆、南铝、南纸4家企业纳税超过5000万元。完成出口交货值34.68亿元，比增14.2%;全社会工业增加值144.7亿元，比增20.4%，占全市GDP的30.6%，比上年提高0.48个百分点，对GDP增长贡献率达42.13%。完成工业固定资产投资126.99亿元，比增40.5%，工业投资占全市固定资产投资总额的35.9%，同比提高16.7个百分点。二产比重比上年提高1个百分点，二产贡献率达50.5%。规模工业从业人员13.66万人，比增12.9%。工业企业的社会贡献持续增强。
三是品牌战略效益明显。20xx年我市被新认定的中国驰名商标3件，中国名牌产品1个，国家免检产品1个，福建著名商标16件，福建名牌产品14件。企业技术创新能力增强，南电水电、华闽汽配2家企业技术中心被认定为省级技术中心。包括这次奖励，市政府共对20xx年获得省级以上品牌和技术创新奖的企业兑现奖金1053万元。品牌战略和技术创新有力提升了企业的发展能力，全市规模工业实现利润20.46亿元，比增58.1%，利润增幅为历史最高。工业经济效益综合指数161.8%，首次超过160，比上年提高17.7个百分点;实现产销率97.5%，比上年提高1.5个百分点。
四是优势产业集聚加快。去年，我市基本完成了全市工业产业发展规划和机械装备、生物医药等新兴产业专项规划的编制工作，着手开展矿产加工、精细化工等产业的整合、提升工作。修订了工业发展扶持政策，制定了扶持重点工业企业发展和推进企业上市的意见措施，工业发展的政策环境进一步优化。市政府确定首批31家新“五南”式企业，列入重点扶持。优势产业及其骨干龙头企业集聚生产能力加强，全年七大产业规模企业发展到699家，实现产值252.78亿元，比增34.15%，占规模工业企业总产值的60.4%，其中竹木加工、汽车配件和电线电缆增幅还分别高达45.5%、42.8%和36.2% 。
五是拓展空间扎实有效。闽北产业集中区、南平中心城市工业园区、荣华山产业组团作为“一点一线一重心”的核心组团，征地和基础设施、标准厂房建设取得较好进展。闽北产业集中区童游机械电子组团和林产工贸园区完成征地7200亩，完成基础设施投资2.17亿元，入园企业44家，总投资8.42亿元;童游组团一、二期平台基本形成，首批17幢标准厂房开工建设，建筑面积11.61万平方米，预计今年5月初完工。中心城市南平工业园区完成基础设施投资2.68亿元，新入园企业16家，总投资8.72亿元;江南工业园加快推进夏道组团建设，正在抓紧征地;大横产业区启动区平台形成，标准厂房去年10月份开工建设。荣华山产业组团总体规划完成，征地拆迁1400亩，今年雨季前完成土地平整，开工标准厂房和管理房建设。邵武经济开发区、建瓯中国笋竹城、光泽工业园区等县域工业园区平台建设也全面推进，取得了突破性进展，进一步拓展了我市工业发展的空间，成为县域工业快速发展的重要载体。
六是县域工业千帆竞发。去年，我市工业创业竞赛不断升温，各县(市、区)你追我赶，竞相发展，整体走强。10个县(市、区)规模工业完成产值289.3亿元，比增34.95%，占全市规模工业产值的69.12%，增长速度均保持20%以上，其中增幅达30%以上的有7个县(市、区)，松溪、武夷山还分别达到72.2%和51.0%，为我市工业跃升发展做出了积极贡献。
七是发展后劲不断增强。去年我市继续把项目带动放在突出位置来抓，完善重点企业、重点项目分工负责制度，实行市领导和部门工作力量相对向重点项目集中和倾斜，推动了南铝、太阳电缆、南纸、南纺、圣农实业、三爱药业、南电水电、德固赛嘉联、正兴武夷轮胎等企业的一批重大生产性项目顺利实施。列入省、市的49项重点项目，实际完成投资25.3亿元，占年度计划投资的126.3%。年计划新增产值1000万元以上的118个新增长点项目，全年新增产值42.37亿元，完成年度计划的124.59%，占规模工业企业新增产值的42.51%，拉动工业增长13.3个百分点。总投资20xx万元以上的168项工业“四个一批”项目总投资132.27亿元，当年实际完成投资40.72亿元，占年计划的167.52%。计划投产项目51项全部竣工投产;在建项目49项中有8个项目提前竣工投产;计划开工项目38项，实际开工37项，完成投资6.1亿元，占年计划的119.87%;新引进项目75项，实际完成投资6.78亿元，占年计划的753%，项目带动成效明显。
过去的一年，我市工业经济实现快速发展，主要得益于市委、市政府的正确领导和对工业发展的高度重视，以及持续实施 “突出工业、突破工业”和项目带动战略;得益于各级各部门和社会各界对工业经济工作的大力支持和帮助，特别是工商、质监、金融、电力等部门在品牌创建、融资服务、电力保障等方面给予大力支持;得益于工业发展扶持政策和发展环境的进一步优化;得益于全市工业系统特别是企业家们的努力拼搏和辛勤工作。在此，向长期以来关心、支持我市工业经济发展的各级各部门和社会各界表示衷心的感谢!向广大企业家和在工业战线上为我市工业经济发展做出贡献的广大干部职工表示崇高的敬意!
