同志们，我到局来已经有半年多时间了，对局的同志以及工作都已有了一定的了解。今天召开这次全体会议，我想和大家一起学习和探讨几个关于工作队伍建设和树立局形象的问题。今天我们不讲成绩，因为成绩只代表以往的工作。主要讲存在的问题，只有解决存在的问题，使全体同志受到教育，今后才能取得更好的工作成绩。
一、目前存在的突出问题
局在最近三年来的情况大家都很清楚，今天要说的就是通过这半年多来的观察，我看到以及感觉到的一些问题，这些问题大家估计也都看到了。
第一个问题是工作纪律涣散,工作作风浮漂。我来时还以为局里的工作比其它全供单位好管理一些，为什么?因为我们单位自收自支人员占全局的三分之二，工作好坏直接影响到个人的切身利益。来后感觉到还不如政府办和其它单位，人家是任务一下来，加班加点、想方设法地把任务完成。而我们局里呢?有一部分同志工作散漫，迟到早退成了家常便饭。有的人甚至照个面，上午不到11点就走了，不开会不来单位。有的人中午一喝酒，下午根本就不到单位上班。有的喝了酒后胡说八道，甚至有对女同志不尊重的言行举止。前几天为中午喝酒单位在报纸电台受批评，让我这个责任人写了检查，这三位同志也给局里写了书面检查。就这样，中午还有喝酒现象发生。出台这个政策够人性化了，中午不喝酒真的就不行吗?有的同志整天碌碌无为，不履行工作职责，热衷于迎来送往，对待工作推一推动一动，不推就不动。我们局是承担政府为民办实事任务的主要部门，任务很重，责任很大，干不好工作、任务完不成，不光是局受批评的事，区委、政府领导也由于我们工作不力没完成任务受批评的，区的形象也受影响。在值班问题上，有的值班人员无视工作纪律，时常有脱岗现象。有的司机同志，不听调度，不想出车了就随便关手机，还向领导提这样那样的待遇要求。
第二个问题是争利。有些同志总是觉得自己有才干，班子不重用是屈才了，总是想挑选自己喜欢或者是自己觉得有权力的工作，总想通过这样那样的渠道跑、要岗位。有的同志对个人有利益的事情他抢着去干，没利益的工作拖着不干，或者干脆是推诿、扯皮，拖到实在不能再拖的时候才去干，甚至是不给好处不办事，给了好处乱办事。这种现象在我们局是存在的。比如说。那么，全区工作到底准确不准确、准确率有多高，到底有没有人从中吃拿卡要以权谋私呢?这个问题我们下一步必须要进行核查、处理和纠正。同时，在市里审计和去年复核中发现有“吃空头”现象，局里有的人员把拿工资的亲属而且标准很高，这也要倒追责任。人生活在社会中，都有至亲好友，我们都可能遇到这样那样的说情的人和事，关键是，我们办事的同志，是否能够坚持原则，是否能够按照法规的规定办事。符合条件的，我们可以考虑，不符合条件的，我们应该讲明政策，而不是碍于面子违规办事!
第三个问题是办公浪费，节俭意识不强。目前全国都在要求提高工作效率、建立节约型机关，我们有的同志背道而驰，能在正常上班时间干完的工作拖着不干或者是慢慢干，非要等到下班或者双休日加班去干，有的科室就是为一片儿纸也要加班，也要单位安排车、安排饭，还要补助费。工作效率的低下直接导致了办公成本的成倍增加。有的科室整天没有工作计划，随随便便印这样那样的文稿，复印了大堆大堆没有使用价值的材料，浪费了大量的纸张。我们这样一个单位，每年文印上的花费就高达二十几万元。同志们想一想，这是个什么概念?还有个别同志动不动假借办理公务的名义请客喝酒，花公家的钱，办个人的事。这个问题上，有关主管领导和科室负责人是有一定责任的，最其码也是对所负责的工作管理力度不够。
第四个问题是说长道短，搬弄是非。个别同志有工作就想推，认为能推掉是能力，不干工作最光荣，谁干工作就议论谁，毫无原则、不负责任、不顾身份地评论人，评论事，把主要精力都用在评论别人上了。有的同志整天热衷于说长道短，散播谣言，搬弄是非，好事不出门，坏事传千里。比如说，我们的变压器故障了，有人就到政府那里说局里失火了。丢一个电脑，马上就到政府那里说被盗是怎么怎么严重。上级安排进行的正常的财务审计，有人就说是这个人员有问题了，那个人员有问题了。就连这次我到局里后买的这台车，有的人就造谣说是车有问题，政府要把车收走。这些人整天无事生非，造谣生事，扰乱视听，把揭局的短处视为光荣的事，歪曲事实、夸大局的反面工作，给我们单位的脸上不断抹黑，到底居心何在?!个人的德行修养到哪里去了?!办这些事、说这些话跟小人有什么区别?
