随着经济的快速发展和城市化进程的推进，作为城市基层社会结构主体的社区正在发生着深刻的变化。加强党对社区的领导，充分发挥社区党组织的领导核心作用，成为新形势下加强基层党组织建设的一项十分重要的任务。现就我区社区党组织如何发挥作用提出以下意见。
一、指导思想：
全面贯彻xx届五中全会精神，以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合争创国家级“和-谐社区建设示范区”实际，以服务社区居民为核心，以社区党建工作“五个好”为目标，以加强和改进社区党组织建设为重点，以创新社区党建工作机制、组织形式和活动方式为保证，积极构建社区党建工作新格局，为我区社区建设提供坚强的组织保证。
二、目标任务：
力争利用三年时间，通过全区上下共同努力，社区内“两类”党组织应建组建率达到100%，全区建成5个社区党建工作精品示范点，党建品牌30个，发展党员100名，社区党组织达到“五个好”标准，社区党组织要基本达到活动有阵地、办公有经费。真正实现社区党组织政治导向、资源整合、引领风气、社会稳定器的功能定位，使社区党建工作得到健康有序地推进。主要内容是：
1、发挥社区党组织政治导向功能作用。建设一个政治坚定、团结坚强、密切联系群众、熟悉社区建设、奋发有为的社区党组织领导班子。建设一支以社区干部和居民中的共产党员、共青团员、社区志愿者为骨干的高素质的社区党务工作者队伍。
2、发挥社区党组织资源整合功能作用。形成一个以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的社区党建工作体制和资源共享、优势互补、社区共建的工作协调机制。
3、发挥社区党组织引领风气功能作用。积极开展争创国家级“和-谐社区建设示范区”活动、改善社会风气，实现创建和-谐社区的新发展、新跨越。加强社区办公场所的建设，加强社区党建阵地的建设，完善社区服务中心的服务内容和设施，美化居民生活环境，净化社会风气。
4、发挥社区党组织社会稳定器功能作用。深入群众、了解群众、处理好人民群众切身利益的事情。建立党员服务中心，发挥党员先锋模范作用，把矛盾化解到最前沿，发挥稳定器的功能作用。
三、工作措施
(一)发挥社区党组织作用，提升社区党务工作者的整体素质
1、对党建工作要有新认识。社区党组织是党员和居民密切联系的基本平台和载体，是社区和-谐建设的组织保障。要充分认识社区党建的重要性：一是社区党建工作是创建和-谐社区建设的需要。经济发展和社区人口的增加，要求党要在社区的各个领域必须取得主导优势，就必须依靠社区各基层党组织的作用，形成强大的渗透力、影响力和控制力，为和-谐社区建设服务。二是社区党建工作是党组织和党员职责的体现。社区作为各单位和党员生活或工作的区域，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就要得到充分体现，各负其责，共同在社区建设中发挥主导作用。三是社区党建工作是服务居民群众的需要。社区居民的服务需求呈现多元化、个性化的特点，社区党组织和党员必须抓住服务居民群众这个中心，使服务成为社区党建工作与和-谐社区建设的最佳结合点，形成党对社区的领导核心，把广大人民群众紧密团结在党的周围，使党的执政地位日益巩固。
2、有针对性开展培训学习。按照分级分批培训的原则，有计划分层次地对社区党组织成员进行培训，切实提高社区党组织成员的整体素质。一是打牢理论基矗深入学习中国特色社会理论体系，加强对马列主义、毛泽东思想、邓-小-平理论以及“三个代表”和科学发展观、xx大精神、区委八届十次全会精神等重要思想的学习，真正打下过硬的“理论基础”;二是打牢业务基矗通过参加市、区两级培训班，举办社区党建、法律、计生、劳动保障等基础知识培训班，建立西安区党建网站等方式，加强对业务知识的学习，刻苦钻研业务，为党组织和党员发挥作用打下“业务基础”;三是打牢政策基矗社区工作者要对上级党组织的相关政策悉心研究，同时，对社区党建各方面存在的实际问题要掌握大量详实的第一手材料，为党组织和党员发挥作用打下娴熟的“政策基础”。