与此同时，我们也要清醒地看到，我市工业经济仍然存在不少问题。主要是：工业经济总量小，新“五南”式企业还不多;二产比重仍然较低，工业在国民经济中挑大梁的能力依然较弱;工业大项目特别是生产性大项目不多，工业投资持续增长能力不强，新增长点项目偏少，发展后劲受到制约，与兄弟市发展水平相比仍有较大差距;县域工业经济发展不平衡等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、20xx年我市工业经济发展面临的形势
机遇和优势有：1、国际国内经济基本面持续向好。年初的雪灾对工业经济的发展不会有大的阻碍，发展的总趋势是好的、向上的。海峡西岸经济区建设深入推进，品牌效应日益凸显，国家对福建各项建设的支持力度加大，我省与周边地区的产业、交通、市场、口岸等方面的协作更加密切，有利于全省经济保持又好又快的发展势头。
2、我市以交通为重点的基础设施进一步完善。浦南高速公路将于年底建成通车，武邵高速公路已全线开工，宁武、松建、龙浦高速公路今年将开工建设，将有利于我市与长三角的产业对接。500千伏南平输变电工程已于去年底开工，今年还将建成一批220千伏、110千伏重点输变电项目。我市正加快推进闽北高速公路网、中心城市交通网建设，改造提升现有铁路，扩容升级武夷山机场，构建闽北与全国各大区域的发达的立体交通网。随着这些事关闽北长远发展的基础设施建设，我市产业发展的资源环境优势和区位优势将逐步显现。
3、工业发展基础进一步夯实。近年来，我市持续实施“突出工业、突破工业”发展战略和项目带动战略，每年实施“四个一批”工业项目，这些项目为我市工业增长提供了存量，打下了良好的基础。同时，发展环境进一步优化，在去年重新修订加快工业发展的扶持政策，制订加快重点工业企业发展和推进企业上市的政策措施的基础上，今年将建成市行政服务中心，进一步转变政府职能，提高办事效率。
4、工业发展空间进一步拓展。闽北产业集中区、中心城市工业园区、荣华山产业组团三大核心组团和县域工业园区建设不断推进，制约工业发展的空间“瓶颈”逐步得到突破。三大组团正在抓紧标准厂房建设，为项目落地提供直通条件。一批重点成长型企业、新增长点项目扩张发展的用地问题基本得到解决，发展中的空间集中度、产业集中度和行业关联度问题将逐步得到有效克服和解决。
困难和压力有：去年，我市根据发展实际，及时调整了 “”经济发展目标，但宏观经济形势和自身发展的内在要求使工业工作面临着更为艰巨的挑战。
1、产业政策调控从紧、压力加大。国家实施一系列宏观调控政策，20xx年将继续控制固定资产投资过快增长，严格控制新开工项目，从严控制新增建设用地特别是工业用地;结束实施十年之久的“稳健的货币政策”，实施从紧的货币政策将使中小企业更明显感到资金紧张的压力，而我市的企业结构恰恰是以中小企业为主，因此对我市工业发展影响更为直接和明显。严格控制“两高”行业扩张，严格控制“两高”产品出口过快增长;大幅度调整出口退税，取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了2268项易引起贸易磨擦的商品出口退税，这对我市纺织服装、竹木加工、食品加工等产业的发展将是一个极大的考验。
2、节能减排要求更高、压力加大。国家已将节能减排任务作为经济发展的硬指标，节约资源已成为我国的又一项基本国策。按照我市“”年度节能目标要求，20xx年我市单位生产总值能耗降低率要达到4.3%，二氧化硫和化学需氧量要分别下降和减少1.97%和0.67%，工业在有限的环境容量下实现又好又快发展，面临着产业结构性调整优化的挑战。
3、产业结构不尽合理、压力加大。我市工业结构以竹木加工、纺织服装、食品加工、精细化工、电线电缆等传统产业加工业为主，占全市工业总量的大半壁江山，而软件信息、生物医药、动漫创意等高新技术产业十分薄弱。各县(市、区)产业比较单一，结构不合理，产业技术含量低、附加值低、产业关联度低、创新能力和抗风险能力差。
为此，我们要认清今年工业经济发展面临的形势，要有更加强烈的责任感、紧迫感和危机感，正视困难，把握机遇，坚持“好”字优先，以敢拼、敢闯、争先的气势，强化工作措施，狠抓工作落实，全力推动20xx年我市工业经济又好又快发展。
三、20xx年工业经济工作的主要目标任务
20xx年我市工业经济工作的总体要求是：以党的xx大和省、市“两会”精神为指导，围绕海峡西岸经济区绿色腹地建设的总体要求，按全省经贸工作、全市经济工作会议的部署，坚持培育新“五南”式企业和引进新项目“两手抓”，以实现工业跃升发展为目标，以整合提升传统优势产业和培育新兴产业为重点，以工业组团和园区开发建设为载体，以“四个一批”项目和新增长点项目实施为支撑，以品牌带动为动力，以加强节能减排促进发展方式转变为突破口，不断创新工作机制，强化工作措施，优化发展环境，全力推进工业经济又好又快发展。
