2020年县交通运输局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委、县政府和县扶贫办关于脱贫攻坚工作安排和部署，进一步做好结对帮扶工作，巩固老观乡_村脱贫成果，提升脱贫质量，让贫困群众彻底摆脱贫困，与全国同步全面建成小康社会，现结合交通行业特点和帮扶村实际，特制定2020年脱贫攻坚帮扶工作计划。
一、_村基本情况
全村面积5.4962平方公里，8个自然庄台、20个村民小组，全村共有1581户、5710人，党员60名。贫困户183户595人，贫困发生率10.4%，2014年脱贫38户127人、20_年脱贫16户70人、20_年脱贫17户50人、20_年脱贫34户117人、20_年48户158人、2019年脱贫24户54人、截上目前未脱贫6户18人，贫困发生率降至0.3%。
主要产业芡实、光伏、鱼塘。2019年集体收入40万元，主要来源鱼塘2.4960万元、3.2770万元，村集体土地流转一次34.66亩2.0780万元、一次80亩4.8万元，光伏12万元、扶贫车间2万元，资产入股3.6万元、芡实10万元。还有100亩村集体产业芡实种植，还没有销售入账。
二、目标任务
（一）助力完成剩余贫困人口脱贫。2020年，在2019年脱贫24户54人基础上，坚持帮扶力度不减，帮扶干部不撤，持续帮扶，完成未脱贫6户18人脱贫任务。
（二）助力开展脱贫户巩固提升工作。坚持现行标准，对贫困户持续跟踪帮扶，保障各项扶贫政策落实到位，使_村全体脱贫户食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养，2020年后持续巩固脱贫成果。
（三）助力提升_村发展水平。把实施美丽乡村、乡村振兴和脱贫攻坚相结合，进一步发展壮大村集体经济，增强基层党建引领带动发展的能力，持续协助提升发展条件和水平。
三、帮扶措施
（一）大力实施产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合实际土质和蒙洼地区等条件，大力支持发展中药材芡实，逐步实现规模化产业，带动本村劳动力的利用，增加贫困户的经济收入。
（二）加强基础设施维护。充分发挥我局行业优势，及时对老观乡_村境内道路、桥梁，开展安全隐患排查与整治，视道路桥梁损坏情况进行应急抢修，为群众出行方便和脱贫致富提供基础支撑。
（三）巩固结对帮扶成效。建立党员干部职工“一对一”结对帮扶对象清单，我局参与帮扶人员188人，结对帮扶贫困户690人，每月走访慰问不少于3次，积极落实帮扶措施，大力加强脱贫政策宣传，激发群众内生动力。在日常帮扶中，走亲结队送温暖、送政策、送技术，力所能及送岗位，帮助他们树立生活的能力和信心；在传统节日期间，组织各帮扶人积极开展节日慰问活动，为贫困户送捐款、送物品等，提供力所能及的帮助，提升帮扶群众满意度。
（四）加强支部共建活动。充分发挥结对双方党组织的自身优势，定期交流党建工作经验，共享党建工作信息，共同研究党建课题，不断提高基层党建工作的针对性和实效性。每半年与_村党支部召开一次联席支委会，认真研究解决结对共建工作中存在的困难和问题；每年要和_村党支部共同开展一次主题实践活动，共同推动党组织建设制度化和规范化，提高党组织服务基层、服务群众能力水平。
（五）强化党员队伍共管。局党组或党支部书记每年要为结对村党员上一堂党课，与村“两委”成员进行一次座谈，帮助实施好贫困党员脱贫示范工程。帮助结对村党组织落实好流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责。协助村党支部抓好入党积极分子培养和新党员发展工作。
（六）多渠道帮助群众增收。利用老观乡发展生态农业以及大力推进土地流转政策的契机，因地制宜，发挥好流转土地的最大生产效益。根据_村自身优势和潜力调整经济结构，突出地方特色，组织村民发展水产养殖业，形成规模化养植，对于村里的养殖及种植大户，要多给予关心和帮助，对存在的问题要及时协助解决，争取尽可能地给他们提供良好的致富发展环境。
（七）督促落实保障政策。同乡政府协调沟通，把教育、医疗、社保、保险等优惠政策及时宣传到每村每户每个人当中，使贫困户在勤工俭学、助学贷款、合作医疗、大病救助、灾害救助等方面享受优惠政策，减轻农户经济负担，减少因学因病因灾致贫返贫现象的发生。
（八）加强驻村干部管理。开展不定期督导检查，对畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假或被上级部门通报的，予以严肃问责，对多次违纪人员，除进行人员调整、调离岗位外，情节严重的将给予党纪政务处分。同时，强化对驻村帮扶干部的关心关爱。严格按照有关要求，切实保障好全体选派帮扶干部的政治待遇和经济待遇，帮助解决实际困难，支持其在村开展工作。
