各位委员，同志们：
我代表县委常委会，向大会报告十一届县委三次全会以来的工作，安排部署今年的工作任务。
一、200*年工作回顾
220xx年是贯彻落实党的xx大精神，全面建设小康社会的 第一年。一年来，县委团结带领全县各级党政组织和广大干部 群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的xx大、 自治区第九次党代会、固原工作会议、市第一次党代会精神，认真落实县委十一届三次全体(扩大)会、全县工作会确定的各项目标任务，一手抓防治“非典”，一手抓经济建设，在时间紧、任务重、困难多、压力大的情况下，加快推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化进程，突出抓好生态环境、基础设施、非公有制经济、扶贫开发、劳务经济、特色旅游、计划生育、党的建设等重点工作，不断创新思路，强化措施，苦干实干，促进了全县经济社会的持续快速发展。预计全县实现国内生产总值5.85亿元，同比增长10.1%，其中，第一产业2.2亿元，第二产业1.5亿元，第三产业2.15亿元，分别增长11.1%、5.4%和12.6%o完成全社会固定资产投资4.05亿元，增长7.5%，地方财政收入1600万元，增长7.9%，农民人均纯收入近1400元，增长15.1%。
(一)结构调整力度加大，县域经济实现较快发展
——基地建设初具规模，产业优势日益显现。紧紧围绕农民增收这一中心，加大农业结构战略性调整，下大力气抓好马铃薯、种草养畜、特色种植三大基地建设，全面完成了“三个20万亩”建设任务。马铃薯产业方面，制定了《关于做大做强马铃薯产业的决定》，建立优质专用基地21.67万亩，全县马铃薯种植面积达到56.12万亩，农民人均交售、加工马铃薯收入达350元以上。新建马铃薯高新科技示范园，脱毒马铃薯原原种生产能力进一步提高。城·郊袁河马铃薯专业批发市场被列入国家第九批定点专业市场，已完成了主体工程，建成后年交易量达15万吨以上。成立了马铃薯加工销售协会等中介组织，加强了产业链接，提高了服务层次。种草养畜产业方面，通过制定“以畜调草”政策、抽调干部下乡督促、严格责任追究等有力措施，共完成优质紫花苜蓿种植22.77万亩，禾草45万亩，是前三年种草面积的总和。积极开展畜禽品种改良、圈舍改造、饲草改制、疫病防治和技术培训，全面落实“万户贫困户养羊工程”，启动实施“3211”养殖工程，累计扶持发展各类舍饲养殖户1327户，全县大家畜存栏12.3万头，增长11.4%，羊存栏12万只，增长10%。农民人均畜牧业收入185元。年底投放购畜贷款510万元，抓紧开展购畜工作。特色种植产业方面，依托不同类型的的区域优势，建立高产优质胡麻示范推广基地13.3万亩，优质纤用型亚麻生产基地1万亩，豌豆生产基地6.4万亩，特色蔬菜、中药材等生产基地2.2万亩，全县以秋杂粮、豆类、油麻、中药材、瓜果蔬菜为主的特色基地面积达到22.9万亩。
——工业经济稳步攀升，运行质量得到提高。紧抓自治区把今年作为新型工业化启动年的机遇，按照“强龙头，抓民营，建园区，创品牌”的发展思路，先后制定《关于加快工业化进程的实施意见》、《关于加快发展龙头企业的实施意见》、《关于建设工业园区的实施意见》等政策措施，建立县级领导联系帮扶重点企业制度，从整体上加大了对工业企业的组织领导和工作力度。下决心推进企业改制增效，在对淀粉龙头企业集中进行了清产核资的基础上，专门成立企业改制脱困工作领导小组专抓此项工作，引入市场竞争机制，对傻傻集团所属新营淀粉厂实行整体租赁经营，北方淀粉公司所属3家企业全面启动生产。对农丰公司、农机修造厂整体实行国有民营改制。加大技术改造力度，华绒公司、兴亚公司、恒昌建材有限公司等一批工业技改项目先后建成投产。把工业园区建设作为发展县域经济的有效载体来抓，县城金豆工业园和兴隆单家集民族工业园基础设施建设取得了阶段性进展，已有10多家企业进园置业。
——城镇建设再度提速，重点工程进展顺利。紧紧围绕县城建设这一中心，中心集镇和边贸集镇建设两个重点，309国道和202省道两条主线这一工作思路，制定了《关于加快城镇化进程的决定》，逐级落实责任，严格目标管理，加快建设进度，高标准、高质量完成了县城“543”工程一期工程建设项目，城镇面貌有了较大变化。政府街、西涵路改造建设、北后街拓宽改造工程已竣工，国道309线县城过境段建成投入使用，马铃薯专业批发市场主体工程已完成部分交付使用，县城商贸中心、何洼建材市场和东、西街针织丰良油瓜果蔬菜市场改(扩)建全面开工，东、西居民小区、水利小区完成规划设计，加紧建设。兴隆、将台、新营、沙沟、偏城、西滩等一批中心集镇和边贸集镇改扩建工程也陆续建设。重新修订了县城总体规划和部分重点地段详规，制定《县城规划控制区统一征地实施办法》、《国有土地储备实施办法》，加大对县城规划区内土地储备、管理和经营力度，全面推进了城镇化建设进程。
——信息发展平台初步构建，对外交流进一步加强。认真组织实施科技特派员创业行动，政府网站工程初步建成并投入，运行，县四大机关、重点部门实现了资源共享、联网办公。马铃薯电子商务平台、重点部门、乡镇和企业工作站等信息化一期建设I程全面完成，实现了与全国农村供求信息“一站通”联网运行。配套实施乡镇移动通讯基站、农话模块局、光缆线路和电视传输站建设，建设完善远程信息网络、行业信息网站，进一步扩大了对外合作与交流。
——突出抓好退耕还林草工程，生态建设效果明显。坚持大规模、整流域，生态优先、综合治理的原则，科学规划，合理布局，严把整地规格、苗木质量、栽植技术“三关”，突出林业科技示范点的辐射带动作用，共完成一、二、三批退耕还林任务42万亩，其中退耕造林31万亩，荒山造林11万亩，苗木平均成活率达90%以上，是近年退耕还林力度最大，效果最好的一年。着力抓好环县城南北两山绿化、309国道和202省道两旁部分路段百米绿色林带和月亮山一大寨山百里水源涵养林绿色屏障的配套建设，完成绿色通道工程209.6公里，是西吉有史以来规模最大的一次道路绿化。继续加快中幼林抚育、四旁植树、义务植树，六盘山外围水源涵养林基地建设。认真贯彻落实全区盐池会议和市生态建设会议精神，先后于3月底、4月底提前在全县范围内实现全面封山禁牧和草原承包。下派工作组，组建稽查队，加大禁牧力度，着力培育种草养畜后续产业，全面兑现退耕还林补助粮款，确保了“封得住、不返弹”。积极开展草原灭鼠I作，捕杀中华鼢鼠12.2万只，有效巩固了生态建设成果。
——实施项目带动战略，基础条件继续改善。农田水利建设方面，完成高标准农田7.1万亩。马莲、什字两座中型水库除 险力口固工程相继完成，改善和恢复浇灌面积2.9万亩。新建了一批人畜饮水工程、小流域治理工程、水保骨干坝工程，超额完成了第二批“农村饮水解困工程”建设任务，“马什好”农业综合开发水土保持项目全面启动实施。交通建设方面，通县油路工程兴隆至好水和火石寨至云台山旅游公路建成通车，农村公路建设马建至苏堡至平头三级砂砾公路、偏城至马其沟、县城至西滩两条四级砂砾公路全面竣工，投入使用。电力建设方面，完成二期农网改造工程第一、二、三批项目改造，第四批项目已完成25个乡镇、279个行政村的低压改造任务，全县农网改造覆盖面达到97%。农村通讯方面，新建苏堡等11个移动通讯 基站和白城等4个联通基站，完成了马建等5个乡镇农话模块局 扩容，新建袁河农话模块局，进一步提高了通讯质量和能力。
——加大扶持引导力度，民营经济快速发展。把大力发展个体私营、民营经济作为振兴县域经济的突破口，制定了《关于加快发展非公有制经济的实施意见》，从政策、体制、机制上加大引导支持力度，大力发展农副产品加工业和劳动密集型产业和直接为生产和生活月艮务的二、三产业，积极帮助扶持一批以“三粉”、畜产品、亚麻加工为主导产业的民营企业上规模、上水平、上档次，形成了个体私营、 民营经济百舸争流、竞相发展的局面。全县个体私营、 民营企业达到9500户，比年初净增605户，从业人员达3.9万人，产值4.28亿元，实现利税5100万元。非公有制经济已成为推进县域经济发展的一支重要力量。
——扶贫开发深入推进，各项措施落实到位。深入开展 “321”联贫帮扶活动，全县参与联贫帮扶的各级干部达3663名，帮扶贫困户4318户，累计为贫困户捐资捐物达89.3万元。坚持联乡包村的社会帮扶制度，各级包扶单位为贫困村投资投物、联系扶贫项目累计金额达310万元。围绕自治区千村扶贫开发工程、组织实施10万贫困户养羊工程、万名失学儿童救助工程、万户菌草产业扶贫、万名劳务培训工程以及小额信贷等到村到户项目。积极做好移民搬迁工作，加快了对生态保护区、山体滑坡区整体搬迁步伐。认真贯彻落实闽宁合作联席会议精神，着力抓好涵江区对口协作项目的落实，被国务院扶贫领导小组授予“全国东西扶贫协作先进集体”，与葛洲坝水利集团公司建立协作关系，积极寻求与其它市、县的交流与合作，拓宽了合作领域和范围。
——强化产业化运作机制，劳务经济成效显著。制定《关于进一步加强劳务输出的实施意见》，健全县、乡、村三级劳务输出网络，加大输出培训力度，强化政府引导，提高组织化程度，实现了输出机构、人员、培训、服务、经费五落实。通过政府引导、部门支持、能人带动，全方位、多层面地搞好劳务输出，加快发展劳务产业，初步形成“政府引导、市场化运作、规模化经营、一条龙服务”的工作机制，在全区劳务输出工作中树立了典型。全年共输出劳务16万人(次)，创收2亿元，其中有组织输出1.2万人，创收6000万元，农民人均劳务收入达450元以上。被自治区评为劳务输出先进县。
——加快旅游景点建设，旅游开发方兴未艾。立足自然风光、 民族风情和革命遗址三大地方特色，按照“挖底蕴、抓景点、建区带”的思路，完善基础设施建设，强化景区服务管理，积极争取实施火石寨“丹霞”地貌保护区、党家岔“震湖”湿地生态自然保护区、火石寨国家级森林公园和地质公园建设项目，着力做大做强火石寨“丹霞”地貌、党家岔“震湖”旅游品牌。进一步开发将台堡红军长征纪念碑、兴隆单家集革命遗址、“华夏古钱币第一县”等丰富独特的旅游资源，全力构建我县独具特色的旅游黄金线，全年共接待游客3万多人(次)，旅游文化成为经济发展的有效补充。
——严格目标责任落实，计划生育取得突破性进展。严格落实计划生育政策，加大考核力度，严格实行责任追究制、末位淘汰制和一票否决制，综合运用法律、行政、经济奖惩等措施，下派306名村计生员，集中精力抓好结扎和置环两项硬任务，计划生育工作取得了历史性的突破。全县完成长效节育手术13906例，其中结扎6023例，超额完成了区、市下达的计划生育任务，是十年来我县计划生育长效节育措施的总和。积极实施“少生快富”工程，建立行之有效的利益导向机制。全县人口出生率控制在21.1%，计划生育率达到68.96%。
(二)深入开展精神文明建设，各项社会事业全面进步
——切实重视宣传思想工作。以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动为契机，深入开展“学习‘三个代表’，解决实际问题，推动重点工作”主题活动，在全县干部职工中广泛深入学习“三个代表”重要思想、“七，一”、 “九·三”重要讲话和xx届三中全会精神，深入开展学习郑培民、谷文昌先进事迹活动，积极引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观，使广大干部在思想观念、精神状态、工作作风、机遇意识、解决问题、加快发展上有了新的认识和提高。大力宣传我县经济社会发展和社会各项事业建设中的新思路、新举措、新突破、新成绩，典型引路，着力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。
——精神文明创建活动广泛开展。充分利用区、市、县三级爱国主义教育基地，广泛进行社会主义、爱国主义、集体主义和社会主义公德、职业道德、家庭美德教育，加大各级文明单位、文明村镇、精神文明建设示范村、星级文明户创先管理和复查验收力度，全县共创建全国和区、市级文明单位42个，县级文明单位98个，星级文明户1271户。深入开展“讲卫生、抗非典、 改陋习、树新风”活动，在全县掀起了爱国卫生运动的热潮。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，高度重视党管武装工作，荣膺“全国双拥模范先进县”称号，并被中共固原市委、政府、军分区授予党管武装工作先进集体，促进了精神文明建设的深入开展。
——经济发展环境进一步改善。牢固树立“抓环境就是抓发展”的新理念，在抓硬环境建设的同时，着力抓软环境建设，以党政机构改革和撤乡并镇为契机，切实转变政府职能，简化行政审批程序，全面推’行政务公开，硬化月艮务措施，提高办事效率，结合全县重点工作的整体推进，大力改善政策环境、行政环境、治安环境，初步形成了人人、事事、处处都是投资环境的良好氛围。
——“科教兴县”战略加快推进。紧紧围绕农业结构调整和重点农业项目建设，大力推广普及农业先进实用技术，启动实施“万户农民培训工程”，使全县85%以上的劳动力农民掌握了1-2门实用技术。认真贯彻全区教育大会和南部山区“普九”攻坚动员会精神，制定了《关于进一步加快教育事业发展的实施意见》等一系列文件规定，以大力推进素质教育为核心，巩固提高“普初”教育成果，加快“普九”步伐，积极发展职业教育、民族教育和成人教育。着力抓好西中重点中学和回中标准化示范学校建设，解决初中升高中“瓶颈”问题。进一步加强学校内部管理，调整、选拔任用了一批中青年中小学校校长，面向社会招聘录用中小学教师334人，加强教师队伍建设，提高了教育教学质量和水平。
——各项社会事业蓬勃发展。加快城乡医疗基础设施建设，进一步建立健全公共卫生突发性事件处置预案，大力整顿规范医药市场，确保了人民群众健康安全。为了预防“非典”疫情，制定了《西吉县防治非典型肺炎实施方案》等10多项工作方案，成立指挥部，下派工作队，严防死守，群防群控，取得阶段性胜利。广泛开展群众喜闻乐见的文化广场和送戏下乡活动，充实加强基层文艺队伍，在第七届全国民运会期间创排表演的《牧童鞭》荣获金奖，劳务输出花儿乙歌舞剧《走出黄土地》等节目参加了全区文艺汇演，受到好评。加大广播电视“村村通”工程实施力度，开展境外卫星电视传播秩序专项整治，为全县经济社会发展营造了良好的舆论氛围。
