20XX年，在区委区政府的正确领导下，坚持科学发展、协调发展、和谐发展理念，统筹安排，精心部署，勤政务实、真抓实干，不断加快现代化发展进程，优化人居环境质量，实现数字化城区管理，圆满完成了各项工作任务，先将20XX年城市管理工作总结如下：
一、突出重点，强化治理，深入开展城市管理综合整治行动
（一）积极开展市容市貌整治，大力改善城区面貌。
一是加大了对占道经营的检查执法力度，对城区主次干道、重点街区违法占道摊点进行了全面清理，规范了临时摊点，共整治占道摊点20余处，店外经营及门前堆物60余处。二是开展了户外广告专项整治行动，对城区道路两侧及重点部位、主要街道的各类门牌和户外广告开展了全面整治活动，对XX处陈旧、破损、字迹不清、应同时使用规范的维汉两种文字而未使用等不符合要求的门牌进行整改；清理破损布标广告XX0余条；清除残留广告垃圾300余处。三是对建筑垃圾进行了集中整治。自行组织8人的巡查小组，坚持每天8：00-XX：00、21：00-23：00进行检查，共出动人员XX0人次，车辆XX台次，治理面积达3000余平方米，有效解决了重点地段环境卫生脏、乱、差的问题。四是开展市容市貌专项整治活动。针对行风”12345”热线问题及时处理，处理不了的及时反馈区执法大队，全年共处理49宗，营造了良好的经营环境。
（二）环卫工作扎实有效，成效显著。
认真做好了小街小巷、居民小区的清扫保洁及各卫生死角的清除工作，扫保水平进一步提高。生活垃圾实现了日产日清无积存，全年共清运生活垃圾3320吨；组织中小学生、社区居民、志愿者XX2人次对社区居民区里的卫生死角进行清理，共清除垃圾9。6吨，清理乱张贴广告296处。为做好文明城区的创建工作，消除环境卫生死角，经常组织自检自查工作，共查出城区内各类无人管理的卫生死角18处，均按照职责划分分派给各责任社区及环卫工人进行处理，对其中的无人管理区域则进行交接管理。同时，在城区道路两侧和小街小巷较为集中的出入口处设臵果皮箱共40个，有效缓解了垃圾中转设备不足的矛盾。
（三）坚决执行”城市管理年”活动，积极稳妥做好拆违拆迁工作。
为改变城区面貌，保障城区发展建设，根据市启动”城市管理年”活动的工作部署，全面启动了新东大桥、中心大道、富贵百花项目小区等的拆迁拆违控违工作。在拆除过程中，主动和业主、经营户进行沟通，成立了工作组，就住户的搬迁安臵、违建拆除等问题进行研究，制定了细致可行的实施方案。搬迁拆除工作启动后，坚持定期听取工作进展情况汇报，及时研究解决存在的问题。拆除各类违章建筑82余户（栋），拆除面积达5．1多万平米。在工作中，坚持教育和疏导相结合的原则，既坚持依法依规拆除，又坚持以人为本，积极帮助当事人解决住房安臵、货物搬运、产业规划等问题。由于准备充分，安排周密，业主均自觉地对可再利用物资进行自行拆除，在整个拆违过程中没有人员伤亡，有力地维护了城市规划建设秩序，创造了和谐发展的城市开发建设环境。
（四）进一步强化环境综合治理，巩固环境建设成果。
在区实施创建“国家卫生城市”的方案后，创建工作进入实施阶段。围绕这一目标，一是加强噪声污染整治。要求建筑施工单位开工前必须进行申报，确需在禁止施工时限（夜间XX：00—凌晨6：00）内施工的单位，必须到环保部门进行审批，而且施工时间不能超过夜间12：00，并且在附近居民区张贴公告。在中高考期间，我们多次组织联合夜查，最大限度的防止了夜间施工、个体工商业噪声对考生的影响。二是加强城区商业噪声和餐饮业油烟整治。认真落实环保审批作为工商营业执照办理前臵规定，为157家饮食娱乐业办理了环保审批。对于在商住楼及一楼小院新开办餐饮业的一律不予审批，而因历史原因在商住楼及一楼小院开设餐饮业的，要求餐饮业主对油烟净化装臵进行整改，达标排放，并在年审时安装油烟净化器，未安装的一律不予审批。截至目前，123家餐饮业通过环保审批，居民住宅附近的51家餐饮业已按要求全部安装了油烟净化器。三是继续推进城区精品绿化工程。全年共种植苗木约63。84万株，其中乔木约5。03万棵，灌木约24。74万株，花卉约36。2521万株；种植草坪约4。2万平方米；安装炭化木鸟窝400多个。四是积极开展“花园式单位”创建工作，白碱滩物业管理公司对所管辖的18个小区种植了品种花卉XX余种，共计8万余株，目前已初步形成乔、灌、花、草相结合的绿化景观带。五是严格执行对新、改、扩建设项目的环境影响评价和“三同时”制度，全年共审批新建项目17家，无应批未批、违规审批、擅自降档降格和越级审批现象。
（五）加强了文化市场执法检查工作。
一是加强了对网吧的集中整治。年初，与辖区内7家网吧签订了《守法经营责任书》，每月不定期组织相关部门对全区网吧进行突击检查，共查处违规经营行为7起，均已责令当场整改。网吧接纳未成年人进入问题已得到有效遏制。二是加强了图书音像制品市场管理。对辖区范围内的音像制品店、书店进行了突击检查，坚持每周例行检查，每月抽查的方式，加强了对音像制品、出版物经营单位的检查。共没收非法报刊60余份，当场销毁30余份；没收盗版音像制品2500余张；没收非法口袋书36本、“整人”卡片26张、内容不健康的漫画书143本；当场改正消防隐患37处，下发限期责改通知书6份。三是加大了对游戏厅的突击检查力度。
（六）深入开展规范养犬养鸽工作，引导市民文明饲养。
1。近年来，我区坚持开展规范养犬工作，不断加大宣传力度，及时查处违法违章养犬行为，积极引导市民文明养犬，建立了一套由区城市管理办公室牵头，各相关部门单位分工负责的规范养犬工作机制，有效预防和控制狂犬病，保障辖区广大群众的健康及人身安全。对于出现无证豢养狗咬伤小学生和流浪狗严重扰民事件，有关执法部门均及时赶赴现场予以依法处理。从今年8月开始，坚持每年8月开展犬类专项治理活动，有效地遏制了流浪狗扰民事件的发生。
2。为规范养鸽工作，我们积极与区信鸽协会取得联系，了解区信鸽协会现状及协会工作开展情况，通过协会引导养鸽户依法依规养鸽。为更有效地管理养鸽行为，制定《白碱滩区鸽子饲养管理办法》，以进一步完善有关的管理机制。
（七）加大宣传，不断提高市民参与城市管理的意识。
坚持教育优先，精心组织城管主题宣传教育活动，不断提升市民城市意识、文明意识、环卫意识。我们依托“3〃15普法宣传”、“世界卫生日”等活动，通过新闻媒体、网络、宣传车、宣传栏等多种形式，深入宣传城市管理法规、市民文明守则等，努力提高市民城市文明意识。同时，建立健全城市管理义务监督员的管理制度，聘任XX名城市管理义务监督员参与城市管理监督，增强市民参与城市管理、维护城市形象的积极性和主动性。此外，通过法治进社区普法宣传活动，解答、宣讲城市管理的政策、法律、法规，积极与居民们进行座谈，充分倾听民声、聚焦民意、集中民智，切实提高城市管理工作的民主性、科学性和社会性。
（八）数字指挥中心在城市管理工作中的作用日益显现。
20XX年底，我区启动了城市管理（应急）指挥中心。20XX年我区进一步完善了城区管理（应急）指挥工作机制和“96581”热线管理，成立了效能监察中心，加强了对城市管理长效机制建设和城市管理效能监察，及时解决群众的投诉举报。指挥中心今年来共受理案件2665起，其中来电咨询2041起，业务案件624起，及时解决了一批群众关心的热点难点问题。数字指挥中心在强化城市管理、改善市容市貌、提升城市形象、服务市民群众等方面发挥了重要作用，初步实现了我区城市管理数字化、信息化和科学化。
（九）采取错时工作制，加大城管依法治理工作力度
