同志们：
在中心城区建设各项任务有序启动之际，市区联合召开中心城区违法建筑治理工作动员会议，主要任务是贯彻落实中央和省市委城市工作会议精神，动员市区两级相关部门进一步提振信心，凝聚合力，攻坚克难，有效遏制中心城区违法建筑蔓延的势头，全面维护建设管理秩序的健康。刚才，小林区长宣读了《平凉中心城区违法建筑治理实施方案》，各单位工作职责、时限要求、主要任务很明确，希望大家认真对照，切实抓好落实。下面，结合市委、市政府对违法建筑治理的安排，我重点讲三个方面的意见。
一、看到危害性，增强紧迫性
近年来，市区两级抢抓国家新型城镇化、棚户区改造等政策机遇，围绕打造“丝绸之路经济带”黄金段重要节点城市、省域副中心城市和甘肃东部门户城市，不断加快中心城市扩容提质步伐，中心城市对外形象面貌有了显著变化，但因制度的不完善，监管力量的不足，加上利益的驱动，违法建筑屡禁不止，而且呈愈演愈烈之势，危害极大，影响极坏。第一，破坏了城市形象。违法建筑没有规划选址、规划审批、设计图纸，不考虑道路通行、建筑间距、消防安全，随心所欲，给人一种无法无天、肆意妄为的感觉，不仅破坏了市民的居住环境，而且严重破坏了城市形象，破坏了城市规划的完整性和统一性。哪里违建多，那里就是城市的浊点，社会关注的焦点，也是拆迁建设的难点。第二，影响了建设管理秩序。这几年在中心城市建设中，有些人白天不敢建，晚上偷着建;平时不敢建，节日抢着建，甚至在社会上形成了以违法建筑修建为主业的产业链，从修建到应付执法形成了一套完整的流程，明目张胆的和法律叫板，和公众利益抗衡，甚至一些人为了一己私利，拉拢腐蚀、带坏了一批党员干部，滋生出腐败。第三，扰乱了拆迁市场。前些年企业主导的自拆和区域之间拆迁的不平衡，一定程度上助长了部分群众谋取征迁私利的欲望，项目建设一旦敲定，居民、村民就闻风而动，甚至一部分国家公务人员也参与其中，以抢修抢建套取国家补偿，甚至甘当钉子户，给我们实施的重点工程、重大项目带来了极大阻碍，既破坏了社会公平正义，也给政府拆迁补偿带来了很大损失。第四，存在严重的安全隐患。一些违法建筑修建让人触目惊心，一层加二层，二层加成三层或者四层，有的老房根本就没打地基，抢修时密目网一拉，“12墙”到顶，没有构造柱和圈梁，有的干脆用素泥代替水泥砂浆，毫无安全可言，视利益胜过生命。
大量违法建筑的存在，满足的是少数人、个别利益集团的欲望，影响的却是平凉的对外形象和建设发展大局，给社会治理留下了许多隐患，如果我们再无所作为，不敢出手，不去解决，社会公平正义就无法彰显，绝大多数群众的利益就无法维护，事关千家万户的棚户区改造等民生工程也就无法实施。从全国大趋势看，20xx年10月住建部浙江义乌全国治理违章建筑工作现场会后，省住建厅先后下发了《关于贯彻落实全国违法建筑工作现场会的函》和《关于进一步加强违法建筑治理工作的通知》，对全省违章建筑治理做了全面的安排部署，并在庆阳召开了东部片区违章建筑治理座谈会。特别是中央城市工作会上，点名批评了兰州安宁区金水湾小区楼顶违法搭建的问题后，很快得到了拆除。中央《若干意见》要求“研究推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本”。违法建筑治理已不是经济问题和社会问题，而是严肃的政治问题，是大势所趋，势之使然。从中心城区实际来看，这两年我们在违法建筑治理上了下了一定功夫，也初步取得了一点成效，但一些违法建筑拆了建、建了拆，量大面广、处理难度大，且违法建筑的性质、违法占地的面积、违法行为的后果以及违建户自身的情况，都各不相同，矛盾交织，情况十分复杂，特别是城乡结合部擅自占用基本农田进行违法建设的问题;经规划审批的国有或集体土地上批小建大、批少建多的问题以及在市政设施建设、重大项目推进、棚户区改造、征地拆迁范围内抢修抢建，以征迁暴利要挟项目建设的问题，等等，严重损害了社会公平正义，损坏了公共利益，损坏了广大群众的利益，反响特别强烈，不仅要快治，而且要加大力度治，必要的时候要强制拆除。
开展违法建筑整治的过程，必将是一个利益碰撞，阻力繁杂，矛盾交织，攻坚克难的过程，市区两级各相关部门一定要勇于担当、主动作为，从维护社会公平正义出发，从营造良好干事创业环境出发，从锻炼提升干部队伍出发，从改善提升城市形象出发，凝心聚力推进违法建筑治理工作。所谓凝心就是市区两级相关部门都要从中心城市建设发展大局出发，自觉服从市委、市政府和区委、区政府的工作部署，心往一处想，劲往一处使，不能有任何杂音。所谓聚力就是要整合工作力量，抽组精兵强将，动真碰硬，从根本上遏制住违法建设行为。
二、突出工作重点，强力推进违建整治