工业经济主要预期目标是：规模工业产值523亿元，比增25%;规模工业增加值133亿元，增长22%;规模工业经济效益综合指数达到150%以上;工业固定资产投资完成159亿元，比增25%;万元GDP能耗降低率4.3%以上;二产比重提高1个百分点以上。
为实现上述目标，今年工业经济工作的主要任务是：
(一)着力做大做强“五南”式企业。继续把做大做强“五南”式企业作为工业总量扩张的突破口，切实落实好扶持重点工业企业发展政策，集中精力扶持 “五南”式企业发展。要咬定到20xx年培育50家产值上5亿元的“五南”式企业目标不动摇，全力培育出一批新“五南”式企业，对去年确定的31家重点企业要逐个研究，把企业已具备的基础、扩张意愿转化为具体的项目，帮助重点企业实现跃升发展。在具体工作中，要把企业发展规划、项目开发、资本运营、自主创新、企业管理等内容纳入监测范畴，实行动态跟踪服务和滚动管理; 要建立重点企业统计分析体系，加强对重点企业运行态势的监测分析，及时掌握企业生产、销售，原材料供应，电力能源、运力、用地及资金需求等方面的情况，定期研究、解决重点企业发展过程中出现的各种困难和问题。引导企业建立规范的管理机制、健全的财务管理制度和优良的信用体系，促进企业健康发展。加大资本运作力度，支持企业通过兼并、重组、参股、控股，加速低成本扩张，创造条件加快重点企业上市融资步伐，通过上市、发行债券等方式募集资金，加快发展。对符合产业政策、投资规模大但尚未落地的新项目，各县(市、区)的主要领导要亲自协调，亲自解决问题，促进项目开工生产。
(二)着力发展优势和新兴产业。以增强产业整体竞争力为目标，以优化产业结构为主线，改造和提升电缆电机、化学工业、木竹加工、食品加工、纺织服装、冶金建材等传统优势产业，积极培育生物医药、软件信息、动漫创意、休闲养生等新兴产业，加快整合竹木加工、矿产品深加工等资源转化型产业，加速产业集聚，促进产业链的横向扩张与纵向延伸，形成产业布局合理、分工协作密切、龙头企业带动作用更加有力的产业体系。进一步做好全市产业发展规划和优势产业、新兴产业专项规划的编制和完善工作，推动优势产业加快集聚、新兴产业快速发展。新兴产业要争取引进和开发一批重大项目，做到有新的突破。要根据产业发展的基础和优势，研究制定产业导向政策，启动产业龙头项目开发，促进产业规划的加快实施。要开展矿产资源普查，做好矿产业发展规划，引进大公司联合进行矿产资源综合深度开发。各县(市、区)要突出地方资源特色，加快县域工业发展。要结合当地的产业基础和特点，锁定具有地方特色的传统优势产业和资源转化型产业，着力做大做强、调优调高。
(三)着力提升项目和品牌质量。一要提高策划项目水平。按照发展优势产业、培育新兴产业、扶持龙头企业的要求，围绕资源优势和特色产业，策划一批高水平、高起点，具有较强辐射力和带动力的产业龙头项目。要做深做细项目前期工作，提高项目的可操作性。二要提高引进项目质量。要注重节能减排和生态环境保护，促进招商引资向招商选资转变。要突出产业发展重点和薄弱环节，积极开展项目招商;深化泉南山海协作和区域协作，积极开展区域招商和项目对接活动，主动承接发达地区产业转移;积极开展产业招商、园区招商，促进项目向园区扎堆、集聚。三要提高项目转化力度。完善新增长点项目、 “四个一批”工业项目的考核考评体系，促进新上项目尽快转化为生产力。今年实施总投资20xx万元以上“四个一批”项目170项，总投资164.93亿元，当年计划完成投资34.86亿元。实施年新增产值1000万元以上市级新增长点项目109项，年计划新增产值39.17亿元。四要提高品牌发展的深度。鼓励和扶持企业创建品牌，设立国家级、省级技术研发中心，积极参与国家或国际、国内行业标准制修订。支持企业申报国家级、省级品牌。今年全市要力争新增中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品各2个，地理标志产品保护2个，福建著名商标和福建名牌产品各12个，力争有3项国家标准的制修订列入国家制修订计划。进一步完善工业产品生产许可和3C认证工作，建立各类产品质量信息数据库，实现资源共享。以品牌带动提升产业发展。
(四)着力推进产业组团建设。着力提高产业组团的空间集中度、产业集中度、行业关联度，突出专业性和特色性，科学规划各园区产业布局和定位，积极导入循环经济理念，加快专业园、特色园的发展，促进企业扎堆、产业集聚。市本级全力推进闽北产业集中区、中心城市南平工业园区、荣华山产业组团三大核心组团发展。闽北产业集中区重点推进童游机械电子组团和林产工贸园区开发，抓紧基础设施和标准厂房建设步伐，并抓好项目入园，争取项目尽早开工建设;南平工业园区重点完善大横绿色产业区和江南新区夏道组团的基础设施，加快推进电线电缆园建设;荣华山产业组团重点加快启动区开发建设。每个组团今年要完成“53358”目标任务，即分别完成征地5000亩，建成标准厂房30万平方米以上，基础设施投资3亿元，入园企业实际投资5亿元，招商引资8亿元。尽快启动武夷山软件园区和创意园区建设，加快邵武经济开发区、建瓯中国笋竹城和顺昌、浦城、光泽、松溪、政和等县域工业园区开发。抓好高速公路沿线新的工业平台的规划建设，进一步拓展工业发展空间，保障县域工业用地。今年在企业退城进郊上要有新突破，要制定政策，鼓励城里的企业向工业园区转移，鼓励同一产业的企业向工业园区集中，形成专业园，发挥集聚效应。