结合工作实际，建立城区管理“错时制”工作制度，实行执法力量按照执法实际配，执法任务跟着违法现象走，执法岗位随着执法需要走。打破传统的八小时工作制，节日休假和双休日，根据城区管理案件发生的实际情况，将主要执法力量放在早、中、晚时段上，从每天早上8点到晚上23点，实行“错时制”与“日常制”双管齐下的城区管理模式，重点针对无照商贩、违规饲养家禽畜、乱搭建、乱堆放、遗撒城区道路等市容市貌违法行为和网吧、游戏厅（非法定节佳日）等场所接纳未成年人等违法行为进行查处。通过以上措施，实现了城区全天候都有执法人员在路面上巡逻监控，基本上实现管理无盲区、无盲时，进一步提升城区行政管理执法效率。
20XX年，我们较好地完成了今年城市管理各项目标任务，截止目前共查处各类违法行为900余起，制止、规范各类违法行为800起，办理城市管理执法案件76件，其中简易程序案件31件、一般程序案件45件，罚款3万元，下发责令改正通知书140余份，办结整改率达XX0%，为保障城区各项我区各族职工群众居住和工作的环境质量有了显著提高。
20XX年，经过相关职能部门的通力合作、扎实工作，取得了一定的成效。但随着经济社会的高速发展，我区城市管理工作依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题：一是机关效能建设长效机制需要进一步建立和完善，基层组织作用还有待进一步发挥；二是管理区域还存在“盲区”，市容管理和环卫保洁与重点地区、主要道路相比，与日常工作相比，有的地段、有的时段还有管理中的空白点，尤其是城乡结合部环境卫生工作还需进一步加强。三是一些建筑和生活垃圾的乱堆乱放，违法建筑的查处，流动摊贩的管理等难点问题还未得到有效解决，等。
针对上述存在的问题，我们将进一步抓好城市管理长效机制的落实工作，认真加以解决。
一、城市管理工作开展情况
(一)创卫验收期间：一是对屠宰场周边环境卫生进行整治。出动大型挖机2台，平整路面和修建花池700平方米，铺设沥青路面100平方米，铺设绿地1000平方米，清理门前三包10家。
二是对水钢医院周边环境卫生进行整治清理店外店50余起，整治夜市摊点7家；投入7000余元对木匠街、官厅新苑抽水15车，抽水70余吨。
三是对杉田路、能扬搬迁街周边环境卫生进行整治。清理居民院落2个；修建花池200米；清理杂物；垃圾20吨；疏通下水管道10米；抽水20吨；更换水篦子30余块；清理野广告30余条；清扫道路1500平方米；
四是对六盘花山周边环境卫生进行整治。冲洗道路4次，60000平方米；清理垃圾、杂物1吨；投入1400元维修花山公厕；对接体育村安置房施工方，清理50平方米板房1个，清理建筑垃圾7吨。六是维修0.5吨垃圾6个，冲洗环卫车辆15台次，清洗垃圾斗80个。
(二)开展户外广告整治行动。协调区城管局市政吊车
拆除水钢医院旁大型不规范户外广告30幅，拆除面积1300余平方米。
(三)积极完善基础设施建设。一是协调区基础公司
对官寨搬迁街、金水南路、官厅新苑的道路进行改造，完成上述道路的路面敷设和下水管网建设工作，总敷设路面近12000平方米；
二是是协调区基础公司对面条街和木匠街下水管网进行清掏，目前面条街和木匠街下水管网已清掏完毕，正在安装人行道盖板；
三是协调区基础公司开展老水城河道改造工程，目前已进入施工阶段；
四是投入40余万元对钟山大道铁路桥墩进行美化亮化工作，美化亮化面积7000平方米；
五是头塘居委会公厕已修建完毕，待初步验收后投入使用。
(四)城市管理工作
一是发放创建国家卫生城市应知应会知识600余份；张贴区创卫的宣传画980余份；发放旅游宣传册100余份；制作创卫整治展板2款快块，入户宣传创卫知识200余户。
二是开展大型整治行动五次。清理辖区垃圾死角100余
处，清理死角垃圾30余吨，清理背街小巷野广告5000余条，清理店外店500余起，清理背街小巷车辆乱停乱放50余台次，拆除钢城花园停车场100余平方米旱厕1座，拆除洗车场一座；开展夜间城管巡查、督查20余次，整理夜间烧烤80余起。
三是组织人员对上海花园小区开展环境整治二次，清理垃圾10余吨；抽污水20余吨。
四是创建省级园林城市期间，配合区城管局对六盘花山公园100余亩绿化进行整治，清理杂草30余吨。
二、停车场整治工作
一是服务好卫生院智能停车场修建工作，协调和处理停放相关工作；
二是9月26日至11月8日，我社区共计排查15个停车场，属于正规公司管理的停车场7个，私人收费的8个。并上报了相关排查报告。
三、环境保护工作
(一)开展形式多样的“创模”宣传教育活动。一是辖区居民创模宣传春联，共发放创模宣传春联400余份；二是发放创模宣传20xx余份；三是在社区和居委会LED屏宣传创模知识。
(二)上报水城县造纸厂随意排污到老水城河道问题，并配合区环保局进行查处和下发环保通知书工作，封停设备2台。
(三)中央环保督查整治情况
一是对叶林居委小生猪交易市场进行整治。制定整治方案，4月30日-5月15日联合区城投公司、区市场监督局、区环保局、区城管局对此对茶叶林居委小生猪交易市场行整治，并下发通知书16份，出动一台挖机拆除违章500余平方米和2座旱厕，修建围墙800米，清理小生猪100余头。目前该市场已关闭，并纳入区城投公司管理，社区每周安排人员进行整改后期督查，到10月底共督查8期；
(四)与区生态建设局、区市场监督局、区环保局等部门对红旺生猪交易市场进行整治，要求该市场未取得环评验收的情况下，不得经营。
(五)4月中旬与区环保局、区市场监督局、区城管局等部门组成的环保执法检查组对辖区燃煤炉具小作坊、散煤销售点、塑料加工点、等违法行为进行检查；二是对查处散煤销售点4家、塑料加工点3家、燃煤炉具小作坊4家、制棉厂1家，滑石粉和涂料加工点等信息进行上报；三是对辖区建设项目下发办理环评通知书4份，对立即开工的项目要求进行环评手续办理；四是配合区环保局辖区对4家塑料加工点下发环保通知书，要求全部关闭；与区市场监督局对4家燃煤炉具小作坊下发通知书，要求全部关闭；与区城管局对1家砂石销售点进行强制关停；对1家蜂窝煤销售点下发关停通知书，目前该蜂窝煤销售点未进行经营。
(六)制定整治露天烧烤和饮食门面燃煤工作方案；排查辖区露天烧烤和饮食摊点情况，并登记造册；对10家夜间露天烧烤摊点进行取缔；对饮食门面燃煤炉具进行收缴，共收缴15余件。
(七)开展制止焚烧秸秆、焚垃垃圾工作，全年劝导居民100余人次，制止焚烧秸秆、焚垃垃圾150余次，安排4名护林员对辖区森林防火区域进行巡查，制作10块森林防火禁火令宣传牌，悬挂森林防火横幅10幅，发放森林防火宣传资料100余份。
四、河长制开展情况
我社区水城河河道长3.5公里，已制定社区《全面推行河长制工作方案》，确定实行社区、居委会二级“河长制”，明确了“河长”职责，社区党委书记和主任是辖区水城河的总河长，居委会支书和主任为水城河各段河长，严格落实各级“河长”责任，建立工作机制，并逐层分解任务。
(一)做好河道清洁绿化工作。今年6月以来，各级“河长”认真落实责任，积极参与包干河道的环境治理工作，开展大型河道整治2次，清理河道垃圾2吨。
(二)加大污水垃圾清理力度。污水、垃圾是河道水域环境的重要污染源。
为做好雨污分流工作，一是对接市水投公司，对沿线排污管网和雨水管网进行排查，解决了南泥湾小区和市污水厂旁空地排污和排水不畅的问题；
二是对接市水投公司和区基础公司对杉田路搬迁街污水管网无法接入水城河污水管网问题进行排查。经现场实地勘察，搬迁街污水管网接入线路已明确，区基础公司对杉田路搬迁街污水管网已改造完毕；
三是对接市水投公司和区环保局对机械化屠宰厂污水排放影响环保进行排查。目前机械化屠宰厂对300余米的排污管网进行了清掏，清理垃圾和杂物5吨，在接入水城河污水管网处设立了观察井和栏杆，确保只能污水排入水城河污水管网；四是对水城河建筑施工工地焚烧垃圾进行排查，共排查3次垃圾焚烧行为，其中为防止污染物进行水城河道，社区调用洒水车2次及时扑灭了焚烧的垃圾。
