同志们:
我县第七届村委会将于今年年底任期届满,需依法进行换届选举。这是全县基层民主政治建设的一件大事,是完善村民自治制度、发展社会主义民主的基础性工作,必须周密部署,扎实推进。根据会议的安排,我就第八届村委会换届选举工作讲几点意见:
一、第八届村委会换届选举工作的总体要求和时间部署
第八届村委会换届选举工作的总体要求是:认真贯彻落实《村民委员会组织法》、《省实施〈村民委员会组织法〉办法》,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,围绕扩大农村基层民主、加强村委会组织建设的目标,按照公开、公平、公正的原则,真正把思想好、作风正、有文化、有本领,带头致富能力强、真心实意为群众办实事的人选进村委会班子。夯实村民自治的组织基础,提高村委会建设的整体水平,为加快农村发展,加速新农村建设进程,实现全面小康社会建设目标提供有力保证。
今年县、镇两级人大都要进行换届选举,根据县委、县政府的统一部署,此次村委会换届选举工作要与县、镇人大换届选举工作统筹安排,搞好衔接,充分利用选民返乡的有利时机,依法组织村委会换届选举工作。大体安排是:今天上午县民政局举办了换届选举业务培训班;今天下午县委、县政府召开会议,部署换届选举工作;11月10日前完成届满审计、选民登记核对、组织选民提名候选人和竞选人报名等工作;12月1日为全县的“选举日”,12月1日至5日直接投票选举产生新一届村委会。
二、第八届村委会换届选举工作的主要任务
(一)选举准备阶段。这一阶段主要有以下五项工作:一是建立机构。县、镇两级分别建立换届选举工作指导小组,由主要领导任组长,相关部门参加,明确工作责任,专题研究和部署村委会换届选举工作。二是制定方案。组织力量对本地基层民主政治建设存在的主要问题、群众反映的热点问题以及少数“重点村”、“难点村”的具体问题进行调查,在此基础上,研究制定选举工作实施方案。三是抓好培训工作。县、镇分别培训选举骨干,通过召开会议、编发工作手册等形式对工作人员进行相关法律、法规和政策的培训,使他们掌握选举的方法、程序、要求和重点。四是认真宣传发动。利用广播、电视、报纸、标语等多种形式,广泛宣传《村委会组织法》等法律法规,让广大干部群众充分了解村委会换届选举工作的重要意义和具体要求,自觉运用法律武器维护自己的民主权利,为换届选举作好思想动员和组织准备。五是做好村委会届满审计工作。按照县农办、县民政局《关于对第七届村委会进行届满审计的通知》的要求,完成第七届村委会届满审计工作,及时公布审计结果。
(二)选举实施阶段。这个阶段是整个换届选举工作的关键阶段,要重点抓好以下六项工作:一是认真推选村民选举委员会。村民选举委员会直接负责组织实施本村的村委会换届选举工作,其成员素质的高低决定着选举工作的质量。各地要按照规定的程序,由村民会议、村民小组会议或村民代表会议推选5至9人组成。推选中要注意发挥党员、村民代表的作用,引导选民把懂法律、讲原则、有威信的人推选进村民选举委员会。村民选举委员会成员被依法确定为正式候选人(竞选人)后,不再担任村民选举委员会成员,缺额从上次推选结果中依次递补。需要提醒的是,如果村民选举委员会推选程序违法,将会造成工作的极大被动。二是搞好选民登记。选民登记是确认村民选举权和被选举权的唯一合法手续,是村民选举委员会依照规定的条件和程序进行选民统计的基础性工作,是一项非常细致、具体、严肃的工作,必须高度重视。要坚持以户籍所在地为基础,以村民小组为单位设立登记站。由村民携带户口簿、身份证到登记站登记或以村民小组为单位主动上门登记。要结合户籍制度改革、区划调整、人口流动等实际情况,做到不错登、不漏登、不重登。对“人户分离”选民的登记,坚持做到凡法律、法规和政策明确规定的,要严格按照规定办理;凡法律、法规和政策尚未作出明确规定的,应按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议讨论决定。三是民主确定候选人。提名确定候选人是村委会换届选举工作的关键环节,也是广大选民行使民主权利的开始。这一工作直接反映村民意愿,关系到新一届村委会的整体素质及今后的工作质量。除实行“无候选人一次性直接投票选举”的地区外,村委会主任、副主任、委员候选人,由本村有选举权的村民一人一票直接提名产生,任何组织和个人不得指定、委派和调整。提名方式可由村民选举委员会召开村民会议或村民小组会议讨论确定。各职位候选人名额应多于应选名额。