基于以上思路，我想，大家不要动不动就越级向上反映似是而非的问题，搞得局内部不团结的恶名在外。我们每次一有人反映问题，对我们单位来说，损失的不单单是外部形象，还损失了不少公用经费，不断有相关的部门来我们单位进行查办案事件，我们在这方面，人力、物力、财力都浪费了不少。
当然，我们讲这个问题不是无原则地谦和退让。对于一些违法违纪的问题，我们当然可以挺身而出，站出来寻求或者主持公道。我想说的是，我们凡事都有个组织，也都有个程序，如果出现违法违纪的行为，同志们要及时向局党组反映，局党组一定会有一个相应的处理，局党组处理不了的，我们一定会报告上级组织甚至是移交司法机关进行处理。如果是我们班子成员故意包庇，同志们完全可以连我当局长的一起去控告。
今天，我就讲以上几个方面的问题，其中一些还没定型的工作设想，我们有待于在今后的工作中加以落实，也请同志们多提工作意见和建议，以便于我们在今后的工作中进行改进并进一步加强落实。
谢谢大家!
今天，市委、市政府在这里召开全市机关作风暨效能建设动员大会，这是全面加强“三个文明”建设的重要举措。这次会议全面分析机关作风、效能建设现状，排查突出问题，明确主攻方向，落实工作举措，必将对改进机关作风、提高机关效能、推进各项工作起到有力的促进和保障作用，为“全面达小康、建设新江都”创造更加优良的服务环境。刚才，丁市长代表市委、市政府作了一个很好的报告，我完全赞同;公安局、质监局、供电公司、行政服务中心、监察局等5个部门单位作了表态发言，行政服务中心代表机关部门向全市机关干部发出了改进作风、提高效能的倡议书。希望大家认真贯彻会议精神，迅速行动起来，务求取得实效。在会议结束前，我再讲四点意见。
一、要确立科学的态度
确立科学态度，就是要求广大机关部门以服务发展为第一要务，以服务企业为第一重点，以服务群众为第一目标，从科学发展观的要求出发，以客观的眼光、科学的态度，全面、客观、辩证、联系地审视机关服务工作，正确看待我市机关作风与效能建设所取得的成绩和存在的不足，正确分析改革发展过程中出现的矛盾和问题，正确对待人民群众的根本利益，防止和克服认识上出现误区，工作上发生偏差。
首先，要以科学发展观为指导，分析服务现状。近年来，我们一以贯之狠抓作风转变，不遗余力营造发展环境，机关效能建设呈现出稳步推进、逐步深化的良好局面，为“全面达小康、建设新江都”提供了有力保证。应该说，机关作风建设的主流是好的，成绩是突出的，进步是明显的。与此同时，我们也要清醒地看到，一些节奏不快、办事拖拉的问题，服务不周、死搬教条的问题，作风不实、敷衍塞责的问题等，依然不同程度地存在，甚至有反弹、蔓延的趋势。这些问题从根本上讲是一个服务态度的问题，同时也不断地警示我们：机关作风建设是一项长期任务，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，不可能一蹴而就、更不会一劳永逸，必须高度重视，常抓不懈。端正服务态度、提高服务水平，需要做到“三个正确看待”。一是正确看待自我。少数机关干部“官本位”思想严重，把服务对象看作“管制”对象，颠倒了主人与公仆的位置。少数同志对上级党委、政府也没有摆正关系，动辄“你们市委、你们政府”，把自己当作局外人。全市广大机关干部一定要认识到，自己是江都人民的公仆，代表着江都的整体形象。二是正确看待发展需求。我们正处在发展的战略机遇期、社会转型期、工业化加速期，要准确把握我市经济社会发展的大局，准确把握企业发展的实际需求，准确把握人民群众的发展愿望，把上级的要求、外地的经验与本地实际、部门工作紧密结合起来，坚持保驾护航、促进发展、服务人民。三是正确看待新生事物。当前，改革发展中新情况、新事物层出不穷，机关干部要正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持发展第一要务，坚持“三个有利于”，服从大局、服务发展。对待新事物，要历史地、客观地、全面地看待和处理，不能只讲部门利益不讲大局利益，只讲眼前利益不讲长远利益。