(三)积极推进民主法制建设，切实维护社会政治稳定
——积极推进民主法制建设。充分发挥党委的领导核心作用，坚持加强党的领导和发扬民主、依法办事有机结合，县委高度重视，保证了县人大、政府、政协换届工作的圆满完成。工会、共青团、残联也都进行了顺利换届，党联系群众的桥梁纽带作用得到了进一步发挥。积极支持人大及其常委会依法履行职责，实施法律监督和工作监督，支持政协正确履行政治协商、民主监督和参政议政职能。各部门(单位)及时、认真办理人大议案、建议和政协提案，充分体现了广大群众的意愿和利益。深化厂务公开、村务公开、政务公开、警务公开和校务公开工作，全方位、多层次推进基层民主政治建设。
——全力做好统战民族宗教工作。巩固和发展爱国统一战 线，不折不扣地贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展马克思主义民族观和党的民族宗教政策的再教育，制定了《跨地区宗教活动管理办法》，依法加强对宗教事务的管理，妥善处理了一些宗教纠纷，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强“三个离不开”教育和共产党员不得信仰任何宗教教育，在全县形成倍加顾全大局、倍加珍惜团结、倍加维护稳定，积极关心和支持经济社会发展的良好氛围。
——认真开展社会治安综合治理。始终保持“严打”整治斗争高压态势，开展了以县城为重点的破案会战和重点区域集中整治行动，严厉打击各类犯罪活动。适时召开全县政法工作会议，制定了《关于进一步加强政法综治工作的实施意见》。进一步步加强矛盾纠纷排查调处工作，积极开展“创安”达标活动，落实刑释解教人员安置帮教措施，加强流动人口管理，坚持打击、取缔“功”等各类邪教组织。广泛开展争创“五好政法单位”、开展“五好于警”活动，政法队伍建设取得一定成效。深入开展“四五”法制宣传教育，加强基层综治组织建设，推进了依法治县战略的顷利实施。高度重视安全生产，开展对存在安全隐患领域的宣传和专项整治，防范和杜绝了重大事故的发生。
——加快社会保障体系建设。高度重视城镇就业和再就业工作，全面落实各项政策措施，千方百计扩大就业岗位。切实加强“两个确保”和“三条保障线”工作，积极推行城镇职工医下年险制度改革，进一步加大养老基金和失业保险基金的征缴力度，扩大社会保障覆盖面。巩固农村税收改革成果，落实各项税收减免政策，着力解决困难群众生产生活问题，及时把党和政府的温暖送到群众当中。
——全面完成机构改革定岗分流和乡镇行政区划调整。制 定了《西吉县机构改革中人员定岗分流工作实施办法》，川页利完成了319个部门(单位)的定岗、定员和分流人员安置工作。紧紧围绕“精简、效能、统一”六字方针，加强领导，精心组织，严肃纪律，全县24乡2镇调整为16乡3镇，实现了乡镇区划调整的合理布局，再造了乡镇发展的后发优势。
(四)深入学习贯彻“三个代表”重要思想，党的建设得到加强
——深入开展“三级联创”活动。围绕争创基层组织先进县目标，加大县直机关、各乡(镇)党校、村党员活动室建设力度，新建高标准村党员活动室56个。认真落实乡镇党委和村党组织“五个好”新目标，下派工作组驻乡、驻村集中开展后进党组织的转化整顿，制定了《西吉县村级干部规范化管理暂行办法》等一系列制’度规定，进一步规范了村级干部的管理。切实加强机关、街道社区、企事业单位党建工作的规范化管理，积极探索非公有制组织。党建工作的新路子。广泛开展党员先进性教育活动，认真做好在农村和各行业工作生产一线发展党员工作，发展新党员490名，改善了党员结构，壮大了党员队伍。
——切实加强干部理论培训教育。以县委中心理论学习组为龙头，分期分批对全县副科级以上党员干部、村干部进行了 “三个代表”重要思想、xx大精神、党风廉政建设、计算机应用能力、行政执法等方面的培训学习。组织全体县级领导干部参加了市委党校举办的“三个代表”重要思想学习培训班，选派部分乡镇领导干部参力口区组织部、扶贫办举办的乡镇领导干部培训班学习，选派多名干部赴沿海等地考察学习和挂职锻炼，开阔了视野，增长了才干。
——高度重视干部培养、选拔和管理工作。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持用好的作风选作风好的人，力口大对高学历干部、少数民族干部、优秀年轻干部、妇女干部和党外干部的推荐、培养和选拔力度，把一批想干事、会干事、能干事的干部选拔到领导岗位上来，进一步优化了班子队伍结构。深化干部人事制度改革，着力抓好西吉县县乡领导一线工作制度、抓点工作制度、驻乡工作制度的落实，制定完善了加强干部教育、监督、管理等24项工作制度，建立健全了党政领导干部有效管理机制。认真做好老干部工作，想方设法为他们学习、生活提供和创造条件，落实政治待遇和生活待遇。
——进一步加强党风廉政建设。深入开展牢记“两个务必”和坚持立党为公、执政为民教育活动，教育各级干部努力做到 “八个坚持，八个反对”，做到“为民、务实、清廉”，在全县开展了廉政宣传教育和知识竞赛活动，教育广大党员干部进一步密切党同群众的血肉联系，增强领导干部廉洁从政、拒腐防变能力。坚持和完善领导干部任期经济责任审计、重大事项报告、季度汇报等制度，加大了对领导干部的日常监督力度。加强信访举报、案件查办、执法监察和纠风工作，对退耕还林补助粮款兑现、中小学生收费、扶贫救灾救济资金管理等重点工程、重点工作和群众普遍关心的问题进行跟踪检查，进一步规范政府采购、行政事业性收费和政府性基金的管理，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
回顾一年来的工作，成效显著，令人鼓舞，催人奋进，但我们在看到成绩的同时，也要正视发展中存在着诸多困难和不足，加之多年积累的一些深层次问题还没有根本解决。从客观方面讲，农业产业化水平不高，农民组织化程度低，农民增收缓慢;龙头企业规模化水平低，效益差，对县域经济的带动作用没有充分发挥;计划生育虽有新的进展，但形势依然严峻;思想政治工作、基层组织建设等方面还存在薄弱环节。从主观方面讲，部分干部群众思想观念滞后，运用市场经济的新理念去思考问题、谋划工作不够，用改革的办法解决难题不够;部分干部群众还存在着较为严重的等、靠思想，强调特殊，因循守旧，惧艰畏难，工作标准不高，缺乏一种敢想大事、敢干大事的大思维、大手笔、大气魄;抢抓机遇的意识不浓，紧迫感不够强，对遇到的新情况、新问题缺乏充分的思想准备和应对措施，工作不主动、慢慢腾腾、四平八稳、一推一动、不推不动、工作节奏慢、效率低等等。上述困难和问题，我们要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、鼓劲加压，奋勇争先，竭力推进全县经济社会跨越式发展
20xx年是深入贯彻党的xx大、xx届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年，全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和xx大、xx届三中全会精神为指导，认真贯彻落实自治区党委九届六次全体会议和市委一届二次全体会议精神;始终坚持把加快发展作为第一要务，遵循自然规律和市场经济规律，优化思路，抢抓机遇，聚精会神搞建设，齐心协力干事业，竭尽全力谋发展;坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，统筹兼顾，深化改革，正确处理改革、发展、稳定的关系;坚持一手抓扶贫开发，一手抓小康社会建设，动员全县各级党政组织和广大干部群众，开拓创新，乘势而上，扎实苦干，奋勇争先，为推进全县经济社会跨越式发展而努力奋斗。基本思路是：按照“牢固确立加快发展这一主题，突出振兴县域经济、推进文化建设、维护社会稳定三大任务，狠抓党的建设这一关键”的总体工作思路，全力推进“强农稳县、兴工富县、生态立县、基础优县、促商活县、科教兴县、依法治县”七大战略，以深化改革为动力，以经济结构调整为主线，以增加农民收入为核心，以发展民营经济为突破口，大力推进农业产业化、工业化、城镇化进程，重点抓好劳务经济、计划生育、生态建设、基础设施、民营经济、扶贫开发、特色旅游等工作，切实维护社会稳定，着力加强党的建设、政治文明建设和精神文明建设，使各项工作再求新突破、再创新业绩、再上新台阶。经济社会发展的预期目标是：力争实现国内生产总值6.44亿元，增长10%，其中第一产业2.3¨乙元，第二产业1.74亿元，第三产业2.39亿元，分别增长5%、15.7%和11.1%;社会固定资产投资达到4.7亿元，增长16%;地方财政收入完成1750万元，增长9.4%;农民人均纯收入达到1550元，增长10.7%;人口自然增长率16.5%。按照这一总体要求和目标，我们要切实做好以下各项工作。
(一)紧抓加快发展第一要务，力促县域经济持续快速增长
全面贯彻xx大和xx届三中全会精神，在我县来讲，就是要集中精力、集中心思抓经济、搞建设、促发展。全县各级党政组织特别是领导干部一定要用发展的观点、改革的观点、创新的观点，大力推进经济结构的战略性调整，促进经济增长方式向规模化运作、区域化布局、专业化生产、集约化经营方向转变，着力加快“五个提升”，实现“六个突破”，促进县域经济的超常规、跨越式发展。
加快“五个提升”：
加快提升农业产业化水平。要跳出传统农业的思维定势，加大农业经济结构调整力度，坚定地推进马铃薯、种草养畜、特色种植三大基地建设，加快培育发展三大产业。当前和今后要把优先发展“两业一区”作为全县农业产业结构和区域经济结构调整的重要突破口，集中人力、物力、财力做大做强马铃薯、种草养畜两大支柱产业和葫芦河川道经济核心区，全面完成“642”种植任务，着力构筑具有地方特色优势的经济增长点。在马铃薯产业上，要全面完成60万亩马铃薯种植任务，其中要重点抓好30万亩优质专用脱毒薯基地建设，建立完善“四位一体”的优质专用脱毒种薯繁育推广体系，增加科技含量，提高产出效益。要加快马铃薯高新科技示范园配套设施建设，坚持边建设、资源优势，优先发展对县域经济具有明显带动作用的龙头主导产业，集中发展特色产业、非农产业，重点扶持发展优质型种植业、规模型加工业和特色型舍饲养殖业，打造具有区域核心竞争力的规模经济，使之成为县域经济发展新的增长极，要高度重视粮食生产，努力提高粮食单产和总产。
加快提升工业化水平。继续按照“强龙头、抓民营、建园区、创品牌”的工作思路，认真贯彻落实县委、政府《关于加快推进工业化进程的实施意见》等政策措施，把工业化和产业化、城镇化有机结合起来，进一步完善和落实工业发展扶优扶强的各项政策措施，在坚持县级领导帮扶重点企业的同时，从县直经济综合部门选派一批懂经营、会管理的干部到企业挂职锻炼，集中抓好马—铃薯淀粉、草畜、亚麻、小秋杂粮、建材等加工企业，大力提升工业化水平。一要突出抓好企业改制增效。按照xx届三中全会“要使股份制成为公有制的主要形式”的要求，围绕产权制度改革这个核心，采取联合、兼并、参股、改制、改造等形式，通过资产重组和结构调整，把现有国有、集体企业全部改制为股份制企业或民营企业，大力发展国有资本、集体资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有经济的主要实现形式。特别要加快对傻傻集团公司等国有企业的改制脱困步伐，激发企业活力，提高经营效益。二要突出抓好壮大龙头企业。紧紧围绕淀粉、草畜、特色种植等优势产业，重点以淀粉公司、华绒公司、惠民骨制品公司、兴亚公司等企业为依托，按照新型工业化的要求和民营运作的方式，通过招商引资新上一批、技术改造壮大一批、瞄准优势培植一批、深化改革嫁接一批的运作方式，对现有企业资源进行整合，盘活存量资产，壮大企业规模，提高产业的集中度和竞争力，下大气力改造提升传统产业，培育新的经济增长点。三要突出抓好技改项目建设。按照“专、精、特、新”的方向，积极调研论证和新上工业项目，加大马铃薯、畜产品、亚麻、建材等优势产业技术改造力度，提升工艺和技术装备水平，加快产业的优化升级，以总量扩张拉动工业化进程。重点要抓好马铃薯生粉、草畜产品、小秋杂粮综合加工，华绒公司拖鞋生产线，兴亚公司长纤维和麻屑板生产线，惠民骨制品公司磷酸氢钙生产线，农丰公司空心砖生产线以及嘉兴建材公司欧式彩瓦生产线等一批有规模、有效益、有显著带动效益的龙头项目。同时，加大项目开发储备工作，做到建设一批、申报一秕、论证一批，不断增强企业发展后劲和活力。四要突出抓好工业园建设。要把县城金豆工业园和兴隆单家集民族工业园办成科技含量高、发展活力强、特色优势鲜明的样板园区，采取“大配套一步到位，小配套跟随项目”的办法，继续加大园区基础设施建设。同时，以项目建设为突破口，全面落实土地、资金、技术、人才和项目等方面的优惠政策，把论证成熟的项目推介给县内外工商企业、民营企业和乡镇企业家，以“一园多区”的形式，引导优势资源向园区聚集，着力打造“清真、淀粉、绿色”三大品牌，把工业园建成工业力口速发展的重要载体。
