在日常的学习、工作、生活中，肯定对各类范文都很熟悉吧。相信许多人会觉得范文很难写？学而不思则罔，思而不学则殆，下面是细心的小编有缘人给大伙儿找到的14篇减负增效论文，欢迎参考。
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学校“减负增效”的实践困境及实施提议
摘要：长期以来，学校“减负”受到应试教育、主体感受、国家课程改革等因素的影响，减负增效艰难前行。新的时代背景下，受中高考改革的影响，各学校减负增效工作面临新的挑战与实践困境。各学校“减负”相似，但“增效”存在差异；学校外部“减负”多，而基于“学习者”的内在“减负”少；“减负”并未构成社会共识，校内“减负”而校外“增负”。基于此，学校应“以学习者为中心”实施减负，区域政府要加强教育督导与治理，构成良好的社会氛围。
关键词：减负；应试教育；以学习者为中心；政府治理；
长期以来，学生负担是影响学生全面发展、成才的重要因素。学校作为学生成长的主阵地，在学生减负过程中发挥着重要作用。进入新的历史时期，学校在新一轮的“减负增效”中仍面临着严峻的考验。梳理学校减负的影响因素及实践困境，有助于学校更好地依法办学，加强现代学校制度建设。
一、学校“减负”的影响因素
教育是一项民生工程，减负牵动千千万万家庭，同样也是一项系统工程。诸多研究证明，导致课业负担过重的原因繁多，既有经济发展水平的不均衡带来的教育资源的不合理分配，也有人口众多引起的激烈竞争，重学历、崇尚品牌学校的用人机制及社会保障体制的不完善以及中国传统文化及舆论的影响等等，也是重要因素[1]。纵观目前学校减负的现状，其主要影响因素有以下几点。
1、减负受到应试教育的影响
虽然素质教育倡导得“轰轰烈烈”，应试教育却依然“扎扎实实”，这背后有传统文化的功利思想在作祟，当然也与现代教育的弊端有关。有研究者对1949年以来国家的减负政策进行了研究分析，发现课业负担的内涵从50~60年代的时间负担到80~90年代的教学、考试负担，再到21世纪的作业负担。目前，作业负担似 无论是时间负担、教学考试负担，还是作业负担，反映的都是应试教育的价值取向。虽然社会公众意识到素质教育的重要性，但在具体行动上还是遵从了应试教育的实践逻辑，因为此种逻辑给社会公众一种安全感，不会对孩子的成长过于焦虑，没有把控。具体到学校而言，一些学校对“减负增效”的认识与行为存在脱节现象，尚需深化。与减负相关的招生考试改革力度还要加大，推进速度还要加快，否则影响“减负”工作深入开展。随着中、高考方案不断改革出新，对于立刻就要实施的“必考+选考”的新中考方案，给予了学生必须的自主选择权，但同时也为学校的课程安排、课程整合等提出了新的挑战。学校如何调整，才会既能保障学生“必考+选考”的成功，又能在选考情景下减少学生过重的课业负担，这对学校来说也是现实的挑战。
2、减负受到主体感受的影响
有研究者认为，学生的学业负担包括了课业、心理和经济负担[3]。以往我们比较关注的还是学生的课业负担，而对于学生感受最直接且比较隐性的心理负担却较少关注。当然，这两种负担并非截然分开的，较重的课业负担往往会带来必须的心理负担，只是这种心理负担对不一样的学生因为主体感受程度不一样而有所差异。有的学生主体感受为负担，有的学生却不以为然。负担的产生是主体与负担物相互作用的结果，具有主观性与个体差异性，不能等同。所以，我们谈减负要关注到不一样群体的主体感受，不能“一刀切”地认为都是负担或都不是负担。我们要分析导致负担差异的主体差异，异常是心理负担这种隐性的负担，以及不一样主体对负担本质的主观理解，不能只关注负担的消极价值而忽视其进取价值，其关键在于“度”，适度的负担不仅仅无弊反而有益；同时，我们也不能将负担只是减在形式上，而本质没有发生变化。可是，纵观目前的许多减负政策及减负行为，并未关注到减负“本身”或“内在”，而只是在外面“打转”，还是一种外部减负，并未切入到负担的本质，也并未关注到负担的主体本身———既包括学生，也包括教师。在减负工作中有些有经验的教师很难改变固有的传统教学方式，对新的教育教学理念理解不到位，课堂教学
效率有待提高，从而加重了学生课外作业负担。一些教师虽然参加团体备课，但教学方式迁移本事不强，有时照搬方法和课件，造成了难度加大，负担加重。
3、减负受到课程改革的影响
新课程改革以来，国家、地方及校本课程的架构使得课程的门类逐渐增多，学生的可选择性逐渐增强，学科实践活动作为正式课程进入课表。学科实践活动是新形势下进行学科整合，满足不一样学生的需求，促进学生在体育、艺术、科技等各方面的发展的重要途径。但因各地学校差距较大，异常是一些农村落后地区的学校师资力量和硬件条件略显贫乏，尽管学校克服困难开设了各类学科实践活动，但未能充分满足学生需求。此外，学科实践活动每学期15次，其中5次要求是校外实践活动，学校要满足一学期5次的外出实践活动，时间上能够经过课时调整来解决，可是资金方面感到捉襟见肘。另外，外出安全问题也给学校带来了压力，异常是对于大校来说，2000余名学生，一学期外出5次，学校深感压力巨大。
二、学校“减负”的实践困境
“减负”不是“无负”，而是适性发展，祛除个人发展的束缚性因素，减负在本质上是一个“提质增效”的过程。然而，学校在“减负增效”中却面临着诸多的实践困境。归结起来，有如下几点。
1、各学校“减负”相似，“但增效”存在差异
针对学生的课业负担，国家及地方各级政府出台了相应的减负督导政策，试图从督导的途径去改善学校的减负增效工作。各校虽然都很重视减负工作，对年级周课时数、音美体周课时数、考试次数、教辅材料等指标的贯彻程度相当坚决。但不少学校在探索适合本校学生实际的课堂教学、作业模式、评价标准、提高教学效果方面还未出现令人满意的成果。教师们对“减负”知晓程度高，但如何落实“增效”操作却缺少有效做法和经验。从这个意义上讲，“减负增效”工作只是开了一个好头，只能说是“‘形’已有而‘神’未到”。当然，这与各校的生源、师资力量不均衡有必须关系。学校间生源数量及质量的不均衡，影响“减负”效果。好学校生源过剩，甚至超出承载本事，一般校生源明显不足，打工子弟学生多，质量难保障，学生易流失，造成教师编制及经费困难等。外地生源多，影响学生质量，生源少了，随之教师编制和经费减少，给学校办学和“减负”工作带来困难。同时，学生差异给教师课堂教学、分层布置作业带来挑战。在有限的教学时间内，学校的教育质量和学生的基础差异、学校的减负工作之间存在着矛盾———基础知识不能扎实掌握，针对性指导缺少时间，使得部分教师心存矛盾。另外，个别教师工作本事滞后，在落实高效课堂
、有效教学上有必须困难。部分学校在“减负增效”的行动中仍存在重视不够、机制不全、方法有限、落实不够等问题，需要进一步加强。例如，有个别学科尚未严格执行课程计划，存在未开足课时和个别学科多开课时的问题；学校场地狭小，不能满足学生在校体育一小时；中学里存在各科作业量不协调的问题；部分学校的个别教师留的学科实践活动作业资料和形式还比较单一，教师进行跨学科、跨年级作业的整合研究还需加强，针对学生特点分层布置作业，精心设计实践类课程的作业还需要加强研究，等等。
2、学校外部“减负”多，而基于“学习者”的内在“减负”少
“减负”究其本质而言，是减轻学生主体的负担。然而，受长期传统文化的影响，我们的教育观念还是停留在“以教师为主体”上，并未真正树立起“以学习者为主体”的教育观念。从各学校的减负行为及措施中，就能够得到很好的验证。例如，各校在地理位置、生源组成等方面存在较大差异，很多农村校校址较偏僻，交通也不便利。各学校在实行“每周不少于3天课外活动”方面存在很多顾虑。再比如，初三毕业年级毕竟面临中考，还和其他年级一样要求是否适宜是否应针对毕业年级的减负工作有分层要求作业的分层与质量的提高是一把双刃剑，需要科学使用，不能因为作业分层而降低质量，也不能为保证成绩而加重作业负担。如何分层怎样提高需要深入研究和思考。还有的学校在规定能够选用的教辅用书中，存在同步训练等“不一样步”的现象（有的同步训练资料十分好，但数量不够；有的号称是同步训练，但超出现行的课程标准）。个别学校存在“主科”课时超量和挪用“副科”课时现象。这些行为及措施并未关照到学生本身及学生的学习，亟待观念转变，真正“以学习者为中心”。
3、“减负”并未构成社会共识，校内“减负”而校外“增负”
“减负”是一个社会问题，仅靠学校力量是不够的，需要社会、家庭和学校互相配合，是一项综合性强的系统工程。否则就很可能出现“教师减负、家长加压；校内减负，校外增负”的问题。经过学生问卷调查发现，学校在“减负”，可相当多的家长给孩子“增负”。经过调查了解，一半以上的学生在假日休息时间会上各类课外辅导班，学生在校外产生的学习压力和负担依然存在。家长们来访来电话，认为作业少、放学早、不补课是学校疏于管理、不负职责，会影响孩子考重点中学乃至大学。所以，很多家长给孩子报多个校外的课余辅导班，想方设法增加孩子的学习量，无疑从另一方面加重了学生的课业负担。家长的“减负”观念及行为并未与学校和上级要求统一齐来。此外，当前，社会办学机构、各类补习班等占用了学生很多时间、精力，社会各类文化培训机构对家长和学生的宣传和误导，对学校“减负增效”工作造成较大压力和冲击。如何整顿和规范社会培训市场，如何正确引导家长教育观念，是值得我们深思的问题。政府需要探索学校与家庭合力治理这个问题的有效机制，取得更多的社会共识。
三、实现“减负增效”的提议
减轻学生过重课业负担是党和国家对教育发展的明确要求，是实现教育科学发展、优质发展、均衡发展的内在要求，是贯彻落实国家中长期教育发展规划纲要精神的具体体现。在我国基础教育已经进入到了更加关注“内涵发展、质量提升、优质均衡”的新阶段，为推进教育科学减负，提议如下。
1、学校要以“以学习者为中心”实施减负
一是进一步统一思想认识。学校“减负”工作管理措施虽然明确具体，但在思想认识层面上还需进一步统一。减负督导工作理应纳入学校整体发展规划和教学改革中，使之成为“新常态”。“减负”不是减质，不是说减负就是没有作业，不要质量，而是要减轻学生过重的课业负担。“减负”是一项常态的工作，就蕴含在我们日常的教育教学工作中。我们应“以学习者为中心”，将学生“自主减负”视为减负提质的有效路径[4]，立足学生的成长与发展，尊重学生的学习规律，保障学生自主学习的时间，优化学习过程与学习资料及学习方法，在学习策略等方面确定“量力负担”，发现学生的潜能，营造有助于学生成长的氛围，适应不一样学生的学习方式，促进学生的有效学习。
二是深化课堂教学改革，打造学生主体课堂。减轻学生负担、提高课堂实效，已成为学校教师共同追求的目标，同时也是摆在学校面前的难题。教学工作是学校的中心工作，向课堂要质量始终是学校教学工作的重要资料。学校在减负中要可有为，关键在于不断改善教学方法，创新作业形式，提高学生学习兴趣，提升课堂实效，切实减轻学生过重课业负担。学校要有针对性地进行课堂教学研究，减少课堂无效环节，教师要激发学生学习兴趣，引导学生学会学习，进取探索“减负增效”的教学模式，努力提高课堂教学效益，经过课堂教学质量的不断提升，科学“减负”。在优化作业的同时，应当重视课堂教学的效率。课前钻研教材、认真备课、课堂上合理安排结构、优化教学手段、开发课程的多功能都是提高课堂实效性的方法。仅有课堂效率提高了，才能真正减轻学生负担。总之，在“减负提质”工作的推进过程中，学校应始终关注减负工作从源头上的创新与把关，以研究的眼光看待“减负”，以切实的行动推进“提质”，使“减负”与“提质”融为一体。
