这次全区人口和计划生育工作会议，是我们在“”开局之年，加快建设大西安现代化新区的新形势下召开的一次十分重要的会议。刚才，爱华区长总结了20xx年全区人口和计划生育工作，安排部署了今年的人口计生及省级综合改革示范区创建、流动人口计划生育均等化服务试点工作任务，博霞书记宣读了《关于表彰20xx年度全区人口和计划生育工作先进集体和先进个人的决定》，特别是最后市人口委何主任的讲话，对我们渭城人口和计生工作给予了高度评价，提出了明确的要求，讲得很好，希望大家认真领会，结合实际抓好落实。同时，会上与各镇办签订了20xx年人口和计生工作目标责任书，对20xx年度全区人口和计划生育工作中的先进单位和先进个人进行了表彰奖励。在此，我代表区委、区政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!下面，我讲三点意见：
一、认清形势，正视问题，切实增强做好计生工作的责任感和紧迫感
人口问题既是发展问题，也是民生问题，在经济社会发展中始终处于重要的基础地位。近年来，在区委、区政府的正确领导和市计生委的精心指导下，各级党政组织紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一中心任务，密切协作、齐抓共管，使人口计生工作的整体水平有了较大提升，低生育水平持续稳定，计生服务水平明显提升，人口结构日趋合理，人口素质不断提高，有力地推动了人口与经济社会的协调发展，人口计生工作受到了上级的充分肯定。今年，我区被市委、市政府确定为唯一的创建省级综合改革示范区，并代表全市作为国家四部委“流动人口均等化服务”的试点。这是市委、市政府和市人口委对我们渭城的信任和鼓励!这些成绩的取得，既是各级党政组织齐心协力、真抓实干的结果，也凝聚着广大计生干部的智慧和汗水。在此，我代表区委、区政府向全区人口计生战线的同志们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，在统筹解决人口问题的过程中，还面临着不少困难和问题。一是随着城市化进程和新区建设步伐的加快，大量的务工人员将会汇聚我们新区，流动人口将会急剧增加，流动人口的计生服务管理难度逐步加大;二是在建设国际化大都市的背景下，部分镇办和部门没有站在应有的高度来审视人口和计生工作，对人口和计生工作的战略定位、发展方向、工作重点和推进措施茫然不知所措，依然按照传统的思路和原有的经验推动计生工作;三是有的镇办和部门对人口和计生工作重视程度不够，麻痹松懈，敷衍塞责，不求有所创新，只满足于过得去就行，工作中出现了问题，不认真从主观上找原因，一味地强调客观理由;四是基层计生干部的整体素质较低，专业知识匮乏，工作能力不强，推动人口和计生工作的办法不多;五是农民群众传统的生育观念与现行生育政策之间的矛盾依然尖锐，提高出生人口素质、实现性别比平衡的任务仍十分艰巨，等等。这些问题，必须引起我们的高度警觉和重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
“”时期，是我们加快建设大西安现代化新区的关键时期，也是人口发展的重要转折期，能否圆满完成大西安现代化新区建设任务，人口因素至关重要。随着新区建设步伐的加快，统筹城乡发展的快速推进，我区的人口总量、劳动人口、老年人口三大高峰将相继到来，人口问题带来的生育、健康、居住、就学、婚姻、家庭、养老等方面的问题相互交织，人口规模对资源及环境的承载力所带来的挑战相互影响，人口计生工作面临着前所未有的复杂局面。同时，我区又是省级综合改革示范区和全国流动人口均等化服务试点区，担负着全市乃至全省人口和计生工作探索新路的重担，工作标准更高，工作要求更严，任务更加艰巨。能否妥善应对这些问题所带来的压力，不仅事关创建综合改革示范区和流动人口计划生育均等化服务试点，也事关新区的未来发展。全区上下一定要充分认识新时期人口和计划生育工作的重要性、复杂性和紧迫性，牢固树立抓人口计生工作就是抓发展、抓民生的理念，以科学的理念引领人口计生工作健康发展，以更高的标准促进人口计生工作提质提速，以强有力的举措推动示范区、示范点创建工作，为加快建设大西安现代化新区创造科学和谐的人口环境。
二、明确任务，突出重点，努力开创人口和计划生育工作新局面
今年是实施“”规划的开局之年，也是我们建设大西安现代化新区打基础、求突破的重要一年，抓好人口计生工作，推动人口与经济社会协调发展，对于我们加快新区建设至关重要。全区上下要围绕综合改革示范区和流动人口均等化服务试点区的要求，以创新的理念、一流的标准，扎扎实实地推进人口计生工作，力争在全市、全省创经验，全国争一流。