四是每天安排2名保洁人员对老水城河垃圾进行清掏，共清掏垃圾10余吨，投入经费5000余元。联系区基础公司对老水城河进行改造，改造标准参照水城河标准进行，目前工程已进入实施阶段。
五是投入7000余元，制作三块河长制公示牌，明确了各级河长，管理区域，工作职责。
五、存在的问题、困难
(一)城市管理执法力度不足，造成背街小巷的城市管理难点集中在占道经营、店外店等方面。主要体现占道经营、店外店等违章行为，因社区执法人员不足，不能有效控制，长期形成突击管理的格局。建议：每个社区配置10-20名城管协勤人员，由区城管局下派的执法人员统一调度，开展城市执法工作，确保社区背街小巷整治取得成效。
(二)经费保障不足。20xx年社区分设后，城管城管经费仍按20xx年标准拨付，同时环保、河长制等相关工作无工作经费。建议：采取每年区政府核算，每年实行经费增长机制，确保基层工作顺利开展。
(三)建立背街小巷改造机制。我辖区除棚户区改造范围，还有大量搬迁安置街。由于搬迁安置街的基础设施由安置居民自行建设，加之搬迁安置街房屋陈旧，造成搬迁安置街脏、乱、差现象严重。在政府尚未进行棚户区改造期间，建议：每年政府固定投入资金，每年逐步分批改造搬迁安置街，解决搬迁安置街脏、乱、差问题。
六、20xx年工作计划
(一)推进城管工作新常态。整合力量、切实提高总体效能，紧抓“城市长效管理”这条主线，突出街巷和居民小区的市容环境及卫生管理工作，落实长效管理措施，提高辖区内的市容管理水平平；突出解决辖区内一些老大难的问题，从而改善市容面貌。
(二)配合环保部门，净化城市卫生环境，加强大气污染、焚烧秸秆垃圾、露天烧烤、水城河河长制建议等专项整治，严格施工工地车辆的清洗，严防沿街撒落，加大道路清洗力度，减少扬尘污染。
(三)突出素质教育，配合创建国家文明城市工作，深入开展教育，大力营造城市文明氛围。教育引导市民自觉践行礼仪，远离不文明行为。
(四)全力推动解决道路排水问题。对木匠街等老街道因下水管道排水不畅造成经常性的城市内涝问题，积极协调职能部门完成排水功能的专项改造工作，完成排水设施建设。争取资金，加大投入，搞好城区环卫工作，搞好小区道路硬化，对尚未安装路灯的钟山人家、官厅新苑等道路全部安装路灯。
(五)积极配合区发改部分，对住宅、公共服务和独立运营停车场建设进行全部整治，对符合条件的道路新建停车场。
(六)抓实垃圾分类工作。依据市、区有关法规和工作意见开展垃圾分类工作，强化垃圾分类工作的宣传，细化操作流程，稳步推进实施垃圾分类工作。
城市管理创新模式探析论文
随着我们的经济发展和科学技术水平的不断提高，城市的发展水平与发展情况也越来越重要。城市管理越优化，城市的整体功能才能越优化，只有城市的所有功能都能够有意义的被发挥，才能从根本上保证人们生活质量的提高，才能为广大市民谋求更加舒适的生活空间。城市是人类重要的生活环境，为了人类的幸福和发展，我们必须应用合理的管理模式，这样不仅仅有利于政治发展和经济进步，更有利于整个人类文明和文化的传承和发展。城市的管理是否得当，关系到整个民族和国家的兴衰。现今已经进入到二十一世纪，中国社会正在经历着社会结构的转型，为保证我国经济建设和政治文化建设的顺利发展，我们必须更加关注城市管理模式的创新与发展。
一、城市管理有关概念概述
从城市开始发展以来，什么是城市管理，这个问题一直争论不休，我们至今没有一个确切的定义来描述城市管理的内涵和特征。城市学和城市管理学理论研究中，对此问题的争论一直存在，也涌现出了许多有代表性的观点。但是，无论时代如何发展，我们对于城市管理的本质这个问题一直会不断地探讨和研究。
1.城市管理的内涵。
人类聚落体系中，最重要的一种形式就是城市。现今，城市也在发生着巨大的变化，无论在外形上还是在规模上。城市的发展速度越快，我们就越不能以传统的观点和理念去管理城市。中国是一个发展中国家，我们虽然经济发展迅速，但是我们的在对于现代城市在管理理念和运作机制和方式手段上仍然存在理论上的空白点。我们需要塑造更加美好的、适合人居住的城市，就要加快转变城市管理创新模式，促进城市发展和进步。我们普遍认为，城市管理等同于市政管理，因为对城市各种公用事业和设施等方面的规划建设和指导控制，都是由政府相关部门来完成的。城市管理的对象是城市，包括对城市的运作和发展以及其他关键机制进行管理和调节。城市管理的范围很广泛包括人口管理、社会管理、经济管理、基础设施管理等多个方面，随着时代的发展，也出现了科技管理和文教卫生管理等相关要素管理。实践表明，进行城市管理的关键就是能够清晰明白的分析好影响城市运转的各种动态因素和静态因素，并对其进行关注和管理。我们进行城市管理的目标就是——促进城市长期稳定和协调发展，合理配置人、财、物等各种资源，对城市的运行系统做出综合的协调、规划和控制，用各种建设活动来完善城市的各种设施。
2.我国进行城市管理模式创新的必然性。
城市管理模式受不同时期的经济和政治影响会呈现出不同的时代特征，而这种特征也会深刻的影响着城市管理的思想体系和制度安排，因此，我们可以推断出，城市管理模式的创新与制度上的创新是分不开的。而制度的创新又是一个相当复杂的过程，我们进行城市管理模式的创新，有着时代的要求和城市本身发展的要求。首先，政府在城市的各种经济活动中，有着相当重要的地位和作用。政府为城市的管理和发展贡献自己的职能、身份和地位。所以，我们进行城市管理模式的创新是城市政府自身的要求，这与人们的利益挂钩。政府是国家行政序列中十分重要的一个环节。政府作为所有者，同时也是地方经济的投资者和管理者，为了城市政府自身的利益诉求，我们应该优化和创新政府管理模式。历史的经验告诉我们，城市管理创新的内在动力在于管理的主体是否能够自我优化，管理模式是制度层面的，我们将城市管理模式进行创新，有利于为城市带来较大的规模效益，一定程度上能够推动我国的经济和政治建设。其次，我们的城市管理制度仍然存在很大的缺陷和内在的问题。我们的任何时代、任何国家，都不可能出现完美无缺的管理制度。城市管理制度本身也是如此，无论怎样发展，都会存在“先天性”的、内在的、固有的缺陷。制度只有稳定，城市的发展才能稳定，现有的城市管理制度模式形成于原有的、传统的计划体制之上，我们只有通过不断的创新和改革，才能在市场经济体制不断深入的时代背景下，发掘社会经济潜力，提高原有管理模式的活力。管理模式不能僵化，如果城市的管理模式不处于不断的创新之中，城市的发展必然会受到很严重的阻碍，甚至会拖累我们国民经济的发展和我国政治文化的建设。最后，我们必须要着眼于国际社会。当今时代的两大主题是和平与发展，全球化已经成为我国城市管理模式创新的最大国际动力。在经济全球化的今天，我们的各个领域都受到了很深刻的影响，在这种时代背景和世界局势下，我们需要进行城市管理模式的创新。全球化进程的发展使得城市竞争越来越激烈，为了我们能够与国际很好的接轨，我们必须不断适应国际形势，从传统的发展模式中走出来，形成自己的突破，并不断地抓住机遇，迎接挑战。
二、城市管理模式进行创新的实践策略
