各位领导、同志们：
今天，县委、政府召开全县计划生育工作会议，主要任务是传达贯彻区、市人口和计划生育工作会议精神，总结去年全县人口和计划生育工作，安排部署今年全县人口和计划生育工作，推动人口和计划生育工作持续健康发展。稍后，丁书记和黄县长还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
一、主要工作
全县人口和计划生育工作在县委、政府的坚强领导下，在上级业务部门的大力支持和精心指导下，紧紧围绕全年人口控制目标，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，各项工作取得了较大成绩。全县人口出生率为18.23‰，比下降了0.29个千分点，计划生育率75%，比提高了1.65个百分点。
(一)宣传教育工作不断深化。按照“大联合、大宣传”的思路，加强与广播电视、报刊杂志等媒体的合作。通过开办专栏、刷写标语、制作展板等形式，广泛宣传人口和计划生育法律法规、新型婚育观念以及生殖健康知识等内容。结合计划生育“千人进村”活动，开展了优生优育、“少生快富”、避孕节育、生殖保健等知识的宣传。结合乡风民俗，利用宗教活动场所，开展了生殖健康宣传项目。结合教育教学，推进校园人口文化建设，有针对性地开展青少年性与生殖健康教育。通过多形式、深层次的宣传教育活动，有力促进了群众婚育观念的转变。
(二)利益导向机制进一步完善。坚持宣传引导与群众自愿相结合，大力推行“少生快富”奖励扶助制度。全年，全县共有436户计划生育家庭参加了“少生快富”工程，累计兑现奖励资金130.8万元。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。全县有426人享受奖励扶助政策，兑现资金25.56万元，有218人享受纯女户扶助政策，兑现资金13.08万元。同时，对计划生育的家庭在政策和项目上优先给予倾斜和扶持，农牧、财政、民政、扶贫等部门积极整合项目资金，优先安排计划生育户，促进了计划生育工作深入开展。
(三)队伍建设不断加强。面向社会公开招聘了50名大中专卫校毕业生，补充到农村计划生育服务队，开展“三查”、“五登门”等日常性服务工作。组建了20支计划生育技术服务队，驻乡(镇)开展节育技术、术后跟踪服务等工作。成立了县计划生育督查队，开展经常性督促检查和季度考核工作。同时，加强人口计生系统干部教育培训工作，通过组织培训，进修学习等方式，大力提高干部素质，先后举办政务信息、少生快富、奖励扶助、流动人口管理以及各类专业培训10余期，培训人员20xx余人(次)。
(四)依法行政水平不断提高。认真贯彻落实人口和计划生育法律法规，不断提升人口和计划生育工作法制化水平。制定下发了《县人口和计划生育考核办法》、《县人口和计划生育奖惩办法》一系列文件，完善了人口和计划生育执法监督检查、行政执法责任等制度。加大了干部职工和社会公众人物违法违规生育的查处力度。积极开展村民自治试点村建设工作，探索村民自治的新思路、新方法，教育和引导广大群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。
(五)责任机制不断创新。坚持把人口和计划生育工作作为各项工作的重中之重，严格落实党政“一把手”亲自抓、负总责，县级领导包乡、部门和乡(镇)干部包村等责任机制，县、乡、村层层签订目标责任书，建立横向到边、纵向到底的人口和计划生育责任网络。严格落实“一票否决”制、责任追究制等制度，确保了人口和计划生育工作真正有人抓、有人管。
(六)流动人口计划生育工作进一步加强。按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的辖区谁负责”的原则,对流动人口实行属地管理和综合治理，公安、工商、人事、卫生、城建等职能部门根据各自分工，密切配合，定期在县城、中心乡(镇)等流动人口相对集中的地区开展专项整治活动，做到情况熟悉、管理有序。
这些成绩的取得，是县委、政府坚强领导的结果，是上级业务部门大力支持的结果，是各乡(镇)、各部门支持配合和广大干部群众参与的结果，也是全县计生系统广大干部职工辛勤努力的结果。在肯定成绩的同时我们更应该正视问题。一是各项工作进度慢、进展不平衡，尤其是“少生快富”工程进展缓慢，工作难度大;二是长效节育措施落实还不够到位，及时率低，还存在重突击、轻平常的思想;三是乡与乡、村与村之间工作进展不平衡，部分乡(镇)工作责任落实不力，监管措施不到位，计划外生育现象依然十分严重;四是宣传教育工作力度还不够大，成效不够明显，宣教效果还未达到预期目标。