其次，要以适应经济社会发展为需要，端正服务理念。当前，科学发展的要求高于以往，率先发展的困难大于过去，新老问题交织，新旧矛盾凸现。在这样一个“爬坡过坎”的重要关口，最容易受到冲击的是信念，最容易发生变化的是心态，最容易出现波动的是思想。在这个关口，迫切需要广大机关部门以迎难而上、共谋发展的姿态服务大局。我们机关部门的作风好不好、效率高不高，关键是我们的各级领导是否敢抓、会抓、真抓，关键是我们广大机关工作人员是否在岗、在行、在状态，关键是我们机关各个部门单位对服务管理是否做到无条件、无阻力、无障碍。南通等地区这几年提速发展的经验中，除了狠抓招商引资外，就是把机关部门、单位与经济发展、重大项目、重点工程等重要工作捆绑在一起，这一捆就把后方变成了前方，使得各级机关部门切身体验到创业的艰辛、发展的矛盾、服务的重点，甚至对改革、发展中的一些问题有了历史的、客观的认识。比如改制，当初许多企业之所以改是因为包袱大、债务重，正是改制使企业改出了勃勃生机，走出了艰难境地。我们不能用今天的标准要求看待当时的情况和问题，这是不公平也是不现实的。
第三，要以群众满意为标准，坚持服务宗旨。全心全意为人民服务是党的宗旨、政府的职责。机关作风实不实、效能建设好不好，群众的眼光是最清楚，群众的感受最直接，群众的评判最真实。群众满意是机关作风和效能建设的最终目标，也是检验其效果的最佳标准。必须以服务发展、服务企业、服务群众为大局，从重点部门、热点岗位抓起，从群众反映最突出的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，全力打造“成本最低、效率最高、形象最佳”的发展环境。群众满意，不仅要本地群众满意，所有的外来投资者、企业家、打工人员都是人民群众的重要组成部分，要让他们也满意。前期，我们对29个部门单位搞了抽样调查，群众反映最强烈的是以下六个方面：一是交通执法环境不尽人意。不少人反映江都这个“关”不好过，乱设关卡、以罚代管现象比较突出。二是部门收费数额偏高、项目偏多，有重复收费的现象。三是检查多、评比多、罚款多。四是效率低、办事难、手续繁。存在授权不到位、服务不周到等问题。五是检查态度粗暴、程序不规范。有的轮番重复检查，还有少数部门自己不便查就暗示上级来查，有的是报复性检查。六是以权谋私、吃拿卡要、暗箱操作。上述问题虽然是少数，但影响较坏。希望大家对照检查，切实整改，及时纠正。
二、要明确科学的定位
服务工作也有个定位问题，定位科学了，你就找到了自身的坐标，就会为发展助力;否则就会成为发展的阻力。我觉得要从“三个关系”出发定位：
一是主要矛盾与次要矛盾的关系。马克思主义哲学认为，在事物的发展过程中，有主要矛盾和次要矛盾，抓工作就要着力解决主要矛盾，因为主要矛盾直接影响着其它矛盾的存在和发展。当前，我市的主要矛盾是什么?是发展。发展的主要矛盾是经济发展，经济发展的主要矛盾是投资问题、是项目问题等。今天，我们抓主要矛盾，就是要围绕发展，搞好服务。应该说，我们目前所做的各项工作都很重要，但发展是第一位的，是第一要务。当其他工作和发展发生冲突的时候，必须服从发展。如果不谈发展，不谈经济，不谈项目，我们许多部门就可以取消。也可以说，许多部门是发展派生出来的，这就更应该服务好发展。发展是实现“强市强镇、三年倍增”，“全面达小康、建设新江都”的根本途径，也是解决一切问题和困难的唯一办法。如果经济发展不起来，项目实施不下去，其他工作搞得再好都没有说服力。因此，广大机关部门要主动适应发展的需要，让管理为发展清道、而不是设障，让执法为发展开道、而不是设卡，切实做到顺大势、识大体、顾大局，真正实现部门围绕政府转、小局围绕大局转、一切围绕发展转。
