非常高兴“全国残疾人状况监测工作20xx年度总结表彰会暨20xx年度培训班”在四川成都召开,我谨代表中国残联党组、理事会对各省残联分管领导同志、监测工作负责同志表示欢迎,对大家长期以来在残疾人监测工作中的热情投入和辛勤工作表示诚挚的慰问,对大力支持和组织承办此次会议的四川省残联的领导和同志们表示衷心的感谢!同时向获得表彰的省市表示祝贺!
这次会议的主要任务是:认真总结20xx年度新一轮全国残疾人状况监测工作经验和做法,贯彻落实《关于做好20xx年度全国残疾人状况监测工作的通知》要求,部署今年各项监测工作任务,对省级残疾人监测工作人员进行政策形势、监测业务培训。
刚才,研究室陈新民主任就20xx年度监测工作总结和20xx年度具体工作要求所谈的意见,我完全赞同。下面我就做好20xx年度残疾人状况监测工作提三点意见:
一、继续统一和提高对残疾人监测工作的认识
回顾1987年、20xx年两次全国残疾人抽样调查和连续五年的全国残疾人监测工作,对中国残疾人事业的发展,特别是中央有关残疾人事业的重大决策和政府相关部门的政策出台,产生了非常重要的影响。它所反映出的残疾人实际生活水平和社会参与状况,为党和政府及各部门制定、完善残疾人有关法规政策提供了科学依据,已成为残疾人事业“”发展纲要规定的制度性安排和长效工作机制,是关系残疾人事业科学发展的一项重大的基础性工作和各项事业统计、绩效评估的重要参照指标,也是残疾人工作不断走向规范化、精细化、科学化的标志。
“”开局之年至今,不到两年的时间,形势发生了很大变化,各项民生措施和惠残政策密集出台,以新型农村养老保险、城镇居民养老保险快速推进为标志,到20xx年底我国将实现城乡居民养老保险制度的全覆盖,这是继城乡低保制度、基本医疗保险制度全覆盖以及保障性住房制度之后,又一具有里程碑意义的国家社会保障战略举措。今年的监测数据显示,20xx年度残疾人参加新型农村养老保险的比例从12.8%大幅上升为53.6%,新型农村合作医疗的参保率达到了97.4%,不仅覆盖面上去了,还落实了残疾人的参保补贴和相关优惠。
更要看到的是,继残疾人事业“”规划颁布实施后,国家基本公共服务规划、农村扶贫开发纲要、就业促进规划以及老龄事业、妇女儿童事业等相关国家级专项规划也将残疾人事业主要政策措施和任务目标纳入其中。特别是国务院印发的由国家发展改革委牵头编制的《国家基本公共服务体系规划(20xx-20xx年)》,作为第一部国家基本公共服务的总体规划,将残疾人“两个体系”建设中的许多重要目标、任务、措施整体提升到国家顶层制度设计层面,引导各级政府在残疾人事业资源配置上将给予更大的倾斜,也必将推动各项残疾人工作的管理标准化、规范化、科学化。这无疑是加快推进残疾人事业发展的重大机遇,规划的执行评估也对残疾人监测工作提出了更高的要求。
在去年全国新一轮监测工作动员会上,卫生部马晓伟副部长曾评价说,残疾人监测工作已经成为政府部门全面评估各项残疾人工作的重要标杆,更是衡量各项残疾人工作的“温度计”和“晴雨表”。这生动的描述了监测工作所发挥的重要作用,它已经成为各级党委、政府制定残疾人政策的重要依据,同时也日益成为评估有关法规、规划和政策措施效果的重要手段。今年,国务院残工委按规定开展了残疾人事业“”纲要执行情况20xx年度评估,评估主要根据“纲要”设置的一套评价指标体系来进行,而不再仅根据地方汇报和领导印象,20项评价指标中15项要通过年度残疾人状况监测来反映。我们工作的质量,将直接关系到残疾人事业的整体判断和决策,必须高度重视、扎实推进,不能有丝毫的懈怠情绪。
二、充分肯定成绩,清醒认识不足
新一轮全国残疾人监测的首年度工作,头绪多、任务重、时间紧,是一项专业性、技术性强、要求高、工作难度大的残疾人口抽样调查,在中央各有部门和各地的共同努力下,取得了圆满成功,同时也积累了很多值得借鉴的经验和做法:
第一,建立了全国及地方各级监测办,形成了稳定的工作机制。去年5月成立了由民政部、卫生部、国家统计局和中国残联组成的新一轮全国残疾人状况监测办公室。随后,各省、被确定的县(市、区)相继成立了由残联主管领导任主任的监测办公室,办公室配备了专门工作人员,基本落实了工作经费。在首年度监测工作中,大家分工协作、上下协调、共同配合,层层抓好落实,形成了多部门密切合作的良好局面和稳定的工作运行机制,顺利完成了各项调查监测任务。
第二,残联系统各级领导的高度重视,成为开展好全国监测工作的基础。中国残联党组、理事会高度重视监测工作的开展,王新宪书记等中国残联领导同志多次听取工作汇报,检查指导基层监测工作,并多次对监测工作做出重要指示。绝大部分省级残联及各监测县(市、区)残联负责同志,都能深入到监测一线,现场指挥协调,帮助解决监测工作中存在的困难。同时,各地残联不断加强监测工作,列入残联日常工作考核,加强干部配备和资金投入,有力的调动了监测人员的工作积极性。各级残联组织已经成为监测工作的主力军。