二、主要工作
是我县人口和计划生育工作的提升年，人口和计划生育工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的xx大和中央《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，按照区、市党委、政府关于人口和计划生育工作的总体要求，坚持以人为本，牢固树立抓计划生育就是抓经济发展的理念，以提高及时率、计划生育率和降低人口出生率为目标，抓住“一个重点”(一无巩固)、突出“两个关键”(计划生育率和及时率)、力促“两个难点”(少生快富和纯女户结扎)、做好“八项工作”(宣传教育、利益导向、依法行政、综合治理、督查考核、队伍建设、优质服务、网络信息)，因地制宜，分类指导，提升优质服务，强化依法行政，深化村民自治，健全利益导向机制，控制人口过快增长，努力提高人口素质，为促进全县经济社会发展实现新跨越创造良好的人口环境。
(一)以转变群众婚育观念为导向，进一步强化宣传教育。加强人口和计划生育宣传教育工作，对于促进群众婚育观念转变、营造人口计生工作舆论氛围有非常重要的先导作用。各乡(镇)、有关部门要以建设新型生育文化、转变群众生育观念、提高群众生殖健康知识和规范生育行为为目标，多形式、深层次、多渠道的开展人口和计划生育宣传工作。一是进一步创新宣传载体。深入开展婚育新风进万家和关爱女孩行动，加大综合治理人口性别比的宣传力度。二是加大舆论宣传力度。计生部门要积极主动与宣传、文化、广电等部门合作，充分发挥媒体的资源优势，加大人口计生新闻宣传和公益性宣传力度，树立我县人口和计划生育工作良好形象。三是加强宣传教育阵地建设。以扩大新农村新家庭项目为契机，努力改善农村文化环境，寓教于乐，活跃和丰富群众文化生活，提高群众自觉实行计划生育的意识。
(二)以目标管理责任制改革为契机，力争在管理体制机制上有新突破。积极推动计划生育管理体制创新，切实发挥目标管理责任制的管理和导向作用，增强考核工作的针对性和可操作性。在考核方式上，实行平时督查与季度考核、专项考评与综合考评、单位自查与部门联查、平时检查与年终检查相结合，突出人口出生率、符合政策生育率、农村部分计划生育家庭奖励扶助误差率和计生“三查”、“五登门”率等关键指标，增强考核的针对性和时效性。在责任机制上，按照《县人口和计划生育考核办法》，严格落实“一票否决制”、“责任追究制”、“末尾淘汰制”和“三级承包责任制”。在考核指标上，坚持因地制宜，分类指导的原则。工作基础较差的乡(镇)要抓好攻坚克难工作，工作基础一般的乡(镇)要抓好巩固提升工作，工作基础较好的乡(镇)要做好创优争先工作，全面提升人口和计划生育工作整体水平。
(三)以落实各项节育措施为目的，进一步强化依法行政。各乡(镇)、计生等部门要高度重视“一无”巩固工作，要牢固树立对象就是任务的理念，综合运用法律、经济等多种手段，切实抓好结扎、置环两项长效节育措施的落实，严格杜绝超胎次生育和不够间隔生育。对生够胎次的妇女要及时落实各项有效节育措施;对超胎次怀孕生育的妇女，要坚决采取节育措施;对违反合同的生育对象，要严格按照合同条款依法处理;对历年超声对象，各乡(镇)要进行一次全面清理，足额征收社会抚养费;对工作不力的乡(镇)和干部要加大经济和组织处罚力度。对计划外生育严重的村，村支部书记免职，村计生员予以解聘，乡(镇)党政一把手、包片领导、包村乡干部还要做出书面检查，并在全县通报批评。同时，要切实加强干部职工计划生育管理与服务，严厉查处干部职工违法生育行为。对干部职工计划外生育的，要坚决执行有关政策，绝不姑息迁就。建立有效的遏制超生的工作机制，形成规范的工作体制和有效的管理模式，确保计划生育工作再上新台阶。
(四)以解决民生问题为立足点，进一步完善利益导向机制。完善利益导向机制，落实人口和计划生育各项奖扶政策，是提高计划生育工作水平的重要举措，也是落实惠民政策最直接的途径。一是继续深化“少生快富”工程。今年对实施“少生快富”的项目户除国家奖励的5000元、8000元(够胎次纯女户)外。项目户有病住院治疗的，新农合报销比列上调5个百分点。各乡(镇)、各部门要结合实际，扩大“少生快富”实施范围，严格审核程序，规范管理，按要求落实兑现工作。二是全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、纯女户提前奖励扶助制度、农村计划生育特困家庭救助制度和计划生育特殊困难家庭救助制度，认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度提标和兑现工作，制定计划生育家庭特别扶助制度工作方案，提高独生子女伤病残家庭特别扶助金标准。三是认真落实少生快富“一本通”制度。加大项目捆绑力度，拓宽优惠渠道，提升优待标准，落实“少生快富”项目户优先扶持和计划生育家庭项目倾斜政策，切实增强“少生快富”工程的感召力和吸引力。
