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[关键词]中学教师继续教育;动因;需求;经济学。
一、问题的提出
中学教师继续教育在我国开展已有十多年,取得了很大的成果,但也存在一些比较突出的问题,其中之一便是中学教师参加继续教育的动因问题。现在有许多观点认为,一些中学教师对继续教育的认识不够及培训方所提供的继续教育的质量问题是导致中学教师参加继续教育动因有偏差的重要原因。然而,笔者以为,可以从经济学的角度来分析中学教师继续教育这一活动。我们知道,教育具有鲜明的经济属性,它会生产劳动力,是一种产业,是一种消费性产品,更是一种生产性投资。作为新的教育实践形式的继续教育,虽然行政属性浓厚,不能以市场行为视之。但仍旧具有经济属性,是一种经济活动。中学教师则是这种经济活动的主体,作为经济主体,他们具有完全的理性,他们参加继续教育的动因是由他们对继续教育的需求程度决定的。需求程度越高,内在动因越明显;反之,则外在动因越明显。经济学中,需求既包括消费需求也包括投资需求,故本文拟运用一般消费需求规律和投资需求规律,对我国中学教师参加继续教育的动因做出经济学分析。
二、中学教师对继续教育消费需求的分析
经济学上,消费需求简称需求,是指消费者在一定时期内愿意并能购买的某种商品或劳务。由此可见,需求是指既有购买欲望又有购买能力的有效需求,二者缺一不可。因此,影响需求的因素有以下几方面:1.消费者偏好(即购买愿望)。“消费者对某种商品的偏好程度增强时,就会增加对该商品的需求量,反之则相反。而消费者的偏好取决于商品满足消费者需要的程度或商品对于消费者效用的大小。某种商品越能满足消费者需要,其效用就越大,则消费者偏好越强,对该商品需求就越旺。2.消费者支付能力。所谓消费者支付能力是指消费者收入水平与商品价格之差。一般来说,消费者收入越高,商品价格越低,消费者的支付能力就越强,对商品的需求越大,反之则相反。对中学教师而言,他们对继续教育的需求程度受以下几方面因素的影响:
第一,中学教师对继续教育的偏好程度。与高等教育相比,继续教育是一种非学历教育,它虽然使受训者的知识得到更新,技能得到增强,但并不能给受训者带来高学历。在当前文凭主义还盛行的条件下,继续教育并不能给中学教师带来社会地位的明显提升,也不能给中学教师带来直接的经济收益。同时,由于平时工作紧张,压力大,对中学教师而言,参加继续教育不仅不是一种精神上的享受,反而成为一种心理上的负担。正因为如此,有些教师才会发出“继续教育是给教师增负”的慨叹。而且,如果培训方所提供的继续教育的质量不过硬,使中学教师参训后并无获益,还会使他们产生强烈的排斥心理。当然,不同地区、不同层次的中学教师,对继续教育的偏好是有差别的。来自于城市的大多数教师,由于他们面临的竞争更激烈,教育教学改革的压力也更大,危机意识浓厚,因此有着较为强烈的提高教育教学能力的需要。继续教育对他们而言,有着更大的效用,他们对继续教育的偏好也就强烈一些。相反,经济欠发达的边远、农村地区,教育教学改革的力度相对较弱,竞争压力相对较小,教师们对继续教育的需求也就弱一些。高级中学的教师和初级中学的教师相比,中级职称的教师和初级职称的教师相比,由于其处境、素质不同,前者比后者对继续教育的偏好更强烈一些。但从总体上来说,中学教师对继续教育是缺乏强烈偏好的。