第三,监测样本的调整补充,合理安排工作流程并狠抓培训,成为监测质量的有效保障。自20xx年连续开展四年监测工作后,监测点的常住人口和监测对象情况发生了较大变化,监测样本老化问题凸显。通过新一轮监测首年度工作,全国各监测点确定并新增了1.2万人,补充完善了监测样本,保证了监测数据的代表性。此外,全国监测办经过多年的实践,总结出了一套可行性强的监测方案、工作流程和指导手册,建立了规范的筛查方法和相关技术标准,同时通过举办全国培训和指导省级直接培训等方式,减少培训工作的中间环节,确保了监测培训质量。
第四,进一步完善残疾人评定标准,规范了监测管理和评比考核制度。20xx年5月《残疾人残疾分类和分级》国家标准颁布实施,中国残联积极组织专家编写了《残疾人残疾分类和分级》国家标准各残疾类别的评定手册系列丛书,并拟于今年底出版发行,这对贯彻落实残疾国标具有重要意义,也将改善现有的残疾筛查及残疾评定工作。同时,全国监测办通过开展日常工作通报、建立工作考核评比制度、强化问卷质量审验等一系列有效措施来建章立制,增强各级残联和监测人员责任意识,使监测工作水平逐年提升。
在看到成绩的同时,也要清醒的认识到全国残疾人状况监测工作面对的挑战和存在的困难:
首先,要认识到我们各级参与监测的工作人员对国家形势与政策还有一个需要更深一步了解掌握的问题。残疾人监测工作不仅是一个相关数据信息的搜集整理工作,更是一项与残疾人民生及国家各项相关政策密切联系的综合系统性工作,加强学习、提升政策水平、了解掌握涉及国计民生的基本情况和基础知识,是当务之急,也是长久之计。
其次,进一步增强工作的责任心和使命感,各级残联领导要高度重视并努力解决监测工作中存在的困难。当前调查监测存在入户难、技术要求高、情况更复杂、准备时间紧,人力、财力、物力的投入相对不足等问题。同时,也要看到我们监测工作在组织管理、现场入户调查、问卷询问填写、数据分析整理甚至报告撰写等方面都还有改进的空间。这其中有需要不断提高业务水平的问题,也有工作责任心的问题,希望大家能认真思考总结。
三、做好20xx年度残疾人监测工作的要求
第一,不折不扣,圆满完成省级监测培训任务。监测工作人员培训是确保监测工作顺利开展的关键。这次全国培训,中国残联邀请了国家统计局和全国监测办的专家现场授课,大家一定会有所收获。各省(区、市)一是要认真做好今年省级调查监测骨干的培训工作,二是要严格按照全国监测办的各项培训要求,高质量完成省级以下调查监测人员的培训工作。三要确保作风实、业务熟的人员承担监测调查任务。
第二,精心组织,扎实推进本年度监测工作。五年来,大量繁重的具体工作都需要734个县(市、区)的残联和监测办去落实。各省(区、市)要切实加强监测县(区、市)调查监测工作的组织和领导,强化督促检查,层层抓好落实。残联是主责单位,需要其他部门配合的,要主动做好协调工作,确保工作机制的通畅高效,同时也要注重现有工作队伍的稳定,避免长期从事监测工作专业人才的流失。
第三,多措并举,不断强化监测质量管理工作。高质量的数据是监测工作的生命线,要通过狠抓登记数据质量、强化各级数据质量管理和纪律意识,规范操作流程、完善监督核查和监控机制,从源头和各个环节,毫不放松地把“质量第一”的核心理念贯穿到本年度监测工作的全过程。同时,各省(区、市)要认真做好问卷的审核验收,减少问卷差错。
第四,求真务实,着力提升监测能力水平。监测工作的成功不仅在于组织领导有力,也取决于大量关键环节和细节工作的落实,只有带着对残疾人的真情实感,以一丝不苟、求真务实的专业精神才能做到位。各地要做好各项表格、工具及其他物资的准备和管理工作,做好摸底、编制住户底册的工作,要确保高质量完成现场调查的每一项监测任务。
第五,关注民生,继续做好残疾人监测的宣传工作。监测工作同时也是一项重要的群众工作,监测过程中我们不仅要查实情,还要办实事,在监测工作中悉心亲倾听残疾人心声、了解残疾人疾苦,努力帮助残疾人解决实际问题,把温暖送到残疾人身边。同时,也要因地制宜,形式多样,宣传好调查监测的意义和作用,把党和政府的最新政策和惠残措施宣传到户、落实到人。
第六,齐头并进,不断深化各项监测成果的转化。各省在组织实施监测工作的过程中,很多已将监测的工作方式和方法运用到了本地残疾人状况调查工作中,我们欣喜的看到安徽、广东、河南、四川等省已通过全面普查、网络化、实名制、“量体裁衣”等方式全面了解辖区内每一个残疾人的基本状况和服务需求。残疾人监测的数据和成果,越来越多的被各政府部门、高校和专业机构等作为理论研究和制定、评估政策的依据,我们希望这种势头能够保持并发展的更好,促进监测成果更多服务于残疾人事业。
