同志们：
这次全市人民防空工作会议是市委、市政府和军分区确定召开的，主要任务是传达贯彻全省人防工作会议精神，总结回顾20xx 年全市人防工作，安排部署20xx年全市人防建设任务，推动我市人防事业又好又快发展。刚才，市人防办姜苏中主任传达了全省人防民防工作会议精神，作了工作报告，规划局卞局长进行了经验介绍，军分区肖培中副司令员作了重要讲话，就加强人防建设提出了具体要求。讲得很好，也很重要，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
去年以来，全市人防系统在市委、市政府和军分区的正确领导下，在有关部门的大力支持下，以科学发展观为统领，认真贯彻国家有关人防建设的方针政策和市委、市政府的决策部署，各项工作得到了较快发展，取得了可喜成绩。全市人防系统以军事斗争人防应急准备为牵引，突出了人防建设与城市建设同步发展、防空防灾一体化建设两个重点，大力加强了组织指挥、通信警报、防护工程、行政执法、宣传教育、准军事化等体系建设，不断提高人民防空的整体抗毁、快速反应、应急救援和自我发展四大能力，取得了良好的战备效益、社会效益和经济效益，对全市经济社会发展起到了积极的推动作用。市政府对全市人防工作是满意的。在此，我代表市政府向全市人防系统的广大干部职工表示感谢。
下面，根据市委、市政府的工作部署，围绕20xx年我市人防系统的几项重点工作，讲几点意见。
一、坚持科学发展观，促进人防事业全面协调可持续发展
科学发展观是统领国家经济社会发展的根本指针，也是加强国防建设和军队建设的重要指导方针。人防建设是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，也是现代城市建设的重要内容。因此，我们一定要把科学发展观的深刻内涵和精神实质运用到人防建设的实际之中，促进人防事业全面、协调可持续发展。
要在经济社会发展全局中统筹安排人防建设。各级政府要正确处理当前与长远、平时与战时的关系，既要重视解决发展、民生问题，也要高度重视国防、民安问题，在坚持以经济建设为中心、加快经济发展的同时，把人防这一功在当代、利在千秋的全民战备事业谋划好、建设好。要牢固树立“一盘棋”思想，把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，把符合人民防空要求的城市地下空间开发与人防建设规划纳入城市总体规划，把人防工作纳入政府工作目标责任体系，把人防经费纳入地方财政预算，进行统一部署安排。在推进城镇化战略、组织城市基础设施建设、开发利用地下空间时，都要把人防纳入其中，通盘考虑，切实贯彻落实人防建设要求，努力做到科学安排、统筹兼顾, 真正实现人防建设与经济建设、城市建设相互促进、协调发展。
要走多元化投资人防建设的路子。人防法规定，人防经费由国家和社会共同负担。各级政府对人防建设的资金保障要形成长效机制，作为硬性指标，做到年年有投入，并随着财政收入的增长而增加。要牢牢抓住城市化和繁荣发展服务业等重大机遇，充分发挥市场对资源配置的基础作用，在政策法规允许的范围内，运用市场机制和手段，调动各类投资主体参与人防建设的积极性。要用好、用足、用活优惠政策，切实维护和保障社会投资者的合法权益，使其在投资人防建设中能够得到应有的利益回报。要研究政府财政资金对人防建设投入的有效方式、方法，深入探索合资、合作、股份等形式建设人防的路子，扩大政府投资的引导、放大效应。
二、坚持以人防应急准备为牵引，扎实做好反“”军事斗争人防应急准备工作
当前，国防形势复杂多变，形势时常紧张，面对日趋严峻的国际国内形势，人防建设的战略地位和作用就更加突出，加强人防应急准备工作就更加重要。做好反“”军事斗争人防应急准备工作，是党中央着眼遏制危机、打赢战争做出的重大战略部署。今年是反“”军事斗争人防应急准备的关键时期，国家颁发了《人民防空应急准备实施计划》，对人民防空应急准备的各项工作提出了明确要求。我市地处山东北部，全国第二大油田的腹地，京津地区通往胶东半岛的交通咽喉。境内地势平坦，交通发达，是黄河下游的重镇之一，战争初期将是敌人实施战略空袭的重要目标和实施战役空降的重要地区，战略位置重要。做好反“”军事斗争人防应急准备工作责任重大。各级各部门要从国家战略安全的大局出发，以高度负责的态度，充分认识加快人防发展、做好人防应急准备工作的重大意义， 把人民防空应急准备摆上重要位置，列入议事日程，结合本地实际，抓紧研究制定本地《人民防空应急准备工作计划》，细化工作内容，明确目标要求，认真组织实施。要进一步建立健全人民防空应急指挥机构，定岗定位，具体到人，明确各指挥要素，完善与相关部门指挥协调机制，配套各种保障计划和平战转换措施，提高人民防空组织指挥效能。要加快人防工程建设，特别是要抓好防空地下室建设，不断完善人防设施功能，扩大防护工程规模，有效提高市区人均工程占有量。要加强人防专业队伍建设，各有关部门和单位要依法落实各类专业队伍人员编配，严格按预案定人、定岗、定位，明确专业队伍责任单位，落实装备和保障经费，积极组织适应性训练，逐步提高遂行应急任务的能力。要加快推进人防指挥所等核心工程与信息化建设，确保按时限完成上级规定的人防应急准备工作任务。
三、坚持依法治国基本方略，积极推进人防管理制度化、法制化进程
依法建设和管理人防工作，是贯彻落实依法治国方略、建设法制政府的重要内容，也是加快我市人防建设步伐的客观需要。各级人防部门要认真贯彻落实国家有关人防建设的法律法规，加大人防执法力度，研究制定人防工程建设管理、信息化建设发展、重要经济目标防护等行政法规，进一步完善配套人防工作的法律体系，切实使人防建设有法可依、有章可循。