拆除违法建筑是一场硬仗，是对个人利益与公共利益、小团体利益与整体利益的调整和纠偏，是对政府执行力和各级干部工作能力、工作作风的检验。中心城区违法建筑范围广，治理拆除任务艰巨，我们必须面对现实，真正克服怕得罪人的思想，着力解决不作为、怕作为，不到位、假到位的问题，在“严、准、细、实”上下功夫。严：就是要严查。各相关部门要按照《实施方案》要求，对中心城区违法建筑进行一次拉网式的全面排查，对土地来源、规划审批、房产交易、房屋使用等情况要详细核查，现场丈量，实物拍照，做到一户一档。准：就是底子要准。要把违建户的情况吃透，把违建的面积摸准，必要的时候对违建户背后的关系也要深挖，做到有的放矢。要按照先难后易的原则，选准违建户，撕开拆违的口子。细：就是要细心细致。要按照一户一方案的要求，认真细化拆除举措，细致细心地做好现场指挥和拆后扫尾，确保每一个环节、每一个细节都万无一失。实：就是要实拆。对违法建筑要动真碰硬，体现公平公正，决不允许以罚代管，更不能做样子，走过场。
在具体工作推进中，要注意做到“六个讲”：
一要讲力度。违法建筑治理必须把主动自拆与依法强拆结合起来，通过法律威慑、社会谴责、教育引导等，促使一部分违建户带头自拆，以带动更多的居民自觉拆违。对那些“钉子户”，在教育疏导无效的情况下，要敢于“亮剑”，动真碰硬，通过集中拆违，形成一鼓作气、势如破竹的震慑气势，让违法建设者感到与其被动接受处理，不如积极配合，强拆不如自拆，迟拆不如早拆。这方面要注意拔钉子，与除恶铲霸有机统一，尤其对那些倒卖土地，以抢修违建谋取暴利的，要从《土地法》、《规划法》、《治安处罚法》等方面入手，立案一批，查处一批。
二要讲公平。违法建筑治理本身就是对社会公平正义的彰显。在拆违行动中，要坚持一把尺子，一个标准，做到公平公正。必须强调的是，城市管理中没有特权者、特权阶层、特权单位，不管是自然人还是法人，不管是企业还是党政机关、事业单位，都要一视同仁，要既拆民也拆官，既拆小也拆大，既拆明也拆暗，做到拆违面前人人平等。特别是强制拆除更要公平公正，全面彻底，不留余地、不留后患。
三要讲法度。首先，执法主体要合法。规划、国土、执法等相关部门对各自职责范围内的事要主动担起来，特别是调查取证、法律文书下发等该哪个部门出面，必须无条件地执行到位，不能推诿扯皮。其次，执法程序要规范。要认真研究《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规，健全程序，完善证据，尤其是对那些暴力抗法、拒不拆除的，不能以暴制暴，必须依法依规，集中开展拆违。再一个，对违法者要依法给予追究。要综合运用经济、行政、司法等手段，让违法者承担必要的责任，不能让老实人吃亏，狡诈者获利。
四要讲深度。拆除违法建筑肯定会对违建户造成的一定经济损失，大家一定要把工作做深做细，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障做在前，把疏导措施做在前，把矛盾化解在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素。要强化源头管控，对向违法建筑提供水泥、粘土砖、钢材等建筑材料的企业和专门从事违法建筑的施工队伍，相关部门要注意采取必要的措施，加强严管，犯法的也要依法查办查处，绝不能姑息迁就，放任不管。必要的时候相关部门要开展联合办案，对违法建筑当事人及利益相关人要深挖细查，发挥法律的震慑作用。
五要讲效率。一是违法建筑认定要快，4月10日前必须全部到位。二是拆除要快，要快速见效，坚决有效地遏制违法，纠正违规，让获利者得到应有的惩罚。三是要注意长效机制的建立。要结合这次违法建筑的集中清理整治，全面靠实基层站所和基层组织违法建筑的监管责任，建立形成行政管理与群众监督、社会监督、舆论监督相结合的违法建筑举报制度，确保违法建筑监管全天候，全覆盖。
六要讲安全。在强制拆除之前，有关部门、单位要做好充分的准备工作，提前制定好安全防范预案和突发事件应急预案。强拆过程中既要注意违建对象的人身安全，也要注意执法人员的人身安全。要加强对社会治安面的有效把控，防止别有用心的人借机炒作，扰乱社会秩序。
三、强化工作举措，确保取得实效
一要加强组织领导。市区两级各相关部门要切实履行职责，主动担负起违法建筑治理的责任。主要领导要亲自策划、亲自上阵、亲自督查;分管领导要全力以赴、深入一线、靠前指挥。乡镇、街道办要切实调动村委会、社区的主观能动性，加强对违法建筑的监督管理，逐级压实工作责任。各村委会支书、社区主任作为违法建筑监管的第一责任人，要盯紧看牢、严防死守，做到早发现、早汇报、早处置。
二要强化协作配合。市区各相关部门要从全市发展大局出发，按照市区一体的工作运行机制，配强工作力量，主动参与，主动作为，合心合力推进违法建筑治理。尤其是在规法律文书下发、调查取证、集中拆除等方面要互通信息，互相补位。7个小组要按照各自任务分工，及时研究工作中出现的困难和问题，绝不能拖而不决、影响工作。政法部门要全力配合，全程做好拆违及强制拆除、查办案件的司法保障工作。