三、相关要求
（一）强化组织领导。成立由局长李桂周任组长，党组成员任副组长，各股室、二级机构负责人任成员的精准扶贫工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导主要抓、具体人员负责抓的工作格局。
（二）强化帮扶措施。做到全面发动、人人参与，强化“一对一”结对帮扶、产业扶贫等工作实效。重点做好产业帮扶、基础设施帮扶、基层组织建设帮扶等工作，确保精准扶贫不返贫。
（三）强化宣传引导。要坚持正确的舆论导向，树立勤劳光荣、脱贫光荣的理念，坚定脱贫攻坚的必胜信心。在帮扶中，各帮扶责任人要通过谈心交流等方式，积极宣传引导贫困群众脱贫致富奔小康思想，大力营造脱贫攻坚的深厚氛围。
（四）严明工作纪律。党员和领导干部实行“一岗双责”，严明政治纪律，严格落实领导负责制，局属各党支部要按照要求，统筹指导好结对帮扶工作，帮助解决贫困村党组织建设遇到的困难和问题。因思想不重视、工作不力等影响脱贫任务的，将按照有关规定予以追责、问责。
1、注重问题导向，以中央巡视整改及一体化整改为抓手。注重问题导向，以中央巡视整改及一体化整改为抓手。首先要提加强学习，坚决纠正思想上、政策上、工作上的偏差，确保上级关于脱贫攻坚的方针政策和决策部署不折不扣落到实处。二是要聚焦突出问题，坚持把抓好专项巡视指出问题和各类监督检查发现问题整改结合起来，综合施策、精准施策，一体整改、一体推进。三是突出问题导向，下大力气解决贫困户“两不愁三保障”等方面的问题及政策落实不够精准的问题。
2、在发挥好干部队伍上用力。一是发挥好扶贫资料员和信息员的作用。脱贫攻坚从户档资料、到乡村资料，需要系统梳理归档，并指导好村级“三合一专干”做好内页资料，特别是要认真填写扶贫手册，做到与时俱进，不能搞突击加补救的办法，一到检查，才忙于填写扶贫手册。要把工作做在平时，乡分管负责人、扶贫工作站要多调度、多提醒、多督查，做到功夫在平时。
3、发挥帮扶干部的作用。对市乡帮扶干部要加强培训，让帮扶干部明确自己的工作职责。帮扶不是简单的送米送油，要因户因人帮扶，从心理上、政策上、产业发展上和务工就业上给予帮助，鼓励贫困户通过自主发展、自主就业摆脱贫困，建立深厚的帮扶友谊。
4、发挥好村干部的作用。针对村干部情况清、关系熟的长处，通过上门宣传《婚姻法》、《赡养法》等法律法规，通过群众喜闻乐见的文艺表演，大力倡导乡风文明，弘扬孝老敬老爱老的社会美德，解决老人户子女赡养问题，促进脱贫攻坚。
5、发挥驻村扶贫工作队的作用。贫困村、非贫困村都明确了驻村扶贫工作队，要依托驻村扶贫工作队丰富的人脉资源和信息资源，帮助村级制定产业发展规划计划，引进符合本村实际的产业项目落地，积极发展村主导产业，突出发展“一村一品”，让每个村都有自己的品牌产业，带动贫困户入股、就业和自主发展，增加贫困户收入，从根本上保证贫困户持续增收。
6、在边缘贫困户上用力。针对当前脱贫攻坚考核全覆盖的要求，重点摸排清非贫困户和2014、20_年脱贫的贫困户，掌握他们的心里动向，既要做好政策宣传，做好说服解释工作，又要鼓励他们参与到产业发展和就业中。针对边缘户和有意见的人员的一定要帮助解决实际困难，从感情上感化，从心理上获得他们的支持和理解。
7、多措并举，助推产业多元化发展。一是因地制宜，合理规划，只有科学发展，符合但当地环境，才能让群众见到希望，得到实惠，坚持把重点村产业建设与产业结构调整、产业化经营和退耕还林有机结合起来，围绕“一乡一特，一村一品”战略，激活带动群众发展活力，达到一村一个支柱产业，能够带动全村人员务工，入股等方式增加收入；二是发挥示范带头作用，使能人大户现身说法，并指导群众相应种养殖技术，采用公司+农户或农场+农户的发展模式，即相应企业或大户指导农户生产，农户将生产出的产品交由大户，统一包装，统一销售，做出品牌效应，增加收入。
8、加大宣传、引导、教育力度，全面解放群众思想。“扶贫先扶志”，脱贫攻坚很重要的部分要放在扶志扶思想上，要不断帮助贫困群众转变思想观念，提振他们自力更生、艰苦奋斗的精气神。脱贫攻坚工作已进入决胜阶段，也是要到啃硬骨头的时候。要确保扶贫工作取得显著成效，全力打赢这场脱贫攻坚战，就必须针对贫困群众“思想贫困”的这一实际，坚持扶贫先扶思想观念的思路，突出注重“思想扶贫”。一是多与贫困群众进行面对面地交流沟通，在了解其思想状况的基础上，有针对性地做好引导工作，积极为他们出主意、想办法，帮助其寻找致富门路。二是文化服务中心要加强农村公共文化服务体系建设，不断丰富贫困群众的精神文化生活，提高其精神文明素质。同时，多开展一些尊老孝亲的文化活动，促进子女多进赡养义务。三是引导一些贫困群众努力克服等、靠、要的错误思想，充分发挥主观能动性，发挥模范带头作用，在国家政策、扶贫干部的帮助下埋头苦干，发奋图强，积极投身创业实践，不断提高致富能力素质。现身说法，发挥领头雁，带头人的先锋模范作用，更有力的激励贫困人员自主发展产业。