一要立足促进人口与经济社会协调发展，不断提高计生工作水平。人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的重要因素。在加快推进大西安现代化新区建设的关键时期，我们要切实转变“就数量谈人口”和“就人口谈人口”的狭隘人口观，把人口计生工作放在新区建设的大局中来谋划，抓住重点，强化措施，着力促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。要构建符合新区发展的人口结构。按照建设国际化大都市的要求，认真研究人口因素变化与经济社会发展之间的内在关系，切实解决好人口数量、素质、结构、分布等突出问题，及时制定推进人口城市化的对策措施，科学确定新区人口发展目标，合理调控人口规模，优化城乡人口年龄结构，吸引各类优秀人才来渭城投资兴业，使我区的人口规模、素质、结构既符合国际化大都市的发展要求，又能够满足都市化建设对新鲜血液的需求。要切实加大性别比治理力度。严禁任何医疗机构和个人进行非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为，依法严惩溺、弃、残害女婴的违法犯罪行为，坚决杜绝非法收养、抱养行为。特别是对出生性别比偏高的镇村，要进行重点监控和专项治理，促进出生人口性别比趋于平衡。要千方百计稳定低生育水平。把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为一项重大战略任务，紧紧抓住重点在农村、难点在流动人口这两个关键点，以“三查两清一服务”工作为抓手，综合运用法律、经济、教育、行政等手段，不断加大计生查假治假力度，严肃查处违法生育行为，坚决杜绝计划外生育势头的回潮，确保全年人口控制目标顺利完成。
二要立足示范区和示范点创建，着力打造全国一流的人口计生工作典范区。今年，我区被确定为全市唯一的创建省级综合改革示范区和国家级流动人口计划生育均等化服务试点区，这既是对我区计划生育工作的充分肯定，也对我们提出了新的更高要求。省市对我区的创建工作寄予了厚望，创建成败与否，不只是关乎渭城的形象，更重要的是关乎全市乃至全省的形象。我们必须举全区之力，以志在必夺、志在必得的坚定信心，确保创建工作一举成功。要高点定位、科学谋划。按照国家和省上的标准、任务和要求，坚持以稳定低生育水平、性别比治理、流动人口服务管理为重点，高起点、高标准地谋划好创建工作，尽快制定创建工作实施方案，明确每一个阶段的目标任务、工作重点和推进措施，确保创建工作高点起步、快速推进。要强化宣传、广泛动员。要从解决人的观念问题入手，通过采取组团宣讲、举办培训班、发放宣传单、政府网站等方式，大力宣传人口和计划生育综合改革以及流动人口均等化服务试点的目标任务、工作重点和推进措施，深入开展计划生育、优生优育、生殖保健和相关法律法规知识等宣传教育，不断扩大宣传的覆盖面和影响力，动员引导广大干部群众积极参与到创建和试点工作中来，努力形成全民动员、人人参与的浓厚氛围。要勇于创新、破解难题。我区曾在20xx年被国家人口委评为首批全国优质服务区，计生工作走在了全国的最前列。这次，我们又代表全市创建省级综合改革示范区和国家级流动人口计划生育均等化服务试点区，没有现成的经验可搬，必须发扬我们当年创建全国优质服务区的优良传统，在探索中实践，在实践中探索，敢想敢干，敢拼敢闯，以改革创新的精神，以超人的气魄，着力破解创建工作中遇到的一系列难题，确保顺利实现创建目标。要深入开展调查研究，全面了解我区的人口计生状况，在广泛吸收全国好的做法和经验的基础上，结合我区实际，积极探索推进示范区创建的新思路、新办法和新机制，使我们的创建目标任务、工作重点，既符合国家和省市的要求，也符合新区建设的需要，真正走出具有渭城特色的创建新路子，成为全国人口计生工作的典范。要健全设施、筑牢基础。要按照创建的标准,配齐区镇计划生育技术服务部门的法定设备，通过改造、扩建、新建的办法，加强基层计生服务站建设，努力打造符合医学规范的家庭式、人性化、温馨化的服务环境，达到“环境优美、服务优质、管理规范、群众满意”的要求，确保硬件设施符合上级的标准。要注重保障、加大投入。区财政、人口和计生部门要加大人口计生事业经费的投入力度，将创建和试点工作所需经费纳入财政预算予以保障，严格按项目进行预算，保证各项奖励优待政策、免费服务项目、基础建设得到有效落实，为创建和试点工作的顺利开展提供有力的资金保证。需要强调的是，各镇办在示范区创建工作上都要有自己的特色，丰富多彩的体现示范区创建的生命力，努力在全市、全省乃至全国争一流、创亮点。