一是切实依法履行领导人防工作的职能。实行军地双重领导体制，是人防工作必须坚持的基本组织原则和法律制度。各级政府要切实把人防建设摆上重要议事日程，列入政府工作报告和经济社会发展考核内容。各级军事机关要主动配合政府工作，建立健全军政联席会议和联合办公等制度，充分发挥军地双重领导的优势，切实把人防各项工作落到实处。
二是严格依法行政，建立健全人防工作机制和政策法规体系。要严肃查处任意损坏、侵占、拆除和危害人防工程的行为，依法保护人防国有资产安全完整，确保战时使用效能。各级执法部门要采取有力措施，积极维护人民防空法规的权威性和严肃性，严肃查处违反人民防空法规的违法行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。各级人民防空部门要以《人民防空法》为依据，认真加强思想、组织和作风建设，建立健全监督管理机制，强化自身职能，坚持依法行政、依法管理，努力建设一支高素质的人民防空执法、管理队伍。
三是及时有效地研究解决人防建设中出现的新情况、新问题，加快推进人防工作的制度化、规范化。市人防办要加强对全市人防行政执法的效能督察和绩效考核，进一步提高行政执法的水平和质量。当前，要切实落实防空地下室报建联审制度，下决心解决好违规审批不建、少建或缓建防空地下室和随意减免人防建设费等问题，确保防空地下室应建尽建，易地建设费应收尽收。人防建设是一项社会公益事业，不仅仅是人防部门的职能，还需要各级各部门和社会各界的大力支持和配合，《人民防空法》也赋予了各有关部门应履行的职责。发改、规划、建设、国土、消防等部门一定要按照中央、国家、省有关法律法规的要求，积极协助人防部门把好各个关口，禁止随意减免缓建人防设施，防止城市防护形成新的空白。城区新建民用建筑关于防空地下室建设和易地建设费的项目，未经人防主管部门审批，相关部门擅自发放相关许可手续的，依法追究相关部门主管负责人和直接责任人的执法过错责任。
四、坚持改革创新，促进人防事业又好又快发展。
当前人防工作既面临机遇，也面对一些深层次矛盾和现实困难。要深化改革，开拓创新，积极拓宽人防发展的路子和空间，增强人防事业为经济建设、为城市发展服务的能力。今年，国家将继续加强和改善宏观调控，严把土地使用闸门，地下空间开发已成为拓展城市发展空间的重要途径。人防建设要抓住这一重大战略机遇，把地下空间开发作为投融资体制改革的立足点、切入点，按照有效开发、合作双赢的原则，探索建立地下空间开发的市场化运作机制，吸引社会资金投入人防工程建设。要抓住繁荣发展服务业的机遇，深化人防产权制度改革，积极探索新形势下人防设施市场化的措施和途径，大力发展人防服务业，实现平战结合，提高人防建设效益，积极探索人防产业化发展的路子。
人防建设是一项重要而繁杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强。各级政府和有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实加强对人防工作的领导，加大人防建设投入，统筹安排好指挥工程、大型公用人员掩蔽工程和应急准备重点项目所需资金。规划、财政、国土、建设、消防等部门要在规划、资金、土地、建设等方面，继续加大对人防工作的支持力度，形成共同推进人防工作的合力。
尤其需要强调的是，各县要尽快开展人防工作，在成立机构、落实编制的基础上，4 月底前各县人防办主任配备到位，6 月底配齐配强工作人员，明确办公地点，实行财务独立，并结和实际制定出台配套性法规文件，下半年开展工作，开好头、起好步，确保人防法律法规及政策规定在县区全面贯彻落实，确保全市人防工作的整体推进，近期，市政府将组织工作组到各县进行检查。
同志们，新时期加强人防建设，是一项重要的战略任务，责任重大，使命光荣。各级各部门要按照提出的倡导“八个方面良好风气”的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风建设，从国家战略安全的大局出发，以高度负责的责任感和使命感，解放思想，开拓创新，真抓实干，为实现市委市政府提出的“奋力拼搏20xx，科学发展再创佳绩”的战略目标任务做出积极的贡献，努力推动我市人防事业又快又好发展。
同志们：
市政府、军分区召开这次全市人防工作会议，主要任务是总结去年的工作，安排今年的任务，表彰对人防工作做出突出贡献的单位和个人。下面，我代表市人防办对去年的工作作一基本总结，对今年的主要任务予以安排。
一、20xx年工作完成情况
20xx年，是我们国家事业发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。我市人防工作在市委、市政府、晋城军分区的正确领导下，在省人防办的关心支持下，全市人防系统认真贯彻党的 xx大精神，深入学习实践科学发展观，开拓进取，奋力拼搏，各项工作都取得了新的进展，呈现出良好的发展势头。
(一)结建工作势头良好， 超额完成全年任务
我们始终坚持“以建为主、以收 促建、收建并举”的原则，加大执法力度，强化执法手段，全面完成了结建任务。 一是狠抓工程建设。 严格执行《山西省人民防空工程建设条例》和“项目联审机制”，从源头上把住关口， 保证了执法工作的顺利进行。全市新建人防工程63200平方米，其中：市办修建48000多平方米，高平市修建8600余平方米，阳城县修建6000平方米，沁水县修建600平方米。 二是加大收费力度。 在执法过程中， 坚决杜绝以任何理由随意减、免、缓或违纪违规的现象发生。全市共 收取易地建设费431万元，其中：市办305万元，高平市52万元，阳城县60万元，沁水县14万元 。