各乡镇办：
为贯彻落实区委区政府打赢脱贫攻坚战三年行动部署明确2019年-2020年脱贫攻坚时间表和路线图，充分发挥人力资源和社会保障部门在推进精准扶贫、精准脱贫上的职能作用，全力打赢脱贫攻坚战，结合我区实际，制定2019年-2020年度工作计划。
一、目标任务
按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，对全区建档立卡农村贫困人口（以下简称贫困人口）集中开展就业扶贫，进一步扩大建档立卡贫困劳动力就业规模、提高就业质量，加强就业培训针对性，建设高质量扶贫车间，加大扶贫专岗开发力度，及时落实就业扶贫政策，提高就业扶贫成效，确保贫困家庭就业率达到80%以上。
二、主要措施
（一）做好需求调查，摸清贫困劳动力就业底数。开展好贫困劳动力就业情况和培训需求两项调查摸底，扣好就业扶贫第一粒扣子。确保全年人社部农村贫困劳动力就业信息平台中未脱贫劳动力就业情况要真实有效，更新动态及时，人员信息核实率达到95%以上，就业率达到60%以上。
（二）梳理最新文件，加强就业扶贫政策宣传。重新梳理最新就业扶贫政策，编印就业扶贫政策手册，下发到每一个建档立卡农村贫困户手中，确保符合条件的贫困劳动力都能享受到就业扶贫政策。同时，各地要充分利用微信公众号、信息网络、平面媒体等宣传手段，广泛宣传就业扶贫政策。
（三）结合就业需求，因地制宜持续开发扶贫就业专岗。统筹考虑乡村建设实际需要，鼓励乡镇、村委大力开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、保洁保绿、水库安全管理、山林防护、“颐养之家”和农村社会保障基层平台工作人员等社会服务类扶贫就业专岗，重点安置无法外出就业、外出就业意愿不强的贫困劳动力和劳动能力不强的贫困劳动力，落实公益性岗位补贴待遇。在脱贫攻坚期间，确保每个行政村至少开发1个扶贫就业专岗。
（四）就业结合产业，建设高质量就业扶贫车间。依托对贫困户增收带动作用明显的特色产业、休闲农业、乡村旅游、工业园区、加工型企业等扶贫产业，支持创建就业扶贫车间，推动贫困劳动力就业和产业发展深度融合，吸纳贫困劳动力就近就地就业，实现稳定增收。
对有名无实、未有效吸纳贫困劳动力就业的扶贫车间进行全面清理，同时依托江西省精准脱贫大数据管理平台对扶贫车间进行监测，动态掌握、及时调整。重点引导和鼓励有条件的生产加工型和农业加工型企业到乡镇、村委设立就业扶贫车间，就地就近吸纳贫困劳动力就业，落实就业扶贫车间相关扶持政策。对就业扶贫效果好的进行重点扶持，实现扶贫车间建设由注重数量向注重质量转变。
（五）开展就业培训，提升贫困劳动力就业技能。根据建档立卡贫困家庭劳动力的培训需求和就业意愿，开展多种形式和多种模式的技能培训，保证有培训意愿的贫困劳动力至少参加一次培训，促进提高就业技能。
（六)促进转移就业，落实就业扶贫政策。进一步拓宽贫困劳动力就业渠道，加大对有劳动能力和就业意愿贫困劳动力就业服务力度，推进贫困劳动力就地就近就业、进城就业和外出务工。搭建贫困劳动力用工服务平台，每年要举办2次以上扶贫专场招聘会，每季组织1次送岗位信息下乡入村活动。积极落实各项就业扶贫政策，对到户籍所在县以外地区就业的贫困劳动力，给予省内县外300元、省外500元一次性交通补贴。对成功介绍贫困劳动力与用人单位（不含在公益性岗位就业）签订劳动合同且稳定就业1年及以上的各类就业服务机构给予300元就业服务机构求职补贴。对吸纳建档立卡农村贫困劳动力在家门口就业，与其签订劳动合同、累计工作时间不少于6个月的就业扶贫车间和人社部确定的就业扶贫基地，每吸纳1名建档立卡农村贫困劳动力，在其就业年度内按年给予1000 元补贴；工业园区企业每吸纳1名城乡贫困劳动力，按年给予1000元补贴。符合公益性岗位补贴条件的，按不超过所在县(区）最低工资标准的70%给予公益性岗位补贴。对贫困劳动力参加职业培训并取得职业资格证书或培训合格证的，补贴标准分别上浮10%和20%，并给予每天30元的生活费补贴和500元的一次性求职补贴。
（七）做好跟踪服务，持续规范就业扶贫工作。持续对贫困劳动力开展有针对性的就业跟踪服务工作，并将服务效果规范填写、及时更新在贫困户的《_区建档立卡贫困户就业信息采集表》内，加强就业扶贫的过程管理。
_区人力资源和社会保障局
20_年3月12日
按照县委、县政府脱贫攻坚工作安排，为进一步做好精准扶贫精准脱贫工作，为打赢脱贫攻坚战，实现整县高质量脱贫摘帽，全面建成小康社会，切实解决琏溪村的生产生活问题，大力改善农村生活条件，美化亮化农村环境，继续巩固20_年“村出列”的脱贫成果，为乡村振兴打下坚实基础。现结合我局工作实际，特制定2020年脱贫攻坚工作计划。
一、单位包村帮扶计划