近年来，我们经常可以在网络和报纸上看到城市竞争力的研究和相关排名的报道。这股热潮的掀起不是没有理由。我们在“仁者见仁，智者见智”的同时也应该看到，城市的价值越来越重要。现在是开放的市场经济时代，竞争机制和竞争的法则已经渗透到我们社会和生活的各个方面，城市间的相互竞争在实质上就是政府间的相互竞争。这种良性竞争有利于政府相关部门和进行城市管理的`相关工作人员加强交流和学习，这对于制度的试错和学习有着很深刻的意义。只要我们把握好这种契机，我们就能在制度上不断地进步，在城市管理上不断地积累经验，促进城市的发展和变革。我们的城市管理模式创新不能仅仅停留在思想观念的层面，更重要的是要通过不断的实践积累经验，将城市的各种资源进行有效的调动和合理的配置。城市的可持续发展对于城市的经济利益和文化建设有着十分重要的作用。好不夸张的说，政府的成败决定着一个城市的发展。制度的创新并不是一蹴而就的，消极的创新是民间自发的创造有利可图的新制度，后经政府确定形成制度条例进行推广；积极的创新是政府成为创新的主体，政府主动的提出并建立一种新的制度。值得我们注意的是，我们所说的城市管理模式的创新，不是一味的用一种新的制度去取代旧的制度，而是用适当的、科学的、有效的方式进行发展和变革，推动城市的进步，这个过程是连贯而一致的，不能脱节。政府的主动创新不仅仅能为城市的发展带来新的活力和创造力，也能为我国整体的发展和建设做出贡献。
三、结语
我们应该进行城市管理模式的研究和不断地创新，这是由城市管理的特殊地位决定的。我国现今正处于蓬勃发展的新时期，市场竞争机制已经成为发展经济的主要手段。随着我们的经济发展和政治文化建设，城市化进程加速，城市管理应当受到我们的重视。城市管理模式的沿革和创新问题，不仅仅是公共管理学或城市管理学的范畴，更是关系到我们民生大计的主要问题，我们应当各样足够的重视。
深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府关于城市管理工作的部署，我局围绕巩固环境综合治理成果和“城市管理提升年”的总体要求，通过管理创新，机制优化，全面提升执法工作水平、队伍建设水平、科学管理水平，不断提高城市管理层次和档次，提升县城形象和品位，重点开展了以下工作：
一、提高市容管理水平，有效改善县城容貌秩序。
围绕提升街道环境质量，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，坚持疏堵结合、科学监控、突出重点、全面整治，扎实推进县城道路分层分级管理继续深入。
以精细化管理活动为载体，加强主干道精细化管理。以朝阳路、枣乡大道、西大街、人民路、建设路、红旗路、南环城路和学校周边敏感部位为重点，进一步细化标准。明确管理标准和任务，落实责任人员，严格控制重要部位的占道经营和店外经营等违章现象，打造主干道无违章占道和店外经营、无乱设置户外广告的品牌街道，成为县城秩序管理的亮点。
加大次干道市容秩序管理力度，推进规范化管理。对颛顼大道、硝河大道、硝西一街、振兴路、繁阳大道、南大街、硝东一路、硝东三路等按照疏堵结合的原则，坚持落实摊点群规划，规范摊点群，在现有条件下，实现规范经营，有序经营。
学校门前、交叉口敏感部位口不准设置摊点；对多次违反城市管理规定的摊点一律取缔。对必须设置的早点等便民临时摊点，与其签订以定点、定时、定卫生管理责任为主要内容的《规范经营责任书》。进一步完善措施，采取高峰控点，低峰巡线，延时、错时管理办法，对学校门口等敏感部位店外经营实行重点管理和控制，实行全时段无缝隙管理，改善了城区沿街经营秩序。对于其他背街小巷，实行定期整治，确保整洁有序，畅通无阻。半年来共清理、取缔了900个占道摊贩，基本上做到了卫生达标、无乱停乱放自行车辆、无乱设摊点，切实做到利民便民。
二、提升街景整治水平，净化了县城空间。
对城区所有主干街道立面环境实施了集中治理。在积极宣传的基础上，动员所属沿街店面自行清理，多次组织本单位干部职工义务劳动，共清除沿街墙体、门窗上的附着物、张贴画、广告语余处，按照规定标准审批更新门头牌匾140处，拆除破损或过期条幅750条，灯箱80个。采取执法人员巡逻、专门组织清洗等综合措施，增强治理非法小广告的时效性，基本维持了城区主干道两侧可视范围内无乱涂乱画现象。集中力量对城区主要街道和重点地区实施了集中整治。逐街道清理整顿沿街两侧乱贴乱画、乱扯乱挂、占道摊点和店外经营。设置高档次围挡xx年来圆满完成了xx年来共通报xx年麦季，我局及早动手抓好禁止在城区道路打场晒粮工作。在广泛宣传县政府关于禁止在城区打场晒粮《通告》、积极协调解决城区周围各村农民打场晒粮场地的基础上，严格落实管理责任，按照责任分工，从早到晚，全天时上路值班巡查，做到发现一户，清理一户。重点路段安排执法人员全天轮流盯人盯路，基本杜绝了在城区道路上打场晒粮问题，保证了道路整洁畅通。
下半年工作打算：
一、做好行政执法局的筹备和挂牌工作，重点提高队伍素质和执法水平，全面提高我县的城市管理水平，使县城的精细化管理迈上一个新台阶。
二、把群众关心的问题、社会关注的焦点、城管工作的难点当做工作重点，扎实做好人大代表建议案和建议以及政协委员提案的办理工作，把社会的满意度当做衡量城管工作成功与否的标准。
关于城市管理论文
摘要：我国城镇化的快速发展给城市管理带来了前所未有的发展机遇和挑战，被动、粗放型的传统城市管理模式已不能适应现代城市管理的需求。数字化城市管理利用现代化信息技术，改造传统城市管理流程，通过建立独立的城市管理监督指挥中心，监督权和指挥权分离，强化监督主体、管理主体、责任主任的责任意识，促使政府各职能部门和公共服务供给主体提升管理绩效，实现城市管理的规范化、精细化和无缝隙管理。
关键词：城市管理；现代城市；管理机制
随着中国城镇化步伐的不断加快，城市规模日益膨胀，各类城市基础设施的专业化程度日益提高，公共安全隐患不断增多，管理控制难度不断加大，城市管理面临的问题激增，突击式、运动式、粗放型的城市管理模式已经滞后于经济、社会的发展和人民群众对城市基础设施日益增长的需求。，建设部在全国范围内推广数字化城市管理新模式，北京市朝阳区数字化城市管理工作试点取得了显著成效，市容市貌、城市秩序明显改善，城市管理效率明显提高。自此，数字化城市管理项目建设在全国全面铺开。
一、传统城市管理存在的问题和困难
（一）管理体制、机制不顺畅
1.城市建设项目在规划立项时没有同步考虑基础设施建设问题，或者考虑不周全，或者未严格按要求建设，或者由于沟通协调不够，造成重复投资、重复建设。如一个新建的工业园区在道路建设中未考虑供水管道建设，配套的供水管道在道路建成后才逐步实施，造成道路重复开挖问题，市民投诉不断，不仅浪费了财政资金，而且对市民生产生活造成了影响。
2.城市基础设施监管机制未形成、监管体制不顺，造成监管有缺失。如城市道路随意开挖、修复不及时的问题，由于当前很多道路开挖审批权在不同的城区建设局，有的物业公司违规审批道路开挖，致使难以监管，屡屡出现随意开挖、修复不及时、施工不文明现象，给市民造成不便甚至危及市民生命财产安全，严重影响到城市形象。
（二）条块分割，专业管理部门职责不明确和交叉
城市基础设施未实行统一管理、统一维护，而是由建设局、各城区政府和各物业管理公司共同承担管理职能。城市建设、维护和管理的法定责任主体职责界限不清晰，这种城市基础设施多头管理、多元化管理的格局，在一定程度上导致了社会各方履行建设、维护的法定责任不到位，管理维护各自为政、各行其事。如建设局在接到市民对城市基础设施存在问题的投诉转交相关责任单位时，经常遇到推诿、扯皮甚至干脆不理会的现象，使问题得不到及时解决，造成管理效能差，影响到市民正常的生产生活，更影响了政府的形象。
二、数字化城市管理成功典范
（一）体制机制健全，管理手段先进
北京、秦皇岛等地的数字化城市管理的建设得到了各级领导的高度重视，建设了一支高层次的数字化管理队伍。首先，对城市管理体制、机制进行了一系列的变革，运用网格化管理手段，通过推进城市管理体制的创新，建立了城市管理长效机制；其次，通过整合城市管理职能，建立了城市管理监控中心、评价中心和指挥、调度、协调中心，形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、相互制约；最后，整合政府各职能部门资源，减少财政重复