三要严肃纪律约束。违法建筑拆除治理是检验干部敏锐性和工作魄力、工作能力、个人素质的“试金石”，市区相关部门及抽调人员切实做到“三带头三不准”，即：带头支持查处违法建设工作，不准做不利于查处违法占地违法建设工作的事;带头做好本单位职工或亲朋好友的工作，不准为违建户说情、打招呼;带头拆除自己的违法建设，不准拖全城区违法建设治理工作的后腿。
四要营造浓厚氛围。市区宣传部门和新闻媒体要围绕正确导向、造好声势，亮明各级政府打击和遏制违法建筑的决心和信心。要认真策划一些专题栏目，加强对各类违法建设行为的曝光力度。要注重发挥群众对违法建设的监督作用，让每一个市民都成为违法建设的监督员，使违法建设无处立足、无利可图。
五要加大督查问责。中心城区违法建筑治理办公室要加强督查调度，建立“周调度、旬督查、月通报”制度，确保拆违工作落到实处、取得成效。对工作不出力、抱无所谓态度、影响拆违工作进度的，要及时通报，必要时要按照干部管理权限，追究相关领导责任。对个别公务人员非法获利和以权谋私等问题，要依法、依纪严肃予以处理。
同志们：
今年以来，区委、区政府在会议安排上尽量精简数量、控制规模，目的就是给广大领导和干部腾出更多地时间和精力，让大家多干工作、多抓落实。今天的会议与往常最大的不同，就是会议规模大、规格高，不仅全体区级领导和各镇办党政一把手、分管领导参加，而且城内6个办事处的社区主任、部分城中村和辖区单位也应邀参会，这就足以说明这次百日整治活动的重要性和必要性。刚才，梁书记、晏区长分别宣读了城区街景整治和违法建设百日整治活动实施方案，人民办、西兰办分别做了表态发言，信心足、决心大、措施实，希望大家都能像表态的一样，切实抓好落实。下面，就这次整治活动，我再讲几点意见：
一、高度重视，充分认识街景整治和违法建设百日整治活动的重要意义
城市环境是城市文明的重要指标，是营造良好投资环境的基矗开展街景整治和违法建设百日整治活动，对于改善城市面貌，提升城市形象，优化发展环境，推进区域经济又好又快发展具有重要的作用。近期，在市区大面积、大范围开展街景整治，沿街建筑色调统一、风格鲜明，非常漂亮，充分显示出了古都的风貌，把整个城市的品位都提高了。正是借鉴了的经验，市委、市政府决定在全市开展这次整治活动，全区上下一定要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分认识这次整治活动的重大意义。
首先，开展两项整治活动是维护全市“双创”大局、改善人居环境的需要。创建国家卫生城市和环保模范城市，是市委、市政府对全市人民作出的严承诺。今年是我市创建国家卫生城市的决胜之年，市委、市政府对于城市环境建设非常重视，在年初就安排电视台、日报对市容环境卫生进行明察暗访、公开曝光;在4月份召开的全市“双创”动员会上，不仅市上四大家主要领导和在家的市级领导全部参加，而且对12个没有参会的市直部门专门“补课”;同时，市上还专门投入5000万元，开展了“大树进城”活动，极大地改善了市区的城市环境。对于这次街景整治和违法建设百日整治活动，市委、市政府也非常重视。在全市动员会召开之前，千书记、市长就先后多次进行了实地调研，就整治的内容、标准等提出了明确要求;在会议召开的当天，市长还亲临大会、现场督战;这次会议还要求城区各办事处和辖区企业参加，就市上组织的单项工作会议，参会范围延伸到镇办一级是很少有的。从以上这些，就足以看出市上对这次整治活动的重视程度。我们地处主城区，是全市整治的重点，如果我们的工作做不好，就会给全市的整治活动造成严重影响。加之我们是市委、市政府所在地，大部分市级领导和市直部门领导就在居住，我们的所有工作都是在领导的眼皮底下进行的，领导上下班就检查了，就更容不得一点细小的差错或失误，年初的市容环境卫生整治已经给了我们相当深刻的教训，我们绝不能让类似的事情再次发生。
其次，开展两项整治活动是优化投资环境、推进我区进位创强的需要。今年是我区“进位创强”的起步之年，也是打基础的关键之年，要起好步、打好基础，就必须全力以赴发展经济、壮大实力，而要做到这一点，就必须不断提升城市品位、改善城市对外形象，以此增强对客商的吸引力。我们常说，环境就是生产力，我们开展招商引资，客商看重的除了政策、服务等软环境，还有资源、基础等硬环境，开展两项整治活动就是改善投资硬环境的一个有效手段。咱们的招商引资工作好于淳化、永寿等县，就是因为我们位于城区，环境好，设施完善，企业落户后子女上学、职工生活非常方便，这就是我们的优势。但是与相比，与其它发达城市相比，我们就处于劣势，基础的东西还没有完全建好。另外大家知道，三产已经占到我区经济的半壁江山，要大力发展第三产业，就更依赖于城区环境的改善。近年来，尽管我们在改善投资环境方面作了大量卓有成效的工作，但在城市管理上仍存在着许多薄弱环节和问题，如乱搭乱建、占道经营问题，市容环境卫生脏乱差问题，街景整治效果不佳问题等。正是因为这些问题的存在，我们的投资环境对外地客商就缺少吸引力，难以吸引更多的客商投资。通过开展集中整治活动，可以有效地改善城市面貌、提升城市形象、增强城市的综合竞争力，有利于我们更好地开展招商引资，吸引更多的项目落户我区，推动经济的快速发展，进而促进“进位创强”目标早日实现。