(二)指挥所全面建成，设备运行效果良好
我们按照“常用才能常新，常用才能长寿”的原则，加强了对设施设备的维护管理。 一是完善制度。 对指挥所日常管理、设备操作等10项制度进行了修改完善，并归档上墙，进行科学管理。 二是完善网络。 组织专人对指挥数据库资料修改和完善，对指挥自动化设备、软件和网络等进行了全面维护，指挥自动化设备、网络运行正常。 三是加强日常管理。 确定专人，根据室内的湿度温度，定时进行通风，同时投资5万余元对指挥所内设备定期进行维修检查，保证了所有设备的正常运行。 四是完成了附属工程。 投资20多万元完成了约220平方米的二层楼附属工程，解决了我办车辆存放和单身职工住宿等问题。
(三) 警报装置运行正常，社会效果反响良好
目前，我市共有19台电声警报器，新增了3台。其中：市办12台，高平市3台，阳城县3台，沁水县1台，通过试鸣，所有警报器都运行正常。 一是市办警报试鸣成功。 4月28日，我办成功组织了第六次警报试鸣，音响覆盖率达100%。按照国务院和省、市政府通知要求，5月19日下午14时28分，市、县两级共16台警报器同时鸣放，向汶川大地震中的遇难同胞寄托了沉痛的哀思，社会影响更大，提高了全社会对人防工作的认识。 二是各县警报试鸣成功。 高平市把每年的6月22日确定为警报试鸣日，并成功组织了第一次警报试鸣。阳城县在后半年购置了3台警报器，于9月18日成功组织了第一次警报试鸣活动，社会反响良好。
(四)组织指挥步伐加快， 指挥效能全面提升
20xx年，我们以保奥运和参加军分区防空演练为重点，积极推进各项指挥工作，并有效地带动了县级人防指挥工作的开展。 一是召开了全市人防指挥人员培训会议。 7 月份对全市人防指挥人员进行了组织指挥工作的培训，观看了《北京军区 RF — 20xx人民防空正规化指挥演练观摩活动》专题片，查找了我市人防指挥工作的差距和不足，为今后组织指挥工作的开展奠定了坚实的基础。 二是各县人防办组织指挥工作有了新进展。 各县(市)按照市办的要求，组织专人制作应急指挥电子地图和制订防空袭方案。目前，高平市制订完成了《人民防空应急行动方案》、《信息化条件下防空袭方案》和《×××重点目标防护方案》三个方案，应急电子地图正在制作之中;阳城县、沁水县应急指挥电子地图已制作完成，三个方案正在制订;陵川县应急指挥电子地图也正在制作，三个方案正在制订。 三是参加了军分区野外防空演练。 我办作为市委、市政府联合指挥部的组成部门，参加了 晋城军分区 10 月份举行的首次野外防空演练，进行了防抗空袭侦察报知、紧急疏散、电磁防护、防敌空中侦察监视、抗击敌空袭等演练项目。通过这次演练，全面考验了人防专业队的基本技能和操作手法，真实地反映了我市人民防空应急军事准备的能力，受到各位领导和与会人员的一致好评。
(五) 宣传教育有声有色，社会影响不断扩大
为了让全社会对《山西省人民防空工程建设条例》有全面深刻的理解，我市抓住《山西省人民防空工程建设条例》出台的契机，利用一周时间开展了形式多样的宣传活动。 一是向各级领导宣传。 将《山西省人民防空工程建设条例》送到了市委、人大、政府、政协分管领导、秘书长、军分区首长手中。 二是向有关部门宣传。 将《条例》送给了建设、规划、发改、财政、国土资源、审计、消防、行政审批大厅、法制办、招标办等有关单位及单位主要领导。同时，在所有建设单位门前张贴了《条例》，并送达项目法人。 三是利用新闻媒体宣传。 在《条例》正式施行前，我们利用新闻媒体单位，作了大量的宣传报道。将《条例》在太行日报、太行晚报、电视台、电台、政府信息中心网等新闻媒体，进行了刊登和播放。同时，还撰写了题为 《人民防空在处置突发公共事件中的优势之我见》、《走民防之路是人防事业发展壮大的必然选择》、 《 开发地下空间提高城市效益》 专题研究论文，深刻地讲述了人防工作对社会的重要性。 四是走上街头宣传。 全市人防系统统一于6月23日在不同的地点悬挂标语，进行了统一宣传。我办印制了传单和《条例》手册。届时，市四大班子领导、军分区参谋长参加了宣传活动，向群众发放问答式传单、《条例》手册等资料10000余份。五是开展内部培训。 我办利用每周五学习日，实行边学习边讨论的方式进行全面学习，使人防全体人员能深刻领会《条例》内容，全面掌握应具备的必要知识。 六是向开发商宣传。 组织全市房地产开发企业共100多人，对《条例》进行了学习贯彻，使他们全面了解人防法律法规和各项政策规定，强化了人防法制意识，增强了贯彻落实《条例》的自觉性，营造了一个良好的执法环境。
(六)机关建设成效显著 ，人防地位不断提升
按照人防机关准军事化建设的“二十字”方针， 加强了机关正规化建设和“准军事化”建设，各项工作大有起色。一是始终 坚持政治理论学习 。 紧密结合自身工作实际，牢牢把握“解放思想，改革创新，优化环境，科学发展”这个主题，脚踏实地地开展深入学习党的xx大精神和科学发展观活动，在实际工作中从身边做起，从具体问题做起，从基层做起，从解决问题做起，并注重边学边改，通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步创新发展思路，破解发展难题，深化对科学发展观的认识和实践探索。 在楼道设置学习栏，张贴全体工作人员的心得体会，大家相互学习，相互促进。二是加强党建工作力度。 党支部高度重视机关党建工作，坚持把研究解决机关党的思想、组织、作风建设等方面的问题作为重要内容纳入工作议程。在党支部会上把党建工作作为重要内容与人防全面工作一起部署和落实。20xx年，新培育了两名入党积极分子，于7月份参加了入党积极分子培训，并通过考试合格。 全办上下级之间、党员之间、党员与群众之间能经常开展谈心活动，消除隔阂，增进友谊，形成合力。 