2024年劳务调研报告（精选6篇）
一、劳务经济发展现状
我县是“七山半水半分田，二分道路和庄园”的山区农业县，劳动力资源富余。现有劳力32万人，占总人口的45%。我县劳务输出始于上世纪80年代初。大体经历了三个阶段：一是劳务经济萌发阶段。党的十一届三中全会后，全县农村实行了联产承包责任制，劳动生产率大幅度提高，人多地少，农村劳动力资源过剩，农民开始走出“山门”，外出探寻治穷致富门路。二是劳务经济发展阶段。随着改革开放秘书网网址：的深入，市场经济体制的确立，国家基本建设速度加快，大批的富余劳力转向城市务工，务工人员逐年递增。三是劳务经济较为成熟阶段。随着政治体制改革的不断深入，政府职能从宏观加以正确引导，从微观搞好服务，使全县劳务输出人员逐年增多，队伍不断壮大，劳务经济份额逐年攀升，劳务经济总量逐年增大，成为农村经济中的重要产业。近年来，全县年输出剩余劳动力稳定在15万人左右。20xx年第一季度，全县外出务工人员近17万人。外出务工人员遍及全国各地，已形成庞大的就业群体。20xx年，外出务工人员寄、带回资金亿元，占全县农村经济总收入的38%，极大地改善了全县人民的生产、生活条件，为促进全县经济发展、社会稳定和产业结构调整、改变就业观念等都产生了巨大的推动作用，劳务经济呈稳定、有序发展态势。
⒈人员构成及务工地点分布状况
据初步普查结果表明，截止今年2月底，全县外出务工人员总数为168475人，其中：男性115345人，占%，女性53130人，占%。主要务工地集中在“长三角”、“珠三角”沿海发达地区和京津唐经济圈，分布在本省和其它省区仅占25%左右。
从行业分布看，建筑装修行业占38%，进企业务工占32%，商业贸易、餐饮服务及其它行业分别各占10%。其中，在民营、私企的.占75%，外资企业的占20%，在国有、集体企业或出国务工者总数占5%。职业主要以简单和重复劳动为主，大部分是从事一线的普通工和辅助工。从年龄结构上看，35岁以下的占%，36岁—45岁的占%，46岁以上的占%。从文化层次上看，小学及以下文化程度占%，初中占%，高中占%，大专及以上文化程度占%。
⒉外出的组织形式
从全县情况看，外出的组织形式正在从无序到有序、从自发外出逐步发展到有组织、有计划、成建制的输出。据统计，县、乡、村有组织、成建制的输出人员占外出人员的%;由“领军人物”带出的占%;由用人企业到各乡镇招聘外出的占5%;由亲友介绍，以亲情为联系，互相结伴外出的占17%;通过务工地劳务市场介绍的占%;自由谋职的占5%。
⒊外出务工收入
全县外出务工人员由于受文化层次、年龄结构、工种熟练程度、地区差异等因素限制，其收入差距较大，年收入从几千元到数万元不等，其中：年收入在6000元以下的占%;年收入在6000元至1万元的占%;在1万元以上的占%;年收入在10万以上或仅只能保住来往车旅费的占%。
⒋农民外出务工在社会经济发展中所占的比重
据农经年报统计，20xx年，全县农村经济总收入为亿元，外出务工人员寄带回家收入为亿元，占农村经济总收入的%。全县万农户中，有3万多户翻建新房，其中盖楼房的达2万余户。
二、发展劳务经济的主要做法
⒈加强领导，搞好劳务输出服务体系建设
一是县委、县政府成立了商城县维护外出务工人员合法权益领导小组，负责协调、组织维护全县外出务工人员合法权益工作。二是县委、县政府先后制定了《关于进一步做好外出务工人员管理服务工作的暂行规定》、《关于落实外出务工人员组建工会、发展会员、加强维权的通知》等，对维护外出务工人员合法权益起到了很好的促进作用。三是建立县、乡、村三级维权网络，为农民务工提供服务组织保障。目前，全县各乡镇都成立有“维护外出务工人员合法权益领导小组”，有296个行政村成立了“外出务工人员工会联合会”。四是在进城务工人员较为集中的济南、合肥、苏州、杭州等城市建立了4个农民工维权服务中心、计划生育服务中心，开展及时便捷服务;在外出人员最为集中的苏州市，设立了法律援助中心，依法维护农民工合法权益。五是不断加强纵、横向劳务合作，与上海、深圳、东莞、郑州等地的劳务中心机构保持密切联系。全县各乡镇都成立了劳动保障事务所，做到了有机构、有编制、有人员、有经费，为农村外出务工人员提供便捷的服务。初步形成了县委重视、政府支持、部门协作、网络健全的农民进城务工服务机制，为促进劳务产业的发展做了有效的尝试。
实施组织创新“三位一体”破解城乡就业难题--剖析图强劳务公司城乡就业市场化运作之路
20__年7月16日，由龙潭街道办事处、龙潭街道鹤林等20余个社区共同发起成立的成都图强劳务有限公司，是成华区龙潭街道在推进“三个集中”过程中，按照“围绕规划抓项目，围绕项目抓就业，围绕就业抓培训”的就业工作思路，引入市场机制组建起来的非盈利性劳务服务组织(企业法人)。公司集培训、就业、维权为一体，以“为企业提供高素质员工，为员工提供规范化岗位，为政府破解再就业难题，为社会提供人性化服务”为工作宗旨。到目前为止，共成功开发就业岗位4000多个，委托培训单位培训员工3000余人，解决了2200多名失地农民、260余名城镇失业人员就业，真正成为失地农民、下岗失业人员就业之家，受到广大老百姓的普遍欢迎。
一、对症下药，积极探索城乡就业市场化运作之路
随着龙潭地区城乡一体化的快速推进，辖区失地农民越来越多，这些素质不高，技能欠缺的劳动力的就业问题成为摆在龙潭街道面前的一道难题。龙潭街道在深入调研的基础上，充分认识到由于劳动力供求双方、现行就业机制等多种原因，造成失地农民就业的稳定性和有效性方面存在着许多不足之处，在这种严峻形势下，迫使龙潭街道创新就业服务组织，探索一条更有效地解决失地农民就业的新路子。