三要立足群众需求，发挥好计生政策的导向作用。随着经济社会的快速发展，群众对计划生育的需求也面临着多元化的趋势。这就要求我们必须与时俱进，创新管理手段和方法，寓管理于服务之中，以服务促管理，最大限度地方便群众、满足群众、服务群众。要结合示范区创建活动，扎实开展母亲健康、优生促进和农村计生家庭创业“三大工程”，积极帮助计生户解决生产生活中遇到的困难和问题，主动为政府分忧愁、为群众谋福祉。要抓住利益导向这一关键，认真做好普惠政策与人口计生政策的衔接，在同等条件下应优先考虑计生家庭，特别是对独生子女和双女户，要在子女入学、父母养老、扶贫帮困、劳动就业、医疗保险等方面优先安排，切实解决计划生育家庭的实际困难。要采取政府财政出资、社会集资、鼓励捐助等方法，建立人口和计划生育公益基金,一方面专门用于解决落实了计划生育政策而受到意外伤害的独生子女家庭的实际困难，给他们以精神上的慰藉和经济上的帮助;一方面解决计划生育户的养老保障问题，消除他们的后顾之忧，真正让实行计划生育的群众在经济上得实惠、生活上有保障。
三、加强领导，狠抓落实，确保顺利实现示范区创建目标
做好新形势下的人口计生工作，实现示范区创建目标，关键在领导，重点在落实。各镇办、各部门要把示范区创建工作摆在更加重要的位置，采取更有效的措施，提供更有力的保障，创造更有利的环境，确保示范区创建目标顺利实现。
一要强化领导责任。各级领导干部要牢固树立“不抓计划生育工作就是失职、抓不好计划生育工作就是不称职”的理念，真正把计生和示范区创建工作放在心上、拿在手上、落实在行动上，确保创建任务落到实处。要严格落实“一把手”亲自抓、负总责，班子其他成员各负其责的创建领导机制，积极推行领导包片、干部包村工作责任制，明确责任主体，逐级夯实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的创建工作新格局。各镇办、各部门党政主要领导要对示范区创建工作亲自部署、定期检查、亲自督办，发现问题及时予以改正，推动示范区创建工作扎实深入开展。
二要加强计生队伍建设。要按照创建示范区的要求，坚持以培育政治坚定、业务精湛、作风过硬、素质优良的职业化队伍为目标，以思想、能力和作风建设为重点，通过专业技能培训、开展“岗位大练兵”活动等方式，不断提高计生干部的政治素质和业务水平，使广大计生干部的工作能力更好、更快地适应创建工作的要求。要不断优化计生队伍人员结构，按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立计生干部能上能下、能进能出的用人机制，把思想素质较高、业务能力较强的人才吸引到计生队伍中来，为创建工作提供有力的人才保障。要从政治上、工作上、生活上，多关心、多爱护计生干部，特别是对镇、村两级的计生工作者，要认真落实相关待遇和社会保障，积极帮助他们解决生活和工作中的实际困难，充分激发各级计生干部推动创建工作的积极性和主动性。
三要形成创建示范区的强大合力。人口和计划生育工作，涉及面广、政策性强、情况复杂，必须建立健全政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。尤其是今年我们要创建省级综合改革示范区和全国流动人口计划生育均等化服务试点，坚持综合治理、齐抓共管极为重要。区计生局要切实发挥职能作用，加强对创建工作的指导，积极做好沟通协调和具体实施工作。各级各部门特别是区统筹解决人口问题领导小组成员单位，要认真履行职责，严格落实各项任务，相互配合，密切协作，形成共同参与、齐抓共建的强大合力，确保示范区创建目标顺利实现。
四要加大督促检查力度。要围绕示范区创建工作，进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，把创建工作纳入到各镇办、各部门的年度目标责任考核，尽快制定考核标准和办法，确保创建任务全面落实。区计生局和考核办要按照示范区创建的目标和任务要求，加强督促检查和指导，采取重点督查、日常检查和抽查等方式，动态掌握各镇办、各部门的创建工作进展情况，及时解决工作中存在的问题，确保各个阶段的任务顺利完成。要加大对创建工作的考核奖惩力度，对措施不得力，指标滑坡明显，影响全区计生工作的要给予黄牌警告，对消极应付、工作滞后，影响示范区创建的，要坚决实行“一票否决”，并严肃追究主要领导的责任，镇办、部门一把手降级使用，专门抓计生工作，出成效后再重新考虑任用。
同志们，创建人口和计划生育工作示范区任务艰巨、责任重大。全区上下一定要从全区发展大局出发，按照示范区创建的标准和要求，创新思路，强化措施，狠抓落实，努力推动全区人口计生工作再上新水平，确保顺利实现示范区创建目标，以优异的成绩向市委、市政府交上一份满意的答卷!
