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关键词：金融资产管理公司；市场营销；对策
我国四家金融资产管理公司是负责收购、管理和处置金融不良资产的特殊金融机构，肩负着最大化回收资产、减少国家损失的重大历史使命。由于“冰棍效应”,不良资产价值往往会随着时间的推移出现加速贬值的趋势，金融资产管理公司面临着加快资产处置的巨大压力。为此，如何通过市场营销来解决手中巨额不良资产的市场出路问题，成为摆在我国金融资产管理公司面前的一项重大研究课题。
一、对金融资产管理公司市场营销理念的几点认识
有人认为，资产管理公司作为专门处置国有商业银行不良资产的机构，政策性强，损失率大，存续期短，只有尽快打折变现的外在要求和内在冲动，而根本谈不上服务性和盈利性，因而根本不需要市场营销，也基本用不上市场营销手段。但笔者认为，不论从理论还是从实践看，资产管理公司运用市场营销有其必要性、可能性、现实性，因而其市场营销和其他行业的市场营销在基本要求上具有普遍性，当然其机构本身的特殊性也决定了其市场营销具有特殊性。
(一)金融资产管理公司市场营销的普遍性
所谓市场营销，就是在变化的市场环境中，旨在满足消费需要、实现企业目标的商务活动过程，其主要包含四个内容：市场分析，市场选择，市场营销组合和营销管理。从金融资产管理公司运作的实际情况看，是符合这一概念及要求的。
第一，金融资产管理公司是金融企业，有明确的经营目标，其主要运用市场手段处置资产，因而其业务活动是一种商务活动，客观上需要开展市场营销。
第二，其收购的资产大多是原来配置不当的资源，经过市场手段合理配置可以成为有效资产，因而有现实的和潜在的客户需要，具备市场营销的条件。
第三，金融资产管理公司的资产处置业务无不包含市场营销的主要内容：每个处置方案都有市场分析，分析资产类型、需求者市场、营销环境；根据资产情况和市场需求，对需求者进行市场细分，选择目标市场；有包括债权、股权、实物在内的可以出售的产品，有数量不多但遍布全国的办事处、工作站作为分销渠道，有自己的定价模型和价格策略，有人员推销、广告、宣传等促销手段。
(二)金融资产管理公司市场营销的特殊性
第一，金融资产管理公司市场营销的盈利性不强。一般商业性机构市场营销的本质属性是为盈利而为客户服务，但金融资产管理公司的政策性较强，收购国有商业银行不良资产的对象和数量不是自主决定和选择的，价格不是按评估值而是按账面值收购的，这就决定了其不可能盈利，其经营目标只能是尽快处置资产、回收现金，尽量减少资产损失，这也就决定了其市场营销不以利润最大化为目标。
第二，大多不是对最终消费品的营销。除了数量不大的实物资产外，金融资产管理公司营销的大多是债权、股权，是财产请求权，市场可比性差，定价困难，阶段性处置较多，最终变现的过程复杂且期限较长。
第三，是对不良资产的营销，产品资质较差。资产管理公司不是产品的制造者，其收购的债权基本上是国有商业银行1995年以前发放的呆滞、呆帐贷款，收购的实物资产相当部分是工商企业陈旧的机器设备、厂房及库存商品，这些资产基本上是国有商业银行难以按账面价值回收的资产甚至根本回收无望，追偿对象资质条件较差。本论文由整理提供
(三)理论和现实对金融资产管理公司市场营销的要求
上述金融资产管理公司市场营销的普遍性和特殊性决定了金融资产管理公司不仅要开展市场营销，而且要更加重视市场营销，要创造性地开展市场营销。
第一，资产的定价至关重要。金融资产管理公司营销的产品既是不良资产，又大多是权利性产品，定价的难度可想而知，但同时合理定价又是至关重要的，它关系到金融资产管理公司工作的难度、成效和财政负担的多少。所以，如何在根据市场需求的前提下兼顾财政的利益来合理定价值得认真研究。
第二，营销方式应尽可能公开化。由于金融资产管理公司是政策性较强的公司，国家有关部门、社会各界对其十分关注，关注的焦点是否会出现道德风险。所以，金融资产管理公司在营销时，要努力做到公开、公平、公正。
第三，产品的包装、更新不应忽视。如何将旧东西卖出好价钱，不仅要靠宣传、推销，而且要进行必要的“外包装”使旧东西显新，要通过重组来更新资产、提高资产质量，尽可能满足客户的需要。
二、当前我国金融资产管理公司市场营销现状和问题
(一)营销理念尚停留在简单的推销层次，没有提升转化为真正的现代营销理念
从当前我国资产管理公司市场营销状况分析，市场营销理念基本上还处于市场推销观念阶段，没有真正树立起以投资者为中心的市场营销意识。这主要表现在，一是资产管理公司在市场营销中往往局限于自身现有资产形态和状况，有什么就卖什么，缺乏一种以投资者市场需求为出发点进行产品开发和市场营销的意识。这里面固然有政策性收购的限制因素，使得资产管理公司难以完全做到根据市场需求进行产品开发，但这并不意味着资产管理公司在产品开发上就无能为力了。事实上，资产管理公司对收购的不良金融资产大部分可以作为半成品甚至原材料，根据投资者需求进行进一步的包装、加工和改进。国际经验表明，资产管理公司可以通过资产打包、资产分拆、资产重组、企业重组、资产证券化、再投资完善等多种手段对手中的资产进行包装重组，来适应投资者不同的市场需求，提高其市场吸引力。二是资产管理公司的市场营销往往过分关注资产价值回收最大化的目标，而对投资者的利益实现关注不够。这突出表现在，资产管理公司在资产处置中为了避免承担国有资产流失的责任，资产价值评估普遍存在价值高估的问题，难以取得市场认可。当前资产管理公司举办的一些拍卖招标活动，实际成交情况不太理想，这是一个很重要的原因。
(二)资产尽职调查的广度和深度不够，市场营销缺乏充分有效的信息支持
