制度演讲稿（精选7篇）
各位姐妹，
大家下午好：
我是一幼的人事干部张惠红老师。今天与大家一起学习、了解我园的一些规章制度，为胜任幼儿园工作，做浦江一幼合格的员工做好准备。
一、明白自己的身份、角色
1、你是幼儿园大家庭的一员。
每个人都要将幼儿园视为自己的家，将幼儿园中的每个人视为兄弟姐妹，都有责任为这个家的和谐发展付出自己的真诚和努力，体现每个人的价值。
2、你是孩子的榜样。
这是教育单位，每个员工都是孩子的教养，处处应以身作则，要有爱心，要正面教育，望不要将以前工作过的单位和社会上的一些陋习带进来，言行举止要文明，不准挑拨是非，不在园内争吵辱骂和打架，要给这块纯净的土地增添光彩。
二、解读部分规章制度
我园有很多规章制度，大家可以浏览幼儿园网站进行详读。今天挑几项基本的很重要的、也是保底要遵守的内容给大家解读一下。
我园的考勤制度、教职工劳动纪律制度和请假制度希望大家熟悉和了解。
（一）自觉遵守上下班作息时间内，不迟到不早退不旷工，按时做好进班前准备工作，请假要征得领导同意批准。
上下班时间：不同岗位有不同的上班时间点，但大家必须做到的是有准备地到岗。比如：教辅人员7:30或8:00上班，你必须提前到班内（即到岗）作准备工作，胸有成竹地迎接第一名幼儿和第一个家长，而不是7:30正好到幼儿园大门。其他岗位人员同样。下班时同样因要做好物品整理、电器和门窗检查关闭工作后方可离开，故也不能4:00就已到大门口离开。
中午：12:00交接班，一般无特殊情况中午不外出，如确实有事必须请假，准假了才能外出，时间在12:00-1:00之间，1:00前必须回幼儿园上班（不属调休）。请假一般向当天行政值班领导请，如一时找不到可向分管领导和院长请假，不请假就离园或超过请假时间未进园，均属旷工。离园和进园均须在门卫处登记，进园后到请假领导处报到。
1、迟到：上班迟到一次扣奖金，迟到一小时内作半天事假处理，一小时以上半天(中午12:00)之内作半天旷工，旷工达到规定天数即解除合同。
2、调休：每个学期给12个小时，是在完成工作或第二天补工作情况下享受，必须事先请假递交调休单，不允许随意调休，一般上午不调休。调休时间要合理利用，不要着急着先用，否则没有调休时间了再请假的就是事假。调休不扣钱，事假要扣钱。
3、公假（婚假、丧假、产假）：按国家规定执行，无特殊情况均享受。但由于本园几乎都是女性，且工作特殊性，故园长室会根据工作和岗位需要与请假者协商假期的长短和相应处理办法。
4、病假：必须有正规医院开具的病假单，病假按上级规定扣除相应绩效工资、工作量津贴、车贴、饭贴等，甚至是工资。如病假结束后上班，病症即刻复发或不胜任工作的，病假连续。
5、事假：一般严格控制请事假，如有特殊情况请事假，应事先安排好自己的工作，向园领导提出书面申请，获得批准后方可离园。
以上假期因突发情况不能做到预先当面或书面请假，应主动电话联系行政值班领导、分管领导或园长，事后主动补假、说明原因，否则无特殊情况不请假不到岗者一律按旷工处理。
（二）认真上岗，确保工作质量
1、严格遵守幼儿一日生活制度，按作息时间组织幼儿一日活动。
2、上班时间没有重要的事情不接、不打私人电话，家人、朋友来找不得进入幼儿园，须在园门处接待和处理。
3、为保证幼儿安全和有效工作，工作时间内不闲逛、闲聊、不扎堆、不串班、不办私事等与工作无关的事情（如玩手机、看与工作无关的书籍、做与工作无关的手工活等）。
4、不吃零食，不当幼儿面吃早点，不嚼口香糖，不听手机音乐等。
5、不用不拿幼儿的东西，严禁吃幼儿的食品（包括饼干、糕点、饭菜和点心等），当发现同事有违规行为要加以阻止，有证据地检举揭发。
6、注意自己的言行举止和仪表、态度，两手不能叉腰，不插兜，衣扣要系好。进班衣着打扮大方，便于带幼儿活动和照顾幼儿，不穿领圈太低的衣服或露脐装，不穿高跟鞋和拖鞋，不披头发，不戴过长耳环；指甲长了随时修剪，以免损伤幼儿皮肤；面对幼儿要微笑服务，态度亲和，做到“四心”——热心、耐心、细心、诚心。
三、交接班制度
同班两位老师和1名保育员三人要配合好，要遵守交接班制度，上午班老师对班内发生的情况、家长的托咐、幼儿的身心情况向保育员、下午班老师交接清楚，下午班老师接班时要主动问询情况，以便及时了解、处理相关事宜。
四、学习、会议制度
每次学习、会议要准时，认真参加，不迟到不早退，不做私事，要认真、详细记录。