(五)着力创新技术和管理体系。一要抓好重点技术创新项目实施。着眼解决制约我市工业发展的关键技术、共性技术、难题技术，在资金、政策上给予倾斜，组织实施一批重点技术创新项目，并争取列入国家、省重点创新项目计划。二要加快自主创新体系建设。充分利用“6.18”等平台，引导企业与大专院校、科研院所开展各种形式的产学研联合开发，加快建立以企业为主体，以市场为导向，大专院校、科研院所、行业协会、社会中介组织积极参与，富有生机和活力的企业自主创新体系。积极组织申报国家级、省级企业技术中心，加快电线电缆、危险化学品两个省级产品质量监督检测中心建设，力争在上半年建成，下半年投入运行。三要推进企业管理创新。选择一批不同行业、不同层次、管理基础较好的企业作为企业现代管理示范点，通过专家诊断、学习借鉴，逐步规范企业基础管理和战略管理。把提高企业家素质作为推进企业做大做强的有效途径，建立和完善企业家培训机制。
(六)着力促进发展方式的转变。一是推进节能降耗体制机制建设。进一步完善节能工作联席会议制度、节能目标责任制、节能评价考核制度和节能工作问责制。建立健全节能统计指标体系、监测体系和考核体系，落实国家发改委等三部委制定出台的节能三体系的实施方案。建立市节能专项基金，完善市节能监测中心功能，加快县级能源监测机构建设。二是推动产业结构调整优化。加强电力、冶金、煤炭、建材、化学、轻纺等六大工业领域的节能工作，加快淘汰煤炭、水泥、造纸等行业落后产能，加速竹木加工和萤石、银铅锌等矿产加工等资源加工行业的整合。今年，煤炭行业要淘汰落后产能6万吨，水泥行业要淘汰落后产能20万吨;出台规范萤石资源综合利用、促进氟化工产业可持续发展相关政策，推动资源集中利用，产业集聚发展。三是加快技术改造步伐。加快省、市重点节能企业、重点行业落后工艺、技术、设备的淘汰步伐，用先进节能环保技术改造老企业。四是发展循环经济、清洁生产。积极创建节能型产业集群和节能型企业。20xx年计划创建1—2个循环经济示范园区。
(七)着力健全和完善服务体系。一是改善金融服务环境。抓好与开发行、农发行的战略合作协议的落实，加大园区基础设施建设投入。继续完善中小企业融资服务协调机制，定期召开银行、担保机构和企业供需对接会，协调解决企业融资问题。增强政银企电子信息网的服务功能，积极探索网上咨询、网上申报业务等新的服务形式。规范担保行业发展，积极引导担保机构为工业企业提供融资担保服务。二是加大电网建设力度。加快因灾受损电网的抢修进度。省电力公司对我市电力抢修高度重视，正全力组织人力、物力进行抢修。各有关县(市)与电力部门要加强协调和配合，对所有重建和修复线路提高一个标准进行设计施工，做到线路“从山上到山下”、“小杆改大杆”、“细线改粗线”，争取在2月底前完成通电到户任务。要适应我市跃升发展的新形势，超前规划电网布局，推进电网新项目实施。今年全市电网项目计划投资12.07亿元，比增63.77%。将突出抓好主网500千伏南平输变电工程、220千伏南平大横变、建瓯东安变、浦城丹桂变等输变电工程新建项目，以及九越变二期工程等扩建项目的建设步伐，加快南铝供电第三回路建设。加快重要电源点建设。组建项目建设协调小组，加快推进邵武火电厂上大压小项目的实施和闽北火电厂筹建工作，并争取完成核电项目初步可行性研究论证，开展工程可行性报告编制和前期有关工作。三是强化政府部门服务。对工业发展中涉及到多个部门的职能，需要各部门共同解决和服务的，各部门要立足本职，主动为工业发展出主意、想办法，服从大局、形成合力，为企业创造良好的发展环境。对投资大、产业拉动力强、科技含量高、财税贡献率高的重大项目，要组织专门力量，实行全过程的跟踪服务，确保项目的顺利推进。四是完善政企互动机制。加强中心城市中小企业联动服务机制建设，使之成为政企沟通和解决企业实际问题的重要平台。加强企业用地、用电、通讯、用水、用工等方面服务体系建设，建立高效、便捷的服务平台，为企业提供个性化服务。
同志们，市委、市政府对工业发展寄予厚望，希望工业为闽北跃升发展多作贡献，这既是压力也是动力。20xx年全市工业经济工作的目标任务已经明确，让我们齐心协力，共同努力，狠抓各项工作落实，全面推动我市工业经济又好又快发展，为海峡西岸经济区绿色腹地跃升发展再作贡献。
祝同志们工作顺利、身体健康!祝各位企业家事业兴旺，企业越做越大、越做越强!