第二,中学教师对继续教育的支付能力有差异。继续教育的收费可能不算高,但加上食宿和交通费用,也是一笔不小的开支。因此,需要中学教师具有一定的支付能力。从经济学角度来看,继续教育是一种准公共物品。它具有竞争性,即继续教育提供服务的增加所引起的边际成本并不为零,每增加一个教师来培训,培训方就要多负担一笔费用,这说明它不是纯粹的公共物品。但它能产生巨大的外部经济,即社会效益,表现为通过继续教育从整体上提高了中学的师资水平,从而促进我国基础教育的发展。在经济学中,对于产生外部经济的产品提供者,须由政府部门付费予以补偿。但在实践中,绝大部分教师是自费或负担大部分费用的。如据对杭州中学教师继续教育的一次调查中得知,有40.5%的教师经费完全或基本自理,只有5.5%的教师全部报销,其余的报销一部分。杭州还是经济发达地区,其他地区就可想而知了。这时,支付能力就完全取决于教师的收入了。而不同地区教师收入的差异是非常大的。城市中学教师比农村中学教师的收入(包括工资和福利)一般高出三分之一;经济发达地区与边远地区的中学教师收入差距更悬殊,有些边远地区甚至还存在着拖欠教师工资的问题。并且前者比后者的培训费用往往更有可能得到报销。因此,支付能力的差异就更加凸显出来,不同地区的教师对参与继续教育的积极性也就大为不同了。
三、中学教师对继续教育投资需求的分析
众所周知,教育不仅是一种消费需求,更是一种投资需求,即消费者不仅从这种消费中得到享受,同时也以此作为一种投资手段。投资是为了赢利,追求利益最大化。所以,投资需求主要取决于投资的预期收益率。预期收益率越高,投资需求就越旺,反之则相反。假定投资成本为c,投资收益为y,投资预期收益率为R,则R=(y-c)/c×100%。
可见,投资预期收益率与投资收益成正相关,与投资成本成负相关,投资成本越小,投资收益越大,投资预期收益率就越高,投资需求就越旺。同样,继续教育是中学教师人力资本投资的重要途径,中学教师对其投资需求的强烈程度取决于继续教育的收益率,或者说其成本和收益的比较。
首先,我们来考查一下中学教师接受继续教育的成本。其成本可以分为以下几个方面:一是实际成本,包括继续教育的学费、各种资料费、住宿费和交通费;二是机会成本,即如果不来参加继续教育而能挣到的额外收入。虽然,教师参加继续教育,工资和基本福利照发,但是某些补贴可能会失去。同时,继续教育大都放在双休日或寒暑假,有些中学教师本来可能会在此期间挣一些额外收入,如给学生补习、兼课,甚至带学生;还有一些农村教师,平时要兼顾家里的农活现在也兼顾不上了。三是心理成本,由于中学教师平时工作量大,心理压力重,一周工作下来,都希望能好好休息一下。现在要去参加继续教育,就得以牺牲闲暇为代价。即使继续教育放在工作日,但学校里落下的工作,照样要在空余时间补上,所以这个代价无论如何都是要付出的。此外,城市教师与农村教师在实际成本的支付上也是有差别的。一般来说,培训地点主要集中在城市,导致后者在住宿费和交通费的支出上明显高于前者。因此,正如有些农村教师提出来的那样,在参加继续教育的经济负担上,二者是不平等的。这也是导致农村教师参加继续教育不如城市教师积极的原因之一。
其次,我们来考查接受继续教育所获得的收益。按理说,中学教师参加了继续教育,其人力资本增值了,收益必然会提高。但实际上,在我国存在着一个人力资本投资收益率低下的问题。据美国普林斯顿大学经济系邹庄教授等人的实证分析,中国个人教育投资收益率在城镇及农村地区各为3.29%和4.12%,总体教育收益率为3.34%,明显低于其他国家和地区。其中男性和女性的教育收益率分别为2.78%和4.46%,低于台湾的8.4%和16.1%。同样,中学教师继续教育的投资收益率也不可能很高。我们假设培训方提供的继续教育的质量相当高,态度积极的中学教师明显地提高了自身的教育教学能力和教育科研能力,在教学中如鱼得水,提高了教学效果,也可能在教育教学改革上有了一定的创新。但是即使这样,教师最多早一点评上职称,比别的老师多一点工资收益。据笔者了解,同一所学校中学教师之间收入的差异并不是很大,即使有差异,也主要是由于教师所带的班级考入重点高中或大学的学生人数不同,因而获得的奖金数额不同而导致。