三是狠抓党风廉政建设。牢固树立“八荣八耻”荣辱观，认真贯彻提出的八个优良作风，组织全体党员观看了《忏悔录》、《莫伸手》警示教育片，认真学习中纪委、市纪委有关廉政建设的规定，认真落实各项规章制度，用制度管人管事，特别是领导干部带头落实党风廉政建设责任制， 没有发生一起违反党风党纪现象 。 四是开展募捐活动。 按照市委办公厅、市政府办公厅《关于开展“向四川地震灾区人民献爱心”社会救助活动的通知》精神，党员同志模范带头，以缴纳特殊党费的形式，开展了“向四川地震灾区人民献爱心”捐助活动，两次共捐款5000元。积极开展扶贫活动，向扶贫点支持资金3万元，解决群众吃水难的实际问题。 五是 加强机关精神文明建设。 以科学发展观为指导，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以“讲文明、树新风、促和谐”为主题，通过比创建氛围、比形象文明、比行业和谐、比服务质量、比社会贡献等“五比”活动，强化诚信意识、大局意识、服务意识和效率意识，努力实现行业职能和行业作风的根本转变， 20xx年被市直机关精神文明委员会表彰为文明和谐先进单位。 六是安全措施到位。 对 进出大楼的外来人员履行登记手续，重要器材设备、重点部位有专人保管，综合治理有制度，各项保密措施落实到位，没有发生一起安全事故。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与上级的要求、与先进的城市相比，还有一定差距，发展中还存在着不少的困难和我们自身难以解决的问题。 一是执法难、执法手段不多的问题仍然存在。 二是县级人防工作开展进度缓慢，特别是思想不够解放，观念落后。三是法制建设滞后，部门之间协调有待进一步加强。四是执法队伍素质有待进一步提高。
二、20xx年全市人防工作主要任务
二○○九年是全党学习实践科学发展观活动不断深入的一年，也是新中国成立60周年。 全市人防工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的xx大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《人防法》、《国务院、关于进一步加强人民防空事业发展的若干意见》、《山西省人民防空工程建设条例》为依据，以人防工作加快发展为主题，加大工作力度，突破重点难点，科学筹划，创新发展，突出重点，狠抓落实，推动人防事业又好又快发展。
主要工作任务是 ：
(一)加强指挥设施维护管理，保证指挥所运行正常
人防指挥所是各级党政军领导战时应战、平时应急的指挥平台，也是人防部门更好地发挥职能作用的重要依托。我市人防指挥所已全面建设完成，走在了全省的前列，受到了北京军区、省人防办的表彰。为了使指挥所保持良好的运行状态，要继续 完善目标管理体系和规章制度，针对指挥设施、指挥自动化设备、软件、数据、资料和网络等方面的安全，进行严格的、科学的管理。指挥所内部设施实行由管理人员定期进行检查和维护，所有设备要按操作规程进行性能和保密检测，保证设备和系统的安全使用和运行，保证指挥所正常运行。
(二)严格执行《山西省人民防空工程建设条例》，促进“结建”工作再上台阶
结合民用建筑同步修建防空地下室是人防工程建设的主要方面。这项工作具有阶段性和不可逆性。机遇存在于城市建设高速发展时期，一旦地面建筑形成将无法弥补。我市人防工程面积近几年来虽然有了较大幅度的增加，但与国家要求的城市人均防护面积和兄弟市相比还存在着不小差距。
今年，我们还坚持把“结建”工作作为人防工作的重中之重，抓住不放松。一是强化执法意识。改变过去执法意识不强、执法底气不足，可严可松的错误认识。要克服自轻自贱心理，理直气壮执法。二是理顺源头执法。要认真协调规划、建设等相关部门落实建设项目人民防空前置审查的相关规定。在这方面，要以积极主动的姿态，多做协调沟通工作，多作法规政策宣传工作，协调人大法制部门进行执法检查，千方百计理顺关系，从源头上把住关。三是加大执法力度。要严格履行职责，排除各种干扰,顶住各种压力，不能乱开口子，特别是收取易地建设费问题，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象的发生，做到全额收取。也不能认为执法难度大而放任自流，对不作为的要严肃查处。《山西省人民防空工程建设条例》这部法规刚实施不久，各县(市)在执法上要一步到位，从一开始就要把执法秩序维护好，把执法尺度把握好，彻底纠正以前执法的随意性。四是加强法制建设。继续推行人防行政执法责任制，规范依法行政行为，有效推进人防依法行政。在执法过程中，要严格按照法律法规的标准执行，对涉及到人民防空建设的违法、违规问题进行责任追究。今年，市办即将制定出台与省《人防工程建设条例》相配套的《人防工程建设实施办法》，待《实施办法》出台后，各县(市)也应结合本地实际，制定配套相关的规定，使人防“结建”工作步入法制化轨道。
(三)继续做好指挥、通信、警报等人防业务建设
根据新形势和新任务，加强人民防空信息化建设是提高和改进指挥通信手段的有效途径，必须抓紧抓好抓出成效。一是不断充实和完善各级人民防空应急行动方案和预案，成立由党委、政府和军事部门主要领导任指挥长 ， 各部门领导组成的指挥机构，不断 提高指挥技能。二是加强人防信息系统建设，抓好人防综合信息管理系统，采集和更新信息数据。抓好空情接收系统建设，完善和充实人防指挥数据库，实现与省办互联互通。同时，采取安全保密手段，加强人防信息安全防护。三是加强对重要经济目标防护工作的监督指导，落实重要经济目标防护机构、队伍、方案，做到防护力量、物资、器材、措施手段预置到位。四是落实人防专业队组训工作，进一步健全组织，加强训练，提高其应急救援能力。五是加强警报器维护管理，确保警报器完好率100%，音响覆盖率达到100%。目前，我市只有陵川县未安装警报器，按照省办的要求，今年至少要安装1台警报器，并且在上半年要安装到位。
