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[关键词] 财政学；特色专业；目标定位；要素建设
[中图分类号] G642.0 [文献标识码] A [文章编号] 1005-4634（2013）03-0038-03
0 引言
在高等教育中，专业建设是一个具有综合性意义的概念[1]。它不仅包括专业设计的方向和培养目标，也涉及到课程、师资、教材、教学等多项内容。河北大学财政学专业于1972年建立，至今已经走过40个年头。2009年该专业被评为省级特色专业，2012年被评为部级专业综合改革试点项目。为进一步推动财政学特色专业的建设，本文拟结合专业建设的基本规律与河北大学财政学专业建设的经验，从各相关方面谈一些看法。
1 财政学特色专业的目标定位
作为特色专业，如何定位发展目标是首要的问题。既然是有特色的，就需要与别的同类专业有所区别[2]。在这一点上，不仅是财政学专业，其他所有特色专业都应如此。所谓有特色的发展目标定位，应该与学校自身的层次具有密切关系。就普通本科院校而言，学校的层次决定了学生培养的方向。我国的财政学教育，在各类经济学科中具有办学历史较长的特点，从统计资料看，该专业不仅在许多985院校和211院校中开设，同时也在大量的一般院校中开设。前者如中国人民大学、厦门大学、南开大学、山东大学和一批实力雄厚的财经大学，后者则广泛分布在各省、市、自治区的综合性大学和财经类大学。985、211院校，代表着国家高等教育的顶尖层次，理应在学生培养目标上更多地体现为创新研究能力，以培养高规格的合格毕业生为职责，而且，长期的办学历史和高质量教育资源的聚合，也给了它们承担这种任务的能力。而对于大量的省属院校来说，情况就比较复杂。他们的基本任务应该是为地方经济和社会发展培养具有专业基础知识和专业技能的大学毕业生。无论是自身的资源能力，还是生源质量的限制，都决定了他们与重点高校的显著区别。因此，财政特色专业建设，首先需要考虑如何在不同层次的高校当中，形成有典型示范效应的教育理念和学生培养目标上的合理定位。如果降低重点高校的定位，或者将一般院校的定位向重点高校看齐，其结果都是错误的。
在财政学特色专业发展目标的定位上，还要解决的另一个重要问题，是如何使自身的发展和社会需求有效地结合起来。其实，这也是一个涉及所有财政学专业的共性问题。作为特色专业立项改革的院校，可以利用国家提供的条件支持，在这方面率先进行尝试突破，为其他院校提供可资借鉴的经验，促进财政学专业整体的健康发展。毋庸讳言，我国财政学专业教育近年来遇到了前所未有的压力，毕业生真正能够从事和所学专业相一致工作的情况，越来越少。财税行政部门要求进入该领域的人必须参加考试，获得相应的进入资格。尽管我国财税部门的公务员队伍需要继续补充优秀专业人才，但是，每年能够补充的数量是非常有限的，与毕业生的就业需求存在较大差距。而且，由于种种原因，毕业生在考试中未必都能够达到优于非财政学专业学生的水准，他们还要面对非专业学生强大的竞争压力。当然，同非财政学专业学生一样，财政学专业的学生也可以参与其他领域的就业竞争。但是，这毕竟与他们所学习的内容是有距离的，以至于在某些银行等金融机构招人时，财政学专业往往会被排斥在外。因此，无论哪类院校办出有特色的财政学专业，如能在提高学生的就业竞争力方面走出一条新路来，将功不可没。
2 财政学特色专业的课程体系
课程体系是衡量一个专业学生培养目标的基本标志[3]。学生具备怎样的知识含量，与课程体系具有直接的关系。在河北大学财政学教育发展过程中，通过几代人的共同努力，不断总结经验，不断完善和创新，已经形成了一个为各校所共同接受的共识性核心课程。诸如财政学、国家预算、国家税收、国际税收、税收筹划等都属于这类课程。作为特色专业改革的课程体系，既要坚持和吸收业内已经形成的架构和经验，同时又要根据自身的发展目标定位和学生就业能力的要求，对已有课程体系进行创新。创新的内容一方面要向深化专业知识的核心层面拓展，比如纳税、财政支出评估、公共产业投资及其运营管理、公共服务项目预算等课程都有考虑的必要。另一方面，需要在拓展专业的支持性课程上进行研究，这类课程的开设应该与学生的培养目标密切相连。以研究型为目标的学校应该充分挖掘本校的优质资源，加大力度开设必要的研究课程，如经济学、收入分配经济学、经济计量学等，并 而对于一般性的以教学为主的院校来说，则需要更多考虑满足于学生就业能力要求的财务会计、金融保险等关联度较密切的课程设计，并强化素质训练课程，增强学生实践能力。
3 财政学特色专业的教材建设
近年来，财政学专业教材建设获得了很大发展，不少出版社不仅出版了各种独立课程的教材，如财政学和基础理论教材，而且也有越来越多的成套教材问世。应该说，这些教材的出版，为我国财政学教育发展提供了很大的支持，也体现了财政学整体教育水平的不断提高。但是，从建设特色专业的角度看，财政学许多课程的教材距离真正有自己特色的要求，还有很大差距。
1）教材需要分层建设。学生的培养目标不同，课程的深度也会有差别。在研究型大学中，课程的难度、教材的深度有必要进一步挖掘，尤其是要在经济学与财政学课程的对接方面下大功夫。经济学课程在财政学专业中的基础地位是毋庸置疑的，除市场经济理论之外，目前大部分学校仍然开设马克思主义政治经济学，但更为普遍的是开设宏观、微观经济学，且课时量较大。但是，到目前为止，经济学的原理如何在财政学课程中应用，形成前后相连的课程链条，尚未取得明显的突破，两类密切联系的课程存在着较严重的两层皮现象。在一般省属大学中，教材的内容应该突出实践性。如果将重点大学的教材直接拿过来提供给自己的学生，虽然可以开阔他们的眼界，对部分学生的考研提供支持，但对于大多数人来讲，可能忽视了他们未来的就业需求，与自身的目标定位是相悖的。
2）教材建设的权威性和适用性。在每一类层次的教育中，使用权威性的教材都是应该坚持的原则，这有利于学生获得优质的教育资源。但是，在我国目前的教育管理方式下，这种能够被普遍接受的权威性教材还不多见。财政学领域同样有这样的问题。因此，在建设特色专业的学校中，应该把教材建设作为一件大事来抓，从一定意义上说，一部好的教材比一部好的著作更加重要，因为教材是学生的必读书目，是学习的直接依据，而著作是可以选择的。建设自己的教材，应该服从于自身的专业培养目标定位[4]。特别是在一般省属大学中，不能为了追求学术层次而增大教材的难度。为了提高教师参与特色专业建设的积极性，在教材编写过程中，需要经过参与教师的共同讨论，学理念和教学方式，并将这些理念和方式与教材内容衔接起� 同时，为了增强教材的适用性和权威性，有必要对教材规划进行更加广泛的专家论证，充分吸收别人的有益经验。甚至可以聘请校外权威专家担任教材的主编或者实质性的顾问工作。考虑到我国经济改革的不断深入，财政税收领域的理论日益丰富，财税制度及政策内容更加多样化，一部好的教材需要在已有的基础上进行不断的更新完善，以保持教材旺盛的生命力。
4 财政学特色专业的双语课程
双语教学是近年来由教育部提倡的本科教学改革内容之一。从实际推进的程度看，效果并不理想。特色专业的建设，不应将双语课教学匆忙纳入自己的规划，同样是需要根据学校的教育资源情况，实事求是地进行规划。如果说重点高校从师资到学生的素质都有能力接受双语教学方式的话，完全可以大力提倡。研究型人才的培养具备良好的国际视野，包括专业语言的沟通能力，是非常必要的。但是，一般省属大学，客观地分析，师资条件基本还不具备双语教学能力，尤其是学生的接受能力有很大的限制。同时也要看到，在我国财政领域，尽管在实践中财政制度体系正在沿着公共财政的思路向前发展，但是迄今为止，我国的教育内容，包括财政学基础理论，都是以中国自己的财税制度和政策框架为基础进行阐释的。在教学语言上，还不存在中文和英文共同运用的平台，两者之间并不能进行课堂上的直接替代过程。在这样的层次中，第一位的是要坚持用中文为学生讲清楚每一门课程内容，不切实际地拔高，只会降低实际的教学效果，得不偿失。
5 财政学特色专业的师资队伍建设
在特色专业建设中，师资队伍起着举足轻重的关键性作用。无论是教学理念的形成，还是教学方式的改革创新以及高水平教材的编写，都有赖于教师的积极性和主动性，依赖于教师的经验和对学科专业发展的理解与感悟。
就财政学特色专业建设来说，要使教师队伍能够在本科教育中发挥出自己的作用，有几点是值得注意的。第一，教师团队成员应在学术交流方面有充分的保证，从而有助于他们形成较开阔的专业发展视野和可持续发展的知识储备。经过长期的建设，我国财政学教育在国家高等教育，特别是在经济学教育体系中的地位已经建立起来，部分学校集聚了一批很有实力的教师，在财政理论和财政制度改革中提出了一些很有创建的思想和建议，在学科建设方面积累了宝贵的经验。师资队伍的优势在这些重点高校特色专业发展中显示了强大的力量。作为一般省属大学来讲，有必要加强与重点大学的联系和沟通，通过派出教师学习深造、教学观摩以及聘请专家来校指导等不同的方式，提高本校师资队伍吸纳优质教育资源的能力；第二，教学团队的组织结构应进行必要的创新探索。财政学是应用性科学，但是，受整个教育体制封闭性的束缚，各个学校基本上是关起门来办教育。教师熟悉书本知识，而远离财政运行管理实践。这不仅影响着科研水平的提高，也直接影响着教学质量，学校教育与实际工作之间的衔接存在着明显的缺陷。因此，承担特色专业建设任务的院校，应该鼓励学校专任教师与财税实际部门工作者共建财政学特色专业。这种共建不是虚的，而是要开展有组织、有目标、有规划的务实性工作。目前，财政部门的干部素质已经有了一个很大的变化，许多人不仅实际工作经验丰富，而且非常注重提升理论素养。如河北省财政厅近年来的博士数量在全省所有厅局中名列前茅，他们的研究成果直接推动着本省乃至全国的财政体制改革。如果能够通过有组织的形式借力于这些专家型的干部参与特色专业的建设，无论对于学生专业理论的理解，还是对于教师教学水平的提高，都将带来新的巨大变化。
[1]王伟廉。高等学校学科、专业划分与授权问题探讨[J].高等教育研究，2000，（3）：3-7.
[2]洪世梅，方星。关于学科专业建设中几个相关概念的理论澄清[J].高教发展预评估，2006，（3）：27-31.