同志们：
这次全区人口和计划生育工作会议，既是我区创建全国计划生育优质服务先进区的动员会，也是全区人口与计划生育工作的安排部署会。会议的主要任务是：传达学习中央和省市人口和计划生育工作会议精神，分析全区人口与计划生育工作情况，研究制定当前和今后一个时期全区计生工作的措施和办法，动员全区上下积极争创全国计划生育优质服务先进区，努力开创全区人口与计划生育工作新局面。下面，我讲几点意见，供同志们参考。
一、总结成绩，正视问题，切实增强创建工作的紧迫感和责任感
今年以来，全区上下以提高出生人口素质为重点，以稳定低生育水平为目标，严格执行计划生育政策和法规，加快建立“依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的计生工作新机制，全区人口计生工作呈现出良好的发展势头。今年上半年，全区共出生608人，人口出生率为4.24‰，政策内出生率为99.41，出生人口性别比为85.93，几项主要指标均控制在省市确定的目标之内。
1、计划生育综合治理工作得到全面加强。区委、区政府始终把人口和计生工作作为落实科学发展观的关键举措来抓，坚持一把手亲自抓、负总责，初步形成了“党政统筹、部门联动、齐抓共管、综合治理”的新格局。不断加强部门间的协调配合，区计生、劳动、工商、公安等部门充分发挥各自职能，加强对人口出生及流动的服务管理，计生综合治理工作水平不断提高。加强各项制度建设，切实兑现各项奖励扶助政策，全区计划生育利益导向机制和举报奖励制度进一步完善，系列奖励扶助和优惠措施惠及了广大计生家庭。
2、出生人口性别比专项治理工作力度加大。区委、区政府制定下发了《茅箭区综合治理出生人口性别比升高问题实施方案》等3个文件，加强对出生人口性别比专项治理工作的指导。各乡镇、街办层层落实孕情包保责任制，对在孕夫妇实行跟踪管理、随访服务。自3月份起，区人口计生局、区卫生局联合对辖区医疗保健机构、计划生育技术服务机构、个体门诊、药品经营单位开展“两非”工作进行了督办检查，有效制止了非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。
3、基层基础工作水平进一步提高。建立健全了以服务站为龙头，村级服务室为基础，流动服务车为纽带的计划生育技术服务网络，拓宽服务领域，扩展服务项目，创新服务方式，广泛深入为广大已婚育龄群众提供生育服务。积极邀请国家和省市有关计生专家及技术人员为辖区4000余名育龄妇女开展了乳腺健康普查，为20xx余名男性开展了生殖健康检查，受到广大群众的普遍好评。在坚持计生技术服务的同时，全区上下将服务范围逐步向群众的生产、生活、入学救助、法律援助等方面延伸，全方位为群众搞好服务，帮助群众解除优生优育方面的困惑和问题，群众对计生服务的满意率逐步提升。
4、“三为主”工作成效明显。深入开展“婚育新风进万家”活动，人口计生及生殖健康知识普及率达96以上。计生信息化建设步伐加快，全区育龄妇女管理信息系统实现了市、区、乡三级联网。流动人口管理在坚持以流入地管理为主的基础上，积极探索流入地和流出地双向管理的新模式，流动人口管理工作不断走向规范。上半年，流出人口办证率为99.95，比目标值高9.95个百分点，流入人口验证率为96.13，比目标值高6.13个百分点。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，人口和计生工作还存在一些不容忽视的问题，必须引起我们的高度重视。一是少数单位对人口计生工作重视不够。个别单位和部门没有牢固树立科学发展观，把人口计生工作只当作部门的事、局部问题，而没有摆进大局，没有实行统筹安排，抓计划生育的主动性和力度有所减弱。二是综合治理出生人口性别比任务艰巨。个别医疗机构B超管理、补救报批、药品管理等制度落实还不到位，出生人口性别比，尤其是二孩出生人口性别比存在攀升的势头。三是基层基础工作不稳固。特别是个别地方育龄妇女信息卡变更填写不规范，错项漏项现象依然存在。乡村两级服务站(室)有其名无其事，不能正常开展服务工作等。四是流动人口管理难度较大。我区地处城市中心，流入人口达3万余人，跟踪管理及服务工作存在死角，流动人口政策外生育逐年增多。五是服务站建设滞后。大部分乡镇服务站存在着站房面积不够，服务设备不全，服务人员服务意识不牢等问题，影响了服务工作的正常开展。
二、明确目标，突出重点，努力开创人口和计划生育工作新局面
现在离计划生育年度考核只有两个多月时间，而我们的工作和创建全国优质服务先进区的标准还存在很大差距。为确保创建目标实现，区委、区政府要求，在后两个多月时间里，全区上下要振奋精神，拓宽思路，正视差距，迎难而上。重点抓好以下五个方面：
第一，认真组织实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。今年，国家将我省作为计划生育家庭奖励扶助制度试点省份之一，省政府把此事作为今年的36件大事之一。我们一定要把这项上下都很关注的大事，作为今年人口和计划生育的重点工作来抓。一是必须遵循从严从紧原则确定目标人群。要改变传统争项目、争资金的观念，保证政策的稳定性和严肃性，对国家给定的四个确认目标人群的条件，只能严、不能松，要严把扶助人员的进口关。
二是要遵循部门不与民争利的原则，将部门经费与奖励扶助经费分开，确保奖励扶助资金直达农民个人帐户。三是遵循“重机制、重细节”的原则，建立健全“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四位一体的运行机制，规范程序，细化工作流程。区人口计生局和财政局要加强配合、协商办事，共同将这件大事办实办好。