国有国法，家有家规。规章制度是一个单位必不可少的管理措施，也是每个员工必须遵守的主要内容。它是用来约束个别不自觉的员工，但如你是一个自律的人，则规章制度自在你的心中。
我园自开办以来，大家在遵守规章制度方面都较自觉，也无人因严重违反规章制度而被开除或影响幼儿园声誉。我希望在座的各位不要成为不光彩的第一人。
尊敬的各位领导，评委，同志们：
大家好！
我是，在我行财务科从事会计报表编制工作。首先在此郑重的感谢总行开展“会计财务制度年”活动，给我们广大职员提供这样一个交流经验，总结工作，提高水平的机会和平台，非常荣幸我能站在这里与大家分享交流，今天我演讲的题目是《端态度、守制度、创高度》。
明代张居正有言：“天下之事，不难于立法；不难于听言，而难于言之必效。”“守制度”三个字说起来容易，但是真正做起来却并不是那么容易。银行作为一个庞大的金库可以说诱惑特别多，近年来由于银行工作人员的违规操作导致集体经济受损的事件时有发生。我不禁自问，我们学习制度，遵守制度的这种精神、这种理念体现在哪里呢？“守制度”体现在管理人员严谨的管理理念上；“守制度”体现在信贷人员每一笔贷款审批上；“守制度”体现在前台柜员每一笔业务操作上;“守制度”更体现在财务会计的每一次的统计、审核上！我们每一名银行工作人员在开展工作的每一个细节，执行操作的每一个行为都体现着“守制度”精神。
安全在于心细，事故源于大意。只有坚守制度，才能避免错误的产生，才能维护客户的利益，才能促进自身的发展，才能赢得良好的社会声誉，有助于银行业务更好的开展。守制度是一种氛围，需要每一名工作人员共同营造；守制度是一种立场，需要每一名工作人员去守护；守制度更是一种潮流，需要每一名工作人员随潮而动。入行工作已经两年多，从开始的懵懵懂懂到现在的逐渐成长，从起初的一知半解到如今的丰盛收获，无一不在提醒我作为会计人员的平凡与荣耀。纸上得来终觉浅，制度从不仅彰显于纸上，制度无时无刻不在我们身边，以她平凡而威慑的约束力时刻警醒着我们。从凭证传递到要素审核，从岗位设置到强制休假、从资金拨付到账簿记载，点点滴滴贯穿于我们日常工作中的每处细节。
银行是一个高风险的行业，作为一名银行从业人员，防范风险，避免风险，坚守制度进行操作是一个永不落幕的主题。财务会计的工作虽然形式简单，操作也相对单调，但是内容繁杂，责任重大，这要求我们在工作中要时刻把制度放到最高点。纵观历史，但凡一个王朝的繁荣发展，都有着健全完善的制度作为依附，对于银行业更是如此。回望过去，银行从业人员多起违规操作案件，不仅给银行造成巨大的经济损失，给我们银行从业人员的脸上抹了黑，也让我们认识到学习制度，坚守制度的重要性。守制度是一个保护罩，守制度是一个安全带，它时刻守护着我们的心灵，有效的防止我们思想中邪念、杂念的产生，同时又抵挡着一些外来诱惑造成的伤害。
去年三月份上海市徐汇区邮政储蓄支行的一名外币会计，利用职务之便挪用公款44万美金，当他在接受法律的审判时，他的妻子还有两个月就要生产。他个人的违规操作不仅给银行造成了巨大的经济损失，还给个人家庭造成不可弥补的创伤，不但要如数偿还挪用的巨款，还要饱受不能与亲人相见的牢狱之苦。这些惨痛的事实无时无刻不在鞭策着我们的成长，使我们清醒的认识到遵守制度的重要性。守制度已经与我们的思想融为一体，伴随着我们与银行的成长与发展。
操作流程一念间，遵守违规两重天。守制度是一种意识，更是一种责任。正所谓制度决定态度，态度遵守制度，两者相辅相成才能有效的避免错误的产生，才能在工作业绩上创造高度。
各位亲爱的同事，让我们一起端正态度！严守制度！争创工作业绩新的高度！
谢谢大家，我的演讲完毕！
这是历史上一个制度建设的著名例证。18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。
一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人的船只大多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更没有医生，船主为了谋取暴利，尽可能地多装人，使船上条件十分恶劣。一旦船只离开了岸，船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人能否能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断水断食。3年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡率达12﹪，其中最严重的一艘船上424个犯人死了158个，死亡率高达37﹪。英国政府费了大笔资金，却没能达到大批移民的目的。