第三，开展两项整治活动是加快旧城改造、推进城市发展的需要。近年来，我们的城市建设发展很快，无论是城区面积还是城市面貌，无论是城市的人气还是商气，都发生了翻天覆地的变化，特别是在旧城改造和商业街区建设上，我们先后实施了世纪大道、皇路和沈家南村、河头堡村、铁嘴村拆迁，以及东路商业街改造，不仅极大地改善了城市面貌，而且有效地拓展了城市发展空间。但是，随着旧城改造力度的加大，一些即将拆迁的居民包括一些私营企业，为了获取更多的拆迁补偿，随意乱搭乱建、违规加盖住房等现象十分突出，屡禁不止，更有甚者我们一些群众不仅在自己村子加盖，还跑到渭城、长安去和别人合伙加盖，企图谋取不正当利益，影响非常不好。这些违法建设行为不仅加大了城市拆迁改造的难度，而且造成了大量资金流失和资源浪费。特别是我们近年来一直在着力发展商贸服务业，加大旧城改造和商业街区建设力度，如果违法建设得不到有效治理，将给我们的城市建设和经济发展造成很大的影响。开展这次集中整治活动，对我们今后实施旧城改造和商业街区开发，也具有十分有益的作用。
所以，无论是对加快我们的自身发展，还是对维护全市“双创”大局;无论是对当前的工作，还是对未来的发展，这次街景整治和违法建设百日整治活动都具有十分重要的意义。对此，全区上下一定要统一思想，提高认识，高度重视这次整治活动，认真按照全区的总体部署，精心组织，统筹安排，采取有效措施，确保各项整治任务按期顺利完成。
二、全民动员，迅速在全区掀起整治活动的热潮
从刚才宣读的《实施方案》可以看出，这次沿街建筑景观和违法建设整治活动，不仅时间跨度长、整治范围广，而且工作任务重、落实难度大。为了确保任务落实，经区委、区政府研究，决定拿出200万元“以奖代补”资金用于整治活动，并成立两套专门的班子负责两项整治活动的组织协调工作。沿街建筑景观整治活动，由区委、纪委书记牵头，副区长、区长助理协助，领导小组办公室设在区纪委;违法建设百日整治活动，由副区长晏信鹏牵头，领导小组办公室设在区旧改办。同时，我们还按照过去的双创包抓方案，由部门包抓城区主辅路段，协助镇办开展整治工作。各镇办、各包抓部门要积极行动起来，按照全区的总体部署，精心组织，全民动员，强力推动，确保整治活动“一周见成效、一月大变样”。
一要认真安排部署。两项整治活动领导小组办公室要积极与市级相关部门联系，明确整治活动的范围和每个区域、每条路段的规划设计要求，指导镇办和包抓部门开展工作。各镇办、各包抓部门要迅速成立由主要领导牵头的组织机构，抽调精兵强将，专职负责整治活动的组织协调工作。同时，要结合自身承担的任务，尽快研究制定具体的实施方案，迅速对此项工作进行安排部署。各镇办党政主要领导是整治活动的第一责任人，必须亲自抓、亲自管;分管领导是直接责任人，要勇挑重担、具体负责;其它班子成员也要分片包抓，共同参与整治工作。各包抓部门也要把这项工作拿在手中，尽职尽责，全程参与，真正把各项工作任务安排到位、落实到位。各区级领导也要按照“3+2”包抓机制的要求，积极发挥表率示范作用，深入下去，督促镇办、包抓部门开展工作。
二要广泛宣传动员。要确保整治活动的顺利开展，必须依靠辖区企事业单位、商户、门店的大力支持，依靠广大群众的积极参与和配合。各镇办、各包抓部门要积极组织人员，采取进单位、进小区、进门店等形式，广泛开展宣传活动，把市委市政府的要求传达到每一个单位、门店、商户，动员全区上下人人支持、个个参与，团结一致、齐心协力，共同推动整治活动的顺利开展。辖区各单位、商户要顾全大局，积极配合、参与整治活动。今天沿街的部分单位也来了，集中整治虽然增加了你们的工作难度，但是希望大家都能提高认识，积极配合，认真落实市、区要求，共同把街景整治工作做好。作为政府，为企业搞好服务是应该的，而作为企业，落实政府决策，配合政府开展工作也是天经地义的，政府和企业相互理解、相互支持，才能实现双赢。城市环境好了，也有利于提升企业形象，提升商户的经营档次，这是对大家都有利的事情，任何一个企业、一个商户都没有理由置之不理。
三要尽快启动整治工作。上周三全市动员大会之后，市上又先后几次召开会议对整治活动进行安排，后天市上领导还要对三个区的工作进展进行实地检查，我们必须迅速行动，实质性的推动整治工作。本周内街景整治就要有几栋楼先动起来，违法建设整治也要搞几个拆迁现常市上这次对整治活动计划投入5000万元，但对全市来说，这些钱远远不够。如果哪个镇办、哪个单位行动的早，就可以拿到补助;动的迟了，不但拿不到补助，任务还照样要完成。所以，希望各镇办、各个沿街单位都能抓早动快，迅速开展整治工作。各镇办、各相关部门下来后要立即安排，尽快确定各条路段的整治方案和包抓人员，各确定1—2条示范街在本周内全面启动。区街景整治办公室要协调相关街办，尽快拿出皇路、人民路、渭阳路和宝周边这些重点路段的整治方案，动员一批沿街单位积极行动起来，清洗、粉刷建筑立面，规范门头牌匾和广告、灯箱，抓出一批亮点，以点带面，示范带动全区整治工作的顺利开展。