1、劳动力由于整体素质不高，迫切需要一个值得信赖的劳动就业服务组织。
龙潭街道幅员面积37.61平方公里，总人口53264人，农村居民44203人，农村劳动力27014人，其中2万人已转移到二、三产业就业，尚有0.7万人未实现转移就业。2.7万劳动力中，80是初中及初中以下文化程度，40岁以下劳动力占65，41岁—60岁劳动力占35。辖区农村居民小农意识强，生活和工作半径小，思想观念落后，法制观念淡薄；加之长期从事农业生产，文化水平低、劳动技能差，造成就业路子狭窄，就业不稳定，迫使需要引导与帮助。
同时，随着土地的失去，社区居委会对农村居民的影响力、号召力趋小，广大失地农民迫切需要一个有归属感、具有法人地位和一定经济承担能力的劳务服务组织，有组织、系统地为其提供培训、就业、劳动维权等服务。
2、原有就业体制，迫切需要进行组织创新。
在原来体制模式下，政府劳动保障部门负责促进就业、劳动用工管理、劳动监察、社保管理、培训成果买单等职责，专业培训机构负责农村劳动力的职业技能培训，社会职介机构负责职业推介，企业负责用人。这种模式对政府、培训机构、中介机构、用人单位的职责分工太细，割裂了几者之间的有机联系，造成各自从自己的角度出发追求自身利益，也增加了运作成本，造成资源浪费，就业效果不佳。
作为市场主体的职业培训机构和社会职介机构，都以获取最大利润为目的。职业培训机构只负责实施人力资源培训，而不管学员结业后是否能够就业，培训合格以后就伸手向政府要培训费。社会职介机构在培训学员和用工企业之间充当媒介作用，为了赚取利润，会尽力把所有的劳动力都推荐给企业，而不管这种就业是否是稳定，是否匹配，只要推荐上班，就可以收职介费和领职介补贴。这种情况下，劳动者、职业培训机构、社会职介机构、企业就各打各的算盘，没有形成内在的有机联系，最终吃亏的还是劳动者。
政府劳动保障部门在实际工作中，一方面负责监管企业的.劳动用工关系；另一方面为促进就业要求企业多提供就业岗位，就出现规范用工和增加就业两难的现象。同时，政府劳动保障部门是培训成果和职介成果的买单人，对培训和职介成绩的好坏缺乏监督力度，而专业培训机构和社会职介机构的服务意识和质量并不是政府想像的那么好，那么到位，造成政府管理服务缺位情况。
3、劳动力供求双方的各自顾虑，迫切需要一个双方沟通的平台。
在实际工作中，许多企业不愿意聘请个体农民工，因为个体农民工综合素质相对较低，如果出了问题（如损坏了物品，不辞而别等），企业很难追究其责任。特别是生产旺季，有人突然请假或辞职，企业很难找到合适的人员进行及时补充，影响企业正常经营。
同时，农民以个人身份去找工作本身就处于弱势地位。因为用工企业目的就是追求利润最大化，总是想方设法降低生产成本，包括用工成本，如不给个体农民工签合同、买社保，甚至随意将其除名，农民工的合法权益得不到保障。个体农民工由于技能欠缺、没有形成团队力量、维权困难等原因，普遍存在“今天上岗、明天下岗”的情况，这样就存在上班有工资，下岗后工资和福利就一断百断，什么都没有，对农民正常生活和社会稳定很不利。
二、拓展服务职能，增强城乡就业市场化运作之路可持续发展能力
(一)公司业务范围
公司以岗位开发和提供合格的劳动力为基础，进行劳动政策咨询、会员制劳动服务、劳务派遣、后勤管理服务等。
1、组织委托培训。根据员工求职意愿，组织并委托培训机构对其进行引导性培训和技能性培训，提供合格的劳动力产品。
2、岗位开发及职介服务。公司与用人单位衔接，开发就业岗位，然后根据岗位要求向用人单位推荐相应的合格劳动力。
3、劳动政策咨询。公司有一批与各地劳动部门有密切合作关系、常年从事劳动服务的专家，精通劳动政策法规，熟悉劳动就业工作程序，为企业提供全方位劳动政策咨询服务。
4、会员制劳动服务。公司实行会员制劳动服务，公司会员按享受权利分为金卡会员、银卡会员和普通会员三种。会员制劳动服务为企业提供免费代理劳动就业事务、劳动就业政策咨询等9项服务，目的是“为企业选才，助人人就业”，对企业的承诺是“你负责用工，剩下的事情我帮你做。”
5、劳动派遣。公司与一批职业技校、郊县劳动部门建立了长期合作关系，人力资源储备丰富，拥有一批职业素养高、业务能力强的专业固定员工，专业涉及电器、建筑、电焊、服务员、缝纫、绿化保洁、物业管理等，长期向用人单位派遣各类劳务人员。
6、为企业提供后勤管理服务。公司拥有自己的专业保安、保洁、绿化、物管、家政维修、后勤管理服务队伍，可以为用人单位提供各类后勤管理服务。
(二)公司内部组织结构
公司设立市场开发部、就业指导部和业务部三个主要部门和“劳务工会”，同时设置了绿化、保安、保洁、餐饮、库管、包装、工艺装饰、来料加工、流动服务、劳动力临时租赁（类似“钟点工”）等多个“班组”。
市场开发部主要职责是岗位开发，其业务员遍布龙潭辖区各社区，辐射城市部分劳动密集型用工单位，通过加强与用人单位联系，及时收集、了解用工单位用工需求，整理发布空岗、增岗信息，协调企业和用工单位优先录用当地劳动力。
就业指导部主要职责是指导求职人员正确就业，其操作流程是：按照项目和市场用工要求，将具有就业条件的农村居民编制成档案，并根据其培训就业愿望分进不同的“班组”进行培训；接收培训合格的学员和人员求职登记，并根据其专业和用工单位需求推荐指导学员面试上岗；负责对已培训员工的派遣、对外输出和“在线”追踪服务。
业务部主要职责是为企业劳动事务代理，负责联系劳动社保监察等部门，为企业提供全方位服务；同时负责公司培训业务，制定培训工作规划，协调培训单位，组织培训学员，协助办理有关职业技能资格证。学员培训考试合格后，及时移交就业指导部，由就业指导部管理并推荐工作。