三是完善学生多元评价体系，以评价改革引领“减负”。教育评价是办学行为和学生负担的指挥棒，在学生发展中起到至关重要的作用，等级制有利于学生自信心的建立，然而仅仅有等级制还是不够的，对于人的全面素质如何客观公正地评价，需要我们深入地思考、研究和探索。目前，受到中、高考制度制约，导致学生的负担更多源于家长对孩子的过度关注。小学的评价制度在于关注学生的个性发展，中学乃至高中更多关注的还是学生的实际分数。目前，国家正在进行相关制度的改革，期望能加大宣传和推广力度，使学生的评价体系能在义务教育阶段趋于一致并与高中乃至大学有效并轨，减轻家长和学生不必要的恐慌。对于学校而言，一是要定期收集数据，开展科学的质量监测，用好监测数据指导学校开展评价工作，严格规范教学行为、教学资料、教学要求。二是合理诠释素质评价监测结果，逐步引导构成健康的评价理念。定期对中小学生综合素质进行抽样测试，反映学生的综合水平，依据数据进行分析、反馈和指导改善教学工作，正确地引导社会舆论。
四是要立足教师专业发展，引领教师主动减负。“减负”工作的着眼点、立脚点、关键点是教师。在教师执行层面，“减负增效”需要进一步关注全体教师对学校“减负”工作要求的落实。“减负”工作的真正落实需要高素质的教师队伍，需要教师有科学的教育观，需要教师基于学生不一样阶段的成长规律大胆开展课堂教学创新和实践，需要教师创新教育的智慧。所以，学校要重视教师的专业发展和综合素质培养，将教师培训纳入学校发展规划并与教师绩效考核挂钩。学校应建立相应的机制，推动教师投身“减负”工作，总结提炼做法，及时推广。提议学校进一步加大对教师的专业指导，满足每一位教师的成长需求。例如:核心素养的培养怎样具体实施到学校、评价标准是什么等。鉴于中考科目增加在即，学校将应对考试科目增加而学生负担不增加的新问题，异常是新增中考科目的有效作业设计和增效教学实践普遍缺少可借鉴的经验和成熟研究成果。增强对考试变革的敏感分析，帮忙有成就学校迅速构成经验，加强教师学习培训是教研科研部门的主要任务。
此外，应对当下“减负”工作的新形势、新任务，学校要依托科研课题， 结合学校的实际，经过校本研究，创新“减负”工作模式，提倡实践创新。
2、区域政府要加强教育督导与治理
一是要加强督导指标开发，合理运用监测结果，规范学校办学，进取推进学校发展。督导监测的目的是推动学校改善，促进学生全面发展，提升学生核心素养。各校在地理位置、生源组成等方面存在较大差异，减负工作中“一刀切”的监测标准，不适合每所学校的特点。提议督导部门在制订“减负增效”评价标准时本着“一样的标准，不一样的要求”的原则，深入研究，工作做细。设计并完善“减负”督导监测工作手册的监测表指标，使指标进一步具有科学、清晰和可操作性。另外，各地在制订、监测各项指标的同时，应加强具体引导，对教材、考核、考试形式和评价标准进行改革，用一个长效机制保障“减负增效”长期进行下去。学校应高度重视督导监测的结果，进一步统一思想，提高对“减负”工作的认识，加强对教育部及市区有关“减负”文件精神的学习与理解，增强紧迫感和职责感。学校要以政策为保障，着眼长远，规范学校的办学行为，严格落实“减负”指标，努力做到既“减负”又增效。教育行政部门和组织部门要善用监测结果，根据学校自身的发展情景，撬动学校改善，进一步强化校长作为减轻学生过重课业负担工作的第一职责人，并将此项资料列入校长的考核指标之一。
二是标本兼治，综合治理，构成良好的社会氛围。“减负”是一项系统工程，要进一步加大“减负”的社会宣传力度，政府、传媒等相关部门应协同合作，借助网络、广播、电视等多媒体手段、多渠道、多途径，加大宣传教育正能量、正效应，使全社会逐渐构成良好的氛围。学校采取多种途径向家长宣讲减负精神，帮忙家长理解并切实从自身做起，减少孩子课外辅导班、补课等加重学生课业负担的行为。构成校内外“减负”共识，有利于学校“减负”工作的落实。根据学情和校情，做到不给学生排行，不给学生压力，将“减负指标”落实到学校的每一项工作中，落实到课堂教学的每一节课中，落实到每一个学生的身上。政府应进一步规范引导社会办学机构办学行为，创设良好社会环境，不定期对相关机构进行督导执法检查，并依据检查结果对其进行整改完善。此外，各地政府也要进取经过兼并、托管、名校办分校等多种手段缩小学校间差距，增强校际间的交流和学习，引导学校教师转变育人观念，切实从学生发展出发，完善学校课程建设，提升课堂教学效率，做好对家长的宣传和教育，内化为理念，外化为变革。
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从社区福利视角分析南京市社区减负增效政策
摘要：我国社区普遍面临着事务负担过重的情形，“牌子多、台账多、证明盖章多、检查考核多、统计报表多”成为社区的突出现象，不少地方都进行了社区减负增效的进取探索并取得了不少成功经验。南京市社区减负增效政策自实施以来，成就显着，同时也增进了社区福利的发展。可是也还存在“增效”方面尚待提升的问题，所以有必要就如何进一步优化这一政策以继续提升社区福利做出相应的思考。
关键词：南京市；社区福利；减负增效；
减负增效论文最新14篇
一、我国社区普遍存在负担过重的问题
长期以来，我国社区一向处于主角定位不清晰、行政功能挤压社会功能严重、社区自治性差的尴尬处境，社区居委会往往成为政府部门在社区层面的延伸机构，并承接很多的行政指令性工作，加之当前我国社区内社会组织发育的较慢，居民参与意识薄弱，这些主体暂时无法成为社区事务的有效分担者，导致社区居委会更加不堪重负。就目前全国城乡社区工作的大致情景而言，“牌子多、台账多、证明盖章多、检查考核多、统计报表多”成为社区的突出现象。举例而言，苏州市社区需要承担完成的事项达125项，达标评比30项，盖章9项；重庆市城市社区平均承担42类73项事务工作，社区工作人员约70%的精力和工作时间用在完成上级部门交办的各类工作上。由于社区居委会工作人员数量并不多，所以人均担负的工作量很大，一个人可能会担负数项乃至十几项的任务，导致居委会成员很难有时间真正走进社区，切实联系、服务群众。导致这种现象出现的原因主要有三点:一是政府与社区的关系边界没有得到清晰的界定，强势的政府将原本对社区的“指导”关系转化为“领导”关系，很多行政命令下到达社区居委会；二是当前行政环境下存在严重的官僚化和形式主义，导致社区各种挂牌、评比、台账层出不穷，为了响应上级要求以及应付各种检查，导致社
区人少活多，疲于应付，可是实际上很多事务并无多大实际意义；三是社区自治本事差，社会组织发展相对缓慢，居民参与意识不高，导致很多社区事务难以被其它主体分摊。社区工作过繁过重成为社区居委会联系居民、服务居民的阻力，也与社区居委会是基层群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的法理相违背，不利于社区自治本事的培育。南京市是实行社区减负工作比较早的地方，并且也取得了很好的成绩，本文以南京市为例，以社区福利的视角进一步分析开展社区减负增效工作的意义。
二、南京市社区减负增效政策实施概况
早在2006年，南京市就在全国率先推行社区工作准入制度，并且大力推进社区减负以及体制改革工作。2013年9月，中共南京市委办公厅发布了《切实减轻社区（村)负担提升服务群众效能七项规定实施细则》（以下简称《细则》），对社区减负增效工作做了如下规定:1.取消社区（村）承担的25项工作任务和指标；2.取消市、区面向社区（村）开展的创立达标评比活动；3.取消社区（村）41个组织机构；4.被取消的工作任务、创立达标评比活动、组织机构，其台账（纸质、电子）全部取消；5.全面整合社区（村）各类信息网络，构成全市统一的“智慧社区”系统；6.各区参照全市社区（村）绩效考核指导标准，结合本地实际，制定绩效考核实施方案，每年对社区(村）绩效进行一次综合性考核，结果上报市和谐社区建设领导小组，并向社会发布。2014年，南京市委办公厅又发布了《深化街道和社区体制改革方案》，一系列配套文件的发布，为南京市社区减负增效、推动创新社区治理供给了重要的政策支撑。南京市“社区减负增效”、街居体制改革先后荣获2013年度、2014年度全国社区治理十大创新成果第一名，实践成果获得了民政部的肯定。
社区减负增效工作的开展，使得南京市城乡社区治理环境发生了巨大变化，也带来了社区治理结构的优化。社区减负增效工作开展以来，取得的社区治理成效能够集中为以下四个方面:一是实现政府柔性治理，改变了以往直接的行政命令式的纵向治理，转变为社区政策的制定者和社区服务的购买者与监督者，实现了用有限的公共资金带动充裕的社会资金进入到社区治理的目的；二是激发了社区的活力，很多繁琐的、不必要的事务的削减，使得社区居委会成员、社会工作者得以从之前的重负中解放出来，进而能够有时间和精力走进社区居民当中，为居民供给实实在在的服务，如此一来，有利于营造社区和谐氛围，激发起社区内成员的社会治理热情；三是提升了基层的服务效率，一方面，基层政务服务体系由“三级流转”变为街道中心“一级办结”，另一方面，伴随着繁杂事务的削减，社区居委会面向居民的服务本事也大幅提升，越来越得到社区居民的信赖与认可。总而言之，南京市社区“减负增效”工作的开展的确取得了很好的成就，成为创新社区治理的良好案例，在全国范围内都有着必须的影响。
三、南京市社区减负增效政策对社区福利的影响
经过社区减负增效政策的实施，南京市的社区福利水平得到很大幅度的提升，主要表此刻三个方面:
(一)社区福利的供给主体得以扩展且各主体的活力得以激发
为进一步提升社区治理的本事，南京市在精简社区事务的同时，也更加注重社区治理的多元主体参与，很多区、街道都探索出了较为合理的多元主体治理框架。可见，南京市在推进社区减负增效的过程中，注重社区多元主体的治理参与，也即注重了社区福利供给主体的多元化，如各区越来越重视社会组织的培育与发展，政府更多地以购买社会组织服务的方式，为社区居民供给高质量的社区福利；再如，居民自身作为社区福利供给者的作用也日益凸显，社区居民间开展广泛的自助互助服务，很多有特长的居民都以自我的方式为社区居民供给独特的服务，如建邺区中城社区伍舒娅注册成立“伍大姐普法工作室”，为社区居民供给法制宣传教育、法律咨询一系列法律服务，深受社区居民欢迎。
(二)社区资源整合本事大大提升，社区福利的供给有了良好的资源保障
一方面，经过社区减负增效，社区居委会得以从很多的台账、报表、评比等活动中解脱出来，进而能够将很多的时间用于社区资源的整合上，例如发动社区内有社区服务意愿和服务本事的社区精英、联系所需要的社会组织、组织志愿团体进社区、寻找可利用的服务场地等。另一方面，“智慧社区”的搭建为社区资源的跨社区共享供给了便利，如果一个社残疾人数量不多，无需特意建设一个残疾人服务中心，而临近的社区拥有此类中心，该中心所供给的福利应当为其他社区所共享，从而最大限度地实现街道内的资源整合，提高社会福利资源的利用效率。
(三)伴随社区治理结构的调整，社区福利的供给效率大幅提升
南京市减负增效政策中很重要的一点是改革街居体制，从街居层面着手调整社区治理结构。在街道层面，制定工作职责清单，明确街道在指导社区建设、组织公共服务等方面职能，归并职能相近科室，设置街道便民服务中心，辖区较大的建立分中心；制定《街道便民服务中心公共服务通用目录》，社区27项政务事项全部移交街道。在社区层面，社区日常工作主要转向政策咨询、公益服务、代办服务以及居民自治，严格把控社区事务准入。经过改革，街道、社区的职能边界更加清晰，针对社区福利的主角定位也更加准确，有利于社区福利供给效率的提升。
四、从社区福利视角谈谈优化社区减负增效政策的若干思考