二是严肃性与灵活性的关系。今天的政策是昨天实践的提炼，同样，今天的创新也可能就是明天政策的酝酿。因此，我们在政策的理解上不能呆板片面，在制度的执行上不能机械保守，只有勇于探索、善于变通、敢于突破，才会开辟新天地、创造新气象。先进地区的成功经验也一再证明，墨守成规只能束手无策，首开先河才能一马平川。如果仔细对照一下，我们今天的做法，不正是深圳等地十多年前的创新?而他们现在的实践，也正是我们今后探索的方向。因此，我们不能亦步亦趋，小步慢跑，等别人出经验，等领导出思路，有些事情往往等自己“悟出”的时候，别人已经遥遥领先了。要像邓小平同志所说的那样，“要大胆地试、大胆地闯”，敢于冒风险、担责任、求突破，特别对于在服务过程中遇到的一些手续不健全、程序不规范、条件不成熟的事情，要具体问题具体分析，要以“三个有利于”为标准，在不违反重大原则的前提下，能照顾的则照顾，能变通的要变通，坚决反对让基层疲于奔波，坚决制止对他们一口回绝。先上车、后买票，先扶持、后规范，先发展、后完善，是浙江的经验总结，值得我们学习借鉴。现在有些事情中梗阻现象严重，市领导亲自协调是给面子，我看这不是给你面子，是弥补，是帮助你改进工作。我们经常讲学习外地的发展经验，香港、新加坡等地早就实行网上登记、网上注册了，而且管理人员从不接受管理和服务对象的吃请，事实上他们的发展更快更好，我们为什么不借鉴他们的管理经验呢?“中梗阻”现象之所以很严重，一些事情始终存在“瓶颈”，始终在一些环节上被卡住，党委、政府的方针政策和人民群众的发展愿望始终连接不起来，这与没有处理好原则性与灵活性有关。
三是普遍性与特殊性的关系。抓发展要旗帜鲜明，搞服务要重点突出。工业强市是发展方略，招商引资是发展手段，载体建设是发展平台，致富百姓是发展目标。广大机关部门要围绕市委、市政府的中心工作，对重要项目、重大工程、重点企业等，要大力支持、鼎力扶持，以重点突破之功求整体推进之效。同时，对服务业、社会事业、新农村建设以及关系广大人民群众切身利益的事情，也要开辟“绿色通道”，建立“快速通道”，努力形成全面、协调、和谐的发展格局。一个会议、一个文件、一项政策，往往提的是普遍要求，不可能面面俱到。希望各个部门、每个干部会后对自己的工作、对自己的服务要具体问题、具体分析，研究特殊性。江都有6000多个企业，这次为什么我们只挂钩扶持100家企业，不是其他企业不重要，而是这些企业地位更特殊、作用更突出。同时，这100家企业也有轻重缓急之分，特别是外地的、新办的、没有产生效益的企业，我们更要全过程跟踪、全身心投入、全方位服务。如果我们每个部门、每名干部都能自觉做到以大局为重、以事业为重、以发展为重，那么我们的事业就会一片光明，蒸蒸日上。
三、要运用科学的方法
运用科学的方法，就是要求广大机关部门要立足服务，转变职能，切实做到“四个结合：
一是把上级要求与本地实际结合起来。毛泽东同志早在1956年《论十大关系》中就指出：“现在几十只手插到地方，使地方的事情不好办。各部门不好向同级党委、政府下命令，就同下级厅局联成一线，天天发命令，这些命令中央不知道，国务院不知道，但都说是中央来的，给地方压力很大。这种情况，必须纠正。”直到今天，这个论断仍然具有很强的针对性、指导性。部门有规定，地方有实际;各地有差别，本地内部也有区别。因此，机关部门广大工作人员在执行上级要求的时候，既要对上负责，也要对下负责，力求上级主管部门满意，地方党委政府满意，服务对象满意，老百姓满意。做到这一点很不容易，这就要求我们凡事一定要先了解实际情况，把握分寸，掌握火候，搞好结合。现在部门多了、要求高了，但不能干扰多了、效率低了。我们一直坚持，在服务问题上，没有条块之分。有些部门虽然垂直，但你们用的仍然是江都纳税人的钱，仍然要接受属地管理，没有一个部门可以游离于大局之外，脱离于党委之外，这是党的核心领导地位所决定的，也不允许哪个部门只顾执行上级命令，不顾本地实际。事实上，上级部门的指令往往是宏观的，具有指导性，而本地的实际是客观的，更有针对性，但上下的目标是一致的，关键是要理解好、结合好、落实好。同样，市级所有机关部门对乡镇也要尊重，条与块发生矛盾的时候，要分清情况，加强沟通，搞好服务。