摘要：
乡镇财政是当前我国五级财政体系里的。一个重要组成部分，是国家财政体系的基础环节。
近几年，在市场经济不断发展和财税改革逐渐深入的过程中，乡镇财政暴露出诸多薄弱环节。
笔者结合工作实践，提出了缓解困难的建议。
关键词：
乡镇财政；新形式；化解对策
一、新形势下乡镇财政面临的主要问题
(一)刚性支出有增无减，财政资金捉襟见肘
一是人头支出比重过大，“吃饭财政”名副其实。
乡镇控编不严、堵不住“乱进人”的口子，是造成机构臃肿、人浮于事进而造成个人部分支出居高不下、乡镇财政不堪重负的根本原因。
一份调查资料显示，全国范围内，乡镇财政人头经费占乡镇财政支出的平均比率为88%，成了确确实实的“吃饭财政”。
个别乡镇个人支出部分占财政支出的比重高达90%，再加之上级出台的较多增资政策，按照分税制要求一部分需要自行消化，这种“破车重载”的无奈令乡镇财政举步维艰，陷入困境。
二是法定要求与财政实力产生矛盾。
每年，乡镇财政都要按法定要求不断增加对农业、科技、教育等方面的投入，且专项经费又必须做到专款专用，财政支出回旋余地极小。
同时乡镇财政还要按规定，对上级扶持的项目投入配套资金。
在财力有限的情况下，调剂能力受到制约，收入与支出结成了一道难解的“死扣”。
(二)乡镇财源后劲不足，宏观政策导致财力减弱
一是乡镇财源建设后劲不足。
1．现实性原则
经济学不同于其他学科，是一门“经世致用”之学，它与实际生活结合极其紧密，具有显著的应用性特色。这一学科特点决定了经济学论文选题时必须考虑研究的问题有无现实意义，要借助选题将所学理论与现实经济生活中的实际问题联系起来，通过分析研究解决经济生活中的实际问题。为此，在论文选题时必须关注社会经济领域中的现实问题，特别是经济改革和社会生活中的热点、难点、焦点问题。当前中国经济正处于转型期，各种新情况、新问题层出不穷，譬如房价过高、通货膨胀、贫富差距、就业问题等都可
2．专业性原则
经济学本科毕业论文作为学位论文，选题理所当然应与学生所学专业和所要申请的学位挂钩。同时毕业论文是对学生四年所学专业知识的一个检验和总结，是学生综合运用所学专业知识和能力的体现，这也要求论文选题要紧紧围绕经济学科，体现经济学的专业性。对选题而言具体表现在两方面：一是在专业领域内选择确定论文题目。由于经济学本身具有研究面宽的特点，如果不加注意，很容易出现选题偏离专业领域的情况，因此在选题时更要找准经济学的切入角度，保证选题与专业的相关度。二是要体现经济学的研究方法。经济学有一套以数量分析为特征的分析方法，譬如实证分析、边际分析、均衡分析、静态分析等，如果能在选题中有所体现，更能反映经济学专业的特点。
3．可行性原则
选题的可行性是指毕业论文的选题一定要切合实际，具备完成选题的主客观条件。具体来说，首先，要从学生的兴趣爱好、知识结构、专业所长等主观条件的角度判断学生是否可以驾驭选题。譬如，当一个不擅长经济计量分析的学生面对一个计量分析的选题时，一定会因难度过大而感到难以胜任，这显然不符合可行性的原则。其次，必须从选题本身的工作量、理论难度和深度、指导教师水平、图书资料查询条件、论文完成的时限要求等方面评估完成选题的客观条件是否具备。以资料的可获取性为例，经济数据中省、市级以下的数据一般很难获取，往往需要进行实地调研而且调研工作量极大，本科学生往往很难独立完成，缺乏数据的情况下，选题再好也很难写出高质量的论文。
二、经济学专业本科毕业论文选题方面存在的问题
1．重视程度不够，选题确定过于随意
一方面，不少老师存在“重研究生论文，轻本科论文”的思想，开题以前老师实际介入并不多，往往交由学生自主选题，没有给予相应的交流、指导和建议；另一方面，本科学生“重工作，轻论文”，第七、八学期正是学生找工作和考研的阶段，很多学生把主要精力放在了应聘、工作实习和备考方面，无暇顾及毕业论文；还有一部分学生自认为学业已成，将来从事的工作与论文研究的内容无关，抱有走过场的心态。凡此种种，对论文选题的重要性缺乏认识，不花功夫搜集资料并斟酌选题，临近开题时往往随便选一个题目应付了事。在开题答辩中会经常遇到这样的情况：某个学生信口说出一个选题，却对该选题的研究意义、文献综述、自己的研究框架和研究方法等茫然不知，当老师指出其选题存在问题时，学生会立即将选题更换成另外一个完全风马牛不相及的题目，选题的过于随意增大了题目的不确定和变动性，最终会累及论文质量。
2．偏好大选题，涉及面过于宏观
较之其他专业，经济学专业毕业论文选题过大、过泛的现象尤其突出。究其原因，一是与学科特点相关，经济学研究分为宏观、微观部分，宏观经济学研究经济中有关总量的决定及变动，涉及的是失业、通货膨胀、经济波动、国际收支、财政政策、货币政策等宏观“大”问题，学生在学习过程中，无形中会强化这种“大”问题的心理暗示，选题时就会贪大求全，动辄冠以“中国”或“我国”的字样；二是学生往往担心选题太小没有东西可写，认为宏观选题题目大、外延广，写作时顺着每个外延发挥一下，就可以达到论文要求的篇幅，因而选择了过宽过大的题目。比如“我国货币政策的目标选择”“试论中国的经济发展战略”等选题，这类选题本身包括了多维度和多层次，要求研究者对各个层次、各个维度的问题有清晰和准确的认识，本科生的理论水平和对现实经济问题的认知能力显然达不到这一要求，过于宏观的选题写出来的东西往往缺乏深度、没有重点。
3．选题范围狭窄，题目相似度高
其实经济学涉及面广，又贴近社会生活，现实中有众多问题值得研究，即使是同一个问题，也可以从不同的角度切入，应该说为学生提供了广阔的论文选题空间，经济学专业毕业论文选题的范围和题目应该具有广泛性和多样性。但实际情况却不是这样，或者是因为指导老师连续几年给学生的题目缺少变化；或者是因为学生相同的专业背景使他们的学术思维、研究视野趋于一致；或者是因为学生主要通过图书馆资料检索，趋同的选题手段使那些点击率高且参考文献多的选题容易中标，结果就是选题往往集中在几个话题上，题目“扎堆”且重复率高，很难做到教育部要求的学位论文“一人一题”。比如人民币升值、期货市场、中小企业融资、贸易壁垒等都是近年学生热衷的选题，连续几年的毕业论文都可能出现相同的选题，甚至同一年同一个答辩小组中的题目也可能完全相同或仅有一两字之差。
4．缺乏经济学思维，选题偏离专业方向
目前经济学本科毕业论文选题中仍存在部分偏离经济学专业的选题，譬如“校园超市的营销分析”，这个题目给人的第一印象就是营销专业的题目，基本看不出经济学的专业特色，严格意义上就是一个不合格选题。但如果把它改成“校园超市的垄断市场分析”，从题目就可以看出该选题是运用西方经济学微观理论中的垄断市场理论分析校园超市，无疑凸显了经济学的专业特色。第一个题目之所以出现专业偏差，除了指导老师把关不严之外，主要原因是学生缺乏经济学思维。经济学是一种思维方式，它是一种方法，而不是一套结论。经济学教育除了传授经济学理论知识，最重要的就是让学生体会和掌握经济学思维方式，并运用这种思维方式分析经济问题，形成关于社会经济现象或经济问题的解释。但现实中有部分学生及至毕业也没培养起经济学思维，在选题时，面对经济实践中的具体问题，不能“像经济学家一样思考”，找不到经济学的切入视角，导致选题与专业相关度不高。
三、提高经济学专业本科毕业论文选题质量的建议
1．前置选题工作，夯实选题基础
针对学生忙于找工作和考研、无暇顾及论文的情况，比较现实的做法是将毕业论文选题的时间安排适当前移。比如在学生一进入大四阶段，有条件的学校甚至可以在三年级就让学生进入选题环节，提早确定指导老师，通过与指导老师交流沟通，在老师的指导和帮助下，学生可以早一步确定论文大方向。再有意识地将课程设计、社会调查以及专业实习等实践环节与毕业论文结合起来，同时熟悉相关的理论分析方法和工具，展开文献检索和阅读，从中搜集和积累相关资料，随着对相关问题认识和了解的不断深入最终确定选题。前置选题工作的好处是给予论文选题环节充裕的时间保证，让学生有足够的时间思考斟酌并熟悉相关的知识领域，为提高选题质量打下扎实的基础。
2．强调毕业论文重要性，进行选题环节专项辅导
应以院、系或专业为单位，召开毕业论文动员会，宣讲毕业论文的作用、价值和要求。强调毕业论文的写作不仅是学生总结、检验、深化所学专业知识的过程，更是训练分析解决实际问题的能力、为将来工作或更深层次研究奠定基础的过程。对教师而言，指导论文不仅是培养目标要求的职业责任，还是反映教师能力和科研水平的一项重要指标，更是一个向学生学习提高自己的机会。总之，只有师生思想上高度重视，才能通力配合选出好的题目，做出好的文章。可以为学生进行选题方面的专项辅导，教会学生如何选题。譬如，通过举办讲座有针对性地讲解选题原则；结合以往的论文题目说明选题如何找到经济学的视角，如何以小见大、挖掘深入；尤其要注重本科毕业论文选题方法的介绍。在多种选题方法当中，相对适合经济学本科学生、值得推荐的方法有以下两种：第一是实践选题法。即在社会实践、经济调研和专业实习中，了解现实中出现的新问题、新趋向，通过调研取得第一手资料，以此作为选题的依据。第二是查阅文献法。即确定感兴趣的领域，阅读该领域内权威的专业文献资料，了解研究的历史与现状，那些该领域中尚未解决的课题或许就是选题方向。
3．强化选题阶段的导师作用，重视任务的落实与检查
针对指导老师在选题阶段作用缺位的情况，要强化导师的指导作用。指导老师要及早进入角色，加强与学生的沟通交流，不能坐等学生上门询问，而应主动了解学生的专业兴趣点，介绍获取与选题相关的文献资料的渠道。向学生推荐综述性或经典的文献，帮助学生分析调查研究、搜集数据的难易程度，启发学生寻找经济分析的角度和需要运用的实证研究方法，帮助学生对选题可行性给出基本判断，避免选题的盲目性。针对学生不重视选题工作的情况，指导老师要通过布置给学生任务的落实与检查调动学生的积极性。比如，可以让学生就阅读的文献资料、关注的经济热点问题写出综述，专业实践中可以让学生写日记、写报告，以此督促、推动学生发现问题，找到自己的视角；还可以要求学生跟老师通过邮件或电话定期汇报，在和老师交流中也可能就会找到合适的选题。
4．组建专家团队，为选题质量最后把关
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随着经济体制改革的推进，国民收入分配格局的变化，统收统支的财政体制演化为目前的财政体制，即公共财政与国有资产财政性质不分明，两类财政收支绑在一起的混合财政体制。而且，呈现出“弱财政”的职能特征。
从财政收入方面看，财政收入比重逐年下降，预算外资金不断膨胀。改革开放以来，虽然国家财政收入的绝对额一直在增加，但财政收入在国内生产总值的比重却从1978年度的下降到1995年的。
国家财政收入的不足严重影响以至削弱了政府职能的发挥。从财政支出方面看，财政收入难以满足财政支出的需要。
我国财政的经济与社会的双重职能决定了：一方面国有资产财政要求政府不断投入资金，保证国有经济的运行；另一方面，公共财政要求政府建设公共工程，为市场提供必需的基础设施。然而，目前国家财政，特别是中央财政的有效财力相当部分只能用于“吃饭”，难以满足实现财政职能的需要。
再从财政收支平衡方面看，1979~1998年的19年间，除1981年和1985年略有结余外，其余每年都是财政赤字，而且赤字额不断膨胀。财政收支差额一是靠增发货币、搞财政发行弥补；二是靠发行国债方式弥补。
前一种弥补方式因《中国人民银行法》的约束已不具有现实可行性，而后一种弥补方式也容易形成赤字债务化，债务消费化的格局，从而诱发财政危机。 金融体制 在计划经济时期，中国人民银行的主要职能是发行货币，接受存款，并依照中央指令性计划提供国营企业贷款，实际上是财政的会计和出纳。