社区减负增效政策包含两个方面的资料，一方面是作为手段层面的“减负”，即经过削减社区不必要的事务负担完成社区“瘦身”，改变社区以往的事情多但现实效用低的局面；另一方面是作为目的层面的“增效”，在社区减负的基础上重新定位社区应有的功能及作用，改善社区治理结构，从而实现社区治理效率、社区服务效率的综合提升。“减负”和“增效”是辩证统一的关系，光“减负”却达不到“增效”的目的，那么减负本身并无多大意义，只是客观上减少了社区工作人员的事物；同样，只是一味追求“增效”的目标却不实施“减负”工作，只会进一步增重社区工作人员的负担，最终“增效”的目的也会因人力物力的分散而无法达成。所以，社区减负增效应当做到双管齐下，实现“减负”基础上的“增效”，这是优化社区治理和提升社区福利的双重要求。
结合南京市社区减负增效政策来看，政策以及实践更多地偏重于“减负”这一层面，在“增效”方面做得还不够。“减负”方面比较容易做到，并且也十分容易看到成绩，可是“减负”本身并不直接代表着“增效”，减负工作的完成只是为社区治理与服务效率的提升创造了良好的条件，如何利用这一条件实现“增效”是最关键的问题。于社区福利而言，减负� 为继续提升南京市社区福利的水平，在减负增效政策方面还要进一步明确“增效”的途径。
一方面，区、街道、居委会要重新明确在社区治理结构以及社区福利供给体系中的定位。区、街道等上级政府要减少对社区的行政干预，明确社区居委会是社区居民自治的组织，而非政府部门在社区的派出机构，对于一些需要社区居委会承担的事务，要做到“权随责下，费随事转”，尤其是在政府部门指导的一些福利服务的供给方面，要改变以往任务下达而人力财力未到位、职责确定可是权力不下放的局面。社区居委会在精简事务之后，要主动地走进社区居民当中，切实了解本社区内居民的福利需求情景，进而经过整合社区可利用的资源，分步骤、分层次地供给这些社区福利，杜绝以往不管社区实际，每个社区都供给基本无差异福利的“一刀切”模式。
另一方面，社区福利的供给效率的提升，离不开多元主体的协商合作。虽然当前社区已经重视多元治理，可是离真正的多元协商共治还有差距，政府部门仍旧在社区治理中扮演关键主角，其他主体的参与大都是围绕政府部门的想法展开的，这无法最大限度地呈现多元主体参与带来的效率优势。政府部门主导的“减负”措施十分重要，需要政府部门主导实行，可是“增效”并不能全靠政府主导安排。社区居民所需要的福利种类和数量繁多，要满足居民的这些福利需求，只能是社区整合资源加以供给，从这一角度来说，社区事务不可能减少，减少的只是之前不必要的事务，更多的有实际价值的事务只会越来越多。那么，只是一些事务转变为另一些事务，社区居委会的负担并未减轻的情景下，如何实现“减负增效”答案只能是多元主体的合作分担，相对于以前的繁杂的行政事务，此刻的社区服务是能够被分担的并且必须被分担。社区党委会、居委会、社会组织、居民、业委会、物业公司、志愿团体等主体进取协作，共同分担社区事务，每个主体的负担适中，并且都是各主体职能以及本事范围内的事务，社区福利供给的效率自然也就得以提升，那么社区“减负增效”的目标便水到渠成。
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物流企业在“营改增”中减负增效的对策
摘要：物流业在近两年营改增试点过程中物流业出现税负不一样程度的增加、效益下降等问题。本文对这些问题发生的原因进行了剖析，提出了加强营改增企业内部控制，进取开展税务筹划、合理节税，对外加强物流服务的柔性化、智能化和绿色化等提高企业经营管理水平、实现减负增效的对策，从而提高其经济效益和社会效益。
关键词：营改增；内控制度；税务筹划；物流服务；减负增效；
根据国务院的决定和部署，我国营业税改征增值税（以下简称“营改增”）2012年1月1日开始在上海的“1+6”行业率先试点，2012年8月1日起试点范围分批扩大至北京等10省市，2013年8月1日起，又进一步扩至全国的交通运输业和部分现代服务业范围内，至此“营改增”的“三步走”战略已经成功迈出第二步，进入全速推进阶段，这是深化财税体制改革的“重头戏”，也是以结构性减税促进稳增长、调结构的“关键点”，有利助推中国经济的转型升级发展。
物流业是我国新时期重点扶持的战略新兴产业，国家“十一五”和“十二五”两个五年规划纲要都要求“大力发展现代物流业”。2009年3月国务院发布《物流业调整和振兴规划》国发[2009]8号文，2011年8月发布《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号文，简称“国九条”），均明确要求“切实减轻物流企业税收负担”。但在营改增试点进行近两年的进程中，物流企业出现税负不一样程度的增加、显然与国家重点扶植物流业的战略取向不符，也会滞缓营改增的进程，阻碍我国经济转型升级。本文将对这些问题发生的原因进行剖析，并对企业提高经营管理水平三个方面提出减负增效的对策。
一、营改增对物流业的影响
物流业在国民经济发展中有着举足轻重的作用，2012年，全国社会物流总额177.3万亿元，全国社会物流总费用9.4万亿元，占我国GDP总额的18%，预计到2016年，中国将成为全球最大的物流市场(1)。但在历次国家颁布的国名经济行业名录中，没有单独物流业的名称。在2011年以来历次国务院及有关部门颁布的营改增的文件中，也没有单独对物流行业范围的界定，而是分列在交通运输业和物流辅助服务内。作者认为有必要对物流业产业范围做一个界定。有助于讨论其发展政策的制定。根据美国物流管理协会(CouncilofLogisticsManagement)的定义，物流是为满足客户需要，对物品、服务及相关信息在源头与消费点之间的高效、正向及反向的流动与储存所进行的计划、实施与控制的过程。《中华人民共和国国家标准·物流术语》(GBT18354—2006)的定义为:“物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合。”物流业是在物流内涵的基础上产业组织与物流活动实施的结合。据此，本文认为物流业应包括试点方案中交通运输业中关于公路运输、航空运输、水路运输、管道运输以及尚未纳入试点的铁路运输等凡是货物转移的活动，加上包括航空服务、港口码
头服务、货运场站服务、货物运输代理服务、代理报关服务、仓储、装卸、搬运服务、物流信息服务等物流辅助服务等有关资料合�
近两年的“营改增”促进了试点地区小微物流企业的发展，推动了物流业专业化分工和产业升级。但同时也出现了诸如物流业一般纳税人税负不一样程度的增加、成本增高等问题，从而制约着物流业的发展。
1、一般纳税人税负增加及其主要原因。物流业一般纳税人税负增加的原因主要有两方面:第一个原因是税率上升。表1证明，营改增过程中一般纳税人的名义税负都有不一样程度的上升。
营业税改征增值税过程中，物流业的一般纳税人所适用的名义税率由营业税税率的3%上升到了增值税税率的11%，根据表2可知，在不研究进项税额抵税作用且假设应纳税所得额不变的情景下，可计算出其实际税率为1（1+11%）*11%=9.91%，虽然与试点后11%的税率相比降低了1.09%，可是与原先的3%相比仍然增加了6.91%，即使加入进项税额抵税的因素，在其作用不明显的情景下，大部分物流企业出现税负增加的现象。另外我们也可从表2上海物流业一般纳税人税负变化的情景得到例证。
中国物流与采购联合会对上海市“营业税改增值税”试点的物流企业调研显示:截至2012年6月15日，上海5547户物流业一般纳税人共申报缴纳增值税23亿元，与按原营业税方法计算的营业税相比净增加税收1.2亿元。经过对上海65家大型物流企业的调查，2008-2010年三年年均营业税实际负担率为1.3%，其中货物运输业务负担率平均为1.88%。实行增值税后，即使货物运输企业发生的可抵扣购进项目中全部能够取得增值税专用发票进行进项税额抵扣，实际增值税负担率也会增加到4.2%，上升幅度为123%，税负升幅较大。上海物流业一般纳税人主要业务“营改增”后税负变化情景见表2。
第二个原因是可抵扣进项税额少。在计算企业税负增值额时，进项税额抵扣是其核心原则。按照试点方案，一是路桥费不能抵扣。路桥费是运输成本构成的重要部分，占到总成本的30%-40%。但试点方案中，路桥费等未纳入试点范围不能进行抵扣。二是燃油、修理费取得票据困难。燃油、修理费所含的进项税虽可抵扣，而全国各地高速公路系统没有纳入营改增的体系，仅有很少的收费站或修理站能够开出贴合抵扣要求的增值税发票，很多小型加油站或修理厂没有开具增值税专用发票的资格，企业取得发票较为困难。三是试点前的固定资产投资不能抵扣。运输企业的固定资产多在试点方案之前购买，按照规定只能提折旧不能直接抵扣。由于货物运输工具购置成本高、使用年限长，尤其是船舶使用年限一般在20年以上，多数相对成熟的大中型企业，未来几年或更长时间很少有大额资产购置，所以实际可抵扣的固定资产所含进项税很少。其它房屋租金、保险费、水电费等主要成本也不在抵扣范围。四是劳动力成本不能抵扣。物流业的很多环节包括仓储、装卸、代理、航运、理货等业务大部分仍属于劳动资金密集型企业，随着我国劳动力成本逐步提高，企业这方面投入不断加大，试点方案中规定不能进项抵扣，如果部经过提高运价及租金转移税负，必然
加大劳动密集型物流企业的成本压力。
2、物流业务各环节税率不统一问题仍未解决。在非试点地区和行业中，现行营业税制度将物流业务划分为物流业与服务业两类税目，运输、装卸、搬运税率为3%，仓储、配送、代理等税率为5%，经营综合物流业务的企业各环节税目不统一、税率不相同、发票不一致是多年来困扰物流业发展的政策瓶颈。“国九条”明确指出:“要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。”但试点方案中却依旧对物流业设置了“交通运输服务”（11%的税率）和“物流辅助服务”（6%税率）两类应税服务项目，快递企业适用税率仍不明确。这不仅仅不适应现代物流一体化运作的需要，也增加了税收征管难度。整合各类物流资源实行供应链管理一体化运作，开展一票到底业务、一站式服务是现代物流企业基本的运作模式，也是客户普遍的服务需求。在实际经营中，各项物流业务形式众多，上下关联性密切而复杂，不易区分货物运输服务与物流辅助服务，在2013年5月财政部、国家税务总局颁布的《物流业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》中对于混业经营的增值税纳税人规定:“兼有不一样税率和征收率的销售货物、供给加工修理修配劳务或者应税服务的，从高适用税率”。那些综合型物
流企业从事3%或6%税率的物流业务要开具11%税率增值税发票，就增加了企业的额外成本，使本已微薄的物流企业利润进一步受到挤压。
上述问题如不能及时解决，不仅仅不利于物流业的快速、可持续发展，也给我国经济转型带来不利的影响。一是从供给方看，物流业是资金密集型产业，初始投资大、建设周期长、运力储备风险大，所以供给价格弹性相对较小。从需求方看，运输方式选择的多样化和运费所占比重的提高都将增加需求价格弹性。如果物流企业经过提价来弥补税负增加造成的损失，会使社会创造的很大部分财富消耗在流通环节上，从而推高物价水平，遏制消费需求。另一方面，未来我国城镇化的进程需要吸纳很多农村人口进城从事快递、配送、搬运装卸、仓储等劳动密集型企业的业务，物流企业人力成本不能抵扣，会遏制其对外吸纳人员就业的进取性。
二、物流企业减负增效的经营对策
“营改增”对企业的高效管理和规范运营方面提出了新的挑战，企业要以“营改增”为契机，对内加强内部控制，进一步规范经营，降低成本；对外提高服务水平，增加经营效益。