加快提升城镇化水平。坚持“适度超前、合理布局、重点突出、梯次推进、分步实施”的原则，继续围绕县城建设这一中心，中心集镇和边贸集镇建设两个重点，309国道和202省道两条主线的工作思路，积极探索城镇规划、建设、管理、经营的新机制，促进城乡一体化发展，努力实现“城镇建设三年大变化”的目标。一要高标准规划城镇。县城总体建设规划已经人大通过，具备了法律效力，必须严格实施，加强管理。要本着先规划、后用地的原则，进一步完善修编县城分区规划、控制性详细规划和各集镇总体规划，突出山城生态特色，合理布局功能分区。要以城镇规划指导和管理城镇建设，对于没有规划的建设项目，不符合城市规划功能分区的项目，一律不予审批。中心集镇要立足区域中心地位和辐射带动作用，按照做特、做大、做精的要求，体现时代气息、现代文明和民族特色，逐年分步实施，加快建设进度。一般集镇要围绕当地群众购物和交流的需要，合理规划布局相应设施。边贸集镇要围绕实现聚集物流功能，强化对周边地区的辐射带动效应。二要高质量建设城镇。进一步强化发展意识、精品意识和环保意识，在续建县城“543”工程，突出抓好商贸中心、东、西粮油瓜果蔬菜市场、建材市场、马铃薯批发市场以及东、西居民小区、水利小区建设的同时，争取启动实施县城—二期供水工程、县城集中供热工程、县城垃圾无害化处理场、万人灯光球场、西吉会议中心等项目，积极争取搬迁县汽车站、县城中街与国道309线连接，加快永清湖调水立项建设，着力抓好县城南北山、葫芦河道县城段和政府街、步行街、西涵路、北后街、国道309线县城过境段等“两山一河五条街”的绿化工程。以撤乡并镇为契机，继续加快中心集镇、边贸集镇和一般集镇基础设施建设，提高综合服务功能和辐射能力。三要高水平管理城镇。要进一步深化市政管理改革，按照绿化、美化、亮化、净化的要求，积极探索建立城镇长效管理机制，努力实现由突击性管理向经常性管理转变，由制约性管理向服务性管理转变，由经验性管理向制度性管理转变。要进一步明确城镇管理权限，坚持不懈地开展城镇环境综合整治，以治脏、治乱、治破为重点，通过改革道路清扫保洁权等办法，引入竞争机制，将城镇绿化养护和街道保洁推向市场，彻底解决县城脏、乱、差的问题。县委、政府要制定《全县城镇规划区内违法违章建筑集中整治工作方案》，要成立相应的领导小组和办事机构，组织专门力量，集中加大整治力度，彻底改变违章建筑履禁不止的现象。要强化综合抽』去工作，尽快建立一支高素质的城管执法队伍，集中实施行政处罚权，实现城市管理的法制化、规范化、制度化。四要高效益经营城镇。坚持以地兴城，以城养城，强化政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的作用，规范土地市场秩序，加强国有土地资产管理，全面推行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让，最大限度地盘活土地资产，激活民间投资投向城建。形成政府引导、社会参与、市场运作的多元投资格局，吸引社会各方面力量加快城镇建设。要本着“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，面向社会选择投资和经营主体，对城镇公益基础设施进行出让、转让，优化存量资产，提高城镇经营管理水平。要进一步加快户籍管理改革步伐，落实城镇就业、社会保障等各项配套制度，促进剩余农村劳动力向城镇有序转移，从事二、三产业，增加收入。
加快提升劳务经济产业化水平。认真贯彻落实全区劳务输出工作现场会和全区劳务输出基地建设座谈会精神，坚持政府推动，市场拉动，政策促动，开放带动，城乡互动，有序流动，积极实施“大劳务、大输出、大产业”战略，继续完善我县“政府引导、市场运作、规模化经营，一条龙服务”的运行机制，着力做大做强劳务产业。一要进一步建立健全劳务输出网络。要充分发挥好县劳务经济主管部门的龙头作用，进一步健全和完善乡(镇)劳务输出管理站，切实做到机构、场地、编制、人员、资金、制度“六落实”，每个行政村建立劳务输出联络小组，确保有l一3名劳务信息员，专门负责劳务信息的收集、汇总、整理，尽快形成县、 乡、村三级劳务输出网络。县级领导要认真落实劳务输出村级联系点制度，结合联贫帮扶工作，抓好联系乡和所包扶村的劳务输出工作。二要加强劳务输出培训管理。、充分利用区、市劳务输出专项资金，进一步加强对劳务人员技术培训，聘请有关专业人员和用工单位的技术骨干，针对不同的工种分行业、分层次培训，使劳务输出逐步由传统输出向产业输出转变，由自发输出向政府组织输出转变，由体力型向智能型转变，由盲目自发型向集中规模型输出转变，确保输得出，稳得住，收入高。要实行劳务输出目标责任管理，完善考核办法，落实奖罚措施，促进劳务经济健康有序发展。三要加强劳务输出基地建设。充分发挥驻外劳务管理机构作用，在巩固扩大福建、北京、兰州等劳务输出基地的基础上，继续在发达地区和周边城市开辟新基地，尽快与葛洲坝集团公司建立劳务协作关系，加强与各地劳务机构、用工单位的联系，加大有组织劳务输出规模，提高劳务收入水平。要切实把劳务输出与基础设施建设、生态环境建设、小城镇建设结合起来，鼓励农民进城务工，积极参与重点工程建设，实现农村剩余劳动力就近转移。年内力争实现劳务输出10万人以上，创收2亿元，农民人均收入达到500元。
五是加快提升计划生育法制化水平。牢固树立“抓计划生育就是抓发展，控制人口就是快发展”的新理念，坚持依法管理计划生育工作，严格落实党政一把手亲自抓、负总责的目标责任制，坚决落实一票否决制、责任追究制和末尾淘汰制，做到力度不减，下决心抓好结扎和置环两项硬指标，全面完成5000例的结扎任务。要切实做到长效措施与短效措施相结合，集中开展与经常服务相结合，定点服务与跟踪服务相结合，抓住重点，突破难点，把杜绝超生和控制间隔作为工作的关键，加大重点对象的监管力度，确保节育措施的及时率和有效率。坚持运用法律、教百、经济、行政等综合措施治理人口问题，因地制宜、分类指导、整体推进，采取强有力的措施，着力解决农村超生和不够间隔生育，突破纯女户结扎，彻底解决历年节育手术欠帐问题。要严肃查处干部职工和城镇居民计划外生育，高度重视和加强流动人口的计划生育管理。认真组织实施好“少生快富”工程，引导群众转变婚育观念，积极探索建立无子女户、农村纯女户养老保险和社会救助基金，贯彻“三为主”，坚持“三结合”，建立行之有效的利益导向机制，使计划生育率逐年稳步提高，促进人口与经济的协调发展。
实现“六个突破”：
一要在加快生态环境建设上取得新突破。坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合，管理与投入相结合、保护与建设相结合，进一步加大生态环境建设力度。一要抓好退耕还林草和绿色通道工程。紧抓西部大开发和大六盘生态经济圈建设的机遇，加快退耕还林草和绿化工程建设，高质量、高标准完成自治区下达的退耕还林草和荒山造林任务以及309线偏城梁至下堡段11公里、202线夏寨至玉桥段52公里绿色通道建设任务，加快乡村绿色通道建设。着力抓好县城绿化和国道309线、省道202线、西三公路、水云公路四条公路沿线、环县城南北两山和党家岔、火石寨两个景区的退耕绿化以及尺亮山水源涵养林带建设。二要抓好水土保持工程。积极争取实施天然林保护工程、水源涵养林三期工程、“三北”四期防护林工程等其它生态建设项目，加快山、水、田、林、路综合治理步伐。三要抓好生态保护工程。继续加大封山禁牧和草原保护力度，严格落实林草管护与处罚措施，及时查处违规放牧行为，做到发现一例、处理一例。继续动员全民防治鼠害，切实巩固生态建设成果。要在加强退耕还林草资金管理，保证及时兑现粮款的同时，把退耕还林草与加快经济结构调整、培育发展后续产业结合起来，着力发展特色型种植业、舍饲型养殖业、增收型林果业、增值型加工业、生态型旅游业，达到改善生态、发展生产、改善生活的目的，实现山绿和民富“双赢”的目标。
要在改善基础设施条件上取得新突破。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的观念，全县各级党政组织。特别是领导干部要紧抓各种有利机遇，全神贯注地做好抓项目、争项目、抢项目、跑项目工作，拟建项目抓开工，在建项目抓跟踪，建成项目抓管理，以重点项目的实施拉动县域经济的大发展。同时，进一步做好项目论证工作，高度重视抓好项目库建设，抓紧调研一批符合国家产业政策的新项目、大项目、好项目，争取有更多的项目列入国家、区、市“”规划。农田水利建设方面，以扶贫开发重点村和退耕还林草区域为主，建设高标准机修农田8万亩。争取启动实施将合东坡、什字谢寨、夏寨铁冢窑水库和党家贪水堰除险力口固工程建设，力争马莲、夏寨灌区I程立项实施。认真组织实施“马什好”农业综合开发和水土保持项目，加快淤地坝工程建设，新建什字李庄、兴隆杨家沟、玉桥黄岔、马莲麻子湾等水保骨干坝。加快兴平乡聂家河，城郊乡夏大路、沙葱洼，马建乡马建等四条小流域综合治理。认真实施农村饮水解困二期工程，续建和新建一批人畜饮水工程。交通建设方面，进一步完善“五纵四横”公路网络建设，以乡乡通油路、村村通等级公路、组组通大路为目标，全面加快公路提等改造步伐，着力抓好国道309线袁河至郭家沟段建设，加快县乡道月亮山经白城、新营、红耀至马建、西滩经王民、公易至兴隆)平峰至王民，西吉至平峰4条通过公路建设，加快村道沙(沟)什(宇)公路花儿岔至马莲至什字二车路湾至张家、田坪至赵坪、兴平至八岔口四条三级砂砾公路建设。按照 “建养并重、分级负责、属地管理”的原则，切实加强县、乡、村道路养护管理，努力提高公路通达能力。电力通讯建设方面，要在全面完成农村电网改造任务的同时，加快实施县城和中心集镇电网改造，为城乡经济发展提供充足的电力保障。加快本地网传输光缆工程及通信基站等项目建设，提高网络覆盖面，消除盲点盲区。加快交换机扩容工程建设和农村广播电视“村村通”步伐，进一步提高通讯质量和水平。
三要在发展民营经济上取得新突破。要按照xx大提出的“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的方针，把大力发展个体私营、民营经济作为振兴县域经济的重要突破口，从领导精力、工作部署、措施落实上全面向非公有制经济倾斜，不拘一格，放手发展。要全面放宽搞活个体私营、民营经济发展的政策领域，认真落实县委、政府《关于加快发展非公有制经济的实施意见》，不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模，能干什么就干什么，能干多大就干多大，能发展多快就发展多快。特别要在市场准入、技改贴息、税收优惠、土地使用等方面给予大力扶持引导，鼓励、支持民营企业参与城镇建设、国有企业改制和农业产业化经营，鼓励千家万户的小资本进入二、三产业，发展城市经济，促使非公有制经济蓬勃发展，遍地开花。要全面落实能人带动一批、重点帮扶一批、招商引资一批、择优扶强一批、干部包扶一批的“五个一”措施，选择一批具有一定规模和发展潜力的骨干企业，重点扶持、加强指导，力争年内抓好10家龙头骨干企业、50家重点民营企业和100家重点个体私营企业。重点以淀粉、草畜、亚麻、小秋杂粮加工企业和建材企业为依托，广泛开展招商引资，攀亲联姻，加大技术改造力度，着力引导规模小、档次低的民营企业兼并重组，扩大规模，提升档次，做大做强，使非公有制经济在全县经济总量的份额达到40%以上。
四是在推进扶贫开发上取得新突破。要紧紧围绕稳定解决 温饱进而向小康迈进的目标，坚持开发式扶贫的方针，创新扶贫开发机制，加大产业扶贫、项目扶贫和科技扶贫的力度。继续深入实施千村扶贫开发工程，认真落实81村的扶贫计划，抓好贫困户养羊工程、秦巴项目、小额信贷等到村到户扶贫项目。进一步完善扶贫开发责任制，坚持党政一把手负总责，坚持部门包村、定点帮扶，在全县深入开展干部职工“321”联贫帮扶和“三个一”活动，多渠道增加扶贫投入，提高扶贫实效。认真贯彻落实闽宁协作第七次联席会议精神，加强闽宁、鲁宁合作、山川对口帮扶和葛洲坝集团公司定点帮扶工作，拓展合作领域十落实合作项目。加大移民搬迁和易地扶贫力度，对水源涵养林区、封山育林区、退耕还林草区等生态治理区域贫困人口实行整村搬迁，集中安置，属地管理，确保移民能够搬得出、稳得住、能致富。
五要在开发特色旅游上取得新突破。树立大旅游、大市场、大产业的观念，立足自然风光、 民族风情和革命遗址三大地方特色，把我县旅游业置于全市、全区、全国的范畴去谋划，进一步完善旅游总体规划和景区控制性详规，不断做大做强旅游产业。当前和今后要做好三大旅游产业带开发。一要以火石寨 “丹霞”地貌和党家岔湿地开发为龙头，争取实施火石寨“丹霞”地貌保护区、党家岔震湖湿地生态自然保护区和火石寨国家级森林公园和地质公园建设项目，尽快申报组建西吉县火石寨“丹霞”地貌景区和党家岔“震湖”湿地保护区管理机构，加快“两区两园”基础设施开发和服务配套设施建设，使我县独具特色的自然生态优势尽快转化为旅游资源。二要以将台堡红军长征纪念碑、兴隆单家集革命遗址等旅游景点为依托，通过广泛宣传和深入挖掘革命历史资料，把辉煌的革命历史遗产转化为旅游开发优势。三要以“华夏古钱币第一县”和浓郁的回乡风情为基调，充分发挥全国文化先进县的品牌优势，深入挖掘和利用我县最珍贵、最丰富的历史文化资源优势和回族民族文化优势，打造西吉独有的文化旅游品牌。通过三大旅游区带的开发建设，逐步形成我县人文景观、历史文化、民族文化相得益彰的旅游特色，把我县建成一个生态观光游、红色之路游、回乡风情游的旅游大县。同时，要大力实施“旅游形象工程”和“文明素质工程”建设，开通“西吉旅游信息网站”，加大旅游服务环境建设和对外宣传力度，提高我县特色旅游的知名度和影响力。
六要在创新经济发展环境上取得新突破。牢固树立环境就是生产力、就是竞争力的观念，按照中央、区、市党委关于完善社会主义市场经济体制的决定和意见精神，结合我县实际，县委制定了《关于完善我县社会主义市场经济体制的意见》，印发这次大会讨论修改。各乡镇、各有关部门(单位)要结合各自实际，认真抓好《意见》的贯彻落实，深化重点领域的改革，为经济社会发展创造良好的改革环境。要加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，规范行政审批程序，推行政务公开，全面推行“首问负责制，限时办结制”等行之有效的制度，加快建设责任政府、法治政府和服务型政府，努力营造良好的政务环境。大力发展金融、劳动力、房地产、技术、信息等要素市场，继续整顿和规范市场经济秩序，完善行政执法、行业自律、群众参与相结合的市场监督体系。加快社会信用体系建设，实施信用工程，强化全社会信用观念，形成政府公信、企业守信、个人诚信的良好社会风尚，大力倡导亲商、双赢、诚信、公正的新理念，全力打造“信用西吉”。制定招商引资优惠政策，成立专门的领导小组和工作机构，通过机制和体制的创新，努力营造良好的投资环境。