三、突出重点，不折不扣地落实整治任务
这次街景整治和违法建设整治涉及的内容很多，要确保工作的顺利推进，就必须做到任务明确、重点突出。
(一)街景整治主要抓好以下四方面工作：
一是抓好建筑立面整治。建筑立面整治是我们这次街景整治最重要的一项内容，也是任务最重、难度最大的一项工作。按照市上的要求，所有沿街的建筑立面都要进行清洗、刷新和装饰。对立面符合要求的建筑，主要是外墙贴瓷的建筑，要逐一进行清洗;对立面原为外墙粉刷、装饰颜色不符合要求的建筑，要按照设计要求，统一色调，重新进行防水涂料施工;对立面装饰符合设计要求，但不完整的，要进行补全，使之形成一个整体。立面整治要搞好，说到底是一个“钱”字，因为不管是清洗、刷新还是装饰，都是硬投入，没有钱是办不了的。在投入方面，除过市、区的补贴外，各镇办还要积极发动沿街单位自筹资金，多渠道解决投入问题。
二是清理门头牌匾及户外广告。对沿街门店门头牌匾的整治，各镇办、各包抓部门要严格按照“一店一牌”和统一标准、统一颜色、统一设置的要求，逐楼栋、逐店面进行清理，督促沿街门店按照要求进行更换和刷新。对沿街楼体上的户外广告，除人民路、渭阳路和皇路由市综合执法局直接整治之外，其它路段都要由区上组织。各镇办和包抓部门要逐一进行排查，对不符合规划要求或残缺不全的广告、灯饰，要督促设置单位及时更换或维修;对未经规划部门审批同意的，要督促设置单位自行拆除;拒不配合整治的，要协调市综合执法局大队予以强制拆除。
三是抓好建筑工地环境整治。由区建设局牵头，区环卫局、环保分局和各镇办配合，对辖区内的在建工地进行检查，督促各建筑工地文明施工，减少污染。所有的建筑工地必须按要求设置文化墙，有条件的要在围墙外实施绿化，所有进出工地的车辆必须进行冲洗，并严格在规定时间内施工，防止工地建设扬尘、噪音污染。
四是全面实施“拆墙透绿”。这项工作我们从双创开始就开始搞，大部分沿街单位都已经按照要求拆除了围墙，设置了透视墙，但还有个别单位落实的不很到位。对此，区双创办和各镇办要加强检查督促，辖区各单位也要积极配合，尽快拆除沿街实体围墙，改造为透视墙。
此外，区环卫局还要组织做好市容环境卫生整治工作，全面清理绿化带，清洗垃圾桶，清除电线杆、地面、墙壁上的小广告;各镇办要加强对出店经营、占道经营的整治规范，对一些钉子户、难缠户要予以坚决取缔;各社区居委会也要动员辖区单位、小区积极参与、支持整治活动开展，全区上下齐动员，共同营造一个干净、整洁的城市环境。
(二)违法建设整治主要抓好以下四方面工作：
一是抓好城中村违法建设整治工作。为了遏制住违法建设的势头，使工作做的更细、更实，区上专门成立了两个执法队，其中规划监察管理一队设在区建设局，主要负责城市规划区外的执法工作;规划监察管理二队设在区旧改办，主要负责城市规划区内的执法工作。对城中村违法建设，区旧改办和各街办要切实加大检查力度，凡未经审批、私自加层加建、压界扩建的，发现一起、查处一起、拆除一起，不仅要让违法建设者得不到任何好处，还要让违法建设者得到应有的法律制裁。
二是抓好城区主干道路两侧违法建设整治工作。各街办要对辖区主干道路沿线建筑进行逐一清查并登记造册，对未取得建设工程规划许可证的建筑，未按建设工程规划许可证建设、使用的建筑，超过批准使用期限的临时建筑，未经审批、侵占公共空间的违法建筑，未经审批、在街道两侧、楼顶、阳台等处搭建的违法建筑，要督促建设单位限期自行拆除。对拒不配合的，由区旧改办牵头，建设、公安、法院、检-察-院等相关部门配合，依法实施强制拆除。
三是抓好单位、小区内部整治工作。对未经规划审批，私自在房前屋后、公用绿地、楼顶等处建设的违法建筑，街办要督促各单位、小区自行组织拆除并恢复原貌。另外，现在一些农贸市场内部，市场经营者或商贩自行搭建临时建筑，不但阻碍通行，而且存在一定的安全隐患，工商分局要组织进行集中拆除整治，切实消除安全隐患。
四要抓好农村的违法建设整治工作。在前一段卫片执法检查工作中，我们在沣东、钓台集中开展了几次违法建设强制拆除活动，收到了很好地效果。区建设局、国土分局和各涉农镇办要乘胜追击，结合这次整治活动开展，对全区农村特别是城郊结合部、主干道路两侧的村民建房情况进行清理检查，凡占用耕地建房或在原有房屋上违法加盖的，要集中力量进行拆除，情节严重的还要依法追究法律责任，坚决把违法建设的势头遏制祝
四、夯实责任，务求整治活动取得实效