(五)以提升优质服务水平为重点，进一步加强基层基础工作。加强基层基础工作，是提升优质服务的前提和基础。一是继续推进服务机构的规范化建设。各乡(镇)、各有关部门要紧紧抓住国务院《关于进一步加快经济社会发展的若干意见》的大好机遇，加强村级计生服务室建设，在确保每个村有一个固定的服务阵地的基础上，全面开展精品服务室和“示范服务站”创建活动。二是继续加强基层计生队伍建设。按照思想好、作风正、懂业务、会管理的标准，抓好基层行政管理、技术服务、群众工作三支队伍，切实发挥其服务群众的作用。加强对乡、村计划生育工作人员的管理，做到乡(镇)用人、乡(镇)管理、乡(镇)考核，对不坚守岗位，工作不负责任的由乡(镇)予以辞退。同时，计生部门要加强对专业技术人员学习培训和管理，开展科技大练兵等活动，特别要加强对手术队的管理，手术队要服务于所包乡(镇)“四术”全过程，严格操作规程，并受计生部门和乡(镇)双重领导，双重考核，对擅离工作岗位，徇私舞弊、实施假节育手术、出具假节育证明和虚报假节育数字的，要按《计划生育技术服务管理条例》有关规定严肃处理。提高技术人员职业技能和服务水平。三是加快信息网络建设。进一步加快人口计生信息化建设步伐，在各乡(镇)计生站建立以育龄妇女为核心的人口与计划生育综合信息数据库，充分利用信息载体提高工作效率，增强计划生育服务能力，实现人口计生信息的互联互通、资源共享，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。四是全面启动出生人口一级预防干预工作。计生和卫生部门要联合采取扎实有效的措施，向生育对象传授孕期保健、婴儿期护理知识，强化药物干预和疫苗干预，努力降低出生缺陷发生率。
(六)以推进合格村建设为契机，进一步加强村民自治。加强对村级人口计生工作的分类指导，加快后进村的转化步伐，大力开展合格村创建活动。建立“县指导、乡负责、村落实”的工作机制，严格落实合格村创建标准。包乡县级领导和部门要加强对所包乡(镇)的督查指导和帮扶，县计生部门要联合县委督查室定期进行通报。各乡(镇)要加强村民组织建设，强化村级人口责任意识，把管理延伸到组到户。村级“两委”班子要认真落实宣传、管理和服务职责，形成村党支部、村委会、村计生协会和村工作人员“四位一体”的管理和服务网络。制定和完善计划生育合格村各项制度、村民自治章程和村规民约，实现育龄群众自我管理、自我服务、自我教育。
(七)以齐抓共管为手段，进一步加强执法力度。继续实行部门(单位)包扶乡(镇)计划生育工作制度，帮助乡(镇)开展计划生育工作。纪检、组织、公安、人事、计生、卫生、工商等职能部门加强协作配合，形成多部门联合执法工作机制，集中查处和打击违法生育行为，形成全社会齐抓共管人口和计划生育工作“一盘棋”的格局。人口和计划生育部门要统筹安排全县人口和计划生育工作，做好人口和计划生育宣传教育、技术服务、依法行政、网络建设、督查考核等工作。卫生部门要协同人口和计划生育部门做好计划生育技术指导和服务工作，督促各卫生医疗机构每半月向县计生部门和乡(镇)计生站通报一次新生儿出生情况。公安部门负责全县常住人口、暂住人口登记管理和统计工作，在依照有关规定办理新生儿户籍登记手续时，应核查《出生医学证明》和人口计生部门出具的生育证明，对没有持计划生育部门证明的新生儿不予入户。民政部门要严把好婚姻登记年龄审核关，严格依法登记。在发展社会福利、社会保障和社区服务等工作中，优先照顾和扶持实行计划生育的家庭。对超计划生育对象或不落实节育措施的农户不予办理危房改造、社会低保，已经享受的要坚决取消资格。五是工商、公安、吉强镇要联合对县城内的暂住户和营业户计划生育节育措施落实情况进行一次清理清查，对违反计划生育政策的对象要坚决收缴社会抚养费并落实节育措施。
同志们，做好人口和计划生育工作使命光荣，任务艰巨。让我们在县委、政府的正确领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力推动全县人口和计划生育工作再上新台阶!