第二，坚持不懈地抓综合治理出生人口性别比失衡工作。各乡镇、街办要认真落实孕龄妇女包保责任制，强化怀孕妇女的过程化管理，包保责任人要对已怀孕的对象一月上门随访一次，直到孩子出生为止。要依法严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。要积极推进“关爱女孩行动”，促进“婚育新风进万家活动”深入开展，有效地遏制出生人口性别比升高势头。区计生、公安、卫生等部门要按照各自的职责分工，认真开展治理出生人口性别比失衡工作的督促检查工作;对在综合治理出生人口性别比失衡工作中弄虚作假的地方，坚决予以“一票否决”。
第三，加大人口和计划生育工作综合治理力度。要把人口和计划生育综合治理作为解决新时期人口问题的治本之策，按照“依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制的要求，强化党政领导责任，建立健全符合市场经济体制和法治政府要求的依法管理机制、自我约束机制、优质服务机制、财政投入机制和社会保障机制，以综合治理指导人口和计划生育工作全过程。
第四，严格坚持依法行政、文明执法。要严格贯彻执行国家“一法三规”，坚持依法行政、文明执法，对政策外生育对象依法征收社会抚养费，确保法律法规的严肃性。要严格执行计划生育“七个不准”和“五个一律禁止”，严禁各种形式的乱收费、乱罚款，狠抓人口和计划生育行政执法责任制、执法过错责任追究制，切实维护群众的合法权益。大力加强流动人口计划生育管理，加快建立“以户籍所在地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主”的工作机制，努力形成党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的工作格局。
第五，进一步深入计划生育优质服务工作。全面加强区、乡、村三级服务站(室)建设，力争达到环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意标准。拓宽服务领域，扩展服务项目，积极稳妥地为广大育龄群众提供以生殖健康查治为重点的计划生育技术服务。加大新产品的推广力度，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质。
三、加强领导，落实责任，确保人口和计划生育工作落到实处
计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。加强领导是做好新时期人口和计划生育工作，稳定低生育水平的根本保证。这里，我特别强调，各级党委、政府要做到“四个落实”。
第一，要落实领导责任。各部门要按照落实科学发展观的要求，把人口和计划生育工作摆在更加重要的位置，纳入全面建设小康社会和经济社会发展的总体规划，坚持党政领导亲自抓、负总责，定期研究、部署、检查人口计生工作，力争每年解决一、两个影响和制约本地人口计生工作健康发展的突出问题，确保认识、责任、措施、投入四到位，确保低生育水平稳定。各部门、各单位要层层签订责任书，实行法定代表人负责制，一级抓一级，层层抓落实。要改进考核办法，加大考核力度，严格考核，奖惩兑现，进一步强化目标管理。要采取切实有效措施，解决好流动人口、私营企业主、下岗人员计生管理问题。对人口计生工作落后或出了问题的，要严格执行计划生育“一票否决权”，决不姑息迁就。
第二，要落实工作网络。建立健全人口计生系统行政管理、技术服务和群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系。进一步加强乡镇计划生育服务站建设，加大对各项检查、检测等硬件设施的投入力度，确保基层计生服务的线不断、网不破、人不散。加强对基层计生干部的培训和培养工作，配好村级计划生育专兼职干部，不断提高计生干部的工作水平和业务水平。要关心工作在一线的基层计生干部，切实改善他们的工作和生活条件，激发他们爱岗敬业的工作热情。
第三，要落实齐抓共管。人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各部门齐抓共管、共同参与。组织人事部门要把领导干部落实人口和计划生育责任制情况作为衡量政绩和选拔任用、奖惩的重要依据，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要追究责任。区宣传、纪检、司法等部门要根据责任分工，认真履行工作职责，积极参与到综合治理出生人口性别比失衡问题和建立计划生育家庭奖励扶助制度中来。公安、卫生、民政、人口和计生等部门要针对户籍制度改革和婚姻登记制度改革的新情况，尽快建立信息共享机制，保障人口计生工作有序开展。
第四，要落实督促检查。要把人口和计划生育工作情况，纳入全区重大事项的督查范围，组织不同层次、不同范围的督查活动，发现问题及时解决，确保各项任务的落实。要重点组织督查中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《人口与计划生育法》及其配套法规、规章和条例的贯彻落实，重点督促检查综合治理出生人口性别比、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的落实情况，进一步调动各单位、各部门和广大干部做好人口计生工作的自觉性，努力形成齐抓共管的工作格局。