各项目标任务已经明确，整治活动能否取得实效，关键在于夯实责任、抓好落实。各镇办、各包抓部门一定要把这项工作摆在重要位置，特别是主要领导要记在心上、拿在手中，亲自过问、亲自督查，拿出切实可行的推进措施，确保整治活动取得实实在在的效果。
一要明确分工，夯实责任。鉴于镇办经济工作任务重，特别是“双过半”压力大，这里就镇办和包抓部门做个明确分工：各镇办对辖区街景整治负总责，要把每个单位、每栋楼分包到领导和同志身上，明确任务、限期完成;各包抓部门对包抓路段负总责，负责街道的环境整治和门店的清洗粉刷。各镇办、包抓部门要按照区上的总体安排，把任务细化、量化，具体到楼栋、具体到门店、具体到个人，真正把任务扛死，把板子打实。任何一项工作，只要责任明确，任务明确，责任人便会想办法把事情干好的。
二要相互协作，形成合力。这次综合整治活动涉及范围广、工作量大，各部门单位一定要强化全局意识、大局意识，遇到问题多沟通、多协调，相互之间多支持、多帮助，共同推动整治活动的开展。特别是建设、旧城办、卫生、工商、公安、国土等部门，要在整治乱搭乱建、拆除违章建筑、清理出店占道经营等方面加强协作、紧密配合，积极开展联合执法行动。凡是在整治活动中配合不积极、消极应付的，区委、区政府将对相关单位和责任人严肃处理，绝不姑息。
三要强化督促，严格考核。区纪委、旧改办和区委区政府督查室要切实履行职责，采取明察暗访、重点巡查、现场督办等办法，定期不定期地对各镇办、各部门的整治工作开展情况进行督促检查，力促各项任务落实。对推诿扯皮、敷衍了事、搞形式、走过场的镇办、部门，要在全区进行通报批评;对造成严重后果和不良影响的，坚决追究单位主要领导及相关人员的责任。
四要加强管理，健全长效机制。各镇办、各相关部门要以这次街景整治和违法建设百日整治活动为契机，着眼于实现城市管理的“长治久安”，及时分析研究工作中遇到的新情况、新问题，认真总结工作中的好经验、好做法，积极建立健全城市管理长效机制，使城市管理走上制度化、规范化、科学化的轨道。
同志们，开展街景整治暨违法建设百日整治活动，既是市委、市政府的要求，也是我们自身发展的需要。全区上下要立即行动，团结一心，扎实工作，积极投入到街景整治暨违法建设百日整治活动中来，不断改善我们的城市环境，提升我们的城市形象，向市委、市政府交出一份满意的答卷。
同志们：
**年5月份以来，我区上下坚决贯彻落实市委、市政府和市依法查违指挥部的决策部署，扎实开展了声势浩大的依法查违工作，查处拆除了近31万平方米的违法建设，取得了依法查违工作的阶段性成果。然而，今年来的短短半年时间，我区主城区范围内的违法建设反弹势头迅猛，国省道沿线违法建设也有所抬头，特别是重点地段、重点区域尤为突出，违法建设已有死灰复燃、卷土重来之势。因此，为进一步明确依法查违工作职责，落实工作任务，坚决遏制违法建设反弹势头，根据市委、市政府和市依法查违指挥部的要求，我们今天再次召开全区依法查处违法建设工作会议。刚才，宣读了《**市**区人民政府关于进一步加强主城区规划区及国省道沿线违法建设查处工作的通知》和《**市**区主城区违法建设查处考核奖惩与责任追究办法》两份文件;作了全面的动员讲话，并代表区政府与有关镇街签订了《依法查处违法建设工作责任状》，希望大家按照要求认真抓好落实。下面，就进一步推进我区依法查违工作，我再强调三点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强查处违法建设工作的责任感和紧迫感
众所周知，近年来，随着我区城市化进程的加速推进，城区框架逐步拉开，城市面貌显著变化，城市形象不断提升，广大群众的人居环境和城市功能有了明显改善。但是，与这种强劲发展势头极不协调的是，随着城市道路等市政工程的建设和重点工程项目的落户、推进，主城区规划区内的违法建设也呈现出迅猛的反弹趋势，并且愈演愈烈，大有死灰复燃、卷土重来之势。市委、市政府对进一步做好依法查违工作，坚决遏制违建反弹十分重视，高度关注，主要领导经常就制止违建问题作出重要批示。最近，市委、市政府又对进一步做好主城区规划区和国省道沿线的依法查违工作进行了专门部署，提出了新的工作要求。我区是**市的政治经济文化中心和主城区所在地，做好依法查违工作，我们责无旁贷。因此，全区上下必须进一步统一思想，提高认识，形成共识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强查违工作的责任感和紧迫感。
第一，坚决遏制违建反弹，是优化经济发展环境的当务之急。市场经济在一定程度上说就是环境经济，环境的优劣直接影响着一个地方的经济发展。违法建设的反弹蔓延，不仅严重影响到城市建设和城市形象，而且也成为影响我区建设和发展环境的一大“毒瘤”。一方面，投资商因违法建设和拆迁难问题，工程不能顺利开工建设，望“违”兴叹;另一方面，政府在进行市政工程建设时，有限的建设资金往往被大量的拆迁补偿费用所吞食，增大了建设发展成本。因此，容忍违法建设肆意蔓延，不仅严重影响了投资环境，而且还大大增加了我们建设发展的成本，在很大程度上影响了我区乃至全市的工业化、城市化进程。从这个层面上说，进一步做好查违工作，坚决遏制违建反弹，已经不单纯是城市建设和管理问题，而是一个事关优化发展环境、促进招商引资、加快经济发展的全局性、战略性问题。