谢谢大家!
x月x日，县委、县政府召开人口计生工作专题会，会上，县委吴书记提出了[决战一个月，全面完成各项任务指标"的总体要求。刚才，各乡镇汇报了近一周时间所做的工作，所采取的措施，下面我讲两点意见:
一、x月x日之后工作的主要特点:
总体讲，x月x日专题会之后，有动作、有变化、有效果，具体表现在:
一是党委重视，分管给力。x月x日专题会之后有x个乡镇召开全乡计生工作专题会，4个乡镇召开党政联席会，听取了工作汇报，研究了工作对策，制定了具体的工作方案，分管领导首当其冲，主动出主意、想办法，主动冲锋陷阵，全县迅速掀起决战高潮，工作势头良好。
二是立足实际，对症下药。县人口计生工作推进会领导讲话。各乡镇明确任务后，针对各自实际情况，采取了许多行之有效的措施。虹梯关、青羊镇、西沟乡党委书记亲自动员，亲自安排，并对重点村进行个别谈话，乡干部包片包村，村干部包户，任务到人，一天一汇报，一汇总。阳高乡采取分管总负责，全乡总动员，驻村入户开展工作的方法，效果明显。杏城、北耽车、龙溪、苗庄采取几大主干分片包干，计生人员分块负责的办法，限时落实任务;石城镇、中五井乡采取分组作业，分层负责，党委从人力、物力上予以保障。北社采用任务与村干部挂勾的办法，调动乡村两级的工作积极性，总之，各乡镇八仙过海，各显神通，有效地推进了工作。
三是突出重点、全面推进。x月x日之后，各乡镇以孕前优生健康检查为抓手，全面安排，整体推进各项工作，短短一周时间，取得明显成效，孕前优生健康检查一周完成1x4对，相当于会前完成的总量。县人口计生工作推进会领导讲话。
二、下阶段工作的几点要求。
从x月x日到现在，不到10天时间，连续召开两次计生工作专题会，尽管参会对象不一样，但会议主题只有一个，这一方面说明计生工作时间短、任务重，到了刻不容缓的时候，另一方面表明县委、县政府不折不扣完成全年任务指标的明确态度和坚定决心，为此，要求大家以大决战的精神状态投入工作，确保打一场漂亮仗。
一是认识要再上高度。计生工作作为基本国策，要实行[一票否决"，免费孕前优生健康检查工作作为省市年终考核的一项主要内容，将实行单项工作[一票否决"，所以完不成任务，不仅关乎本乡镇的年终考核，并且关系县委、县政府的形象，因此，切实做好工作，全面完成任务，是大家做好本职工作的基本要求，也是对人民负责，对县委、政府负责的一种政治态度，在这个问题上不能讲条件，不能有含糊，不能打折扣，在座各位都是分管领导，是具体工作操作者，指标落不实、任务完不成，你们身上承担什么责任、承担多少压力，大家应该清楚，更应当清醒。
二是工作要再加力度。由于多种原因，截至目前，有些乡镇的多项指标差距还较大，而且乡镇之间工作很不平衡，短时间内要全面完成任务，必须采取非常规手段，否则，工作难以落实。为此，各位分管副乡镇长:首先要主动作为，借势发力，从刚才的工作汇报和本周任务完成情况看，有些乡镇在真抓真干，有的乡镇还在应付支差，用心不够、用力不足，所以动作小、进度慢，因此，要求各分管副职要在党委的领导支持下，主动想办法、出主意，主动做工作，像春季防火、夏季防汛一样，把计生工作当作现阶段的中心工作，形成氛围、形成合力。其次要找准病根，对症开方。要将本乡镇主要指标完成情况分类排队，看落后的有几项，原因在哪里，难点在哪里，想什么办法来解决等一一列出，落实责任人，制定时间表，针对不同村、不同对象还要研究具体的办法，直至问题解决、任务完成。第三要交流借鉴，取长补短。各乡镇之间通过今天的工作汇报，学习借鉴兄弟乡之间的好思路、好做法，取长补短，互相促进，互相提高。
三是指导追究要再加强度。越在工作关键时候，越要齐心协力，越要动真碰硬，在这个决战关键期，我提三点要求:
第一指导要全方位。这段时间，计生局要根据各乡镇的实际情况，分片深入乡镇针对性地加强工作督促和业务指导，和乡镇的同志面对面，想办法，全方位查缺补漏，帮助乡镇解决问题，软硬指标一并落实，为年终检查早做准备。第二服务要全天候。这段时间任务大、头绪多、人手杂，计生局要搞好工作协调和对接，在四术服务、孕前检查等方面，服务中心要科学调度，合理安排，确保人员不冲突，服务不断档。第三追究要动真格。根据吴书记[一个月交账，追究要加力度"的指示精神，从x月6日开始，计生工作主要指标实行一周一汇总、一旬一通报(报或电视台)，今天，对后进变先进的虹梯关乡，效果明显的阳高乡、西沟乡予以表扬，对工作仍然滞后、行动缓慢的北社乡、龙溪镇予以批评，会后，工作组要深入北社、龙溪进行督调，并视工作推进情况，对分管领导和乡镇长采取问责和约谈，如不能按时完成任务，党委书记要亲自给吴书记作解释。