随着改革开放的推进，1983年，中国人民银行改制为中央银行，但因商业银行不存在，所以也无从发挥中央银行的功能。1995年，全国_先后通过了《中国人民银行法》与《商业银行法》。
这两个法的颁布虽然为建立现代中央银行和商业银行提供了理论与法律依据，但其效果并未立即得到显现。目前国有专业银行虽然拥有一定的自主权，但仍受制于_的政策指导和地方政府的干涉压力，因而它并不是真正意义上的、以市场法则为导向的商业银行。
从财政与金融的关系来分析，在财政方面，由于目前财政陷入入不敷出的困境，使财政在收入分配、资源配置和经济调控中的作用不断弱化，财政只得将缓解转轨时期各种经济利益摩擦的任务转移给金融部门；在金融方面，由于目前还未形成产权明晰、以市场法则为导向银行体制，因而财政就能通过国有银行与国有企业间的血缘纽带将财政的资金配给功能与社会保障替补功能转嫁于金融部门，其结果导致金融功能异化。在微观方面将导致银行信贷不良资产大量沉淀，银行效益下降甚至亏损，银行与企业均陷入债务陷阱之中，难以自拔；在宏观方面将导致通货膨胀，形成货币供给倒逼机制，从而诱发财政金融风险与危机。
融资体制 目前我国是国家垄断信用制度与银行主导型的融资制度。国家垄断信用制度的基本特点是信用集中于国家银行，间接融资必须在融资制度中占主导地位。
我国的现实情况是，一方面由于资本市场不发达，居民的消费剩余存入银行，使国有银行成为主要的金融中介，间接融资制度进一步强化；另一方面，财政收入占国民收入比重逐年下降，政府为维持其投资主体的垄断地位，只能求助于银行。在通货膨胀率、国家投资高成本的情况下，必然造成银行的软资产与硬负债的高结构性风险，必然使企业的经营风险直接或间接转嫁于银行，使银行成为经济风险的焦点。
银企关系 在国家垄断信用制度与银行主导型的融资制度下，我国存在着银企之间的巨额债权债务链。人民银行总行初步统计表明，到1994年底这一数额已上升为10000亿元，整个国有银行系统的不良贷款率约为30%，相当于国有银行总本金的4倍多，其中大部分为国有企业所拖欠。
1999年年底国有企业出现的整体净亏损直到目前仍不断上升，仅2000年上半年就亏损了674亿元，可见银企债务危机正处于恶化之中。但通过中央银行货币的超量发行和国有银行扩大负债来维持金融系统的清偿能力总有限度，金融系统对企业债权的“软资产”和对居民储蓄的“硬负债”极不对称的趋势如不能得以有效遏止，则不能否定商业信用和银行信用突然崩溃导致社会动荡和经济陷入严重衰退的可能性。
这可以用经济学家费雪等人的债务—通货紧缩的金融危机理论加以解释。费雪等人认为，一些外生事件引起了经济的扩张过程，因为这些外生事件为经济的关键部门提供了新的盈利机会，引起这些部门投资增加，使产量、物价和利润水平上升。
物价和利润水平上升，即鼓励更多的投资，也诱发了为获得资本利得而进行的投机。这个过程主要是通过债务融资的途径，其中最重要的途径是。
关键词：财政学类专业；人才培养；教学模式
十八届三中全会关于全面深化改革的系统部署中，赋予了财政以“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位，相应地，财政学类专业建设与人才培养问题的重要性也得到进一步提升。财政学科属性、社会对财税人才的需求、培养对象的特点，都是影响财政学类专业人才培养的重要因素。尤其是随着经济发展和社会进步，财政学类专业人才的就业需求与财政学专业初建时期有很大变化，除了传统的来自财税部门的人才需求外，企业、银行、事业单位、涉税中介机构等部门的人才需求也应当纳入财政学类专业建设和人才培养的考虑范围。本文根据来自28所国内高校的调研数据，对财政学类专业定位、人才培养模式、专业课程设置、人才培养国际化等问题展开研究，在以上方面提出相关优化建议。
一、文献回顾
财政学类专业是财经类专业中建设历史较长的专业，关于财政学类专业建设和人才培养的讨论众多，近年来，相关文献所讨论的问题大多集中在财政学类专业人才培养目标定位、课程体系建设、实践教学等问题上。欧阳华生和裴育（2011）根据国内20所高校的的财政学专业人才培养情况，从招生规模、课程建设、专业建设、师资结构和人才培养特色五个方面进行比较分析。宋健敏和温娇秀（2014）研究发现美日两国的财政学学科发展与社会对财政学类专业人才需求的变化呈现出高度的一致性和两国间的趋同性。关于财政学类专业的课程建设问题，李忠华（2015）认为优化财政学课程体系结构应将反映政治学、管理学、社会学基本理论的课程纳入学科基础课程体系当中，在选修课程中扩大反映上述学科理论发展以及分析方法创新的课程。财政学类教指委课题组（2016）对财政学类专业教材建设与选用的现状与问题进行了分析，建议地方财经类院校财政学类专业尽快启动学科基础课“财政学”大纲的编写工作，构建自编教材管理与质量评价跟踪机制，提高自编教材质量；在科学确定课程体系基础上，进一步规范专业教材体系。在实践教学方面，姚凤民（2007）提出构建“四个层次、四个系列、四个模块、四个阶段”的立体式实践教学体系。财政学类专业教学指导委员会课题组（2015）分析了实践教学现状、存在问题并提出改进建议。财政学类教指委课题组（2016）分析了目前财政学专业实践教学的总体状况和存在的问题，并提出了加大财政学类专业实践教学投入力度、加强高素质的实践教学师资队伍建设等优化路径。
二、调查样本说明
本研究2016年9月对参加全国财政学教学研究会的参会高校代表进行问卷调查，发放问卷共69份，回收49份，有效问卷49份，问卷填写者来自国内28所高等院校，包括10所综合性院校和18所财经类院校，所调查院校均设有财政学类专业（包括财政学和税收学专业）。问卷内容主要包括财政学类专业人才培养目标定位、人才培养目标是否符合社会需求、课程设置情况、人才培养的实践环节、人才培养国际化状况四个方面。问卷填写者全部为财政学类专业的教师，其中专业建设负责人（包括院长、教务处长、教学副院长、系主任、教研室主任等）占比49%，保障了问卷信息的客观准确性。此外，有多所高校的问卷填写者大于1人，本研究对全部问卷样本（49份）和每个学校选择一份问卷（28份）的分析结果进行比较，结果表明没有显著差异，因此下文主要报告全部样本（49份）的分析结果。
三、问卷分析结论
（一）财政学专业的人才培养目标与定位
财政学类专业的人才培养目标体现学科共性与培养院校特征的有机结合，张锦华和郑春荣（2014）根据培养方向和规格，将其大体归为应用型、研究型、复合型和创新型四类。，财政学专业和税收学专业均将复合型人才和应用型人才培� 此外，研究型人才和国际型人才培养目标虽然不是主流培养目标，但是仍有部分高校重视这两类人才培养目标。调查结果显示，在关于本校人才培养目标是否与社会需求相符的问题上，财政学专业和税收学专业均只有1个样本认为不太符合或不符合，说明高校财政学类专业的人才培养目标设置上与社会需求的吻合度较高。
（二）课程设置
根据财政学类教指委课题组（2016a，2016b）等研究，以及本文研究者所在高校财政学类专业建设的实践经验，本研究选择了财政学类专业的若干门学科基础课、专业必修课和专业选修课程，调查了这些课程在各高校的开设情况①，以及调查对象对课程重要性的评价。财政学专业的课程设置率较高（50%）的课程中，除了包括中级微观/宏观经济学、管理学等经管类学科基础课，以及中国财政史、政府会计、公债管理与投资、地方财政学等财政学专业课程外，税收经济学、国际税收、税收筹划、纳税检查等税收类专业课占比较高，而与此对照的是，西方财政思想史、公共项目评估、政府与非营利组织财务管理等财政理论和财政管理专业课程开设比例较低。开设比例较高的中级微观/宏观经济学、税收经济学、国际税收、税收筹划等课程，问卷填写者对课程重要性的评价也较高，但是，问卷填写者评价较高的中级公共经济学、公共政策分析、公共管理学等课程，在各院校开设比例并不高，说明财政学专业课程的实际开设有可能受到其他因素影响，如师资力量等。税收学专业的课程设置率较高（50%）的课程主要是税收理论和税收实务课程，相比较而言，税收法律类课程（税收相关法律、税收征管法、涉税服务相关法律）等课程的开设比例降低，调查同时发现，问卷填写者对于税收法律类课程重要程度的评价实际上并不低。
（三）财政学类专业实践教学
在财政学专业和税收学专业的实践教学方面，本研究关注的重要问题是：第一，以培养应用型人才为主要目标的税收学专业实践教学的主要形式；第二，以培养复合型人才为主要目标的财政学专业，科研实践在实践教学中的应用程度；第三，主要有哪些因素影响实践教学的质量与效果。调查结果显示，税收学专业实践教学形式根据重要程度，依次为“组织学生在财税部门进行不少于4周的专业实习等校外实践”、“校内综合仿真训练”、“邀请校外实务部门专家到校内为学生开设课程或开展专题讲座”和“科研实践”。重要程度最高的校外实践教学形式的应用中，安排学生在税务部门、会计师事务所或税务师事务所实习的实习形式应用程度最高（71%），其次是在企事业单位的涉税部门实习（36%）、在财政部门实习（29%）、在企事业单位的其他部门实习（11%）、在财税部门以外的其他政府部门实习（4%）。以培养复合型人才为主要目标的财政学专业，科研实践在实践教学中的应用程度很高，82%的被调查者表示本校财政学专业本科人才培养安排学生参与了科研实践。关于实践教学质量与效果的影响因素，被调查对象认为最重要的影响因素是制定完整的实践教学体系和内容大纲，其次是与校外实习基地进行深层次合作，共同设计实践教学内容与环节，第三位的影响因素是聘请高水平校外实务部门专家参与教学和培养双师型师资队伍，此外能够影响实践教学质量的因素还包括组织编写高质量实践教学教材、建立学院层面的实践教学领导小组等。
（四）人才培养的国际化
在经济全球化背景下，随着国际交流的增加以及我国高等教育的进步，高等教育国际化程度有相当大的发展，为了解财政学类专业人才培养国际化程度，本研究对样本高校财政学类专业国际化程度和双语/全英课程建设情况进行了调查，调查发现，问卷填写者认为，最能够衡量专业建设和人才培养国际化水平的指标包括：全英/双语课程所占比重（82%）、与境外高校合作办学和联合培养项目的数量和稳定性（78.57%）、在校生境内外交换比率（71.43%），此外，国际化课程认证水平（64.29%）、师资国际化水平（60.71%）、短期国际交流项目数量（53.57%）、应届毕业生出国留学比率（35.71%）等指标也可以用于衡量人才培养国际化程度。问卷填写者对本校财政学类专业人才培养国际化水平进行主观评价的结果显示，没有被调查者认为本专业人才培养国际化程度已经达到很高的水平，17.86%认为国际化水平较高，42.86%认为国际化水平一般，还有25%的被调查者认为本专业人才培养国际化水平较低或者很低。被调查对象认为，目前国内高校在国际化人才培养中的瓶颈主要集中师资水平、教学手段、生源素质、教学内容、课程设置等方面，其中，92.86%的问卷填写者将师资水平作为国际化水平提高的主要瓶颈。本研究选择了9门核心课程，调查各高校在这些专业课程上采取全英/双语教学的必要性评价和实际开展情况，调查显示，问卷填写者认为开展英/双语教学必要性最高的课程分别是：西方税制、国际税收和外国财政制度；而计量经济学、税收经济学等基础理论类课程开展双语/全英教学的必要性较低。样本院校双语/全英教学目前实施程度最高的是财政学（公共经济学）课程，其次是微观/宏观经济学和西方税制，税收经济学、比较税制等课程双语/全英教学的应用程度最低。