同志们，人口计生工作是落实科学发展观，构建和谐社会的重要工作，只要我们思想上高度重视，工作上突出位置，措施上不断创新，求真务实，扎实工作，我区人口计生工作一定会开创新的局面。
同志们：
人口计划生育、环境保护、资源保护和合理利用是我们国家的三大基本国策。而人口计划生育是三大国策之基本，做好人口计生工作，对于全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。今天，我们在这里召开全区人口和计划生育工作会议，主要任务是：坚持以科学发展观为指导，深入学习党的xx届六中全会精神，贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及省、市会议精神，按照区第十二次党代会总体部署，分析形势，强化措施，落实责任，努力实现全国计划生育优质服务先进区创建目标，推进我区人口和经济社会全面协调发展。下面我讲三点意见：
一、20xx年人口计生工作简要回顾
过去一年，全区人口计生工作以科学发展观为统领，以创建全国计划生育优质服务先进区为抓手，积极推进婚育文明、计划生育生殖健康、优生优育优教和基层基础等四大工程，进一步强化优质服务，全区人口计生工作在稳定低生育水平的基础上继续保持平衡、健康、协调发展的良好态势。全年出生1237人，出生率5.49‰，计划生育率99.35%，人口自然增长率控制在1.66‰以内。计划生育经费投入与同级经常性财政收入同步增长，人均经费达到17.72元。回顾20xx年人口计生工作，主要有以下五个特点：
(一)婚育文化建设蓬勃开展
一是继续加强婚育文化阵地建设。全区建成生育文化楼群12幢，生育文化示范村9个，婚育新风宣传路12条。招宝山街道以后大社区生育文化园为示范，先后构建了各具特色的生育文化长廊、楼群、雕塑和宣传一条街等;蛟川街道创建了外来人口生育文化村;庄市街道还跨入了市级婚育新风进万家活动先进单位行列。
二是不断丰富婚育文明的载体。开展了“三下乡”、“5.29”集中活动日、生殖健康讲座和“百场计生科普电影进农村”、“百名女孩才艺比赛”、“我是女孩我光荣演讲比赛”等主题活动，宣教工作广度和深度不断拓展，群众对人口计生政策的认可度及科普知识知晓率得到提高。
(二)优质服务水平不断提升
紧紧围绕优质服务先进区创建目标，立足基层，把创建活动下移到镇(街道)、村(社区)。各镇(街道)及时制定了创建工作实施方案，对创建工作实行专项考核，并在人力、财力、物力等方面予以确保。坚持“以服务对象为中心”的理念，按照人人享受计划生育、生殖健康和家庭保健服务的基本要求，在实践中积极探索新婚至生育全过程优质服务模式。着力形成上下联动的创建局面。同时，以实施计划生育生殖健康促进工程为契机，深入开展“真情送服务，建设新农村”的送健康、送知识、送温暖等计生随访及需求服务活动，为广大育龄群众提供人性化、个性化的生殖健康检查、咨询和需求服务，率先在全市全面推行了计卫合作的计生技术服务凭卡结算制度，实行免费婚孕前医学检查和优生四项检测服务。
(三)计划生育利益导向机制不断完善
去年，37160名独生子女父母领取了奖励费，当年兑现率为98.6%;有31户家庭领取了双农独女的一次性奖励;有908位农村部分计划生育奖扶对象领取了每月80元奖扶金;落实率为100%。低保家庭及外来孕产妇住院分娩救助制度得到落实，全区共有166名困难孕产妇得到救助。同时对独生子女意外伤残、夭折、并发症对象及计划生育特困的69户家庭实施了计划生育公益金救助。
(四)对流动人口计划生育工作管理和服务进一步完善
按照流动人口管理服务“一盘棋”工作要求，对各镇(街道)流动人口计划生育工作实行专项评估考核。加大了对无证分娩的查处力度，建立了每月一次无证分娩对象双向核实制度，有效遏制了外来人口违法生育现象高发的势头。按照“联合办公、联合执法、部门协作、齐抓共管、综合管理”的要求，建立了由区人口计生、公安、工商等9个部门组成的流动人口计划生育联合执法小组，定期开展巡检执法行动。各镇(街道)也通过多种形式加强对人口计生工作的巡检执法力度。如骆驼街道联村干部对流动人口计划生育工作，实行包村清查活动;蛟川街道通过建立外来人口计生协会组织，较好地实现了以外管外的目的。
(五)积极创新基层基础工作
坚持计划生育基层基础工作不动摇，顺利完成了市年度基层基础强化工程创新项目工作目标。计划生育信息化建设进一步加强，相继跨入了省、市信息化建设先进行列，并以全省第2名的工作成绩被推荐为国家计划生育信息化建设先进单位。
二、当前我区人口和计划生育工作面临的形势
过去的一年，我区的人口和计划生育工作取得了显著成绩，创造了不少好的经验和做法，为群众办了不少实事好事。在肯定成绩的同时，我们也务必清醒地认识到，当前人口和计生工作面临着新形势，新问题，新挑战，突出表现在以下三方面：
(一)低生育水平面临反弹的风险越来越现实
从群众生育意愿上讲，很大一部分家庭都希望能有两个孩子。从生育政策上讲，随着独生子女婚配可以生育两个孩子对象的逐渐增多，今后一段时间政策内出生人口有所回升。从工作难度上讲，流动人口、人户分离、非法收养、再婚等现象增多，特别是违法生育补救措施难以落实，给低生育水平的稳定带来了很大的威胁。从我区近几年发生违法生育案例分析，大多为人户分离失去联系的对象，20xx-20xx两年共发生违法生育16起，出生在区外的孩子占75%，其中属于真正意义上的“超生”占69%。从社会氛围上讲，少数党员干部和所谓“名人”、富人超生增多给社会带来了负面影响。从思想认识上讲，一些领导和干部对低生育水平盲目乐观，产生麻痹松懈思想。这些，都影响着低生育水平的稳定。