同志们，开会是为了统一思想，认清形势，批评是为了鞭策后进，推进工作，希望大家按照县委、政府的要求心往一处想，劲往一处使，决战一个月，全面完成人口计生工作的年度任务。
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天我们在这里召开全县卫生和计划生育工作会议，主要任务是：全面回顾总结20xx年卫生计生工作，安排部署20xx年卫计工作，动员全县上下统一思想，凝聚共识，强化措施，狠抓落实，着力推动我县卫计事业持续健康发展，努力实现卫计工作“十三五”良好开局。
刚才，崇博副县长做了全县卫生和计划生育工作报告，均锋副主任通报了20xx年计划生育目标责任考核情况，县政府与各镇街签订了目标责任书。市卫计委薛主任作了重要讲话，薛主任站在全市的高度，对我县卫生和计划生育工作提出了殷切希望，对于我们做好今年的卫生和计划生育工作具有重要指导意义，希望大家抓好贯彻落实。
20xx年，卫生计生系统以改善民生和服务发展为中心，以深化医药卫生体制改革为重点，认真落实计划生育基本国策，加强医疗卫生服务体系建设，大力发展医疗卫生事业，做了富有成效的工作，取得了显著成绩。在此，我代表县委、县政府对大家表示衷心感谢和亲切慰问!
就做好今年的卫生和计划生育工作，我讲四点意见，供参考。
一、客观认识成绩和问题。既往才能开来。20xx年是“十三五”规划的起步之年，是县卫生和计划生育局组建后工作的起始之年。我们必须对既往工作有一个清醒认识、客观评价和辩证分析，唯有如此，才能总结经验，找准问题，明晰目标，坚定信心。
一是医疗条件不断改善，但供需矛盾依然突出。近年来，县委、县政府高度重视医疗卫生事业发展，20xx年以来，累积投入11.2亿元，以提升医疗基础设施为重点，不断优化县域医疗条件。县医院建立了血液透析室，县中医院建成残疾人康复中心，50%以上的卫生院建立“国医馆”，新增民营医疗机构3家，完成498 个村级标准化卫生室建设，建成远程会诊系统和新农合信息系统，选聘大专以上医学类毕业生346人。在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，目前我县公共医疗条件与群众快速增长的医疗需求还有较大差距，突出表现在城乡医疗资源配置结构失衡，基层医疗服务能力不强，县级医疗承载能力有限，我县每万人拥有卫技人员31人，在全省83个县中处于 82位，一些常见病、多发病、慢性病救治能力不足，据不完全统计，有50%以上的住院患者在县外就诊。
二是医改取得阶段成果，但深层问题尚未解决。近年来，按照上级的部署和要求，我们本着稳步实施的原则，全力推动医改工作。目前，全县已经基本建立了覆盖城乡的基本医疗保障体系，城乡居民参保(合)率达到98%以上，政府补助标准提高到每人每年460元，城乡居民大病保险实现全覆盖，20xx年新农合累积为群众补贴2.51亿元。县级公立医院改革深入推进，主体医疗机构及村卫生室全部实行药品“三统一”政策，有效控制了医疗费用不合理增长，群众医疗负担有所下降。但是，总体上看，我县公立医院改革步伐较缓慢，现代医院管理制度尚未有效建立，政事不分、管办不分、医药不分、营利性与非营利性不分的问题还没有很好破解，县级医疗机构的整体运行水平还不高，综合服务能力与国家标准差距仍然很大，群众“看病贵、看病难”的问题没有有效解决。
三是计划生育逐步规范，但优生优育需要加强。近年来，全县各级认真坚持计划生育的基本国策，扎实推进计划生育各项工作，我县的人口出生率、自然增长率始终控制在目标范围内，有效地抑制了人口过快增长的势头，缓解了人口对资源环境的压力，极大改善了妇女儿童发展的状况，为县域经济社会发展创造了人口红利，为打造“人文山水蓝田，丝路生态慢城”，全面建成小康社会奠定了坚实基础。但是以当前中央和省、市对人口计划生育工作的新精神、新指标、新要求来考量我县的人口和计划生育工作现状，总体感觉，在“一票否决”的压力下，各级普遍重管理轻服务，特别是各镇街均把主要心思和主要精力放在了控制人口数量上，对提高出生人口素质问题重视不够、力度不够，计划生育优质服务比较薄弱，在一定程度上造成了我县山岭地区残疾人员、痴呆傻人员较多的问题。