“劳务工会”其宗旨是通过人性化服务，为员工分忧解难，依法开展劳务维权行动，公司员工是否按劳取酬，是否享受了应享受的社会保险福利待遇等都将得到保障。
(三)公司的生存基础
图强劳务公司是完全按照市场机制组建起来的非盈利性劳务服务组织，采取市场化运作模式开展业务，自主经营，自负盈亏。公司定位为综合性、非盈利性，综合性是指公司要全面发展；非盈利性并非不盈利，只是不盈劳动者的利，而要盈市场的利，对企业也只是微利。
公司的收入主要来自以下四个方面：
1、会员制服务会费。公司与入会企业签订入会协议，为企业提供11项服务，每个入会企业每年向公司缴纳600-20__元不等的会费。公司有200余家潜在会员，预计会费收入达到20万元以上。
2、政府劳动就业方面的政策性补贴。主要包括以下几项：职介补贴、岗位补贴、社保补贴等，作为一家综合性劳务服务的图强公司，政府的政策性补贴随业绩的发展而增加。
3、为政府提供公益性服务的劳务收益。如政府买单的清扫保洁、河道保洁、环境卫生、消杀、“彩霞助老”服务等，其中也有一些管理收益，年收益达10万元以上。
4、公司自己经营的后勤管理服务。如家政服务、保洁服务、物业管理服务等，年收益达10万元以上。
三、创新机制，城乡就业市场化运作之路凸现活力
(一)公司的四大机制创新
1、创新运作机制，搭建和谐稳定的就业平台。
失地农民、下岗失业人员通过自愿申请并参加培训，成为公司的“员工”，公司根据“员工”的意愿将员工派遣或推荐到企业上班，见习期满合格后与图强公司或用工企业签订劳动用工合同，并办理社保，同时对员工在外的工作状态和工作待遇等情况进行综合监管，公司实质上成为失地农民的劳务代理人，这样就解决了用人单位不愿意聘请个体农民工、不签合同买社保，甚至随意将其除名、个体农民找工作难、保障难的问题。与此同时，公司还督促用人单位按劳动法办事，使农民员工的合法权益得到保障，从而实现和谐稳定就业。
2、创新管理模式，扮演企业的“管家婆”。
实行会员制劳动服务后，图强公司为用人单位代理劳动事务，企业不用跑劳动社保部门办手续，为企业大大节约了管理成本，提高了工作效率，为企业随时用人提供保证。例如某公司需要20名保洁人员、10名保安，如果企业自己去招聘保洁人员，则需要设置一个部门来进行管理，另外如果这些招聘人员中有人突然请假或辞职，企业很难及时补充到位。会员制劳动服务下，企业不需要自己去管理这些不稳定的人员，即使出现岗位空缺，图强公司也能在半天内让新员工上岗，保证企业正常经营不受影响。图强公司“员工”由企业和图强公司双重管理，即前者管业务，后者管人事，员工即使出了问题，企业可以直接与图强公司交涉，保证了企业利益。这样一来，图强公司演变成了用人单位的后勤服务部门，保证了企业正常经营不受影响，同时为企业节约了用工成本。
3、创新保障机制，当好失地农民就业的“保险公司”
农民员工普遍存在“今天上岗、明天下岗”的情况，这样就存在上岗时有工资收入、一旦下岗后工资和福利就断了的局面，对农民正常生活和保持社会稳定很不利。在新的机制下，只要不是好吃懒做、恶意逃工，图强公司都为农民员工办理社会保险，员工上班领工资，失业领社保和生活补助。失业后公司还派专人来督办再上岗，从而帮助其实现稳定就业，大大缩短再就业的时间。
4、创新就业理念，营造和谐就业的良好氛围。
公司劳务工会不仅是维护员工利益的机构，同时也是公司和员工之间沟通的桥梁，劳务工会通过喝坝坝茶交心聊天、“新农村?新市民”系列工程、工会联谊活动等形式，加强对员工的
教育，对员工工作业绩、表现和思想状况进行及时跟踪，有效解决了许多政府和企业不能或不好解决的问题。如及时解除员工“受了委屈就不干了”的心理障碍，以及“干什么，怎么干，为谁干”等困惑；对企业则帮助树立“员工是企业的摇钱树”，“好员工就是好财富”，“没有用不好的员工，只有不会用的老板”，“善待员工就是善待企业”的观念，互相沟通，营造和谐就业的良好氛围，促进劳动关系和谐。
(二)公司目前实际运作效果
1、“三位一体”服务，失地农民更加信赖。图强公司由街道、社区等多家单位共同发起成立，是农民自己的劳务服务公司，集培训、就业、维权服务于一体，克服了培训机构、职介机构、企业各自为阵的不足，将职业教育、订单培训、转岗培训、观念培训等培训方式有机结合起来，花小钱办实事，使培训针对性更强。对农民来讲，参加自己的公司培训，有很强的归属感，加上能够长期稳定就业，并有效解决培训、就业、维权中存在的困难，深受农民欢迎。
2、集团运作，抗风险能力明显提高。图强公司是完全按照市场化运作且能够独立承担经营风险的非盈利性有限责任公司，采取集体团队的形式有效地将零散的失地农民组织起来，打破村社行政界限，按照现代企业管理的理念和要求来促进劳动就业，市场化经营，成批量转移就业，提供劳动保障所等政府部门不能提供的劳动就业服务，提高了抗风险（公司经营风险、劳动者就业风险）能力。
3、减少中间环节，用工、就业更加高效。图强公司利用培训就业和会员制服务两种手段，借助辖区劳动保障工作平台和就业信息网络平台，整合劳动力资源和辖区企业岗位资源，实现资源共享和无缝对接，做到找工作和招工人同步进行，同时完成，既减少了中间环节，提高了工作效率，也为企业节约了招工成本，为员工节省了职介费，受到劳资双方普遍欢迎。
图强公司实施组织创新、三位一体促进城乡就业市场化之路，不仅解决了企业招工难，失地农民就业难，就业农民维权难的现实问题，也实现了劳动力转移就业与农民集中居住、产业发展布局的有机结合，实现了“为政府分忧、为企业解愁、为农民服务、自身得发展”的“四赢”格局。