最后,布置一项相关工作任务,中国残联与中国科学院于今年确定在天津、山西、黑龙江、福建、湖北、四川、甘肃七省市开展全国残疾人心理状况调查专项工作,这是中国科学院科技助残行动的一个项目,请省级监测办配合做好有关工作。这项工作今年将纳入全国和各省监测工作考核内容。
在新的形势下继续开展好新一轮全国残疾人状况监测20xx年度的工作,对贯彻残疾人事业“”纲要,推动残疾人两个体系建设,加快残疾人基本公共服务发展具有重要意义,我们要认清形势,把握机遇,开拓创新,共同努力,扎实做好残疾人监测工作,推动“”时期残疾人事业迈上一个新的台阶。
同志们,残疾人朋友们:
今天是第二十一次法定“全国助残日”,在这个具有特殊意义的节日,我谨代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部向全县1.9万名残疾人及其亲属致以节日的问候!向全县广大残疾人工作者和关爱残疾人、关心支持残疾人事业的社会各界人士致以崇高的敬意!全县各级各部门要以高度的责任心和责任感把关心、关爱残疾人的行动落实到实际工作中去,切实为残疾人解决实际困难。下面,我讲三点意见:
一、营造良好扶残、助残社会氛围,切实增强残疾人主人翁意识
残疾人是社会的一员,也是社会发展和进步不可或缺的力量之一,构建和谐社会同样离不开残疾人群体的贡献。近年来,我县扶残助残活动得到全面开展,尊重、关心、理解、支持残疾人的社会风气逐步形成,残疾人康复、教育、就业、扶贫等方面的工作都取得了显著成绩,基本形成了政府主导、社会参与、部门协作的残疾人事业工作新机制。但是,我们也应清醒地看到,残疾人参与社会程度不高,歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象还时有发生,要改变这种现象,需要全社会的关注和重视。_曾指出:“加快发展残疾人事业,让关爱的阳光照亮每个残疾人的心灵”。的话深刻阐释了关心、关爱残疾人,帮助残疾人树立自尊、自信、自强、自立的主人翁意识的重要性和必要性。
二、紧扣活动主题,切实增强为残疾人服务意识近年来,在县委、县政府的正确领导下,在各有关部门和社会各界的关心支持下,通过实施民生工程和落实一系列优惠政策,积极为残疾人办实事、办好事,残疾人生活、生存状况明显改善,人道主义进一步弘扬,社会环境更加文明进步,残疾人自身素质明显提高。但是,我们也应当看到,残疾人作为特殊群体,他们的生存、生活状况与社会平均水平相比还有较大差距,残疾人尤其是农村残疾人生活十分艰苦;少数残疾儿童失学现象仍然存在;残疾人参与社会生活的障碍依然存在,维护自身权益的能力还有待提高。同时,随着残疾人事业的发展,残疾人工作难度不断加大,任务也随之加重,这对残疾人工作提出了新的更高的要求。各级有关部门一定要站在构建和谐县城的高度,紧扣今年全国助残日“改善残疾人民生,保障残疾人权益”这个主题,统一思想,提高认识,从加大残疾人扶贫力度、强化残疾人康复工作、保障残疾人劳动权益等关键环节入手,切实解决残疾人工作和生活中存在的突出问题和困难,扎扎实实为残疾人谋利益、办实事。
三、群策群力,切实增强部门协作合力残疾人事业是一项社会工程,离不开党和政府的重视关心,离不开社会各界的理解支持。全县各级各部门要高度重视,进一步加大对残疾人工作的关心、支持力度,努力形成全民助残的整体合力。县残联要充分发挥职能和主导作用,认真落实各项优惠政策和措施;县卫生部门要组织基层医疗机构和医疗人员深入农村,为贫困残疾人开展义诊或健康咨询和健康教育活动,全面了解农村贫困残疾人身体状况和康复需求,发挥卫生主管部门及系统的优势,为残疾人提供康复指导和服务;县农业部门要组织农业科技人员走进农村和残疾人家庭,开展咨询、讲座、培训等活动,传授种植养殖技术和相关农业知识,开展科技助残;县教育部门要进一步加大对特殊教育学校的扶持力度,同时针对农村贫困残疾人家庭子女以及适龄残疾儿童少年就学开展专项救助活动,保障他们受教育的权利;县工会、共青团、妇联和少先队组织以及驻军和武警部门要通过开展送温暖、青年志愿者助残、巾帼建功、手拉手红领巾助残以及军民共建、警民共建等形式,帮扶贫困残疾人家庭和残疾学生。新闻媒体要广泛宣传普及有关残疾人保障的政策法规以及残疾康复和预防知识,宣传社会各界扶残、助残的先进事迹,提高公众扶残助残意识,进一步营造尊重、理解残疾人,关心支持残疾人事业的良好氛围。同时,我们也殷切希望广大残疾人朋友直面人生,鼓足勇气,以百折不挠的意志和乐观进取的精神,用自己的智慧和勤劳创造美好生活。
同志们、朋友们,残疾人事业是崇高而伟大的事业,残疾人工作任重道远。让我们在县委、县政府的坚强领导下,共同携起手来,向残疾人献出友爱之心,伸出友爱之手,使他们共享改革发展成果,促进残疾人事业在新的起点上加快发展,不断谱写残疾人美好生活的新篇章,为临武的“三县”建设做出更大的贡献!