村党组织书记与村委会主任宜兼则兼,宜分则分,不搞“一刀切”。要保证妇女在村委会中占有适当名额,注意消除家族、宗族、派别等不良影响,真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人,提名为村委会成员候选人。正式候选人(竞选人)确定后,应于选举日3天前向选民公布。四是组织竞选演说。村民选举委员会要组织正式候选人(竞选人)在选举日之前或选举大会上进行治村演讲。演讲要以解决民生问题、提高自治组织自管能力以及加强新农村建设为核心,其内容不得违反国家法律、法规和政策,不得诋毁他人。违反规定的,村民选举委员会应终止其演讲,情节严重的,应取消其参选资格。五是精心组织投票选举工作。投票是选举的中心环节,是选民行使民主权利的主要形式,其法律性、程序性、技术性很强,必须精心组织、周密安排。投票可以召开选举大会或以中心会场为主、投票站为辅的方式进行,具体方式由村民选举委员会确定。要坚持“两个过半”的原则,严格委托投票的程序和要求。选举现场要设立领票处、秘密写票处、代写处和投票处。投票结束后,当众开启票箱,公开计票,选举结果当场公布。县民政局和镇领导向新当选的村委会成员颁发当选证书。六是搞好新老班子交接。选举工作结束5日内,上一届村委会要在村民选举委员会的主持和镇政府的监督下,向新一届村委会移交印章、办公场所、办公用具、财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等,以确保新一届村委会能尽快开展工作。
(三)建章立制阶段。这一阶段要抓好以下四项工作:一是完善自治章程。新一届村委会要围绕构建和谐社会,充分发挥村委会在和谐社会共建共享中的骨干作用,充分彰显村民自治功能,组织修订完善村民自治章程和村规民约。二是健全相关组织。及时建立人民调解、治安保卫、公共卫生、社会保障、社区服务委员会等组织,建立村务公开监督小组和民主理财小组。三是推选村民代表。按照《村委会组织法》的要求组织村民推选村民小组长、村民代表,组成新一届村民代表会议。四是制定相关制度。及时制定村委会任期工作目标,健全民主决策、民主管理和民主监督的各项规章制度。
(四)检查验收阶段。换届选举结束后,各地要对第八届村委会换届选举工作的各种文书、资料进行汇总、整理,填写选举统计报表,撰写选举工作总结,制定检查验收方案。县将在各镇自查的基础上,于12月下旬组织检查验收。
三、第八届村委会换届选举工作的特点
这次换届选举工作主要有以下特点:一是大力推行“无候选人一次性直接选举”。这一选举方式在20xx年第七届村委会换届选举中进行了尝试。今年,县委、县政府规定:凡村规模适中、村风民风好、干群关系融洽的村都要推行“无候选人一次性直接投票选举”。二是在村委会普设社区服务委员会。结合新一届村委会选举,全县村委会在建立人民调解、治安保卫、公共卫生、社会保障等委员会的基础上,将统一增设社区服务委员会。三是全面规范村民代表的推选程序。在村委会换届选举前,结合讨论决定选举工作相关事项,由本届村民代表会议对“村民代表由村民按照每十户至十五户推选一人,或者由各村民小组推行若干人”的村民代表推选方式进行民主决策,确定适合本村实际的推选方式。在新一届村委会的主持下,以小选区(每10到15户)或村民小组为单位当场投票、当场计票,并填写全县统一的村民代表推选过程记录表,新一届村委会向当选的村民代表颁发《村民代表当选证书》。四是将自主解决民生问题、提高自治管理水平作为竞选演说和村民自治章程的主要内容。这次村委会成员候选人(竞选人)的竞选演说和新一届村委会的村民自治章程,要克服过去那种演讲泛泛而谈、章程照搬照抄的形式主义,以自主解决民生问题为重点,进一步突出保证群众诉求到位、有效组织开展救助互助和慈善关爱等内容。通过提高自治质量,提升服务水平,使新一届村委会的工作更好地满足群众需求,更好地适应新农村建设的要求。
四、换届选举工作应把握的几个重要环节
根据县委、县政府的要求,这次村委会换届选举工作要在12月5日前完成,时间紧、任务重、要求高。各镇要根据县委、县政府的统一部署,精心谋划,周密组织,认真做好各项工作,确保换届选举工作圆满成功。
(一)要精心组织指导。各镇及县各有关部门要把村委会换届选举工作作为一项重要工作,集中人力、物力、财力,精心组织,周密实施。要组织力量深入进行调查研究和排队摸底,全面掌握选举工作动态和选举工作中出现的新情况、新问题,有针对性地做好相关工作,制定选举工作实施方案,切实担负起组织、指导村委会换届选举工作的责任。要切实加强来信来访接待工作,做到有案必查,有错必纠,确保选举工作合法、规范、公平、公开。