党的__大提出了建设小康社会的奋斗目标，而要实现整个社会的小康，关键是加快发展农业和农村经济，核心是大幅度增加农民收入，重要途径就是把大批农民逐步从土地中转移出去。近些年来，我乡把发展劳务经济作为“三农”工作的大事来抓，劳务经济呈现良好的发展势头。
一、发展现状
(一)农村劳务经济发展的步伐不断加快，外出务工收入成为农民增收的主要来源。XX年全乡输出劳动力5100多人，年人均收入按4000元计算，总收入可达20xx万元。劳务输出的性质已由过去农民增收的一个项目，向牵动农村经济发展的一项重要产业、一种重要经济成份转变。
(二)劳务输出的行业已由过去单一体力型，向体力智力复合型方向转变。过去的劳务人员大多从事建筑力工、装卸力工等体力活，从事技术工种的不多，而现在却向体力智力复合型方向发展。目前从事装璜、磨工、焊工、车工、钳工、机修工等技术工种的人员已占相当比例。
(三)劳务经济有效促进了农村经济结构的调整优化。农村产业结构和就业结构调整的前提是非农产业大发展，劳务输出能够不断将农业劳动力吸纳到非农就业岗位，不断降低农业就业的比重，从而促进多种经营的发展，改变了农业中种植业一统天下的局面。另外，土地的集中，有利于调整农作物布局，又使林、牧、副、渔等产业得到有效调整。近年来我乡蔬菜产业的迅速崛起便是一个很好的例证。
(四)劳务经济有效促进了农村的政治安定和社会稳定。以前，老百姓农闲时无事可做，赌博、打架等事件时有发生，农村社会治安状况较差。劳务经济发展起来，人们没有了闲工夫，都一心想挣钱、一心想发家，扰乱社会治安、聚众闹事等不良行为减少了许多，农村出现了政治安定和社会稳定的良好局面。
二、主要问题
一是农村劳动力转移就业存在较大盲目性。由于当前劳动力市场体系尚未完全建立，劳务信息渠道不畅，劳务经济中介服务主体发育滞后，使农村劳动力转移存在无序性、盲目性和不稳定性。目前我乡农村劳动力外出务工仍然以传统的血缘、地缘、友缘带动为主，有组织输出虽有进步，但进展不快，比例较低，主要是劳务中介组织和劳务经纪人数量偏少，没有形成有组织、大规模的有序转移格局。
二是对劳务输出的服务不够到位。乡镇政府在组织劳务输出工作上没有比较成型的组织，没有各种健全服务机构，无法为外出务工者提供信息。
三是外出务工者的文化程度偏低。近年来，大部分外输人员都是初中毕业或高中毕业后就直接外出务工，没能做到先培训后输出，外出务工人员没有进行一定技能培训，素质不高。据统计我乡5100多外出务工者当中，初中文化程度以下者达4380多人，占总数的86%。
三、对策建议
xx乡农村劳动力资源丰富，现有农村人口2.4万人，农村劳动力1.68万人。发展农村劳务经济，还有着巨大潜力。按照全国平均水平计算(每个农业劳动力经营8亩耕地)，全乡实际所需农业劳动力约为0.3万人，还有0.8万劳动力需要转移，而且随着农机化水平不断提高，潜在富余劳动力还会不断增加。因此，必须采取得力措施，加大发展力度，尽快把这一资源优势变为经济优势。
1.要在更新群众的思想观念上下功夫。首先，要教育群众摆脱宿命论思想的束缚。相信命运是可以改变的'，克服自暴自弃的心理，培养乐观自信的心理品质。其次，要引导群众树立正确的理想。敢于追求未来美好生活，对未来充满信心和希望。使他们认识到：要想生活好，就要挺直腰杆走出去，只要具有坚韧不拔的意志、奋发图强的品格和敢想敢做的精神，生活就会好起来。再次，还要帮助群众养成艰苦奋斗的作风。要通过诚实劳动、合法经营来发家致富，靠自己的双手架起通向富裕的金桥，在外面广阔的世界里闯出属于自己的一片天地。
2.要在畅通输出渠道上功夫。一要变自由输出为组织输出。要健全组织，明确专人负责，把劳务工作时时抓在手上，变自由输出为有组织的输出。输出的每个环节都要有人抓，有人管，使劳务输出工作沿着健康有序的方向发展。二要变盲目输出为定向输出。以前大多数劳务输出属于盲目输出，听到哪个地方有活干、有钱赚，不考察、不了解，就急忙组织人员去，许多时候劳务人员去后就返回，不但没有挣到钱还白花了路费。今后政府要多联系一些输出渠道，多辟建一些劳务基地，多提供一些劳务信息，使劳务人员输出有方向，立足有根基，挣钱有把握。三要变就地输出为异地输出。本地经济不发达，内转人员收入较低，加之市场狭小有限，不能提供充足的就业岗位。而向发达的大、中城市输出，活好找，钱好赚，收入远远超过本地。
3.要在强化务工者素质上下功夫。提高外出务工者的素质，必须大力开展劳动力转移培训。培训是提高农村劳动力市场竞争力、推动劳务经济发展的“加速器”。要发挥政府的主导作用，与学校或有关培训机构搞好衔接，根据市场需求，科学确定培训专业和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性;坚持技能培训与转移就业紧密结合，积极推行“订单培训”、“定向培训”、“学校垫资培训”、“跟踪企业培训”、“校企结合培训”等多种培训模式，实行包学技能、包就业、包维权服务等“一条龙”服务的新模式。
4.要在增强就地转移能力上下功夫。在组织农民外出务工的同时，要加快小城镇建设，大力发展乡域经济，引导农民就地转移、就地就业。一是大力发展种养业。我乡农业资源丰富，种养业的发展潜力巨大、前景广阔，近年来，我乡在发展蔬菜产业、生猪养殖方面均取得了一定成效，为农村劳动力就地消化，增加农民收入发挥了积极作用。二是大力发展农村二、三产业。把农村二、三产业发展作为乡域经济发展的重中之重来抓，特别应在发展农副产品精深加工和流通服务业上花气力，创造更多就业岗位，吸纳更多农村劳动力。三是抓好小城镇建设。我乡城镇化建设相对滞后。当前应借县城移的机遇，加快小城镇发展步伐，增强小城镇综合功能，提高小城镇对农民的吸纳能力。