同志们、残疾人朋友们:
在第次“全国助残日”即将到来之际,我代表县委、县政府向全县18000名残疾人及其亲属、广大残疾人工作者致以亲切的问侯!并向所有关心支持我县残疾人事业发展的社会各界人士致以崇高的敬意!
残疾人事业是特殊的事业、高尚的事业,做好残疾人工作,不仅体现党性、民心、爱心,更是认真实践“_代表”重要思想的具体体现。近年来,我县残疾人事业在县委、县政府的正确领导下,通过全县上下的共同努力,取得了长足发展。残疾人的生活条件有了较大改善,职业技能水平和就业层次有了明显提高,残疾人合法权益逐步得到保障。但是,我们也要清醒的认识到,我县的残疾人工作还面临着严峻的形势,尤其是残疾人就业还面临着诸多困难和问题。今年,助残日活动的主题是“平等共享,促进残疾人就业”,因此,我们各级党委、政府,各部门必须从坚持立党为公、执政为民,维护改革发展稳定大局,构建和谐社会的高度,把工作的着眼点、立足点放在残疾人最迫切的需求上,结合当地实际和行业、部门特点,紧紧围绕本次全国助残日的主题,千方百计为残疾人开辟就业门路,特别是要通过各种劳动技能培训,进一步加大残疾人按比例就业工作力度,切实使有一定劳动能力的残疾人走上劳动岗位,真正使他们自食其力、脱贫致富。在这里,我们也希望全县所有的残疾人朋友继续发扬人穷志不穷、身残志更坚的作风,振奋精神,积极进取,以自己的实际行动,谱写出精彩的生命乐章。
同志们,扶残助残是中华民族的传统美德,让我们一如既往地关心支持残疾人工作,用我们的真情和爱心为残疾人送去更多的温暖,为发展我县残疾人事业做出新的更大的贡献!
谢谢大家!
助残日的致辞2
尊敬的各位领导、各位来宾,你们好:
在阳光明媚,充满希望的五月,我们甘南县聋哑学校迎来了自己盛大的节日,这就是第个全国助残日。爱献残童,情洒特教。帮助残疾儿童、少年入学、就业,加快聋哑学校发展,得到了各级政府和社会各界的广泛关注和大力支持。今天,县四大班子的领导和县民政局 、县残联 、县财政局等领导同志,亲临我校参加助残活动,并给予了无私的物质支持和精神鼓励。为此,我代表全县残疾儿童、少年,以及全校师生向你们表示衷心的感谢,并向你们表示崇高的敬意!
甘南聋哑学校建校15年来,在县委、县政府的关怀下,在县教育局的直接领导和社会各界的关心、支持下,得到了健康发展。在对全县残疾儿童、少年的教育、培养上取得了一定的成绩。先后招收、培养聋哑、弱智儿童、少年人,毕业的残疾学生都掌握了一技之长,能够自食其力。我校先后被评为县。甘南县聋哑学校的建设和发展走在了全市同类学校的前列,得到了市、县领导的高度重视和社会各界以及同行的好评。一年来,我校先后得到了县教育局、县残联、县民政局、县财政局、移动分公司等单位的热情指导和大力扶助,确保了我校残疾儿童、少年教育工作的正常开展。我们因地制宜,合理安排,大力改善办学,深化教学改革,强化内部管理,学校面貌有了较大改观,教育教学工作走上了规范化轨道。
特殊教育是一项利国利民的慈善事业。是践行“_代表”重要思想,推进教育公平,巩固提高“两基”成果,提高民族素质和特殊弱势群体生活质量的实际需要。支持特殊教育是一项德政工作和公益事业,聋哑学校的建设和发展需要全社会的关心和支持。目前我们聋哑学校在办学条件、办学规模等方面,距上级要求,并与同类学校相比,以及全县残疾儿童、少年接受教育的需求还有较大的差距。但由于经费不足,我们自身力量有限,在一定程度上制约了特教事业的再发展。因此,迫切需要得到全社会奉献爱心和无私支持。
今天,你们的到来,你们的义举,你们的真情,你们的拳拳爱心,温暖了特殊儿童的心,激发了我们的工作热情,我们要永远铭刻在心,化作无穷的工作动力,再接再厉,发奋工作,为推动我县特殊教育的大发展作出应有的贡献!我们一定要管好、用好你们的爱心资金和物资,用在刀刃上,用在教育好残疾孩子上,绝不辜负你们的厚爱与期望。
各位领导、各位来宾,这是心的呼唤,这是爱的奉献!是你们用爱心点燃了残疾儿童、少年未来的希望,是你们用真情唤起了我们的工作信心。我们相信,有县委、县政府的亲切关怀,有县教育局的坚强领导,有在座各位的大力支持,甘南特教事业的未来一定会更上一层楼,一定会更加辉煌。我们有决心加倍努力工作,向全县人民交上一份满意的答卷,不负全县人民的期望!
最后,让我们再一次向各位的到来表示衷心的感谢和诚挚的敬意!祝各位领导、各位来宾身体健康,工作顺利,万事如意,笑口敞开!
谢谢!