英国政府想了很多办法。每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性的规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，贿赂官员，如果官员不同流合污就被扔到大海里喂鱼了。政府支出了监督费用，却照常死人。
政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长远大计，不要把金钱看得比生命还重要但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。
一位英国议员认为是那些私人船主钻了制度的空子。而制度的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来计算的。他提出从改变制度开始：政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再清点人数支付报酬。
问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能地让步每一个上船的人都健康地到达澳洲。一个人就意味着一份收入。
自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了1﹪以下。有些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一个人死亡。
这就是制度的力量。
再说一个中国的故事：在一个寺庙里，住着许多和尚，每天早上起来要分粥吃。可是，经常因为僧多粥少就有人分不到。
和尚们在一起开会研究。
大家推选了一位年长的和尚，让他主持分粥。开始他分得很平均，后来他就把有关系的人多分，把满的厚的留给自己了。
和尚们觉得这样不行，就提出大家轮流来分粥。一开始也不错。时间一长，轮到自己分的那个人总是想方没法给自己留好处。
最后，一个和尚提出，把所有的粥都事先分好。是谁主持分的，那个人就必须等别人都拿了以后，自己才能去拿。
这一办法采用以后，早上和尚们就没有争吵了！
各位领导、各位同事：
大家中午好！
孟子曾说：“不以规矩，不能成方圆。 在日常生活中，“规范”和“制度”是无处不在、无时不有的。大到一个国家，小到一个企业，都会有它的规章制度。
提到规章制度，我们大家可能首先想到的是关于罚款的规章制度，这样想就太狭隘了。其实我们的规章制度还包括了每个部门和部门与部门之间的运行规范和运行流程等。
提到规章制度，我们很多员工都会想到被人管理，受人约束。都觉得很无赖，为什么要选择遵守规章制度，可能有的员工认为我是不想被罚款或是不想失去这份工作，其实这样的想法都是非常错误的。
我们只有遵守规章制度、尊重规章制度，我们才能够学到规章制度，我们也只有学到规章制度，才能够利用规章制度来管理别人，才能够让别人支持我们的规章制度。
所有将军都是在战场上摸爬滚打出来的，所有的企业家都是从员工里面走出来的。今天我们都羡慕我们的经理、厂长、总监、副总和李懂。但和他们在一起工作中走出来的，为什么有的一直没有进步，甚至有的已经下岗了。同样的工作环境，为什么会有如此大的差距。
规章制度就像马路上的警察和电子眼，当每位司机在马路上一遇到警察和电子眼时就会想，怎么这么讨厌，到处都是警察和电子眼。当我们一塞车时就会想到这警察跑到哪里去了。大家可想而知，如果路面上没有警察和电子眼。自己的车想怎么开就怎么开，爱飙车就爱飙车，想必路面上一定会瘫痪，车祸将会几十倍甚至上百倍的增加。后果将可想而知。
规范和制度是组织确保正常运营的最基本条件。公司的每一个部门，都会依据本部门的职能制定相应的规章制度，以保证本部门工作顺利而高效地进行。生产部门制定的规章制度，是为了提高公司的生产效率和保证产品的质量，以提升公司的形象。人力资源部门制定的规章制度，是为了更好地为公司招募和培训人才等，以提高公司的人员素质
所以说，作为企业中的一员，做为一名员工，不论你是谁，都应该严格遵守企业规章制度。制度面前人人平等，只有这样，才能提升个人的职业素质，企业才能做大做强。公司才能长期健康的发展，作为一个员工就能长期、稳定的享受这份薪水。