同志们：
发展循环经济是党中央把握发展趋势、遵循发展规律，面向新世纪、新阶段而提出的重大战略。省委、省政府对发展循环经济十分重视，5月26日，省委财经领导小组专门听取了省发改委、省经贸委关于我省发展循环经济的工作汇报。这次省委、省政府高规格地召开全省循环经济工作会议，就是为了更好地贯彻落实党中央的这一重大战略部署。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求，深入推进“八八战略”实施和“平安浙江”建设，统一思想，提高认识，明确任务，形成合力，大力推动我省循环经济发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
一、深刻认识发展循环经济的重大战略意义
循环经济是一种新的发展理念。它是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。具体讲就是要在生产和生活全过程中，加强资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，节能降耗;对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，变废为宝;对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，减少污染，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济，可以有效解决经济社会发展与资源环境之间的矛盾，促进全面协调可持续发展，是加快全面建设中国特色小康社会和现代化进程的必然选择，也是中华民族长远发展的根本大计。党中央高度重视发展循环经济问题。、等同志多次发表重要讲话，提出明确要求。20xx年10月，在全球环境基金第二届成员国大会开幕式上讲话指出：“只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现。”20xx年3月，在中央人口资源环境工作座谈会上强调：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中，使资源得到最有效的利用。” 20xx年4月，在参加中共中央政治局集体学习时进一步指出，“要坚持实施可持续发展战略，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。”3月6日，在参加十届全国人大三次会议浙江代表团讨论时，明确要求浙江“要大力发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，大力降低原材料和能源消耗，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化，切实提高资源利用效率。”这些重要论述，为我省贯彻和落实科学发展观，加快发展循环经济，推动经济社会全面协调可持续发展指明了方向。我们必须从战略和全局的高度出发，充分认识发展循环经济的重大意义。
(一)发展循环经济是落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践
树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，是以为的新一届中央领导集体，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的新的重大战略思想。科学发展观和构建和谐社会内涵十分丰富，蕴含深刻哲理，其核心理念是坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展，实现人民生活的和谐幸福。这要求我们，必须辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，选择有利于人的全面发展为最高标准的增长方式;辩证地认识经济增长和经济发展的关系，选择速度与结构、质量、效益相统一的增长方式;辩证地认识人与自然的关系，选择人与自然和谐、可持续发展的增长方式。发展循环经济，就是遵循生态学规律，把经济系统和谐地纳入自然生态系统之中，在物质高效利用的基础上促进经济发展;就是通过推行清洁生产、发展绿色产业等途径，更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获取尽可能大的经济效益和环境效益;就是建立一种追求人与自然以及人与人之间和谐为目标的新型价值体系，变革社会公众的生活方式和消费方式，促进社会文明程度的明显提高。因此，发展循环经济，有利于从根本上解决我省的环境污染问题，推进生态省建设，促进人与自然的和谐，改善人民的生活质量和水平;有利于集约和节约利用资源，促进经济增长方式转变，提高经济增长质量和效益;有利于加快建设资源节约型和环境友好型社会，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。总之，发展循环经济，充分体现了以人为本的理念与和谐发展的思想，体现了经济增长、社会进步、生态建设和文明发展的统一，是深入实施“八八战略”、建设“平安浙江”的重要举措。各级党委、政府必须从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，积极探索有浙江特色的循环经济发展路子。
(二)发展循环经济是转变增长方式、实现可持续发展的必然选择