(四)广泛吸引和利用社会资金，加大地下空间开发力度
面对市场经济的新形势，要进一步发展人民防空事业，必须转变单一依赖政府投资的旧模式。要认真贯彻党中央、国务院、关于“改革人民防空投资办法，实现投资主体多元化和投资来源多渠道”、“面向社会广泛吸引资金，发展人民防空事业”的指示精神，为人防事业的发展提供资金保证。从不少先进市经验看，随着城市土地资源日益紧缺，地下空间开发日渐升温，社会资金进入人防领域呈现着持续发展的势头。近几年来，全国各地有不少开发商，带上资金，申请在我市开发建设地下商业设施。这既符合党中央、国务院和有关精神，又是建设现代化城市的必然要求，同时又可有效增加人防工程面积，是一件集社会效益、经济效益和战备效益为一体的好事，应当予以支持。对此，今年人防部门一要抓好人防工程建设专项规划编制，上半年市办将协调规划部门，认真编写人防工程建设详细规划，有条件的县(市)也可以提前着手准备。使地下空间开发有序进行，落到实处。其次，要按照《条例》赋予的“人民防空行政主管部门负责对地下空间开发利用兼顾人民防空功能的管理和监督”的职能，对纳入规划的地下空间开发项目，积极牵头组织，进行招商引资。为了使这项工作有一个大的进展，市办计划利用招商引资或是自筹资金修建一个20xx—3000平米的平战结合工程。
(五)加强宣传教育，积极营造良好的社会环境
人防宣传教育要常抓不懈，特别是要集中宣传好《山西省人民防空工程建设条例》，结合建国60周年，组织人防专题宣传，为人防建设创造良好的社会环境。深入开展人防知识和法规进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭的“六进”活动。利用广播、电视、报刊、互联网等传播媒体，广泛宣传人防建设的法律法规和政策措施。不断强化社会各界的人防意识，为人民防空建设营造良好的社会氛围。突出抓好“《人防法》颁布日”、“法制宣传日”、“国防教育日”、“警报试鸣日”等重大节日的宣传活动，大大提高人防的社会知名度，营造全社会理解、关心、支持人防建设的良好氛围。
(六)进一步加强基层人防和队伍建设
一要抓好基层人防建设。 基层人防工作是全市人防工作的重要组成部分，是县域经济和社会发展的重要内容，基层人防工作在整体增强我市人防事业发展方面起着重要作用。法律法规《条例》和中央的有关文件，都对人防工作提出了具体要求。人防工作已不是单纯的军事斗争准备，还担负着应急救援突发性灾害的重要任务，与构建和谐社会和全面建设小康社会息息相关。各县(市)政府领导，要认真执行中央的决定，为人防工作撑腰、壮胆，为人防工作解决实际问题。去年 阳城、陵川县通过协调编办，单独成立了人防机构，落实了人员编制问题。对此问题，泽州县要抓住今年机构改革的机遇，积极协调编制部门，力争取得突破，为今后开展工作打下基础。
二要加强人防队伍建设。我们这支队伍总体是好的，但在一些同志中也存在着思想不解放、精神状态不好、因循守旧、缺乏发展的紧迫感和责任感的问题，难以适应形势和任务的需要。一要继续以“准军事化”建设为抓手，以全面提升队伍的基本素质为内容，切实加强人防队伍的全面建设。二要以人防事业、以人防的事业成就，凝心聚力、凝聚队伍。把队伍往“一切以想干事、干成事为荣”的方向引，做到“多谋事、少谋人”、“只干事、不谋人”。坚决刹住“无事生非、捕风捉影”等损害人防形象和集体荣誉的歪风邪气。三要向先进的干部职工学习，做到干一行爱一行、钻研一行、精通一行，争做本职岗位的行家里手。不要无所事事、无所用心，更不能自我满足。
三要加强党风廉政建设。加强党风廉政教育，抓好廉洁自律工作，是加强反腐倡廉建设的一项重要的基础性工作。我们要认真抓好领导干部的廉洁自律工作。坚持把维护党的政治纪律工作放在首位，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。要不断改进和加强党风廉政教育的方式和方法，要与正在开展的学习实践科学发展观活动紧密结合，通过典型示范教育、腐败警示教育和岗位廉政教育等形式，增强教育的针对性和有效性，提高廉政教育的吸引力和感染力。用党员干部的自觉行动，营造行业以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，为反腐倡廉创造良好的社会环境。
(七)组织开展观摩检查，督导全市人防工作协调发展
几年来，各县(市)人防工作在发展中呈现出明显的不平衡，为了相互学习，鼓励先进，激励后进，市办计划今年在适当时机，在工作开展好的县召开一次人防观摩现场会，认真学习他们的好经验和好做法，督促落后的县积极开展工作。另外，今年对各县(市)人防工作以下发的目标责任制为依据实行定量考核，在检查和考核中，对工作进展较大的予以表彰奖励;对缺乏良好的精神状态、长期打不开工作局面的县(市)，进行通报批评。各县(市)要以此为推动，加快人防各项建设。
同志们，新的一年又开始了，新的一年要有新的面貌，新的一年要有新的进展。我们要以认真学习实践科学发展观为强大动力，在科学发展观指导下，更加努力工作，开创新的局面，为我市经济社会发展、构建和谐社会，为保障广大人民群众生命财产安全做出应有的贡献。
同志们：