各位委员:
我很荣幸代表中国政府做介绍性发言。
残疾人权利委员会自成立以来,为促进公约的履行、维护全球10亿残疾人的平等权利作了大量卓有成效的工作,对增进全球残疾人的福祉,实现公正、包容、惠及每一个人的可持续发展做出了重要贡献。中国代表团向主席先生和各位委员表示敬意!
中国政府高度重视履约报告提交和接受审议工作。中国代表团由中央政府以及香港、澳门特区政府有关部门的代表组成,我们愿在今后两天积极与委员会合作,坦诚回答各位委员的提问,认真听取各位委员的建设性意见。
中国是《残疾人权利公约》的首批签署国家之一。20xx年6月,中国全国人大常委会批准了《公约》,同年9月《公约》对中国正式生效。中国认真履行《公约》规定的义务,包括履约报告的撰写工作。20xx年11月,中国成立了由22个政府部门组成的跨部门工作组,统一部署和撰写相关报告,并在报告起草过程中认真征求残疾人组织的意见。20xx年10月,中国按期向残疾人权利委员会提交履约报告。
中国目前约有8500万残疾人,这一数字比很多国家的总人口还多。中国政府和领导人历来重视残疾人事务,批准公约4年来,忠实履行各项义务,采取立法、行政和其他措施,保障和促进公约所载各项权利逐步得以实现。应该说,中国广大残疾人的状况正在进入我国历史上最好的时期。履约报告和问题清单答复材料已对中国执行公约各实质条款的情况作了全面介绍。鉴于上述材料已有相当一段时间,我愿借此机会,介绍中国在促进和保护残疾人权利方面的最新进展。
一、加快完善保障残疾人权利的法律政策体系
为与公约的基本原则和精神保持一致,中国于20xx年对《中华人民共和国残疾人保障法》进行了修订,进一步强调了公约所主张的不歧视、机会均等、无障碍等基本原则。各省(区、市)根据《残疾人权利公约》和修订后的《残疾人保障法》,对地方残疾人立法进行修订。中国还制定了《残疾人保障法》的配套行政法规,先后颁布了《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》,今年6月又颁布了《无障碍环境建设条例》,为残疾人的教育、就业、参与社会生活等权利实现提供了立法保障。
在《社会保险法》、《就业促进法》、《精神卫生法》等法律制定过程中,强化了残疾人权益保障和特别扶助的规定。同时在制定医疗、教育、就业、社会保障、公共服务等相关政策时,注重对残疾人权利的平等保护和特别扶助,并为残疾人权利的行使提供便利和支持。中国保障残疾人权利的法律政策体系不断健全完善。
在加强残疾人立法和政策保障的同时,中国积极推进法律政策的实施。全国人大常委会于20xx年对全国《残疾人保障法》的实施情况进行了全面检查,并向中央政府提出了加强法律实施的意见和建议,以确保残疾人依法享有和实现各项权利。
二、将残疾人事务纳入经济社会发展主流
中国积极将残疾人事务纳入国家经济和社会发展的总体规划。20xx年,中国开始实施国民经济和社会发展第十二个五年规划,其中将“加快发展残疾人事业”作为重点内容予以表述,要求健全残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。近年来,中央政府在教育、促进就业、人口发展、基本公共服务、社会保障等规划中,均提出了保障残疾人权益、改善残疾人状况的政策措施。
中国制定实施残疾人事业的专项规划。20xx年5月,国务院批准实施《中国残疾人事业“”发展纲要》。“纲要”提出未来五年间“残疾人生活普遍达到小康,生存和发展状况显著改善”的总目标以及为1300万残疾人提供康复服务、城镇新就业残疾人100万、扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况、保障残疾人普遍得到就业服务和职业培训等发展指标。
中国将残疾人人权保障纳入国家人权行动计划。在中国两期国家人权行动计划中,残疾人人权保障作为重要内容得到重视和强调,对于切实履行公约、全面保障残疾人政治、经济、社会和文化权利起到了重要的推动作用。
三、促进残疾人状况全面改善
不断加强对残疾人的社会保障。中国贫困残疾人、重度残疾人参加社会保险的个人缴费由政府全部或部分代缴。农村和城镇残疾人参加医疗保险的比例分别为97.4%和80%以上;重度残疾人参加城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖。完善了孤残儿童社会保障制度,正在逐步建立残疾人福利津贴制度。寄宿制残疾人托养服务机构和社区日间照料机构达到6200多个;为60万户农村贫困残疾人实施了危房改造。随着中国经济社会的不断发展,将逐步扩大社会保障覆盖面,提高保障标准。