(二)切实推进精神文明建设，促进社会事业共同进步
切实做好宣传思想工作。始终坚持用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，唱响主旋律、打好主动仗，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新发展，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力宣传体现时代精神的先进典型，弘扬社会正气和与时俱进、奋发有为的精神，增强宣传思想工作的针对性、时效性。要全面准确地宣传中央、区、市、县党委的重大部署和各项方针、政策，及时充分地反映我县各行各业和各条战线发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、工作的新举措，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，激发全县人民加快发展的信心和决心。
深入开展精神文明创建活动。以充实内容、创新形式、提高水平、增强实效为重点，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展创建文明县城、文明单位、文明社区、文明乡镇、文明村组、五好文明冢庭活动。大力提倡科学、文明、健康的生活方式，深入开展“先进社区”和“三下乡”活动，丰富节日文化生活，努力提高广大群众的综合素质和文明程度。进一步加强文化基础设施建设，广泛开展广场文化、全民健身运动等丰富多采的文体活动，不断活跃群众精神文化生活，巩固提高文化先进县和体育先进县水平。进一步做好拥军优属、拥政爱民、军民共建工作，保持和发扬“全国双拥模范县”荣誉。
大力买施“科教兴县”战略。继续强化和完善领导抓点工作制度，按照“面上压缩，点上突破”的原则，集中人才、物力、财力抓大点-办大事。认真组织实施“百万农民培训工程”，开展科技特派员创业行动，落实包村包户责任制，紧紧围绕县域经济主导产业的发展，大力引进和推广马铃薯脱毒、农业集雨节灌、日光温室高效利用、牛羊品种改良、紫花苜蓿病虫害防治等先进实用技术，提高农业生产的科技含量，扩大新技术覆盖面。抓好信息化二期工程项目的实施，进一步推进信息化进程。坚持教育优先发展的战略地位，加快深化教育改革，全面提升教育水平。加大“普九”攻坚力度，严格落实“普九”目标责任制，集中完成田坪、将台、红耀、新营4乡的“普九”任务。整合教育资源，加大高中办学规模，努力解决教育瓶颈问题。大力实施“中小学危房改造工程”，认真实施自治区“3133”工程，建设一批寄宿制和示范性中小学。大力发展职业教育、民族教育、成人教育和信息技术教育，继续加强学校内部管理，提高教育教学质量。加强医药监督经营和疾病预防控制体系建设，认真做好非典防治工作，提高对突发公共卫生事件的应急处理能力，加快医疗基础设施建设，提高医疗队伍素质，努力提高人民群众的医疗健康水平。
(三)大力加强政治文明建设，保持安定团结的良好局面
坚持和完善民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大在党的领导下履行宪法和法律赋予的职责，加强对各项改革方案、重要建设项目、重点工作、经济运行情况的审议、监督和检查，积极参与重大事项和重大问题的决策。大力支持县、乡(镇)政府切实履行法定职能，依法行政。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协人才荟萃、智力雄厚的优势，紧紧围绕发展第一要务，深入搞好调查研究，积极建言献策。支持工会、共青团和妇联等群团组织依照法律和各自章程积极开展工作，更好地发挥联系群众的桥梁和纽带作用。完善政务、厂务、村务、校务以及事业单位内部事务公开制度。扩大基层民主。
深入开展社会治安综合治理。各级党政组织要从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，扎扎实实做好维护稳定的各项工作，真正担负起确保一方平安的政治责任。高度重视政法工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，坚持“打防结合，预防为主”，大力加强基层基础工作，深入开展矛盾纠纷排查调处活动和基层安全创建活动，努力把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。政法各部门要进一步端正思想，坚持对法律负责和对党负责、对人民负责的一致性，紧紧依靠人民群众，切实加强和提高政法工作水平，全力维护社会稳定和治安稳定。毫不动摇地贯彻加强政法队伍建设的方针，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。同时，加强“四五”普法教育，努力提高各项事业的法制化管理水平。
认真做好统战宗教工作。巩固和发展爱国统一战线，引导和支持各民主党派、工商联和无党派人士，围绕全县改革、发展和稳定的重点领域，积极参政议政，建言献策。广泛深入地开展马克思民族宗教理论和党的民族宗教政策的教育，继续加强对宗教界人士特别是中青年教职人员的爱国主义、社会主义和法律、政策的培训教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，营造民族团结进步繁荣的良好氛围。全面贯彻宗教信仰自由政策，依法加强对宗教场所、宗教教职人员和跨地区宗教活动的管理，切实做好宗教人士和信教群众的团结、教育和引导工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
继续完善社会保障体系。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，狠抓各项优惠政策的落实，切实做好就业和再就业工作。要继续保证下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，进一步搞好“三条保障线”衔接，加快完善企业职工基本养老保险制度、城镇居民最低生活保障制度和城镇职工基本医疗保险制度，扩大各项社会保障覆盖面。巩固农村税费改革成果，认真落实税收减负政策，切实减轻农民负担。认真做好事业单位机构改革，合理分流安置富余人员。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，发展老龄事业和残疾人事业。
(四)全面加强和改进党的建设，确保各项目标任务的圆满完成
全面实现经济社会发展的目标任务，关键在党、关键在人。全县各级党政组织要以“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为全县经济建设和各项社会事业发展提供坚强的组织保证。
切实加强党的思想建设。全县各级党组织一定要按照中央、 区、市党委的要求，始终把学习贯彻“三个代表”重要思想作为思想政治建设的根本，作为首要政治任务，进一步增强学习贯彻的自觉性和坚定性，要切实加强组织领导和督促检查，及时总结推广宣传学习贯彻的好经验、好做法，引导广大干部群众坚持长期学、深入学、持久学，继续在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫，切实用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎扎实实地把学习贯彻 “三个代表”重要思想不断引向深入。
切实加强基层党组织建设。要以争创基层组织先进县为目标，不断深化“三级联创”活动。 乡镇、村党组织要按照“五个好”的要求，在进一步改进力口强乡镇党委建设的同时，要高度重视村级班子的调整配备、素质提升、作风转变和作用发挥，突出解决村级班子后备力量不足和政策落实不到位的问题。乡镇党委要建立“党建工作日”制度，村支部要建立“农民党员活动日”制度，村民小组要建立“党小组活动日”制度。积极推进“三推两考一选”、“发展壮大村级集体经济实践活动”、“双培促双带”等试点工作。机关、学校、事业单位要以争创先进单位、先进党支部、优秀共产党员为主要内容的争先创优活动，根据各自行业特点，在不断深化改革、提高服务水平中推进党的建设。国有企业党组织建设要进一步发挥在企业改革与发展中的政治核心作用，积极探索国有企业党建工作新路子。要继续抓好在非公有制企业、城镇社区和中介组织中建立党组织的工作，不断扩大党组织的履盖面和影响力。要进一步深入开展以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，认真做好发展新党员工作。
切实加强领导班子干部队伍和人才队伍建设。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，正派用人，用正派的人。要注重在工作一线、关键时刻和重大任务面前考察和识别干部，把那些有本事、靠得住，肯干事、会干事、能干成事的人选拔到领导岗位上来。大力培养选拔高学历干部、优秀年轻干部，重视选拔妇女干部、少数民族干部和非党干部。要继续深化干部人事制度改革，积极推进事业单位领导干部聘任制，领导干部公开选拔和中层干部竞争上岗、轮岗以及一般干部双向选拔制度。全面抓好县委24项干部人事制度的贯彻执行，研究制定《中共西吉县委常委会集体研究决定有关问题的规定》、《关于请示报告工作的规定》、《关于县级领导参加公务活动有关问题的规定》、《关于领导干部外出管理的规定》等制度，强化干部管理、监督和考核。要认真研究落实党管人才原则的方法和途径，大力实施“人才强县”战略，紧紧抓好培养、吸引、用好人才三个环节，着力建设好五支队伍，即一支干事创业的党政干部队伍：素质过硬的企业经营管理队伍，脚踏实地的科技特派员队伍，联接市场的农民经纪人队伍和走南闯北劳务经济带动管理队伍，为全县经济社会快发展、大发展提供坚强的人才保证和智力支持。
切实加强党的作风建设。各级领导干部要对照“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的要求，着力解决思想观念、精神状态、工作作风、抢抓机遇等方面的突出问题：树立“鼓励加压，立说立行，大干快干，你追我赶，奋勇争先”的西吉新作风，以工作作风的大转变，促进全县事业的大发展。在思想观念上，必须进一步解决一些干部存在的观念陈旧、气魄不大、小富即安、小进即满、小打小闹的小农经济思想，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，用超前眼光、战略思维和现代理念，大手笔、大气魄，想大事、干大事。在精神状态上，要克服强调特殊、惧艰畏难、因循守旧、求稳怕乱、安于现状等问题，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，高点定位，奋勇抢先，凡是看准的事，要争分夺秒地“抢”，有胆有识地“闯”，千辛万苦地“拼”，脚踏实地地“干”，不甘落后、你追我赶，不断开创各项工作的新局面。在工作作风上，要坚决克服工作漂浮、工作不实、标准不高、力度不大、深度不够、粗枝大叶、效率不高，尤其是在抓重点、突难点、抓关键环节不够有力，措施不够果断等问题，突出克服一个“慢”字，真正做到一个“快”字，切实加快工作节奏，提高办事效率，坚持敢干、真干、实干、快干、高标准地干，雷厉风行地干，坚决反对慢慢腾腾、一推一动、不推不动。在机遇意识上，要切实解决抢抓机遇的意识不浓厚，会抓机遇的策略比较差，把握机遇的主动性不强，见事迟、反应慢、行动缓等问题，要敏锐地洞察机遇，捕捉机遇，抢占先机，争取主动，用足、用活、用好机遇，加快发展。
切实力口强党风廉政建设。要深入开展牢记“两个务必”和“八个坚持，八个反对”的教育，坚持清正廉洁、勤政为民，大力倡导奋发有为、艰苦奋斗、执政为民的优良作风，坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，坚决反对安逸享乐和奢侈浪费的不良风气，切实做到为民、务实、清廉，始终保持共产党人的浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气。要坚持标本兼治、综合治理，认真落实党风廉政建设责任制，进一步推进体制、机制和制度改革，认真抓好领导干部廉洁自律，坚决查处违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，加强党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和广大人民群众的监督作用，从源头上防止和克服腐败现象，推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
切实加强党对各项工作的领导。充分发挥党委统揽全局、协调各方的核心领导作用，进一步加强和改善党对经济工作的领导，坚持谋全局、把方向、管大事，不断提高科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力和总揽全局的能力。我要特别强调的是，对涉及全县的重点工作，要继续坚持去年在各项重点工作、城镇建设和计划生育工作中的有效做法，实行严格的领导责任制和责任追究制，层层分解、层层量化、层层考核、层层落实，由县级领导牵头负责，乡镇、部门分工负责，实行季度例会制，严肃纪律，跟踪检查，坚持一季一考核，一月一通报，进一步力口大对重点工作的督查力度，使每项工作任务明确，责任到人，有人抓、有人管、有部署、有检查、有考核，确保各项目标任务全面落到实处。
各位委员，同志们，新的历史使命催人奋进，新的发展机遇时不我待，让我们在党的xx大、xx届三中全会精神和“三个代表”重要思想的指引下，进一步振奋精神，坚定信心，团结一致，真抓实干，奋勇争先，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗!