(二)要认真搞好业务培训。一是要组织选举业务培训。为确保村委会换届选举工作依法有序地进行,各镇要及时组织业务骨干进行有关法律、法规和政策的培训,使选举业务骨干增强法律意识,熟练掌握选举的具体程序和基本环节,懂得自己做什么、怎么做。二是要组织岗前培训。要克服过去那种重选举、轻培训的问题。选举结束以后,各地要按县培训村主任、镇培训委员的分工,对新当选的村委会成员进行一次岗前培训,组织他们学习有关法律、法规和方针政策,不断提高他们的法律、政策水平,增强履行职责的能力。
(三)要强化创新争先意识。本次换届选举中,推行“无候选人一次性直接投票选举”、普设社区服务委员会、规范村民代表推选程序等是市委、市政府提出的要求。各镇、县各有关部门要根据县委、县政府的统一部署和要求,认真制定方案,细化实施计划,借鉴已有经验,强化创新意识,为扩大民主探索新路径、打造新平台、积累新经验。
(四)要有序组织投票选举。投票选举是整个换届选举工作的关键环节,组织难度大、要求高。各地无论是中心会场还是投票站,都必须设立验证领票处、秘密写票处、代写处和投票处,并按照这一流程组织投票。需要特别强调的是,选举不得设流动票箱,凡设立投票站的,工作人员不得少于3人。选民委托他人投票的,必须出具书面委托书,且一个选民接受委托不得超过3人,被委托人本人必须参加投票,不得再另行委托他人。要注意规范代写行为,各镇可根据实际情况从所属机关、事业单位、学校抽调人员分派至各村,负责代写和监写工作,以保证选举工作的公正性。
(五)要进一步提升村民自治的质量。村(居)民依法自治达标率是全面小康评估标准的18项指标之一。20xx年省、市新一轮村民自治模范单位创建活动,把第八届村委会换届选举工作作为“一票否决”。凡选举工作组织不力,出现非正常上访的,已经是模范单位的要摘牌,申报创建的将不予批准。对此,各镇要将第八届村委会换届选举与促进村民自治水平持续提升有机结合起来,使之互相促进,相得益彰。
尊敬的各位领导、同志们：
大家好!
农村村委会是党和政府在农村一切工作的基础，是推进社会主义新农村建设，推动经济社会又好又快发展的基石。因此做好农村村委会换届工作事关农村改革、发展、稳定大局，事关党的一系列惠农支农政策的贯彻落实，事关农村基层民主政治建设的进程。我镇在第七届村委会换届中，按照“党委领导，科学决策，因村制宜，综合施策”的原则，充分发扬民主，严格法律程序，下大力选好配强村级班子，为农村经济发展提供了坚实的组织保障。换届选举中，我镇30个行政村，一次选举成功率达98%;村党组织书记和村委会主任“一人兼”比例达70%，“两委”成员交叉任职比例达75%，党员占村民代表比例达86%;村委会班子成员年龄在30-45岁的占72%，高中以上文化程度的占68%。实践证明，通过换届，“两委”班子凝聚力、战斗力、向心力显著增强，在繁荣农村经济、带动农民致富、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。我镇第七届村委会换届工作主要有以下特点。
一、把脉会诊，精心谋划。搞好村委会换届选举，提前准备、认真谋划是关键。为此，我们先后多次召开专题会议进行研究。镇副科级以上领导干部亲自深入村组进行调研，广泛听取群众、党员意见及建议，研究制定了农村党组织和村委会换届选举《安排意见》及相关配套措施。一是针对部分村党组织和村委会不协调，党员和村民代表比例失衡，以及干部职数多、民主作用发挥不强等问题，明确提出了“两委”换届必须达到“三高”，即村党组织书记和村委会主任“一人兼”比例高，“两委”成员交叉任职比例高，党员占村民代表的比例高。二是针对以往选举中候选人资格和条件不够明确的问题，必须坚持“八不宜”，即违法违纪、参加邪教组织、违反计划生育、破坏选举、策划参与越级集体上访、体弱多病等八种人员坚决不宜列为候选人。三是针对以往推选村民选委会时党组织领导核心作用发挥不强的问题，提倡选举委员会主任原则上由党支部书记担任，成员原则上从党员和村民代表中产生。四是针对以往少数选民民主法制意识淡薄、违法滋事及贿选等问题，我镇与公安派出所研究制定了《关于依法保障村委会换届选举意见》，加大执法力度，有效防止了打架、滋事、贿选以及越级集体上访等问题的出现。