1、加强营改增企业内部控制
中央对企业内控工作十分重视，在2008年5月2日中国财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了发布《企业内部控制基本规范》，2010年4月26日有颁发《企业内部控制配套指引》，基本构成了适应我国企业实际情景、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系。在物流企业中，加强营改增工作内部控制，对企业的经营活动进行有效的自我调节，帮忙降低经营成本，保证营改增工作的顺利平稳过渡及实施。物流企业加强营改增工作内部控制的措施主要有:
（1）完善贴合增值税要求的内控制度。在制度设计上，物流企业要健全财务核算，规范会计处理，统一科目设置及核算原则。同时企业应根据增值税核算的要求，制定增值税税务工作管理流程和相应的增值税发票管理制度，完善发票的开立、领用，传递交接和核销的管理制度，严格按照流程和制度进行具体操作，设立税务风险防火墙，杜绝增值税发票虚开案件的发生。应尽量提前取得供应商供给的增值税专用发票，并提高抵扣凭证传递的效率。除增值税专用发票外，对于能够抵额的合规票据要及时收集和保存。(2)全面厘清和梳理适应增值税要求的业务流程和业务属性，避免混业经营带来的税务风险。由于物流行业的特点，营改增后导致企业税费核算精度提高，设备投入及税务管理成本加大。所以，物流企业的业务流程需要重新梳理和调整，能够借助系统升级和业务整合，加快流程自动化、智能化和一体化的管理，以适应增值税监管的要求。营改增中将物流业与物流辅助业分别适用不一样税目并分列税率11%和6%，一些综合型物流企业经营涵盖仓储、运输、货物运输代理等一体化服务，如果在合同中不能明确界定不一样税率的业务，则会被从高适用税率，所以应准确界定业务种类，设计业务合同，恰当选择含税价与不含税价的结算方式，强调对价
款、税款、发票种类及送达时限的约定等事项。避免不应有的税务负担。对于由本企业和关联企业共同发生的成本，应要求供应商分别开具发票。(3)做好营改增后税务风险评估工作。定期的风险评估可有效防止和排除许多不必要的税务风险，物流企业需要充分利用各种资源，定期评估税务风险。可由企业税务部门协同相关职能部门实施，也可委托具有相关资质和本事的中介机构来协助实施，最大程度上降低企业税负和税务风险。由于营改增后物流企业整个会计核算体系随之改变，涉及会计科目增多，会计核算要求也相应提高，应尽快经过培训，提高会计人员的专业素质和业务水平。
2、进取开展税务筹划，合理节税
在税收政策允许的情景下，经过有效的纳税筹划实现企业的收益最大化，有助于增强企业实力。
（1）争取各类进项税抵扣，有效减低税负。一是物流企业在开展门到门等多种形式的综合物流服务业务时，应集中力量做好其中的比较优势业务，把非专长的其它相关业务外包给相关企业操作，这样既可保障核心竞争力，又能够取得外包公司的增值税进项发票进行抵扣。如果采购小规模纳税人供给的服务，可要求其向主管税务机关申请代开货物运输业增值税专用发票，用以抵扣进项税。如将服务外包给试点以外的其它企业完成，取得的是非试点地区的营业税发票，但由于原先的营业税差额征税的优惠在此次试点中全部保留，物流企业取得的全部价款和价外费用，能够扣除支付给非试点纳税人原属于《营业税差额征税管理办法》扣除范围中的价款后的余额作为销售额。二是物流企业在购买原材料、燃料等方面，应尽量选择能供给增值税发票的供方企业，能获得更多可抵扣的增值税进项税额。三是对使用劳务派遣等劳动力密集型的支出项目，要尽可能交由作为增值税纳税人的专业中介服服公司经办，由此所产生的成本费用，能够享受税收抵扣政策。四是对于物流业企业不易取得燃油费增值税发票、抵扣南的问题，能够研究经过集中采购、分散使用的办法来化解，即先由企业在必须时期内统一集中购买油卡，然后再发放给驾驶员分散使用。(2)进取争取
差额纳税。根据财税[2011]111号文，增值税差额征税是指纳税人按照国家有关营业税差额征税的政策规定，以取得的全部价款和价外费用扣除支付给规定范围纳税人的规定项目价款后的不含税余额为销售额的征税方法。国税发[2005]208号文对国家发改委和国家税务总局联合确认纳入营业税差额征税的试点物流企业，目前经认定共有8批、1331家。为保证营业税差额征税政策在营改增后的继续有效沿用，最大程度的享受到差额纳税的优惠政策，对于按照国家有关营业税政策规定差额征税、在“营改增”后继续执行的物流企业，应按照当地税务机关的规定及时办理相关的备案手续。贴合条件的物流企业应尽快申请纳入差额征税试点；暂不贴合条件的物流企业应对照政策尽快查找原因，创造条件争取早日纳入试点。(3)恰当掌握抵扣增值税的时机。税法规定，企业取得的增值税专用发票应在开具之日起180日内到税务机关办理认证，并在认证经过的次月申报期内，向主管税务机关申报抵扣进项税额。未在规定期限内到税务机关办理认证或者申报抵扣的，不得作为合法的增值税扣税凭证，不得计算进项税额抵扣。所以企业要遵守防伪税控专用发票进项税额抵扣的时限，在业务发生后尽快取得增值税专用发票并及时到税务机关认证，以便计入当期的进项税额
。对于国际运输实行的“零税率”及“免、抵、退”政策，以及地方政府对国内运输给予的“即征即退”等优惠政策，企业应及时到税务机关办理税收优惠的资格认定。
3、对存量固定资产金融创新
物流固定资产投资是企业最大的资本性支出，由于其单项价值较高，其经营方式分为三种类别:自购、融资租赁和经营租赁，“营改增”后融资租赁的交易双方都能得到必须程度的税收抵扣或税收返还优惠，预计会促使物流企业提高融资租赁的比重。但对于存量固定资产，由于无法取得进项税额发票，无法抵扣。为减轻企业负担可进行金融创新，解决存量固定资产的税额抵扣问题。如按照目前规定，融资性售后回租业务中承租方出售资产的行为，不征收增值税和营业税，但承租方融资租入的固定资产及出租方融资租赁业务可适用改革后的税收抵扣及超过3%部分即征即退的优惠，如果物流企业经过贴合条件的融资租赁公司进行售后回租业务，不仅仅能够到达融资目的，也能够解决存量固定资产的税额抵扣，将大幅降低经营支出。
4、对外加强企业物流服务的柔性化、智能化和绿色化
物流企业业务流程的优化主要由以下几方面:一是物流的柔性化。基于客户的个性化需求，经过第四方物流的整合运作，使物流的虚拟空间与实体空间的并行运作而构成一体化物流服务方案，改变传统运作中资源配置与功能配置的模式，经过专业化分工、有效地组建集成任务模块而使相应物流流程的功能配置最优化，实现敏捷物流，快速反应。二是提升物流的智能化。强力构建物流信息平台，实施可视化物流过程管理网络、智能化配送中心、数据分析应用中心、应用智能交通系统(ITS)以及传感、RFID、声、光、移动计算等先进技术，设计大规模VRPFD的局部车辆协作策略，实施多式联运、多方联运，共同配送、智能配送，优化仓储管理、实现零库存。提高物流设备使用效率，减少空载率和不满载、减少运输驾次。三是在设计、采购、仓储、运输、配送等环节推进绿色管理，构建逆向物流管理体系，提高客户满意度，取得更大的社会效益。
三、结论
物流业在国民经济发展中有着举足轻重的作用，是我国重点发展支持的战略性新兴产业。减低税负是营改增的核心宗旨之一，营业税改征增值税的逐步扩围和深入进行有助于物流业的专业化分工和产业升级，有利于促进中小物流企业发展。可是在此过程中出现物流企业一般纳税人税负不一样程度的增加、物流业务各环节税率不统一，导致物流业负担加重、经营困难，不仅仅不利于物流业的快速持续发展，也推高物价，遏制消费需求，同时也会影响就业，减缓我国城镇化的进程，给我国经济转型升级带来不利的影响。
在营改增中物流企业的减负增效除了在政府对物流业的营改增税收政策进行调整外，在企业层面要着力提升经营管理水平是重要的基础和关键。物流企业要以“营改增”为契机，一方应对内加强内部控制，进一步规范经营，完善贴合增值税要求的内控制度，全面厘清和梳理适应增值税要求的业务流程和业务属性，避免混业经营带来的税务风险。进取开展税务筹划，合理节税，降低成本，对存量固定资产金融创新；另一方应对外提高物流服务水平，基于客户的复杂化、个性化需求，加强物流运作的柔性化、智能性、绿色化管理，取得更大的经济效益和社会效益。
参考文献
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推进城乡社区减负增效的实践与思考
摘要：本文介绍了江苏省连云港市赣检区城区社区减负增效情景，并就做好城乡社区减负增效工作提出提议。
关键词：江苏；城乡社区；减负增效；
以来，江苏省连云港市赣榆区以加强村级组织规范化建设为契机，认真贯彻江苏省关于减轻城乡社区负担提升为农服务效能的意见精神，全面推动城乡社区减负增效工作，目前取得了进取成效，受到基层干群的欢迎。
一、赣榆区城乡社区减负增效的主要做法
(一)周密部署，稳步推进
1.建立组织，加强领导。成立由分管领导挂帅，相关部门参加的农村社区减负增效工作领导小组。设立专门办公室，办公室设在赣榆区委农工办，加强对此项工作的领导，为减负增效工作供给组织保障。
2.调查研究，制定方案。为提高减负增效工作的针对性、有效性，赣榆区组织人员到区相关单位了解情景，并深入镇村调查研究。在此基础上，结合党的群众路线教育活动整改要求，拟定了《八大专项整治行动任务分解方案》，并以文件形式下发到全区各部委办局、各镇党委，明确任务，统一要求，确保此项工作有条不紊地开展。
3.召开会议，强化落实。先后三次召开工作部署、推进会议，统一思想、提高认识，搞好培训、明确步骤，突出重点、扎实推进。及时发现问题，及时采取措施，保证工作不走过场，务求实效。
(二)突出重点，抓好减负
按照有关要求，围绕减费、减事、减人三个重点，开展清理排查，做到该取消的取消，该废止的废止，该精减的精减，该规范的规范，确保整治措施落实到实处、减负工作取得成效。
1.开展乱收费摸底排查，突出“减费”重点。结合本区实际，设置统一表格，召开专题会议，统筹安排部署，重点根据排查和基层反映情景，除法律、法规、规章和各级党委政府明确由村(社区)依法履职的工作外，全面清查不合理任务指标取消情景，对乱收费、乱摊派现象进行集中治理，切实减轻村(社区)负担。一是取消所有不属于村(居)职责范围内的工作任务和设置不科学的指标项目。截至目前，对照市下达的15项任务类和7项指标类取消目录，要求涉及的15个镇、18个部门开展自查。经自查摸底，涉及以来城乡社区工作任务与指标共6项，目前已取消5项，纠正1项。二是清理收费和摊派。围绕社会抚养费、秸秆禁烧、水利工程水费、农业保险费等乱收费和乱摊派清理的17项资料，重点排查20以来下达的增加村级负担事项及金额，压缩创立达标考核评比项目9个。目前，各部门单位已取消项目6项，规范收费项目3个，可减轻村级负担7018.57万元。同时，经过建立完善奖补机制，加大正面宣传力度，采取财政扶持、以奖代补等形式，减轻村级负担5380万元。
2.开展村(社区)非正式组织和阵地排查，突出“减事”重点。一是开展非正式组织排查，取消非正式组织机构。村(居)除党组织和村(居)委会外，各级各部门在村(居)建立的领导小组、工作小组等其他组织机构及其标牌一律清除。制定49个村(居)组织机构取消目录，取消村人口分校435所，将村计生服务室与卫生室“二合一”，取消非正式机构651个，村(居)用房正门只悬挂村(社区)党组织、村(居)委会两块牌子。二是整合现有活动阵地，优化服务功能。结合教育实践活动整改落实工作，开展村(社区)综合服务中心专项整治行动，制定50个活动阵地取消目录，组织各镇围绕环境布局、配套设施、管理使用三大类13个方面，逐村(社区)查找问题。清理活动阵地604个，清理各类牌匾509个。同时，经过召开专门会议、集中研究会办等方式，实行“周上报、月督查”推进机制，“拉网式”检查验收整改情景，按照村“九室两超市一广场”、社区“两大服务中心”要求，整合各室功能，规范标识标牌，完善配套设施，严格管理使用。各村(社区)综合服务中心均按要求整改到位。