目前，我省已经成为全国第四个生产总值突破万亿元的省份，人均生产总值接近3000美元，经济社会发展跨入一个崭新的阶段。然而，在经济快速发展中也遇到了“成长的烦恼”，资源要素十分紧缺，环境压力明显加大，今后走什么样的经济发展路子，如何完成工业化、现代化的任务，成为摆在我们面前的重大课题。对浙江提出的“继续走在全国前列”和“坚持实施可持续发展战略，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会”的要求，是我省今后发展的根本指导方针。从世界经济发展的历程看，循环经济是人类深刻反思自身经济发展与自然之间关系的产物，是发达国家在工业化中后期促进可持续发展的必然选择。这个阶段，随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻，迫使工业化国家更加注重可持续发展，选择循环经济发展之路。从我国的发展战略看，我们要走和平发展的道路，不能走西方国家早期向外掠夺资源的道路;要走新型工业化的道路，不能走建立在大量占有资源基础上的西方工业化道路;要走可持续发展的道路，不能走先污染后治理的道路。从我省的发展实际看，资源环境约束强化与资源利用效率不高的问题十分突出，要素制约已成为我省经济发展的切肤之痛，继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗、环境的大量污染来实现工业化和现代化，已经难以为继。大力发展循环经济，转变增长方式，建设资源节约和环境友好型社会是我们发展的唯一出路。当然，我们要走的发展循环经济之路与发达国家是有所不同的。对于既是陆域资源小省，又处在工业化、城市化、现代化加快发展阶段的浙江来说，发展循环经济首先是动员、激励全社会节约和集约利用资源，并在此基础上促进经济社会更快更好地发展，达到以最少的资源消耗满足人们不断提高的生活需要，以最少的物资消耗和环境成本来支撑经济社会的可持续发展。因此，我们必须把发展循环经济与先进制造业基地建设、经济结构调整有机结合起来，与推进城乡一体化、加快欠发达地区发展有机结合起来，与生态省建设、发展海洋经济有机结合起来，努力在集约利用资源中求发展，在保护生态环境中求发展，在提高质量效益中求发展，实现经济社会环境的共赢。
(三)发展循环经济是应对经济全球化挑战、提高国际竞争力的迫切需要
随着经济全球化趋势的深入发展，世界产业结构调整和转移不断加快，国际分工和合作不断深化，国际竞争不断加剧。这既给我们创造了难得的机遇，也带来了严峻的挑战。发展循环经济，推行绿色制造，是提高企业经济效益、增强国际竞争力的重要途径。过去人们所说的竞争力，主要是依靠品牌、价格、质量、服务等形成的竞争能力和相对优势。今天越来越多的人在购买商品时，不仅重视其品牌、价格和质量等因素，还十分重视其对环境与健康的影响。绿色产业、绿色产品蕴藏着巨大的市场潜力，绿色制造已成为企业竞争力的又一重要标志。同时，通过提高资源利用效率和资源产出率，还可以节能降耗，降低生产成本。发展循环经济也是应对发达国家环境贸易壁垒和反倾销的迫切需要。近年来，资源环境因素在国际贸易中的作用越来越突出，“绿色壁垒”对我们的产业、产品和企业在国际市场的竞争力造成了严重的负面影响。一些发达国家为了保护本国企业的利益，在资源、环境等方面，设置了不少发展中国家企业目前比较难达到的技术标准。这些非关税壁垒，都对我省发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。我们必须高度重视，充分发挥发展循环经济在突破绿色壁垒、实施“走出去”战略中的重要作用，发展绿色产业，推行绿色标准、绿色制造，进一步增强国际竞争力。
二、进一步明确发展循环经济的总体目标和主要任务
发展循环经济是一项长期、复杂而艰巨的任务。近年来，我省积极倡导循环经济理念，推进生态省建设，大力开展资源综合利用、节约能源和清洁生产工作，取得了明显进展。发展循环经济具有良好的基础和条件。但也必须清醒地看到，我省的循环经济发展还处在起步阶段，工作机制、技术创新、重点领域、地区布局和政策引导等方面还存在着许多问题，迫切需要采取有效措施切实加以解决。今后一个时期，要按照“干在实处、走在前列”的要求，以科学发展观为指导，以优化资源利用和提高资源生产率为核心，完善政策法规，加强科技创新，形成政府积极推进、市场有效驱动和公众自觉参与的机制，将循环经济的发展理念贯穿到经济发展、城乡建设和产品生产中，积极推进循环经济发展，加快增长方式转变，走出一条具有浙江特色的科学发展之路。
总体目标是：到20xx年，建成一批循环经济发展的示范工程，基本形成比较完善的发展循环经济的政策法规体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，重点区域、重点领域、重点行业、重点企业的资源利用效率大幅提高、污染排放显著减少，全省资源生产率提高，废弃物排放量降低，为建立资源节约型和环境友好型社会奠定基础。到20xx年，基本形成经济与环境相协调、人与自然相和谐的经济社会发展模式，资源利用效率明显提高，环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强，成为我国循环经济发展的示范区。
围绕上述目标，我们要坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，坚持科技创新与制度创新并举的原则，坚持政府推动、企业主导与公众参与相结合的原则，从企业、产业和社会三个层面，统筹兼顾，整体推进，大力发展循环经济。在工作中，重点抓好以下几个方面：
(一)按照循环经济的要求，主动调整产业结构和布局