四、财政学类专业人才培养与教学模式的政策性建议
（一）财政学类专业人才培养目标需要清晰定位
根据教育部财政学教指委《财政学类专业教学质量国家标准》对财政学类专业培养目标的定位，财政学类本科专业培养目标以应用型、复合型、创新创业型人才为主。从本研究的调查可以发现，财政学类各专业的人才培养目标，各高校定位趋同性较明显，多以复合型、应用型人才� 培养目标的进一步定位可以根据社会需求和办学优势设置专业具体培养方向，也可以根据学生特点和后续发展方向进行分类式培养。
（二）财政学类专业课程设置体系的进一步优化
课程体系是人才培养的核心，调查发现，目前财政学专业的课程体系设置上存在重税收类课程、轻财政管理类课程，财政学专业与税收学专业在课程设置上区分度不大，财政史、税收史等基础理论课程以及税收法律类课程的受重视程度不够，专业课程的重要程度与开设比例不相吻合等问题。课程体系的改革和创新，一是根据高校自身定位与学生选择，设置个性化的课程体系，考虑到财政学科的交叉性特点，课程设置上也应当重视学科之间的交叉与融合，拓宽学生学习视角，培养学生创新思维。二是在课程设置的基础上，对课程内容进行有效建设，除了重视教材、课程大纲、教学课件、案例和习题、课程网络资源等教学资料建设，还应当重视利用慕课和精品网络课程等教育资源的建设和运用。
（三）完善实践教学体系，提高效率
财政学类专业属应用经济学科，各高校也多以培养复合型、应用型人才为主要培养目标，实践教学作为课堂教学的主要补充，在提升学生对财税知识的理解与应用研究能力上发挥重要作用，可以有效的提高教学效率、提升学生综合素质。从调查来看，与财税部门和涉税企业建立校外实习基地、校内综合仿真训练、校外专家进校园、科研实践等实践教学手段在各高校得到广泛应用，但是，与课堂教学相比，实践教学所涉及的内容更加复杂，需要校内外教学资源的整合，如何将社会需求、实践教学手段和学生需要掌握的知识与能力三者联系起来，并且要区分于职业教育，需要对实践教学的内容和教学模式进行更加精细化的设计，让学生的学习能力和应用能力得到充分发展，促进学生的创造性得到全面发展。
关键词：行政区划/地方财政/效率
行政管辖区规模和管理效率的关系
主张将省行政管辖区规模划小的一个重要的依据是，中国省的范围太大，管理没有效率。划小就可以提高管理效率。管理的效率 就美国来说，各个州的人口和土地面积的范围就相差很大，并不是小的州就管理得特别好，而大的州就管理得特别槽糕。就德国的情况来说，面积最大的州是南部的巴伐利亚州，目前是德国最富裕的州。人口最多的州是北莱茵——威斯特法伦州，这个州也是德国比较富裕的州。从各国的经验来看，人口规模大的州富裕的比较多，这是因为在人口自由流动的情况下，人口多的州必定是长期以来经济发达收入水平比较高的地区。中国的情况也是一样的，我们现有的省级行政管理区从人口和面积规模来说也是大小不一的，那些小的省（区）管理得是不是比大的省区好，这是不言自明的。国外有人经常对中国人说，中国落后是因为中国太大了，管理没有效率，改革也难。这种说法也许本身并无分裂中国的用心，但是大部分中国人听起来很不舒服。因为并非把中国分成几个中国就会富了，事情就好办了，比如许多非洲国家，它们都很小，有的不如我们的一个省大，可是他们并不能富起来。因此，地方政府行政管理的效率从理论上来说，与管理的辖区大小并没有必然的相关关系。因为管理机构是由管理人员组成的，在大的省区，相关管理机构可以由更多的人组成，而小的省区，由更少的人组成。行政管理人员和被管理的人口成一定的比例，管理的效率理论上应该是相同的。相反的情况是，由于管理的辖区比较大，更可能形成专门化的管理，而在管理的辖区比较小的情况下，很难形成专门化的管理，管理的水平相对就比较低，理论上来说，也可能是低效的，尤其是在使用现代信息技术作为办公支持系统的情况下，管辖范围小，会导致设备使用效率低下。一个简单的例子是，一个大省可以拥有比较大的防疫监督管理机构，门类比较齐全的专业技术人员和相应的设备，而一个小的省，就不可能做到这一点。所 美国和其它西方国家的州管辖范围是比我们的省小，但是他们这种情况是历史形成的，并不是后来改变的结果。
行政体制和财政体制的关系
长期以来，我国实行的制度都是行政管理层次和财政层次相统一的，有一级政府就有一级财权。事实上在世界上许多国家，财政层次和行政层次不是完全对应的。一般的情况是行政层次往往多于财政层次。例如，在德国虽然县作为一级行政层次，但是它不是一个财政层次。在法国，由于省比较小，1956年改革建立了经济规划区，每个区由2到8个省构成，建立经济规划区的目的就是为了实现工业化和现代化的需要。法国现有28个经济规划区，但这些区并不是财政层次。行政层次的设置是出于管理的需要，财政层次的设立就需要考虑到地方公共产品供给的规模效益和对地方政府的财政激励机制问题。这里依据的是两个不同的原理。表1以德国人口最多、经济高度发达的北莱茵一威斯特法伦州的行政管理区划为例，以说明德国州以下行政管理层的构成。这个州是德国的老工业中心鲁尔区，州内有科隆、杜塞尔多夫、杜伊斯堡、多特蒙德、亚琛、埃森、波鸿、明斯特、波恩等著名城市，其城市密度大大超过德国其他的州，但是德国人并没有因此将本州划分成更小的部分。同时，德国的行政管理和财政层次是分离的。在州和市镇之间有区、县和县级市三个层次，但是作为财政层次就是州和市镇。县不是独立的财政单位，但是它是一级行政单位，负责管理一定的事务，主要是区划方面的任务。对人民生活有直接影响的是交通事务。县范围内的交通事业由县负责规划和管理，所需要的经费由州根据预算需要直接配给。
制度改革的成本和效益分析
由于增加新省区的制度改革并不涉及生产资料的所有权制度、市场机制等经济制度基本要素方面的改革，涉及的仅仅是管辖区范围技术层面的改革，因此，改革的效益主要在于管理效率的提高。具体来说应该是时间的节省和管理费用的节省。这就需要测算现在省级行政管理的任务哪些方面可以通过将省分得更小而得到这两方面的节省。最后，必须对制度改革总成本和总收益的具体数据进行比较，才能得出改革是否可行的结论。中国地方财政体制和行政体制问题的本质也许有人认为，中国的省比较大，影响了中央行政和财政权力的实施。比较突出的问题是各个地区为竞争投资所引发的税收优惠、重复建设以及转移支付资金不足等问题。第一，通过税收优惠竞争投资已经不是中国特有的问题，现在是一个全球降低税率竞争投资的高潮。中国沿海地区的直接竞争对手，已经不仅仅是中国的其它地区，也包括世界上其他国家和地区，例如越南、泰国等国家。第二，重复建设实际是一个比较陈旧的计划经济下的概念。如果国家不是项目的资金投入单位，企业投资是不存在所谓重复建设问题的，不管项目产品是否相同，企业是收回项目投资的责任单位。如果不能够收回投资，企业将面临破产，这不属于市场经济原则下政府应该管理的范围。比较典型的例子是，外资的大企业在中国都有大项目，没有人能说大众投资了上海，就不批准福特投资北京，没有人能说这些大汽车项目都是重复建设。市场经济的本质就是厂家同类产品的竞争，最终通过淘汰过程使产品质量提高，价格下降，消费者得到实惠。在世界上大概没有任何国家，在企业登记审批的过程中，将所谓的企业重复建设问题作为一个考虑。国家可以通过货币和财政政策进行宏观调控，控制整个国家的投资增长速度，但这是与行政管理区划和财政层次设置无关的事情。第三，关于中央财政可以用于转移支付的资金不足的问题，理论上来说首先是一个涉及到公共选择的问题。也就是说，首先是中国对转移支付目标的定位问题。对于不发达地区，中央转移支付具体目标是什么，是保证这些地区的人民享受全国平均的公共产品供给水平，还是保证这些地区的人民享受基本的公共产品的供给，例如义务教育、基本的医疗救助系统和保证基本生存需要的食品供给。在这个基础上才是中央财力是否能够满足全国转移支付需求的问题。这个问题本身实际上仍然是与省级行政和财政区划无关的事情。因为省划小以后，省对省内转移支付的范围减小，那些主要由财政输入市县组成的小省很可能需要更多的中央转移支付，而不是更少。总之，地区税收竞争，重复建设和转移支付资金不足不是中国现行行政和财政体制的根本问题。
笔者认为，中国现行财政和行政管理体制的根本问题是管理层次的重叠和由于重叠形成的管理责任不清，存在多级政府审批同一个项目的情况。从行政管理的需要来看，仍然有一些任务需要以区（现在的市）为单位来管理县。但是市所管理的任务应该与省是不重复的，或者说是由省授权的管理形式。例如中国发生的铁本项目土地审批事件和奶粉质量事件，既然规定了在一定土地面积的范围内审批权在省，一定的面积范围内审批权在市，如果发生违规事件，就不需要检查多级政府的行政责任，只需要检查直接主管单位的责任。所以改革的具体方法只需要将现在省市两级的行政管理任务进行分类，去掉重叠的管理内容，明确管理的直接责任单位，就可以实现提高管理效率的目的。原则应该是下面的行政单位只需要得到省或者市两级行政中任何一级的批准，而不需要双层批准。
从财政体制来看，在现行税收划分体制下，市（作为管理的市）实际上是与省共同分割属于地方的一块蛋糕，市分得比例的高低首先是由省决定的。市在属于市的部分并没有多大的财权和财力，大量的市不能够完成本区下属县的财政转移支付的任务，最后基本仍然是由省级财政负责全省各个县的预算平衡。所以在中国现在的情况下，可以考虑将市（作为管理者的市）作为财政层次取消，保留其行政管理层次，作为省的派出机构。从财政上来说，市和省进行两次财政收入划分和转移支付责任划分是没有必要的。省直接管理到市（作为市区的市）县是完全可能的。从制度比较来说，这种模式也是美国，德国等西方发达国家的主要模式。就中国的国情来说，这一个层次的改革从理论上说，难度是不大的。由于不涉及到地名的改变和行政区划的改变，制度改革的成本也是比较小的。这种改革已经在浙江省开始，并且已经基本取得了成功。
中国财政和行政体制改革的难点
如前所述，在省市层次（中观层次）的行政和财政体制改革可以通过保留市或者区行政层次，取消财政层次的途径来解决。省直接管理市（市区）县以后，如何对县与乡镇之间的财政和行政关系进行改革就成为中国整个财政和行政体制改革的难点。中国的乡镇财政是1985年以后才开始建立的。前几年将中小学教师的工资发放权下放到乡镇，结果造成大量行政资金被乡镇地方政府挪用，拖欠教师工资问题。近年来，将中小学教师的工资发放权收回到县，教师工资拖欠的情况明显好转。但是，全国普遍的情况是乡镇财政债务严重，无论是富裕地区和贫穷地区，乡镇财政都出现严重的债务失控问题。近20年制度试验的经验表明，乡镇不能够拥有财权，如果有财权就会失去控制。从行政管理上说，乡镇行政管理可以采取由县派驻机构的方式，就是说乡镇管理机构的行政人员和事业费由县财政支出，采取类似中小学教师工资管理的方式处理，这样乡镇无权增设行政管理人员，管理人员的数量就会得到控制。同时乡镇不作为财政层次，也就不可能有任何信用去欠债。但是，不能够解决的一个大问题就是，如果乡镇没有自主财力，就不可能实现乡镇通过自主财力，自然发展为城市的过程。而改革以来，大量的乡镇甚至村通过自主财力，完成了从小镇发展到大镇，最后成为市的过程。这一点无疑对于我国的乡村城市化是非常重要和必不可少的，也应该是1985年实行独立乡镇财政体制的主要制度贡献。大部分西方发达国家的省以下财政层次由市镇构成，而市镇不分大小，50万以上的市和8000人以上的镇，在财政上是同一个级别，这就为小镇发展为市留下了财政自主的空间。而我国作为发展中国家，乡镇层次虽然人口规模不小，大部分可能在两万人口以上，但是这种人口规模是以管辖区统计的人口规模，包括了下属的村庄。而乡镇所在地，真正的镇所在地的人口规模就比较小，大部分镇可能在2000人口以上的规模，财力规模就更小，而且相当的不平衡。在这种情况下，直接套用西方国家的市镇财政体制是否适合，是需要研究论证的。