3.开展村干部职数调查，突出“减人”重点。根据《城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，城镇社区由5至9人组成，村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成。根据本区实际，原则上1000人以下的村，村委会成员为3人；人以下的村，村委会成员不超过5人；3000人以上的村，村委会成员不超过7人。村委会设主任1人，较大的村可设副主任1人，村委会下属各委员会成员可由村委会成员兼任。经摸底排查，在第十届村委会换届选举工作中，各镇严格按照村干部配备数量要求进行换届选举，全区427个行政村共选出村委会成员1772人，其中主任415人，兼任支部书记的43人，副主任266人，委员1091人，42个城市居委会选举居委会成员121人，全区减少村组干部135人。
(三)多措并举，促进增收
按照“以科学发展观为统领，以村级团体增收为核心，因地制宜，发挥优势，推进增长方式和发展模式创新”的思路，不断拓宽农村经济发展的空间和实现途径，实现村团体收入增长。一是盘活团体闲置资产，增加团体收入。一方面，盘活存量资产。对村团体经营性闲置资产进行全面清理归类，采取出租、抵押等形式，发展物业经济和租赁型经济，增加团体收入；另一方面，盘活资源性资产。对土地复垦、河塘整治、土地治理、扩大土地、水面等资源的有效利用面积，经过规范发包、探索股份合作等方式，增加村级团体收入。充分利用当地的农业、水利、滩涂、旅游等资源优势，经过合理开发和挖掘，使资源优势转化为经济优势，团体收益到达最大化。今年上半年，全区各镇共发包920宗，增加团体收入4860万元。二是创新发展思路，发展服务型经济。对拥有必须旅游资源和民间文化优势的村，经过股份合作、村有民营等方式，发展“农家乐”、“渔家乐”，休闲观光等产业，增加团体资源开发收入和服务经营收入。三是优化配置，联合发展团体物业经济。鼓励以镇为单位，在贴合土地利用总体规划、城乡建设规划和节俭利用土地原则的前提下，集中若干村的团体建设预留地，集中财力，经过“统一规划、统一建设、统一经营、产权独立、收益归
村”，在城镇、工业园区等区位条件较好的地方兴建标准厂房、集宿楼、仓储物流设施，构成规模效应、集聚效应，使村级经济融入区域经济发展体系。四是以管理促增收，提高村团体积累本事。强化村级团体“三资”管理，构成团体资产管理的长效机制。聚合村级各种财源，经过规范合同发包，公开招标、阳光操作，使团体利益最大化。把好“用财关”，降低村级非生产性支出，提升村团体的积累水平。五是实施经济薄弱村达标工程。20，利用省财政奖补资金1740万元，支持29个经济薄弱村发展壮大村级团体经济项目，年可增加村级团体经济收入210万元以上，为经济薄弱村实现新“八有”目标奠定基础。六是进取发展农村土地股份合作。鼓励村团体领办土地股份合作社等规模经营主体。目前，已发展农村土地股份合作社14家，入股土地面积2952亩，入股成员978户，土地折股金额2114万元，农户土地保底分红都在800元以上。
(四)建章立制、强化监管
建立健全涉农负担长效监管机制，做到定期督查和突击检查相结合，防止前治后乱。建立健全团体“三资”管理运营制度，加强农村团体“三资”管理，防止资产流失，提高运营效益，有效发展壮大村级团体经济，不断提升减负增效工作的成效。
二、赣榆区城乡社区减负增效的启示
减负增效工作的开展，农村社区的经济负担轻了，村级繁杂事务少了，基层干部压力小了，团体增收路数明了，对农村的稳定发展产生了进取效应。经过这项工作，获得以下启示。
(一)减负增效必须从提高认识着手，增加工作动力。
思想是行动的先导。要经过召开会议、学习上级文件、新闻媒体宣传等形式，广泛宣传减负增效工作的重要性和紧迫性，使基层干群认识到：做好减负增效是坚持求真务实，转变工作作风的需要；是坚持村民自治，维护群众权益的需要；是坚持依法办事，密切干群关系的需要。把大家的思想统一到发展经济、坚持稳定、促进农村和谐的大局上来，从而增强各级搞好减负增效工作的主动性、自觉性。在提高认识的基础上，各级各部门在出台政策、制定计划、推进工作时，都能从基层实际出发，设身处地为农村基层着想，求真务实、量力而行，不搞形式主义，不搞花架子，不提超前指标，不提过高要求，不给基层添麻烦，不给村级增负担。做到扶持而不索取、解忧而不添乱，让农村社区事务在正常的轨道上运行。
(二)减负增效必须从加强领导着手，加强工作推力。
减负增效工作涉及面广，工作任务繁重，触及到方方面面的利益，工作难度很大。很多资料和要求是对以往工作的纠偏，如果没有领导重视，工作就很难推动，即使开展也难以取得成效。仅有加强领导，动真碰硬，才能破除部门利益的藩篱，真抓实干，有的放矢，排除工作阻力，自上而下推开，保障工作顺利开展并取得成效。
(三)减负增效必须从明确职责着手，增强工作合力。
经过明确各职能部门的工作职责，一方面，使其各司其职、各负其责、勇于担当，做好本部门承担的工作，到边到位无死角；另一方面，相关职能部门能够发现自身的问题，局部服从整体，敢于在自我身上“动刀子”，舍弃部门小我利益，维护“三农”工作大局，并与其他部门通力协作，构成合力，推动减负增效工作扎实开展，取得成效。
(四)减负增效必须从建章立制着手，增加工作定力。
必须充分认识到减负增效工作的长期性，艰巨性，健全监管组织机构，明确职职责务，完善相关制度。要建立准入门槛，实行“一个漏斗向下”，严格把关，防止以新的名目出台面向基层的收费、摊派、项目评比及达标升级等增加村级事务行为的发生。同时，必须搞好检查、督查，对违反群众意愿、增加基层负担、骚扰群众的行为，要及时严肃查处，不能姑息。异常是对已经清理、明确取消的收费、摊派、评比项目、机构、阵地、标牌，要开展回头看，防止工作一阵风、前清后滥，村级负担反弹。必须搞好团体资产运营，激发团体增收的内生动力，加大扶持力度，经过财政、信贷、政策优惠等手段，助推村级团体经济发展，扩大减负增效的工作成果，促进农村和谐发展，构成一套成熟完整的减负增效工作机制，开创“三农”工作新局面。
减负与加压作文650字
近来，无论是在电视里、报纸上，还是在人们的口头中，到处都在呼吁“为学生减负”。“为学生减负”一时间成为社会上人们普遍关注的问题。
的确，我们学生面临的压力太大了，负担太重了。我们不但需要面对中考、高考以及各种大大小小的考试所带来的压力，而且做任何事情都要尽最大努力，从而不辜负老师、家长对自己的'期望。减负，对于我们学生来说实在太重要了。然而，在减负以后，却出现了这样的问题：一些学生玩心大增，借口全面发展，提高素质，整天泡在游戏机厅、录像厅，学习上不思进取，最终荒废了学业。
那么，我们到底是否需要一个没有压力的学习环境呢？以我之见，压力大了的确对我们不利，可是没有一点压力也是万万不行的。“沙之未能成石，缺乏的就是压力。”其实，有压力并非是坏事。从某种意义上说，压力是催化剂，对人来讲，它能够催人上进，奋发图强；对国家和民族来讲，它能够推动一个国家、一个民族的崛起乃至腾飞。
孟子云：“生于忧患，死于安乐。”这就是说，要生存发展，就要有忧患意识，就要自加压力，莫沉酒于安乐之中。
春秋时期，越王勾践自以为是，花天酒地，最终成了吴国的阶下囚。但勾践在这样的压力中越发坚定了复仇信念，忍辱负重，卧薪尝胆，最终大败吴国，成为一代霸主。
越王勾践的故事，不正说明了人只有在压力下，才能挣脱安乐的囚笼，走出困境，勇敢地向前迈进吗？
我们学生，就好比正在知识海洋里航行的船，只有借助于风力才能向前行进。如果风太大了，就会把船的桅杆吹断，造成船毁人亡；如果一点风都没有，船将会停滞不前，甚至后退，永远都到不了成功的彼岸。
社会上的好心人一齐呼吁为我们减负，我们衷心感谢他们对我们的关怀和帮助。但是，作为新一代的青少年，为了美好的明夭，为了民族的希望，我们必须自我加压，负重前进。只有这样，我们才能获得进取的力量，我们才能有力量建设自己的国家，使中华民族屹立于世界民族之林！
高中数学具有高度抽象的特点，学生学起来十分困难，现在的高中数学教学问题很多，教师普遍反映教学得很辛苦，而学生的数学水平并没有得到很大地提高。随着教学改革的不断深入，实施素质教育成为现在教育的主线，教师要把素质教育真正的落到实处，必须实施“减负增效”。在数学课堂教学中要实施减负和增效，这对每位数学教师提出了更高的要求。高中数学教师除了要转变传统的观念外，还要努力提高自身的素质，创设和谐民主的教学氛围，灵活地采用多种教学方法和教学手段。
一、高中数学教师要更新教学观念，树立科学的教育观
在传统的高中数学教学中，大部分高中数学教师认为，只要在课堂上完成了教学任务，学生能当堂完成作业，就是“减负增效”了。高中数学教师片面地追求形式上的“减负增效”，对于“减负增效”的实质理解不透，学生学得不够深入，练习做得没有效率，没有充分地掌握数学知识。减负增效的重要实施者是教师，只有教师更新教育观念，改变传统的教育观，树立科学的教育观，才能从根本上实现减负增效。高中数学教师要以科学发展观来指导教育教学工作，从实施素质教育的大局出发，切实地想办法改变学生学习负担过重的现状，让学生喜欢上数学，从而积极主动地进行数学学习活动。
二、高中数学教师要认真备课，加强课前预习
高效数学课堂是我们所有数学教师永恒的追求，备好课是上好课的充分必要条件。高中数学教师要反复的分析和研究教材，吃透教材的组织结构。高中数学教师不仅要备好教材，还需要钻教法，认真把课备好。教材是知识的载体，高中数学教师要在课下积极寻找一切和教学内容相关的数学资料，把教材的结构和重难点研究透彻。这样才能全面地掌握教材的每一部分，对教材做到心中有数，然后才能做到因材施教。课前预习是提高课堂教学效率的重要环节，如果学生在上新课前能主动地进行预习活动，那么高中数学课堂的效率将会得到大幅度的提高。预习的作用是使学生对将要学习的知识事先有一个大致的了解，做到心中有数，这样在上课时学生才能专心地听讲，真正地学到丰富的数学知识。
三、激发学生学习兴趣，创设和谐的课堂教学氛围
新课程理念倡导，要使学生从“要我学”变为“我要学”。只有当学生有了学习兴趣，学生才能对知识产生强烈的求知欲，这样他们才会认真听讲，专心完成教师布置的作业，课后进行积极的思考，数学课堂效率才能得以提高。因此，我们要采用一些有效的方法，充分地激发学生的学习兴趣。学生只有在和谐民主的学习氛围中，才会充分地展现自己的才能。和谐民主的教学氛围能发挥学生的主观能动性，让学生敢想、敢说、敢质疑。这样学生的个性特长和学习优势才能得到充分的发挥。这样的课堂才能使学生学得轻松愉快，在减轻了学生的负担的同时，也提高了教学效果。
四、高中数学教师要采用多种教学方法，提高课堂效率
随着多媒体的快速发展，在高中数学教学中，教师也应该采用多种教学方法，把传统教学方法和多媒体教学手段综合运用起来。在学生学习新知识时，教师要加强课前预习的`指导，对每次预习要有任务、有要求，让学生明白如何应该如何学习数学知识了。例如，在学习空间几何知识的时候，教师可以让学生观察生活中的具体事物，培养自己的空间感。这样学生在学习的时候就能更好地学习新的知识了。“教无定法，但教有法。”因此，教师在教法的选择是提高数学课堂效率的重要手段。教师在课堂教学中采用何种教法是经过他们深思熟虑的，采用正确的教学方法，往往能对学生的学习起到良好的促进作用。