结构调整和产业升级，既是减少资源浪费，提高资源产出率的关键之举，也是我省发展循环经济的重要途径。近年来，我省积极推进产业结构调整，效果比较明显，但总体上看，产业层次和产品档次偏低的状况尚未根本改变。要按照走新型工业化道路的要求，积极推进产业结构调整，促进产业、产品高端化发展，加快形成符合循环经济要求的产业体系。大力发展高效生态农业，积极推广沼气等生态能源利用，减少农药、化肥、地膜用量，防止土壤污染，加快建立绿色食品和有机食品生产基地，重点发展适应国内外市场需求的绿色名特优农产品，促进农业增效和农民增收。大力发展高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装、机械建材等特色优势产业，有选择地发展石化、装备制造等重化工业，严格控制高能耗、高污染项目的建设，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备，加快建设先进制造业基地。大力发展旅游、会展、物流、信息、金融等现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。大力推广高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，建设“节能省地型”住宅和公共建筑。同时，还要根据资源环境条件和区域经济特点，合理调整产业发展布局，促进开发区生态化改造和发展。提倡园区建设专业化，发展具有行业特色和区域特点的生态工业园区，对入园企业提出资源利用和污染排放综合控制的要求，加强产业、企业布局优化整合，促进污染项目集中布点、集中治理、达标排放，努力形成资源循环利用的产业链。
(二)以推行清洁生产为重点，促进企业节能降耗和减污增效
推行清洁生产，就是要将整体预防的环境战略持续运用于产品和生产过程之中。它是从源头控制污染废弃物的根本办法，也是实现循环经济“减量化”原则的重要途径。全面贯彻实施国家《清洁生产促进法》和《浙江省清洁生产审核暂行办法》，积极推行ISO14000环境管理体系标准，逐步建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机制。研究制定循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物标准等，进一步完善企业清洁生产的标准规范。在重点地区、重点行业、重点企业中大力推广应用清洁生产先进技术，扶持发展一批工艺先进、消耗低、效益好的清洁生产项目。加强对重点污染企业的定期审核，对排放不达标的企业依法实施清洁生产审核，引导企业克服短期行为，自觉增加投入，搞好清洁生产。同时，积极调整优化能源结构，鼓励清洁能源和可再生能源开发利用。要以国家“西气东输”和“西电东送”为契机，积极引入清洁优质能源，推进天然气发电，加快国内油气资源和进口液化天然气的开发利用。因地制宜推广风力发电和太阳能利用，积极探索潮汐发电，逐步使能源结构适应生态经济体系建设的需要。
(三)大力发展再生资源产业，加强资源循环利用
发展再生资源产业，变废为宝，化害为利，是发展循环经济的重要组成部分。在发达国家，再生资源产业十分发达，已经成为循环经济发展的核心。我省目前已经发展了一批处理废旧物资的企业;形成了一些地域性的废弃物分类拆解和再资源化的处理基地，比如台州废旧电机、富阳的废纸等。要建立企业政府共同参与、市场化运作、有利于环境保护的废弃物分选系统和社会网络，不断完善再生资源回收、加工和利用体系。以废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧电池、废旧家电及电子产品等为重点，加快建立固体废弃物分类回收信息网络体系、分类拆解和再资源化的处理体系，特别是要认真做好国家废旧家电及电子产品回收处理体系建设试点省工作。发展一批地域性的固体废弃物分类拆解和再资源化处理基地，培育一批技术含量高、专业化的废弃物回收再利用的企业。充分利用国外完善的废弃物回收系统，在严格控制“洋垃圾”和其它有毒有害废物进口的前提下，积极发展资源再生产业的国际贸易。
(四)坚持科技创新和制度创新，提高循环经济发展水平
发展循环经济，科技创新和制度创新是动力。没有先进技术的支撑，循环经济目标就无法实现。无论是企业清洁生产还是园区生态化改造，无论是资源的高效利用还是废弃物的再生化处理，都离不开科技进步与创新。要引导和集成大专院校、科研院所、骨干企业等各方面的科技力量，共同研究解决循环经济中的关键技术问题，重点在资源节约和替代技术、水资源重复利用技术、废弃物再生利用技术等方面取得突破。积极支持循环经济信息系统和技术咨询服务体系建设，开展信息咨询、宣传培训，加强技术产品的推广及应用。积极推动国际交流与合作，借鉴国外发展循环经济的成功经验，引进核心技术与装备。充分发挥教育在人才培养中的先导性、全局性和基础性作用，加强生态环境、绿色产业、循环经济重点学科建设，加快生态省建设高素质人才培养，有组织地对企业法人和经营者进行循环经济的培训。制度创新关键是要在企业制度、市场化机制上取得突破。要深化企业改革，推动企业组织结构调整，打破企业间单向式线性生产方式，促进企业间共享资源和互换副产品，提高整体资源利用效率。鼓励各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等形式参与循环经济发展。鼓励企业按照建立现代企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度，完善“节奖超罚”的各项考核制度，充分调动职工节能降耗的积极性。充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善自然资源价格形成机制，建立生态环境有偿使用制度，使发展循环经济的企业能够在市场竞争中有利可图。
(五)积极创建生态城市和村镇，推动资源节约型和环境友好型社会建设