关键词：区域；经济一体化；国际财政
区域经济一体化作为二战以来世界经济发展进程中一个十分突出的现象和趋势，对世界经济产生着极其广泛而深远的影响， 而伴随着区域经济一体化的发展，区域经济一体化中的财政问题也不断地凸显出来，并在一定程度上影响着区域经济一体化的进程。同时，由于区域经济一体化的不断扩展，传统的国家财政理论分析框架已经无法对区域经济一体化中的政府经济活动和经济行为作出合理的诠释，这需要我们从一个新的视野和分析框架———国际财政的角度去展开研究。因此，探讨区域经济一体化中的国际财政问题，不仅是区域经济一体化发展的客观需要，也是财政理论研究和分析方法的深入和拓展。
一、区域经济一体化的财政问题
区域经济一体化是两个或两个以上的经济体，为了达到最佳配置生产要素的目的，以政府的名义通过谈判协商实现成员之间互利互惠及经济整合的制度性安排。区域经济一体化的不断兴起，其背后隐含着多种因素，有着众多的目标，既有促进贸易、收入和投资的需要，又有实现增长和发展的要求；既有获取市场准入适应区域与全球化的意图，也有出于安全和民主的考虑。这种以政府为主体的经济活动和经济行为，同时也是我们所讨论的财政问题。可见，区域经济一体化的财政问题，是和区域经济一体化相伴而生并由区域经济一体化的主体———政府的经济活动和经济行为决定的。
遗憾的是，区域经济一体化的理论模型中却很少直接关注财政问题。以被视为区域经济一体化的理论核心的关税同盟理论及其发展为例，维纳(Viner1Jacob)及其后继者们从贸易创造效应、贸易转移效应、规模经济效应、竞争效应、技术创新效应和投资效应等不同层面和角度，分析了区域经济一体化对成员体、非成员体乃至整个世界的生产、消费、资源配置、收入分配、国际贸易、经济增长等国民经济的各个方面的利益或损害。虽然该理论是从关税及其效应分析这一财政问题出发，而且后来约翰逊、库珀和马塞尔等人在1965年也直接将“公共产品”引入关税同盟的福利效应分析，并得出了关税同盟更能满足成员体政府对各种保护主义倾向的商业政策以及对工业化目标的偏好的结论(田青，2005),但总体看来，区域经济一体化的理论模型基本上是在国际贸易和国际经济学的理论分析框架下的阐述，很少直接关注到区域经济一体化中的政府经济活动及其对区域经济一体化的影响，也没有对区域经济一体化这一政府主导的利益追求和制度保障机制作出全面的阐述，并在一定程度
总之，区域经济一体化的财政问题，是由区域经济一体化本身所具有的政府主导性和政府经济活动和经济行为性这一特征决定的，是区域经济一体化产生和发展过程中的客观存在，但却不被区域经济一体化理论所关注的重要现实问题。它不仅涉及到区域经济一体化的财政效应这一基本问题的分析，更重要的是对区域经济一体化中的政府经济活动和经济行为的系统阐述，是对区域经济一体化的各国财税制度协调及发展的研究。也就是说，区域经济一体化的财政问题的提出和解决，不仅直接影响着参与区域经济一体化的各国政府的经济活动和经济行为本身，而且还关系着区域经济体各成员国之间乃至非成员国之间的财政利益和财政关系的协调；同时，将财政问题作为重要的变量引入区域经济一体化的理论和实践，还可以更好地从政府经济活动的角度阐明区域经济一体化的政府主导性及其机制，不仅有助于丰富和发展区域经济一体化的理论，而且将直接推动区域经济一体化的持续协调发展。
二、国际财政的理论体系和分析框架
一般而言，国际财政是伴随着国际经济活动的扩展和国家间经济依赖的日益加强而在财政关系领域形成的一种国际经济现象，是财政和国际经济相结合的产物。关于国际财政的定义(董勤发，1997),理论界至少有两种不同的观点：一种观点是从世界或全球角度来看的财政，即世界财政或全球财政，是以世界性的公共权力机构或世界政府为后盾的；另一种观点是把国际财政看成是国际经济中的财政，是国家财政在国际经济中的延伸或变种，是国际经济中的国家财政活动，是不同国家的财政通过国际经济交往而相互联系在一起所形成的国与国之间的财政关系。与国家财政相比，国际财政具有一般财政的普遍性特征，但又有其自身固有的特殊性，即国际性、整体性、复杂性和协调性等特点(林品章，1995)。虽然在欧盟的财
源筹集方式、国际税收合作组织研究以及联合国发展计划署于1999年提出的对电子邮件开征“比特税”等中，我们可以看到一些世界财政或全球财政的影子，但在现代国家占据主导地位的时代，不存在也不可能存在一个超国家的全球权力机构或世界政府，国际财政就只能是国际环境下财政的作用问题。它主要表现为对国际经济活动中的国家财税制度协调和财政利益分配，是国家参与国际经济活动的一种资源配置方式，其本质是国家间的财政关系。
在现代市场经济中，国家财政存在的客观前提在于国民经济中的市场失灵。同样，国际财政的产生和存在，也有其深刻的理论和现实基础。首先，国际财政作为国际经济活动中财政问题的国际化，其基础是市场经济；而由市场经济的市场性和开放性决定的国际市场失灵，就直� 其次，基于不同的经济社会条件和利益目标追求，各国政府财税制度和政策安排往往存在着巨大的差异，并直接构成为各国政府参与国际经济活动的严重阻碍，因此，寻求和实现各国政府间的财政协调和合作，是国际财政存在的现实基础。
从国际财政产生和存在的理论和现实基础的角度出发，国际财政存在的意义就是矫正国际市场的失灵和实现各国财政的协调和合作。同时，又由于当前并没有一个真正有效的世界权力机构，也就不可能有一个制定、颁布和执行国际课税和支出方案的“国际财政当局”,更不可能形成一个有效的世界范围内的全球财政制度。因此，国际财政只能采取多国财政合作的存在形式。根据合作的程度，国际上多国财政的合作方式大致分为财政协调(FiscalCoordina2tion)、财政同盟(FiscalUnion)和财政一体化(FiscalIntegration)。这三种基本合作方式既有联系又有区别。其中，财政协调是以既有国家为基础的国际财政合作形式，是国际财政合作最初也是最重要的形式，它强调财政合作的自愿性和协商性，如现有的各种国际税收协定等；财政同盟更多地以部分国家的让渡为前提，它强调财政合作的一致性和强制性，往往是区域经济共同体中较高级的合作形式，如欧盟内部废除关税、统一增值税等；财政一体化则以国家财政的完全让渡或消失为条件，实行超国家财政干预，它是最高级的财政合作形式，但由于其缺乏现实性，所以更多地成为了一种理想化的财政合作形式。而根据不同的国际经济发展水平和程度，国际财政研究在存在形式上又有着不同的侧重点。一般而言，国际财政协调是当前国际财政最重要的存在形式也是研究的核心内容，国际财政研究的理论体系也主要是围绕着国际财政协调来展开。①
三、国际区域财政研究的基本框架
伴随着区域经济一体化而产生的财政问题，是国际经济活动中政府经济活动和经济行为研究的范畴。而通过对国际财政的理论体系和框架的分析，我们找到了研究区域经济一体化的财政问题的理论基础和分析框架。也就是说，区域经济一体化的财政问题实质上就成了区域经济一体化的国际财政问题。因此，从区域经济一体化的财政问题和国际财政的理论体系相结合的角度，我们可以构建区域经济一体化的国际财政研究框架。
区域经济一体化的国际财政研究框架，本质上就是要诠释区域经济一体化中的政府主导性和政府经济活动性的运行机制及意义，通过推进和实现区域内外各经济体的财政协调和财政合作，促进区域经济一体化的发展和福利水平的提高。因此，循着从国家财政到国际财政的思路，借鉴马斯格雷夫等人对国际财政的理论体系的阐述，通过在传统区域经济一体化的理论中引入政府及其经济活动———财政这一变量，一种解决区域经济一体化的国际财政研究的新视角和分析方法———国际区域财政研究的基本框架浮出了水面，②它大致由国际区域财政导论、国际区域财政支出、国际区域财政收入和国际区域财政政策等四部分构成。
国际区域财政导论主要阐述国际区域财政的含义、产生、研究范围及方法等内容。借鉴国际财政的定义，我们可以给国际区域财政做出这样的界定：它是指区域经济一体化过程中的财政问题，是国家财政在区域经济一体化中的延伸和发展。换言之，国际区域财政就是国际财政在区域经济一体化中的具体存在和表现形式，是区域经济一体化中的国家和国家间的财政关系，是我们从区域经济一体化的主体———政府经济活动和经济行为层面的一种视角和分析框架。国际区域财政的存在，也有着其深刻的理论和现实基础。区域经济一体化，本质上是建立在市场经济基础上的一种资源配置方式和制度安排，而由市场经济的市场性和开放性导致的市场失灵即国际区域市场失灵，就成为了国际区域财政产生的理论基础。由于各国政府财税制度和政策安排的巨大差异而形成的参与区域经济一体化的各经济体不断寻求财政协调与合作的努力，现实地演绎了国际区域财
政的存在。总体看来，国际区域财政研究的性质依然是财政学和国际经济学的有机结合，研究范围也包含着财政协调、财政同盟和财政一体化三种形式，且它们不同程度地在区域经济一体化中存在。在研究方法上，国际区域财政也应遵循国际财政学的研究方法(董勤发，1997),即国家主义分析方法与世界主义分析方法的有机结合。
国际区域财政支出主要探讨国际区域财政支出的形式及其效应。具体而言，国际投资和国际援助是其存在的基本表现，前者类似于国家财政中的政府投资，后者则更多地具有政府转移支出的性质或类似于政府间转移支付制度的意义。国际投资的基本理论和效应分析，是国际经济学的重要研究内容之一。综合国际经济学领域的国际投资和国家财政中的政府投资，我们可以得到一个基本的分析区域财政支出中国际投资的框架。从现实来看，国际投资制度主要由各国家的投资制度、双边层次投资制度、区域层次的和多边层次的投资制度构成，且它们都不同程度地存在着缺陷� 作为国际经济合作的一种重要方式，国际援助在传统的国家财政和国际经济活动中的基本作用(郧文聚，2000),主要是缓和国际政治经济矛盾和促进国际经济关系的协调，更多地是作为一种短期性、政治性和经济战略性的支出形式而存在。目前，除欧盟法中的国家援助为区域经济一体化的国家援助制度提供了基本法律框架外，国际援助特有的规律和运行规则总体上与作为国际区域财政支出形式的内容和要求是不相适应的。因此，要实现区域经济一体化中各经济体之间收入的公平分配和促进区域经济的均衡发展，必须着力构建一个能有效协调区域财政关系的经常化、制度化的国际援助制度。
国际区域财政收入主要研究国际税收、国际债务和区域国际组织的会费筹集等问题及其经济影响。国际税收是国际财政大厦相对独立的体系和重要支撑，同样也是国际区域财政收入中最主要的内容。国际税收的研究，不仅表现在早期对国际税收学科理论体系的建立和完善，而且反映在当前对国际税收竞争、国际税收协调、国际税收合作与国际税收组织、贸易与税收摩擦、反吸收调查等领域的深入研究和扩展。由于受区域经济一体化不同发展水平和存在形式的制约，国际区域财政中的国际税收除国际税收协调这个核心以外，还涉及到国际税收同盟和一体化等表现形式，这在欧盟的统一关税、统一增值税和“自有财源”中可以得到初步的例证。也就是说，国际区域财政研究的国际税收，必须密切关注和分析研究区域经济一体化下国际税收的各种具体形式和效应。关于国际债务的理论研究，我们可以在国际金融研究和国家财政的债务分析中找到较为完整的内容和体系。如何从现有的理论体系和框架出发，立足于促进区域经济稳定与发展，探讨区域国际债务的规模及效应和债务监控体系，构建一个与之相适应的高效的国际债务运行机制和风险防范体系，就成为了国际区域财政框架中的国际债务研究的主要内容。此外，为了避免如联合国财政危机中的会费问题的尴尬，还应该积极研究关于区域国际组织的会费筹集方式，使区域国际组织能够高效正常运转，确保其对区域社会经济发展的组织作用的发挥。