不断改进对残疾人的康复服务。中国对0-6岁残疾儿童采取早发现、早治疗、早康复措施,增强残疾儿童全面融入社会的能力。20xx-20xx年,1174.5万残疾人得到不同程度的康复服务,为残疾人供应辅助器具近600万件。91%的县(区、市)开展了社区康复服务,累计建立社区康复站18.6万个。中国不断扩大康复服务的覆盖面,提升康复服务能力和水平,为残疾人融入社会生活提供保障。
不断提高残疾人的教育水平。从学前教育到高等教育的残疾人教育体系正在建立。残疾儿童少年义务教育入学率明显提高,近60%的残疾学生融入普通学校就读,特殊教育学校办学条件改善;逐步实施残疾学生高中阶段免费教育;20xx年全国有8000多名残疾人被高等院校(包括普通高等院校和特殊教育高等院校)录取。
不断加强对残疾人的就业促进措施。在总体就业形势十分严峻的情况下,为充分保障残疾人就业,中国采取按比例就业、集中就业、自主创业和公益性岗位安置等多种形式促进残疾人就业,扶持农村残疾人从事农业生产,城乡残疾人就业规模基本保持稳定。
不断为残疾人摆脱贫困提供扶助。20xx年以来,中国扶持了740多万农村贫困残疾人脱贫。去年,中国调整了扶贫标准。按照新扶贫标准,农村贫困残疾人超过2500万。中央政府今年年初批准《农村残疾人扶贫开发计划(20xx-20xx年)》,对未来十年农村残疾人社会保障和扶贫开发做出了安排部署,力争使农村贫困残疾人生产生活状况尽早得到根本性改善。
不断丰富残疾人的文化生活。中国积极促进残疾人参与公共文化生活,国家和省、市级电视台、电台开设手语节目和残疾人专题节目;建立为盲人提供公益性文化服务、集典藏借阅、盲人阅览、文化研究等功能于一体的中国盲文图书馆,市级以上公共图书馆普遍建立了盲人阅览室;举办残疾人文化进社区、残疾人文化周、残疾人体育健身周、特殊教育学校体育艺术比赛等残疾人群众性文化体育活动。在刚刚结束的第14届残奥会上,中国体育代表团再次位居金牌榜和奖牌榜第一位。
不断改善残疾人融入社会的环境。无障碍是公约的一项基本原则,也是残疾人实现各项权利、融入社会的前提和保障。中国将无障碍建设纳入城乡无障碍建设总体规划,积极推进公共场所、城市交通、机场、铁路等无障碍建设,为残疾人出行提供便利。中国还注意到消除残疾人家庭生活中的障碍是十分重要的,从20xx年起逐步对残疾人家庭进行无障碍改造,由中央和地方政府提供资金支持。
四、努力为残疾人事务可持续发展创造条件
改善对残疾人的服务。中国积极加快残疾人康复、教育、就业、法律服务、社会工作等专门人才培养,努力为残疾人提供更好的服务。新建、改建和扩建了一批残疾人基础服务设施,基层残疾人综合服务设施达到2500个,为残疾人服务的条件得到改善。未来五年,中央财政还将继续支持残疾人服务设施建设和专门人才培养。
鼓励社会力量参与残疾人事务。中国积极通过各种媒介宣传残疾人事业,鼓励社会各界了解和参与残疾人事务。社会力量举办的残疾人康复、教育、养老等机构的规模不断扩大,残疾人慈善事业持续发展,助残志愿服务更加广泛,注册助残志愿者达到700万人。
进行残疾人状况监测。为进一步了解残疾人状况、保障残疾人权利、促进残疾人事业发展,中国建立了全国残疾人状况动态监测机制,系统收集残疾人和残疾人事务的基础数据,为制定残疾人事务的法律和发展规划提供科学依据。
五、积极推动残疾人事务的国际交流与合作
加强国际合作是缔约国的一项重要义务。中国积极开展残疾人事务的国际交流与合作,举办了“消除障碍 促进融合”国际论坛,分享了各国在残疾人事务和公约履约方面的经验,对共同面对的挑战形成了共识。中国分别于20xx年和20xx年成功举办了北京残奥会和广州亚残运会,促进了各国残疾人之间的沟通和交流;20xx年上海世博会设立了残疾人主题馆——生命阳光馆,这在世博会159年的历史上尚属首次,就此联合国秘书长潘基文专门发来贺信给予高度评价。
中国是一个有13亿人口、正处在改革进程中的发展中国家,人口多、发展不平衡,使我们在发展经济、改善民生的道路上面临着许多难以想象的困难。中国残疾人状况与中国社会的平均水平相比,还存在较大的差距;残疾人在康复、教育、就业、文化体育、社会参与等方面仍然面临诸多困难和障碍,歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍然不同程度地存在。正如中国残疾人事业的开拓者、领导者邓朴方先生所说的那样,我们已经做的工作,与我们需要做的工作相比,还是远远不够的。我们做好了长期艰苦奋斗的准备。中国政府将继续全面履行《残疾人权利公约》,依法保障残疾人的政治、经济、社会和文化权利,让每一个残疾人少有所学、壮有所为、老有所依,生活得更幸福、更有尊严,逐步实现残疾人“平等、 参与、共享”的崇高目标!