不遵守制度，公司各部门之间相互不协调，领导各自为政，员工上班迟到早退，不听指挥，公司不能正常运转，无法获取利润，员工的一切工资、福利又从何而来？小到一个家庭都有家规，家庭成员都得遵守；更何况一个公司呢？
只有当我们都有心去遵守规章制度与流程，才能够去主动的学习我们的规章制度与流程； 只有当我们主动的去学习了规章制度与流程，才能够写出对应的规章制度与流程；
只有当我们能够写出规章制度和流程时，我们才会利用我们的规章制度与流程；
只有当我们会利用规章制度与规范流程之后，才能够去管理别人。才能够证明你已经学到了更多的管理知识。
只有当你学到更多的管理知识的时候，我相信你的职位将有所提升；
当你的职位有所提升后我相信你的薪水才会提高。当你的薪水提高后，相信你的生活才会发生改变。
由此可见，我们大家应该遵守我们的规章制度，通过学到我们的规章制度之后来改变我们的职位提高我们的薪水。
希望我们大家为了明天能够拿到更高的薪水而加油、努力。
谢谢大家。
尊敬的各位领导、各位来宾，亲爱的同事们大家好！
首先，要感谢董事长和公司领导为我们提供了一个展示自我的舞台。 其次，要感谢我们营销管理部和企划部的各位同仁对我的信任。 今天，我演讲的题目是“如何提高制度执行力”。
有一次成方圆去央视参加节目演出，刚到央视门口，门卫伸手将她拦了下 来。原来每个进出央视的人都必须佩戴央视颁发的临时出入证，恰巧那天成方圆忘带了，她的助理就说：“你看脸也应该知道她就是成方圆啊，我们还赶着进去录制节目呢！耽误了你可负不起这个责任！”可是门卫却说：“作为门卫，我的职责之一就是检查每个进入央视的人是否佩戴了出入证，没有规矩不成方圆呐！”成方圆听了马上就说：“对对，我父母之所以给我取这个名字，取的就是这个寓意。我应该带头遵守。”接着就和助理回家取出入证去了。
俗话说“没有规矩，不成方圆”。从企业管理上，我们可以将“规矩”理解为具有约束力的规章制度，可以将“方圆”理解为一种科学规范的企业管理状态。那么“没有规矩，不成方圆”就可以理解为一个企业如果没有制度的执行，就不可能有科学、规范的企业管理。所以说没有制度执行力，企业就没有竞争力，企业的发展也将无从谈起。
既然制度执行力对于企业的发展这样重要，那我们该如何提高制度的执行力呢？通过四周的反复讨论，我们认为，要切实提高制度执行力，可以从三个方面入手，那就是：规范建设、严格执行、有效监督。
一、规范建设
在制度的建设上，经济学中常常引用“分粥”的案例来说明制度制定的过程：说在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推选。但一段时间后，发现这种方法也行不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。经商量，决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长，发现问题更多，因为个别和尚不仅亲疏有别，因人而异，轮到自己时还又吃又藏。经过反复讨论,大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩:分粥者必须最后拿剩下的那一份。问题最终得到了很好的解决，因为每个掌勺的和尚都认识到，如果大家碗里的粥不相同，那么无疑他将享用最少的那份。通过这个故事，我们认识到：制度建设是动态的、开放的、发展的。如果制度有缺陷也不及时修补，就可能为破坏制度的人提供机会。所以说，制度的制定一定要规范、严谨、符合实际；从实践中来，到实践中去，要经得起实践的检验。
说完了制度的建设，那么接下来就是制度的执行。
在制度执行中存在一个“破窗效应”，比如说一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其它的窗户也会莫名其妙地被人打破；一面墙，如果出现一些涂鸦没有及时清洗掉，很快的，墙上就会被涂满了乱七八糟、不堪入目的东西；一个很干净的地方，人们不好意思丢垃圾，但是一旦地上有垃圾出现之后，人就会毫不犹疑地抛，丝毫不觉羞愧。从“破窗效应”中，我们可以总结出这样的道理：“第一扇破窗”常常是导致制度失效的罪魁祸首，必须严格执行。首恶不除必将滋生众恶。我很崇拜俞凌雄老师的一句话：最伟大的企业一定是法制企业，而不是人治企业。小企业相信人，大企业相信制度的伟大，不相信人的伟大。