四是行业管理明显加强，但行风建设任重道远。近年来，县卫生计生系统在按照县委要求和部署，扎实开展好党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育的基础上，认真履行主体责任，以“抓班子、带队伍、正风气”为重点，每年开展主题教育活动，加强职业道德培育，全面推进卫生计生规范化精细化管理，加大医德医风整治力度，纠正行业不正之风，医疗机构和医务工作者的从业精神、服务态度持续改善，行业风气、服务质量不断转变。但是，对照从严从实的要求，目前，治理医药购销领域商业贿赂的任务压力依然很大，违反国家政策收费、重复检查、开“大处方”、推诿病人或违规转诊的现象依然存在，个别医疗机构负责人律己不严，公款消费，聚众吃喝，医务工作者纪律松弛、服务态度不佳的问题还时有发生，城乡居民获得感不强，对医疗卫生、计生的满意度总体不高。
二、准确分析形势和任务。认清大局大势是谋划和推进工作的前提和基础。做好20xx年的卫生和计划生育工作，必须准确科学把握新常态下的形势变化，把思想认识统一到各级各方对卫生和计划生育工作提出的新要求上来。
一是把握县域发展的新要求。指出，没有全民健康，就没有全面小康。今年以来，中央、省、市分别召开了一系列重要会议，相继出台了“十三五”规划、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》等一系列政策文件，这些会议、文件集中体现了中央和省市县未来一个时期的工作方向，对卫生计生工作影响更深，要求更高，目标更远。特别是县委全委会、县人代会提出建设“五个蓝田”，建成小康社会，打造“人文山水蓝田，丝路生态慢城”，这些目标任务，具体回答了卫生计生工作为了谁、服务谁、怎么干的核心问题，体现了新时期我县卫生计生工作的使命责任和价值导向，是卫生计生工作的出发点和落脚点。希望大家切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以打造“人文山水蓝田，丝路生态慢城”为基准，紧扣中心，围绕大局，扎实开展，全面推进卫生和计划生育工作，为县域发展提供健康支持和良好的人口环境。
二是把握人口政策的新要求。国家在20xx年实施全面两孩政策，这一政策措施是人口长期均衡增长必须适应的新常态。革而化之，与时宜之。当前计生政策，既不是在新形势、新常态下，用新观念来否定过去30多年来执行的行之有效的计生政策和措施，也不是用过去计生工作取得的成绩和工作习惯来抵制、甚至否定新常态下的新观念、新作为，而是要逐渐由控制人口数量为主，转变到提高人口素质、改善人口结构的轨道上来，工作要从群众性的运动向依法行政转变。国家计划生育政策调整后，在“全面两孩”政策实施过程中，卫生计生工作面临一个新的问题是：符合生育政策，但愿意生两孩的人少了，群众生育的难度远远大于要其不生育的难度。为了适应这个新常态，大家要积极转变观念，从重管理向重服务转变，从对生育率严防死守向鼓励按政策生育转变，从做计生对象工作为主向对社会宣传为主转变，把握好政策基调，开展好具体工作。
三是把握人民群众的新要求。当前，随着经济社会的快速发展，人民群众个性化、多样化的物质需求日益明显，以健康为中心会成为群体主流，社会各界对医疗卫生计生行业的期望值越来越高，不仅要随时随地满足患者的医疗服务需求，而且要求我们的医疗服务满足人民群众不同类型、多种层次健康需求，必须是无差错的，没有漏诊、没有误诊，尽管这是一种理想状态，但是我们如何来面对这样一个关注度?这是需要我们大家认真思考的。同时，群众生育意愿持续走低与高质量生育需求相互影响，人口形势呈现多因素交织的复杂态势，男女比例失调等社会问题更加凸显，人口老龄化速度加剧使老年性疾病发病人数显著增长，流动人口的不断增长和快速流动对卫生计生服务资源造成巨大压力，这些都对我们的卫生计生服务提出了新的更高的要求，我们要把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，努力办好群众满意的卫生计生事业。