继续指导琏溪村强化基础建设，改善人居环境，发展集体经济。积极引导村民解放思想，转变观念，调整产业结构，增加农民收入，提高生活水平的原则。
认真学习和大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于扶贫工作重要讲话精神，深入宣传党和国家关于农村工作特别是扶贫开发工作一系列重大方针政策；继续巩固20_年“村出列”的脱贫成果，做好已脱贫户的帮扶工作，加大到户产业、外出就业和公益性岗位的引导和扶持，关注低水平脱贫户，决不出现返贫现象。
（一）村容村居美化工程。
1、帮助做好规划建设管理工作。积极做好琏溪村太阳能路灯亮化工程安装，2020年安排不少于2万元的专项资金，用于扶持村级路灯建设工作，争取做到全村主要道路亮化工作全覆盖，确保人口密集区域村民夜间出行方便；安排所属部门专业人员，指导村组做好绿化、美化工作，提升村容村貌档次和水平。
2、帮助实施美丽乡村建设工作。积极联合琏溪村“两委”开展村居环境综合整治，搞好农村垃圾、污水处理和河道、坑塘、沟渠综合整治工作；积极协调相关部门争取省市县有关政策实施村民改厕工程，净化农村环境，改善居民生活条件。
（二）村民致富工程。
1、增加群众尤其贫困群众收入。帮助指导村“两委”选准、选精项目，增加村集体经济，特别是光伏发电收益等项目。拟帮助协调相关部门，扶持鼓励村民生态养猪、蜜蜂养殖、茶叶木耳种植等，以增加低收入居民人均收入。
2、大力扶持电商企业。安排局已有的计算机、电子商务等专业人员，指导文化程度较高的村民开办电商企业，运用新型销售模式将琏溪村农产品销往全国各地，真正实现产业脱贫带动农村增收。
3、就业务工创业帮扶。积极联系华信公司及当地企业或周边县市企业，帮助低收入家庭提供就业信息，输出劳动力，积极为扶贫对象提供就业岗位，帮助贫困户对象转移就业以增加经济收入
（三）精神文明建设提升工程
1、搞好节日送温暖活动。儿童节、端午节、中秋节、建军节、春节等节日期间对相应人群进行慰问，把党和政府温暖送到群众中去。
2、搞好各类攻坚工作。机关党支部、团支部、工会、妇联等党团、群团组织将加强与村党团、群团联系，认真谋划、精心组织一批有特色的群众性文体活动、志愿服务活动等，进一步提升琏溪村精神文明建设水平。
二、干部包户工作计划。
1、定期做好走访工作。2020年，我单位将继续安排8名干部联系包保琏溪村40户已脱贫户。按照县委要求，扎实做好干部包户各项工作。
2、帮助解决困难和问题。8名包保干部将针对各自包保已脱贫户，在政策范围内，全力帮助解决已脱贫困户生产生活中遇到的各类困难和问题，杜绝出现因困返贫现象。
三、保障措施
1、加强组织领导。为加强帮扶工作的领导，局党组书记将继续担任脱贫攻坚工作第一责任人，并定期召开帮扶工作会议，解决全局帮扶工作中遇到的困难等，为脱贫攻坚各项工作提供保障。
2、完善工作机制。严肃工作纪律，局选派干部、局专班将按要求严格坐班驻地；局包保干部对照要求，按照“一户一策”的要求，逐户制定帮扶计划，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台账、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。
一、2019年脱贫攻坚工作开展情况
2019年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实中央省市关于脱贫攻坚重大决策部署，紧扣“两不愁三保障”脱贫标准和“三率一度”脱贫要求，以前所未有的决心、举措、力度，强力推进脱贫攻坚“1172”工程，大力实施扶贫领域“十大行动”，全县脱贫攻坚取得了决定性进展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。经市级贫困退出核查和省级脱贫攻坚实地考核，全年实现4947名贫困人口脱贫，超额完成省定4921人任务，全县综合贫困发生率降到0.28%。
（一）提高政治站位，牢牢扛实脱贫攻坚责任担当
我县切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和一号民生工程。一是坚持对标对表。坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神上来，扎扎实实推进全县脱贫攻坚工作，确保如期打赢精准脱贫攻坚战。今年来，我县先后召开县委常委会会议（含扩大会）、县政府常务会议、扶贫开发领导小组会议等全县性大会23次，对中央省市有关重要会议、文件精神，做到第一时间传达、第一时间部署、第一时间贯彻，确保了上级各项决策部署在桂阳迅速落地落实。二是工作优先部署。成立了县委书记、县长“双组长制”的县扶贫开发工作领导小组，对脱贫攻坚始终坚持工作优先研究、经费优先保障、问题优