一、充分认识村(居)换届选举工作的重要性
农村基层组织是我们党和国家政权的基础，它担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。多年来的实践证明，农村工作搞得好不好，关键是要有一个好党支部，特别是有一个好支部书记。班子不行，什么事也办不成。我县现任农村党支部和村委会班子总体来说是好的，不少村班子战斗力还是比较强的，特别是一些支部书记能力水平还是比较高的。但是我们也应该看到，随着形势的发展，当前农村出现了许多新情况新问题，矛盾还是比较多的，尤其是农民群众的价值观、利益观、人生观等方面变化较大，加上农村的思想政治工作跟不上，农民群众思想比较复杂，不少农民群众斤斤计较，唯利是图，只顾自己，不顾大局，只看眼前，不看长远，见利就争。有的村社会风气很不正，社会治安不好，宗族势力甚至黑恶势力抬头;有的地方“黄赌毒”特别是“六合彩”赌博等社会丑恶现象屡禁不止;另外，由于一些客观因素的影响，农村纠纷不断，争利争霸等引发的上访上诉不断，等等。再加上不少村资源贫乏，基础差，交通不便，无法找到发展经济的路子，村集体经济一穷二白，村容不变，村貌依旧。因而，致使农村工作难做，有些村“两委”干部在复杂矛盾和困难面前不知如何是好，束手无策，根本无法组织和带领农民群众发展经济和维护农村社会稳定，履行不了职责，完成不了任务。甚至个别村干部显得很无能，落后于一般群众，与镇党委政府没能保持高度一致。这样的班子不换行吗?正因为如此，县委希望通过这次换届选举，把农村党支部和村委会班子选好配强，把政治上靠得住，工作上有本事，公道正派，敢于面对困难，勇于开拓进取的人选进班子中来，使农村党支部和村委会班子真正成为有战斗力的班子。做好村(尽)换届选举工作，事关农村经济发展和社会稳定的大局，事关我们党的执政基础。因此，各级尤其是各镇、村一定要充分认识这次村(居)换届选举工作的重要性和紧迫性，精心组织，周密安排，以高度的政治责任感和历史使命感确保换届选举工作取得圆满成功。
二、依法依规组织好换届选举工作
在换届选举工作中，要把加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，保证换届选举依法依规有序地进行。
1、必须明确选举程序。村(居)换届选举政策性和法规性强，选举程序要求严格。县委、县政府印发了《第三届村民委员会和第二届社区居委会换届选举工作实施方案》，对这次换届选举的指导思想、基本原则、职数配备、任职条件、时间安排、方法步骤和工作要求等作了具体安排和说明，各镇、村(居)要结合实际，严格按照实施方案，严格按照选举程序，严格遵循党章和党内选举有关规定，严格依法办事，确保村(居)委换届选举工作顺利进行。
2、必须明确选举办法。“两推一选”工作是农村基层干部选任机制的创新之举，是在实践中逐步探索形成的搞好村党支部换届的一个好办法。
3、必须注意把握的几个问题。一是原则上先进行村委会选举，后进行党组织选举。在实施过程中，各镇可结合实际，统筹安排，自行确定选举顺序。但要注意的是，村委会成员是党员的，应推荐为党组织成员候选人;凡未当选村委会成员的，一般不推荐为党组织书记候选人。二是先审计后换届。要落实村干部任期经济责任审计制度，认真搞好村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作，对审计过程中发现的问题要按照有关法律、法规和政策及时作出处理，并在选举前向群众公布结果。三是先易后难。村级组织换届选举工作涉及面广，一定要分批实施。工作基础好、条件成熟的村要先换届;情况不明、条件不成熟的，要经充分准备后再换届。四是先整顿后换届。对班子软弱涣散、问题突出、情况复杂的村不要急于选举，要集中力量抓好整顿，待打好工作基础后再换届。对于少数不起作用的党支部、村委会班子要果断调整。五是先考察后选举。镇党委要严格按照任职条件，做好人员规划，搞好资格审查，既要重视民主推荐结果，又要按照任职条件严格把关。民主推荐结果是选人的重要参考，但不是决定条件。用什么样的人，要通过全面考察，真正把德才兼备的人选进村级班子中。
三、认真抓好换届选举工作责任的落实
村(居)换届选举是一项政策性和法律性非常强的工作。各镇党委、政府要高度重视这次换届选举工作，切实加强组织领导，抓好责任的落实。
一要落实责任。各镇党委、政府要把这次换届选举工作摆上重要议事日程，认真抓好各项工作的落实。县委组织部门是负责村和社区党支部换届选举的职能部门，县民政局则是负责村委会和居委会换届选举的职能部门，一定要切实履行好相应的工作职责，认真组织好相关人员学习选举法律法规与党内规章制度以及中央和省、市、县委有关换届选举的文件，提高政策水平。各镇要成立村(居)换届选举工作领导小组及其办公室，镇委书记是直接责任人。各镇党委领导班子成员要落实责任制，实行挂点包村或社区居委会，责任到人。对情况复杂的村(居)要派出工作组驻点指导。人大、纪检、组织、宣传、民政、农业、财政、政法、法制、信访等部门要密切配合，通力协作，共同做好这次换届选举工作。县几套班子领导成员要经常深入挂钩镇，及时帮助解决村(居)换届选举中遇到的问题，指导各镇搞好村(居)换届选举工作。县直各单位要加强与挂点村的联系、沟通，把村级换届当作份内事，掌握村(居)换届选举动态，确保挂点村(居)换届选举圆满成功。全县779名驻村干部要把搞好村级换届选举作为今年上半年的首要任务来抓，发挥特殊作用，指导帮助所驻村顺利完成换届选举工作。
二要加强指导。换届选举点多、面宽，工作量大，政策性强。各镇要派出换届选举工作指导小组，帮助各村搞好村级换届工作。县人大、县委组织部、县民政局要加强对村(居)换届选举工作的指导。
三要做好思想工作。一是要做通村党支部书记和村主任的思想工作，使之担负起这次换届选举的责任;二是要做通因年龄问题要退出村“两委”岗位的干部的思想工作，使之紧密配合换届选举;三是要做通村里有影响力的村民，如离退休干部、村中长老等人的思想工作，使之大力支持换届选举工作;四是要加强与该村外出在职干部的沟通、联系，争取他们支持做好换届选举工作。
四要加大宣传。各镇、村要利用广播电视、标语、黑板报等各种媒体和形式，大力开展换届选举的宣传教育活动，尤其要加大正面宣传力度，为换届选举营造良好的舆论氛围。
五要严肃纪律。各镇党委、政府和县人大、县纪检监察、县委组织部、县民政局、县公安局等职能部门要自始至终密切关注和掌握换届选举动态，及时发现和解决选举过程中出现的各种问题。对在选举中采用违反法律、政策和不切实际的承诺以及拉帮结派、诋毁他人等不正当竞争手段拉选票的行为，要及时予以批评教育和制止;对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍党员和选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制、迫害的，要坚决予以查处;对利用宗族、家族势力和黑恶势力从事非组织活动，破坏选举正常进行的，要依法予以坚决打击。要加强对重大情况、重大问题的请示汇报，及时掌握换届选举中出现和可能出现的问题，及时制定防范措施，提出解决办法，确保换届选举工作健康顺利进行。
同志们、各位代表：
一年之计在于春，在这春意盎然的日子里，我们成功召开了集团公司首届员工代表大会。会议气氛团结、热烈，代表们围绕总经理的工作报告展开了热烈的讨论。讨论中，大家普遍感到：报告对公司过去20xx年的回顾客观、深刻，引人反思;对20xx年的成绩与不足评价中肯，实事求是;对当前面临的形势分析深入、透彻，对20xx年的工作思路把握准确、高瞻远瞩，既催人振奋、增添信心，又让人倍感任务艰巨，责任重大。能不能全面完成20xx年的各项生产经营任务，打好改制后的生存发展第一仗，成为了本次大会最热门的话题。总之，一天半的大会隆重而简朴，开出了新意，开出了新的精神面貌。我相信，有这么一种好的精神状态，我们就一定能够克难制胜，赢得20xx年的全面胜利。
由于时间关系，在总经理对20xx年的工作进行全面部署的基础上，我对全体干部员工就在新的形势下如何进一步适应转变，更新观念，全力打造企业发展新动力简要地谈几点意见。
一、适应集团体制的根本性转变，正确处理好“新三会”与“老三会”的关系。
去年，集团进行了改制，实现了完全的公司制改造，并按《公司法》的规定，建立了股东会、董事会和监事会三权制衡的法人治理结构，这是历史性的，也是根本性的，但同时也带来了一个需要很好思考和处理的问题，具体说就是“新三会”(即股东会、董事会、监事会)与“老三会”(即党委会、职代会、工会)的关系问题，实际上则涉及到社会主义市场经济既是市场经济、又是社会主义属性这个关系怎么处理的问题。因此，我们在处理其关系时要有一个正确的认识，要有一个总的指导思想：就是既要借鉴资本主义国家搞市场经济的有益经验，用股东会、董事会、监事会这一套办法来实施对企业的管理，又要坚持社会主义性质，坚持党的政治领导，坚持落实员工的参政议政权、民主管理权和民主监督权，这是建立有中国特色的现代企业制度中企业组织制度建设的重要任务之一，任何时候我们都要有清醒认识，都要正确把握。
具体地讲，“新三会”的职能在《公司法》和《公司章程》中都有了准确的描述，时间关系在这里不再说明，主要我想谈谈“老三会”在新企业中的定位问题。
(一)关于党组织。一是企业党组织的机构设置和人员配备，总的原则要精干、高效、兼职化和扁平化，即集团公司级要设置党建、纪检、宣传、精神文明、企业文化、品牌传播等一体化的综合性部门，使党的专业机构与经营管理职能有机结合，充分发挥优势，实现资源共享;子公司分公司级必须建立健全党的基层支部，支部书记兼职化，既要努力确保基层党建工作不松懈，又要直接参与生产经营管理，将党的要求落实到具体的经营管理工作中，为企业生产经营保驾护航。二是党组织的主要任务是：(1)保证党和国家的方针政策在企业内贯彻执行;(2)抓好企业党的建设和精神文明建设;(3)调动企业党员和员工的生产积极性，协调企业内部各方面的关系;(4)在一定程度上对企业的经营决策和生产管理进行监督。
(二)关于工会组织。工会组织作为员工利益的代表团体，受《中华人民共和国工会法》的保护，无论企业体制如何改变，都必须落实《工会法》中的有关规定，本着精干、高效的原则，保证人、财、物三落实，支持工会组织独立自主地开展工作。
(三)关于员工代表大会。员工代表大会是企业加强民主管理的基本形式，是社会主义民主政治的具体体现，也是员工参政、议政，落实员工民主权利，维护员工合法权益的组织保证。在公司制企业里，股东会是最高权力机构，企业里的重大决策和重要规章制度由股东会通过和决定，员工代表大会不再行使决策权。但是，两者并不是相对立的，他们的目标是一致的，都是使企业发展壮大，只是员工代表大会更侧重员工的权益，而股东会则侧重于股东利益最大化而已。同时，在中国办企业，我们还必须坚持社会主义的性质。坚持社会主义性质，就必须坚持贯彻全心全意依靠工人阶级的方针。这个方针不是一句简单的口号。正如黄总对集团新班子的工作定位一样：“我们是在为全体员工打工”，为广大员工打工，就要依靠员工办企业，就必须让员工在企业里有更多的发言权，就要实行民主决策、民主管理、民主监督，这个原则，无论企业怎么改都不能改变。因此，我认为员工代表大会在公司制企业里的作用至少有三个方面：
一是对生产经营的促进作用。二是职工利益的维护作用。三是完善管理作用。具体的，员工代表大会应具有三大职权：
1、讨论建议权。在公司制企业里，股东大会是最高权力机构，董事会是企业的决策机构。企业里的重大决策和重要规章制度应由股东大会和董事会通过和决定。员工代表大会是民主管理机构，对企业重大经营决策主要通过讨论和建议等形式进行参与。但员工代表大会可以组织员工代表听取公司总经理的工作报告和重大经营决策的方案，并组织员工代表认真进行讨论，提出意见和建议，使经营决策和重大规章制度更完善合理，更符合企业的实际。
2、审议决定权。股东大会是代表股东利益的，员工代表大会是代表企业员工利益的。在公司制企业里，凡涉及员工切身利益的工资分配方案、员工奖惩办法、劳动保护、员工生活福利等方面的重大事项，都应由员工代表大会审议和决定，因为受代表利益的局限，股东大会往往不能正确决定员工切身利益方面的问题，员工代表大会才能反映员工的意愿和要求，更能代表员工的合法权益。