与一般工商企业不同，由于资产管理公司对从银行手中接收的资产缺乏了解，因此其市场营销的起点不是市场需求调查而是对接受资产的尽职调查。当前，各家公司的资产尽职调查工作都已逐步启动，资产状况摸底工作取得初步进展。但从本论文由整理提供
尽职调查的深度和广度来看，还难以有效满足市场营销的需要。以华融公司为例，华融公司收购的资产金额高达4077元，户数超过7.2万户，目前已经实施资产尽职调查的只是一部分，主要是一些容易处置的、金额较大的重点资产。在深度上，目前资产管理公司掌握的资产状况大多限于资产的本金、利息、收购方式、地区和大致行业属性等一些简单的信息，虽然具体的处置人员对所管理地区的资产状况了解要详细深入一点，但由于对资产状况的信息化管理系统还不太完善，因此大部分局限在私人信息状态，难以成为市场营销规划决策可资分析利用的信息资源。因此，在市场营销中普遍面临着家底不清的困难，缺乏充分有效的资产信息作为决策参考依据。本论文由整理提供
(三)缺乏专业化的市场调研手段，市场细分和目标市场选择有效性不足
在资产处置过程中，资产管理公司针对一些特定处置项目和行业性资产的市场需求，在一些地区甚至全国范围内进行了一些调研分析。但总的来看，这些市场调研大部分是由处置一线人员分散进行的，由于受各方面的条件所限，调研范围主要限于当地市场，而且信息来源渠道少而窄，主要是通过政府有关部门、投资者主动联系以及公司员工的私人关系等途径来获取，很少利用行业协会、工商联、产权交易所、科研机构和市场调查公司等专业性更强一点的市场调研渠道，有计划、系统地开展市场需求调研，这就使市场需求信息的全面性、准确性和有效性明显不足。由此，资产管理公司在市场细分和目标市场选择上，往往是根据对各地经济发展发达程度的经验判断和当地市场需求的大概了解来进行区域市场细分并选择重点目标市场，难以按照投资者行业、规模、性质和需求特点等因素采取更加专业化的技术进行更加深入、细致、准确的市场细分和目标市场选择，从而导致市场细分和目标市场选择的有效性不足，很多营销活动事半功倍，市场效果不太理想。
(四)资产包装重组工作不够充分，产品策略比较单一
由于不良金融资产的特殊性，资产管理公司资产处置过程中，为了提升不良资产的市场吸引力和回收价值，对资产重组、证券化、打包处置等资产包装重组手段进行了积极尝试，取得了不错的效果。但是，从整体情况看，资产管理公司在产品策略上还存在一些不足。一是现有的资产包装重组手段比较单一，资产分拆、再投资完善、资产证券化等资产包装重组手段由于种种原因尚未取得实质性进展，需要进一步探索。二是资产重组、打包处置等包装重组手段在资产处置中的应用尚不普遍，技术含量不高，所占比例偏小。资产重组目前主要局限于一些公司集团内部的重组，真正跨地区、跨行业的重组还比较少。打包处置的方式主要是区域性资产打包，而一些行业性的捆绑打包以及按投资者需求进行的特定资产打包还很少。
(五)不良资产价值评估系统尚不完善，价格策略不够灵活有效
定价问题是资产管理公司业务运作和市场营销的一个核心问题，也是一个难点问题。首先，定价的基础很难确定。不良金融资产评估特别是不良金融债权评估不同于一般的资产评估，存在一些特殊的制约因素：一是价值评估中信息不对称问题较为严重，在我国社会信用制度不太完善的情况下，难以充分有效地调查了解债务人资产的真实状况。二是评估中介机构和资产管理公司都缺乏相关的经验，过去的那些评估理论和方法难以适应不良资产处置的需要。三是不良资产处置市场尚未有效形成，价值评估缺乏有效的市场参考依据。因此，尽管三年来各家资产管理公司在不良资产处置过程中，参照《财政部不良资产现值和折扣计算办法》,对不良资产价值评估进行了积极的探索，也积累了一定的经验数据，但至今尚未形成一套符合不良金融资产特点的、科学有效的资产价值评估系统，资产价值评估的科学性、有效性、准确性仍然存在一定的不足。其次，定价谈判受到很多非市场因素制约。资产管理公司的债务人绝大多数是国有企业，在中国当前现实社会经济条件下，对其追偿债务或向其他投资者转让其债务，往往要受到一些非市场因素制约，如企业的职工安置问题、地方政府的行政干预问题、企业和社会的稳定问题以及国家的政策限制问题等等。第三，很多有效的定价策略难以采取。由于监管部门缺乏一个判断资产管理公司经营业绩的客观的标准和依据，资产管理公司在最大化回收资产的无形压力下，为了避免贱卖国有资产的误解和指责，一些国际经验证明非常有效的价格策略，在我国却难以应用，如，明码标价策略、时点价格差异策略、批量折扣定价策略和促销特价优惠策略。本论文由整理提供(六)分销渠道的效率和便利程度不高
由于政策限制，资产公司只能在直辖市、省会城市和个别副省级城市设立办事处，狭窄的分销渠道制约了公司大规模资产处置的开展。为了解决营销网点少与资产面广量大的矛盾，各家资产管理公司都进行了积极探索，有的设立了分部，有的设立了地市工作站，有的委托银行或其它中介机构处置。这些渠道拓展措施提高了公司资产处置的效率，加快了资产处置进程，取得了一定的效果。但是，分销渠道的拓展并没有带来营销效率的大幅提高。由于各办事处和工作站人员只熟悉辖区当地资产状况，缺乏其他地区和其它办事处的资产信息，因此，各地投资者难以从当地办事处或工作站了解到其他地区的资产信息，有限的营销渠道无法充分发挥作用。在华融公司已处置资产中，出售给资产所在地区以外、特别是出售给办事处以外其他地区投资者的资产所占比例较小，这显示出各地办事处和工作站还没有发挥出对公司整体资产的全方位营销作用。
网络营销建设功能尚显不足。当前，资产管理公司在网络营销建设上取得了很大进展，初步形成了包括公司简介、资产市场、项目推荐、信息查询等主要栏目在内的丰富强大的网站功能，华融公司还建立了与嘉德在线等其他网站的联系与合作，充分利用互联网络进行资产营销。但是，从业务发展的要求看，资产管理公司网络营销系统的功能尚显不足。一是尚不具备投资者需求信息和满意度调查功能、接受投资者服务请求和投诉功能以及更进一步的网络销售功能。二是合作网站还比较少，需要进一步加大利用其他网站进行资产营销的力度。本论文由整理提供