先解决。比如，在4月9日召开的桂阳县2019年扶贫开发领导小组第2次会议上，明确“1172”政策不变，顺延至2020年；在第4次扶贫开发领导小组会议明确了每月1号、15号为全县结对帮扶日，提出了“七个一”机制：即安排一轮集中扶贫活动、组织一批电话抽查、制定一本工作手册、交办一批问题清单、处理一批失职干部、完善一套管理制度、坚持一个调度机制。三是帮扶措施有力。按照尽锐出战的要求，建立
了“领导联点、单位包村、干部包户、力量下沉、责任上肩”的帮扶机制，共调整驻村工作队长76名，全县33个贫困村和65个贫困人口超过100人的非贫困村均派驻有工作队，全部由科局班子成员或科级干部担任队长，实现了贫困村和贫困人口100人以上非贫困村派驻工作队全覆盖。继续实施精准扶贫“4321”结对帮扶工程，全县近7000名干部职工与12272户贫困户结成帮扶对子，落实“结对帮扶日”，开展结对帮扶“半月谈”，做到核好户情、讲好政策、制好对策、填好手册、实现好微心愿、搞好环境卫生“六个好”。四是责任压实到位。县委书记、县长带头联系脱贫攻坚工作任务最重的乡镇和贫困村，带头开展“三走访、三签字”活动，带动全县各级干部深入基层、进村入户，发
现并解决实际问题3200余个。出台了《关于下达2019年减贫指导性计划的通知》《关于决战决胜脱贫攻坚严格责任追究的通知》《压实责任、包干负责切实做好脱贫攻坚2019年市级贫困退出复核验收、省级实地核查工作的通知》等文件，层层压紧压实县级领导的领导责任、乡镇党委政府的主体责任、县直行业扶贫部门的主要责任、派出单位的包干责任、驻村队员的直接责任和村支两委的第一责任，形成了上下贯通、纵向到底、横向到边的责任体系，真正做到各司其职、各负其责、合力攻坚。五是“十大行动”成果显著。我县坚持把提高脱贫质量放
在首位，紧盯脱贫攻坚目标，按照责任、政策、工作“三个落实”要求，采取超常规举措全力实施脱贫攻坚“十大行动”，即“干部联村联户联人联事”行动、“一村一产业、一户一工人”行动、“回头看回头查回头帮”行动、“大整治大拆违大清扫”行动、“大家送心意·群众了心愿”行动、普及高中教育行动、落实兜底保障行动、落实住房保障行动、“户帮户亲帮亲·互助脱贫奔小康”行动和扶贫领域腐败和作风问题专项整治行动，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，为高质量推动全县精准扶贫、精准脱贫，实现“如期脱贫不漏一人、稳定脱贫返贫可控、和谐脱贫社会公认”目标打下了最坚实的基础。
（二）聚焦脱贫质量，突出狠抓脱贫攻坚政策落实
坚持“四不摘”要求，以扶贫工作经得起查、经得起问、经得起座谈为标准，夯实主体责任，细化工作措施，扎实做好全县脱贫成效巩固提升工作。一是加快推进产业扶贫。依托“烟叶、优质大稻、中药材种植，景湘源大豆”等优势产业和龙头企业，深度推进“合作社+贫困户、生产基地+贫困户、就业扶贫+贫困户”等形式的产业就业扶贫模式。今年，全县实施重点产业扶贫项目5个，为7801户自主发展产业的贫困户发放产业奖补资金1045.26万元，重点产业和龙头企业委托帮扶730万元，委托帮扶2890人。大力发展农民专业合作组织并规范运行，全县33个省级贫困村均成立了种养专业合作社，涵盖贫困村10大主导产业及特色产业，覆盖率达100%。二是全力推进就业扶贫。全力推进“互联网+就业+扶贫”平台建设，扎实开展“精准扶贫·春风行动”、就业援助月、企业服务月、就业扶贫现场招聘会等活动，全县新增贫困农村劳动力转移就业人数670人。出台了《桂阳县支持扶贫车间和就业扶贫基地建设实施办法》，鼓励企业建立28个就业扶贫基地（车间），安置贫困劳动力就业341人。认真贯彻落实省市就业扶贫补贴政策，已为外出务工的贫困劳动力4568户发放交通补贴224.85万元。全
县通过劳务组织、扶贫车间吸纳、公益性岗位安置、返乡创业吸纳“四个渠道”共解决1400名困难群众的就业问题。三是扎实推进行业扶贫。教育扶贫方面。完善了“1172”教育再奖补资助体系，对全县建档立卡、残疾、农村低保和农村特困供养四类贫困学生全覆盖资助。开展了“爱心助学捐款”活动，共募集善款2701万元；落实“雨露计划”春季补助576人，金额86.4万元；培训“两后生”94人，发放资金69.5万元；教育再补助 4601人，金额542.2万元；义务教育阶段资助家庭经济困难学生18963人次，金额916.225万元。健康扶贫方面。全面落实“三个