二是把眼前利益与长远利益结合起来。眼前利益服从长远利益，个人利益服从集体利益、部门利益服从全局利益，这是我们的工作原则。这方面，我们少数机关部门看起来分辨得很清楚，实际上执行时有偏差。我们维护的是绝大多数群众的长远利益和根本利益，而不是极少数人的私利，有些人口口声声代表群众，甚至代表人民，事实上他代表的是少数人的眼前利益。不能认为江都的某个公民提出的要求就代表了所有群众的愿望，也不能认为我们少数部门今天的一些管理举措，就完全符合市场经济的发展规律和要求。对于无理取闹的极个别群众，不能因为其“难缠”，就放弃原则、迁就姑息，必须旗帜鲜明、态度坚决，合理诉求予以满足，无理要求绝不让步。此外，极少数部门为了自身的利益，弄权争利，损坏了机关的形象，这类现象必须坚决制止。
三是把主观愿望与客观需要结合起来。应该肯定，我们大多数部门单位用心是良苦的、履职是尽力的、服务是到位的，但在具体操作过程中，有时往往事与愿违。如在工程设计、设备采购中不顾现状，硬行套用高标准，增加企业支出;有的看起来不是机关部门的事，但损害的是机关部门的形象，如指定中介问题，等等。这些规定有的是有上级明文要求的，出发点也是好的，但有的企业、群众不理解、不接受，我们要思考原因。这几年，废止了400项左右的规定，但有些规定又以其他面目重新出现。有的同志说，没有这些规定怕管不到位。这就是观念上的问题，我们要在这些方面求突破。
四是把法律效果与社会效果结合起来。不可否认，一些机关部门的审批是有规定的、收费是有依据的、处罚是有理由的。但是我们要看到，一些执法部门的执法，在所谓“合法”的同时，是否合情合理?是否公正公平?是否有利于发展?市区同等规模的废品收购站，不同的辖区却有着不同的管理收费标准。有的执法部门越位行事，指定代理、指定产品、指定采购。有的同志还说，这样工作有保证。有的甚至人情执法、关系执法，情节相仿，熟与不熟不一样，打招呼与不打招呼不一样，多可以一万，少可以一千，甚至不罚，任意使用自由裁量权。所有这些，都挫伤了企业和群众的感情、损害了党和政府的形象，在社会上产生了严重的不良影响。你罚款一万元造成的影响，可能是市里用十万元、百万元的优惠政策也挽回不了。更有甚者，极少数人有了权不是为企业服务，而是向企业“寻租”，以权谋私，吃拿卡要，索贿受贿。现在有的部门单位就那么几个人，热衷于收费、罚款，预算外资金大得很，有关经费使用情况要认真检查，有违规使用的，将严肃处理。
四、要实行科学的考评
工作有布置就要有检查，过去有些工作不是没有抓，为什么时好时坏?是因为抓得不够准、不够恒、不够严，没有触及灵魂。实行科学考评，是加强教育说服力、提高制度约束力、增强工作推动力的重要保证，也是检验机关作风和效能建设成效的重要手段。具体要做到“三个一”：