建设资源节约型和环境友好型社会是发展循环经济的重要任务和最终目标。必须从社会循环的宏观层面来考虑循环经济的发展，加快生态城市和村镇建设，真正实现生产、流通和消费环节的相统一，促使产业和企业层面实现循环发展。要在全社会树立资源节约型价值观、消费观，坚持开发与节约并举、把节约放在首位的方针，着力搞好资源节约，杜绝资源浪费。发挥政府机关的引领和示范作用，对政府部门节能潜力进行研究，深化政府采购制度改革，逐步提高政府采购中使用可循环使用产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产品的比例，继续开展绿色学校、绿色医院、绿色饭店活动，倡导理性消费与绿色消费。坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度，按照“保障、保护、挖潜”的要求，千方百计提高土地集约利用水平。认真组织实施《浙江省水资源保护、开发和利用总体规划》，做好水源地的保护工作，合理配置水资源，突出抓好安全饮水、科学调水、有效节水、治理污水等“四水”工程。要按照建设生态省的要求，结合我省城市化的发展趋势与特点，完善省域城镇体系相关规划，加强城市环境基础设施建设，形成与城市发展相适应的污水与垃圾处理能力，加大环境整治力度，推进生态城市建设。建设资源节约型社区，鼓励发展节地、节水、节能、无污染的建筑物，推广新型能源建立资源回收利用系统，加强对生活废物的分类回收，积极探索各种生态型居住形式。深入实施“千村示范，万村整治”、“千万农民饮水”、“万里清水河道整治”等工程，加大改水、改厕、改灶和环境治理力度，推行生活垃圾集中处理，加快生活污水处理设施建设，实现全省农村生活饮用水符合卫生标准，改善农村居住卫生环境，建设与生态环境和谐的、节约耕地的生态型村庄。
三、切实加强对发展循环经济工作的领导
发展循环经济，涵盖了生产与消费、城市与农村、经济社会与环境等方方面面，是一项庞大的系统工程。各地、各部门必须进一步统一思想，提高认识，着眼长远，立足当前，扎扎实实地推进发展循环经济的各项工作。
(一)加强组织协调，形成齐抓共管的工作格局
各级党委、政府要切实加强对循环经济工作的组织领导，明确工作重点，完善工作机制，落实工作责任，狠抓工作落实。省委财经领导小组和省政府常务会议每年都要专题听取循环经济工作的汇报。省有关部门要及时掌握工作动态，加强督促检查，积极推动各项任务的落实。要把发展循环经济作为编制“”规划的重要指导原则，并在规划中明确循环经济发展的主要任务和工作重点。组织编制好全省循环经济发展规划，研究制定节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等重点领域专项规划。加快研究循环经济评价指标体系及相关统计制度，逐步将主要指标纳入经济社会发展规划。各级、各部门要结合实际研究制定具体政策意见和实施方案，抓好组织协调，切实做到政策到位、措施到位、行动到位，使各方面的工作围绕发展循环经济、转变增长方式形成合力。
(二)健全政策法规，为循环经济健康发展提供制度保障
要以国家法律为指导，以国家政策为依据，以规范、引导、鼓励和支持为主要内容，加快研究制定地方性法规、规章和政策，逐步建立起有利于促进循环经济发展的政策法规体系，加大对循环经济发展的促进和扶持力度。近期要加快研究制定与国家《节约能源法》、《水法》等法律法规相配套的地方性法规，进一步明确政府、企业和个人在建设资源节约型社会中的责任和义务。充分发挥税收、金融、财政等经济政策对循环经济的引导和推动作用，鼓励节能、节水、节地、节材，对绿色产品的推广应用进行补贴，继续完善资源综合利用的税收优惠政策，加大对循环经济发展的支持力度。探索建立工业用地市场化配置和鼓励闲置工业用地加快流转的机制，切实提高土地使用效率。进一步完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策，实行排污总量有价分配制度、排污许可证制度、排污交易权制度和污水处理按质收费制度，用经济杠杆促进循环经济发展。
(三)抓好示范工程，带动循环经济加快发展
循环经济是一个新生事物，需要试点推动、典型引路。要从实际出发，敢于实践，大胆创新，认真抓好创建生态省的试点以及重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济试点，从生产、消费、回收环节，从工业、农业、服务业领域，从城市、农村区域，探索不同类型、不同层次的循环经济实践形式。要着力抓好示范工程，即：抓好一批循环经济示范企业，促进企业清洁生产、节约能源、节约原材料和废弃物综合利用;抓好一批生态工业示范园区，推进园区的生态化改造;抓好一批高效生态农业示范园区，加快农村沼气、太阳能利用、节水灌溉等项目建设;抓好一批绿色建筑和绿色社区建设，实行垃圾分类拾拣、污水入网处理和中水回用;抓好一批节能、节水、节地、节材示范工程，促进资源的综合开发利用;抓好一批技术开发和应用示范工程，支持资源节约、利用、处理、回收等适用技术开发;抓好一批废弃物处置和回收利用体系建设，推进工业废弃物回收利用和危险废弃物、医疗废弃物集中处理。要及时总结示范工程的先进经验和做法，通过交流会、现场会等多种形式宣传推广，充分发挥典型的示范和引导作用。
(四)做好宣传引导，营造全社会支持参与的良好氛围
发展循环经济是一项涉及各行各业、千家万户的事业，需要政府、企业和社会各界的共同努力。每个单位、每个人都在循环经济发展和资源节约型社会建设中扮演着重要角色、承担着重要责任。要充分利用各种媒体和手段，大力开展循环经济的宣传教育，提高各级领导干部、企事业单位和公众对发展循环经济重要性的认识，使全社会都树立循环经济的新观念、新思维。各地区、各有关部门要组织开展形式多样的宣传培训活动，如举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等，运用广播电视、报刊杂志、互联网等手段进行广泛宣传，普及循环经济知识，宣传典型案例，提高社会各方面对发展循环经济重大意义的认识，提高公众的忧患意识和节约意识，引导全社会树立正确的消费观。要将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。发展循环经济是实现科学发展的一个崭新命题，是功在当代、利在千秋的重大工程，也是深化“八八战略”的具体举措。我们要进一步增强紧迫感和责任感，坚持以科学发展观为指导，开拓创新，真抓实干，努力开创循环经济发展工作新局面，使浙江的经济更发达、社会更和谐、环境更优美、人民更幸福，为加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实的基础。