一批”及“先诊疗后付费”、“一站式结算”政策。建档立卡贫困人口参保城乡医保、大病保险和扶贫特惠保等费用由县财政全额资助，并100%纳入重特大疾病医疗救助范围。今年，全县共有14821人次建档立卡贫困人口住院享受了“先诊疗后付费及一站式结算”等政策，贫困人口住院实际补偿率达85%以上。29种大病937人，救治率100%。慢病签约13255人，签约率、服务率100%。重病兜底765人，兜底率100%。安居扶贫方面。实施易地扶贫搬迁461户1614人，目前入住率、拆旧率、复垦复绿完成率均为100%。今年来，拨付补助资金2543.6万元，全县1185户4类重点对象危改计划全部竣工验收完成，其中新建897户，维修加固288户。下发《关于敦促赡养义务人履行赡养义务将老年人接入安全住房的通告》，堵疏结合解决贫困户住房安全问题。金融扶贫方面。全县累计发放扶贫小额信贷4015笔12714万元，其中2019年新增贷款52笔226万元，符合条件的建档立卡贫困户获贷率达100%。同时注重风险防控，到期偿还，目前贷款余额5466万元，贷款逾期率为0。生态补偿扶贫方面。严格落实生态公益林补偿优先政策。2019年度，全县生态公益林补偿总面积达95.80万亩，发放生态护林员工资和管护费
1621.22万元，其中全县贫困村生态公益林补偿面积达16.67万亩，年发放资金达276.82万元。通过定岗定责、严格考评，对全县669个生态补偿岗位进行了合理安排，优先选聘16名贫困户人员为村级护林防火员，取得了生态与脱贫“双赢”。兜底保障方面。全县农村低保标准提高到3840元/年，农村低保月人均保障水平达到216.6元，两项救助水平均高于省定标准，做到了“应保尽保、应兜尽兜”。全面落实建档立
卡残疾人社会保障政策，全县9404名重度残疾人享受护理补贴、5253名残疾人享受生活补贴，“两项补贴”全面落实到位。饮水安全方面。构建了全县农村饮水安全工程管理责任体系，进一步强化了县乡村三级监管责任。向上争取资金1129万元，建设154处农村饮水安全巩固提升工程，惠及10.62万人，其中建档立卡贫困人口3938人。全县农村地区水量、水质、用水方便程度、供水保证率四项评价指标均全部达标。基础建设方面。全面完成了416.4公里的脱贫攻坚自然村通水泥公路，239.9公里的农村公路窄加宽工程以及130公里的农村公路安保工
程。投入2.03亿元，全力推进电网建设“三年行动计划”，基本缓解我县农村地区特别是贫困地区的“用电不稳定”问题。全县27个卫生室“空白村”全面建成并投入使用。四是深入推进社会扶贫。坚持以“微心愿”助力“大扶贫”，大力推进“大家送心意·群众了心愿”“户帮户亲帮亲·互助脱贫奔小康”等活动，累计帮助解决贫困户医疗服务、纠纷调解、法律援助、生活用品等方面的“微心愿”4500余个。认真开展“户帮户亲帮亲·互助脱贫奔小康”行动。社会扶贫网爱心人士注册52355人，重点帮扶对象751户，实施帮扶资金14.42万元，对接帮扶服务数2844次。全县共举行爱心义卖20余场，助力方元、白水等贫困地区的西瓜、黑布李、白水酸辣椒、麻婆土鸡进城销售，为贫困户销售农产品近百万元。同时，积极开展农村人居环境“大整治大清扫大拆违”，指导贫困村整合土地资源，形成了“生态净化、庭院美化、产业实化”的村庄建设良好局面，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。目前，全县共推进试点示范村106个，改造“空心村”68个、标准化建设农民住房20_套。
（三）加强监督管理，严格规范脱贫攻坚资金使用
今年，中央省市财政专项扶贫资金到位4780万元，其中：中央财政专项扶贫资金1238万元、省级财政专项扶贫资金3427万元、市级财政扶贫资金115万元。安排中省级产业扶贫资金1481万元，我县中省专项扶贫资金支付率为95%。一是强化财政预算保障。今年，县级财政投入1.45亿元，其中县级财政专项扶贫资金1400.9万元，占省级财政扶贫资金1226万元（按省考核剔除省级危房改造2201万元）的114.26%。全年共整合各类资金1.19亿元，其中：兜底脱贫资金1171.5万元、就业扶贫资金107.4万元、资助贫困户参加医疗、养老保险902.95万元、健康扶贫1182.16万元、教育扶贫再补助资金550万元、农村饮水工程建设1057万元、危房改造1501.4万元、农村公路建设资金5295万元、建档立卡贫困户意外健康保险183.71万元等。二是强化项目资产管理。出台了《关于强化脱贫攻坚项目库建设的通知》，按照村申报、乡镇审核、县汇总等流程，对2019年项目库项目进行了全面清查和动态调整，共清查与脱贫攻坚无关、盲目提高脱贫标准、形象工程等项目73个，涉及资金1760万元。同时，制定出台了《桂阳县扶贫资产管理办法（试行）》，启动扶贫资产确权登记，提升项目运营成效，规范收益分配使用，
防止资产闲置和损失浪费。三是强化绩效监督评价。严格落实扶贫资金项目绩效评价机制，注重相关乡镇、驻村工作队监督评价，并委托第三方对重点项目开展绩效评估。我县的财政专项扶贫资金绩效评价工作获得20_年省级财政专项扶贫资金绩效评价奖励资金200万元，为全省获得最高奖励的县之一。同时，出台了《桂阳县扶贫资金项目公告公示制度实施细则》和《桂阳县财政专项扶贫资金项目操作指南》，规范信息公开内容，对财政扶贫专项资金分配、使用、计划下达、项目实施和完成进度情况进行全方位公示公开。