3、有规律性开展党务工作。社区党建工作要有连续性，定期开展活动、部署工作，使党组织凝聚力进一步增强。一是定期开展活动。结合创先争优和社区实际，开展党味浓、群众积极广泛参与的活动。二是定期部署工作。将上级的要求和社区党组织的近期工作有机结合，并及时进行部署和落实。三是定期总结工作。对一段时间的工作，要进行整理总结，查找问题和不足，便于下一步党建工作的开展。
(二)发挥社区党组织作用，建立发挥作用的平台。
1、开展党建品牌创建活动。广泛开展以“一个社区一个特色，一个社区一个品牌”为主要内容的党建特色社区群创建活动。一是精心挖掘培育。认真总结提炼各社区党建工作的好做法、好经验和新成果，把党建工作成效明显、群众满意度高、可塑性强、具有品牌发展潜质的党建典型确定为品牌培育项目。二是公开评比命名。建立党建品牌登记备案制度，对已成熟的品牌项目，填写《党建品牌创建申报登记表》，撰写党建品牌综合材料，按党组织隶属关系，自下而上逐级申报。街道党工委对申报党建品牌进行拉练式考核评比，切实保证党建品牌创建的公开、公平、公正和高质量。三是发挥示范作用。街道党工委要加强对党建品牌创建工作的跟踪督查，指导在社区建立品牌创建工作示范点。有计划地组织党建品牌单位与后进党组织结成共建对子，帮助指导后进党组织在抓好党建基础性工作的前提下，积极开展创建党建品牌活动，进一步增强党建品牌的感染力和牵引力。
2、开展创先争优评比活动。一是以“五好五带头”为目标开展好创先争优活动。努力实现“五个好”：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。努力做到“五带头”：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。二是以争创国家级“和-谐社区建设示范区”为主题开展创先争优活动。围绕深化和拓展“创建五有社区，实现六心目标”活动，推行“四权”运行模式，通过党员责任区、党员示范楼院、党员志愿服务活动等形式发挥党组织和党员作用。三是评选表彰。街道党工委对社区党组织开展创先争优活动情况进行考核，对创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰奖励，表彰要注重工作实绩和社会公认度，听取党员和群众意见。对优秀党组织和表现突出的党员逐级推荐到区、市级进行表彰奖励。
3、开展载体创新活动。在深入开展创先争优和创建党建品牌活动的同时，针对社区党组织实际情况，以筹划主题鲜明、内容充实、适合社区党组织特点的党建工作活动载体。一是结合街道党工委(社区)实际创新。不断拓宽帮扶的平台，在社区党组织中开展便民服务承诺活动，并在实际工作中建立和完善党员干部帮扶特困群众和工作机制。二是结合区域资源创新。运用区校共建、军地共建、企区共建等多种载体，开展创新活动。建立爱心救助驿站、健身活动驿站、知识陶冶驿站、日间照料驿站、心里沟通驿站、爱心救助超市等载体。三是结合党员特点创新。发挥个人的优点和长处，为社区党建做贡献。创建红色宣传车、党员先锋岗、党员摊位等载体，切实发挥党员的先锋模范作用。举办反腐倡廉图片展，使居民群众及广大党员受到教育。
(三)发挥社区党组织作用，努力构建和-谐社区建设示范区。