四是把握从严治党的新要求。党的以来，全面从严管党治党成为新常态。作风实不实，是治党严不严的基本标准，而作风问题就像医生治疗患者的“牛皮癣”，其有顽固性、反复性的特点，治一治就好转，松一松就反弹，有的还会变本加厉。中央和省市强调，今年要重点整治群众身边的腐败问题。卫生计生系统不仅是个大战线，还是与民生息息相关的行业，更是一个稍有不慎就容易滋生腐败的地方。在新形势下，适应从严管党治党新常态，卫生计生单位的各级党组织就必须落实主体责任，必须结合行业特点，全面推进党的建设，提高党员干部职工的思想素养，增强腐败免疫力。严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，加强医德医风教育，专项整治医药购销和医疗服务不正之风，着力解决卫生计生服务中损害群众贴身利益的突出问题，严肃查处医疗机构负责人在医药购销、项目建设、设备采购等领域商业贿赂案件。
三、高效完成目标和任务。20xx年是县卫生和计划生育局组建后的第一年，具体的卫生和计划生育工作，各级组织已经有明确要求，崇博同志也安排的很具体。我着重强调以下几项重点工作。
一是以分级诊疗为重点，形成群众就医新格局。国务院提出到20xx年基本建立分级诊疗制度，到20xx年基本实现大病不出县，形成“健康进家庭、小病在基层、大病到医院，康复回基层”的就医新格局。为完成这一目标，我们要加强优质资源下沉，不断推进县镇村一体化，落实“六个统一”的要求，打通资源共享通道，真正让群众在家门口享受到县级水平的服务。要实行县级医疗机构医生晋升中高级职称前下基层服务制度，政府每年补助3000元，鼓励医务人员到基层工作。要加强基层能力建设，创建人民满意卫生院，中心卫生院要按照建设区域医疗中心的方向，继续加大基础设施投入，改善医疗设施条件。结合各自实际，突出专科特色、优势特色，提高医疗服务水平，增强对周边卫生院的辐射带动能力。其他卫生院要提高急诊抢救和合理分诊能力。村一级要加强中心卫生室、示范卫生室建设，促进健康服务进家庭。要加强政策杠杆撬动，在继续提高筹资标准的同时，加大对分级诊疗制度的政策支持，拉大各种疾病分别在大医院和基层医院报销的差距，引导患者就近就医，逐步提高县域内就诊率。
二是以人事改革为重点，激发医疗改革新活力。我们要根据行业特点，赋予医疗机构更多自主权，确保医改实效。要建立现代管理制度。今年在3家县级公立医院要全面建立和不断完善法人治理结构，建立理事会领导下的适应卫生事业发展的院长聘任制、任期目标责任考核制和问责机制。卫生行政部门作为政府出资人代表，今年必须提出院长任期目标责任考核方案，并与院长绩效工资和医院工资总额挂钩。要创新人事管理制度，合理确定医院编制限额，编制审批改为备案制，增强医院用人自主权。合理调整各院编制，并实行满编预算，允许卫生院在严格控制人员编制的情况下，聘用符合执业资格的技术人员、乡村医生补充急需岗位。每年招录卫生技术人员不低于100名。要探索绩效薪酬制度，要按照国家卫计委等五部委《关于加强公立医疗卫生机构绩效评价的指导意见》精神，不断完善实施办法，坚持收入分配向医疗机构的关健岗位、业务骨干和作出突出贡献人员倾斜，逐步建立符合县情与政策的医疗机构绩效考核和薪酬分配制度。要尽快落实山岭地区医务人员补贴，稳定基层医疗卫生队伍。
三是以落实两孩政策为重点，提升计划生育新水平。实施全面两孩政策后，计划生育基本国策没有变，计划生育目标管理责任制没有变，计划生育“一票否决”考核机制没有变，我们必须一如既往地落实党政责任，持续加强计划生育工作。要更加注重政策宣传引导的全覆盖，利用广播电视报刊网络等各种形式，结合计生集中宣传服务活动，广泛深入开展全面两孩政策的正确解读，引导家庭负责任、有计划地安排生育。要更加注重人文关怀落实的全覆盖，积极探索建立农村计划生育家庭保障制度，广泛开展生育关怀行动，认真组织关爱女孩、救助贫困母亲和爱心助学等一系列活动，提升对特殊困难家庭的关爱帮扶水平。要更加注重利益导向政策的全覆盖，全面落实法定奖励政策，保证农村奖励扶助、城镇独生子女父母奖励、失独家庭关爱扶助等政策落实到位。整合相关部门政策，形成奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的政策体系，在移民搬迁、社会保障、培训就业等方面向计划生育家庭倾斜，逐步健全利益导向全覆盖机制。