我要特别感谢联合国残疾人权利委员会对中国残疾人事务的关注和支持。我们也认真研究了非政府组织对中国残疾人工作的意见,其中一部分问题已在问题单答复资料中进行了反馈。利用现场审议的机会,我们愿意继续就有关问题与委员们沟通,听取大家的意见和建议,推动《残疾人权利公约》在中国全面履行,推动中国残疾人事业更好更快发展,造福广大残疾人。
根据我国法律规定,香港特别行政区和澳门特别行政区因适用公约所产生的国际权利与义务由中国政府承担,其执行公约的情况作为中国报告的组成部分一并接受委员会审议。香港、澳门实行与内地不同的社会、经济和法律制度,因而公约实施情况不完全同于内地。报告及答复材料中香港、澳门特区履约情况由两特区政府自行撰写。现在,请允许我请中国香港特别行政区、澳门特别行政区介绍香港、澳门执行公约的有关情况。
为贯彻落实市委、市政府创建全国文明城市的工作部署和要求,加快推进物质文明、精神文明、政治文明建设协调发展,促进我市残疾人事业与我市经济、社会实现同步发展,保障残疾人合法权益,实现构建文明东莞、和谐东莞的要求,现制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为理论指导,树立和落实科学发展观,以创建全国文明城市为目标,实施创新工作能力,正确履行“代表、服务、管理”的职能,大力弘扬人道主义思想,开展扎实有效的创建活动,让广大残疾人在我市建设现代化进程中享受到物质文明和精神文明发展的成果,形成全社会共同理解、尊重、关心、帮助残疾人的优良氛围,为全面建设小康社会、建设现代制造业名城、构建和谐东莞提供强大的精神动力和智力支柱。
二、创建工作重点和要求
(一)完善康复服务体系,提供全面的康复服务。康复是帮助残疾人恢复,增强生活自理和适应社会能力的基础。要以康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,建立和完善社会化康复服务体系,努力为有康复需要的残疾人提供康复服务,有计划地推进听力残疾儿童、智力残疾儿童、孤独症残疾儿童和脑瘫儿童的康复训练。完善康复、精神病防治康复的工作、技术指导,继续加强市、镇区、社区三级康复工作和精神病防治康复工作,以及康复设施建设和康复服务从业人员的上岗,使残疾人“人人享受康复服务”的权利。
(二)健全文化教育体系,努力满足残疾人的文化需要。提高残疾人接受教育的水平,是残疾人实现自身价值的基本条件。大力发展残疾人学前教育、义务教育、高中阶段教育和中等职业教育,开展适合残疾人身心特点和社会需要的职业教育培训,保障符合国家标准的残疾考生录取进入高等院校。建立贫困残疾学生助学制度和残疾儿童教育评估机制,对贫困残疾大、中、小学生开展助学工作。加强特殊教育师资队伍建设,优化特教师资结构。大力发展残疾人特殊艺术和竞技化体育,完善残疾人各类活动场所,广泛开展群众性文化活动,活跃和丰富残疾人文化生活。
(三)加大就业和社会保障力度,提供优质服务。就业是残疾人改善生活状况的主要途径。改善残疾人就业的社会环境和服务水平,提高就业工作社会化和法制化程度,依法开展分散按比例安排残疾人就业工作,建立健全残疾人就业服务制度,提高残疾人就业服务水平。加强残疾人的职业技能培训和劳动用工执法监察,逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化、社会化。大力实施“创业东莞”工程,鼓励残疾人自谋职业和自主创业。建立完善残疾人救济型的社会保险体系、生活保障体系和社会福利等多层次的社会保障体系,积极推进残疾人住房保障工作,让残疾人享有更多的物质文明发展的成果。
(四)加强组织建设,优化服务环境。加强残疾人组织建设是做好各项残疾人工作的组织保证。要进一步夯实残疾人组织基础,履行职能,增强服务能力,形成“横向到边、纵向到底”的残疾人组织机构网络。按照市委、市政府的要求,继续开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育实践活动。推进职业道德教育,坚持把道德教育和道德实践、道德约束紧密结合起来,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德;加强干部队伍作风建设,发扬“团结、实干、开拓、高效”的工作作风,建立健全干部教育培训长效机制。组织实施“文明东莞三有序”活动,在服务窗口广泛开展“践行诚信宣言,创建诚信行业”活动,强化管理和公共服务职能,努力维护残疾人的合法权益。
(五)做好维权工作,保护残疾人合法权益。正确贯彻《中国残疾人保障法》和省、市有关法律法规,建立残疾人维权工作机制,使残疾人权益保障状况进一步改善。落实“平安东莞”工程,加大政策维权力度,对侮辱、虐待残疾人等给予法律援助,配合公安部门严厉打击针对残疾人的犯罪活动和利用残疾人名义的各种违法乱纪行为,达到侵犯残疾人合法权益事件(遗弃、虐待、侮辱等)的投诉率<1.5起/万户的标准。大力开展法律咨询,普法教育等活动,推行普法教育和法律知识讲座,建立残疾人法律援助机制,为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助,加强残疾人事业法制建设,切实维护残疾人的合法权益。