投入。
（二）独立行政，高位协调
全国各省、市数字化城市管理中心均为独立的行政事业单位，通过成立市级领导层面的`工作小组，承担高位组织和协调职能，加大对各执行部门的监督和指挥，并建立了相应的监督考核机制，考核纳入政府评估，以充分调动和激发对各执行部门积极性和主动性，更利于形成齐抓共管的数字化城市管理格局。
三、数字化城市管理的思考与建议
（一）更新思想观念，深化“数字化城市管理”认识
随着城市的不断发展，市民对公共服务产品需求的不断提高，被动、低效、粗放型的市政设施管理模式和手段已越来越不能满足城市发展的需要和群众的需求。在数字城市建设管理过程中，应彻底摒弃“重建设轻管理”、“重地上轻地下”的陈旧观念，真正做到转变思想观念，转变体制机制，转变工作作风，提高创新发展的能力，推动学习成果转化为实现跨越发展的思路。
数字城市建设管理过程中，由于部门之间职责不清、沟通不畅、协作不力、缺乏有效的外部监督，要以数字化城市管理为抓手，积极推进“数字化城市”建设。通过成立市级领导层面的工作小组，承担高位组织和协调职能，超越部门利益，以统一指挥实现跨部门联动、监管分离实现系统外监督、多方参与实现社会化管理为着力点和突破口，对管理责任主体实行统一指挥、统一监督、统一考核，引导社会资源共同参与，建立一个分工明确、配合密切、齐抓共管、监督有力的集管理、服务、监督于一体的“数字化城市”管理体制。
（二）创建“统一决策、监管分离、重心下移、闭环管理”的体制机制，强化“数字化城市”制度保障
一是成立市领导任组长、政府各职能部门主要负责人为成员的数字化城市管理工作领导小组，实现城市建设管理的统一规划、统一决策。二是按照“高位监督”原则建立市级监督中心，对城市管理进行全程高位监督。三是按照“统一指挥”的要求建立指挥轴，设立市级指挥中心；采取“1+N”模式组建县区、部门为二级指挥平台，负责问题的统一派遣、协作处理；城市设施具体维护部门为三级平台的层级式工作网络平台，实行“集中受理、联动处理、全程跟踪”的联动工作管理机制。
（三）创新管理方式、规范管理流程，实现城市管理由粗放式向精细化提升
1.创新管理方式。数字化城市管理采取“城市部件、事件管理法”和“单元网格管理法”相结合的双核心管理方法，将城市基础设施划分为事件和部件，进行分类、精确管理。将城市按万米单元格划分责任网格，由城市管理监督员对责任网格内的市政设施进行巡察，发现问题通过城管通及时上报监督中心，有效减少城市管理中的死角和盲区，最终实际城市无缝隙管理。
2.规范管理流程。城市管理监督员每天在责任网格内进行巡察，发现问题上报监督中心，监督中心立案后派发至指挥中心，指挥中心根据各单位职责派遣至责任单位进行处置，责任单位处置完毕后反馈指挥中心，城市管理监督员核实无误后上报监督中心结案存档并反馈回访。暨按发现问题→立案派遣→任务处置→案件核查→结案存档→反馈回访的涵盖六个处置阶段的闭环处置流程进行案件流转和处置。流程的每一个操作步骤均可通过系统进行查询、监控，使流程涉及的各责任部门工作更规范高效，有效降低监管成本，促进职能转变，推动城市管理方式的转变。
（四）强化指挥协调机制
进一步加大指挥力度，强化市级平台与各城区、部门二级平台的沟通协作力度，逐步完善“数字化城市”运行机制。建立“数字化城市”联席会议，定期通报点评城市管理工作情况，协调解决存在的突出问题和矛盾，组织联合行动。建立规划、建设、管理一体化机制，在城市规划、建设时听取后续管理部门的意见，强化源头管理、前置管理。建立审批、监管、执法联合行动机制，强化过程管理。
（五）建立“内外结合、量化为主、综合考评”考核评价体系，强化了“数字化城市管理”保障机制
制定《数字化城市管理考核考评办法》，建立科学规范的监督评价体系。一是强化系统内部评价，以系统记录的数据为基础，实时生成评价结果，对各部门、层级、岗位、工作环节进行全时段、全方位的考核评价。二是完善系统外评价机制，充分借助领导批示、效能督察、行风热线、公众举报、网络论坛、舆论媒体强化社会监督。三是强化评价结果综合使用，把评价结果纳入年度经济社会发展指标考核体系，按月度、季度、年度分别通报考核结果，建立了强有力的推动和保障机制。
[1] 杨宏山，齐建宗。数字化城市管理模式[M].中国人民大学出版社，.
作者简介：蒋鸣明（1981-），女，供职于桂林市市政热线服务中心。
3S技术城市管理论文
13S技术在城市管理中的应用
3S技术在城市管理、规划工作中发展迅速，在信息的采集和发布、城市动态监测、城市的规划管理、模拟分析及预测以及现状的评价分析等方面发挥着越来越突出的作用。
1.1信息采集与发布
城市环境信息不仅包括宏观层面和微观层面、局部的和整体的，还包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技术用于城市综合管理，可以提供宏观和微观、动态和静态的综合信息，从而实时可实现综合、系统的城市环境信息采集。遥感（RS)是一种非接触式对地观测技术，具有快捷、实时、动态地获取空间信息的能力。RS技术给地形图等基本资料的快速更新和包括土地利用、道路、城市绿地等城市各种专题信息的提取与制作等工作提供更加有效、快捷、经济的手段。GPS主要被用于实时、快速地提供目标的空间位置。RS和GPS的相结合使用，可以使得城市规划和综合管理的信息能够及时、准确、经济的更新。计算机网络技术的利用方便了规划方案的信息发布、网上公布、意见征集和动态查询，提高了公众参与度，改变了传统的单方参与模式，变单方参与为多方参与。提高城市规划的法律基础和群众基础。
1.2动态监测
城市人口的过快增长，对于城市空间的需求也不断增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促进城市的可持续发展，这就有必要对城市发展和运行规律进行分析和监测。城市的变化发展是一个动态的过程。对于发展变化的城市而言，及时的对信息进行分析和综合处理尤为必要。其关键在于建立合理的监测模型，并对信息及时有效的处理，从而实现对城市变化的动态监测。我们可以依靠GIS强大的空间分析和数据处理能力，利用选定的监测模型，可对多源城市信息进行处理，从中找出城市发展演变的规律。
1.3城市规划管理应用
以地理空间信息为其综合管理的基础的城市规划管理，它的核心是城市建设项目的管理。对于要立案的项目，我们可以借助于GIS数据库信息系统向提供相应的信息，以此作为检查项目受理情况和工作周期的依据。在项目审批阶段，我们可利用GIS空间分析技术，让审批人员迅速了解到施工土地的相应具体情况，以利于进一步的施工工作。总之，以GIS技术为核心的集成系统来实现整个城市规划管理的方法已经得到比较广泛的'运用。具体的应用如利用GIS平台上建立城市规划设计、管理及信息建库3个环节衔接的电子报批系统。同时形成“一书两证”的城市规划管理信息系统，改变传统的城市综合管理系统，提高城市综合管理的科学性。
1.4模拟分析与预测
城市发展演变的过程急需要定性的分析，又需要定量的分析。计算机信息技术的应用，使城市规划的定量分析更进一步实现。城市发展的定量分析，提供了一些以前没有的具体数据为城市规划和管理提供决策依据。在城市管理中3S技术成为了城市环境演变模拟和预测的有力工具。GIS数据库在城市交通方面的应用，可以实现对现状路网密度、出行距离和时间、交通可达性、公交服务半径进行合理性评价，结合专业软件能进行城市交通的规划预测、出行分布和流量分配，开展交通环境容量影响评价。遥感技术可以用于对道路的勘测设计，利用该系统可以迅速实现对路线所经过地区相应的地形、地貌等进行必要的分析和判读。利用虚拟现实技术和三库一体(影像数据库、矢量图形库、数字高程模型)技术可以进行道路方案的仿真表现和环境模拟，更新和改变了传统的规划和分析模式，这也是城市规划和分析的一大进步。