今天我们在这里召开20xx年全市人防工作会议，主要任务是深入贯彻落实省、市人防工作会议精神，回顾总结20xx 年度工作情况，部署20xx年人防工作任务，动员全市人防战线同志进一步解放思想、振奋精神、务实创新，扎实推进人防各项工作，为海门实现“二次率先”作出人防应有的贡献。今天，市委、常务副市长成伟在百忙中专门出席会议并将作重要讲话，让我们对他的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，我代表人防办先讲两个方面的意见：
20xx 年人防工作情况回顾
回顾20xx 年，我办在市委、市政府和市人武部的正确领导以及在省、南通市民防局的指导下，依据省、南通市民防局20xx 年工作要点，结合海门人防工作实际，紧紧围绕 人防工程规划、指挥通信信息化建设、人防专业队整训、疏散基地建设、自身队伍准军事化建设五大重点， 进一步解放思想，团结一致，奋力拼搏，真抓实干，开拓创新，各项工作取得圆满成效。去年， 我市新立项人防工程37883 平方米，新开工112633 平方米，新竣工40934 平方米，筹集人防异地建设费2490 万元，平战转换费390 万元。同时，全年为政府节省投资约1.2 亿元。 所有指标全部超额完成了全年目标考核任务。连续三年年终考核位列南通各县市区首位，连续四年被省民防局评为民防工作先进单位。
一、认真组织开展党的群众路线教育实践活动。
(一)思想发动起步早。 为了搞好此次教育实践活动，我办做到思想早发动、方案早部署、工作早谋划，3 月4 日我办召开了党的群众路线教育实践活动动员大会。
(二)学习教育不走样。 为保证活动质量，我办始终将学习教育贯穿整个活动始终。沈炳良主任先后组织全体党员、干部、职工学习了习近平总书记系列讲话精神和规定的学习内容，开展了学习大讨论，集中观看了五部电视录像片，参观了南通市党史党风党性图片展和海门市看守所。
(三)征求意见方法活。 我办坚持开门纳谏，采取发放意见征求表、召开座谈会、交心谈心、上门走访、热线电话等多种形式和方法广泛征求意见建议。共发放征求意见表120 份，收到意见25 条，建议12 条。
(四)开展批评与自我批评辣。 在市委第七督导组具体指导下，人防办党组分别于7 月28 日和8月6 日组织召开了党的群众路线教育实践活动专题民主生活会和情况通报会。民主生活会上，班子成员个人 对照检查材料能紧密结合实际，实事求是， 见人见事见思想。问题点得比较准，相互批评坦诚，指出的问题比较尖锐，充满“辣味”，达到了“出出汗”“排排毒”“治治病”的效果。
(五)整改问题行动快。 对照“四风”方面存在的问题和征求到的意见和建议，沈主任带领班子紧密结合人防办工作，坚持做到边学边查边改、即知即改。从3 月份开始，沈主任亲自带队深入8 家人防专业队所在单位和主管部门、5 家人防工程建设工地和开发企业、5 家重要经济目标所在单位开展工作调研，面对面指导工作;在人防办倡导下，市政府组织人防办、住建局、审计局对全市人防工程车位出租情况进行检查，规范了全市人防车位出租的政策，减少了车位出租、出售的投诉和上访。
(六)建章立制措施实。 我办按照时间节点，抓好整改落实的同时，能注重从建章立制入手，谋长远，管长效。重点修改完善了《人防办规章制度汇编》，着重完善了学习、日常管理、战备值班、公务出差、公务接待，财务报批等制度。9 月份，经与财政局协商，对人防工程立项、竣工验收、人防异地建设费及押金收取的方法步骤重新规范流程。
二、依据城市人防工程规划，不断加强人防工程质量建设。
一是编制海门市城市人防工程规划。 为平衡新老城区人防工程不平衡现象，合理布局人防工程，元月份，经报请市政府批准，根据新调整的《海门市城市总体规划》，请省规划设计院重新修订了《海门市城市人防工程规划》。十一月《规划》已经通过了南通民防组织的专家评审，目前已经市政府常务市长会议讨论通过。
二是全面提升全市人防工程体系建设。 今年我们依据《海门市城市人防工程规划》，在人防工程立项时，新城区压缩了新立项人防工程面积1 万多平方米，同时新立项了2 个专业队工程和1 个2 千2百多平方米人防教育馆(自建工程)。截止目前，我市已建好人防专业队工程1 个，新开工人防专业队工程2 个、急救医院1 个，新立项人防专业队工程1 个、医疗救护站1 个，大大提升了我市人防工程体系建设。
三是转变工作作风，强化行政指导。 结合教育实践活动，全年坚持深入企业、施工现场进行上门辅导。举办二期人防工程知识培训，广泛宣传人防法律法规和人防工程建设知识节点，提升服务质量。加强对人防急救医院、专业队工程等重点工程建设的辅导和督查，及时掌握工程建设的进度和质量。
四是着力规范人防工程建设市场。 年初，我办根据省民防局有关规定，对全市人防工程防护设备厂商、人防工程监理单位进行了重新审核，对3家人防工程监理企业亮了“黄牌”。十月份，经同财政局协商， 对人防工程立项、竣工验收、人防异地建设费及押金收取的方法步骤重新规范了流程。12月份，对2 家人防监理公司、2 个人防优质工程、3 家人防工程使用和管理企业进行了通报表彰，并给予一定物质奖励。
五是持续抓好人防工程维护工作。 上半年使用人防工程维护经费38 万元，经公开招标对全市8 个人防工程沉降缝进行了维护。九月份，又使用人防工程维护经费30 万元，对全市27 个人防工程进行防锈除锈，使全市人防工程使用始终处于良好状态。
六是开展了全市人防车位使用情况专项调研工作。 针对我市人防工程车位使用纠纷日益增多的新情况，经报请市政府同意，成立了由审计、住建、人防等部门组成的专项检查组，开展了一次人防工程车位使用情况专项检查，规范了我市人防工程的使用和管理。
三、强化人防信息化建设，不断提升两防一体化能力。