3、评议推荐权。员工代表大会通过员工代表身份的董事和监事来反映员工代表大会和员工的意愿和建议，使企业的决策更加科学和民主。对于董事会和监事会中不称职的员工代表，员工代表大会有权取消其代表资格，并选举产生新的员工代表推荐给董事会和监事会。
根据员工代表大会与“新三会”各自的性质和职权，要处理好它们之间的关系，应坚持三条原则：
为了使企业重大的经营决策正确、科学，首先应当召开员工代表大会，组织员工代表讨论决策方案，听取他们的意见和建议，并积极采纳合理部分，对方案进行修改完善，然后再召开股东大会。
在员工利益问题上，应先召开员工代表大会，再召开董事会。对于涉及员工切身利益方面的工资分配、劳动保护、福利待遇等方面的方案，应先交员工代表大会讨论，征求员工代表或员工代表大会专门委员会成员的意见，并对方案修改完善后，再提交董事会通过。如遇到员工代表大会通不过的方案，公司董事会应慎重考虑员工代表大会的意见，不要强行通过。
此外，员工代表大会也需要适应新的形势发展，不断调整和充实新的内容，处理好与“新三会”的关系，以便更好地发挥应有的作用。
二、适应集团管理创新的要求，正确处理好继承与摈弃的关系。
昨天，总经理在工作报告中回顾了集团20xx年的创业历程，风风雨雨，几经沉浮，这其中既有许多宝贵经验，也有不少沉痛教训，非常值得我们认真继承和吸取。回顾历史是为了更好地面向未来。我认为这20xx年中，尤其是近三年的经营实践中得出的并应继续的基本经验有：
1、经营理念。“人才是企业生存发展的基石”、“团结就有力量”、“资源就是财富”、“关系就是生产力”以及“以效益论英雄”等经营理念是XX人经营智慧的结晶，是集团成功的内在根据。
2、品牌培育。在资源配置上向重点行业、重点企业、重点品牌倾斜，打造出“”、“”等知名品牌，形成一定的无形资产。
3、社会资源整合能力。在具有中国特色的社会主义市场经济环境中，在经济体制转轨和地方经济发展宏观背景下，充分利用各种资源并有效整合，驾驭多种矛盾关系，敏锐抓住市场机会，使企业获得生存发展。
4、不良资产退出机制。内部资产的调整和重组，产业结构调整和资产结构调整的有机结合，是集团生存发展的重要手段。尤其是对不良资产的清理，为保证企业肌体的健康和集团经济总体质量的提高奠定了基础。
5、文化力量。在艰苦创业的实践中，孕育产生了充满创造力和活力的企业文化，拼搏意识，变革勇气，创新精神，是集团之魂。
这些基本经验是公司成功的基石，继承和发扬这些历久弥新的好经验好传统，有利于集团固本强基，有利于企业超越自我、后发先至。但同时，我们也必须十分警惕：旧的惯性思维、落后的思想观念，甚至封建的小农习气仍然存在于我们的队伍中，尤其是存在于我们的两级骨干队伍中，这是十分有害的，如果任其漫延下去，必将损害企业的机体，最终摧毁我们共同的事业。因此，我们务必给予高度重视，努力消除这种思想、观念、理念上的陋习。这个问题，我想谈三方面内容：
(一)关于企业文化。企业文化反映了一个企业的精神风貌，决定着企业内在凝聚力的大小。在现代企业管理中，文化力的作用已越来越为人们所认识，正是企业文化这一非经济的、非技术的因素导致了许多杰出企业的成功。xx集团CEO曾在广交会上接受记者采访时指出，一个企业要在国际上站住脚，就必须做强做大，而使企业强大的核心问题之一是企业文化，这应该是一种价值观正确、全体员工都认同的粘合剂，是企业进行管理的一种内在基础。日本政府在总结明治维新时期经济能得到迅速发展的经验时发表过一份白皮书，其中有这样一段话：日本的经济发展有三个要素，第一是文化，第二是法规，第三是资本。这三个要素的比重是，文化占50%，法规占40%，资本占10%。这说明，资本不是最关键的因素，文化要素才是最重要的。因此，高度重视企业文化的建设与创新，要成为集团当前求生存谋发展的必修课。事实上，在集团成长的20xx年历程中，受多方面因素的相互影响，公司也自觉不自觉地形成了自己一系列的文化氛围。其中正如前面所总结到的“拼搏意织、变革勇气、创新精神”，是集团的宝贵精神财富，必须持之以恒和发扬光大。但是，另外一些文化糟柏，如“照顾哲学”、“裙带关系”、“面子政策”、“依赖思想”、“投机之道”等至今仍有市场，这些小农习气、封建思想仍不同程度地污染着企业的精神家园，离散着企业的凝聚力，化解着企业的士气。这是十分可怕的现实，对此我们必须有足够清醒的认识。那么如何创新企业文化，让其洗去糟柏、彰显时代气息和生命力呢?黄总为企业的文化定位做了很好的阐述：“我们一切工作的出发点和落脚点都必须围绕三个有利于(有利于企业的生存、有利于企业的发展、有利于企业员工的切身利益)，各级领导要明确责任，摆正位置，清醒意识到自己是在为企业员工打工”。这就是公司文化定位的基本原则：“为员工打工”，“有利于员工切身利益”。有了这样的定位原则和判断标准，我们就能十分清楚哪些东西我们应该继承，哪些东西我们应摒弃，哪些东西必须与时俱进和不断创新发展，只有这样，精神才能屹立不倒、长盛不衰，XX集团生存发展才有希望。
(二)关于效益观和分配观。办企业的首要目的就是追求经济效益，企业没有效益，一切都是空谈。近三年，集团以改革的精神，旗帜鲜明地提出“以效益论英雄”的经营理念，彻底改变了过去“没有功劳也有苦劳”的平均主义和吃大锅饭的落后思想观念，人的积极性和创造性被空前地缴发，极大地推动了集团连续三年扭亏为盈目标的实现。实践证明“以效益论英雄”是企业经营的取胜之道，我们必须坚持下去。但同时，我们又必须认识到追求经济效益并不是企业生产活动的全部，企业还肩负着培养员工、造福社会等其他使命，因此，我们必须实事求是，根据企业的具体状况，正确处理好效益观与分配观的关系。我认为“以效益论英雄”是效益观，而分配观应该是“效率优先、兼顾公平”，在实践中我们不应将效益观等同于分配观，不应将“以效益定薪酬”做为分配规则的标准。黄总在对企业的效益结构进行分析时指出：“企业的利润主要来自于两大块：一是资源利润，二是资本利润，谁占有资源多谁就该多创效益，谁占有的资本多谁就该多创效益，这是天经地义的事情”。总经理在多个场合也提出了“谁用的人越多也应该多创效益”的观点。这些观点都充分说明了效益的多少不是决定薪酬多少的唯一指标，我们应该全面衡量各单位、各部门在企业整个盘子中，对资源的占用率、对资本的占用率和对人力的占用率。占用多的，理应贡献大一些，占用少的，就应该要求低一些，同时对各单位辅以其他指标的考核，如：安全、环保、企业文化建设、社会贡献率等，将综合的绩效反映在分配制度上，只有这样才能真正营造一个公正、公平的内部人文环境，才不会挫伤占用资源或资本少的单位、部门的积极性，广大员工才能真正心情舒畅、同心同德，把企业的事业当作自己的事业，与企业荣辱与共、共谋发展。
(三)关于团队建设。总经理在20xx年工作的指导思想中明确提出的“三个打造”之一就是打造企业团队。那么什么是“团队”?现代管理理论对团队的定义为：团队是一种为了实现某一目标而由相互协作的个体所组织的正式群体。我直观地描述为：团队就是一支团结的队伍。应该说，集团20xx年的奋斗历程尤其是近三年艰苦创业的实践，营造了形成团队的条件，造就了这样一支队伍。如果没有这样一支团结的队伍，我们根本无法想象会有今天的成果。因此，我们务必加倍珍惜这来之不易的团结局面，加倍珍惜这种相互尊重、相互信任的、同志式的团结协作关系，坚决制止破坏这种团结气氛的事情发生。那么我们当前的团队状况是否已经完善了呢?有哪些地方还需进一步改进和提高呢?我认为在团队建设中我们必须高度重视以下三种危险信号：
一是精神离职。其特征为：工作不在状态，对本职工作不够深入，在团队内部不愿意协作，个人能力在工作中发挥不到30%，行动较为迟缓，工作期间无所事事，基本上在无工作状态下结束一天的工作;但是也有积极一面，就是上下班非常准时，几乎没有迟到、早退、事假、病假等现象的发生，团队领导指派的任务通常能够迅速而有效地完成。
二是超级队员。团队需要的是整体的行动力、目标完成率等等。逐个的分解就是要求团队的个体之间技能必须具有互补性，个体能力较大。正是因为个体差导致了超级队员的出现，其表现特征为：个人能力强，能独当一面，在团队中常常以优异的业绩领先于团队其它成员，但是由于自我感觉良好或因为某种优势的缘故，造成组织纪律散漫，好大喜功，目空一切，自身又经常定位于团队功臣之列。
三是非正式组织。团队是全体成员认可的正式组织，而非正式组织往往是管理者为强化自身管理职能的需要，培养个别成员，以增强管理能力，客观上形成了非正式组织。虽然表面上能够很好进行日常动作，容易调合人际关系，实施假想的人性化管理，但长期以往，则会造成公私不分，降低管理的有效性，导致工作效率低下，优秀团队成员流失。
这三种情况在团队建设中都十分有害，都会严重破坏团队的组织文化，破坏团队精神，离散团队凝聚力，最终造成团队土崩瓦解、团队建设前功尽弃。因此，建设怎样的团队，怎样建设团队，怎样建设一个优秀的团队是摆在我们每个管理者面前的一道重要而严肃的课题。
三、适应集团可持续发展的需要，正确处理好眼前利益和长远利益的关系。
众所周知，集团是从劳动力密集型的劳服企业起家的，先天不足造成了当前技术装备总体水平不高、盈利能力低等的被动局面，虽然近几年公司大力推进了经营创新、管理创新和技术创新，加大了技术改造和升级换代的力度，加大投入新上了一批“短、平、快”项目，但由于受资金匮乏、高级经营管理和技术人才短缺等因素的影响，企业未能形成核心竞争力，企业的竞争实力未得到根本性提高，在激烈的市场竞争中往往处于劣势。因此，近几年我们把主要精力放在了追求短期利润最大化、实现企业的生存上面，事实证明：我们的决策是完全正确的。但是，在当今全面开放的市场经济大环境中，我们仅靠几十万、几百万的利润来维系生存是不可想象的，我们必须用发展来解决生存的问题，用发展去推进企业发展。这就要求我们在制订企业战略的过程中，在体制、机制创新的过程中，务必将发展问题摆在首位，尤其要追求可持续的发展，换句话说：也就是要正确处理好眼前利益和长远利益的关系。就这个问题，我想谈四方面内容：
(一)企业发展观的要转变。指出，要坚持经济与社会、资源、环境“协调发展、全面发展、可持续发展”的新型发展观。这些话是对全局、全社会讲的，当然对企业也适用。因此，作为一个想实现可持续发展的企业在努力追求利润的同时，不应再将追求利润最大化作为奋斗目标，而应将追求整体价值最大化作为战略性目标。因为追求短期利润最大化往往会使企业透支资源、设施、人力、财力甚至企业信誉，变成“拔苗助长”、“杀鸡取卵”，最终缩短企业的生命周期，使企业得不偿失。而追求整体价值最大化则要求企业不仅承认资本和劳动力创造的价值，还要承认知识和智力资本的价值;不仅考虑企业创造的价值，还要考虑因社会、环境及后代受到影响的而产生的价值损耗;不仅考虑顾客得到的价值，还要考虑企业的利益相关人员和团体(比如员工、投资者、供应商、销售商、媒体等)所应占有的价值。只有树立追求整体价值最大化的全面的价值观，企业才能在未来的竞争中立于不败之地，才能实现真正的可持续发展。
(二)企业管理中激励方式要转变。应从短期激励转向长期激励，从物质推动型激励转变为情感满足型激励，并最终形成精神归属激励。传统的激励方式大部分集中在对人力资源的短期效应的激发上。但随着社会经济的发展，人们由物质的需求逐渐转向于对精神情感满足的追求，并最终寻求一种人生自我价值的实现时，激励的方式就要适应这种转变，努力通过文化、环境、制度等因素为员工提供能实现精神情感满足的契机，提供能实现人生价值的平台，从而实现激励的有效性和持久性，创造出可持续发展的、充满活力和凝聚力的企业生态化境，企业的长远利益才有了坚实的落脚点。