五、高中数学教师要为学生精选数学习题，减轻学生负担
传统的高中数学习题教学，数学教师一般都喜欢采取题海战术，给学生布置很多很杂的练习。在习题的选择上也没有针对性，不管对学生的学习是否有帮助，他们都会给学生布置一大堆数学习题。这样就会导致学生对数学习题产生厌倦之情，自然也不会认真地对待这些习题。因此，高中数学教师要给数学教学减负增效，就必须给学生精选习题，挑选出合适不同学生的习题。所谓精选数学作业题，就是根据教学进度，从课本和辅导资料中，把合适学生的习题挑选出来。教师可以自己先做一下，看看题目的难易程度，这样就可以合理地给不同水平学生布置不同的习题了。教师也可以挑选学生平时容易出错的题目给学生做，这样的练习可以很好地减轻学生的作业负担。在高中数学教学中实施“减负增效”，不仅直接关系到数学教学的效果，更关系到每个学生的健康成长。只有我们广大高中数学教师要和学生一起努力，就能从根本上实现减负增效。
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课堂教学增效减负的策略
小学语文教学活动的目的就是使学生更好地了解和掌握一些字词上的基本意思，并将其应用于现实生活之中。传统的小学语文教师只是按照教学目标来生搬硬套，无形之中增加了小学生的负担，致使他们的学习进取性不高，课堂教学效果低下。为了有效解决上述问题，新课改提出了增效减负理念，其能够对课堂教学结构和教学方法进行有效的优化，从而确保课堂教学的效果和质量。
一、优化课堂教学结构
小学语文基础知识涉及的资料比较多，并且大部分小学生的学习进取性和主动性不高，需要教师的督促才愿意认真听课，才能够顺利地完成教师安排的任务。所以在小学语文课堂教学过程中，教师会把学生完成课堂任务的情景作为评判学生学习效果的主要指標，这无形之中增加了学生的学习压力，使他们对课堂教学失去兴趣，甚至有些学生为了完成教师任务而学习，从而导致课堂教学效率大打折扣。新课改下教师需要优化课堂教学结构，把课堂真正还给学生，对课堂教学时间进行合理的安排，除了课堂教学资料的讲解之外，还需要为学生留出自我检测、小组讨论和提问的时间，这样既能够使学生专注于教师的课堂讲解，并且还能将一些不太明白的知识记录下来询问教师，从而使课堂教学效果大大提升。
二、营造简便、愉悦的教学氛围
在进行小学语文课堂教学过程中，大部分教师为了对教学节奏和课堂秩序进行控制，往往以冷峻、严厉的形象出此刻课堂中，导致学生变得更加拘谨和沉默，缺乏参与课堂教学的动力和进取性，无法更好地了解和掌握课堂教学资料。而新课改体制下的增效减负主要是为了减少学生承受的压力和负担，进而提高课堂教学效率。在进行小学语文课堂教学过程中，要想更好地到达增效减负效果需要做好增效和减负两个方面的工作。教师需要借助科学有效的方法来开展课堂教学，尽可能降低学生的负担，使学生愿意参与到课堂教学之中，并从中获得乐趣，提高课堂教学效率。同时，教师要尽量为学生营造一个简便、愉悦的教学氛围，其是实现增效减负的关键。在小学语文课堂教学中，教师能够借助不一样的教学方式和手段来对课堂教学氛围进行调节，使欢声笑语充满于课堂教学之中，以提高小学生的学习兴趣。例如，在《“黑板”跑了》一节资料的教学过程中，教师能够在黑板上写上这一课的题目，并鼓励学生根据字面意思来对课堂教学资料进行猜测，学生能够根据自身的理解来畅所欲言，以更好地发挥他们的想象力。此时，有的学生与动画片联想到了一齐，他们认为黑板长腿自我跑了。虽然这样的想象与真实的教学资料相差甚远，可是同样能够培养学
生的思维本事，有效激发全体学生的学习兴趣和进取性，以到达营造简便、愉悦教学氛围的目的，这样一来能够增加学生对教学资料的兴趣与好奇心，使他们急切地想要明白“黑板”如何跑了，为后续课堂教学活动的开展奠定了良好的基础。
三、课堂精讲多练，加深学生对知识的吸收
在小学语文课堂教学过程中，对于理解难度比较大的文章，教师能够对其中的知识点进行精讲，同时也能够找出一些核心部分来对整篇文章进行深入的剖析，从而使学生对整篇文章有个大概的了解和掌握，加深小学生对教学知识的吸收。同时，小学语文课本中也包含了一些寓言典故及古文类的教学文本，小学生对这些文本的理解难度比较大，此时就需要教师保证在课堂教学过程中精讲多练，引导学生对这些教学难点逐一了解和掌握，这样不仅仅能够加深学生对知识的吸收，并且还能够提高学生的自主学习本事。例如，在进行《刻舟求剑》一节资料的讲解过程中，教师除了必要的讲解之外，能够留出15～20分钟左右的时间来对课堂教学资料进行巩固性练习，以更好地加深学生对教学资料的了解和掌握。同时，教师能够鼓励学生借助“刻舟求剑”来进行造句，以到达“当堂课，当堂毕”的目的，更好地加深学生对“刻舟求剑”成语的理解和掌握。
四、合理安排课后作业，提高课堂教学的有效性
对于小学语文课堂教学而言，课后作业是必不可少的组成部分，因为其能够实现对课堂教学资料的巩固。大多数情景下，小学生所感受的学习负担与学习压力主要是来自于教师布置的课后作业太多，从而导致学生的学习进取性不高，影响教学的效果和质量。新课改下，增效减负策略的实施，需要教师对课后作业给予科学、合理的安排，尽可能避免低效化的作业任务，并且课后作业量不宜过大，课后作业要具备针对性，使课后作业朝着多样化的方向发展，这样一来不仅仅能够有效减轻学生的学习负担，并且还能更好地发挥课后作业的效果，在提升学生对教学资料了解和掌握的同时，进一步提高学生的学习效率。同时，小学语文教师在进行课后作业布置过程中，需要研究其他科目教师可能布置的作业量，并尽量给小学生留出休息和娱乐的时间，从而有效提高学生的学习效率。除此之外，对于课堂中需要巩固与记忆的教学资料，要尽可能地在课堂上让学生就完成，并对其进行有效的消化，从而更好地到达增效减负的目的。
在进行小学语文课堂教学过程中，为了更好地提高课堂教学效果和质量，需要教师改变传统的教学理念和教学方式，合理优化课堂教学结构，尽可能为学生营造一个简便、愉悦的教学氛围，并且在课堂教学过程中要精讲多练，以加深学生对知识的吸收，根据课堂教学的实际情景来合理安排课后作业，这样不仅仅能够到达增效减负的目的，并且还能够提高课堂教学的有效性。
参考文献：
[1]柯秋媚。浅析小学语文课堂教学中的增效减负策略[J]。新课程，2015，8（4）。
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[3]刘玉平。浅析小学语文课堂教学中的增效减负策略[J]。作文成功之路（上旬），2017，1（5）：78-79.
前言
高等数学课程是高职基础教育的重要组成部分，也是学生兴趣较低的一门课程。在高等数学教学过程中，如何创新教学模式，提高学生兴趣，完成教学任务成为各大高职院校教师关注的问题[1].全新的教学模式并不意味着天马行空，应该根据高等数学的学科特点和学生的层次特点而有所创新。在高等数学的教学中，应该针对学生兴趣低和学科难度大两个方面着手进行改进。
一、高等数学教学的现状
( 一) 生源质量参差不齐
我国在经历了一定时期的高等院校扩招后，开始逐步重视职业教育人才的培养。但是在职业教育飞速发展的同时，也存在着一些亟待解决的问题。从大部分地区的高职院校反映来看，多数高职类院校的学生质量参差不齐[2].部分学生中学时期基础较好，步入高职院校后可以坚持学习知识，尤其是以高等数学为代表的新内容。
但是，另外一部分学生存在着 “玩玩就过去了”和 “高数很难”等根深蒂固的观念，甚至彻底放弃高数的学习，尤其是文科类专业学生，这种情况尤为严重。在这种情况下，教师很难针对同一个班级的学生设定同样的教学模式，从而导致正常的教学模式难以开展。
( 二) 学生对高数兴趣较低
如上文所述，高职院校存在着生源质量不一的情况。但是无论是何种生源，都存在着学生对高数兴趣较低的情况。由于高数涉及到微积分和极限等知识，这些知识对于科学研究来讲较为基础，但是对于刚刚结束中学教育的学生来讲，难度较大。因此，高数是高职院校各个专业中期末考试通过率非常低的一门学科，长期以来，学生对高数产生了刻板印象，认为高数无聊、无用、难学。除高数本身较难这个原因以外，高数课堂的教学模式较为单调也是导致学生兴趣降低的原因之一[3].由于高等数学知识非常抽象，难以具体化举例分析，因此多数高数教师只能在课堂中不断讲解公式和习题，导致学生的注意力难以集中。
限量提质让孩子喜欢写语文作业——谈我的小学语文作业“减负增效”策略
摘要：小学语文作文有助于巩固、深化学生所学的知识，有益于提升学生的技能，发展学生的智力，它是提高学生素质的重要载体。然而，由于作业设计缺乏目的性、形式不活等问题，导致现今小学生语文作业普遍存在总量过大或过少，质量偏低，以数量代质量等问题。影响了学生做作业的进取性，大多数学生被动地来完成作业，使语文教学质量一向处于一个较低的水平。所以，从作业设计入手，提高作业设计的有效性，成为摆在我们面前的重要课题。
关键词：减负增效；语文作业；
我国“作业负担过重”问题一向是一个历史问题，也是我国存在已久的现实问题。为了促使学生全面发展，在新课程改革指导下，课堂改革有了可喜的变化，但与之相对应，学生的作业改革变化却不容乐观。要想打破传统的思想理念，“为了每位学生的发展”优化作业设计势在必行。
现代学者都普遍认可作业的进取性和功能，也有许多学者投身于作业设计的研究中去。“主题整合，表现本位”的设计理念是王崧舟教师在新语文作业中提出的。他摒弃了传统的字词句篇的机械的作业类型和割裂的作业模式，有机地整合了口语交际、阅读、习作作业等几大领域的作业，并抓住了语言生命的语文课程灵魂，在贴近学生生活的真实语境中设计各种实践作业，让学生经过语文作业来养成语文素养和语文本事。
在他们理念的影响下，我从小学生语文作业的“减负增效”这一角度进行了初步的尝试。
一、相互渗透，你中有我
小学的各门学科是有联系的，将语文与其他学科联系起来开展教学，将收到事半功倍的效果，将能够同时促进这两门学科共同提高。
四年级下册的《语文园地一》中就有“宽带网”，让学生搜集祖国锦绣山河图片资料的语文实践活动。这项活动十分耗磨时间，有些不进取的学生根本不把这当作业完成，有些孩子家里没电脑，没办法完成。
所以，我联系王教师在电脑课上教学生怎样收集图片和相关资料。上课前，我先给学生布置学习的要求，示范一遍。轮到他们操作了，“百度”——“华山图片”——当一张张精美绝伦的图片出此刻他们眼前的时候，小家伙们惊讶地张开着大嘴，兴奋得不得了！这堂信息技术课学生收获不少，下课后学生还在津津有味地讨论着自我的收获。
一堂信息与技术课解决了我的难题，同样在其他的课程方面，我们也能够相互融合，相互渗透。
二、自留作业，张扬个性
教师布置作业，学生做，那是天经地义的。可是有时候我们也要换个方式让学生自我给自我留作业。在《小学语文教师》中，我看到有位教师让学生自我给自我留作业，学生的进取性很高，也更爱做作业了，提高了学生的学习效率。我觉得创意不错，就试了起来。
学习了《中彩那天》，我让学生给自我布置作业，问他们给自我布置什么作业。胆大的胡思昶同学站了起来:“教师，回家后，我想把这个故事讲给爸爸妈妈听！”
冯静如也怯生生地站起来说:“教师，学了这篇课文，我要记住文中妈妈说过的话‘一个人只要活得诚实，有信用，就等于有了一大笔财富’！”
“教师，我要去收集关于诚信的格言！”
“教师，他们把汽车送走以后，不明白又发生了什么事情，我想续编故事。”
……