一是警报安装及试鸣工作圆满完成。 今年我市在新广电大楼及海上名门小区安装两台固定警报器，在龙馨家园配置一台多媒体警报。“八一”试鸣前一周，通过政府门户网站、电视台、广播电台、海门日报、手机短信、社区张贴公告等形式发布海门市人民政府警报试鸣公告，在八月一日上午九时整，全市共24 台警报在同一时间拉响警报，成功率达到100% 。
二是人口疏散基地初步建成。 按照省、南通市民防局关于开展疏散基地建设有关要求，今年我市启动富江华府疏散基地二期建设，投入资金90 万元，五月份完成了工程设计，六月份完成了招标工作，八月底完成项目施工，整个工程十二月底前通过了专项审计。建成后，战时可应急疏散城市人口8000 人。
三是人防指挥所管理更趋规范。 今年重点对指挥所弱电、强电部分以及两个口部进行了排故和维修;对消防、弱电、强电、通排风设备进行了维保外包;根据海门行政区划的变化，对指挥所挂图进行了修订制作;与上级指挥所保持经常性互联互通，多次接受上级视频巡查，保障情况良好。较好的坚持了指挥所值班和管理等制度，保持了指挥所长期处于整洁和良好状态。12 月10 日至12 日，人防地下指挥所成功保障了南通国防应急指挥演练。
四是组织召开了人防指挥所组成成员会议。 按照人防指挥所实名制要求，6 月份，我市召开了人防指挥所组成成员会议， 明确了指挥所组成成员名单及职责分工，对战时防空袭斗争指挥协同各行动要点进行了讲解，为军事斗争准备奠定良好基础。
五是人防专业队组训工作得到加强。 四月份，按照省、南通民防局的工作要求，完成了市属7 支人防专业队21 支分队405 人的整组工作。全年各人防专业队能结合自身工作实际，开展训练演练。十月份由人防办牵头，组织市政府应急办、人武部对医疗救护专业队和抢险抢修专业队进行了点验。
六是民防进社区工作进一步拓展。城区 在完成民防进社区全覆盖的情况下，今年我办自我加压，将民防进社区工作延伸到三厂街道，新进社区4 个， 全部按照“十落实”的标准进行了推进。并在广泛开展演练、宣传上下功夫，市区有16 个社区(占主城区75% )开展了疏散演练、民防教育等活动。
七是开展重要经济目标单位工作调研。 四月份，我们深入各重要经济目标单位一线， 与目标单位主管部门共同分析了当前我国复杂的周边安全形势，重点了解目标单位对重要经济目标做了哪些防护措施，并传达上级对重要经济目标防护的有关要求，增强主管部门加强目标防护的意识。
八是探索城市人口疏散地域调研。 十月份，我们与海门市城市人口应急疏散接收地域三星工业园区天补办事处、德胜办事处及常乐镇分管领导、人防助理座谈，了解接收地地理、人口、交通、学校、医院等详细情况，为制定城市人口应急疏散方案提供依据。
四、加大人防宣传力度，不断提高人防知晓率。
一是精心编辑《海门人防信息》， 提升人防宣传力度，让更多的人了解人防支持人防。
二是抓好全市学校人防知识教育。 年初，与教育局协调，为做好学校民防知识教育工作，今年召开了2 次碰头会。征订发放人防知识课本6200 册，人防应急手册20 册。十一月份，我们将和教育局对开课学校人防知识教育情况进行检查和督查。
三是研究制定了《人防宣传信息报道奖励实施细则》。 为抓好全年信息报道工作，年初，经党组研究出台了《人防宣传信息报道奖励实施细则》，在五月份参加省举办的全省民防宣传报道培训会议上，我市做为全省信息报道先进单位典型作了交流发言。截至11 月底，国家级媒体刊物录用文章3篇、信息21 篇，省级媒体刊物10 篇。海门人防办已连续两年被评为全省县级人防信息宣传先进单位(每年一至两上县级先进名额)。
四是人防艺术团再创佳绩。 年初，人防艺术团自编自导了二个优秀节目，即小品《车位》和越剧说唱《城市生命线》。成功举办了“海门之夏”人防专场文艺晚会。艺术团深入8 个社区、乡镇进行巡回演出，树立了人防宣传品牌，努力扩大人防影响。
五是组织开展人防知识竞赛。 七月份，我们会同邮政局举办了面向党政机关、房地产企业、社区和社会其他各层面共同参与的人防知识竞赛，共发放答题卡5000 份，收回4000 余份，评出了一、二、三等奖19 名，鼓励奖50 名，进一步扩大了全社会人防影响力，收到良好效果。
五、围绕党的群众路线实践活动，不断锤炼人防机关作风。
一是加强党组织建设。 坚持每月的组织生活制度和党课学习制度，深入学习贯彻党的十八精神和市委十三届四中全会精神，不断提高全体党员干部的政治觉悟和政治理论水平，不断加强学习型党组织建设。坚持民主集中制原则，重大事项坚持集体研究，认真履行“一岗双责”，进一步加强了党风廉政建设。深入开展“三解三促”活动和“扶贫帮困”活动，深入挂钩村、企进行实地走访调研，定期了解关心帮扶对象的相关情况，帮助解决困难和实际问题。今年共为结对帮扶的池鹏村困难群众捐赠钱物11400 元。
二是严格按照“准军事化建设”标准狠抓队伍建设。 结合教育实践活动重新修订了学习、日常管理、战备值班、公务出差、公务接待，财务报批等制度，狠抓了机关的队伍建设。锤炼了队伍，夯实了作风，形成了良好干事氛围。
三是努力构建和谐人防。 积极发挥组织作用，采取支部与工会工作相结合，帮助解决困难职工生活，关心退休老干部生活。定期开展文化娱乐活动，丰富广大干部职工业余文化生活。班子成员定期开展找干部、职工谈心活动，营造风正气顺，团结向上，和谐健康的工作环境。
20xx年工作要点
20xx年，海门人防工作的总体思路：以党的和xx届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻系列重要讲话，围绕落实《中共中央国务院关于深化人民防空改革发展若干问题的决定》和省、南通市民防局《20xx年人民防空工作要点》，紧紧围绕以人防工程规划为牵引，强化依法行政;以打赢未来战争为目标，突出指挥通信能力建设;以人防艺术团为平台，加大人防宣传力度;深化群众路线教育，加强人防队伍建设四大重点，下大力做好新形势下人民防空军事斗争准备，扎实推进海门人防工作持续、健康发展。