（四）强化宣传教育，切实增强脱贫攻坚内生动力
我县坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力度开展脱贫宣教，做到扶贫工作更熟、扶贫政策更清、脱贫能力更强、脱贫愿望更高。一是政策宣传更深入。印制发放《桂阳县精准扶贫工作手册》20000本、《桂阳县户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康活动及社会扶贫网相关操作流程资料汇编》6000本，做到帮扶工作人员人手一份，打造了一支懂扶贫、会扶贫、能扶贫的干部队伍，切实解决了扶持谁、扶什么、怎么扶的问
题。编制2019年度《桂阳县脱贫攻坚到户政策口袋书》20000册，确保贫困户一户一册，确保每户贫困户做到资料“三上墙”（即脱贫攻坚主要政策、贫困户受益表、贫困户收入统计卡上墙），做到“两清楚”（即清楚算出自己的脱贫收入账，清楚自己帮扶受益情况），做到“两熟悉”（即熟悉扶贫基本政策，熟悉结对帮扶人的基本情况）。二是培训教育更务实。今年以来，共组织开展了11次县级扶贫业务集中培训，培训各类扶贫干部3773人次。同时，进一步加大职业技能培训的力度。依托金叶夜校、职校专业班、农家讲堂等培训载体，重点实施新型职业农民培训、“一村一产业一户一工人”培训、“两后生”技能培训和扶贫创业致富带头人培训。今年职业技能共培训4104人，其中贫困家庭子女“两后生”技能培训94人。共组织86名创业致富带头人分四批分别到湖南科技职业学院和湖南生物机电学院学习培训。三是精神扶贫更用心。注重扶贫与扶志相结合，以“新风讲习所”为阵地，以开展“结对帮扶日”为抓手，营造“崇尚劳动、脱贫光荣”的社会氛围，积极
引导贫困群众树立不等不靠、艰苦创业的思想，激发脱贫致富的内生动力。同时，根据镇村实际设置治安协管、道路维护、保洁保绿、护林管水等乡村公益性服务岗位，优先聘用贫困群众。让主动脱贫、勤劳致富的贫困群众能够获得更多实惠，充分调动贫困群众脱贫的积极性主动性。四是扶贫动力更充足。出台了《关于对全县驻村（扶贫）干部开展“宣传表彰一批、提拔重用一批、约谈提醒一批”的工作措施》，进一步激励驻村（扶贫）干部新时代新担当新作为。今年我县对20_年度扶贫工作进行了表彰奖励，全县扶贫干部中6人荣立三等功，59人获嘉奖，评选先进后盾单位32个、优秀工作队34支，树立了标杆，激发了动力。
（五）坚持问题导向，全力助推脱贫攻坚质量提升
一是紧盯问题整改。出台了《桂阳县脱贫攻坚“回头看回头查回头帮”活动实施方案》，按照20_年脱贫退出标准，对全县2014年至20_年所有已脱贫的建档立卡贫困人口、已出列的贫困村进行“回头看”、“回头查”，并针对发现的问题逐一落实“回头帮”措施，确保扶贫政策落实不漏一户、不漏一人、不漏一项。对上级反馈的扶贫工作问题，特别是针对脱贫攻坚“两不愁三保障”等方面突出问题，以《县长令》的形式向我县扶贫责任单位下发了督查整改任务清单。按照“三专”要求（明确专人负责，成立专门机构，组建专门班子），逐条
列出问题清单、责任清单、整改清单，落实立行立改、逐一销号。目前，“两不愁三保障”问题、易地搬迁和危房改造“两房”质量问题等“九个问题”全部实现精准精细动态管理清零。二是抓实动态调整。全县共新识别贫困人口31户100人，清退贫困人口378人，回退贫困人口1人，贫困人口自然变更增加270人、减少953人，做到了应纳尽纳、应退尽退。按照省市要求开展2019年度扶贫对象动态管理“两摸底一核准”工作，全县现有边缘户699户1678人，脱贫监测户501户993人，对省、市反馈的20批次计31000余条问题数据及时进行了更新和修改。三
是做好信访处置。制定并下发了《关于进一步加强涉贫信访舆情处置工作的通知》，严格按照“五个一”工作机制实行包案核处，坚决落实“五个到位”。今年来，我县共成功处置涉贫信访舆情17件，其中国扶办批转1件，12317电话7件、省扶贫办交办5件、省级网络舆情2件、互联网加监督2件。四是从严督查督导。采取“四不两直”方式，扎实开展由县领导带队的专项扶贫督查。尤其是今年11月15日-17日由县领导带队的7个督查组，就贯彻落实省、市脱贫攻坚考核工作专题视频会等会议精神进行了全面督查。县驻村办通过实地督查、电话查岗、微