(七)促销手段有限，营销策略不足
广告内容和媒体选择针对性不足。问题主要在于，资产管理公司比较习惯本论文由整理提供
于利用广告进行综合宣传，提高公司的知名度，而对利用广告促进资产处置重视和研究不够，一些资产处置广告的受众群体目标不明确，对何种资产处置适宜广告促销以及如何利用广告激发投资者购买兴趣等一些广告技巧缺乏研究。广告媒体大部分选择党报、综合经济类报纸和金融类报纸，较少利用一些专业媒体广告对特定投资者进行针对性宣传，国外一些资产管理公司经常采取的一些广告形式，如定向信息发送、户外媒体广告、营业网点广告等也很少采用。
同时，资产管理公司对一些现代营销方法和策略重视不够。比如，缺乏互助合作式的共生营销，资产管理公司之间甚至内部各办事处之间鲜有合作的例子出现，甚至出现由于对自己不恰当的宣传而影响其它公司业务的情况；对CIS即企业形象系统重视不够，不论是在外观上还是在理念上都尚显不足，且没有很好地宣传，以致还不能给外部人士深刻的印象，也不能很好地被自身员工所很好掌握从而影响、决定他们的行为。
三、我国资产管理公司在市场营销中应采取的对策
(一)提升市场营销理念，强化市场营销管理
综合分析资产管理公司在市场营销方面存在的诸多问题，主要在于缺乏一套正确的市场营销理念作指导。要进一步做好市场营销工作，关键在于认真借鉴和把握国外市场营销理论的发展趋势，真正树立起以投资者需求为中心的市场营销理念，并通过有效的市场营销管理将公司市场营销工作与资产处置工作有机地统一起来。首先，资产管理公司要从战略的高度充分认识到，只有认真了解投资者市场需求，才能够使资产营销有的放矢，事半功倍；只有关注投资者利益，以投资者利益的实现为基础，才能真正实现自身的资产处置目标。其次，资产管理公司要加大对市场营销的研究力度，根据公司面临的市场环境和自身的资产状况，逐步探索建立一套协调、统
一、高效的市场营销管理体系和运作机制。要认识到市场营销是一个复杂的、技术性很强的系统工程，明确专门的机构和人员来负责市场营销的研究、规划和组织实施，提高市场营销的整体性和系统性，充分发挥市场营销的整体合力。本论文由整理提供
(二)尽快建立资产信息数据库系统，加强系统内部的信息交流共享
资产管理公司应切实重视和做好资产尽职调查工作，对收购资产的地理位置、行业、所有制性质、资产规模、产品性能特别是生产经营情况和财务状况等信息进行认真调查和动态跟踪，并据此建立起一套翔实的、动态的、便于分类和检索的资产信息数据库系统，从而为市场细分、目标市场选择以及资产价值评估等工作提供有效的数据支持。
同时，要扩大市场需求信息来源渠道，加强系统内部的信息交流共享。一是要在继续加强通过政府部门、员工私人关系等渠道获取市场需求信息的同时，积极与会计师事务所、律师事务所、各行业协会、各地工商联、各种产权交易中心、证券公司以及专门的信息咨询机构等加强联系和沟通，充分利用各种报刊媒体和互联网获取公司需要的各种市场信息，拓宽获取市场需求信息的渠道。二是要有针对性地加强与上市公司、大型民营企业和行业优势企业等重点潜在投资者的直接联系，以获取更加真实有效的第一手资料，倾听他们的意见。必要时，可以与一些专业性市场调查和市场营销公司开展合作，有重点、有针对性地进行一些市场需求调查活动。三是要在资产管理公司内部建立市场需求信息的交流共享机制，使市场营销人员和基层处置人员所获得的分散的、封闭的市场信息在系统内部共享，充分发挥作用。在此基础上积极开发建立投资者需求信息数据库，对调研获得的各种信息进行管理、维护和分析，不断记录、积累有关市场需求信息，随时追踪发现资产处置机会。
(三)学习应用专业化市场细分手段，提高目标市场选择的有效性
资产管理公司要在深入开展资产尽职调查和市场需求调研的基础上，逐步学习探索一些专业化的市场细分手段。一是按投资者的地理位置细分，不同地域的投资者因当地的经济发展程度、居民收入、当地产业规划等差异而对金融不良资产的需求类别和强度各不相同。二是按投资者行业特点细分，不同行业的发展现状和前景对投资者购买金融不良资产的需求具有巨大的影响。三是按投资者规模和实力细分，不同资产规模和经营实力的投资者对金融不良资产的规模需求不一。四是按投资者所有者性质细分，个体户、集体企业、国有企业、股份制企业、上市公司、合资企业和外资企业对金融不良资产的需求特点也具有明显的差别。五是按照投资者是否购买过金融不良资产来划分，新老客户应该实行差别对待。这五种市场细分既可以单独进行，也可以多种标准交叉进行。在市场细分之后，资产管理公司应结合自身资产特点，进行有针对性的目标市场选择，集中精力，重点突破，提高资产推介和处置工作的效率。本论文由整理提供
(四)积极探索多种资产包装重组手段，加大资产包装重组工作力度
针对我国投资者经营实力普遍较弱的现实，资产管理公司可以对一些规模较大的资产积极尝试分拆出售，突出分拆资产的主营业务和减小资产规模，以吸引中小投资者的兴趣。对一些尚未竣工的房地产、缺少辅助设施的生产线、各类在建工程和车况欠佳的车辆，可以进行适当的再投资完善，以提高资产的市场吸引力和回收价值。通过购并、债转股、股转债、资产整合和资产拆分等资产重组方式更新资产、提升资产质量。同时，在进一步完善对同一地区、同一主管部门或同一集团公司的资产进行组合打包处置的基础上，积极探索根据投资者需求偏好和投资准则采取更加灵活多样的资产组合方式，利用各种资产的优势互补来提高不良资产的市场吸引力。
(五)逐步完善资产价值评估系统，积极尝试多种资产定价策略