二、明确导向，广泛宣传。营造正确的舆论导向和选举环境，是确保选举成功的重要方面。一方面，结合实施“四五”普法，通过采取板报、标语、明白纸等形式，大力宣传村民委员会换届选举的重要意义，镇党委专门印发了《村“两委”换届选举工作手册》8000份，做到户均一册，使换届政策家喻户晓、深入人心。在换届中，全镇共张贴标语4000余条，出板报60期，悬挂标语横幅30条，使广大村民充分认识只有村班子强，才能引领广大群众发展特色产业，农民才能致富奔小康。防止了因宗族势力、贿选等把素质偏低、群众基础差的“八不宜”人员选入班子。另一方面，宣传引导村民严格按照法定程序行使自己的民主权利，通过正常渠道反映自己的意见和建议，坚决反对破坏、阻挠选举的违法行为。同时，结合全镇实际，镇党委对抽调换届选举的20名机关干部进行了选前培训，人手一册《村“两委”换届选举工作手册》，重点培训选举程序、原则要求、操作方法和具体步骤，认真把握选举中的重点问题和疑难问题的处理，并统一制作了换届选举工作证，实行挂牌服务。我们还对30个村的换届选举委员会及工作人员进行培训，进一步提高基层干部的法律素质，培养了一批换届选举骨干，为全镇换届选举工作的顺利实施打下了坚实基础。
三、严格程序，依法选举。在组织选举工作中，坚持发扬民主和依法办事有机结合，做到法定的程序不走样，规定的步骤不减少。一是严把选举委员会推选关，保证村民的推选权。严格按照《村民委员会组织法》的规定，由不少于85%的村民代表会议推选产生5-9人的村民选举委员会，为选举工作提供组织保障。在制定村选举办法时，镇党委加强对选举委员会的具体指导，在认真了解村情，广泛听取村民意见，充分讨论酝酿的基础上，由选举委员会制定出操作性、针对性较强的选举办法，既保证了村民的民主权力，又保证了选举有章可循。二是严把选民登记关，保证村民的选举权。依照村民户籍、年龄等条件，对选民进行登记造册，逐户核实，发放选民证，做到了不错登、不漏登、不重登，并在选举日前20天张榜公布选民名单，保证了村民对选民资格的监督。选民名单公布后，镇党委印发了致外出务工人员回乡参加选举的一封公开信，各村分别邮寄，最大限度地提高参选率。三是严把候选人提名关，保证村民的直接提名权。引导选民把那些思想好、作风正、能力强、热心为村民办事、能团结带领村民致富的人提名为村委会成员候选人。由选举委员会对候选人资格进行审查把关，并向选民通报。候选人由选民直接提名，按得票多少的顺序确定，并当场公布名单。四是严把正式选举关，保证村民的投票权。选举大会由村选举委员会主持，每个村因地制宜，根据自然村布局，合理设置投票站，每个投票站工作人员不少于6人。选举现场设立发票处、代笔处、秘密写票处和投票箱，严格执行委托投票数量。全镇30个行政村全面推行户内代投票制度，即以户口本为准，每户由在家的选民来带投其他不在家选民的选票。投票中，实行无记名投票、当场开箱验票、公开唱票和计票，按照“两个过半”的当选原则，当场公布选举结果。通过严把以上“四关”，落实了村民的民主权利，保证了换届选举工作的顺利进行。
四、明确权责，分类推进。一方面，在换届选举中，我们对镇班子成员压担子，明确职责。我镇是一个拥有30个行政村，206个居民组的农业大镇，群众居住分散、村多面广，换届工作任务繁重。因此，镇党委在建立换届选举工作领导小组的基础上，又成立了三个分片换届工作领导小组，由党委、政府主要领导任组长，相关副职和所站负责人为成员，强化组织领导，分解换届工作目标，落实责任追究制度。同时，各村也成立相应领导组织，把公道正派、坚持原则、群众信任的村民推选为换届选举委员会成员，为换届选举工作提供坚强的组织保障。另一方面，坚持分类指导，制定了“全面推进、先易后难、重点攻坚”的工作思路，特别是对于一些“重点村”、“难点村”，镇包村领导驻村蹲点，找准“症结”，对症“下药”。如对财务问题严重的范杖子、房身村，坚持先审计、后选举，坚决查清问题;对派性问题严重的河北村，深入细致地做好宣传、教育和引导工作，积极化解矛盾;对上访问题严重的当铺、二道河子村，坚持一手抓解决问题，一手抓选举，在做好群众工作的基础上，选准时机，集中组织选举。通过综合施策，将一批政治上靠得住、工作上有本事、能带领群众致富奔小康的优秀人才选进了村班子。