1.5现状评价与分析
城市的发展变化，对于城市化进程至关重要，对于城市环境的分析与评价，传统的定量分析方法已经显得力不从心。现阶段，计算机技术的发展在某些方面也对城市的发展有一定的促进作用，3S技术在城市规划、城市工程建设、城市环境维护方面的作用越来越突出。3S技术通过利用计算机信息系统，将城市的大量信息储存在庞大的数据库中。针对具体问题，只要选定主要的因子，通过模拟和模型的定量与定性相结合分析，就能够大致了解到问题的基本状况，从而及时的采取相应解决措施。
2结论
以上的事例说明，计算机技术在城市管理的方方面面发挥着越来越重要的作用，为城市的可持续发展提供了相应的技术保障，从而推动了城市的发展，加快了我国城市化进程。
我国城市管理理论分析论文
我国城市管理理论分析论文以中国全文期刊网中与城市管理相关的核心期刊文章为研究对象，进行了分析。
我国城市管理理论分析论文【1】
[提要] 城市管理与社会管理、公共管理是行政管理学的三大基本内容。
在这三个概念中，公共管理所涵盖的内容最为丰富，而相对于社会管理，城市管理范围虽小，但内涵更加丰富。
我国国内的城市管理理论起步较晚，且较国外理论相对滞后。
关键词：城市管理；理论；综述
我国城市管理理论研究涉及的内容较为全面丰富，研究领域涉及城市管理的主体、客体、管理手段体系以及城市管理理论的变革等内容，并且与社会现实联系紧密。
但是在研究的深度上有一定的局限性，研究方法较单一，诸多论文在研究过程中均以定性研究为主，定量分析应用较少。
鉴于城市管理理论与新公共管理理论的密切联系，通过对相关样本的分析研究，本文进一步明确新公共管理理论对城市管理理论的重要意义，同时指出定量研究对于城市管理理论的改进所具有的现实应用意义，并做出较为系统的分析和综述。
一、城市管理主体理论
(一)政府主体。
城市管理作为政府工作的一部分，其最基本的主体无疑是政府部门。
因此，诸多学者在研究城市管理理论过程中选择政府主体作为研究对象，如论文《履行政府职能，加强城市管理》。
该文总结了北京城市建设进程中取得的成绩及，并指出以后努力方向，但是此类文章属于总结性文章，学术意义不大。
又如王霞、蔡晓辉、李茜的《政府在城市管理中对灾害事故的应急处理机制探析》本文针对类似“9・11”、非典等一系列紧急事故，灾害处理过程中政府扮演的角色，强调政府在处理此类事件应建立宣传、法律、预警、反应四种机制。
对于各级政府在紧急事件中所扮演的角色和采取的措施给予了较为明确的分析研究，具有一定的现实意义。
政府无疑是城市管理的最直接的主体，起到基础(日常管理)和核心(突发事件)作用。
日常政府活动都可以被认为是城市管理工作的一部分。
但是通过对文献的总结发现，以城市管理为主题，研究政府主体的文章仍然不够丰富。
(二)参与城市管理主体。
随着我国社会主义民主的不断发展，公民社会的不断完善，许多学者开始另辟蹊径从参与城市管理的多元主体入手，研究诸如社区、NGO、志愿者等多元主体对于城市管理的重要意义。
其中参与城市管理主体的研究主要集中在社区和志愿者参与两方面，对其在城市管理过程中所起到的辅助作用进行了具体的分析，并提出一些改进措施，此外还有文章针对社区文化建设、民间组织等进行了探讨。
城市管理多元参与主体的研究对于城市管理主体理论起到了重要的补充作用，对于城市管理理论的进一步完善有重要意义。
二、城市管理客体理论
通过对研究样本的分析，笔者发现在对城市管理客体理论进行研究的论文中，有12篇以具体城市为例，对如何开展城市管理活动进行全面解析；涉及城市社会管理(主要内容为城市人口管理)和城市交通管理的各有1篇，涉及城市环境管理的和城市经济管理的各有3篇；此外，还有1篇涉及城市管理过程中公共权力及公平的内容。
但是，有关城市基础设施、住房及社会保障管理的内容不多。
(一)在涉及城市管理客体理论研究的论文中，许多学者主要从城市管理具体管什么着手，对现代城市政府的管理职能进行具体研究。
一方面包括专门管理职能，如城市交通管理、城市环境管理；另一方面主要讨论了政府的一般管理职能，即城市政府和其他地方政府组织都具有的职能，主要包括城市经济的调控和城市社会管理。
这些文章对于提高政府的执政水平有一定的指导借鉴意义，但是在研究过程中忽略了城市管理的一个重要方面――城市社会保障的研究。
有关城市社会保障的研究无疑更具有现实意义，值得每一位学者的注意。
(二)以具体城市为例进行城市管理理论研究。
此类文章有以具体城市为研究对象的，如上海市；有以区域为研究对象的，如特区城市；还有文章从具体城市的具体区域进行研究。
以上文章多从较为宏观的角度对具体城市的城市管理提出一定的对策建议，但是仍然都是定性分析为主，缺乏定量研究的内容。
城市管理客体理论的研究无论是在广度上还是深度上都仍然具有巨大的潜力，尤其是城市社会保障理论的研究仍有待增加。
此外，在研究过程中定量研究可以作为一个重要的手段。
三、城市管理手段体系理论
城市管理手段体系涉及的是现代城市怎么管的问题，主要包含了城市法制建设和城市规划两个大的方面。
(一)城市法制建设。
城市管理理论中所讨论的城市法制建设主要有两层含义：一方面指城市管理过程中所依据的一系列的法律体系的建立健全；另一方面指如何在城市管理过程中恰当的运用这一系列法律体系，保持良好有序的社会状态。
笔者认为，城市法制建设若与公共管理理论中的服务政府理论，或者与系统理论结合，将更具有现实意义和研究价值。
(二)城市管理手段体系的另一个重要内容就是关于城市的全局规划。
此类文章主要从宏观上对于城市管理提出原则性的指导。
此类文章主要是针对我国经济飞速过程中，城市管理难以同步发展的弊端提出宏观性的指导，有利于提升城市管理水平，有一定的现实意义。
四、结论
通过对以上文献进行总结，笔者认为我国的城市管理理论在研究过程中存在以下的不足：
(一)当代城市管理研究缺乏系统性、宏观性。
从选取的文献样本中我们可以看出，众多学者在研究城市管理的过程中，没有形成一个系统性、宏观性的理论结构框架，学者们往往针对城市管理的某一方面进行研究，缺乏系统性与宏观性，理论研究多而实证研究少，并且城市管理的某些方面如城市社会保障管理的内容还没有引起学者足够的重视。
(二)当代城市管理研究与其他学科的联系不够。
在城市管理理论的变革研究中，许多学者已经注意到了其他学科的理论对于城市管理理论发展的重要意义，并且自觉的将两者相结合，促进了城市管理理论的新发展，但是这种结合仍然存在许多不足之处，还需要进一步完善。
(三)当代城市管理研究定性研究多，定量分析少。
这一不足可以说是城市管理理论乃至公共管理理论研究的最大弱点，虽然在城市管理变革的数字化信息化过程中定量分析得到了一定程度的应用，但仅仅局限于将定量分析作为一种辅助研究手段。
总之，现代城市管理理论的繁荣促进了城市管理科学向更深更高层次的发展。
但我们应该看到城市管理理论仍然有许多不足之处，当代城市管理，尤其是我国的城市管理，理论研究有余而实证研究不足，相信未来城市管理的研究必将呈现进一步综合化、系统化的发展趋势，并且会与其他学科以及新公共管理理论更加紧密的结合在一起。
主要参考文献：
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[2]隋鹏飞，国晓丽。经营城市与城市营销研究[J].现代城市研究，2004.9.