四是以服务均等为目标，取得社会保障新成效。提出，要推动城乡基本公共卫生服务均等化，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。县上也制定了促进基本公共医疗均等化的意见，让群众多预防少得病、得了病少跑路、进医院少花钱。要加强公共卫生服务，卫生院、村卫生室工作重点要放在提供公共卫生服务上来，用好基本公共卫生服务经费，不断提高基本公共卫生服务均等化水平。要加强医疗基础设施，加大县镇村医疗卫生基础设施建设力度，落实县医院新址搬迁各项准备工作，确保10月底前完成新址搬迁。按照县中医院搬迁到县医院原址提升改造，县妇幼保健院与计生服务站整合筹建县妇儿保健服务中心的思路，争取上级项目、资金支持，及早规划设计，力争在三年内完成改造迁入。要改造提升镇卫生院，加快村卫生室标准化建设，让群众就近接受良好的医疗服务。要加强医疗救助保障。积极完善新农合、大病保险和大病救助制度，让群众就医少花钱，最大限度减轻困难群众医疗支出负担，编密织牢保障基本民生安全网。
四、积极担当使命和责任。组建卫生和计划生育局，不仅仅是机构、人员的合并，更是工作提升跨越的契机。希望全县各级，特别是卫生和计划生育部门激发新动力、展示新作为、打造新亮点、实现新跨越。
一是抓融合增团结。卫生和计划生育局成立不到半年时间，应该说还在“磨合期”。这里面还有很多工作要做，思想上要多融合，多策划、组织一些内部活动吸引干部职工广泛参与，增进友谊。在每一项政策出台前，都要充分考虑原来两个单位的差异，尊重和推广原来好的做法和传统。凡是涉及干部职工利益的问题，都要充分征求意见和建议。制度上要多融合，只有制度融合了，才会政令畅通、步调一致。要结合部门职能定位，将工作着力点放到制度重建上来，研究确定新的管理制度和新的激励机制，建立起科学高效的管理体系，力争在最短时间内实现人员统一指挥调动，资金统一筹措调配，资源统一组织调度的管理格局。行为上要多融合，克服过去的行为惯性，工作同轨，目标同向，真正从组织上的一家人变成思想上的一家人、观念上的一家人、行为上的一家人，真正实现“机构合、人心合、工作合”。
二是抓基础强管理。基层基础工作薄弱是卫生和计划生育工作存在的突出问题，也严重影响了医疗保障能力。要加强教育培训，许多卫生工作人员缺乏对计生相关政策了解，而计生工作人员同样缺乏对卫生相关政策的把握，要加强政策法规、业务知识、职业道德、医德医风教育，使其适应两方面工作需要。要培养专业人才，把人才队伍建设作为工作的重中之重，切实把思想观念从过去的招人才转到抢人才、争人才上，在如何尊重人才、如何引进人才、如何服务人才要有实招，积极谋划人才战略，抓紧编制全县卫生计生人才规划，建立人才库，储备技术人才资源。要提升管理水平，加强医疗卫生机构管理，提升医疗机构服务水平是今后工作的重点和核心，县卫生和计划生育部门要充分发挥行政监管职能，进一步加强对卫生医疗机构的管理。建立健全相关监督体系，强化制度内监管，着力提升全县卫生医疗机构整体水平。
三是抓服务树形象。医疗卫生服务是体现蓝田公共服务水平的“一面镜子”，是展示各级党委、政府执政能力的“一个窗口”，也是衡量人民群众幸福指数的“一把标尺”。要打造温馨就医环境。现在，有的医院环境脏乱差，垃圾随处可见，工作秩序混乱，布局标示不清楚，就医流程不明显，要把服务环境的改善、服务质量的提升作为重头戏。要改善硬环境，完善服务设施，美化院容院貌，整治环境秩序，全方位打造干净、舒适、温馨的服务环境。要构建和谐医患关系，医务工作者是个崇高的职业，看的是病，救的是命;开的是药，给的是情;接诊的人，换的是心。全面深入贯彻《医疗机构从业人员行为规范》，大力开展预约诊疗服务、优质护理服务、“先诊疗后结算”服务等便民措施，努力构建和谐医患关系。要提升职业道德，牢固树立为人民群众健康服务的宗旨意识，加强卫生计生行风建设，不断提高社会满意度。
卫生计生工作是一项复杂的系统工作，涉及千家万户，事关全县广大群众的切身利益。各级党委、政府要切实承担发展卫生计生事业的责任，把卫生计生工作列入党委、政府的重要议事日程，进一步加强组织领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。县卫生和计划生育部门要充分发挥职能作用，主动与相关部门联系沟通，加强行业的管理、指导和协调，切实为基层搞好服务。县发改、财政、编制、人社、民政等部门要牢固树立服务意识和大局意识，各司其职，各负其责，强化配合，把对卫生计生事业的支持落实到具体措施上，落实到解决实际问题上，真正形成推动县域卫生计生事业发展的整体合力。
同志们，卫生计生事业站在新起点，面临新机遇，承载新使命。让我们在县委、县政府的正确领导下，凝神聚力，开拓创新，努力开创全县卫生和计划生育工作发展新局面，为建设“人文山水蓝田，丝路生态慢城”做出新的更大贡献!