五、科学规范，实现“四性”原则。一是坚持党委领导的权威性。即：坚持党委领导下的充分发扬民主，严格依法办事，作为换届选举工作的指导方针，并使三者有机结合;二是坚持民主参与的广泛性，即把民主贯穿于村委会换届选举的全过程，按照《宪法》的要求，切实保障村民的选举权和被选举权，全镇村民参选率达到95%以上。三是坚持阳光操作的规范性。整个换届选举工作实行阳光操作，工作人员持证上岗、规范运行，自觉接受广大群众的监督，全镇换届选举工作未出现一例上访事件。四是坚持村级组织建设的科学性。按照适当提拔使用女干部的原则，全镇30个村全部配备一名初中以上文化程度、40周岁以下的女干部，使村级班子建设不断趋于科学化。
按照市、县统一部署，第八届村民委员会换届选举即将进行。为搞好这次换届选举，自今年11月份以来，我镇组成专门班子，就农村“两委”换届选举进行了深入调研，掌握动向，摸清底数。下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，以强烈的责任心和使命感，周密部署，精心实施，全力抓好第八届村委换届选举工作，不断提高农村“两委”班子整体素质，为镇域经济又好又快发展奠定坚实的组织基础。
同志们:
这次全区第七届村民委员会换届选举工作会议是在深入贯彻党的xx届五中全会精神,全区上下积极谋划“”发展规划的新形式下,经区委、区政府研究决定召开的一次重要会议。今年1月5日,市委、市政府召开了全市第七届村委会换届选举工作会议,对全市村委会换届选举工作进行了安排部署。刚才,永盛同志对我区第六届村委会换届选举工作进行了回顾,总结了以往的工作经验,对第七届村委会换届选举工作进行了部署,我完全赞同,各乡镇党委、政府和区直有关部门要结合实际,认真抓好贯彻落实。下面就搞好这次村委会换届选举工作,我讲五点意见。
一、从建设社会主义新农村的高度,充分认识做好换届选举工作的重要意义
中央在“”规划《建议》中,明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。市委七届八次全会和区委六届六次全会也都把扎实推进社会主义新农村建设,列为今后工作的重要任务之一。村民委员会作为村民自我管、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,在推进社会主义新农村建设的进程中,发挥着不可替代的重要作用。全市第七届村委会换届选举,恰逢“”开局之年,圆满完成这次换届选举任务,对于我们深入做好“三农”工作,加快社会主义新农村建设,全面实现“”期间的经济社会发展目标,有着十分重要的意义。一是做好村委会换届选举工作,是推进农村更快更好发展的重要保证。区委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出,推进社会主义新农村建设,全面深化农村改革,加强农村党组织和基层政权建设,健全农村党组织领导的充满活力的村民自治组织,完善村务公开与民主管理制度的重要目标。从我区的情况看,农村人口还占有一半比重,没有农村的更快更好发展,就不会有全区的更快更好发展。农村工作千头万绪、任务繁重,无论是发展农村经济、兴办公益事业,还是加强村务管理、服务农民群众,最终都要靠基层干部来组织、来落实、来推动。村委会换届选举,是加强基层组织建设的有利契机。通过广大农民群众直接选举,把那些政治素质好,工作能力强,群众威望高,懂经济、会管理的优秀人才选进村委会班子,对于优化农村基层干部队伍结构,提高基层组织的整体能力,更好地带领农民群众推进农村发展,加快致富步伐,必将起到积极的促进作用。二是做好村委会换届选举工作,是加快和谐农村建设步伐的现实需要。构建社会主义和谐社会,是全面建设小康社会的重大战略任务。建设和谐农村,是构建和谐社会的一项基础性工作,也是建设社会主义新农村的内在要求。农村基层组织和基层干部处在第一线,直接与群众打交道,直接面对各种复杂矛盾,他们的工作能力、工作作风、工作成效,关系着农村改革发展稳定的大局,关系着和谐农村建设的进程。从实际情况来看,目前农村各方面的利益关系正在发生深刻变化,影响和谐稳定的矛盾和问题呈现多发多样的态势。我们要通过这次换届选举,把基层组织建设得更加坚强有力,提高基层干部妥善处理利益关系,有效化解复杂矛盾的能力,使他们更好地担负起建设和谐农村的职责。三是做好村委会换届选举工作,是发展社会主义民主政治的客观要求。党的xx届四中全会指出,坚持和发展人民民主,是我们党执政为民的本质要求和根本途径。