国际区域财政政策主要研究区域内外财政政策协调机制及其实现。在区域经济一体化过程中，经济政策的国际协调是十分必要的，它可以避免各国独立分散决策的低效率，在不同程度上减低各国政策之间的相互冲突，共同应对突发事件的不良影响，稳定各国和区域经济的稳定运行，获得经济开放带来的多方面利益，只是这种协调要求在不同程度上限制各国政策的自主性。区域财政协调的理论分析指出，协调政策会减小针对繁荣或萧条的财政扩张或收缩的溢出效应；在协调计划中，任何国家的财政扩张或收缩都应该考虑伙伴国的财政政策所导致的溢出效应，它要求伙伴国的财政政策取向相同。国际区域财政政策的协调，又有广义和狭义之分。广义指的是既包括区域内财政政策的协调，又包括区域内外财税政策之间的协调；而狭义主要是指区域内财政政策的协调，即各国在制定国内政策的过程中，通过各国间的磋商等机制和方式来实现财政政策的协调。从政策协调的程度来看，又可以分为信息交换、危机管理、政策目标和行动的一致性协调、全面协调及联合行动等层次；从协调方式的角度，可以分为相机性协调和规则性协调两种。还需指出的是，国际区域财政政策协调还涉及到区域财政政策与货币政策、汇率政策等的协调，它们共同构成区域宏观政策协调的主要内容。
总之，国际区域财政作为一种重要的区域性制度安排，对区域经济一体化的发展有着直接而深远的影响。而国际区域财政研究基本框架的构建，不仅是这种区域性制度安排的重要内容和表现，而且还为区域经济一体化中政府经济行为及
其效应分析提供了较为完整的思路和方法。
注释：
①马斯格雷夫教授从财政的国际协调和发展财政两个方面概括和总结了国际财政的基本内容；而董勤发则是结合财政的经济职能从国际财政合作形式的角度来构建国际财政的理论体系。
②区域有不同的层次划分，区域财政也多以行政区划确立的社会、政治、经济区域为研究对象，但本文所论之区域指的是国际区域，国际区域财政指区域经济一体化的国际财政。
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安徽大学，合肥230601
内容提要：本文运用文献计量法和词频统计法对comKI收录的152篇论文进行了统计分析，评估了我国财政支出绩效评价的研究现状。结果表明，中国财政支出绩效评价研究呈现出研究起步较晚、研究群体相对集中、研究主题比较突出、基础研究比例偏高、定量分析方法运用较少和研究资助力度不够等几个特点。为此，本文建议研究者、研究机构、学术期刊和政府共同协作，进一步提高中国财政支出绩效评价的研究质量。
关键词 ：财政支出绩效评价文献计量
中图分类号：F812.4 文献标识码：A文章编号：1672-9544(2015)06-0036-05
近年来，随着财政部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革的逐步深化，公共财政资金使用效率问题得到全社会的关注，人们在反思公共财政资金使用效率低下、损失浪费问题严重的同时，更加关注对公共财政资金的绩效管理。强化绩效、科学理财逐� 学术界对于财政支出绩效评价的研究能够为财政部门提供决策参考，反过来，对代表性期刊学术论文研究质量的评估能够从整体上把握我国财政支出绩效评价的理论研究水平。运用文献计量方法、词频统计法吸SPSS软件对comKI(中国知网)收录的2000年-2015年中国财政支出绩效评价学术论文进行综合评价，总结研究特点，提出改进建议，实现本次研究的目的，为财政决策部门提供理论和数据参考。
一、确定评价样本
为了有效评价中国财政支出绩效评价研究现状，选择comKI收录的2000年-2014年“财政支出绩效评价”研究论文作为评价样本，分四步确定评价样本。第一步，初步搜索。在comKI数据库中，以“财政支出绩效评价”为主题搜索显示，期刊论文732篇、博硕士论文260篇；以“财政支出绩效评价”为
关键词 的论文25篇、博硕士论文4篇；以“财政支出绩效评价”为篇名的期刊论文13667篇；博硕士论文127篇。第二步，进一步筛选。对上述论文进一步分析发现，50%以上的论文与财政支出绩效评价研究主题相关性不大，不能为评价目标服务，予以剔除。第三步，以“主题”为检索项，以“财政支出绩效评价”为检索词，以相关度或时间为序，按照精确匹配的原则，检索2000年-2014年间，comKI收录的“财政支出绩效评价”研究论文（截止时间2015年1月3日）。结果显示，中文核心期刊和CSsci期刊共计152篇论文。
第四步，下载152篇财政支出绩效评价研究论文，建立财政支出绩效评价研究评价数据库，
二、数据分析与评价
（一）研究时间评价
图1给出了2000年-2014年中国财政支出绩效评价数量情况。可以看到，中国财政支出绩效评价研究的数量在逐年增加。2005年到2007年之间增长迅速，且在2013年达到顶峰，今后，财政支出绩效评价仍将是一个研究热点，将会有大量的研究论文出现。
2作者学术地位。统计结果显示（表2），研究生占19.35%，初级或中级研究人员比例为26.61%，副教授为6.450/0，教授仅为3.22%，此外，44.35%的作者没有标明学术地位，这与部分期刊对作者学术地位标注的要求不尽一致有关。上述统计表明中国财篇。与其他相关研究相比，山东大学汪全胜教授对中国立法后评估的研究系统性较强，自2007年国家社会科学基金项目“立法后评估研究”获得立项以来，在17个不同的重要期刊发表17篇立法后评估研究论文，占所有重要期刊立法后评估论文的12.14%，系统深入的理论研究为中国立法后评估实践提供决策参考。可见，对中国财政支出绩效评价的研究中，单个作者发文量偏低，研究系统
（二）研究者评价
l作者单位。高等院校和政府部门的作者是主体，占57.24%，而企事业单位和独立的研究所、研究中心的作者比例仅为2.63%，如表l所示。高校作者中，上海财经大学9篇，占14.52%；西安交通大学5篇，占8.06%；上海师范大学4篇，占6.45%；中央财经大学、武汉理工大学、河北农业大学、山东财经大学、南京大学各3篇，各占4.84%；长安大学、中南财经政法大学、东北财经大学、中国人民大学等各2篇，各占3.23%；其他学校7篇，占11.29%。这与中国立法后评估和中国低碳经济研究情况大不相同。政支出绩效评价的研究人员更加年轻化，中级和副高职称人员成为研究的中坚力量。
3．作者数量。统计显示，人均超过两篇的作者有l6位，共发表了34篇论文，占总数的22.37%，其他118位作者人均1性不强，对财政支出绩效评价相关问题的探讨不够深入。
（三）研究主题评价
1．学科方向。统计显示，152篇样本论文的学科方向包括财政与税收、高等教育、宏观经济管理与可持续发展、会计与审计、职业教育与教育管理、农业支出、环境科学与资源利用、基础设施投入、行政管理、水利水电、林业财政、医药卫生、中等教育、金融、交通运输等，其中财政与税收方向的研究论文119篇，占78.3%，其他研究方向的论文只占21.7a/o。由此表明中国财政支出绩效评价研究主题鲜明，研究人员专业性较强。
2．
关键词 。通过对论文
关键词 的统计发现，财政支出带来的效率、效益和效果，为了科学评价财政支出绩效而进行一系列的相关研究。事实上，财政支出绩效评价理论、方法依然没有形成体系，研究人员对财政支出绩效评价存在的问题的关注不够，这方面的论文只占1.28%，很显然，需要进一步加强对财政支出绩效评价存在问题的研究，提出针对性的改进措施，实现绩效审计目标。
（四）研究阶段评价
1．研究层次。统计显示，财政支出绩效评价主要集中在基础研究，达65.79%，职业指导的论文也达到17.11%，政策研究达到9.87%，对技术指导和相关应用的研究论文比例偏低，仅占2%，如表5所示。可见，财政支出绩效研究还处于理论基础研究阶段，缺少深入的技术性的指导和应用研究，在这49.35%的论文围绕“绩效评价”，“财政支出”展开研究，其他研究主题体现为“指标体系”、“改革”、“数据”、“管理”、“评价”等。表明财政支出绩效评价研究主题突出，
关键词 出现频次超过两次的如表4所示。
由此可以看出研究人员关注的重点在于各项方面有待提高。
2．论文级别。对刊发样本论文的期刊进行统计显示，载人北大核心和中文核心期刊的论文总计78篇，占评价样本的70.27%，载人CSSCI期刊中的论文数量有33篇，占29.73%。核心期刊发表的财政支出绩效评价论文分布情况如表6所示。
可以看出，中国财政支出绩效评价研究论文主要刊发在财经、税收、会计类核心期刊上，尤以《中国财政》发文量最多，《财会通讯》、《财政研究》等期刊紧随其后，财政支出绩效评价研究论文受到高级别期刊的青睐，进一步表明关注财政支出绩效评价问题具有一定的研究价值。从comKI收录的所有财政支出绩效评价的论文来看，按照研究主题分类计算，152篇样本论文只占财政支出绩效评价论文的15.32qo；若按篇名计算，样本论文只占l.lOl%，核心论文和权威论文数量偏少，因而，进一步提高论文质量，在高级别期刊是必然趋势。
（五）研究技术评价
对研究方法的统计显示，中国财政支出绩效评价采用的研究方法主要是非经验主义方法，超过50%的研究是案例举要与统计调查，注重实证分析。研究方法选择上，学者们倾向于使用定性方法进行评价，定量方法使用较少，但也有部分定量分析方法得到使用，如DEA方法出现了8次，AHP法出现了6次，成本效益分析方法出现了14次，模糊综合评价法也被使用过2次，总体上，定量评价方法使用比例不高。
对国外文献的跟踪情况统计显示，152篇样本论文中，中文
参考文献累计出现386次，占评价样本的87.73%，英文
参考文献累计出现54次，占样本论文的12.275。由此可见，学术界在进行财政绩效评价的研究时，主要参考国内的研究成果，极少数是国外实践与成果。因而，借鉴国际文献与实践经验，开展理论对话，提高研究水平是今后需要加强的工作。
统计中也发现，由于作者写作手法和期刊对
参考文献标注要求不统一，导致部分论文没有标注
参考文献，使得样本论文的
参考文献总数量偏少，不符合学术研究规范和基本要求，这也需要研究者和期刊在今后的研究和论文审稿中加以重视。
(六）研究资助力度评价
统计结果显示，高达88.82%的有关财政支出绩效评价的研究是没有受到基金资助的，部级基金和地方政府基金的资助较少，仅占9.21%（如表7所示）。由此可以看到相关研究还没有受到很多的政策和资金的扶持，与处于基础研究阶段的评价相呼应。
三、研究结论及建议
（一）研究结论
通过上文的统计和分析，可以总结出中国财政支出绩效评价研究呈现以下几个特点：
1中国财政支出绩效评价研究起步较晚，但发表的重要论文数量逐年攀升。在全面建成小康社会进程中，公共财政仍将发挥巨大的推动力，对财政支出绩效评价的研究
2．研究群体相对集中。高校和科研院所的研究人员成为中国财政支出研究的主力军，财经类院校对财政绩效问题的关注要高于其他综合性的高校，如样本论文中，上海财经大学就有9篇。同时，研究者主要是具有研究生学历和中级职称的研究人员，中级职称和副高职称人员将是今后中国财政支出绩效评价研究的主力。
3．研究主题比较突出。研究人员学科方向以财政与税收为主，体现出研究者专业性较强的特征。同时，49.35%的论文围绕“绩效评价”，“财政支出”展开研究，其他研究主题包括指标体系、改革、数据、管理、评价等，表明财政支出绩效评价研究主题突出。