我欣喜若狂，孩子已经深入到文本当中了，与文本有了心与心的对话，从中收获不少，这比我给他们布置作业强多了，不正是我想要的吗多么富有情趣啊！
三、生活中来，生活中去
生活是一本很好的教科书，我们的学习来源于生活，也应当回归生活中去。
《将心比心》中的两个小故事揭示了令人深刻的人生哲理。我设计了几个情景迁移的训练，如公共汽车上给人让座。一个老人在植树，你该怎样做……
课堂上我请几个学生上来表演。学生们表演得十分精彩。
从文本迈向生活，他们真诚诠释着生活的真谛:老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。这不正是将心比心最好的体现吗
四、不吝评语，情感交流
作业批改时不要吝啬我们的评语，针对学生的实际情景，细心地经过激励性的语言鼓励他们，发现他们的闪光点，找出他们的优点，并指出来，学生们会有成就感，有利于激发他们的学习进取性。对完成异常好的作业，我的评语是:“看到你写的字，教师真是心境舒畅啊！”“看了你所描述的湖滨公园，教师也想去好好领略一番啊！”对于班级中的弱势群体，我也会鼓励他们:“别灰心，期待你更大的提高！”话语虽短，可值千金，我用我的真情，调动了孩子们的进取性和主动性。
五、作业展示，五星奖励
我发现，学生之间相互启发，竞争比教师的教育更能起作用。对于优秀的作业，我经常把它们展示出来，让学生轮流欣赏，相互交流，让他们自评和互评。同时奖励他们五星，在“成长树”中比一比谁的五星最多。
小学语文作业不仅仅要减轻学生过重的负担，更要消除学生的精神负担，让学生愿意完成作业，喜欢完成作业、愉快、简便地完成作业，在作业中体验成功，从而促使学生各方面素养的构成与发展，为学生的全面发展和终生发展奠定基础。
参考文献
[1]《义务教育课程标准(2011)版教师学习指导》。
[2]童好梅。小学语文作业设计方法(J)湖南教育，2000(07)。
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[4]王月英。作业评价之理念(J)北京成人教育，1999(07)。
营改增对企业的影响与减负增效策略
摘要：营改增是我国政府税制改革的重要资料，有利于彻底打通增值税的抵扣链条，减轻企业税务负担，实现第二、三产业的有机融合，促进经济结构转型升级。本文以中石化销售企业为例，分析了营改增对企业的相关影响，并从不一样角度诠释了营改增后企业的减负增效策略，以指导企业正确应对新的税制环境。
关键词：营改增；企业；影响；减负增效；
一、营改增对企业的相关影响
(一)进项抵扣的影响
在传统的税收制度之下，营业税为价内税，计税基础是企业的含税销售额，而增值税为价外税，以不含税的增值部分为计税基础，企业取得增值税专用发票能够抵税，解决了经营中重复计税的问题，所以，营改增对中石化销售企业起到了减负的效果，并且随着整体抵扣链条的逐步完整，企业的税负会继续下降。
(二)对合同条款的影响
签订合同时需要审查对方的纳税资格，将取得增值税发票作为一项合同义务，明确价格、增值税额、价外费用等，同时对不一样税率的服务资料进行分项的明细核算。
(三)对增值税发票管理的影响
运输企业和物流企业是中石化销售企业的大客户，营改增前，这些企业有的从非法渠道购买低价走私油，对中石化销售企业造成了很大冲击，而营改增后，中石化销售企业能够提高增值税抵扣的优势凸显出来，有利于引导客户从正规渠道进货，从而打击社会上一些违法走私油现象。
(四)招标价格和决算发生变化
营改增改变了现行造价体系的计税模式，给招标工作和决算带来了很大影响，所以含税总价低未必关键因素，需要同时研究增值税率和可抵扣进项额，不含税投价格（或税前造价）才是关键因素。同时，要充分研究企业资质，实施主体与纳税主体必须坚持一致，以免无法抵扣进项税。
二、营改增后企业的减负增效策略
(一)提高财务核算管理水平
中石化销售企业要想到达减轻税负的目的，就必须完善会计核算体系，提高财务核算管理水平。财务人员要仔细研究营改增政策，做好税制衔接，加强对企业财务、税务数据的统计和管理。例如，需要在增值税会计核算设置四个二级科目，分别为应交增值税、未交增值税、增值税留抵税额和简易征收增值税。其中，“应交增值税”二级科目下，在借方设置进项税额、转出未交增值税、减免税款、已交税金等栏；在贷方设置销项税额、进项税额转出、转出多交增值税等栏，使税收款项清晰明确，一目了然。而在具体工作中，则要完善账务处理流程，加强成本费用核算，提高会计核算的准确性，严格按照会计核算程序开展税务筹划，及时对进项税进行认证和抵扣。
(二)加强供应商和发票管理
营改增后，税务结构和发票资料发生了变化，中石化销售企业可使用增值税发票抵扣进项税额，为此企业必须根据营改增具体政策调整税务管理方式与发票处理流程，确保财务管理体系与增值税管理要求贴合。首先，要严格筛选资质正规的供应商，综合研究供应商资质对企业缴税的影响，所选择的供应商应不会带来经营风险，有助于降低企业成本，关键是能够供给增值税发票。其次，加强发票的认证和收集，在增值税专用发票开出、流通、使用、退税等环节加强管理，使企业各项进项税额得到抵扣，以减轻整体税负，防止由于进项税无法抵扣而造成的不必要损失。
(三)进取开展税收筹划工作
企业应梳理所有进项税额，适时调整经营策略，进取、科学、合法地开展避税工作:(1)取得增值税专用发票。在采购工作中，要选择一般纳税人作为供应商，采购材料要求开具增值税专用发票，否则要求价格折扣多一些。(2)利用好纳税人身份。一般纳税人的适用税率明显高于小规模纳税人，为此可合理控制销售额，或推迟完成订单，以免到达一般纳税人认定标准。(3)利用税率差异。例如将闲置的汽车对外出租，属于有形动产租赁，需要缴纳17%的增值税，而出租汽车的同时配备司机，就属于交通运输服务，适用税率为11%，为此需要综合衡量税负、收入、人工成本等，作出最优选择。(4)利用时间差异。企业应尽早取得进项税发票，并且及时退税；同时尽可能延缓开出销售发票，以推迟缴纳税款。
三、结语
营改增改变了此前税制营业税重复征税、无法抵扣、无法退税等弊病，有效降低了企业税负，有利于促进产业结构调整和企业转型升级，这是我国供给侧改革的重头戏，也是市场经济发展的必然选择。当前我国正处于市场经济的重要转型期，企业必须认真分析税制改革对自身财务管理的影响，调整经营模式，优化管理架构，实现减负增效，让营改增制度成为推动企业发展的强劲动力。
参考文献
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随着国家教育部“减负增效”活动的层层推进，各个学校如火似荼地展开了减负活动，而且“减负”这个词在早就被提出了，可是为什么最终的效果不是很明显呢？主要是我们没有把“减负”和“增效”很好地连接起来，有些教师甚至走入了减负增效的误区，比如认为“减负”就是减少学生课业上的负担，减少学生的学习时间和学习任务。其实，“减负”并不是不要课业负担，而是把过重负担减为适量学习任务，从思想上真正减轻学生的负担。在小学数学教学中，我们如何做才能真正地实现减负增效呢？下面笔者针对这一问题谈几点粗浅的看法，希望能够为广大同仁提供一些启示和借鉴。
一、合理安排教学时间
在小学数学课堂教学中，教师要合理安排教学时间，抓住学生状态最好的时间开展教学，突破教学重难点，使学生真正理解和掌握课堂上所学知识。首先，教师要认真备课，做好充足的准备。我们数学教师应该在领会课标精神的基础上，深入钻研教材，做到烂熟于心，这样才能保证课堂教学时能收放自如。更重要的是，教师在备课的时候要从自己所带班级的学情出发，针对不同年级段的学生创设一些联系生活的、有趣的、有意义的情境来激发他们的兴趣，以一些实际存在的事情和事物让学生感受数学的价值。其次，选择一些有创新的课堂教学手段。教师应当充分运用多媒体技术的各种功能，针对不同的教学内容选择不同的教学手段，使学生每节课都有耳目一新的感觉，但将科技手段运用的教学中并不意味着完全弃用传统的教学手段，而是要将二者相结合，避免学生因眼花缭乱的课件展示而忘记了学习的重点。
二、教师要为学生精选作业练习题
精选数学作业就要求数学教师依据授课内容，以及学生的接受程度，从众多练习题中精心挑选一些作为课后作业，或者教师针对教学内容自己设计一些作业题，使学生通过做练习题达到巩固知识、提高能力的目的。那 从某种程度上讲，学生做什么样的数学题，不仅反映了教师的数学教学经验，还映射出他们的数学教育观念。“量”虽然能够体现出多做练习题能够提高数学学习成绩，但是学生投入到“题海”中，重复地做题会增加他们的学习负担，而且用时长收效慢。小学生获得数学知识时一个循序渐进的过程，不能操之过急，因此作业的布置既要重视“量”，也要重视“质”，这就决定了教师在布置数学作业时要精心挑选，这是实现“减负增效”的重要途径，也是培养学生数学应用能力手段之一。当然，要从浩瀚、繁复的题海中精选作业，非常考验教师的能力，要使练习题不仅要达到巩固知识、熟练应用的效果，还要使每位学生都能通过做作业有所收获、有所提高。因此，教师每次布置的作业题都要体现一定的层次性，可以根据作业题的构成适当选一些反映概念、灵活解题方法的习题，还可以编写一些错解辨析、悖论质疑及无定解的开放式习题，给学习有余力的学生留下足够发挥的空间，力争使每次作业都能体现出教师的“精挑细选”。
三、教师要做好课后辅导
学习辅导主要是解决学生愿不愿学和会不会学的问题，着重对学生学习技能、学习情绪、学习动机进行辅导。由于学生之间存在个性差异，接受能力有强有弱，学习水平有高有低，教学就可能会产生“吃不饱”和“吃不了”两种情况，因此，对学生进行个别辅导，是课堂教学的一种必要补充。对能力较强的学生，要充分激发他们的创造性，为他们设计较高的。目标，使他们学有方向。一个教育学家曾说过：“没有教不好的学生，只有没找到能教好学生的方法。”后进生的独立性、自觉性相对较弱，往往今天教会了他们，明天又忘记了，有时一种错误会犯好几次。对这部分学生，教师应充满爱心，满腔热情地关怀他们，帮助他们了解自己的学习潜能，确立合适的学习目标，改进落后学习方法，对他们练习中的错误要及时给予解答。对于中下等学生来说，他们不提问题并不能说明他们没有问题，他们可能问题“多多”，教师要启发他们发现问题，多提问题，并帮助他们解决问题，对他们的每一点进步给予鼓舞和激励，激发他们的学习兴趣，进而减轻他们的课业负担和心理压力。
四、改变传统的判作业的方式
小学生在做数学课后作业时，并不是每道题都会做，都能做对，我们数学教师应该把学习的主动权交给学生，让学生大胆地提出自己的想法，尤其是对于不会做的题，让学生分析自己不会做的原因并写在相应题目的下面，这样教师就能在作业中很清楚地看出哪些题目学生掌握得还不是很好，有待于更一步的讲解。另外，有一部分学生是在同学之间互相帮助下完成的，教师也应让学生在相应的题目下面写出来，这样既有利于教师对学生作业及时检查，也能真实反映学生的作业情况；最后，在学生做完作业的时候，让他们再写一写用到了哪些知识来完成作业的，对于作业完成情况有什么感受？这样可以使学生对已学知识有一个好的归纳和整理，既实现了减负，又提高了学习的质量。
总之，学生有了浓厚的学习兴趣，才能够乐学；掌握了恰当的学习方法，才能够会学；养成了良好的学习习惯，才能够终生受益，当他们不再把学习当做负担，即使再繁重的知识累积也不能困扰他们。这样，“减负”就不再是一句空话，“增效”也会落到实处，这就是我们每一位教育工作者孜孜以求的。
参考文献：
[1]陈国辉。论小学数学课堂教学减负的智慧[J].新课程学习，(3).
[2]张恺。如何在小学数学教学中“减负增效”[J].教育学文摘，(9).