搞好村委会换届选举,进一步健全农村基层民主制度,不断丰富民主形式,扩大人民群众有序的政治参与,把人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求真正落到实处,不仅有利于激发广大农民群众参与村务管理的热情,而且有利于强化基层干部的民主意识和法制观念,把建设社会主义新农村的各项工作纳入规范化、制度化的轨道,促进农村基层民主政治建设的健康发展。四是做好村委会换届选举工作,是加强农村基层组织建设的有效途径。近年来,我区在加强以党组织为核心的村级组织配套建设方面下了很大力量,取得了较好成效,但一些地方村“两委”关系不协调、作用发挥不够好的问题依然存在,直接影响着农村基层组织的整体效能。在这次换届选举中,我们不仅要把村委会班子选好配强,而且要进一步抓好制度建设,完善落实“一制三化”工作机制,建立健全村党组织领导下的村民自治运行机制,实现村党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化,为推动农村各项工作的深入开展,提供有效的制度保证。总之,全区各级、各部门、单位一定要从讲政治、顾全局的高度,充分认识搞好村委会换届选举的重大意义,以认真负责的精神和求真务实的作风,切实把这项工作抓紧抓好。
二、认真把握有关要求,扎实推进换届选举工作顺利健康开展
第七届村委会换届选举工作,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观的要求,深入贯彻党的xx届五中全会和区委六届六次全会精神,按照《村民委员会组织法》和河北省《村民委员会选举办法》的有关规定,以及中办、国办和省、市“两办”的通知要求,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,圆满完成换届选举工作的各项任务。一是充分依靠广大农民群众。搞好村委会换届选举工作,必须充分调动农民群众的积极性和主动性,把组织村民依法参加选举的过程,作为向群众进行民主法制教育的过程,作为推进基层民主政治建设实践的过程,要有针对性地做好思想发动工作,引导农民群众以积极主动的姿态自觉投入到选举工作中,确保换届选举达到较高的参选率。要加大对换届选举工作的宣传力度,使广大群众了解政策法规,明白基本要求,掌握程序方法,保证换届选举工作健康有序进行。要教育引导农民群众着眼大局、出以公心,排除家族势力、宗派势力和各种人情的干扰,珍惜民主权利,投好神圣一票,真正把那些一心为民、公道正派、务实肯干、清正廉洁,能够带领群众走上文明富裕道路的带头人选上来。二要切实保障群众的民主权利。直接选举村民委员会,是法律赋予村民的一项基本民主权利。在组织换届选举中,不能违背党的政策和国家法律法规、搞所谓的“变通”,或者由少数人或个别人说了算,引发群众的不满情绪,我们要始终坚持党的群众观点和群众路线,切实保障广大村民在选举各个环节中的推选权、选举权、提名权、投票权和罢免权等权利,使换届选举真正体现农民群众的意愿。要充分相信群众的判断力,尊重大多数群众的选择,不能搞包办代替。三要严格依法组织换届选举。严格按法定程序办事,是提高选举工作质量、确保换届成功的关键。要以法律法规为依据制定工作方案,特别要注意指导各村制定好具有操作性的选举办法。真正做到法定的程序不变通,规定的步骤不减少,不怕麻烦,不图省事,不走过场。各级干部要认真贯彻民主执政、科学执政、依法执政的要求,精心组织开展好换届选举工作,在人民群众中树立严格依法办事的形象,决不允许任何组织和个人凌驾于法律法规之上。无论在指导村委会选举的各个环节上,还是在鼓励和支持村党组织班子成员和党员参加村委会竞选,以及处理涉及选举的每一个具体问题时,都要严格按照法律规定办事,不能马虎应付、敷衍塞责,更不能说一套、做一套,愚弄群众。四要解决好重点难点村问题。虽然前段我们对全区农村后进党组织进行了集中整顿,取得了明显成效,但有些村情况比较复杂,不稳定因素较多,给换届选举工作带来了一定的难度。对此,必须高度重视,搞好调查研究,掌握村情民意,根据各村的实际情况,先易后难,分类指导,有针对性地制定工作方案。要加强正面教育引导,做好统一思想、理顺情绪、化解矛盾的工作,为换届选举顺利开展奠定良好基础。乡(镇)党政领导干部,要采取分片包村的办法,做好重点难点村的换届选举工作,有的村还可以派出工作组驻点帮助解决问题,切实把各项准备工作做深做细,把方方面面的关系理顺。在投票选举过程中,要注意加强现场指导,保证选举工作的有序顺利进行,力争选举一个成功一个。同时,要以换届选举为契机,抓好重点难点村基层组织建设,帮助新选出的村委会一班人尽快进入角色,以新的面貌新的作为赢得群众的信赖和支持。