(二)统筹解决人口问题面临着许多现实问题和挑战
一是人口规模急剧膨胀。近5年，尽管我区户籍人口平均每年仅增加2400人左右，但外来流动人口平均每年却要增加27000人左右，而且增长速度还在加快。按此趋势，到20xx年我区常住人口将超过40万人。人口规模的扩大将使我区资源短缺和环境污染问题日益加重。二是流动人口服务管理亟待加强。我区外来流动人口已接近20万人，流动人口迁移、就业、医疗、社会保障、子女就学、计划生育等方面的管理和服务还远远不能满足需要。流动人口综合治理机制尚不完善，相关部门各自制定政策，部门间信息不能共享，形不成“一盘棋”管理与服务，流动人口法定免费项目经费保障尚不能完全到位，现有的人口计生工作机构设置和人员配置也难以适应流动人口计划生育管理服务的需要，违法生育现象难以根本杜绝。三是出生人口素质亟待提高。由于取消强制婚检，尽管已实行婚孕检免费，但婚检率仍不足30%，免费优生四项检测率也不是很高，去年新生儿缺陷率达到14‰以上。四是人口老龄化日益加剧。20xx年底，全区60岁以上户籍老人占户籍总人口的14.79%，预计到20xx年, 这个比重将达18%以上。满足老年人“老有所养，老有所乐，老有所为”的任务异常艰巨。五是非法鉴定胎儿性别的情况还存在。个体“B超现象”在一些地方仍有出现，出生人口性别比依然存在风险。
此外，孕前管理服务有滞后之势，计生干部队伍不稳定等情况也不同程度地影响全局性工作。面对当前的人口形势和工作中存在的问题，我们要认真研究对策措施，积极地加以破解。
三、要以《决定》精神为指引，全力推进全国计划生育优质服务先进区创建工作
20xx年我区人口和计划生育工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的xx届六中全会和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，紧紧围绕构建和谐社会的总体目标，认真落实区第十二次党代会和省、市人口计生工作会议要求，进一步加强基层基础建设，运用法律、行政、思想教育、利益导向等多种手段引导人们自觉实行计划生育，有效落实流动人口“市民化服务，属地化管理”措施，提高出生人口素质，积极推进人口和计划生育综合改革，进一步稳定低生育水平，确保我区计划生育优质服务先进区的创建工作顺利通过国家验收。
主要目标：全区户籍人口控制在23万以内，出生1600人以内，人口出生率在6.9‰以内，人口自然增长率在1.08‰以内;计划生育率保持在97%以上;已婚育龄妇女意外妊娠率控制在1.5%以下，综合避孕率、流动人口服务管理率、基础知识掌握率及群众对人口和计划生育工作的满意率均达到90%以上;努力降低出生人口缺陷发生率。
为实现上述目标，今年重点要做好六方面工作：
(一)以贯彻《决定》精神为契机，加大人口计生工作力度
党中央国务院发布的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件。学习贯彻中央《决定》精神，是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的头等大事。依托各级党校、人口学校等阵地，采取报告会、讨论会、培训班、学习竞赛等多种形式，使各级领导和广大党员干部深入领会《决定》精神，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。依托人口和计划生育基层网络，结合“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动等有效载体，深入基层，广泛宣传《决定》的重大意义、核心内容和重要政策，使之家喻户晓，大力提高全社会对人口问题重要性的认识，进一步形成有利于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的良好舆论环境。
全区各级各部门要按照《决定》的精神，进一步完善人口计生目标管理责任制，继续加强对党政领导、责任部门、人口计生系统的考核，完善和严格执行一票否决制度;要加大财政投入，确保计划生育经费人均达到省市有关要求;要把贯彻落实《决定》的情况纳入各级党委政府重大事项督查范围，积极促进人口计生事业和谐健康发展。
(二)以各类活动、阵地建设为载体，推进婚育文明和优生优育
1、切实加强婚育文明工程的环境和阵地建设。创新和构建各种有效载体，积极开展群众喜闻乐见的人口文化活动，进一步营造人口安全、和谐发展的良好氛围。不断深化“关心民工好房东、爱我镇海新居民”的双百佳评选和会员联系外来育龄妇女“知情联谊”等活动，充分发挥群众参与对流动人口的计划生育宣传服务与管理的积极性，共同转变婚育观念，自觉履行计划生育义务。广泛开展“和谐家庭”建设活动，把宣传倡导男女平等、优生优育、婚育新风纳入“和谐家庭”建设基本标准，每年树立一批和谐家庭的典型，帮扶一批新家庭成员。
2、大力推进优生优育。全面实施出生缺陷一级干预，大力推广“优孕通”，为孕期妇女提供全程个性化孕前保健指导。积极推进免费“婚孕前检查”和“优生四项检测”，力求全区婚孕前检查率达到50%以上，优生四项检测率达60%以上，优生优育优教科学知识普及率90%以上。建好一个早教中心暨独生子女教育示范基地，启动“独生子女关怀行动”，探索早期教育、独生子女教育、青春期教育等有效方法和途径。进一步推进“关爱女孩行动”，严厉打击非法鉴定胎儿性别的违法行为，加强男女平等、女孩成才、女儿养老等方面典型宣传，努力营造有利于女孩健康成长和妇女发展的良好社会环境。