[3]徐惠蓉。国内经营城市观点概述[J].现代城市研究，2004.7.
[4]于涛方。顾朝林论城市竞争与竞争力的基本理论[J].城市规划汇刊，2004.6.
[5]马彦林，刘建平。现代城市管理学[M].北京：科学出版社，.8.
我国城市建设管理的发展趋势【2】
摘要：随着中国经济体制改革的日益推进，中国社会结构急剧变革，单位制解体，老龄化社会到来，城市流动人口的增加，城市人民的生活需求使城市社区建设日益迫切。
理论与实际工作者都对社区建设予以了诸多的关注。
一、我国城市社区的定位
那么我们所说的“社区”在我国城市中到底是指什么？有人认为“一个街道办事处所辖的范围大致就是社区的地域空间，为了淡化其行政区划的色彩而突出社区特征，许多学者称之为街区”[1];有人认为就是以街道和居委会为单元的基层社区[2];还有人指出，在很大程度上社区已成为街道办事处以及居委会这些基层管理机构的代名词[3]。
还有人指出“在官方的正式文件中，城市社区指涉的是街道办事处所辖的范围”[4];而国家民政部基层政权和社区建设司司长张明亮曾撰文指出“要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区自治的原则和地域性认同感等社区构成要素，对原有的街道、居委会规模作适当的调整，以调整后的居委会辖区作为城市社区的主导形式，形成社区地域”[5]。
可见目前对城市社区的在我国的具体所指还没有统一的意见，大多数人认为城市社区就是指街道办事处所辖区域，只有少数人认为城市社区应该指居委会所辖区域。
在我们思考社区的定位时，我们必须搞清楚为什么要提出社区的概念，为什么要倡导社区建设，显然社区概念在我国的提出是有明确的背景和用意的，那就是我国的经济体制由由计划转向市场，计划经济破产，政府不再拥有支配所有社会资源的能力了，但政府承担的职能仍然是全能式的，在此状况下，政府不堪重负，社区概念的提出与社区建设的倡导就是政府想将自己担负的过多的职能还给社会，以减轻自己的负担，实现“小政府，大社会”的改革目标。
明白了这样的背景与用意，我们再来定位社区就明晰多了。
我认为在我国开展社区建设的过程中应该将城市社区定位于居委会所辖区域而非定位于“街区”。
城市社区的具体定位问题不仅涉及社区的性质问题，更牵涉到社区建设与社区服务的主体问题，从而影响甚至决定我国城市社区建设的路径选择乃至最终的成败。
“社区”这一概念几经转译，至1955年就达94中之多[6]，人们难以对其达成一致意见，但其核心所指还是明白无误的大家基本公认的：具有高度认同感的相互依存的自发性的地域共同体。
其主要特征有：民间性、普遍参与、自治、高度认同、情感依赖等。
居委会所辖区域刚好在理论上符合社区的性质：居委会在理论上是居民普遍参与的自治组织，非官方组织，居民由于日常生活聚居的原因，对所生活的居民区有某种自发的认同感，居民间也有一种相互的情感依赖。
将城市社区定位为居委会所辖区域就使居委会成为理所当然的社区建设主体，而居委会本来就是法定的自治组织，刚好契合。
而如果将城市社区定位于“街区”，则街道办事处必然成为城市社区建设的直接的最主要的主体，但街道办事处是区政府(或不设区的市政府)的派出机关，它是代表政府来实现国家对社会的监管与制控职能的(当然也还有服务职能)，以它为主要主体的城市社区建设能否实现社区建设的普遍参与、自治、高度认同、情感依赖、民间性等目标和特征实在不容乐观。
有人认为将城市社区定位于街区可以充分发挥基层政府的作用，发挥行政推动作用加速社区建设。
行政推动历来为我们崇拜，行政推动在城市社区建设中必不可少，尤其是在社区建设刚起步时更是如此，但这种建设社区的方式极有可能会建设出“行政社区”即行政推动主导的模式因带有传统操作方式的色彩而极可能在实际工作中把社区重新变成一个行政化了的“大单位”从而影响政府的职能转换，使政府负担非但没有减少反而重新增加。
而我们的城市社区建设本意就是要推动社会自治减轻政府的行政负担，建设“行政社区”的思路与社区建设的逻辑背向而驰。
也就是说以行政推动作为城市社区建设的主导模式必须要解决的一个问题就是社区建设启动后行政力量如何退出，它退出后又用什么力量再来推动城市社区的建设继续进行，又用什么力量推动行政力量在城市社区自治领域的退出？而这样的退出又必将是一个漫长的历程，同时这种退出过程才是真正意义上的社区建设过程，因此前此阶段的行政推动并未能真正开启实质意义上社区建设之路。
因此将社区定位于街区，即使社区建设能够进行，但其在过程中又不得不解决如何走出“行政社区”的困境，这就与政府提出社区建设的本意相悖。
而将社区定位于居委会(或者是适当调整后的居委会)所辖的区域相对而言就不会遇到此类困境。
二、社区组织的复位
解决了城市社区的定位后还必须解决社区组织的复位问题。
这里所说的社区组织主要是指以居民委员会为主导的社区自治组织也就是非盈利成员组织，其区别于政府组织、市场组织和非盈利公益组织[7]。
所谓复位也就是让其回复其原来的位置，扮演其本来应该扮演的角色。
目前应该着力加以解决的就是居委会的行政化问题。
居委会这一社区的主导自治机构变成了基层政府的腿，在实际上成了政府的一部分，甚至全然丧失了自治的特征。
(在调查中大部分居委会成员认为街道办事处与居委会在实际上是上下级的行政隶属关系，居委会日常工作中的70%左右来自街道办事处)当然居委会的行政化在中国传统政治文化中和当前体制下有其必然性和合理性，但承认其必然性与合理性决不能推演出容忍之、纵容之甚或发展之的结论，如果这样的话我们的基层社会永远只会处于国家的强行政控制之中，何谈社区建设。
社区建设的本意就是要使基层社会摆脱国家的强控制走向自治之路。
居委会的行政化首先表现于居委会组成人员的行政化。
居委会组成人员的产生、待遇都由街道办事处控制或决定。
虽然目前有些居委会实行了直选的试点，但选举之前有各种各样的反复做工作及各种组织保障措施，选中的也皆是原来的居委会成员也就是在选举前反复给居民做工作的街道办事处审定认可的候选人。
居委会成员的身份是“民选街聘”还有相当比例的人员属全民事业单位编制的专职干部。
既然居委会成员都是政府的雇员当然都有了干部的身份和替政府做事的义务了。
居委会的工作经费依赖街道办事处，居委会开展各项事业的经费也在很大程度上依靠街道办事处筹集得来。
居委会的固定办公费用由街道办事处按年度统一拨付，但在具体使用上一般是“街管居用”，居委会用任何一笔经费都必须向街道办事处写报告申请报销。
居委会开展公益事业或公共服务的费用也经常向街道办事处求救，或由街道办事处协调由居委会辖区内的有关单位捐助，甚或以街道办事处的名义向本居委会辖区内有关单位或居民摊派集资。
街道办事处还通过频繁的评比、检查来控制影响居委会的工作。
有关城市管理论文
摘要：对城市进行精细化管理是现代城市管理工作的基本要求。为了促进城市的可持续发展，应克服阻碍城市精细化管理的不利因素，建立精简高效的运行机制；夯实合理实用的基础保障；形成凝心聚力的城管格局。
关键词：城市；精细化管理；思考
改革开放以来，城市的发展速度、发展规模都得到了快速提升，但快速发展的同时，林林总总的新冲突和新问题开始在城市管理等领域凸显。怎样做到推陈出新、与时俱进，大力促进城市科学发展、和谐发展，目前已经成为城市管理者不得不面对的现实问题。为适应现代城市发展需求，上个世纪八十年代以来，在全国范围内掀起了学习管理理论、推行科学管理的热潮，精细化管理随之被引入到我国城市管理之中。精细化管理制度是企业管理学范畴的理念，起源于20世纪50年代的日本，社会分工的精细化对现代企业管理模式提出了新的要求。精细化管理制度是将常规管理细节化而采取的措施，这种管理模式后来被推广应用于各类社会组织。近年来，精细化管理在我国城市管理领域得到了越来越多的应用，管理者们积极探索城市精细化管理的新模式，并取得了明显成效。