要保证制度的强力执行，必须要抛开七情六欲，不能被情所困、不能被被道德所困，也不能被利益所困，坚决杜绝出现“领导制度、弹性制度” 的现象。具体来说，要保证制度的严格执行，除了要坚决拿下首恶之外，还要做好以下几个方面的工作：一是要明确岗位职责和制度，明确违反这些制度将要承担的责任和后果。二是要重视领导在制度执行过程中的表率作用，当好制度执行的“火车头”，“火车跑得快全凭车头带”。三是注重宣传教育，将制度内容宣传贯彻到每个环节、每个岗位、每名员工，使员工对制度的理解了然于胸，为制度执行奠定基础。四是把制度的执行作为终极目标，保证政令畅通、令行禁止。综上所述，我们不仅不能做第N次打破窗户的人，我们还要努力做 “第一扇破窗”的修复人。即使是当我们无法选择环境，甚至无力去改变环境时，我们还可以努力，那就是使自己不要成为一扇“破窗”。
要保障制度能够严格执行，就需要有效监督。
人都是自私的，都有做坏事的可能，仅仅依靠个人的自觉性来执行制度，有一定的不稳定性。从长远看，增强制度的执行力，必须建立完善的监督考评机制，形成约束确保各项制度真正得到贯彻执行。沃尔玛成功的法则之一，就是公司善于授权和监督。随着沃尔玛的发展，越来越多的管理人才被吸收进入公司，创始人山姆·沃尔顿给每位管理者都留下了充分发挥其能力的空间，并常常亲自驾驶飞机予以现场监督。要坚持有规必依、执规必严、违规必究。让监督无处不在，无时不在，对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，不以权势大而回避，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，坚决制止制度的“潜规则”和“破窗效应”，切实维护制度的权威性。
总之，在提高制度执行力的过程中，规范建设是前提，严格执行是手段，有效监督是保障。成功就象一扇门，提高制度执行力的这把钥匙我们已经找到，那么所需要的只是把钥匙插进去并朝正确的方向把门打开。只要我们端正工作态度，从自身做起，从点滴做起，我们就一定能够做到执行制度坚强有力，就一定能出色的完成各项工作，公司的未来也会更加辉煌！
我的演讲结束了，谢谢大家！
为了全面加强我系学生党支部建设，监督全体党员“内提素质，外树形象”，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，开创严谨、活泼的生活氛围，特制订本制度：
一、每月过一次组织生活，民主生活会每学期召开一次，支部全体党员必须按时参加，不准迟到、缺席，请假者必须提前向支委员处说明请假原因。
二、到外地实习的党员，必须定期向党组织汇报自己的思想和工作情况。
三、党员如没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的任务，即认为是自行脱党。
四、如有迟交党费、组织生活缺席、不积极完成支部交给的任务情况之一者，则取消其评优资格。
五、党支部应以思想政治工作为核心积极开展一系列思想积极、内容生动的活动。支委会要定期总结组织生活的情况并向上级党组织汇报，争取做到形式多样，效果显著，杜绝流于形式。
六、每一位党员在参加组织生活或民主生活会时以对组织负责的态度 ，对以讨论的问题要积极发表自己的意见。
七、支委会成员要认真准备每次组织生活的内容，严格考勤。
中国农村税费问题与农民负担高度相关。农民负担现象上看是征收多少的问题，本质上是政府既不可能对农村提供公共品，也无法与高度分散的9亿农民进行交易。亦即：政府为了维持农村现行管理体制而支付的制度成本太高了。这当然不是通过立法或加强教育能够解决的。
因此，对中国农村税费问题的研究，基本上不能套用西方建立在公民社会基础上的税费概念；也不能寄希望于传统的政治手段。本文总结的试验区经过实践检验的教训是：切不可脱离其他制度环境的约束单纯进行税费制度改革。
一、背景说明
历史上由于农村人口庞大、农业剩余少，农民作为纳税主体数量多而且过度分散，政府征收农业税费的交易成本高到无法执行的程度。因此，统治者才允许农村基层长期维持“乡村自治”。自秦代“郡县制”以来，政权只设置到县一级。这是我们这个农业剩余太少的农民国家能够维持数千年的最经济的制度。
解放前的地主占有约50土地，收取50地租，占人口约10的地主既是农村的主要纳税人，又是农村实际上自然产生的、起管理作用的社区精英。所以，“乡村自治”其实是“乡绅自治”。政府既不必要对全体农民征税，也不必要直接控制农民。因此国家对农村的管理成本也较低。