3、开展“三进企业”活动。结合“和谐企业”与“十佳民营企业家”的创建评选活动，大力推进计划生育法规宣传、服务咨询、协会组织“三进企业”活动，积极引导企业法人及社会各界依法落实法定的计划生育工作责任和义务，确保职工享受国家规定的计划生育的各项权利，自觉履行计划生育义务。
(三)以促进生殖健康工程为重点，全面提升优质服务水平
1、加强计划生育宣传技术服务站规范化建设。加强区、镇(街道)、村(社区)三级服务站建设是创建全国优质服务先进区的硬件标准，我们要按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》的要求，进一步强化和完善三级计生技术服务阵地规范化建设，开展计划生育综合服务创新优质服务模式。今年要把服务站的规范化建设作为优质服务先进镇(街道)创建的一项必备条件。要积极创造条件，在年内建立起城区婚育保健服务中心。
2、扎实开展基层计划生育优质服务先进的创建活动。进一步强化服务功能，继续开展计划生育优质服务先进镇(街道)、先进村(社区)、企业的创建活动，并作为年度人口计生目标管理责任考核的重要内容。建立随访质量和全程管理考核制度，全区三级随访和全程管理面达到95%以上。积极探索建立长效节育奖励措施，为广大育龄群众提供方便、快捷的避孕节育与生殖健康服务。
3、不断深化青少年性健康和男性生殖健康教育。把人口文化扩展到高教园区的大学城，从中小学的性健康与青春期教育延伸到大学生的正确的婚恋观教育。拓展男性生殖健康和预防艾滋病性病等系列知识宣传普及活动，重视对流动人口等特殊群体的生殖健康知识宣传，增强男性保健意识和婚姻家庭方面的责任感。
(四)以落实便民维权为抓手，努力提高依法行政水平
1、规范行政执法行为，加强行政执法能力。严格执行生育政策，全面推进计划生育依法行政，确保人口和计划生育法规政策得到全面、正确的实施。在贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家人口计生委《关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见》同时，制订具体的贯彻实施意见。认真落实《镇海区人口计生局深化完善和全面推行行政执法责任制的实施方案》，进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为。
2、推行政务事务公开。把尊重和维护公民的合法权益，深化政务公开作为便民维权的重点来落实，把计划生育行政执法的依据、程序，育龄群众实行法律救济的途径，投诉监督的渠道，计划生育奖励、处罚和社会抚养费征收等项目与标准，群众享有的其他权利等全面公开，切实保障公民的知情权、参与权和监督权。
3、完善利益导向机制。进一步完善“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、养老保障”五位一体的计划生育利益导向机制和公益金制度，逐步建立低保独生子女家庭、计划生育结扎并发症对象等的定期生活补助制度，积极探索与建立鼓励外来民工实行“少生优生”方面的优惠优先政策，继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放和困难人群分娩救助等工作，切实提高孕环情检查、四项手术、优生检测等免费制度受惠率。
(五)以服务管理为手段，切实加大流动人口综合治理力度
1、加强执法检查。充分发挥各职能部门的优势，进一步加强流动人口计划生育联合执法力度，在确保区按季、镇(街道)逢双月和村(社区)按月巡检制度的基础上追求理想的执法效果。继续加强对无证分娩通报情况的核查，扎实开展流动人口无证怀孕、违法出生等案件的执法检查，格控制违法生育上升的严峻态势。
2、进一步提高信息化水平。挖掘和延伸WIS系统功能，充分发挥信息平台在优质服务管理中的作用，逐步实现群众需求信息管理网络化、技术服务信息引导网络化和日常工作管理网络化。
3、完善考核体系。把部门职责落实、基层专职管理人员到位、管理软件应用、人户分离对象的服务与管理及违法生孕查处等方面作为重点内容来考核。继续加强对流管员的综治与计生双向考核制度，认真抓好流动人口计生专管员的落实工作，加强业务培训，建立完善绩效与报酬挂钩制度，强化责任意识。
4、探索新的管理办法。继续探索以外管外基本经验，加强对流动人口集居地计划生育管理服务，提高全区流动人口计划生育工作水平。加强以金属园区、经济开发区、化工区为重点的企业流动人口计划生育管理服务，落实好专兼职计生干部，建立计划生育综合服务阵地，积极开展计划生育宣传咨询、查环查孕、药具发送等基本服务。
(六)以队伍建设为根本，进一步夯实基层基础
加强干部队伍建设。进一步加强镇(街道)计生行政管理和技术服务两支队伍建设，按规定落实公务员编制，确保每一镇(街道)计生办有公务员及专职技术服务员。加强村(社区)计生干部队伍建设。围绕“依法行政、优质服务、信息管理、村民自治、队伍能力”五好建设目标，开展基层基础示范村(社区)创建活动，加强基层综合能力建设。
同志们，人口问题事关经济社会发展全局，事关人民群众根本利益。我相信，只要我们增强了大局意识、责任意识、创新意识，进一步强化措施，持之以恒地抓落实，一定能全面推进今年人口计生各项工作，顺利实现全国计划生育优质服务先进区的创建目标，为镇海经济社会发展创造良好的人口环境。