一、城市精细化管理对城市发展的作用
(一)“精细化”管理决定城市管理的成败
“天下大事，必作于细；天下难事，必成于易”。事情的成败与否往往取决于关键细节如何处理，一座城市更是如此，假如在管理上不能着眼长久，从细处挖，在精处做，就不具备发展的后劲。在现实生活中，城市精细化管理就是城市管理的范围要大、水平要高、质量要严。所谓范围大，就是该管理的都要管，不冷眼旁观，不借故推脱。所谓水平高，就是管理所达到的境界要高，要让行政相对人心悦诚服，切实提高行政相对人的行动自觉性。所谓质量严，就是效果显著，市民认同。
(二)精细化管理展现城市管理的宗旨
“以人为本”是城市管理的核心，对城市进行有效的细节管理，能够充分展现出全心全意为市民服务的宗旨，进一步满足市民对城市环境及城市管理的需要，满足其合理诉求。但需要引起管理者注意的是，并非所有的细节都能达到增值服务的效果，只有对细节问题进行科学、合理的安排才能满足市民需求。城市管理的一些细节问题，大都与市民切身利益相关，这就要求城市管理者要正视市民合理诉求。有效解决市民的需求，全心全意为市民服务。
(三)精细化管理决定一座城市的品牌
随着我国城市化进程的不断推进，品牌意识更加被城市管理者所重视，独特的城市名片，精准的定位决定城市未来的发展。而正如俗语所讲“罗马不是一天建成的”，适合城市自身发展特点的品牌需要精心考虑、不断论证，把合理的城市管理细节沉淀下来，形成一种长效城市管理机制，会逐渐使城市服务和管理形成品牌效应，进而增强城市管理部门的效率和政府的公信力，促进城市社会和谐发展，增强核心竞争力。
二、当前阻碍城市精细化管理的因素
(一)城市精细化管理意识不够
城市规划和建设主体从精细化层面来管理和运营城市的意识不够，存在短期行为、临时行为，不能够从长久角度对精细化管理精准定位。由于匮乏主动打造精品工程的动力，城市精细化管理的办法很难跟进，预见性差；敏锐性差；对于城市管理中普遍存在的问题很难根治。
(二)城市精细化管理欠缺法律保障
城市精细化管理的措施应有法律依据，尽管目前我国关于城市管理的法律、法规并不少，但涉及精细化管理法律的并不完善，而是散见于一些法律、法规中，独立完备的城市管理法律亟待出台。在实际应用中，一些法律条款注重宏观层面，许多实际问题规定不明或过于笼统，使城管执法面临既要依法行政但又无权执法的尴尬局面。不仅如此，目前，城市管理行政执法的措施依旧在粗放式管理的层面徘徊，缺乏先进的管理措施。这就与现行城管法律法规未赋予城管部门相应的强制手段有关，在处理轻微违法、违规行为时，假如相对人拒绝配合或不予承认，就会陷入被动。同时执法手段不完备，取证工作难以顺利进行，受这种条件限制，假如放弃执法，就会影响执法的权威，反之则容易发生磨擦，甚至陷入舆论的攻击之中。
(三)城市精细化管理措施乏力
对大多数城市管理而言，全时段、全方位、全覆盖的精细化管理模式尚未形成，网络平台的通用性不强；对违法行为的管控不到位。城市基础设施普遍存在重建设经管理的现象。例如在许多地方，因管理主体混乱造成刚竣工不久的公路即被超重车辆碾压，致使新修的公路上成了“伤人路”的情况屡见不鲜。对长期困扰城市的小广告问题更是措施乏力，小广告乱粘乱帖、乱涂乱画，被视为“城市的牛皮癣”，一般是除掉不久又粘贴得满城都是，长效管理难度大，浪费大量人力财力却不见成效。造成这些问题的原因，一方面是城市管理执法编制力量不足。执法队伍中编制不到位，经费缺乏，导致自身力量不足，购买社会服务又缺少资金。另一方面是因为缺乏科学的'考核机制。在如何激发人员积极进取、增加城市管理的预算和投入、实现城市管理程度的全面提升等方面的激励机制、考核方式等方面不够合理、有效，制约了城市管理水平的持续提升。
三、城市精细化管理应采取的对策
(一)建立精简高效的运行机制
相对完整具体、迅速有效的机制是实现精细化管理的前提和保障，只有这样才能把工作做精、做细、做实。一是要进一步强化“大城管”理念，充分发挥市城管部门的综合协调服务职能，加强与规划、建设、环保等部门之间的协调，健全协同工作机制，形成资源共享、信息互通、职能互动、力量互补的城市管理运行体系。二是要继续理顺“小城管”内部关系，合理区分管理与执法的概念，不要把“运动员”与“裁判员”的任务混淆；准确界定执法、环卫、绿化等部门与社区在城市管理中的职责，通过进一步调查研究，明确社区内哪些区域、哪些项目谁是主责，谁是配合，以规范性文件或制度的形式明确下来，以便大家共同遵守。三是树立工作标杆，建立准则化管理体系。对每一项管理项目和内容如何做，做到什么水平，固化为一个明确的规定、规则和机制。四是完善目标管理考核体系。在明确职责、明确标准的基础上，通过科学设置考核指标，量化考核内容，合理分配目标任务，使工作任务越来越明确、具体。通过成立奖惩机制，公开考核，增强透明度，确保考核制度真正落实。
(二)夯实合理实用的基础保障
一是要持续理顺主要执法部门与各相关职能部门间的相互关系，努力构建起完备的协调配合机制，并确定相应的协调模式、步骤程序以及责任职责，明确行政机关之间的一些必须履行、相互负责的义务，切实确保执法协调工作的有序开展，而不是仅仅停留在职能简单移交上。二是要全力构建地方性城市管理的标准化和规范化体系。重点在城市容貌标准、户外广告设置、店招店牌规范、积雪清扫、车辆清洗保洁、夜景灯饰设置、沿街楼栋粉饰、智慧城市等领域开展研究和规范工作，破解制约城市管理发展的法律、法规体系不够合格的瓶颈，改变“借法执法”困境，切实增强相关规定的支撑能力。三是要尽快完成数字城管信息系统项目建设，真正实现能够对突发事件快速反应的网格化管理，形成迅速快捷发现问题、及时有效处理问题和监督考核评价的良好机制。四是要拓宽思路，与当前重点招商工作相互融合，依据“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，吸纳利用社会闲置场地和资金，规划建设便民服务市场、早夜市和各类专业市场、停车场等；积极争取财政投资，分步实施，逐步改造完善供水、供电、通迅各类基础服务设施，既不影响市容，又便民利民。
(三)形成凝心聚力的城管格局
一是对外宣传工作要立体化、多角度、全方位。要切实增强主动宣传意识，合理利用户外广告、电子屏幕、社区宣传栏、市区公交车、出租车，以及手机短信、政务网、公开栏等各类宣传平台和新闻媒体，对城市管理的政策法规、工作动态和取得成效进行宣传，增强工作透明度，扩大公众知情权，鼓励市民参加城管，增强市民主人公意识。二要扩大公众参加渠道。不断拓宽投诉、信访、举报渠道，合理引导和组织社会公众为城市管理工作建言献策；寻求正式机构与非正式机构、政府与社会的最佳合作方式，最大限度地激发和利用社会资源参加城市管理，防止城市管理上的“独角戏”，实现管理效能最大化。三是坚持文明执法，有序疏导。采取合法合规、合情合理的管理措施，充分满足老百姓合理需求的同时，严格履行法定职责，提高执法工作的公信力，增强执法工作的公正性。四是要加强执法队员的满意度和获得感。要积极推行绩效管理，采取多种方法，建立奖惩激励机制或者用人提拔机制，充分调度执法队员的工作主动性。针对城市管理工作的特殊性，应参考公安部门的做法，给予执法队员岗位津贴，使付出与报酬有所表现。加大经费和装备投入，减轻欠帐压力，改善执法队员的工作条件和环境。五是要规范执法队伍的执法行为。可以在执法部门的指导下，采取派驻或社区自建的方式，成立执法队伍，真正实现城市管理横向到边、纵向到底，克服“看见的管不了、看不见的无力管”的弊端。
参考文献：
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