第二，坚决遏制违建反弹，是巩固查违成果，彰显公平正义的必要之举。去年查处违法建设集中整治阶段以后新发生的违法建设，绝大多数是“以房生财”的投机行为。一些违建群众无视《土地管理法》和《城市规划法》的规定，以极少的建筑成本，公然在房前屋后甚至在耕地山场恶意违建极其简陋的建筑，其根本目的就是以小博大，套取拆迁补偿费用。有的违法建设妨碍了左邻右舍的通风采光，严重影响了其他居民的居住环境;有的违法建设侵占了公共设施用地，直接导致公共设施形同虚设;有的违法建设占压了消防通道，一旦发生火灾或急病救护，后果将不堪设想。如果容忍违建反弹蔓延，我们去年以来来之不易的查违成果必将散失怠尽，前功尽弃。而且更为重要的是，查处违法建设工作也将失去公平，一方面，已拆的违建户会心存不甘，四处信访，甚至效仿他人重新进行违法建设;另一方面，一般守法群众也会跟风违建，从而使查违工作陷入“拆了建、建了拆”的误区，不仅查违成果难以巩固，而且也会失去党委、政府的公信力。
第三，坚决遏制违建反弹，是推进依法治区进程的强大动力。违法建设侵害的是社会公众利益，其结果是个人沾光、社会遭殃。《城市规划法》明确规定，凡“在城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理”。如果我们对违建反弹现象熟视无睹、放任自流，如果我们对查处违法建设心慈手软、不敢碰硬，就不可能维护正常有序的城市秩序，就不可能保持来之不易的城市创建成果，就不可能营造公平正义的城市建设与管理环境，推进依法治区进程也就成了一句空话。因此，要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，就必须持久保持“凡违必拆”的长效态势，竭尽全力遏制住违建反弹，给广大群众一个明确的说法，给社会一个公正的解释，切实维护政府的权威和形象。
第四，坚决遏制违建反弹，是各级党委、政府的应尽之责。违法建设不仅破坏了城市建设与管理，阻碍着工业化和城市化进程，也与我区未来发展的长远利益背道而驰，与广大市民的根本利益极不相容。如果放任违建的滋生蔓延，不仅法律的尊严会受到践踏，党和政府的威信会受到损害，同时我们也将难以向上级交待，难以向最广大人民群众交待。全区各级各部门尤其是各级领导干部要充分认识到查违拆违工作的极端重要性，要站在对历史负责、对人民负责、对发展负责的高度，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，齐心协力，排难奋进，以斩钉截铁的态度、求真务实的精神、顽强过硬的作风、坚强有力的措施，继续做好查违拆违工作，巩固成果，扩大战果，坚决遏制违建反弹。
二、明确职责，落实任务，积极稳妥地推进依法查违工作进程
依法查处违法建设工作，是一项长期而又复杂的工作，拆违工作难度大，政策性强，群众的抵触情绪大。因此，依法查违工作必须层层明确职责，级级落实任务，筑牢工作基础。最近，市政府下发了关于做好主城区规划区和国省道沿线违法建设查处工作的文件，出台了违法建设查处考核奖惩与责任追究办法，我区根据要求并结合实际，也制定了相应办法，目的是进一步明确工作职责，层层分解任务，夯实工作基础，创新工作机制。对今后阶段的查违工作，我在这里着重强调四个原则。
第一，必须坚持“属地管理、分级负责”原则。要按照属地管理的原则，进一步明确查违拆违工作的责任主体，健全管理网络。主城区规划区和国省道沿线的镇街及其村(居)委会对违法建设负有不可推卸的管理责任，必须守土有责，进一步加强对所辖区域村(居)民建房的监管和信息报送，建立健全违法建设的预防、发现、制止、报告、查处、拆除和考核奖惩制度，实行查处违法建设责任制和责任追究制。要调动方方面面的力量，对辖区内违法建设进行监管查处，对增量违法建设，要做到早发现、早制止、早查处、早拆除，最大限度地降低查处成本，确保不再发生新的违法建设。
第二，必须坚持“谁主管、谁负责”的原则。尽管依法查违的责任主体是各镇街，但我们的各级各部门有责任、有义务配合镇街做好查违工作，绝不能事不关己、高高挂起。区直各单位要“看好自己的门、管好自己的人”，教育本单位(包括下属单位)职工不搞违法建设;发现本单位职工新建违法建设的，要坚持“谁的孩子谁抱走”，积极主动地支持配合镇街、村居做好工作，直至拆除，同时要视情给予相关责任人必要的党纪政纪处分。去年联系帮扶村(居)开展查违工作的区直单位，今年要继续做好帮扶工作，为他们出主意、想办法，协助他们认真开展好依法查违工作。