20xx年人防工程预期目标是：全年新立项、新开工、新竣工各3 万平方米，人防经费筹集1500 万元。
一、以城市人防工程规划为牵引，不断强化依法行政。
一是继续抓好人防工程建设与管理，加大人防执法力度。 严格按照人防法律法规要求，规范人防工程各项规费收费标准和人防经费管理。坚决杜绝“减免人民防空义务、缓缴人民防空建设经费”等违法违规行为，确保应建必建、应缴必缴、专款专用。规范人防工程管理档案制度，完善台帐资料。强化人防工程建设与管理全过程的监管，加大人防执法力度，确保人防工程建设和维护管理质量。
二是加强已建人防工程维护管理。 人防工程维护管理公司要坚持每季度对全市人防工程进行普查，及时对人防工程进行维护，确保人防工程始终处于良好状态。同时, 今年要将已竣工的重点人防工程进行电子信息化管理。
三是持续抓好人防施工、监理人员培训。 全年继续抓好人防工程培训，注重结合人防工程施工现场讲解要领，增强直观感，使相关人员熟悉人防工程建设要求，掌握人防技术规范。
四是加强重点人防工程建设监督。 对全市重点人防工程(1 个急救医院、2 个人防专业队工程和人防教育馆)建设及时跟进，加强督查，相关战时设备安装到位。对科技馆人防展厅布展工作进行调研谋划，做好相关工作。
五是增设社区应急疏散指示图和人防工程分布平面图。 今年，主城区各社区和有人防工程小区增设应急疏散指示图和人防工程分布平面图，提高城区居民应对突发灾害自我保护能力。
二、以打赢未来战争为目标，不断提升人防信息化水平。
一是搞好人防地下指挥所维护管理与功能提升。 着力提高指挥所维护管理人员业务技能，严格落实指挥所管理维护制度，与上级指挥所保持通信畅通，确保指挥所安全运行。调整战时人防指挥所组织机构相关人员，邀请有关专家培训上课。根据海门市新的行政区划，修订防空袭方案，更新指挥所挂图。
二是搞好业务类培训工作。 邀请人防专家对人防专业队、重要经济目标所在单位相关人员进行培训。5 月份完成专业队整组工作，下半年对部分专业队进行点验。视情组织一次由人防专业队和重要经济目标单位参加的人防综合演练，不断提高“两防一体化”能力。
三是搞好疏散基地建设相关工作。 在完成富江华府疏散基地两期建设基础上，完善资产登记工作，采购帐篷等配套战备物资，完善应急疏散方案，提高应急疏散保障能力。
四是继续搞好防空警报网建设及警报试鸣工作。 新增多媒体警报两台，固定警报器两台，上半年完成安装及调试工作。加强宣传，进一步扩大警报试鸣社会知晓率，搞好防空警报试鸣工作。
五是开展城市人口疏散地域应急演练。 建立健全相应的组织机构，完善应急疏散方案，适时组织由部分人防专业队、社区居民、人口疏散与接收两地机构参与的城市人口应急疏散演练。
六、继续推进民防进社区工作。 着重推进社区开展应急疏散演练及民防知识教育，提高社区居民防空防灾自救互救能力和社区民防工作站相关组织能力。
三、围绕人防艺术团这一平台，加大人防宣传力度。
一是重点做好党政机关、相关部门的人防法律法规知识宣传。 抓好机关相关部门、重要经济目标单位、人防专业队组建单位的人防法规宣传，组织开展人员疏散演练、防灾减灾演练，举办人防知识竞赛，不断提升人防知晓率。
二是加大人防艺术团巡回演出的力度。 整合一批人防节目精品，深入街道社区、农村进行巡回表演，扩大人防影响力。
三是搞好学校人防知识教育工作。 对学校人防知识教育任课教师进行一次培训，规范教学课件，对学校人防知识教育进行考核讲评。拓展学校人防教育试点工作，拓宽全市学校人防知识教育新路子。
四是搞好人防信息宣传报道。 今年，加强人防信息宣传报道工作，利用《海门日报》、海门广播电视台、《海门人防信息》等平台，采取多种形式，全方位、多角度宣传人防工作中的好人人好事。信息宣传报道工作力争保持南通市首位，全省县级领先。
四、深化党的群众路线实践活动，不断加强人防队伍建设。
一是加强党支部建设。 坚持每月的组织生活制度和党课学习制度，继续深入学习贯彻党的十八、xx届三中、四中全会精神和市委十三届四中全会精神，不断提高全体党员干部的政治觉悟和政治理论水平，不断加强学习型党组织建设。坚持民主集中制原则，重大事项坚持集体研究，搞好党风建设。深入开展“三解三促”活动和“扶贫帮困”活动，定期了解关心帮扶对象、本办困难干部职工和退休老干部的相关情况，帮助解决困难和实际问题。
二是严格按照“准军事化建设”标准狠抓队伍建设。 结合群众路线教育活动整改落实、建章立制环节重新修订办公室各项规章制度，新增《人防办干部职工日常考评制度》，坚持每周的交班会、每月的办公会、每月的党日活动等制度，注重锤炼队伍，夯实作风，形成良好干事氛围。整治办公秩序和值班秩序，搞好人防机关“准军事化”常态建设。
三是加强清廉机关作风建设。 认真履行党风廉政建设责任制，利用“5.10 思廉日”、“算好廉政帐”教育月等时机组织全办人员深入开展党风廉政教育，通过党课讲廉、警示片视廉、教育参观观廉、撰写心得体会写廉等形式，打牢全体人员拒腐防变的能力。努力营造风清气正、廉洁高效的人防工作环境， 树立廉洁从政、清白做人、务实为民的理念。
同志们，做好新形势下人防工作，使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府和市人武部的正确领导下，在省、市民防局的大力指导下，在全市各园区、乡镇及部门大力支持配合下，围绕中心工作、深化人防改革创新，科学谋划，夯实基础，下大力做好新形势下人民防空军事斗争准备，推动人防工作迈上新台阶，为加快建设幸福美好新海门，作出更大贡献!