资产管理公司要积极借鉴国际上不良资产价值评估的一些好的经验和做法，对一些传统的价值评估方法进行改进和完善，利用三年多来取得的处置经验数据，尽快研究开发一套符合中国国情，适合不良金融资产特点的资产价值评估系统。为尽量减少和避免一些非市场性因素对资产处置定价的影响和制约，资产管理公司应尽量采取一些公开化、市场化的处置方式，使资产定价过程逐步达到透明、公开、公正。同时要解放思想，积极尝试一些国外行之有效的资产定价策略。一是对部分价值易于评估的中小额资产试行明码标价出售，降低投资者讨价还价的交易成本。二是充分考虑资金的时间价值因素，对不同时间购买资产制定不同的出售价格，充分利用时点差别价格策略引导投资者尽早作出购买决策。三是借鉴商业特价区的做法，将部分呆账资产作为特别折扣资产，吸引重组能力强但支付能力较弱的投资者。四是在参加各种经本论文由整理提供
贸洽谈会或举行单独的资产推介会期间实行特价策略，以期达到集中时间大规模处置的效果。五是对资产打包组合实行优惠价格，提高资产处置速度。本论文由整理提供
(六)增强服务客户的意识，采取吸引投资者的分销手段
资产管理公司要利用现代网络技术，在各办事处，甚至在各地工作站建立起一套方便迅捷的资产信息查询系统，提高投资者信息咨询的便利程度。从而使公司的每一个分支机构都成为一个全方位营销的渠道。同时，在总部和有条件的办事处建立资产展示大厅，采取图、文、物以及视频等多种方式向投资者推介资产，为投资者提供一个方便查询的固定营销场所。
进一步扩展网络营销功能，全面发挥网络营销的优势。资产管理公司的网站建设，要在进一步发挥资产信息查询功能的同时，要逐步开发投资者信息需求和满意度调查、接受投资者服务请求和投诉直至网络拍卖和销售等一系列网络营销功能。同时，要继续加强与其它网站的联系与合作，充分发挥网络营销不受时空限制的优势，最大限度的扩展资产营销的时空范围。
〔1〕菲利浦·科特勒等《市场营销导论》,俞利军译，华夏出版社2001年版。
〔2〕贾怀德等《金融企业的市场营销管理》《,金融研究》,1995年第3期。
〔3〕琼·库勃·坎尼《永远留住顾客》,上海人民出版社，1995。
〔4〕JohnTarsh:“FinancialServicesmarketing”1988。
展，都承认督导职能的“督政”与“督学”、任务的“监督”与“指导”和手段的“鉴定性评价”与“发展性评价”等基本要素。他们辩论
市教育督导室：
现有托幼园所117处，其中街办园所13处，驻区单位园所30处，教育办园3所，个体家托71处。省、市级幼儿园所15个，其中省级示范园所8所。在园幼儿9,800名，入园率94%。幼儿教师741名。教师专业达标率98%。
一年来，沈河区委、区政府在市委、市政府领导下，认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》等有关法律、法规，深化改革，加强管理，以巩固和提高“普九”成果、积极实施素质教育、全面推进教育现代化为重点开展工作。区委、区政府主要领导坚持把教育放在优先发展的重要位置，纳入了议事日程，对事关全区教育改革与发展的重大问题亲自过问，定期召开区委书记、区长办公会议专题研究教育工作，加强了对素质教育工作的客观与具体指导。分管领导经常深入学校现场办公，听取教育部门的汇报，认真解决教育工作中存在的实际问题，使全区教育整体水平有了明显的提高。
为做好本次迎检工作，我区根据沈教督发[2004]13号文件精神，专门召开了区长办公会议，专题研究迎检工作。及时将会议精神向区委、区人大汇报，并责成区教育局制定出行之有效的工作计划，在全系统内开展了广泛深入的自查自纠工作。现将自查情况报告如下：
一、采取有效措施，巩固和提高“两基”工作成果
一年来，我们以切实推进我区高水平、高质量普及义务教育的工作为重点，把教育放在了优先发展的战略地位，继续增加对教育的投入，进一步树立了教育为本的观念，着力推进区域教育现代化工程，努力完善义务教育管理体制，加强教师队伍的统一管理，积极推进我区义务教育的均衡、优先、协调发展，为实现科教兴区战略做出了较大的贡献。
（一）教育经费预算安排执行情况
认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《中国教育改革和发展纲要》，采取多种措施，确保教育投入的三个增长。
1、政府对教育拨款情况
2003年，政府财政收入46,191万元，比上年增长26.44％，政府对教育拨款18,748万元，比上年增长26.68％。2004年政府财政收入55,420万元，比2003年增长19.98%，政府对教育拨款预算安排22,498万元，比2003年增长20%。
2、生均教育事业费执行情况
2003年，小学生均教育事业费2,233.58元，2004年小学生均教育事业费2,836.25元，2004年比2003年高27%；2003年初中生均教育事业费2,113.93元，2004年初中生均教育事业费3,610.20元，2004年比2003年高71%。
3、生均公用经费执行情况
2003年，小学生均公用经费为332.84元，初中为236.30元。
2004年，小学生均公用经费为506.89元，初中生均公用经费为615.64元。
充足的资金保障使全区教育教学整体水平有了明显提高，办学效益有了明显改善，为城区人口素质提高奠定了坚实基础。
（二）组织实施“双高普九”工作情况
随着基础教育改革和发展及人民群众对高水平、高质量义务教育需求的不断提高，“双高普九”已经客观地成为现代化建设水平的重要标志，做好“双高普九”工作也就现实地成为基础教育的重中之重。近年来，沈河区在抓“双高普九”工作实践中，不断摸索和总结，提出了“硬件要硬、软件要实、相互促进、均衡发展、首批挺进”的基本思路，富有成效地推动了“双高普九”工作的新局面。
1、推进“双高普九”的总体战略