五要杜绝选举中的违法行为。在换届选举工作中,各级党组织、乡(镇)政府和有关部门要增强政治敏锐性和政治鉴别力,及时发现和解决苗头性倾向性问题。对在村委会换届选举过程中违法行为的单位和个人,要及时责令其纠正,并对有关责任人给予处分。对用暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等非法手段,破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的,以及对控告、检举违法行为的人进行压制迫害的,要根据情节轻重分别予以查处。对假借选举活动,打着各种旗号从事民族分裂活动、刑事犯罪活动和其他非法活动的,要坚决依法打击。要以高度负责的精神做好群众来信来访工作,对群众反映属实、确实存在违法违纪行为的,要及时进行查处;对与实际情况有出入的,要耐心细致地做好说服解释工作,澄清事实、消除误解。各乡(镇)和有关部门要加强信息报告工作,发现破坏选举情况后要及时向上级报告,并采取有力措施妥善处理。
三、把村委会换届选举和先进性教育活动结合起来抓,确保“两不误、两促进”
近日召开的全区组织工作会议提出了今年要突出抓好巩固扩大先进性教育成果和乡(镇)党委及村两委换届两项重点工作,为我区的先进性教育活动和村委会换届选举的有机衔接提供了可靠保障。先进性教育活动和村委会换届,都具有涉及面广、政策性强、时间较紧的特点,都是当前农村的重点工作。各乡(镇)党委一定要加强领导,统筹兼顾,合理安排,切实把两项工作抓紧抓好,努力实现“两不误、两促进”的目标。一是在时间安排上,要有机衔接。日前,先进性教育活动整体进入整改提高阶段,村委会换届选举转入实质性实施阶段,各乡(镇)党委要在抓好巩固提高先进性教育成果的同时,统筹谋划,周密安排,确保先进性教育活动和村委会换届选举扎实有序进行。二是在工作进行中,要搞好结合,相互促进。搞好村委会换届选举,说到底是要把群众满意、符合条件的人选上来;加强基层组织,配强村级班子,也是中央提出的先进性教育活动的重要目标之一。开展先进性教育活动,解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题,影响改革发展稳定的主要问题,群众最关心的重点问题,最现实、最直接的效果是为搞好村委会换届选举打下坚实的思想基础和组织基础。两项工作的目标、要求是一致的,都是加强农村基层组织建设的重大举措。因此,各级党组织一定要把两项工作紧密结合起来,切实做到“两不误、两促进”。三是在组织领导上,要加强协调,统筹兼顾。各级党组织对两项工作要统筹考虑、合理摆布。党员领导干部对所联系的村,既要抓好先进性教育活动,也要抓好村委会换届选举工作。派驻乡镇的先进性教育活动督导组和派驻到村的先进性教育活动指导联络员,要注重学习和掌握村委会换届选举的有关法规、政策,及时向上级党委反馈选举工作情况,帮助村党组织解决遇到的实际问题。各级先进性教育活动领导小组和村委会换届选举工作领导小组,要加强联系和协调,及时沟通工作情况,研究解决存在问题,保证两项工作的顺利进行。
四、加强引导,努力提升村党组织书记与村委会主任“一人兼”和村“两委”班子成员交叉任职比例
在第六届村委会换届选举中,中央和省委明确提出了“四个提倡”的精神,要求各地努力提高村党组织书记与村委会主任“一人兼”和村“两委”班子成员交叉任职比例。通过第六届村委会换届选举,我区这两方面的比例与推行这项工作较好的地区相比,还有很大差距。因此,各级党组织一定要紧紧抓住这次村委会换届选举的有利时机,加强引导,创造条件,努力提升“一人兼”和交叉任职比例。一要强力推进村党组织书记与村委会主任“一人兼”,全面提高“两委”成员交叉任职比例。我区第六届村委会“一人兼”和“两委”交叉任职的比例分别76.5和38,前一项比全市平均值5.4的比例高,后一项与全市平均48.7的比例低。这次村委会换届选举,按照省、市委要求,要使“一人兼”和“两委”成员交叉任职的比例都分别达到80以上。提倡村党组织书记和村主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职,是加强农村基层组织建设的客观要求。实现“一人兼”和交叉任职有利于优化班子结构,增强整个素质;有利于增强“两委”团结,形成工作合力;有利于精干班子成员,提高工作效率;有利于精减干部队伍,减轻农民负担。