5.要在优化服务上下功夫。一是要搞好用工信息服务。要与广东等发达地区建立用工信息平台，及时为农民提供劳务信息。二搞好是政策咨询服务。帮助外出务工者了解各种政，为农民工提供法律援助和维权服务，帮助协调解决各种劳务纠纷，保障外出务工人员的合法权益策;为返乡创业人员打造创业平台，提供便利条件。三是留守后方保障服务。关注留守在家的老年人生活和儿童教育，进一步完善土地流转机制，支持和鼓励外出农民自愿、依法、有偿转包或出租承包地经营权，解决外出务工人员的后顾之忧。
一、基本情况
XX县位于黑龙江省东南部，境内气候温和湿润，素有“塞北小江南”之称，区域土地面积为7371平方公里，其中耕地面积73.3万亩，地理概貌为“九山半水半分田”。全县现辖6个镇102个行政村，农业人口10.2万人，其中农村劳动力6.2万人，农业可用劳动力2.7万人，农村的基本情况是人多地少，农村劳动力资源相对比较丰富，按国家在农村现行计生政策，预计今后10年，农村富余劳动力逐年增长。截至目前已经转移1.3万人，现有农村富余劳动力2.2万人。20xx年全县农村经济总收入21.15亿元，农民人均纯收入5352元，其中劳务收入1007元。
二、劳务输出现状
我县劳务输出工作正在实现着由无序流动就业向有序转移就业、由体力型劳务转移向体力和技能并重转移、由政府组织向市场配置资源的转变。富余劳动力转移的渠道主要有：一是通过政府部门组织转移；二是通过中介组织介绍转移；三是通过亲朋好友、家族介绍转移；四是通过用人企业招聘；五是农民自己外出自主择业。
1、转移领域由埠内向境外延伸。我县充分发挥口岸优势，扩大对外投资与合作，扩张农村富余劳力就业空间。目前在俄远东地区乌苏里斯克市、十月区等地有劳务点300多个，承包耕地4.5万亩，长期雇工4000余人。为扩大有组织输出规模，县政府在俄罗斯租赁土地1300公顷，兴建农业技术合作基地，还在俄远东地区创办13家中小型农场，年输出县内外农民多人，劳务收入xx万元。县劳转办也分别与俄罗斯海参崴帝王酒店、华森木业鞋业公司、俄罗斯乌苏里斯克鞋业在俄罗斯建立了八个对俄劳务输出基地。
2、依托特色产业发展劳务经济。发展袋栽木耳4.42亿袋，耳农1.3万户，年产量达1.65万吨干品，成为全国黑木耳生产销售第一县。全国最大的黑木耳集散中心－绥阳黑木耳批发大市场，带动6000多名农民专门从事黑木耳销售、运输及其它关联产业。县级黑木耳标准化示范区－大城子村今年有230户种植地栽木耳，发展1000万袋，纯收入1800万元。
3、加强职业技能培训，促进劳动力转移。在全县2.2万名农村富余劳动力中，初中文化程度以上有1.87万人，占总数的85%，他们对现代生产技术和各种新生事物具有较高的接受能力。为加强农民职业技能培训，5年来，我县先后建立了农广校、东宁驾校和农机校等11个市县级培训基地，可培训专业有电脑应用、汽车驾驶、俄语翻译、食用菌生产技术、汽车维修等专业。各培训基地均有完善的教学设施，还拥有一批教学经验丰富的教师队伍，年培训能力可单培训。根据用人单位需求进行基本技能培训，形成了走出去订劳务合同－有针对性地培训－定向有序输出的输出模式；二是特色培训。根据XX县地域、民俗、文化特色开展技能培训和国际劳务输出培训等；三是储备培训。根据产业结构调整需要，在部分培训基地中开展以就业为目的的劳务培训，对即将成为富余劳动力的人群进行超前培训。
三、存在的问题
近五年，我县的农村富余劳动力输出虽有长足的进步，但与海林、林口等劳务输出先进县还有一定的差距，劳务输出总体也呈现出“四多四少”现象，即自发性务工多，长年性、稳定性务工人少；从事低收入体力型工程多，从事技术性高收入工程少；县内、国外转移多，县外、国内转移的少。主要存在的问题有：
1、思想认识不到位。虽然县委、县政府对农村劳务输出转移工作高度重视，但长期以来，一些基层干部还没有完全把发展劳务经济提高到促进经济发展、全面建设小康社会的战略高度上来认识，对农村富余劳动力输出是一项投资小、见效快的富民工程认识不够，总认为劳务输出对本地经济发展的贡献不大，只是补充家庭收入的零打碎敲。部分职能部门的干部，也没有真正将发展劳务经济当作是统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的重要途径来对待，缺乏认真、深入、高效的工作作风。还有一部分农民有着浓厚的守土为本和“小富即安”的思想，仍然抱着“在家千日好，出门一日难”的心态，不愿出门务工，严重影响劳务输出工作的开展。
2、农民外出打工缺乏自信心和规律性。目前农民外出就业仍然是以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主，在转移方式上仍然存在着相当程度的无序性和盲目性。据调查，虽然有一定数量的富余劳动力乐于外出打工，对外出打工持肯定态度，但由于自身素质低，文化程度低，除了种植和养殖技能又没有其它专业技能，适应能力较差，在工种选择和酬劳方面不好定位，导致找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的想法。大部分农民愿意参加政府组织的阳光工程技能培训，但是又希望政府全部承担培训费用，对于自己承担大部分培训费用不是很理解，又因为在短期之内看不到经济效益，舍不得自己拿出钱来进行技能培训，只能在非脑力行业找寻就业机会，一方面造成劳动力富余，另一方面造成部分企业雇工难的现象。一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到挣钱门路，只能在亲戚的带领下和政府的有序组织下外出打工。大部分农村劳动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不外出。