本着“面向未来、优先考虑、适度超前、充分保障”的方针，我区主要采取了“系统规划全局，实施整体推进、建立“三导合一”工作体系，实施高效运行、立足“区情”、“校本”，实施“特色兴教”、加强开放交流，实施外脑支持、促进人员流动，实施潜能激活”五个策略。以教育科学发展观，把质量当作学校发展的生命线，积极鼓励引导校长依法自主办学，追求学校自身的办学特色，培养富有特长的学校教师，创建富有特点的学校课程，造就富有个性的学生，最终实现优势互补，整体提升。
2、推进“双高普九”工作的主要措施
区委、区政府领导积极协调有关部门，帮助教育行政部门和学校解决办学中遇到的困难和问题，为“双高普九”工作从外延式规模发展向内涵式质量发展转变提供了有利条件。
一是建立领导及部门责任制度。成立了由区委、区人大、区政府、区政协分管领导为成员的“双高普九”工作领导小组，小组成员每人包保一所学校，定期联系，积极帮助解决实际问题。将“双高普九”工作的各项任务分解到区内各有关部门和街道办事处。各相关部门分别从政策、物力、财力等方面，为“双高普九”提供支持。
二是加强督导，引导推进。重新修订《沈河区全面实施素质教育督导评估方案》，并将之作为新一轮督导评估的依据。运用具体指标，引导学校关注管理细节，进一步规范办学行为，全面提高教学质量，推进素质教育。
三是立足现状，有效解决实际问题。尽管我区已基本具备双高普九的达标要求，但我区仍然积极针对督导检查中掌握的基础资料，重点对目前存在的各项薄弱环节进行了充实和完善，主要体现在以下几方面：
首先，加大硬件投入，努力缩短差距。本着整体、优质、均衡的原则，结合全区中小学硬件建设中的一些薄弱环节，我区先后投入资金8,687,000元，紧急配备学生微机1,480台、教师微机1,289台；并投入资金100万元用于改善校校通网络等，极大的改善了我区现代化办学条件。
其次，提供政策倾斜，保证人员配备。针对我区四所薄弱初中的现状，我区制定了《对我区参与城区部分初中改革工作学校实行定点帮扶的意见》，建立了区内校际间定点帮扶制度。满族中学、九十四中学、九十中学、十八中学分别与八十二中学、育源中学、一六五中学、第七中学建立了一对一的帮扶关系，并定期开展各项教育教学活动。区教育局定期对学校间开展帮扶工作情况及工作档案资料进行监督检查，充分保障帮扶工作的顺利实施。与此同时，继续加强骨干教师的选派和调入，不断提高学校骨干教师比例。截止到目前，我区已选派骨干教师28名。被选派教师除保持原关系及待遇不变外，还享受对口支援学校教职工福利待遇，极大提高了教师的工作热情和积极性。
我区双高普九工作得到了上级部门的充分肯定，并于今年11月18日在大连召开的“辽宁省推进普及义务教育‘双高片’工作暨评估验收现场培训会”上作了经验介绍，收到良好效果。
（三）组织落实课程改革工作及执行教学计划情况
推进课改深度，提升教育质量一直被列为我区教育工作的重中之重，自2002年我区全面启动新一轮基础教育课程改革以来，在区委、区政府领导的高度重视和支持下，此项工作取得了阶段性成果。在严格执行《沈阳市中小学教育教学管理常规》，做好全区学校常规管理工作，对中小学学科及课时的设定、教学进度的安排等方面做出明确要求的基础上，今年以来，我区主要通过课改工作会议、课改专题活动周及深入学校的专业引领等工作方式，教师的教学行为和学生的学习方式已发生重要变化，课改的深层问题如评价方式改革、校本课程开发等也取得了不同程度的进展。具体实施情况如下：
1、建立完善有效的管理机制
区里成立了由主管区长任组长、教育局局长任副组长的课改领导小组，并下发了《沈河区基础教育课程改革实施方案》。领导小组坚持定期例会制度，及时研究解决课改中出现的主要问题，提供必要的支持和保障。2002年以来，每年投资百万元实施新一轮课改培训，其中，2003年又增加投资50多万元，修建了英特尔未来教育专用教室。
2、形成区域性课改特色
以校本研修促进课改是我区课改工作的一个特色。通过下发《关于加强校本教研，积极推进课程改革的指导意见》、开辟“沈河校长话课改”论坛、组织“教育局局长与校长课改对话”、承办辽宁省建立校本教研制度经验交流现场会及东北三省九市区小学教研协作体第21届年会等工作，极大地推进了我区课改工作的深入发展。
以沈河教育信息网为依托，以部级“基于信息技术环境下校本培训、研训一体管理机制研究”课题为载体，积极开展以信息化、交互式教师研训新模式的实践研究。创建了沈河教研网、沈河作文网、沈河科研网、沈河未来教育网等专题网站。
目前，区域性的校本研修正朝着自主性、实效性、个性化、特色化的方向健康发展。
3、充分发挥业务引领、服务作用
实施研训策略。坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，在全区中小学干部教师中广泛开展根基于课改实践的教师研训活动。抢先引进英特尔®未来教育项目，教师学校业务人员、中小学领导率先接受“头脑风暴”，目前已经培训1000多名中小学骨干教师。
此外，我区还结合实施课题牵动策略、“课改联络员制”、“讲师团‘菜单’服务”、“教研员上课改研讨课”等新型工作方式，保证研训工作重心下移，充分满足基层学校需求，受到基层学校的欢迎。
二、加强教育督导建设，保证素质教育的顺利实施
根据沈阳市人民政府教育督导室《关于认真贯彻〈沈阳市教育督导条例〉，加强区教育督导机构队伍和制度建设专项督导检查的通知》精神，今年3月，我区召开了沈河区教育督导工作会议，下发《关于加强和改进教育督导工作的意见》，对教育督导机构、队伍和制度建设都做了具体规定。
（一）教育督导机构设置情况
1、沈河区早在2000年3月1日，就将原“沈河区教育督学室”更名为“沈河区人民政府教育督导室”，进一步明确了沈河区教育督导机构的性质和职能定位。2000年6月12日正式挂牌。