一是开展“三级联创”活动。将社区党建工作“三级联创”活动与“创先争优”主题活动有机结合，明确目标任务，丰富活动内容，形成区、街道和社区三级联动，“创先争优”的工作局面。二是加强社区基础设施建设。建立多元投入机制，改善社区工作条件，不断优化社区党组织工作环境，将社区办公服务设施建设纳入建设规划，加快社区办公服务设施建设，以“三有一化”为重点，积极推进社区党组织建设。三是建立关心、关爱机制。社区党组织按照“关心人、理解人、尊重人、激励人”的要求，建立沟通、关爱机制，对社区群众遇到的困难、纠纷、矛盾尽可能的协调解决，形成以党组织为核心，党员、群众为依托的协调运行机制，体贴关爱群众，达到社区内部关系和-谐。
为进一步推动“五好党支部”创建活动的深入开展，规范创建管理，丰富创建内容，确保创建质量，培养一批机关党支部建设的样板，特制定本办法。
一、创建的基本条件、标准
(一)基本条件。申报工委的“五好党支部”必须是本机关党委、总支的“五好党支部”或党建目标管理先进党支部，工委直属党支部必须是工委上年度的党建目标管理先进单位;必须有专门的办公场地、设备和规范的党员活动室。
(二)具体标准附后。按标准考核得分必须达96分以上。
二、创建的步骤、方法
(一)预报。各单位根据开展创建工作的实际情况，在偶数年预报创建的党支部，填报《市直机关“五好党支部”创建申报表》。预报时间为偶数年3月份。
(二)创建。申报创建“五好党支部”的单位要及时制定创建工作方案，明确指导思想、目标任务、具体措施和工作要求，积极开展创建活动。创建时间必须达一年以上。
(三)考核。创建单位一般于奇数年3月底前向工委申请验收，填报《市直机关“五好党支部”验收申请表》并附2500字左右汇报材料;由工委组成考核组，采取听汇报、查资料、看现场、走访座谈等方式进行考核。
(四)表彰。工委每两年表彰一次，一般为奇数年 “七一”前夕，授予“市直机关五好党支部”荣誉称号并授牌。
三、创建的管理
(一)“五好党支部”实行届期制动态管理，每届时间为4年。届内，工委通过不定期检查、群众举报、新闻监督等形式加强管理;发现问题，限期整改;整改不力，撤销其“五好党支部”称号。
(二)“五好党支部”的上级党组织要对其进行年度考核，以确保“五好党支部”的先进性和导向性。考核一般采取自查自纠、汇报交流、交叉检查等形式，考核情况应于当年11月底前报送工委组织部。
(三)下列情况“五好党支部”自然摘牌：
1、集体因工作需要解散、解组的，或因机构设置、部门(科室)调整而人员变动较大的。
2、党支部党员少于7人的。
(四)下列情况“五好党支部”无条件摘牌：
1、集体中凡有违法、严重违纪或违章造成重大事故的。
2、有群众投诉，并经查实造成不良影响的。
四、创建的组织领导
各创建单位要加强领导，落实责任，明确专人分管，在人员力量、工作设施、活动经费上予以支持。各创建单位的上级党组织要做好日常管理和具体指导工作。各创建单位要建立创建档案，全面记录相关情况。
本办法之前的“五好党支部”考核标准自行废止。
静海区委坚持把创建“五好党支部”作为深化“两学一做”学习教育的有效载体，把握目标导向，强化高线引领，做到“工作到支部、全面抓落实”，努力推动各领域基层党组织建设全面提升。
一、严把标准，分类定级精准化。坚持区分不同领域基层支部实际，突出领域差异、整体统筹、上下联动，科学合理制定评定指标，打好分类定级、集中整顿、创建提升的基础。一是突出领域差异。根据不同领域、行业基层支部职责任务、工作重点、薄弱环节等差异，有针对性地确立创建重点。对农村侧重评定带头人队伍建设，对社区侧重评定党建工作标准化创建，对机关事业单位侧重评定严肃党内政治生活情况，对企业侧重评定党员日常管理情况，对其他领域侧重评定规范制度执行情况，并将其与共性要求相衔接，形成农村、社区、机关(事业单位)、国有企业、非公企业(社会组织)、窗口单位和服务行业、学校、医疗卫生单位等8个领域创建标准细则，力求评准定实。