也就是说,对初中教师而言,所教的学生考取重点高中的越多,其所获得的奖励就越多;对于高中教师而言,谁教的学生考入大学的人数越多谁的收入就越多。因此,在目前应试教育、整个教育教学评价体制未有根本性变化的情况下,衡量教师水平的标准仍旧是学生的分数,而学生的分数靠大量的辅导材料及教师和学生大量时间的投入也能获得。因此,那些态度消极的教师、甚至不参加继续教育的教师通过对学生的强化训练、题海战术照样能提高学生的分数,照样能获取高额的奖励。因此,惟一迫使他们参加继续教育的理由就是行政压力、评职称。假若培训方提供的培训质量不尽如人意,则教师从中获得的收益就更小了。
综上所述,中学教师参加继续教育的投资收益率总体上是低下的,有时甚至是负的收益率,在这种情况下,中学教师对继续教育的投资需求状况也就可想而知了。
四、对策建议
由上述分析可知,目前继续教育尚未由中学教师外在被动的需求转化为其内在自觉的需求,是由中学教师对继续教育的偏好程度、支付能力及继续教育的投资收益率所决定的。要促进这一动因的转化,也须从这几个方面去努力。具体对策如下:
1.教育行政部门必须确保并增加对继续教育经费的投入。据笔者了解,继续教育的经费原则上是由政府部门调拨一点,中学教师所在学校负担一点,教师自负一点。但在实际操作过程中,往往政府部门负担的那一块经费不到位,更不用说增加了。然而,充足的培训经费是确保继续教育顺利开展并真正吸引教师自觉参加的重要保证。因为只有培训经费充裕,才有可能降低中学教师参加继续教育的成本,才有可能改善培训基地的硬件设施和软件设施,提高培训质量和效果,从而增强中学教师对继续教育的偏好程度。
2.在教师这一行业引入市场机制并建立全面、合理的中学教师评价体系。公平竞争、优胜劣汰是市场经济的不二法门。虽然我国教师这一行业早已实行聘任制,但只是流于形式,很少有教师因不能胜任教学工作而遭解聘,除非其有违法犯罪行为。因此要切实引入竞争机制,实施真正的聘任制,合格者留用,不合格者下岗。同时,建立全面、合理的中学教师评价体系,定期对中学教师的业务素质和思想道德素质进行考核,以此为据,不仅从精神上,更从物质上奖优罚劣,拉开不同水平教师的收入差距。只有这样,才会大大增加中学教师不参加继续教育的成本,从而增加参加继续教育的收益。为此,须进一步提高教师待遇,并全面推进教师资格证制度,让更多的人愿意并有机会参与教师岗位的竞争,迫使现任教师为全面提升自身素质而自觉地参加继续教育。
西部县域经济发展是个实践性很强的现实问题,需要社会各个方面的专家和学者从不同学科
理论角度为其把脉分析,提供意见和建议。学术由陈树生团队共同研究而出的《西部县域经济发展动力研究——农村职业教育的视角》,以农村职业教育的独特视角,并依赖于多个学科作为理论视点来为西部县域经济发展把脉,分析其发展的实际状况以及存在问题的根源,部级期刊对于职业教育和县域经济相互促进式的和谐发展提出了具有针对性和操作性较强的对策和措施,可以说充分实现了教育理论研究和经济发展实践的紧密切实结合,具有较高的学术价值和现实意义。
从我国现有国情来看,县域经济对于国民经济的发展来说至关重要。没有县域经济的可持续
发展,就没有整个国民经济的可持续发展。而县域经济的可持续发展需要人才的支撑,由此,西
部县域经济的竞争和长远发展归根结底要依靠人才的力量。但是,我们西部地区县域经济发展在
全国范围内仍然处于相对落后状态,并且西部自身条件中也有不利于县域经济发展的种种因素:
自然资源分配不均,人口基数大,劳动力素质差等等。其中,劳动力素质问题尤需引起关注,所
以,发展职业教育,对技术等知识较为缺乏的劳动力进行有计划、有系统的培训就势在必行。陈
树生团队的成果正是从这个角度对我国职业教育和经济发展之间的关系进行了宏观分析,并分别