课堂教学增效减负的策略
小学语文教学活动的目的就是使学生更好地了解和掌握一些字词上的基本意思，并将其应用于现实生活之中。传统的小学语文教师只是按照教学目标来生搬硬套，无形之中增加了小学生的负担，致使他们的学习进取性不高，课堂教学效果低下。为了有效解决上述问题，新课改提出了增效减负理念，其能够对课堂教学结构和教学方法进行有效的优化，从而确保课堂教学的效果和质量。
一、优化课堂教学结构
小学语文基础知识涉及的资料比较多，并且大部分小学生的学习进取性和主动性不高，需要教师的督促才愿意认真听课，才能够顺利地完成教师安排的任务。所以在小学语文课堂教学过程中，教师会把学生完成课堂任务的情景作为评判学生学习效果的主要指標，这无形之中增加了学生的学习压力，使他们对课堂教学失去兴趣，甚至有些学生为了完成教师任务而学习，从而导致课堂教学效率大打折扣。新课改下教师需要优化课堂教学结构，把课堂真正还给学生，对课堂教学时间进行合理的安排，除了课堂教学资料的讲解之外，还需要为学生留出自我检测、小组讨论和提问的时间，这样既能够使学生专注于教师的课堂讲解，并且还能将一些不太明白的知识记录下来询问教师，从而使课堂教学效果大大提升。
二、营造简便、愉悦的教学氛围
在进行小学语文课堂教学过程中，大部分教师为了对教学节奏和课堂秩序进行控制，往往以冷峻、严厉的形象出此刻课堂中，导致学生变得更加拘谨和沉默，缺乏参与课堂教学的动力和进取性，无法更好地了解和掌握课堂教学资料。而新课改体制下的增效减负主要是为了减少学生承受的压力和负担，进而提高课堂教学效率。在进行小学语文课堂教学过程中，要想更好地到达增效减负效果需要做好增效和减负两个方面的工作。教师需要借助科学有效的方法来开展课堂教学，尽可能降低学生的负担，使学生愿意参与到课堂教学之中，并从中获得乐趣，提高课堂教学效率。同时，教师要尽量为学生营造一个简便、愉悦的教学氛围，其是实现增效减负的关键。在小学语文课堂教学中，教师能够借助不一样的教学方式和手段来对课堂教学氛围进行调节，使欢声笑语充满于课堂教学之中，以提高小学生的学习兴趣。例如，在《“黑板”跑了》一节资料的教学过程中，教师能够在黑板上写上这一课的题目，并鼓励学生根据字面意思来对课堂教学资料进行猜测，学生能够根据自身的理解来畅所欲言，以更好地发挥他们的想象力。此时，有的学生与动画片联想到了一齐，他们认为黑板长腿自我跑了。虽然这样的想象与真实的教学资料相差甚远，可是同样能够培养学
生的思维本事，有效激发全体学生的学习兴趣和进取性，以到达营造简便、愉悦教学氛围的目的，这样一来能够增加学生对教学资料的兴趣与好奇心，使他们急切地想要明白“黑板”如何跑了，为后续课堂教学活动的开展奠定了良好的基础。
三、课堂精讲多练，加深学生对知识的吸收
在小学语文课堂教学过程中，对于理解难度比较大的文章，教师能够对其中的知识点进行精讲，同时也能够找出一些核心部分来对整篇文章进行深入的剖析，从而使学生对整篇文章有个大概的了解和掌握，加深小学生对教学知识的吸收。同时，小学语文课本中也包含了一些寓言典故及古文类的教学文本，小学生对这些文本的理解难度比较大，此时就需要教师保证在课堂教学过程中精讲多练，引导学生对这些教学难点逐一了解和掌握，这样不仅仅能够加深学生对知识的吸收，并且还能够提高学生的自主学习本事。例如，在进行《刻舟求剑》一节资料的讲解过程中，教师除了必要的讲解之外，能够留出15～20分钟左右的时间来对课堂教学资料进行巩固性练习，以更好地加深学生对教学资料的了解和掌握。同时，教师能够鼓励学生借助“刻舟求剑”来进行造句，以到达“当堂课，当堂毕”的目的，更好地加深学生对“刻舟求剑”成语的理解和掌握。
四、合理安排课后作业，提高课堂教学的有效性
对于小学语文课堂教学而言，课后作业是必不可少的组成部分，因为其能够实现对课堂教学资料的巩固。大多数情景下，小学生所感受的学习负担与学习压力主要是来自于教师布置的课后作业太多，从而导致学生的学习进取性不高，影响教学的效果和质量。新课改下，增效减负策略的实施，需要教师对课后作业给予科学、合理的安排，尽可能避免低效化的作业任务，并且课后作业量不宜过大，课后作业要具备针对性，使课后作业朝着多样化的方向发展，这样一来不仅仅能够有效减轻学生的学习负担，并且还能更好地发挥课后作业的效果，在提升学生对教学资料了解和掌握的同时，进一步提高学生的学习效率。同时，小学语文教师在进行课后作业布置过程中，需要研究其他科目教师可能布置的作业量，并尽量给小学生留出休息和娱乐的时间，从而有效提高学生的学习效率。除此之外，对于课堂中需要巩固与记忆的教学资料，要尽可能地在课堂上让学生就完成，并对其进行有效的消化，从而更好地到达增效减负的目的。
在进行小学语文课堂教学过程中，为了更好地提高课堂教学效果和质量，需要教师改变传统的教学理念和教学方式，合理优化课堂教学结构，尽可能为学生营造一个简便、愉悦的教学氛围，并且在课堂教学过程中要精讲多练，以加深学生对知识的吸收，根据课堂教学的实际情景来合理安排课后作业，这样不仅仅能够到达增效减负的目的，并且还能够提高课堂教学的有效性。
参考文献：
[1]柯秋媚。浅析小学语文课堂教学中的增效减负策略[J].新课程，，8（4）.
[2]袁敏。试论小学语文课堂教学的增效减负策略[J].新课程，，11（8）.
[3]刘玉平。浅析小学语文课堂教学中的增效减负策略[J].作文成功之路（上旬），，1（5）：78-79.
网络减负教学案例(网友来稿)
谢琥 通讯地址：湖南省衡阳市八中 邮 编：421007 tiger568@
网络教育(E-learning)作为一种全新的教育方式，正日益受到人们的重视。它向人们展示了一个崭新的、广阔的学习世界，给我们教育事业的发展带来了生机与动力，它既改变着人们传统的学习和思维方式，也给我们的减负教学带来了一种新的选择。
下面就一个网络教学案例，探讨一下怎样通过网络教学促进减负。
祖国啊，我亲爱的祖国
舒 婷
教学目的：培养学生鉴赏新诗的能力。
媒体形式：以Frontpage制作的网页课件
教学步骤：
一、 导入（略）
二、 课文导读：
1、 打开网页，《祖国，慈祥的母亲》歌声随之响起。（调动情绪，激发兴趣）
网页菜单：
首页 教学目标 作者及朦胧诗 课文朗读 课文分析 名家评析 在线检测 相关链接 我有话说
2、 导读（教师导，学生主动学）
A、 作者及朦胧诗简介。（学生如欲详细了解，可点击相关链接）
B、 学生朗读，谈谈初步印象和感受。（初步感知）
C、 学生再读，思考以下问题：
本诗表达的是什么样的思想感情？通过什么东西来表达？（引导学生披
文入情。完成一级教学目标。）--引导学生点击“相关链接”，阅读相关的几首短诗进行类比（积累感性，为理性提升作准备）--明确抒情诗往往借助意象表情达意（授之以渔。完成二级教学目标。）--本诗用这样一些意象表现贫穷落后和焕发青春活力的中国，你还能用其他的意象来表现吗？大家好好思考，如果想不出来也可上网搜索。（迁移拓展并培养学生网上检索的能力）--引导学生点击“相关链接”上网阅读几首新诗，看看它们是否是用意象来表情达意的，并总结诗中使用的这些意象与诗歌有什么联系，鉴赏诗歌时应从什么地方入手，诗中的意象特点与诗歌表达的思想感情有何关联。（点滴感悟上升为理性的方法。完成三级教学目标。）--点击“在线检测”当堂鉴赏几首新诗，消化有关鉴赏方法。（迁移巩固）
三、 课文朗读
引导学生在分析鉴赏诗歌的基础上，重新朗读诗歌，读出感情。--每组选一个代表朗诵诗歌，学生评点--让学生点击“课文朗读”，借鉴别人的朗读，取长补短--现场录制朗读最好的三位学生的朗读作品。
四、 课堂小结（略）
结束时再听一首毛阿敏演唱的《绿叶对根的情意》。
五、 布置作业：仿照本诗，以歌颂祖国为主题写一首短诗；上网了解名家对这首诗的评析，写一短文谈谈你对这首诗一个方面的评价；课外探讨一下鉴赏新诗还有什么其他方法；对此堂课还有其他什么想法，诸如教法、课件制作、内容设计等等也可提出自己的看法。以上作业可发表到本网页“我有话说”栏目中，也可上交文字稿。（完成四级教学目标。）
以上为这堂网络课的教学简案，与本文内容不相关的东西不再列出。这堂课因为使用了网络多媒体手段，激发了学生的兴趣，调动了学生的积极性，发挥了学生的主观能动性，深得学生欢迎，教学效果良好，学生学习兴趣浓厚，完全没有以前学习诗歌鉴赏的那种沉闷、被动。而且，由于一课一得，在学习中自己总结出了鉴赏新诗的方法，因此，学来有趣、有得、有劲，丝毫没有负担之感。原先要花五六节课才能解决的新诗鉴赏问题，通过这种形式，两节课就解决了，同时也解决了学生见诗心慌、心烦的问题，提高了新诗学习的兴趣和新诗教学的效率。
从这个教学案例中，我们得到这样几点启示：
1、兴趣是最好的老师，兴趣，是学习的内驱力，是创造才能的催化剂。心理学研究表明，兴趣是构成学生学习动机 如果一个人对某方面的问题没有任何兴趣，那他就不会有什么学习效率。有了兴趣，还会萌发创新意识，而在创新过程中产生的无穷无尽的兴趣，又再次促进创新。兴趣越大，学习的效率就越高。其实从老师的角度看，可激趣的。因素是很多的。如，教材中学生感兴趣的语言因素，课堂中插入电教媒体等手段，改变学习形式等，都能激起学生的兴趣，从而让课堂变得高效。诗歌鉴赏尤其是新诗鉴赏，一直以来都是中学生觉得难以把握而又枯燥乏味的知识，故心理压力较大。教师们平时惯常使用的教法不外乎串讲、分析，常把一首优美的诗歌弄得支离破碎，再加上题海战术，进行强压、死灌，无疑是少慢差费的真实写照。因此，要减轻学生的课业负担，首要的是要减轻学生对学业的心理负担，而这重要的就是激发学生学习的兴趣。
2、 网络的极强的交互性有利于构建平等的师生关系、教学关系，有利于营造良好的教学
氛围，促进教学双方的互动，有助于让教学双边活动真正落到实处；网络的超时空性，使教学活动不仅限于课堂45分钟之内，而是无论何时何地，只要在线在网，就能进行继续学习和探讨。这些将极大地提高教学效率。因此，在构建高效轻负的教学流程时，网络教学大有可为。
3、网络教学有利于分层教学的实施。由于链接的便捷性和极强的交互性，使分层设计教学内容和分层检测验收显得极为便利，提高了教学的实效，体现了素质教育面向全体学生的原则。
4、建构主义学习理论认为，学习者不是被动地接受知识，而是对信息进行主动地选择和加工；学习应该是在他人（教师等）的协助下，形成一种独特信息的加工过程，以建构出更符合意义的东西；关于学习的条件，要以学生为中心，注重主体作用，要强调学生间的相互讨论与学习。利用网络教学，其特有的丰富的信息，方便易用的交互环境，形式多样的虚拟性学习的平台，多边性、全时性的共享资源，能极大调动学生的求知欲、探索欲和主导性学习动机，极大地发挥学生的主观能动性，凸显其主体地位。根据耶基斯－多德森定律，学习主体动机强度的增大有利于学习效率的提高。因此，善加利用网络媒体进行课堂教学，构建高效轻负的课堂教学模式将不是一句空话。
参考资料：
1、《教育心理学》--李伯黍、燕国材主编，华东师大出版社出版
2、《互联网心理学》--（美）Patricia Wallace 著，谢影、苟建新译，中国轻工出版社出版
3、《语文网络教学的思考》--王 毅著，《基础教育》、6
作者邮箱： tiger568@
摘要：
随着基础教育改革的深入推进，“减负增效”已成为一线教师的教学目标之一。小学数学作为基础学科之一，是学生必须要掌握的一门知识，如何在教给学生知识，提高他们解决生活中数学问题的能力的同时，又不让学生感到数学学习繁重、困难呢？这就需要我们数学教师在教学实践中不断探索减负增效的有效方法。
关键词：