2、沈河区符合《条例》第六条的规定和《通知》要求，教育督导职数和编制为：主任督学一名，正处级；办公室主任一名，正科级；督学4名，行政编；兼职督学14名，事业编（其中6名二线校级干部），共18名。
3、成立教育督导工作站。沈河区教育督导工作站是区教育督导室的派出机构，代表政府开展教育督导工作。一年来的实践效果不错。全区两年可以完成一个督导周期。
（二）督导队伍建设情况
1、严格按照督学的基本条件选聘督学，把那些“知政”、“通学”，懂教育教学、懂管理的高素质人才选拔到督导队伍中来，整体素质明显提高。
2、教育督导室主任按级别阅览上级有关文件、资料，并参加相应会议。督学可以继续评聘专业技术职务。
3、认真组织教育督导人员参加各种培训和学习活动。有50多篇教育督导论文在市教育督导理论研讨会上获奖。有的还在《中国教育报》、《督导与评估》、《教育督导》、《辽宁教育》上交流。今年，适应形势要求，多次组织教育督导人员学习新课改精神。
（三）督导制度建设情况
建立健全了《教育督导工作制度》、《督学学习制度》、《岗位责任制度》、《教育督导工作报告制度》、《教育督导工作联系片制度》和《教育督导室周工作计划制度》等各项管理制度，规范教育督导行为，做到依法督导。
1、扎实做好常规工作
沈河区政府教育督导室以法律法规执行情况的检查、教育热点难点问题的专项督导为教育督导工作着重点，充分发挥专项督导针对性、实效性、灵活性强的特点，每年进行1-2次专项督导。今年以来，先后以“安全工作”、“双高普九”、“改革初中”为主题开展了三次专项督导。今年5月下旬，开始使用新的《评估方案》，对全区中小学进行新一轮督导评估。方案加大了规范办学行为的权重。
在督政工作中，拓展了责任部门的范围及对象，教育执法检查的对象除了区政府有关委办局和街道办事处外，又增添了对党委、人大、政协等有关部门，基本上覆盖着区政府各部门和相关单位，并形成一系列制度、文件。增加了对各单位和相关部门在“人才资源开发、人员上岗培训”等方面的考核内容，发展了“督政”工作的新内容、新目标。
2、加强教育督导信息和档案建设
吸纳网络信息技术的先进性，建立沈河教育督导网，推动教育督导工作在手段、方式、效率等方面的深刻革新，开创了教育督导工作新局面。
编写《沈河教育督导资料（1989-2003）》七册，100万字。记录了15年来沈河区教育督导工作的轨迹。编发《督导简报》共37期。2002年12月，《沈河教育督导资料（1989-2001年）》被市档案局、市财政局、市经济贸易委员会、市科学技术委员会评定为“沈阳市开发档案信息资源”二等奖。
三、在创新中发展，探索和开拓学前教育工作
一年多来，我们对学龄前儿童早期教育的工作进行了积极探索，在加速科研成果向实践的转化，全面实现早期教育社区化方面积累了经验。
（一）健全组织管理机构
多年来，区委、区政府始终坚持将学前教育的总体规划纳入区内发展整体规划之中，确定了以主管区长任托幼办主任、教育部门为主、各有关部门分工负责的管理体制，明确了各有关部门的职责和协商一致的原则，全区16个街道办事处都配备了专职托幼干部，个体园所也有专职人员负责。同时，严格执行园所审批程序，加强管理力度，充分考虑全区整体规划和布局安排，坚持不重复建园、存有不安全因素不审批的原则，做到布局合理，方便家长，满足儿童和家长对学前教育的多样化需求。
2、构建幼小衔接实验幼儿园的新格局
在全市率先大胆进行幼小衔接实验改革，积极推进幼小衔接实验的区域性进程。在东部，高标准的朝阳一校幼儿园现已建成使用；在西部，实验学校幼儿园股份制改革已经开始启动；南部的文萃小学幼儿园和北部的令闻一校幼儿园均已进入实验状态。幼儿园建设的“四方连动”策略使我区在学前教育与基础教育的结合上进行了有益的实践，开我市先例，为全市进行此项改革提供了可借鉴经验。
3、继续开展0-3岁早期儿童养育与发展实验项目的研究工作今年四月，我区成功召开了“沈河区学前教育工作会议”，并下发了《关于加强社区早期教育管理的实施意见》。此次大会，对于我区0-3岁早期儿童养育与发展实验项目工作的进一步开展，加强与社区的沟通合作起到了积极的推动作用。同时，坚持面向全社会宣传学前教育工作，在各社区设立了80多个宣传站点，为家长提供入园咨询、家教指导；充分发挥街道中心幼儿园的作用，成了学前教育社区领导小组，建立了51个亲子活动站。一系列行之有效的措施，深受社区居民的欢迎和好评，很大程度上扩大了全区学前教育的范围。
4、加强安全工作管理
按照“属地管理，分级负责”的原则，明确责任，狠抓落实。我们把幼儿园及少年儿童安全管理作为社会治安综合治理的重要内容，除从人力、物力、财力上予以充分保障外，还专门成立了以区委、区政府主管领导为组长，教育、公安、城建、文化、卫生、工商、共青团、妇联等部门和单位为成员的学校安全管理工作领导小组，建立健全了教育、公安、宣传、建设、文化、卫生、工商、共青团、妇联等部门和单位及有关中小学、幼儿园负责同志参加的安全管理协作机制。
在领导小组的统筹安排下，小组成员各司其职，各负其责，密切配合，对幼儿园所周边环境进行了多次专项和综合整治，同时，我们还积极配合新闻媒体加强对维护少年儿童安全的社会宣传教育。目前，全区自觉关心、齐抓共管、积极参与加强幼儿园及少年儿童安全管理工作的良好氛围已然形成。
四、努力改善办学条件，进一步加强教师学校建设
（一）教师进修学校建设情况
按照《辽宁省教育厅关于切实加强教师进修学校建设的意见》及沈阳市教育工作会议精神，2004年，我区以坚持为教育教学服务、适度超前、可持续发展为原则，重点加强了教师进修学校软硬件建设，以有力措施提升教师学校的办学品位，实现了教师学校的跨越式建设和发展。
1、保证经费投入