信发送实时位置等方式，每月对工作队员住村情况进行夜查，每月定期对帮扶责任人进行电话抽查。对不能掌握结对的贫困户基本情况和扶贫基本知识的责任人予以通报，形成并下发督查通报6期。五是严格执纪问责。制定了《关于决战决胜脱贫攻坚严格责任追究的通知》，结合扶贫领域“一季一专题”专项治理，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项整治行动，实现了脱贫攻坚政策落实、资金和项目管理、社会大局稳控“三个到位”。今年，共发现和受理扶贫领域腐败和作风问题线索249件，立案143件，给予党纪政纪处分80人，问责23人，追缴违纪资金149.8338万元，退还群众资金96.3087万元，下发扶贫领域典型案例13期39人，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的纪律和作风保障。
虽然今年我县的脱贫攻坚工作取得了一些成绩，但与上级要求和群众期盼仍有不少差距。2020年，我县将进一步提高政治站位，认真贯彻中央、省市的决策部署，坚定信心、创新举措、强力推进，汇全民之智、举全县之力，坚决打好打赢脱贫攻坚“收官战”。
二、2020年脱贫攻坚工作计划
（一）提高政治站位，确保如期脱贫稳定脱贫和谐脱贫
2020年是脱贫攻坚收官之年，各级各部门要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要讲话精神，坚决扛起“精准扶贫”首倡地的政治担当，坚决做到扶贫路上不歇脚，扶贫路上不回避，扶贫路上不懈怠，扶贫路上不松劲，一鼓作气向贫困堡垒发起最后总攻，更加精准精细、用心用脑做好脱贫攻坚各项工作，确保剩下未脱贫的2121贫困人口全部脱贫，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。
（二）落实“四不摘”、“三不减”、“三落实”，做到“三个所有”
“四不摘”就是按总书记的要求和党中央的要求，在脱贫攻坚期内，在中央宣布脱贫攻坚收官之前，不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘考核。“三不减”，就是力度不能减，力量不能减，效果不能减。力求在力度上、力量上、效果上有增强，保持持续推进的态势、向上的态势和发展的态势。“四不摘”“三不减”最终要落实到“三个落实”，做到责任落实到位、政策落实到位、工作落实到位。落实“四不摘”、“三不减”、“三落实”，最后要体现在“三个所有”，即所有的村要经得起普查，所有的农户要经得起抽查，所有的人要经得起座谈。
（三）全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改工作
根据湖南省扶贫开发领导小组办公室《关于全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改工作的通知》（湘扶领办发〔2019〕10号）要求，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，对照建档立卡信息和影响脱贫攻坚质量的因素，逐村逐户逐项排查梳理问题短板，按照“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央要求不放过、群众对整改不满意不放过”的要求抓好整改落实，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力攻克贫困最后堡垒。此次排查整改工作于2019年12月10日启动，2020年6月30日结束，各乡镇（街道）和有关行业扶贫单位要制定各自排查整改实施方案，细化问题清单，明确整改措施、方法步骤、责任分工和完成时限，有序有效推进问题整改。
（四）大力实施产业+就业扶贫工程，稳定巩固提升脱贫成效
坚持把兴产业稳就业作为稳定巩固提升脱贫成效的关键举措，积极引导、促进、帮助贫困群众积极发展产业，实现充分就业，强化以创业带动产业就业，确保到2020年底全面实现“一村一产业一户一工人”工作目标，确保全县具有劳动能力的11648户每户至少有1人从事生产经营第一产业或在二、三产业就业。一是突出产业发展，着力强化贫困群众就业支撑；二是打造优质平台，努力增加贫困群众就业机会；三是抓实教育培训，不断提升贫困群众就业能力。
（五）切实转变干部作风，营造脱贫攻坚良好氛围
把作风建设贯穿脱贫攻坚各方面、全过程，以过硬作风推动攻坚克难。压紧压实脱贫攻坚政治责任，发挥“一把手”的示范带动作用，形成“各级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的生动局面。扎实推进抓党建促脱贫攻坚，强化基层党组织建设，持续整顿软弱涣散村党组织，选好配强贫困村“两委”班子，派强用好第一书记和驻村工作队，把基层战斗堡垒打造得更加坚强有力。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强驻村结对帮扶管理，严格考核问责，坚决杜绝弄虚作假，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。