4．基础研究比例偏高。65.79%的论文都是基础性研究，研究者关注研究对象本身的问题，没有进一步的挖掘研究对象深层次的问题。并且，基础性研究成果在核心期刊和CSSCI期刊发表的比例偏低，还没有形成一系列的高质量的研究成果，供政府部门决策参考。
5定量分析方法运用较少。90%的研究注重定性分析，这和65.79%的研究以基础性研究有关，财政支出绩效评价中定量分析具有较大的空间。
6．研究资助力度不够。大部分的研究缺乏基金的资助，也是导致研究成果质量偏低的原因之一。长期以来，我国基础性研究的资助力度不够，不利于科研工作者研究效率的提高。
（二）若干建议
综上所述，中国财政支出绩效评价整体上还处在初级阶段，对于进一步提高中国财政支出绩效评价研究质量，建议加强如下几个方面的工作：
1．研究者方面。首先鉴于中国财政支出绩效评价研究者结构不均衡，教授、副教授参与研究的比例偏低的现状，需要进一步优化研究人员结构，鼓励正高和副高职称的教师和研究员组建研究团队，参与财政绩效评价的研究。其次，财政、税收机关工作人员对财政支出结构和规模比较了解，能够结合工作实践，对财政支出绩效评价提供指导，因而，政府机构和事业单位财税工作人员是今后优化研究群体结构需要考虑的对象。第三，财政支出绩效评价属于财政学和技术经济学交叉领域，对财政支出规模及结构、财政支出实施过程和实施绩效的评估属于中评估和后评估，需要结合技术经济学的评价方法、评价工具和模型进行定量评价，因而需要研究者掌握一定的定量评价方法，为财政支出绩效评价奠定理论基础。
2．研究机构方面。首先，各研究机构应主动加入财政支出绩效评价的研究中来，并且要明确各自责任和研究主题。确立各自的核心研究主题，组建理论功底扎实、创新能力较强的科研团队，围绕核心主题开展针对性研究，以高质量的专著、权威论文、研究报告申请项目结题，为继续申请新项目或新课题做准备。其次，需要研究机构建立一套对于该方面研究切实可行的科研绩效评价体系，以评价研究机构内研究人员的科研绩效水平。第三，还要注重与相关专业领域专家的交流与学术研讨，相互学习，以达到提高整体研究水平的目的。
[关键词]金融学；本科毕业论文；选题
金融学本科毕业论文是对金融学生所学金融基础理论和专业知识的全面考核，是培养和提高学生实践能力的必不可少的教学环节。在教育部下发的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》中，毕业论文作为实践教学和教学效果的重要内� 毕业论文选题是论文写作的第一步，选题是否恰当，决定着论文的成败和质量。但在实际教学中，金融学本科生在毕业论文选题时往往不知如何着手，或者由于选题不当导致论文不能如期完成或质量低下，因此探讨金融学本科毕业论文选题十分必要。
一、当前金融学本科毕业论文选题中存在的问题
选题即选择研究课题，是确认研究对象和准备学位论文的前提性和关键性步骤，无论进行任何一项研究，都必须首先确定所要研究的问题。选题如同导演选材，正确的选题在很大程度决定着论文的成败与否，因此我们必须慎重对待题目的选择，题目选对了，目标找准了，论文就成功一半了。许多本科毕业论文之所以质量不高，其中一个重要原因就是由于选题不当。当前，金融学本科学位论文的选题存在的问题主要有：
（一）思想上不够重视，选题随意性强
在实际教学中，一方面不少老师存在“重研究生论文，轻本科论文”的思想，对本科论文的指导欠认真，指导次数少，与学生交流少，对学生的选题不重视，往往是让学生自行选题，而没有给予相应的指导和建议，或者是拟定的参考选题多年不变，早已失去选择价值；另一方面，本科学生“重工作，轻论文”，整天忙于应聘、实习、考研，认为自己的学业已经完成，毕业论文只是走过场，因此论文选题很随意，欠缺思考，只为应付了事。本科论文的开题报告本应是学生初步确定选题和教师对之提出建议的关键环节，但在教学中，存在不少学生迟迟不交开题报告甚至论文完成才填写开题报告的情况，论文开题流于形式。
（二）选择“大而泛”的宏观性课题，导致写作中难驾驭
宏观性研究的往往是一领域，一个方向性的问题，根据金融本科生的学识水平和对本科毕业论文篇幅的要求，本科生缺乏研究这样的选题所必需的专业基础和研究能力，不仅收集材料存在困难，而且写出来的东西往往缺乏深度。如“关于我国货币政策的目标选择”、“论金融风险和监管”、“商业银行业务发展探讨”等，就属于太宏观、太大的题目，货币政策目标包括最终目标、中介目标、近期目标，涉及财政政策、利率、货币政策等等问题；金融风险包括信用风险、流动性风险、利率风险、汇率风险、操作风险等等；商业银行业务包括资产业务、负债业务、表外业务等。就每个具体问题就是一篇文章，所以最好就其中一个问题写作，如：我国货币政策中介目标的选择(是以利率还是以货币供应量作为中间目标)。
（三）不注意经济金融形势发展变化，选择已经过时淘汰的题目？
论文选题应注重研究课题的实用价值和理论价值，避免选择已经完全得到解决的常识性问题。当前，我国经济金融体制正处于不断的改革和发展之中，金融体系不断变革，许多新政策、新机构、新工具不断出现，应该说金融体制改革为金融学生提供了广阔的论文选题空间。但一些学生不关注经济发展动态和金融改革创新的动向，对新事物视而不见，在毕业选题时，查找的资料过于陈旧，如2006年还有学生选择“加入WTO后我国银行业面临的机遇与挑战”、“论国有商业银行股份制改革的必要性”、“引进外资银行，提高银行竞争”等早已过时的题目，这反映出学生没有关注外面世界的变化，抄袭几年前的文章。
（四）选题过于平淡，缺乏创新
学术论文讲究原创性，人云亦云，乃论文之大忌。当然，对于本科论文过于强调原创性不太现实，要想一整篇文章都有创新是不可能的，但论文中应有自己独到的东西，否则这种选题没有意义。有些金融学生论文选题缺乏前沿性、挑战性，无新意，如“国有商业银行不良贷款成因分析及对策”、“商业银行不良资产处置途径”、“商业银行信用风险的防范”、“如何解决中小企业融资难问题”等，这些问题已经研究了多年，有关论文已很多，当然这些选题并不是不能再写，而是应从全新的角度或使用新方法去探讨和挖掘，否则简单的重复没有意义。
（五）选题不切合实际，提出一些空而高的口号
有些学生在选题中不切合实际，盲目求“新”。如“国有商业银行跨国经营问题”、“组建跨行业战略联盟”、“我国商业银行金融衍生产品的发展战略”等。商业银行国际化无疑是方向，但目前乃至长期不能实现，因为银行国际化的前提是企业国际化，企业实现跨国经营。目前全球500强，几乎都是跨国性的，进入我国的就有300家，所以外资银行纷纷登陆中国占领市场。而我国规模大、跨国性企业不多，进入世界500强的企业更是寥寥无几，所以银行谈何跨出国门走向世界呢？在我国金融期货的推出一直审慎，尚在试点中，探讨金融衍生产品的发展战略不符合我国实际。
二、对金融本科学生选题的几点建议
金融本科论文选题是教师和学生互动的教学实践过程，上述论文选题中存在的问题，应从多方面采取措施解决，基于前文分析，笔者提出以下建议：
（一）教师和学生应重视本科论文的写作
本科毕业论文虽然属于学术论文，但撰写毕业论文是本科教学过程的一个步骤，不仅是为了传播学术信息，推进学科的发展，更重要的目的还在于梳理、总结学习成果，反映学生对本学科的基础理论知识及其他专门知识的掌握程度，因此教师和学生都应予以充分的重视。
（二）重视论文开题环节，提倡集体指导选题
建议在本科论文选题之前，由专业教师就选题的原则和应注意的问题给学生作专题指导，并就开题报告的规范书写、论文写作规范等问题给学生作统一讲解，改变过去单个教师“一对多”指导模式，实行集体指导、集中指导，教师组（教研室）共同协商研究本科论文的指导问题，避免由于教师个体的研究水平的局限而降低学生论文选题质量。
（三）提高学生获得学术研究信息的水平，指导学生多方位收集资料，为选题打好基础
我国金融体制改革中，各种新政策、新举措层出不穷，而金融学生选题陈旧反映出学生对新信息的掌握较欠缺。因此建议：一是教师应指导学生如何通过网络系统、报刊杂志等渠道收集、整理最新金融信息，关注学术研究发展信息；二是鼓励金融学生参加教师的研究课题、各种学术研讨会；三是经常性地要求学生就新的金融政策展开讨论、思考。
（四）选题中注意的方面
1、注意学术价值和社会实用的结合
学术价值是选题的着眼点，学位论文应“为时而著，为事而作”，金融学是应用经济学的一个分支，金融学研究应讲求应用性，即具有社会实用价值。当前，我国金融领域中新问题层出不穷，论文选题应结合我国转轨经济的特点和金融体制改革的现实，在借鉴国外做法的基础上，选择有学术价值和现实意义的课题研究，揭示金融发展规律，探求真理。
2、注意量力而行
金融本科学生应从自身学识水平和知识结构的实际出发，选择熟悉并感兴趣、有获取资料的条件，并估计能在限定时间内完成的论文题目。
（1）论文选题“宜小不宜大，宜专不应泛”，可小题大做，勿大题小做。选题过大，会面面俱到，不着边际，什么问题都谈到，什么问题也说不清楚，难以将论题说深说透。选题过窄过小，发挥的空间很小，取得突破性成果十分困难。金融学生要根据自己的科研能力选择大小适中，难易适中的题目。在实际中，有些选题很好，但受知识、水平、资料有限，难以完成，最好放弃，不要好高骛远。
（2）所选题目要有一定数量与质量水平的文献资料作为研究基础。论文的选题应是站在巨人的肩膀上，通过前人文献资料的掌握，可以了解所选题目应涉及的内容、历史和现状，这样才能找到选题的新视角。因此，拥有大量翔实、丰富的文献资料有利于高质量金融论文的写作。
【关键词】独立学院；英语专业；毕业论文；问题
一、引言
教育部（2007）对大学生英语能力的要求从“提高听说为主的日常交际能力”提升为“提高大学生的专业英语能力和直接使用英语从事科研的能力”。毕业论文是培养本科生创新意识和创新能力的重要途径，也是他们毕业后进一步深造和从事科研工作的前期准备，其重要性不言而喻。但由于种种原因，我国英语专业本科毕业论文尚存诸多问题。董秀丽、吴艳萍（2007）认为，在文献检索与利用方面主要存在下列问题：检索能力较低，检索面过于狭窄，检索范围无主次之分，缺少分析整理文献的实践经验等。朱文娟（2013）指出，英语专业本科生在毕业论文写作中出现的问题较多，概括起来主要有三个方面：态度不够端正，学术研究能力较低，语言表达能力欠佳。杨敏（2019）通过研究发现，学生对文献综述的认识和写作都存在一定的问题，他们不清楚文献综述对毕业论文的重要性，会不加思考地接受文献综述里的观点。同时，在撰写文献综述时，他们对“前言”“主体”和“总结”三部分的作用不清楚，因此“前言”没有研究目的，“主体”只有综合没有评述，“总结”只有肯定没有不足，最终导致文献综述质量不高。有鉴于此，本文旨在通过对某独立学院10名资深英语专业毕业论文指导教师进行访谈和开放式问卷调查，探讨学生毕业论文各组成部分的主要问题和成因，并提出相关建议，以期提高独立学院英语专业毕业论文的质量，切实帮助毕业生提高专业英语水平。
二、问题