(三)企业组织结构要转变。应从金字塔式的权力型组织结构转向扁平化组织结构、团队式的管理运作模式。传统的金字塔式的权力型组织结构是适应硬性管理重点以及监控型管理方式而形成的。制度型、监控型的管理方式要求领导阶层必须具有一种绝对的权力，一种可以有效发挥其监督功能的组织体系，因此，传统的金字塔式的军事化管理组织结构便顺应了时代的发展，充分发挥了其独特的管理功效。然而，随着软性管理、授权型管理模式的发展，员工的积极性的发挥将更多地取决于其被授予的权力的大小，或者说是其自由决策权力的大小，以及接受多少人的监督等。被授予的权力越大，决策的自由度越高，接受的监督越少，员工的积极性就越高，管理的效率也就越好。因此，具有更少的管理梯度、更大的管理幅度的扁平化的、团队式的组织结构便也应运而生。许多企业的实践证明：这种管理模式能更为有效地激发员工的工作积极性和忠诚度，发挥其更大的工作潜能，从而长久地服务于企业，为企业创造更大的价值。
(四)企业管理机制要转变。应由严格、完备的规章制度管理转向以共同的愿望和文化环境来集聚企业的向心力、战斗力。因为在传统的企业中，企业与人之间更多的是一种纯粹的物质经济利益关系。所以，在这种前提条件下，人的积极性、主动性很难得到有效的发挥，企业必须依靠严格的、完备的规章制度来对人进行约束，使其行为符合企业运行的目的。然而，伴随生产力的提高，人力资本的形成，企业繁多的、严格的规章制度却成为了其在现实资本价值增值目标进程中的障碍。因此，企业的管理机制要进行一次变革，取而代之以共同的理想、追求和信念，共同的文化取向，以此获得员工的信赖与忠诚，激发其无穷的创造力。
除了这四方面的问题外，追求集团的可持续发展，我们还有许许多多问题要研究、要探索，这些都将是我们马上就要着手办的事情。
总之，正如我们前面所说，20xx年的任务十分艰巨，我们在座的每个同志都肩负着使命、责任重大。希望同志们携起手来，振奋精神，以饱满的革命热情投身火热的创业实践中，创造出企业腾飞的新奇迹。
同志们：
这次全县党建工作会议，主要任务是传达贯彻中央、省、市有关党建工作会议精神，总结去年党建工作情况，部署今年工作。县委周书记对做好今年的党建工作做了重要指示。希望大家结合中央和省、市有关精神加以贯彻。下面，我就做好今年的党建工作先讲三点意见：
一、充分肯定去年工作成绩，坚定做好新时期党建工作的信心
过去的一年，我县党建各相关部门在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的xx大、xx届三中全会和省、市有关会议精神，围绕“创新载体、夯实基础、改进服务”的总体要求，与时俱时，振奋精神，狠抓落实，各项工作取得了较好的成绩。一是理论学习扎实开展，“三个代表”重要思想深入人心。根据省、市委关于“三个代表”重要思想和xx大精神学习教育活动的总体要求，认真组织全县干部开展学习活动。县主要领导带头垂范，不仅认真参加中心组学习会，还通过县域经济研讨会、引进企业经理座谈会等调研活动，广泛听取各方意见。县领导班子成员还结合县第九届党代会精神宣讲活动深入到各乡镇开展调研，摸实情、鼓实劲、出实招，进一步理清了发展思路，凝聚全县上下的创业热情。二是干部队伍建设得到加强，素质有了新提高。坚持公道正派的用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续坚持和完善经济量化考评、评选“三个十佳”活动，创造性开展“双评”活动。去年通过推出县纪委副局级纪检员等5个职位公开选拔，推行任用试用制、任前公示制，运用干部考核结果和工作评比兑现奖惩，营造了全县干部争先创优的工作氛围。三是基层组织建设全面推进，凝聚力、战斗力得到加强。圆满完成县第九届党代会换届工作，重新修订了党代表常任制制度，选举产生了新一届县委班子，班子得到优化。全面推行“两推一选”支部班子成员的作法，一批年富力强的优秀农村人才进入村级班子。以农村社会服务网365服务中心建设为载体加强了基层组织建设，服务功能有了拓展，服务质量有了提高。双城镇365服务中心被市委组织部确定为联动网示范乡镇，英山乡联动中心被评为先进乡镇。特别是“党员服务区”工作扎实开展，各个乡镇针对自身实际有所创新，受到群众和上级部门的好评，今年3月11日市委党建办还在我县召开全市“党员服务区”工作现场会推广经验，并确定为全市党建工作重点典型加以培养，为新时期党员先进性教育和实践搭建了一个良好的平台。非公、社区、机关、学校党建也有了新的突破。四是深入贯彻“六个机制”，反腐倡廉各项工作取得新进展。把贯彻“六个机制”作为深化反腐倡廉的重要工作，与落实党风廉政责任制有机结合，加强制度建设，健全责任机制，源头治理得到加强。廉洁自律各项规定得到有效落实。继续加大案件查办力度，纪检、监察、检察机关去年立案处理43件44人，其中大要案10件10人，挽回经济损失180万元。认真开展执法监察和机关效能建设，促进部门行风和干部工作作风的转变，进一步优化了投资软环境。总的来说，过去的一年，在不断探索中取得了新的经验，在大胆创新中夯实了基础，这是全县党务干部、广大党员解放思想、勇于开拓的结果。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作还存在着与新形势新任务要求不相适应的地方。有的单位还存在党不管党、治党不严的现象，一些暴露出来的问题发人深省;有的单位抓党建工作的方法不多、措施不力，落实不到位;有的缺乏开拓创新精神，工作没有起色，亮点不多。这些问题，除了由于当前经济社会急剧转型中产生的困扰因素外，一个很重要的原因就是一些党组织在自觉服从和服务于中心和大局工作的认识上不够到位，就党建抓党建，还没有完全找准党建工作与中心工作的最佳切入点，导致思想上不够解放，方法上不够创新，效果上不够明显。大家一定要正视差距和不足，清醒地认识到肩负的重要责任，自觉把思想和行动统一到县委的要求上来，发扬成绩，克服困难，开拓创新，不断提高工作水平。
二、明确思路，求真务实，扎实做好今年的党建工作
党的xx大确立了全面建设小康社会的总目标，在县第九届党代会、第九届党代会二次会议上，县委提出了今后五年和当前我县工作的总体思路、任务目标、工作重点都非常明确。加快我县发展是我县最大的政治、最根本的任务，是全县10万人民的最强烈愿望。各级党组织、各级干部和全体共产党员要在全力推进我县经济发展的进程中做“先进代表”。由此，我们确立党建工作的思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻xx届三中全会、中纪委三次全会、省、市、纪检、组织、宣传工作会议、县第九届一次、二次会议精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，突出重点，分类指导，整体推进，提升党建工作整体水平，为跨越发展、振兴我县提供坚强的政治保证和精神动力。具体说就是要抓好“五个一”。
一是突出一个主题，围绕发展抓党建。发展是人民群众的根本利益所在，是“三个代表”重要思想的核心，是解决一切困难和问题的根本出路。党的建设必须围绕这一中心，突出发展主题。突出主题，首要的就是要把握正确的舆论导向，努力营造加快发展的浓厚氛围。坚持“团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主”的方针，围绕全县工作大局，宣传我县两个文明建设的巨大成就，进一步把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，坚持以正确的舆论引导人、教育人、团结人、鼓舞人，激发强烈的发展热情，营造浓厚的发展氛围。要坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，紧扣时代脉搏，善于抓住事关全局和群众关心的问题，做好典型宣传、热点引导和舆论监督，有针对性地做好宣传。在农村，要围绕中央一号文件宣讲、农业科学技术普及、市场信息服务、农村民主与法制建设、权利与义务的教育、崇尚科学、反对迷信，更好地为“三农”工作服务，推动各项农村工作任务的落实。在机关企事业单位，要围绕提高服务质量，提高工作效率，重点进行宗旨教育、理想信念教育、群众观念教育、爱岗敬业教育、廉政勤政教育，建设学习型机关、学习型党组织。在社区开展社会主义公德教育、家庭美德教育，营造健康向上的思想文化氛围。突出发展主题，要发挥机关党建走前头的作用，为发展创造良好的软环境。县直机关是全县政治、经济、文化建设和社会生活管理的领导执行机关，对全县的物质文明、政治文明和精神文明建设担负着重要的指导、协调和宏观调控的责任。抓好机关党建促进我县发展，意义重大。县直机关要严格按照中央《条例》要求，进一步规范机关党建工作。各口党委必须切实加强本部门机关党建工作的领导和指导，统筹安排好业务工作和党建工作，认真落实机关党建工作责任制，建立健全党建工作制度，不断创新活动内容和方式方法，拓展工作领域，大力加强基层党支部建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。特别要针对不同程度存在的机关服务效率低下、机关工作人员作风疲塌、吃拿卡要等现象，深入开展学习《行政许可法》、廉政勤政教育活动，从而树立机关为基层服务，公仆为群众服务，人人为发展服务观念。紧密结合机关效能建设和开展绩效考评和“双评”工作，按照县委、县政府部署的创“效能型、服务型、责任型”政府活动，认真分析，主动查找本部门、本单位存在的种种不良表现，积极整改，健全相关制度，从源头上治理不正之风，进一步优化政务环境。突出发展主题，领导干部要率先垂范，做抓落实、促发展的表率。“空谈误国、实干兴帮”，真抓实干才能解难题、促发展。县直机关、单位的领导要率先垂范带好头，多从为全局利益服务、为基层服务上着想，把县委、政府的决策化为具体项目，一个问题一个问题解决，一项一项抓落实，形成层层抓落实，人人抓落实，各负其责、各司其职的格局，促进各项事业发展。
二是建好一个平台，优化服务聚民心。农村社会服务联动网即是创新农村工作机制，促进政府职能转变的有效抓手，也是实践“立党为公、执政为民”理念，加强党建工作的有效平台，市委对这项工作十分重视。前阶段，市委组织部还专门召开全县农村社会服务联动网流动现场会进行学习交流，我县双城镇被评为联动网建设“示范乡镇”，英山乡被评为“先进单位”，这是对我们工作的阶段性评价。应该清醒地看到我们工作中还存在一些不足：乡镇之间工作开展还不平衡，有的乡镇工作基础还比较差、联动网服务内容、服务方式、服务领域还比较单一;干部的素质还不能适应群众日益提高的服务要求，等等，这些问题都有待于我们去解决。特别是随着乡镇机构改革、税费改革的推进，干部工作量相对减少，为我们强化这项工作提供了更大的空间。要以此为契机，进一步加强对联动网建设的组织领导，建立县级联动网成员单位挂乡包村制度，落实联动网建设工作定期会议制度，完善领导机制。通过开展干部包村挂户，把服务责任落实到岗到人，强化对乡镇干部抓联动服务实际效果的考核评价，把乡镇领导干部的主要精力转移到抓联动服务上来。每个乡镇联动服务中心都必须抓住若干个主导产业，扎实开展科技成果推广、农民技术培训、产品销路拓展、龙头企业扶持、生产管理技术咨询等联动服务，把主导产业做大做强。县联动中心、969155服务中心要督促乡镇中心制定具体目标和服务措施，明确开展服务活动的责任人，加强日常的指导检查，年终对工作成效进行严格考核。要加强乡镇联动服务中心的规范化建设，推广联动网建设示范乡镇的经验，进一步建好服务窗口，突出服务重点，创新服务形式，拓展服务内容，主动为群众开展信息、技术、市场、资金、办证、动植物检疫等各项服务。争取有50%的乡镇成立应急服务队伍，及时为农民开展各类应急服务，处理乡、村两级突发性事件。党员服务区和村科技协会是联动网的网底，是实现互动式服务的保证，必须把这个基础夯实。我县党员服务区开展十个一活动得到省、市党建部门的充分肯定，要以此为契机，进一步深化党员服务区和村科技协会建设，扩大覆盖面，确保年内每个乡镇半数以上的行政村建立党员服务区和科技协会。我们将把这项工作列为党建工作责任制的重要内容，年终在全县评选10个先进党员服务区、10个先进示范协会。