二是突出整体统筹。既系统把握、全面对照“五好党支部”总体标准，又区分重点、深入查摆个性“短板”问题。明确总分和各分项得分区间，总分达标但各分项得分有1项及以上未达标准要求的，根据实际情况，降档评定，使评定结果既体现整体要求，又不漏掉突出问题。在此基础上，按国有企业、非公有制经济组织和社会组织党组织不低于10%、其他领域党组织不低于5%的比例，倒排确定相对后进党支部，逐一建立整改工作台账和整改任务书。三是突出上下联动。坚持以上促下、以上助下，充分发挥上级党组织作用，避免让基层抓基层。在查摆问题上，各党委(党组)下查一级，逐个支部分析，逐一查实问题，帮助支部主动对标定位、制定整改措施。在解决问题上，强化以上率下，27名区级领导干部每人至少挂点包保1个相对后进村党支部，示范带动处级领导干部每人建立1个“五好党支部”创建联系点，全程指导创建工作落到实处。同时，各党委(党组)和基层支部围绕建强班子、强化管理、完善制度等重点，推出“支部创五好、党员认五岗”、过“政治生日”等一批主题创建活动，务求创出实效、创出特色。
二、严抓书记，落实责任具体化。支部好不好，关键在书记。全区上下坚持书记抓、抓书记，一级带一级，层层抓落实，以主体责任严实促创建工作落实。一是严实任务强引领。不断深化各级党组织书记抓基层党建联述联评联考，坚持聚焦问题、落细落小，逐级制定整改任务书，将创建工作纳入清单管理，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确创建完成情况必述必评必考。全区45名党委(工委)书记每人一个党建项目，围绕“解决一个问题、形成一个报告、创造一条经验、打造一个标杆”的要求，抓整体、促重点、带创建。二是严格培训强能力。以严实党建责任、提升能力素质为重点，深入开展“千名支部书记进党校”系列教育培训。年内分12个专题、25个班次，对全区各领域支部书记全员轮训一遍，促进“双管双带”能力全面提升、创建责任逐级压实。三是严督实导强推动。实行“一张报表督党建”，将“五好党支部”创建情况纳入书记抓党建整改落实重要内容，每个季度通报一次，促进问题深度整改、创建目标全面兑现。区委建立9个督导组，列出具体督导清单，采取定点监测、实地检查、随机抽查等多种形式，直接督促指导到基层支部，有力推动支部书记自觉站好位、不缺位，形成齐抓共创、晋位争先的良好氛围。
三、严格制度，组织活动规范化。坚持以工作运行制度健全、执行规范为目标，着力在规范、落实、监督上下功夫，不断提高组织生活的质量和水平。一是规范固定活动日制度。积极推进“三会一课”方法、载体和形式创新，以党支部或党小组为单位，固定每个月8号为党员活动日，组织党员搞好学习教育、上好党课、商讨党内事务、开展志愿服务、集中交纳党费等，加强考勤记录、谈话提醒、检查考核，切实维护党的组织生活严肃性。二是规范日常管理制度。坚持以创促建、以建促管，创新方式方法，实化具体抓手，在全区大力推行“两册一证”管理制度，为每个支部和每名党员统一配发《党支部工作手册》、《党员学习手册》，列出支部活动、党员学习要求，进行痕迹管理。为33000名党员每人发放一本《党员证》，逐一编号、登记造册，如实填写个人信息，对交纳党费、参加组织活动等情况全程纪实管理，不定期抽查检查，强化党员党的意识。三是规范作用发挥机制。持续深化以区级领导联镇联户、区直部门包村联户、乡镇干部驻村联户、村干部按片联户、普通党员分组联户为主要内容的“五联户”工作法，促使党员干部直接联系服务群众规范化。推行“两挂一戴”活动，农村共产党户挂牌、党员示范岗挂牌、党员佩戴党徽，促进党员亮身份、树形象、做表率，切实增强基层党支部的创造力凝聚力战斗力。