从经济学、社会学、心理学等不同学科角度对县域经济发展和职业教育发展的现状和存在问题进
行了深刻剖析,进而从职业教育的内部和外部两方面着手提供了操作性较强的建议和发展策略:
从外部力图实现人们教育观念的转型,从过分、单一地重视普通教育,忽视甚至歧视职业教育转
为对职业教育的日渐接受和重视;同时,确保政府等相关部门对于职业教育的经费保证也是改变
职业教育发展的落后现状。从职业教育发展的内部而言,我们要不断优化教学活动的各个要素,
统一协调影响职业教育水平的各个影响因子,从而达成职业教育的最优化发展;另外,职业学校
要开设出“面向市场、学校自主”的专业,提高人才培养的质量以及对社会的适应程度,市场对
于职业人才的培养和选用也应该更多地和学校建立对接渠道。这样,从内外两个方面着手建设,
职业教育通过人才的培养这一渠道就能够发挥出对于县域经济发展的促进作用。
以往对于县域经济和职业教育两个方面的研究更多的是在经济学和职业教育学范畴中展开
高职教育是高等教育和职业教育的综合体,不仅具有高等教育特点,还具备职业教育特征。在高职教育中,将职业能力的培养作为主要目标,旨在通过有限的教学活动来培养更多的专业技能较强的人才,注重对综合素质、理论知识以及专业技能的培养,进而增强毕业生的就业竞争力和岗位适应力。①其本质为职业教育,区别于高等教育。
2高职教育与区域协调之间的问题研究
2.1高职院校人才培养目标缺少合理性
(1)目标体系简单。一直以来,技能型人才是高职院校的主要也是唯一人才培养目标。对于社会而言,高职院校是为社会发展建设提供人力资源的主要场所,且高职教育与区域经济紧密相关,如若高职教育发展不均衡,则一定会阻碍区域经济的增长。
(2)层次下降。现阶段,高职院校虽认识到专业技能的重要性,并加强技能训练,但在具体的训练过程中,教师持放任不管的态度,缺少必要的指导,在此环节,学生和普通劳动力没有什么区别。同时,高职院校办学层次不断下降,学生基础知识薄弱,逻辑思维锻炼较少,忽略创新能力的培养。高职教育的人才培养目标近似于中职教育,高职院校本是一个再造高中生和中职学生的过程,但竞争优势并不明显。
(3)办学特色不明显。大部分高职院校照搬高等院校的教学模式,以课堂教学为主,采用灌输式教学模式,注重理论知识的讲解,教学内容枯燥、理论化,这大大背离了高职教育的以市场需求为指导、着重培养动手操作能力较强的人才培养目标。
(4)人才培养质量达不到社会标准。据相关调查结果显示,湖南高职教育对区域经济的作用和贡献与预期相比存在一定的差距,这主要是因为高职毕业生的综合素质不高、专业技能不强、职业道德不良,无法全面赢得企业认可,学生就业率每况愈下,生源数量逐渐减少,中途退学率较高,使得高职院校面临较大的困扰。
(5)高职院校和企业合作衔接不良。虽然,各个高校纷纷采用校企合作模式,但是,并未形成长效体制。现阶段,校企合作模式仅仅停留在表层,学校和企业之间的合作不深入,即便企业走进学校,参与课程设置、实习指导等活动,而在其中所发挥的作用较弱,合作效果并不理想。另外,在高职院校内容尚未形成完整、成熟的自我调适机制,办学特色不明显,课程设置和人才培养标准背离企业的实际需求。
(6)区域经济发展与高职教育模式无法达到良好对接。国民经济的高速发展带动区域经济的蓬勃增长,相对应的,区域经济的发展也对人才的标准提出了更加细化的要求,现阶段我国多数地区的区域经济都面临产业升级改造的压力,更加需要职业技能更强的专业人才。面对重重压力,高职院校作为输出技术人才的重要平台却没有起到应有的作用。湖南省多数高职院校目前在人才培养机制中,并没有根据当地区域经济发展的实际情况作出相应的教育方案,依然采取老旧的教育方式已无法适应区域经济的发展,专业人才技能与区域市场需要的不对接导致高职院校教育功效严重下滑,不仅浪费人才和院校资金,也会导致区域经济发展后劲不足,影响区域经济的协同发展。