解放初期地主消失了，农民按社区人口平均分配了对土地的占有和收益权利，这本来应该使得政府管理成本上升。但当年乡镇不设政府，只设立由上级政府派驻并支付开支的乡（区）“公所”；干部下村只安排“派饭”。因此，管理成本没有明显增加。但是，政府与分散农民之间的交易成本却大幅度增加。于是土改完成之后紧接着就出现了1953年严重的粮食供给短缺。这个时期，政府征收农业税费的实质不是参与地租分配和为公共品开支提供财政支持，而是国家要掌握足够的粮食。
1958至1978年的集体化时期，由于政府已经通过推行统购统销和人民公社这两个相辅相成的制度，不仅掌握了大部分粮食，而且有效地占有了几乎全部农业剩余，因此县以下也不设立政府，相当于乡镇政府的人民公社实行“政社合一”的管理体制，管理成本虽然大于过去，但与改革后的20年相比也相对较低。
改革近20年来，中国农村实行了以农民平均占有土地产权为实质内容的“家庭承包制”以后，多数地区实行按照土地面积摊派大部分税费任务的实际办法，因此，直到这时，农村税费制度才与土地收益分配和乡村公共品开支与管理制度发生比较明显的相关。
1984年以后，由于以原来的人民公社为基础改制成立的乡镇政府都设立了本级财政，1994年的分税制又进一步强化了地方财政，使约2800个县市、5万个乡镇政府必须增加农业税和农林特产税等地方税、并把本来属于村级占有、使用的“三提五统”足额收取到乡镇才能保证基本开支。因此，不仅农民负担问题日益突出，而且农村税费也逐渐演变成为对收益的二次分配和地方基层政府开支的来源。
二、“税费征收办法”改革的经验教训
农村改革是农民对原来人民公社集体所有制的财产关系的突破。农民在20年“承包经济”的制度作用之下，事实上已经逐渐占有了94的农村资产，成为相对独立的财产主体。农民在维护自己财产权利的斗争中开始形成自主、平等的行为准则，政府的税费征收至少在理论上也逐渐倾向于调节收益分配。正因为有这种转变，历史上任何政府对农民征收税费的交易成本都过高的矛盾，才又逐渐尖锐起来。
因此，我们在国家批准的农村改革试验区进行了与粮食购销体制相联系的“税费征收办法改革”。试图从中央政府的客观需要出发，对农户按照承包的土地面积合并计算所有税费，折抵征收一定数量的粮食实物。这个改革试验使我们得到一些经验，但主要的是教训。我们认识到：只有解决基层政府和准政府的行政村在现行政治体制下不断自我膨胀的问题，才能较为彻底地理顺政府和农民的经济关系。
三、下一步税费制度综合改革的建议
在农村建立约5万个乡镇级政府、70万个行政村和400万个自然村的村民委员会来对9亿农民进行控制和管理，这种制度的运行成本高到“史无前例”的程度。
乡村基层组织制度不适应家庭承包制的问题，至今仍是农村可持续发展的重大的制约性障碍。考虑到在全面进入市场经济的条件下，寄希望于国家财政对乡村公共品开支负责，或对弱质农业和低收入农村人口予以较大幅度补贴，都是不现实的。因此，改革不同层次的地方政府体制，调整部门利益关系，则可能是彻底解决农民负担问题，改善政府宏观调控的必要前提。
今后的设计是与基层组织建设和农村政治体制改革相结合。针对多数传统农区特别是贫困地区农民负担屡治屡发，而农村基层的组织体制和管理制度长期薄弱的问题，在抓好各项农村基本经济制度建设、充分发育农村经济主体的前提下，进行“撤乡并镇”，乡级政府改制为不设立财政的乡公所，原来乡级政府所属的经济部门及其资产通过“清财转社”，划归乡级农民合作经济组织。村级开展“普选、自治、合作”为主的改革。
同时，明确规定乡、村两级合作社作为财产主体和纳税主体进行工商、税务登记，农民在社区内的农业生产只向合作社缴纳地租（承包费）、不再承担其他税费；最终通过夯实基层自治形态的组织制度基础，来保证国家长治久安。
制改革相结合。针对多数传统农区特别是贫困地区农民负担屡治屡发，而农村基层的组织体制和管理制度长期薄弱的问题，在抓好各项农村基本经济制度建设、充分发育农村经济主体的前提下，进行“撤乡并镇”，乡级政府改制为不设立财政的乡公所，原来乡级政府所属的经济部门及其资产通过“清财转社”，划归乡级农民合作经济组织。村级开展“普选、自治、合作”为主的改革。
同时，明确规定乡、村两级合作社作为财产主体和纳税主体进行工商、税务登记，农民在社区内的农业生产只向合作社缴纳地租（承包费）、不再承担其他税费；最终通过夯实基层自治形态的组织制度基础，来保证国家长治久安。