(六)加大社区残疾人工作,提供社区服务能力。做好社区残疾人工作是改善残疾人生活质量,推动残疾人事业发展的重要举措。团结、教育、带领残疾人参与社区建设和社会生活,积极引导残疾人自强、自立、乐观进取;大力开展个性化服务,为社区残疾人有效落实生活救助、医疗、康复、教育、培训、就业、权益保障、文化生活等工作;努力提高残疾人与残疾人工作的综合管理和高效服务。
(七)加强无障碍建设,创造良好环境。无障碍建设是残疾人走出家门、参与社会生活的基本方针,也是社会文明的体现。加强居住环境、公共交通、信息
交流、残障居民就学与就业领域的无障碍建设,其他社区服务场所、设施要根据残疾人的实际需要进行因地制宜的改造,切实加强无障碍建设的监督和管理。开发社会助残资源,推进东莞助残行动,开展“助残青年志愿者行动”,建立健全各镇区街道办、社区助残志愿者联络站,构建文明东莞、和谐东莞的良好氛围。
三、实施步骤
第一阶段:宣传调研、制定计划(20xx年4月至5月)。根据《东莞市创建全国文明城市工作的意见》和市残联的实际情况,组织各单位进行调研分析,有针对性地制定《东莞市残疾人联合会开展关于创建全国文明城市工作实施方案》,提交市文明办。
第二阶段:落实措施,努力推进(20xx年6月至20xx年4月)。1、落实创建工作实施方案。市残联各单位按照创建工作方案和实施方案,采取切实有效的措施,确保工作进度,确保工作质量,力争各项工作基本达到市委、市政府的要求和目标。3、开展各种主题宣传教育活动,逐步培养良好的文明行为习惯。如开展“优质服务”、“真情关爱”、“助残青年志愿者行动”等形式多样的创建活动。
第三阶段:重点突破,全面创建(20xx年5月至9月)。1、加强市残联创建文明工作的力量。创建工作实行专人领导、专人负责,以加强对创建工作的协调和指导。2、继续深入广泛地开展各种创建主题活动。充分发挥工、青等群团组织和助残志愿者在创建文明城市中的作用,开展丰富多彩的创建活动。3、重点整治,确保达标。对尚未达到标准的项目,查找原因,实行专项整治,整改提高,为我市创建全国文明城市贡献力量。
第四阶段:全面动员,整体提高(20xx年10月至12月)。1、根据市委、市政府的统一部署和安排,分析前一阶段创建工作成果,提出下一阶段的工作任务,确保做好各项创建工作。2、加大宣传力度,掀起创建高潮。充分利用报纸、电视、广播、宣传栏等多种形式加强舆论宣传和社会宣传的力度,营造浓烈的创建氛围。
第五阶段:巩固成果,迎接检查(20xx年)。1、巩固提高。对已达到市委、市政府的《东莞市创建全国文明城市工作意见》标准的工作项目,要认真总结经验,继续巩固提高。对尚未达到标准的项目,要限时整改。要确保市残联各单位的创建工作达标。2、准备资料,迎接市文明办检查。各单位针对前段时间的创建工作,收集、整理、编制各类创建工作材料、档案和宣传资料,并制作创建画册等迎检资料。3、调研整改,迎接检查。组织市残联各单位进行一次模拟考评,并对考评结果进行研究分析,及时整改提高。制定迎检方案,迎接市文明办检查。
五、工作机制
(一)组织领导,实行主要领导负责制。按照市委、市政府“服务全局、创新求实、齐抓共管、全面提高”的要求,建立和完善创建工作协调管理机制。把创建活动的达标要求与全年工作考核的具体指标挂钩,以创建指标衡量日常工作,通过创建工作推动残联工作。并要求各有关单位把创建任务列入日常工作,列入工作考评体系。为加强市残联开展创建全国文明城市的组织实施,成立市残联创建全国文明城市工作领导小组。领导小组人员如下:
组长:梁应昌
副组长:叶润芳、陈志忠
成员:黄志良、赵金海、李贤林、李诗亮、陈惠英、李瑜珊、黎炯森
领导小组下设办公室,办公地点在市残联办公室,办公室主任由黄志良担任,创建工作领导小组统筹协调各项具体创建工作,加大责任落实,确保完成创建任务。
(二)加大创建工作的经费投入。创建全国文明城市是推动我市实现“”规划的契机和抓手,也是推动我市残疾人事业“”规划的主抓手,要把创建工作纳入我市残疾人事业发展总体规划,所需经费纳入各单位财政预算,保证创建活动经费预算。要制定和完善相关政策,建立多元化、多渠道的筹资机制,鼓励社会各界对创建文明城市提供人力和物力支持。
(三)完善依法管理机制。对照创建全国文明城市的要求,建立长效的管理机制。强化和完善扶助残疾人优惠办法、无障碍建设、残疾人特殊困难救济补助等方面的法规建设,加大对侮辱、虐待残疾人以及侵犯残疾人其他合法权益的查处力度,提高残疾人工作的文明素质,对残疾人工作者违法失职,损害残疾人合法权益的行为进行严格惩罚,使将维护残疾人合法权益与创建文明工作结合起来,逐渐走向法制化、规范化轨道。
(四)加强硬件建设、科学管理与提高服务水平相结合。按要求加强“东莞市残疾人联合会”公众网站平台的建设,为残疾人提供教育、康复、文化生活等网络服务;加强公共图书馆、群众艺术馆等公共文化机构的建设,为残疾人提供资源和服务上的便利;完成市残疾人综合服务中心大楼的建设,发挥示范窗口的作用,综合平衡、协调发展,拓展服务领域,为残疾人提供全面有效的服务。
(五)强化舆论宣传,营造全社会支持残疾人事业发展的氛围。充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体加大对创建文明工作与残疾人事业的宣传,形成强大的社会舆论力量。各镇区残联、社区残联要密切联系残疾人,听取残疾人的意见,围绕创建工作中的热点和焦点问题,以及残疾人的生产生活的困难问题,加强沟通与理解,督促解决问题。采取媒体监督、热线电话、让市民和广大残疾人有更多的知情权、发言权和监督权.