2.2高职院校设置与区域经济存在一定的差距
据相关调查结果显示,湖南高职院校主要分布在省会地区,其比重达到70%左右,高职院校设置不合理,院校分布不均匀。高职教育作为区域经济增长的基础保障之一,其设置应保持和经济区划的统一,然而,在现实生活中存在明显差距。
2.3专业设置无法满足区域产业结构
参照三次产业划分规定,湖南高职院校针对三次产业开设了相关专业,据调查统计可知,专业设置与三大产业就业结构之间存在较大的差距,这表明,专业结构与产业结构存在出入,无法有效满足实际就业需求。另外,在专业设置环节,还存在随意、盲目的问题,在湖南省超过半数的高职院校均设有计算机、会计、文秘等专业。
3高职教育与区域经济协调机制构建策略
3.1构建合理的内部优化机制
(1)合理布设高职院校。湖南高职院校应冲破原有办学思路的束缚,加大在经济产业园内的办学力度,尽量将学校设置在企业附近,这不仅便于校企合作模式的推广应用,还能为学生择业、就业提供一定的便利。如若条件允许,特定范围内的高职院校还可组建职业教育团,统筹规划,分享经验,进而改善学校布设不合理现状。(2)优化专业设置。高职院校在设置专业课程时,首先应全面掌握区域经济发展的具体需求,适当调整;其次,依据市场人才需求变动幅度,调整专业规模;最后,应明确湖南经济发展走向,在开设主干专业的同时,还应凸显自身特色,进而吸引更多的学生。(3)构建双师型队伍。高职院校应从多种渠道着手引进师资,优化师资结构,强化师资力量,确保师资队伍年龄结构分布合理。而双师型队伍是指学校应鼓励教师积极走入企业,参观学习,并邀请企业骨干人员到学校进行演讲或者指导教学实习。目前,高职院校师资年龄结构呈现青年骨干教师短缺的分布特点,青年教师虽然较多,但工作经验不足,因此,应着重培养。
3.2加强政府的监督指导
湖南省各级政府和相关部门应高度重视高职教育发展规则,协调好保障措施,合理引导高职院校教育健康有序的发展。第一,政府应多方面筹集资金,增强高职教育投资力度,为高职教育配备先进的实训基地,提供方便可靠的培训场所等相关资源。政府应充分发挥自身在协调机制构建中的指导作用,调整专业设置标准,赋予高职院校更多的专业设置权力,合理编制区域单位内的专业分布计划,在高职院校中构建信息平台,及时招生信息、专业设置、市场需求以及就业情况,不断优化专业分布,更好地满足市场需求。另一方面,政府还应以法律形式,制定统一的质量标准,加大对高职院校的监督力度,并由政府指派权威性的质量评估机构,认真评估高职院校办学质量,及时调整,确保办学质量。另外,还应科学评价高职院校的办学理念、质量和成果。
3.3实现教育资源的社会共享,服务于区域经济发展
促进区域经济发展是地方高职院校的责任和义务,也是地方高职院校生存发展前提条件,高职院校只有做好本职工作才能取得长久的进步和发展。高职院校要跟随市场经济的主导地位以及地方政府的政策引导,应以主动服务区域经济为己任,不断地调整教育模式,培养出符合市场需求的专业人才。湖南省高职院校可以与本土企业建立合作互助关系,根据企业自身特色,专业培训打造适合企业发展的专业人才,定点输送学生就业,真正做到学习与就业相接轨的教学模式。
3.4注重评估保障
社会企业以及相关行业在构建协调机制中发挥着桥梁作用。高职教育应从市场需求着手,合理设定人才培养目标,企业以及相关行业在提供基础保障的基础上,还应针对人才培养目标提出具体的要求,进而有效协调学校和社会之间的分歧。构建中介评估保障机构,该机构不仅能确保高职院校的独立,还能帮助政府机构正确辨别资金方向。同时,还能为高职院校和企业之间的深度、有效合作提供支撑,企业可全面掌控毕业生的基本信息,并能让高职院校明确企业人才需求,不断调整,进而为企业发展培养更多人才。
4结语