对此各级党组织特别是乡(镇)党委一定要高度重视,切实采取有效措施,确保省市提出的“一人兼”比例和交叉任职比例都达到80以上。使之与村委会届期同步、换届同年、合理衔接。二要大力营造推行“一人兼”和交叉任职的浓厚氛围。各级党组织要采取有力措施,大力宣传推行“一人兼”和交叉任职的意义和好处,并把这一要求贯穿到村委会换届选举的各个环节。要采取多种形式加强引导,统一干部群众的思想。在推荐候选人阶段,要深入做好村民的思想工作,认真介绍拟推荐人选的有关情况,争取群众的认可和支持,努力把市委关于提高“一人兼”和交叉任职比例的要求落到实处。三要深入做好村党组织班子成员和党员参加竞选的思想动员工作。实行“一人兼”和交叉任职,村党组织班子成员特别是党组织书记必须勇于接受挑战,积极参加村委会竞选。但从现实情况看,一些村党组织班子成员特别是党组织书记,思想顾虑较多,竞争意识不强,信心不足,不愿意或不敢参加村委会竞选。有的怕丢面子,认为一旦竞选不上,就会降低群众威信,影响工作开展;有的怕伤感情,特别是村党组织书记与村委会主任配合较好的,两个人的事,多干不多得。对此,要有针对性地做好思想工作,引导他们从促进村“两委”班子建设的大局出发,打消思想顾虑,坚定竞选信心,积极参加竞选,接受群众选择,在村委会换届选举中经受锻炼和考验。
五、切实加强组织领导,确保换届选举工作任务的圆满完成
这次村委会换届选举,政策性强,工作量大,时间集中,任务艰巨。能否把这项工作搞好,是对各级党组织特别是乡(镇)党委领导水平和执政能力的直接检验。要切实加强对这项工作的组织领导,健全并落实党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制,推动换届选举工作健康顺利开展。一是要切实强化各级领导的责任。今年,按照省、市委要求,区、乡(镇)党委、村两委都要进行换届。我们一定要高度重视,加强领导、周密安排、精心组织,特别是村“两委”换届,事关农村稳定、经济发展,是我们各项工作的重点。区委已将村“两委”换届工作列入乡(镇)工作的重要考核指标,实行一票否决,实行乡(镇)党委书记负责制。区委要求各乡(镇)党委书记要拿出足够的时间和精力抓好换届选举工作,在认真谋划、周密安排、扎实推进的同时,深入到基层一线,特别是情况复杂、矛盾突出的村,要了解实际情况,解决具体问题,推动工作开展。区、乡两级人大要加强对换届选举工作的监督检查,发现问题及时纠正,保证选举工作严格按照法律规定进行。县级政府要依法制定村委会换届选举工作计划和具体实施方案,精心组织落实,加强检查指导。乡镇政府要按照上级要求,做好乡、村两级干部的培训、动员部署、组织实施等方面的工作。二是要形成做好换届选举工作的合力。各级领导小组成员单位要在党委的统一领导下,进一步明确职责任务,既要做好自己负责的工作,又要积极主动地搞好配合,齐心协力推动选举工作顺利开展。各级党委组织部门要把村委会换届选举作为加强基层组织建设的重要工作,在制定选举工作方案、培训选举工作骨干、指导基层选举、加强新当选人员培养教育等方面,切实发挥应有作用,并积极配合人大、民政、信访等部门,做好村委会的届选举中的监督检查、来信来访、具体指导工作,促进各部门齐抓共管合力的形成。各级宣传部门要组织新闻媒体搞好宣传发动工作,通过多种形式的宣传报道,为换届选举营造浓厚的舆论氛围。民政部门作为《村民委员会组织法》和河北省《村民委员会选举办法》的执法主体,要认真履行好组织指导的工作职责,掌握进展情况,研究解决问题,及时总结经验,指导面上的工作。财政、公安、司法、妇联等部门,都要从自身职能出发,尽职尽责地做好工作,为换届选举工作的顺利进行创造良好条件。三是要充分发挥村党组织的领导核心作用。要支持村党组织班子成员按照规定的推选程序进入村民选举委员会,直接抓好选举工作的组织实施。要注重发挥村党组织的政治优势,在提名确定候选人、组织投票选举等关键环节,做好引导工作,把握正确方向,真正把群众认可、符合条件的人推选为村委会成员。要引导广大党员充分发挥先锋模范作用,引导群众正确行使民主权利,自觉抵制各种违法违规行为。
我市第七届村委会换届选举工作即将全面展开,我们一定要强化政治意识、大局意识和责任意识,认真贯彻中央和省、市委的一系列部署要求,以高度负责的精神和卓有成效的工作,圆满完成村委会换届选举任务,为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。