3、专项经费投入不足。一是缺乏工作经费。县、镇虽然成立了农村劳动力转移办事机构，却没有专项工作经费，机构运转困难，束缚着工作开展。二是缺乏培训经费。－20xx年近百万元的阳光工程培训资金分摊给全县的富余劳动力，人均仅有450元，特别是对一些技术含量要求较高的技能培训，如汽车驾驶、机械修理、建筑工、电焊工等培训，人均450元便显不足。单一、少量的资金投入，造成多数培训基地的专业设置、师资条件、办学设施等条件与劳动力转移培训不相适应，又无法开设日益发展的中俄企业制造业、加工业等所急需的新技术、新专业的技能培训，严重制约着对农村富余劳动力的培训。培训不到位，导致大部分农民主要从事短期的劳动强度大且工资较低行业。
4、管理服务工作比较薄弱。面对不断扩大的劳务输出，一是劳务市场建设滞缓。大部分农村劳动力跨地区流动是自发的，而由政府职业部门和中介组织安排外出的很少。农民怕上当受骗，担心一些中介组织是黑市不仅收了介绍费，工作又不太理想。官方办的职介机构，也担心企业等用人单位不能及时兑现工资，还有人身安全问题，顾虑很多。二是服务跟不上。由于用工信息不畅、未能做到进村入户等原因，致使部分富余农村劳动力难以找到用工单位，只好眼睁睁地呆在家里而有力无处使。三是监管跟不上。农民工与用人单位签订劳动合同缺乏有效的政策措施保障，劳动保障监察执法机构和监察队伍不健全，使得农民工合法权益时常受到侵害。
5、务工环境还存在诸多问题。国家虽然取消了许多针对农民工的不合理规定，城乡二元结构对农民劳动力转移的制约有所减弱，但仍然存在一些问题。一些农民进城务工，已经获得了较长期稳定的职业和住所，但却享受不到与城市职工和当地居民平等的待遇，如医疗、工伤保险、子女上学等其它一些公共服务。一些用工企业和单位同农民工的劳动合同达1万人。培训方式主要有三种：一是订签约率低，经常出现劳动岗位不稳定、工资不能及时兑现、发生工伤事故企业推卸责任等问题。城市大量需求技术型工人，以及城市生活成本较高、农民工工资低、相应社会保障制度不健全等原因，也导致回流人员日益增多。据统计，我县今年回流人员近xx人。
四、对策、建议
今后一个时期，我县农村富余劳动力转移就业的主要任务，是在扩大农民就业的同时，提高农民就业的层次。虽然，我们在工作中取得了初步成效，但还有相当数量的富余劳动力沉积在农村，农民增收还面临严峻的考验，面对建设沿边特色社会主义新农村的新形势和新要求，如何有效地解决全县农村富余劳动力的就业问题已成为摆在我们面前紧迫而艰巨的任务。在今后的工作中，必须解放思想，开拓创新，在提高认识的基础上，按照统筹城乡经济社会发展的思路，从多方面采取措施，把农村劳动力转移推向一个新的发展阶段。
1、提高认识，加强领导。培养新型农民，推动富余劳动力转移是新农村建设的`主要内容。加快农村富余劳动力向非农产业转移，是农民增收致富的关键，关系到我县建设沿边特色社会主义新农村战略的实施，建议各镇村要提高认识、形成共识，进一步增强做好农村富余劳动力转移工作的责任感和使命感，把农村富余劳动力转移工作牢牢抓在手上。加强对农村劳务输出开发工作的领导，调整充实县镇农村劳动力转移工作领导小组，明确具体责任和工作人员，研究制定农村劳动力转移的方针、政策、工作目标及优惠政策，特别是制定相应的奖惩机制，用以促进农村劳动力转移工作的健康快速发展。同时，加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广大农民的自觉行动。
2、加大专项资金投入。大力发展劳务经济，重点是培训，关键在转移，经费是保障。增加财政对劳转工作专项经费的投入，积极推行劳转工作目标责任制，并将做好农村富余劳动力的转移培训工作作为相关部门经济考核的重要内容，年度考核的内容之一，加强考核、定期检查。采取各种有效形式，抓好试点，树立榜样，以点带面，积极推动此项工作。为使县、镇二级劳转办事机构有一定的办公经费，村级劳务联络员获得适当的经济补助，建议上级劳转办下拨项目管理资金，或允许我们在下拨的培训费中按一定比例提取项目管理费。
3、加强对农村劳务输出人员的引导性培训。紧紧围绕“发展生产力，增加农民收入”这条主线，引导农民解放思想、更新观念，使他们具备城镇工作与生活所需要的各种基本能力，减少损害他们合法权益事件的发生率，提高他们的生存能力与自我保护能力。善于用典型引路，一方面用他们创业成功经验教育和影响其他农民走出去创业，一方面用典型疏通劳动力转移的渠道。通过典型引路，教育引导农民破除小富即安、故土难离的传统观念和保守思想，树立多渠道增收、多业发展、自主择业、自主创业的新观念。
4、以市场为导向，开展有针对性的专业技能培训。将培训导向与劳动力市场需求紧密结合起来，坚持定向培训、定单培训，切实提高培训的就业率，争取在一定地区或一定行业形成有一定知名度的特色劳务品牌。加强与用工企业、部门或单位的劳务供需联系，根据用工订单需求，按照国家职业标准和对不同行业、工种、岗位的要求，做好订单培训，对农村富余劳动力进行专业技能培训，使他们能够适应订单岗位的要求。制定相应规定，激励劳务输出人员多参加培训，多学技术，对取得相应合格证或资格证书的人员给予一定的学费减免和奖励，并优先考虑安排就业；扩大减免特困家庭劳务输出人员的培训费用范围，并适当给予参加培训的路费和培训中的生活补贴。同时抓好培训基地建设，鼓励社会力量办学，对社会组织、机构、企业及个人对培训的投资实行税收优惠政策，实现办学主体多元化。