第三，必须坚持“堵疏结合、打防并举”的原则。查违工作中，我们既要看到违法建设的严重性，加大查处拆除工作的力度，遏制违建反弹，又要看到群众因经济条件改善而形成的现实建房需求，想群众之所想、急群众之所急、如群众之所愿。一方面，要结合**市城市总体规划，抓紧做好主城区城郊结合部村居的居民点布点规划，国省道沿线镇街也要结合新农村建设，尽快编制村庄建设规划，为符合建房条件的村(居)民提供有效的帮助和服务，引导规范广大群众的建筑行为。另一方面，在居民点和村庄布点规划出台前，要做好法制宣传工作和相关解释工作，教育村(居)民不要盲目建设、违法建设，否则吃亏的还是自己。
第四，必须坚持“思想政治工作与严格执法相结合”的原则。查处违法建设，必须严格执法，要以强有力的执法手段保证工作的顺利进行，这一点丝毫不能含糊。同时，查处违法建设，肯定会遇到各种各样的困难和阻力，因此工作中必须讲究策略，审慎从事，既要依法行政，强力推进，又要注意方式方法，耐心做群众的思想工作。在执法的具体过程中，一方面要依法行政，依法拆违，做到有理有据，合乎程序，千万不能授人以柄，不能因急于求成而出现违规操作;另一方面要深入开展群众工作，发挥思想政治工作的优势，动之以情，晓之以理，诉之以法，尽量化解矛盾，消除抵触情绪，减少正面冲突，最大限度地减少执法的难度和阻力，积极稳妥地推进查违工作。
三、加强领导，合力攻坚，务求查处违法建设工作取得新的成效
查处违法建设，事关全区的发展大局，也是对各级各部门干部工作水平、领导能力、执政能力和工作作风的现实考验。我们一定要进一步强化领导，精心组织，科学安排，合力攻坚，坚决把依法查违工作一抓到底，抓出成效。
第一，要强化组织领导。各级领导干部一定要切实履行领导职责，真正担负起推动落实的重任，主要领导要紧紧抓在手上，亲自策划，亲自上阵，亲自督查;分管领导更要全力以赴，深入一线，靠前指挥;其他领导也要主动配合，大力支持。各级领导干部要多到难度大、矛盾多的地方去，遇到困难不能含糊、不能退缩，遇到矛盾不能回避、不能上交，努力做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线、决战决胜在一线。
第二，要继续宣传造势。查处违法建设，必须形成强大的舆论攻势，通过宣传引导来发动群众、组织群众、争取群众。各镇街、村居要上门到户，做面对面、人对人的宣传教育工作，宣讲有关法律法规，宣传市委、市政府的决策，让老百姓能理解并执行党委、政府的决定，自觉地参与到查处违法建设的行动中来。宣传部门要把握正确的舆论导向，以团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主，充分利用电视、电台、报纸、政府网站等各种载体，有针对性地开展形式多样的宣传活动，形成全方位的宣传攻势。
第三，要强化部门配合。查处违法建设，是一项涉及千家万户利益的十分敏感的工作，是一项复杂的系统工程，必须做到目标一致、步调统一。各级各部门都要从大局出发，克服事不关己、高高挂起的心态，牢固树立“一盘棋”的思想，视查处违法建设为己任，加强协调配合，积极主动地做好工作，形成查处工作的强大合力。拆违工作中，镇街是具体的责任主体，处在拆违工作的第一线，必须切实负起主体责任。区直各单位要自觉服从所在社区、居委会和街道的统一安排，积极配合。区建委要加强对拆违工作的指导和督促;公安部门要按照强制拆除方案的要求，积极做好安全防范工作;司法、信访部门要负责做好拆违整治过程中行政执法的指导监督、司法保障、法律援助和群众来信来访的接待工作;其他部门也要充分发挥各自职能，及时给予大力支持，共同保障拆违工作的顺利进行。
第四，要强化纪律保证。查处违法建设，必须严明纪律，做到有令必行，有禁必止。凡因领导不力、工作不力、查禁不力，导致完不成任务的，要追究单位领导特别是主要领导的责任。对在管辖范围内必须拆除的违法建设，却不履行职责、不作为的单位负责人和直接责任人，要严格实行问责制并视情予以查处。对那些工作不出力、态度无所谓，影响查违工作进度，导致违建反弹蔓延的，要严肃追究其领导责任。在拆违行动中，广大党员干部要坚持做到“三带头三不准”，即带头支持查处违法建设工作，不准说、不准做不利于查处违法建设工作的话和事;带头做好本单位职工或亲朋好友的工作，不准为违建户说私情、打招呼、写条子;带头拆除自己的违法建设，不准拖拆除违法建设工作的后腿。
同志们，查处违法建设，遏制违建反弹，任务艰巨、责任重大，既是市委、市政府交给我们的工作任务，也是我们各级各部门的应尽之责。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，全区动员，全员发动，全力以赴，攻坚克难，一如继往地做好查处违法建设工作，坚决遏制住违建反弹蔓延势头，为我区实现“树立标杆、率先崛起”目标，为构建实力、活力、魅力、和谐营造更加优良的发展环境!