三是树立一个导向，完善机制聚人才。为政之道，要在得人。培养和造就一支能够担当重任，经得起考验的高素质党政干部队伍和各项企事业人才队伍，事关改革、发展、稳定大局。要继续抓好《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用条例》的贯彻落实，按照省委《建立选人用人公正机制的若干意见(试行)》的要求，健全完善选人用人公正机制相关制度体系。继续坚持和完善经济量化考评、评选“三个十佳”等有效做法，推行任职试用制、任前公示制、干部工作特约联络员制度和常委会议干部工作务虚会制，探索完善公开选拔、竞争上岗、辞职、调整不称职干部等制度，不断拓宽选人用人视野。努力形成优秀人才脱颖而出的选人用人公正机制。进一步完善“双评”活动，规范考评评价的内容，标准与方法，积极探索建立领导干部考核指标体系，全面、客观、公正地识别和使用干部，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要进一步加大干部交流轮岗力度和后备干部队伍建设。今年市委组织部拟从市、县、三级选派3000名左右优秀年轻干部到农村、非公企业、沿海挂职锻炼。从县、乡选派2100名农技人员和干部到乡镇村担任科技特派员，开展挂点帮扶工作，加大对农业龙头企业、科技示范基地和生产经营大户的扶持培育力度。县委组织部目前已完成初步方案，计划5月份选派240名干部下基层挂职，希望有关部门积极配合，舍得把工作得力、有发展潜力，但又需要进行多岗位或到基层锻炼的中青年干部，下派或交流到相应的岗位或基层锻炼，让他们丰富经验、增长才干。要认真贯彻全国人才工作会议精神，进一步树立人才资源是第一的观念，为各类人才成长提供条件，解决好科研经费、职称评定、住房、医疗、社会保险、子女入学、家属就业等方面的问题，留住地方发展亟需的人才。加强人才培养工作，建立完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自学的继续教育运行机制和终身学习体系，鼓励在职人员参加各种形式的学习活动。进一步完善人才、智力、项目相结合的引进机制，以项目带动人才引进和培养，以人才推动项目引进，进一步优化人才队伍。
四是强化一个责任，“三级联创”夯基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们要以“三级联创”为途径，以“战斗堡垒工程”为载体，着眼规范，夯实基础，深入开展农村基层组织建设先进县、“五个好”乡镇党委和村党组织“三级联创”活动。进一步完善乡镇、机关党委抓党建工作责任状，加强指导督促检查，促进“三级联创”广泛深入扎实开展。各乡镇、各部门党委的“一把手”要切实负起党建第一责任人的责任，切实做到思想到位、精力到位、措施到位、工作到位，党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查，真正做到“党要管党”、“从严治党”。尤其要抓住反映强烈的突出问题和薄弱环节，一个一个加以解决。一要分类指导，切实加强农村基层组织建设。要加大对软弱涣散的村级组织整顿转化力度，探索强弱结对、村企联合、依托协会等办法，理顺村级组织设置，从根本上扭转一些村级组织的落后状态。对后进村党支部要在深入调研的基础上，采取“一村一策”、落实责任、分类整顿、下派干部任村支书等措施，促其转化提高。认真贯彻落实《福建省村级组织工作暂行规定》，积极探索建立村党支部领导下的村民自治运行机制，实现村党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，进一步理顺村两委关系，今年先行培育树立9个村务公开民主管理示范村。要加强非公有制企业党组织组建工作，探索工业园区和开发区依托管委会、商贸城依托个协的办法抓好党组织的组建工作。力争荣兴钢业有限公司开工后能够组建党组织。要积极探索采取建立社区支部、托管支部、流动党员支部等形式，扩大基层党组织在城市社区的覆盖面。今年同时要积极做好国有企业、机关、学校的党建工作。二要深入开展保持共产党先进性教育活动。按照上级的要求，从今年10月份开始，通过组织宣讲团巡回宣讲、集中办班研讨、民主评议党员、开展“下基层听意见、办实事解难题、当先锋促发展”主题活动等形式，在党员中开展保持共产党员先进性教育活动。我们要认真做好调查研究、培训工作骨干等前期工作，特别是我县已有“党员服务区”这个党员先进性教育好载体，要结合这个活动加以深化。三要切实加强党员教育管理工作。坚持一手抓思想政治教育、党性教育，一手抓知识更新和业务培训，按“分类分级培训，按需施教”的原则和理论培训与深入一线调研相结合，强化领导干部和中青年干部、后备干部的教育培训。结合下派干部整顿后进村、指导非公企业党建工作，下大力气抓好入党积极分子队伍建设，为党员队伍不断输送新鲜血液。不断总结创新，把经济能人培养成党员，把党员培养成经济能人，把党员、经济能人培养成村干的经验做法、
五是弘扬一种作风，为政清明树形象。作风关系党的形象，关系人心向背。要按照“为民、务实、清廉”的要求，牢固树立立党为公、执政为民的良好形象。各级领导干部要始终坚持求真务实的作风，真正树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚持按客观规律办事，谋发展、作决策要充分考虑并满足最大多数人的利益，正确反映并妥善处理各种利益关系，不做表面文章，不搞形式主义，更不能为谋“政绩”，而损害群众，出点真心把执政为民贯穿于实实在在为群众谋利益上，始终与人民群众心连心，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，是我们党密切与人民群众血肉联系的重要法宝，也是当前凝聚党心民心强大精神力量。广大干部特别是领导干部要认真学习贯彻中纪委三次全会精神，自觉遵守中纪委“四大纪律八项要求”，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，不断筑牢拒腐防变思想防线。要按标本兼治、综合治理的方针，认真贯彻落实反腐倡廉“六个机制”和党风廉政责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。一要认真学习中纪委三次全会精神，大兴求真务实之风。全县各级党组织和纪检监察机关要认真学习重要讲话和中纪委三次全会精神。在推进党风廉政建设和反腐败工作中，从思想教育、工作落实、制度建设上体现求真务实，善于将上级党委和纪委关于反腐倡廉的决策部署同本乡镇、本单位的实际结合起来，创造性地开展工作，推动我县党风廉政建设和反腐败工作全面、扎实、深入开展。二要加强思想道德和纪律教育，促进领导干部廉洁自律。要加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把党风廉政教育融入先进文化教育之中，提高广大党员干部的拒腐防变、廉洁从政意识。开展四大纪律、八项要求、《纪律处分条例》、《党内监督条例》等党纪条规学习活动，严格遵守市纪委提出的“约法五章”，加强纪律教育，使领导干部增强纪律观念，做遵守和维护纪律的模范。三要加大查办违纪违法案件工作力度，坚决惩处腐败分子。继续重点查办“三机关一部门”和乡科级以上领导干部违纪违法案件。各级各部门要加强对廉洁自律各项规定执行情况的监督检查，确保党规党纪的贯彻执行。要准确把握政策，对于在实际工作中出现的问题，要分清性质、区别对待，支持改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，严惩腐败者，营造有利于干事业的良好氛围。四要加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。各级党委、政府和广大党员领导干部要认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题、城镇拆迁中侵害居民利益的问题、企业重组改制和破产中不落实中央和省市有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题和拖欠、克扣农民工工资问题。深入推进纠风专项治理工作。继续治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、继续做好减轻农民负担工作、切实维护群众利益。五要深化公开办事制度，拓展从源头上防治腐败的领域。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。严格执行“收支两条线”规定，健全公共财政体制。推进投资体制改革，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权和矿业开发权出让、产权交易和政府采购等四项制度。全面推行办事公开制度，进一步规范和提高县、乡政务公开。六要认真贯彻党内监督条例，努力增强监督实效。各级党委要把贯彻落实两个条例作为当前和今后一个时期的重要任务，要把《条例》的执行与干部述职述廉制度、谈心制度、廉政谈话制度和个人重大事项报告制度的执行结合起来，切实落到实处。各级纪委要充分发挥党的监督机关的职能作用，加强对《条例》执行情况的监督检查，要加强和完善派驻纪检监察工作，充分发挥派驻机构的作用。七要全面落实反腐倡廉“六个机制”。各乡镇党委和县直各部门要把落实“六个机制”与反腐败各项任务和各部门的业务工作有机结合起来，根据本乡(镇)、本单位实际，寻求新办法、探索新经验，努力形成工作特色。建立定期综合督查制度，并作为领导班子和领导干部业绩评定的重要依据，不断提高工作的整体水平和工作实效。八要深入开展机关效能建设，促进政府职能转变。围绕创建“效能型、服务型、责任型政府，营造优良政务环境”活动，加强对行政效能情况的监督，认真受理效能投诉，运用行政监督、效能告诫等手段，及时纠正和查处侵犯企业、群众合法权益的行为，促进政风的进一步好转。
三、加强队伍建设，为提高我县党建工作水平提供保证
党务干部是党建工作的骨干力量，是党建伟大工程的施工人、战斗队。特别当前，党的建设不断面临新情况、新问题，承担更多、更新的任务。我们要切实按照上级党委的要求，全面提高自身素质，努力做到有全面过硬的政治素质，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，与时俱进的创新能力，建设一支特别能战斗的党务干部队伍。
要有全面过硬的政治素质，就要加强学习。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习“三个代表”思想和党的xx大精神，在不断提高理论思维能力，增强运用理论解决实际问题能力的同时，坚定政治信念，善于从政治上认识和做好新时期的党建工作，围绕大局做好工作，始终与上级党委保持一致。要有奋发有为的精神状态，就是要冷门工作热心干。党务工作在一些人眼里是一个冷门工作，特别我们县经济规模较小、各方面的工作条件相对艰苦，出经验、出典型要比发达县市负出更多的心血，就更需要全体党务工作干部以旺盛的精力、饱满的热情、高度负责的态度抓好工作，遇到困难不低头，受到挫折不后退，要有争位置、争名次的意识，积极向上，奋发努力。要有求真务实的工作作风，就要勤于深入实际，调查研究。既要吃透“上头”精神，真正理解党的建设的战略方针，又要吃透“下头”实情，以灵敏的触角了解我县广大党员、农民和社会各界的思想动态和反映强烈的热点、难点问题，充分掌握实情，拿出可行的措施办法，抓好落实。要有与时俱进的创新能力，就要解放思想。必须努力学习市场经济、科学技术、法律等方面的知识，不断更新知识，增强创新意识，努力发现、挖掘蕴涵时代特色的新思想、新作为，善于抓住闪光点，找到指导党建工作创佳绩、上水平的航标。各级党委要高度重视党务干部队伍建设，要按照“政治强、业务精、作风正”的要求，配好配强工作班子。同时，要努力创造条件，大力支持党务干部开展工作，帮助解决实际困难，鼓励他们更好地为党建工作贡献聪明才智。
同志们，新的形势对党建工作提出了新任务、新要求，也为全体党务工作者提供了广阔舞台。我们要紧紧围绕县第九届党代会提出的奋斗目标，振奋精神，扎实工作，不断开创我县党建工作的新局面!