众所周知，自去年以来受到美国华尔街金融风暴的影响，全球很多著名的银行、企业纷纷关门，而我们中国的情况也可想而知，虽然很多大企业纷纷承诺不裁员，但是很多员工还是失去了他们的工作，随之而来的就是劳动介绍所的忙碌。这次寒假我来到我们区一个劳务市场（也就是工作中介所）学习，经过一段时间的学习，让我认识了这份工作的实质内容，以及了解了在目前社会条件下就业的艰辛，也使自己对几年后的未来有了一个规划。
这个年纪的我们也许从未踏进过职业介绍所的大门，但通过这次的寒假实践，使我更深一层地认识了劳务介绍所，它涉及方方面的业务，在这工作紧缺的时候，它的真正价值得以体现，它为无数失业者提供工作的机会，无论是应届的毕业生，还是下岗的人群，在劳务介绍所你都可以看到他们的身影。它要求对招聘单位负责，对应聘者负责，为招聘单位提供他们所需的人才，也要为应聘者提供他们得以施展才华的机会，所以，劳务公司所起的总用非常重大。
还记得第一天来到劳务公司，负责人为我安排了一个接待登记的工作，起先我认为这是一份非常简单的工作，但当求职者纷纷来到时，真的吓了我一跳。首先映入眼帘的是无数的人头，本以为求职者不会很多，因为这家劳务公司不是很大，但没想到来求职的人却非常多，大家都抱着不放过任何一个机会的心态，希望早日找到一份工作，可见目前求职市场竞争是多么的激烈。
要完成着一份工作，首先我要让求职者求一份个人信息登记表，里面包括他们的个人信息、求职意向与一些附注信息。在他们填完登记表格之后，我会仔细核对一些他们的信息，例如联系电话等，因为如果有合适他们的工作机会，我要能够联系得到他们，尽量为他们争取到来之不易的机会。其次就是处理招聘单位所需招聘职员的要求，当有这样的招聘信息时，我们要把这些信息记录下来并誊写在正规的招聘信息纸上，贴于整个大堂的醒目位置，方便求职者查看。然后我会根据他们的求职意向，在我手头已有的工作机会中寻找有没有符合他们意向的工作，然后和那位求职者协商，如果他愿意去尝试这个机会的话，我要把这份工作的面试地点和联系人告诉他，方便他联系；如果他不愿意从事这类的工作，我会尽量在帮他注意这样的面试机会。最后就是一天的整理工作，我要把一天的求职者的信息与招聘单位招聘的要求输入电脑，进行存档。
在这个过程中，我发现这样一些问题：有的求职者在填表时会写他愿意从事某一类的职业，但往往我根据他们的要求介绍相应的面试机会给他们时，他们往往会表示他们不愿意从事此项工作。从这个现象，我们不难看出这些求职者对于自己所想从事的职位并没有一个明确的定义。其实现在的我们和这批求职者很像，我们对未来要从事的职业没有明确的定位，定了目标之后，往往是朝订夕改，我想在这个时候，树立一个明确的目标的与规划是非常重要的。
在工作的过程中，我碰到过一些比较难缠的求职者，他们一天没找着合适的工作就一直缠着你介绍别的工作给他们。我分析了一下，概括起来可以归咎为两个方面的原因：
（1）首先是求职者自身的原因。作为一家职业中介公司，它在为人介绍工作时，会要求求职者交纳一定的费用成为其会员，才会为求职者详细介绍工作的内容，所以，当我们介绍给他们的工作屡次不能从事的话，他们会认为，我出了钱你就一定得为我服务到家，帮我找到合适的工作。其实，作为一个服务性行业的员工，尽心尽力为客人服务是我们的宗旨，但是作为失业已久的下岗人员或还未找到工作的求职者，他们这样的的心情是可以理解的，他们有的是家里的顶梁柱，有的为了生计在外奔波，想像一下两年后的我们，也许到时我们的情绪会比他们还要来的.激动······
（2）其次是招聘单位与中介所职员的问题。在与招聘单位进行招聘工作内容的沟通时，招聘单位只是简单的介绍一下，很多的细节问题没有具体的提到，而工作人员只能根据这些简单的信息推荐求职者前去应聘，而往往等到求职者去面试时，招聘人员往往不是很满意求职者的条件，求职者对面试者的态度也非常的不满意。我想这是一个双向的问题，需要彼此更好的沟通，才能解决。
在这次的学习过程中，我还注意到了这样一类现象，有的人现在已经在从事一份工作，但他还是来到职业中介所进行求职，就其一下，无不是为了找份既轻松收入要高的工作，一旦他们找到这样的机会，就是发生想在社会上很流行的一个现象：跳槽。俗语说“干一行爱一行”，对于他们的行为，我们不能说他们不热爱自己的职业，也不能说他们不安于现状，我只能说，我尊重他们的选择，他们这样做也许是为了使自己的家庭生活更富裕，有的是为了更好的实现自己的价值，我想每个人都有自己的追求，尊重他们的选择是我们最好的行为方式。
在这次寒假实践中，我见识到了形形色色的求职者，他们之中有的是为了自己的生计忙碌，有的是为了实现自己的人身价值忙碌，两年后的我们也将成为他们其中的一员，可以想象到时候我们的表现会如何，我们会比他们更激动？当我们找不到工作时，我们会比他们更手足无措？当我们的简历屡次遭别人退回时，我们的感受又将怎样？
现在的我们就应当为两年后的我们好好打算一下，金融危机的影响不会那么快的消失，也许它所带来的影响还会进一步的恶化，到时的我们如何在求职的低谷找到一条光明的出路，是值得我们深思的。前几天在看《头脑风暴》时，谈到的问题就是有关于大学生就业难的问题，所有的嘉宾与主持人在承认当今就业比较困难时，也指出了还是有很多机会的存在，关键在于我们自己的把握。我想，人的命运是掌握在人自己的手中，我们可以自己掌握，也许我们所处的社会各方面的条件不是那么的完善，社会也许不是那么地公平，但我想，只要我们自己有所努力与付出，无论最终的结果是怎样，我想都是值得的......