（一）题目和摘要。毕业论文的题目应简明地体现论文的研究对象与主题。就内容而言，论文题目最常见的问题是题目太大，主题不明。如《中学生英语写作错误分析》一文，英语写作错误是一个很大的范畴，包括篇章类、话语类、措辞类、语法类等分支，每一个分支又包括若干不同的内容。这样的题目应该是一本专著，甚至一系列丛书的书名，绝非一篇6000字左右的本科毕业论文可以穷尽内涵的。题目太大往往导致论文写作以点代面，或者面面俱到，却又浅析辄止，无法开展深入研究。论文题目中另一个主要问题是话题过于空洞，如《希腊神话对莎士比亚作品的影响》，这一题目让人感到一头雾水，不知道作者是从希腊神话的人物、情节、英雄主义，还是历史背景的角度去分析对莎翁作品的影响。再如《关于某app汉英翻译准确性的研究》一文，其题目中的“准确性”缺乏统一的评判标准。众所周知，不同的翻译理论（如语言学视角、文化视角、认知视角、社会学视角等）对同样的翻译文本可能有不同的评判标准，如此一来，如何评价该app英汉翻译的准确性？作者的写作思路往往出现游离，论文的质量也会因此大打折扣。毕业论文的摘要是论文内容的高度浓缩，应以简洁的语言载明论文的研究背景、主题、目的、方法、结果和意义等内容。摘要部分最常见的问题是内容不全，其中研究目的、研究方法、研究结果等最容易被学生遗漏。此外，“头重脚轻”也是摘要写作中的常见问题，所谓“头”，指的是研究背景，而“脚”则是指涉及论文研究的具体内容，主要是指方法和结果。上述问题产生的根源之一在于学生的认知出现偏差，他们往往认为从文献里摘抄的研究背景更可靠，于是便直接摘抄；另一个原因在于学生缺乏深入的研究与思考，被迫以文献内容充数，结果导致研究背景罗列极其详尽，而自己的研究内容却一笔带过，本末倒置。总之，篇幅过长、详略分配不当已成为摘要写作中的“通病”，无病呻吟、隔靴搔痒比比皆是。（二）引言。论文引言的作用是向读者简要介绍研究背景等内容，并提出作者的研究问题和研究意义，笔者常用“来龙去脉”四个字来概括论文引言的功能，所谓“来龙”，是指简要爬梳相关领域的最新研究成果，所谓“去脉”，就是要在这些研究成果中寻找缺陷或不足，进而跟进研究。“研究背景”中应首先简要介绍宏观研究背景，然后通过文献回顾的形式介绍微观研究背景，顺理成章地提出作者自己的研究问题和研究意义。以《元认知策略在英语专业听力学习中的应用研究》一文为例，在引言部分应先简要介绍学习策略的相关研究背景，然后分析国内外关于元认知策略的代表性文献，最后提出研究元认知策略在英语专业听力学习中的意义。引言写作中存在的典型问题是内容不足，重点不突出。有的论文在引言中大谈特谈宏观研究背景，而微观研究背景却寥寥几笔带过，甚至相关文献语焉不详。其结果则是，关涉本研究的主要问题要么被遗忘，要么突然出现，与前面的研究背景没有任何逻辑关系。此外，文献数量不足或文献缺乏代表性也是引言中的常见问题，文献的代表性是指在选择文献时应国内外兼顾，同时还要考虑时效性与代表性。如《元认知策略在英语专业听学习中的应用研究》一文在介绍相关文献时，应考虑其在英语口语、阅读、写作、翻译等方面的应用研究，分别介绍在上述领域具有代表性的文献并稍加评论，进而引导出元认知策略在听力学习中的应用研究。（三）研究部分。研究部分是论文的核心，是论文的主干部分，主要包括研究对象、研究方法、研究结果和研究发现等内容。研究方法和研究对象部分存在的主要问题是选择的方法和对象太过随意，若换一种研究方法或者一批研究对象，能否得到同样的研究结果和研究发现？这样一来，数据的信度和效度得不到保证。在描述研究结果和提出研究发现的问题时还存在思路混乱、线索不清的问题，正确的步骤是以引言部分提出的研究问题为线索，客观描述研究对象、研究方法和研究内容，继而提出研究结论。此外，英语专业本科生因受知识结构所限，不善于使用图表形象地描述研究结果和研究发现，有的虽有简单描述，却存在以点代面、以偏概全的问题，如《游戏教学法在幼儿英语课堂的有效性研究》一文的研究对象是某教育机构一个由10名学前儿童构成的班级，其结论则是“游戏教学法在幼儿英语课堂是非常有效的”，显而易见，用10名幼儿组成的一个班级无法代表所有幼儿英语班级，其研究发现的结果自然难以令人信服。
三、结语
本研究调查和分析了某独立学院英语专业本科毕业论文中存在的主要问题。结果发现，论文题目、摘要、前言和研究部分的主要问题分别是：主题不明确、内容空洞；内容缺失、头重脚轻、抓不住重点；重点不突出、文献没有代表性；研究数据的信度和效度得不到保证，描述研究结果和研究发现时杂乱无章、缺乏逻辑性，以点带面。访谈数据显示，导致上述问题的主要原因是学生英语语言能力欠缺，为数不少的论文语法错误遍地开花，有的甚至找不到一段没有语法错误的文字。二是学生重视不够，部分学生心存侥幸，认为无论如何学校会让其通过毕业论文答辩，只不过分数有高有低罢了。于是有的学生拖延时间，导致写作进程滞后，有的甚至对导师的反馈意见视而不见。三是学生缺乏系统的写作训练，有的学生从未查阅过文献，大多数学生未正式发表过学术论文，对论文写作的套路和规范一无所知。英语专业本科毕业论文不仅是学术的语言综合能力和学业水平的重要体现，也是他们进一步深造和从事学术研究的前期准备。鉴于此，相关部门应该采取有效措施，确保毕业论文的质量；制定更严格的英语专业考试制度，帮助学生提高英语水平；制定更合理的课程体系，让学生从低年级就接触文献查阅、论文写作等相关课程；制定更严格的英语专业毕业环节管理制度，让学生更重视毕业论文写作和答辩。
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考察国外研究生的培养模式状况并与我国进行一定的比较，从而得出可为我国所用的有益经验和思路是非常必要的。美国研究生教育的培养目标是培养出具有独立思考能力、有原创性的人才。这一理念也融入到了财政学研究生的培养过程中。美国研究生培养机制是建立研究生管理委员会、研究生院、系研究生教学委员会、研究生教师委员会或称教学小组等层级机构，这些机构与导师一起，共同承担对研究生的培养工作。美国研究生的培养特色主要体现在两方面：①财政学的课程不太追求体系上的平衡只求引导学生在一个专业方向的前沿上有所突破。②美国高校在对财政学研究生教育中十分注重基础课程教育，基础教育授课占据50%，专业学科占20%~30%。日本研究生教育强调实用性，注重培养应用型的专业人才。其目标倾向于对学生应用能力的培养。在日本财政学硕士课程学习2年，最短一年，课程结束后授予硕士学位。德国是典型的学徒式培养模式，受理性主义传统的影响，其培养目标也随时代的变化而有所变动：19世纪初期主要是培养从事纯粹学术研究的科学家，19世纪后期主要是培养高级的工程或技术研究者或专门人才，而今日，其培养目标包括两方面：理论研究人员和实践技术人员，兼顾学术教育与职业准备教育双重职能。财政学硕士学位的取得需要通过2~3个月的有实践定向任务的硕士论文。其培养特色在于，在研究生入学上，硕士阶段的学习相当于和本科一起进行的，毕业时只要通过硕士考试及硕士学位论文就获得了硕士学位。在培养方式上，没有专门的研究生课程，坚持采用教学和科研实践相结合的方法培养人才。在形式上，不设专职管理机构，有关事宜均由系级兼职委员会按有关法律和规则办理。
二、国内财政学专业研究生培养模式的发展趋势
自我国招收财政学研究生以来，其培养规模不断扩大，特别是在提出中国由政府主导的计划经济体制向社会主义市场经济体制转换后，对财政学专业人才的需求，也使得其招生和培养规模在稳定增加，总体而言，可概括为以下四点变化。
1.财政学专业研究生培养目标的转变。
改革开放以来，财政学专业研究生一直强调“学术型”的培养目标，这一目标已逐渐与财政学研究生的实际就业方向和世界研究生的发展状况不符，经过总结反思，财政学专业研究生的培养目标已发生了重大转折“，应用型人才为主”将是我国未来财政学研究生的主要培养目标。
2.财政学专业研究生培养机制的创新。
在研究生入学培养机制上，除了像网上报名、电子注册这样技术性的改革外，在考试弱化初试的权重，强化复试地位，全面改革收费制度，取消“公费”、“自费”区别上也有了创新；在研究生培养上，我国财政学研究生培养机制一般都是以修学分和写论文为主要内容。
3.财政学专业研究生学科属性的交叉。
纵观财政学研究生培养的发展史，我们不难发现一个明显特点，就是其他学科向财政学领域的渗透，其他学科的科学原理和方法用于研究和解释财政现象愈来愈普遍，这也为财政学研究生培养模式的发展奠定了坚实而宽广的学科理论基础，使财政学演变成了一门融经济学、政治学、管理学、法学及社会学于一体的交叉学科。
4.财政学专业研究生培养方式的多元化。
与培养目标相适应，财政学研究生的培养方式也在逐渐向多元化发展，纯粹的“学院式”的导师教育逐渐减少，实行导师学生的“双向选择”甚至是“多导师”指导，强调社会实践。
三、基于系统论视角的财政学专业研究生培养模式探索
1.确立财政学专业研究生培养的三大目标———学习力、研究力、创新力的目标。
学习力即以培养终身学习能力为目标，培养具有独立获取知识、信息能力，掌握终身学习的方法的财政学研究生。研究力即以培养理论研究能力、实践操作能力、专业素养能力为目标，培养研究生系统掌握财政学基本理论和知识的同时运用财税知识研究财政经济现象的能力。创新力即以促进研究生创新能力的培养和提高为目标，充分发挥他们在科研创新中的生力军作用，为科教兴国，建设创新型国家和创新型社会发挥最大的聪明才智。
2.构建财政学专业研究生培养模式的四大系统———目标系统、管理系统、培养系统和支撑系统。
目标系统是财政学专业研究生培养系统中最核心的系统，应包括两个层面：①预期。对财政硕士而言，培养预期即“高层次、应用型的财政专门人才”；②标准。科学设计财政硕士在相关素质方面需达到的具体标准，是财政硕士专业学位培养模式首当其冲的要点。管理系统是指在财政研究生的培养过程中对所涉及的资源进行整合与调配的过程，即在一定的目标下对人财物及信息的调配，包括四个相互联系的部分：管理主体———研究生院或相关学院；管理客体———包括人（主管人员、辅导人员、生源）、财（教育经费）、物（教学场地、教学用具）、信息（培养过程中动态情报，相关信息等）、论文工作管理、授位管理等；管理行为———财政学硕士学位创建计划（包括招生计划、培养计划、管理计划等）、财政学硕士学位创建组织（包括组织机构和组织行为）、财政学硕士学位建设领导（领导艺术和领导行为）、财政学硕士学位建设控制（包括过程控制和结果控制）；管理制度———政治层面制度、操作层面制度。财政学研究生的培养系统涉及师资、课程与教学三个部分。师资方面———财政学硕士培养要对教师的质量、数量、结构和发展都提出针对性的要求；课程方面———因课程体系是财政学硕士汲取知识和锻炼能力的载体，科学合理的课程设置是财政学硕士培养质量的重要因素之一，因此其课程设置要充分反映财政学各领域对专门人才的知识与素质的要求，注重分析能力和创造性解决实际问题能力的培养；教学方面———教学是财政学硕士学位建设和发展过程的介质，灵活机动、科学合理的教学模式是高质量教学水平的保证，各授权单位要加强实践环节的力度，高校可以依托财政学教学资源与相关社会机构的天然学科联� 支撑系统是总体系统健康良性运行的重要保证。财政学研究生的培养模式的支撑系统首先来自于以经费形式出现的经济资源，其次包括教学所需的场地、设备、图书等硬件资源，最后是政策支持、价值观念、社会文化等软件资源。
3.搭建财政学专业研究生有效学习的三大平台———课堂教学平台、实践教学平台、科学研究平台。
课堂教学平台是主体。建立课堂教学平台，要做到所教的课程都是通过精心比对后确定下来的，加强文理渗透，增设跨学科课程。对于一些现实性很强的教学内容，聘请实际部门工作人员主讲，并实现现场教学。实践教学平台是辅助。如可能，可与地方的财政局、税务局及企业签订校财、校税或校企合作协定，建立实践教学平台。科学研究平台是补充。改变目前高校、科研院所各自单独培养研究生的现状，将各自的资源优势进行有效组合，构建一种由大学、科研院所紧密结合的研究生培养平台。
4.实现财政学专业研究生五大能力的提升———理论思维能力、学习发展能力、专业技术能力、适应社会能力、拒腐防变能力。