区教师进修学校各项经费投入均纳入地方教育事业预算，区教育局每年择优保证经费需求。继03年年底我区投资120万元，用于改善教师学校办学条件，为学校增添必备的电教设备后，今年区里又先后拨给教师学校专项业务经费、改造学校办学条件办公经费各140万元。目前，教师学校教学设施设备已基本满足我区基础教育发展需求，办学标准已达到省、市先进水平。
2、加大内涵建设
一是实行“三二工作制度”。研训人员每周有三天时间深入中小学，及时发现、研究解决课改中的问题。
二是确定集体调研月。由教师学校主管领导带队，各部门采取不同的方式进行集体调研，并撰写出有指导价值的调研报告。
三是聘请各级专家来我区讲学。先后聘请首都师大4位教授、20多位省、市教科研人员来我区做课改方面的专题报告。
四是组织有关人员到外地学习考察。带领基层学校副校长、教学主任及学科骨干教师100多人到上海、大连等地学习课改先进经验。
五是创办《沈河课改》季刊。坚持教师至上、服务至上、发展至上的办学理念，为校长交流思想、教师专业发展提供园地。
（二）存在问题及发展设想
尽管我区教师进修学校目前还存在缺乏附属学校等问题，我们完全有能力在今后的工作中加以完善和解决。今后一个时期，我区将重点在以下几个方面，进一步加强教师学校建设工作。
1、创建学习型学校，提高中小学办学的总体水平。
2、实施人才强校战略，提高两支队伍的综合素质。本年度末，出台沈河区教师进修学校2005—2007的三年发展规划；构建促进教师自主发展的多元化培训模式。
3、实施科研兴区战略，坚持科研紧密贴近实际，坚持科研项目的过程整合和人力资源与物理资源整合，从多角度、多视野来思考和推进区域性整体工作的稳步发展。
4、依托沈河教育信息网，建设教育信息化平台。增加专项经费，做强沈河教育网，完成全区所有中小学的标准化、规范化的校园网建设，加快特色网页建设。
5、建立健全科学监控评价体系。
五、“两基”工作中存在的问题及应对措施
在进一步提高“两基”水平和质量，全面推进素质教育方面，我区做了大量的工作，但我们也清醒地看到，目前仍存在一些的困难和问题，主要表现在：
1、我区教育发展现状总体不够均衡。优质高中教育资源严重不足，现有学校的规模、水平等方面，都不能适应普及高中阶段教育的需要，甚至有发展滞后的倾向。
2、教育“三乱”现象仍然不同程度存在；个别教师有悖师德现象时有发生。
为此，我们将努力做好以下几个方面的工作：
一是深化改革，积极推进教育创新。紧紧围绕科教兴区的战略目标，加大教育创新力度，合理调整教育布局，集中力量打好壮大高中阶段教育攻坚战，为广大人民群众提供更多的优质教育资源，全力以赴完成省“双高普九”城区的检查验收工作。
二是通过深化人事制度改革，采取积极措施，有效遏制教育“三乱”现象，强化师德师风，办人民满意的教育。
各位领导，各位专家，尽管在省、市教育行政部门的指导下，我区在开展“两基”工作方面取得了一定成绩，但按照上级规定的标准，在一些方面还存有差距。我们将适时抓住本次市政府教育督导评估组对我区教育工作进行指导的有利契机，与时俱进，开拓进取，全面贯彻好市教育工作会议精神，推进我区的“两基”工作，加快教育的改革和发展，加快教育现代化建设，力争早日实现“双高普九”的工作目标，以办好每一所学校和托幼园所的工作实绩，使人民群众切身感受到沈河教育事业改革与发展带来的实惠，为沈阳市经济的总体腾飞做出新的更大的贡献。
谢谢大家。
能与时俱进地用现代教育手段传达现代教育信息，培养能为现代化建设服务的人才，这就叫做教育现代化。教育现代化的关键是与时俱进――体现时代性、把握规律性、富于创造性。具有这“三性”才算是具有现代性。
教育最优化
最优化是对所有教育工作的要求。教育工作的最优化是指在当时的条件下，教师和学生使用的人力、物力、财力、精力和时间最少而获得的效果最好。曾经有人问过我什么是最好的教育，我不能说什么是最好的教育，但我对“最优化”的教育有一些思考，那就是在“当时”的条件下的教育效果最优化，关键是要用动态的观点来思考这个问题。
教育方针
在我本人看来，教育方针一时间有宣传不充分的趋势。我视察过全国的近百所学校，把教育方针印在学校显赫位置处的学校没有看到一所。现在对素质教育的宣传势头大大超过了对教育方针的宣传，甚至是取而代之，我认为“实施素质教育就是全面贯彻国家的教育方针”这句话中的“贯彻”二字已经给素质教育定位了，它是教育方针的下位概念而不是上位概念。教育方针是有功能的，是国家对教育的总政策、总要求，它既可以用来评价学校，也可以用来领导学校、领导教师与学生。素质教育的提法离教育方针的表述有一定距离。
教育评价
缺少评价的工作是缺少理论指导的工作。评价是听诊器、方向盘、指挥棒和推动机，能够告诉我们存在着什么问题，努力的方向是什么，工作的着力点在哪里，如何来提高和推动我们的工作。评价要讲究科学性、适时性、最优化和适度适量化。在我看来，教学评价量表是一个学校教与学的理论与实践的结晶。往大了说，我觉得我们国家现在正在实行的重大战略也应该进行评价。
体制与机制
要研究体制、优化体制、改革体制，首先就要把什么是体制弄清楚。我拿龟兔赛跑来举例，在陆地上比赛肯定是兔子胜，在水中比赛一定是乌龟赢，如果在陆地上赛跑允许兔子驮着乌龟，在水中比赛允许乌龟驮着兔子，这就是能达到双赢的体制创新。什么叫机制呢？三个和尚的故事我们都很熟悉，一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝，但是如果让三个和尚一人挑水一天，这个问题就解决了，这就是机制创新。说来说去，部门之间是体制问题，部门之内是机制问题。改革的实质是体制创新，机制是构成节约型社会的软实力。
人力资源强国