摘要：，地处陇中腹地，人口总量为xx万人，其中农业人口40.4万人，农村富余劳动力达9万人，属人力资源大，地处陇中腹地，人口总量为xx万人，其中农业人口40.4万人，农村富余劳动力达9万人，属人力资源大县。近年来，我县大力实施“兴农强工”战略，积极开发人力资源，着力培育各类技能人才，大抓劳务输出，走出了一条“输出，致富，创业”的良性循环路子，劳务输出成为农民眼里的“铁秆庄稼”，劳务产业成为农户增收的“摇钱树”，劳务经济成为富民强县的“聚宝盆”，劳务输出为全县经济社会转型跨越发挥了积极的推动作用。
盘点劳务输出成果，XX年有这么几组数据：全县培训农村劳动力2.51万人，其中技能培训1.4万人、品牌项目培训300人;登记回乡创业人员1450名;输转各类务工人员10.16万人，其中输送拾花工1.8万人;年创劳务收入12亿元。劳务输出为地方发展注入了活力，盘活了全县经济，特别是在集聚了人才、增加了收入方面贡献突出，锤炼了“三类人才”，即：致富能人、企业高管、企业家，务工多年的人员大多是当地或本村的致富能人，从打工中走向企业高层次管理人员的枚不胜举，经劳务拼搏成为企业家的佼佼者甚多，“输出一人，带动百人，创收千万”的劳务输出理念深入人心，劳务输出成果辉煌。同时，劳务输出是扶贫开发的主渠道，在“联村联户，为民富民”行动中发挥着重要作用，贫困户依靠劳务增收高、脱贫快，整村扶贫推进依靠劳务反弹小、见效快，“增收抓劳务”已形成共识。
盘算通渭劳务发展历程，可谓艰苦爬坡，蜕变成型。最初劳务输出者，源于耕地少、饥荒频发之因，迫于口粮不足、添饱肚皮之窘，被动地输出搞副业，这种现象尤为在南部乡镇突出。经多年发展变化，全县劳务输出实现了量变和质变，输出人数逐年增多，输出主因已从“食”转变到“创”，务工人员不再为“吃饱渴足”奔波，而为“创业兴体”奋斗，创办经济实体的务工人员不断增多，由被动输出走向主动输出，形成“十万劳务大军”闯天下的壮观情景。潜析通渭劳务发展进程，可概括为“三个拓展”：输出领域由矿山采挖、建筑打杂拓展到电子制造、综合服务等行业，覆盖全国各行各业;输出地域由本省务工拓展到东南沿海发达城市及一线城市,遍布全国各地;输出人员由身无一技的苦力型务工拓展到身怀多技的技能型务工,务工人员整体素质不断提升。
盘查劳务输出中的存在的不足，梳理制约和阻碍劳务经济可持续发展的因素，概括为“三低一弱”:一是劳务培训率较低，受培训资金不足、培训设施缺乏等因素的影响，输出人员中受技能培训的比例低，务工人员整体素质较低，上岗技能缺乏，大规模向发达城市输出有难度;二是就业稳定率较低，由于专业技术缺乏，导致部分务工人员在技能含量低的企业间来回寻岗位，月头找工作，季末愁工作，存在“有活就干，无活就窜”的现象，外出就业不稳定;三是劳务收入比较低，因输出人员中普工所占比例大，在本岗位中拿着最低档的劳动报酬，劳务总收入增幅小，劳务收入增长比与劳务人数增长比不同步，与兄弟县区相比人均劳务收入较低;四是维权保障能力弱，受文化程度、劳动保障政策知晓、务工环境等因素影响，未签劳动合同、未参加社会保险、拖欠工资、超时加班等侵犯务工人员权益的现象时有发生，个人利益受到损害时不知何处维权申诉，个别务工人员采取忍让、等待、求情、诉苦的办法化解，自身维权能力较弱。
劳务输出发展至今，成绩斐然，问题犹存。促进农村劳动力转移实现稳定就业，关乎到群众的冷暖安危、安居乐业;扩大劳务经济效益，关系到全县的`繁荣稳定、持续发展。如何将劳务输出这项“大就业”转化为“收入大”，实现倍增效应，成为支柱产业，是人社部门思考的又一新课题。作为长期从事人力资源和社会保障事业的主要负责人，我认为在新时期做好劳务工作，应做到“四突破一放大”：
第一，利用电子网络媒介，在信息宣传上求突破。人力资源与劳务信息供需不对称，致使部分务工人员不能够及时掌握用工信息，不能根据自身特长找工作，影响务工收入。在劳务信息宣传媒介上，要转变传统方式，积极借助政府、部门网站，顺应手机、电脑的普及和上岗功能，及时发布和更新劳务用工信息，让远在千里的务工人员通过上网浏览能够第一时间获取相关劳务用工信息，开展应聘对接，实现充分就业。
第二，顺应人才市场需求，在劳务培训上求突破。为使务工人员“输得出、有岗位，稳就业、有保障”，着力抓好技能、普法、维权等环节的培训，努力提高务工人员适应岗位要求的综合能力。培训过程中，注重“三个层面”的培训：一是劳动技能知识，结合当地劳务品牌开展技能培训，结合市场需求开展技能培训;二是劳动保障法律法规知识，侧重于劳动合同的签订、履行、变更、解除或终止及《社会保险法》等法律条文;三是个人维权常识，主要是预防侵权、侵权后的维权，让务工人员能够依法维护自身权益不受到侵害，能够体面务工，体面获取工资等福利报酬。
第三，搭建劳务输转平台，在劳务基地上求突破。根据劳务用工市场需求，按照“北上南下，东进西入，遍及全国”的工作思路，主动洽谈对接，创建适合本县务工人员就业的劳务基地。在常年性输出上，重点打造“三大区域”劳务基地，即：京津地区以保安、家政、餐饮服务为主的劳务基地，东南沿海地区以电子、服装、食品加工制造为主的劳务基地，西北地区以建筑、采矿、运输为主的劳务基地;在季节性输出上，主要以赴疆拾花和就地就近务工为主，让务工人员农忙在家干活、农闲在外务工，做到农业生产与务工挣钱两不误、两结合。
第四，拓宽劳务输出渠道，在劳务收入上求突破。发展劳务经济要树立“大市场，多输出，高收入”的意识，既要拓宽县内劳务市场，又要发展县外劳务市场，关键点放在务工人员的收入上，确保输出人数与劳务收入同步上升。在输出方式上，着力畅通输出渠道，采取“多轮驱动”：政府推动，能人带动，品牌促动，亲友发动，劳务中介机构拉动，使劳务输出进一步形成规范化、规模化、组织化。在增加劳务收入上，引导务工人员转变“单干”的思想，发扬团队精神，向“合包”方向发展，通过小股人员的承包揽活，提高务工人员的劳务收入。
第五，鼓励引导返乡创业，放大劳务输出效益。坚持“输出人员，引回人才;输送人才，引回老板”的工作理念，做好“输出”与“回引”两篇文章，积极引导务工人员返乡创业办实体，大力发展劳务“回归经济”。认真贯彻省政府《关于引导鼓励农民工回乡创业的意见》，协调落实回乡创业者在资金、用工、场地、服务等方面的扶持政策，让更多的积累资金、掌握技术、懂得管理、善于经营的农民工回乡创业。要改善行政管理体制，清除农民工创业的各种制度障碍，简化行政审批程序，严禁乱收费、乱摊派等影响、干扰创业的行为，优化创业环境，努力使农民工创业者的人数有较大增加。在实施农民工创业工程过程中，抓好“四项环节”(改善创业环境、加强创业服务、构建创业平台、实行优惠政策)，解决“五大难题”(信息、技术、资金、场地、人才等难题)，广泛调动农民创业及各方支持创业的积极性，以创业促就业，以创业促发展，以创业促和谐。