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（【】2010―2020年）》（以下简称《纲要》）一共27 000多字，我觉得“到2020年进入人力资源强国的行列”一句话最能概括《纲要》的核心精神。无论是提高教育水平还是提高教育质量，所有这一切都只是方法和过程，到2020年进入人力资源强国的行列才是最终的目标。
教育中要遵循的三个基本规律
规律一：育人规律；规律二：社会用人规律；规律三：人才的可持续发展规律
教育系统中的“5+1”支队伍
为任何一项事业服务的都是一个体系而非作为个体的人，为教育提供服务的也是一个体系。单以人力体系来说，就是“5+1”支队伍：以教育部长为代表的教育行政官员队伍、以校长为代表的校内行政官员队伍、教师队伍、教研员队伍、教育督导员队伍。这是站在前排直接为教育服务的5支队伍。我把教育科研人员放到后排，作为另外1支队伍。如何优化这“5+1”支队伍、利用好这支队伍是非常重要的事情。遗憾的是，在《纲要》制定的研讨中我们已经提出了教育的“5+1”支队伍，但是在正式的《纲要》表述中没有提到教研员，全国的几十万人都被甩在了这个系统外。其实教研员是一股十分重要的教育力量，这支队伍由拥有5年以上教龄的优秀教师组成，负责对其他教师的教学提出有效建议和改进意见。优化教育系统中包括教研员在内的“5+1”支队伍是提高教育质量的基础。
学校的基本功能
学校具有三大功能：传授知识（创新知识）、培养人才、服务社会，最基本的功能是教书育人。
学校之间的竞争
学校之间的竞争是学校内为教育服务的系统之间的竞争。两所学校之间的竞争并不是校长间的竞争、特级教师间的竞争或教授间的竞争，而是这两个学校为教育服务的整个体系之间的竞争。在我看来，任何一种服务都是一个体系，因为要考虑到是否具备政策、技术、器械等条件，校长对教师的关照、威信状况都包含在这个体系内，都是竞争力的一部分。如何研究、优化和充分利用这个服务体系来提高教育质量，都是值得思考的问题。
校园文化
如果让我用最简短的语言来表述要如何建设一所学校，我会说要具备“三材一化”。“三材”是指人才、器材、教材，“一化”指的是校园文化。我要特别强调这个“一化”，因为建设、利用校园文化对于人才培养是非常重要的。我本人十分赞同一种“腌萝卜”式的教育，是指教育的内容能真正渗入学生的头脑中，使之真正理解教育内容的深刻含义，理解问题的本质并在真正理解的基础上形成一定的知识结构和稳定的心理特征，形成社会主义核心价值体系所倡导的价值观念。校园文化建设是“腌萝卜”式的教育的必要条件。
校园文化是培育学生的隐蔽课程：一个学校的校园文化建设可分为物质文化、行为文化、制度文化、精神文化建设4个层面。物质文化建设是校园文化建设的基础，不要求豪华和富贵，但求整齐和干净。在精神文化的指导下形成制度文化，再利用制度文化去约束人们的行为，养成人们的习惯，使习惯渐渐形成学校的风格与面貌，再在这个基础上提炼出学校的文化精华反馈到精神文化的建设中来，校园文化建设的4个层次就是这样相互作用与影响的。我建议应大张旗鼓地开展校园文化建设，因为它也是一门重要的课程。
名校与名师
名校的基本特征是：有稳定的世人公认的一流的教书育人的成绩。成绩是稳定的，而不是昙花一现的；成绩是教书育人的成绩而不是考分、上“名校”的辉煌。
名师是在任何情况下都能认认真真地教书育人且效果显著的教师。
不怕说句得罪人的话，要把名校长和名学校的校长严格区别开来，要把名学校的教师和名教师严格区别开来。名校长、名师不一定都在名校。
全人格
人格需要人格的教育。在教与学的过程中师者是在教书育人，不仅要传授知识、培养能力，更重要的是要培养学生的人格特征、思想品德。师者没有好的人格怎么能把学生教育好呢？教师的教学是全人格的参与过程，教师的为人处世，教师在课堂的表现，行为的逻辑性、条理性对学生都会有着深刻的影响。为了培养全人格的学生，教师的教学就必须是一个全人格的参与过程。因此我们要求教师要为人师表，“学为人师，行为示范”是规律，而不是强加在教师身上的教条和束缚，只有这样，教师才能凭借着人格特征形成威信，而威信，是一种“教育能”。
师生关系
良好的师生关系是教育产生效果的关键。学生如果热爱教师就会热爱教师所教的课程，热爱教师所教的课程就容易取得良好的学习效果，这是一个自然的过程。构建良好的师生关系需要教师努力养成如下三种人格特征：第一，富有热情和同情心；第二，富有激励与想象的倾向性；第三，对工作具有认真负责的态度。
教学（学习）方法
教学（学习）有法，但无定法；搞好教学（学习），贵在得法。任何一种教学（学习）方法都不能“原版”复制。
学习的水平
我把学习的水平分为5级，分别是：记忆、理解、融会贯通、概括和创新。这五级水平既可作为学习水平的评价，也可作为评价教学水平、评价学习方法、评价教学方法、评价教材、指导教材写作、评价论文、指导论文写作等的依据。
教学目的
教学目的是指导一切教学的指挥棒，对教学目的的理解能够影响教师的执行力，我认为如下12项应作为重要的教学目的：1.传授知识，塑造学生的知识结构；2.培养学生的技能；3.培养学生的能力；4.发展学生的智力；5.培养学生的非智力因素；6.培养学生的学习方法；7.培养学生的科学方法；8.对学生进行爱国主义和辩证唯物主义教育；9.培养学生的态度和习惯；10.培养学生的创新精神和实践能力；11.培养学生的情商；12.培养学生的团队精神。
教学艺术
所谓的教学艺术，就是教师善于把复杂的问题简明化，把深奥的问题通俗化，把抽象的问题形象化，把零散的问题系统化。教学艺术是提高教学质量的增效剂，是不可模仿的艺术。
教学情感
教学是一个移情的过程，教师要将激情传递给学生。教师的教学活动不能由教学机器来代替，因为教学机器不会笑，没有情感。要知道，教师的教态具有神奇的教化力量，教学是其全人格的参与过程。
作业和考试