一是工作要求一视同仁。加强机关作风和效能建设，各个机关部门、全体机关工作人员都是责任人。市效能办作为全市推进效能建设、打造发展环境的参谋部、智囊团和督导队，要抓紧选配精兵强将，组建工作队伍，强化工作保障。全市各部门单位对全市中心工作和阶段性工作重点，对“两集中、两到位”，对服务企业、效能建设的一系列文件，要逐项研究，逐条细化，逐个落实，排出任务表、时间表、责任表，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成实际的行动、具体的项目、惠民的实事，努力使每个机关部门都成为服务的阵地，每个岗位都成为服务的载体，每个机关工作人员都成为服务的先锋。今天到会的各位同志是机关的骨干力量、重要代表，大家都要敢抓敢管，共同推动机关作风和效能建设。这里我特别强调一下会风问题。今后市委、市政府召开的会议，要按要求到会。要集中精力，维护会议秩序，遵守会议纪律，提高会议效果。各镇、各部门对下开会也要严格要求。
二是执行制度一以贯之。加强机关作风和效能建设，既是一场攻坚战，更是一场持久战。这次会上，我们经过充分调研、反复酝酿，按照“方便管用、与时俱进”的原则和“转变职能、创新管理”的要求，对一些时过境迁、不合时宜的制度进行了修改和废止，并出台了一系列责任明确、要求具体的规章制度。市级机关部门要以这次会议为起点，抓好执行和落实，做到有令必行、有禁必止，言必行、行必果，真正把职责定到位、效率提到位、收费减到位，努力实现“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务。市里将把6月份作为“机关作风建设月”，会后要迅速出台实施意见，在此基础上，逐步探索长效管理的制度和办法。对已经出台的一些制度，要进一步要细化，特别要针对机关作风、效能建设中的重点问题研究操作性意见，找出针对性、可操作性的办法。要加强舆论监督、法律监督、群众监督，对一些重要部门、突出问题，可以请人大、政协通过评议、视察的办法，带着问题去视察检查。当前，要集中抓一下城乡管理问题，特别是环境秩序的整治管理，这也是服务，也有一个抓到位的问题。最近城区马自达多了，摊点又随处摆放了。这种状况要切实改变，有关部门要密切配合，全力以赴地管理到位。
三是严格考核一抓到底。严格考核是抓工作的决心，是干事业的保障，也是正风气的抓手。今后，凡是被群众有效投诉或明查暗访发现的作风违纪、效能违规行为，要严肃追究，并视情节轻重、次数多少，采取“红色通报”、诫勉谈话、岗位调整、就地免职等措施，迅速作出处理，所在单位的年终评先评优资格一并取消。加强机关作风和效能建设，需要全社会共同参与、密切配合，我们热忱欢迎群众监督、新闻监督以及人大代表、政协委员监督，在全市营造“人人好作风、事事高效能”的浓厚氛围。
加强机关作风和效能建设，是全体机关工作人员的职责所在，是全市人民的热切期盼，更是加快发展的必然要求，让我们统一思想、迅速行动，以更加严格的标准要求自己，以更加扎实的作风做好工作，以更加高效的服务推进发展，为“全面达小康、建设新江都”作出新的更大的贡献!
今天召开的加强作风效能建设活动动员会议非常重要。主要是集中研究改进作风、提高效能、狠抓落实的问题。按照纪委会研究的意见，下面，我讲几点意见。
一、提高认识，查找不足，切实提高作风效能建设的自觉性
按照“为民、务实、清廉”和倡导“八个方面的良好风气”、强化“三种意识”的总要求，要大力发扬好的工作作风。从前一段的实践看，效果总体上是好的。广大党员干部加强学习，工作作风进一步转变，服务效能进一步提高。与形势和任务的要求相比，应当看到在作风和效能建设还有较大差距。无论在精神风貌、业务素质、服务水平上，还是在工作环境上，都还存在一些问题，有的问题还相当突出和严重。具体而言，一是工作责任心不够强。有的同志对工作不认真，有时不负责任;有的同志对自己要求不严，对工作要求标准不高。二是业务技能不够精。有的同志不注意学习，不善于思考，不研究政策，不钻研业务，对本职工作一知半解、马马虎虎。一些应该完成的事情没有完成，一些应该解决的问题没有解决，一些应该办好的事情没有办好，有的甚至好心办坏事。由此，耽误了工作，贻误了事业。从某种意义上说，不专业、不懂行、瞎折腾比不干事、不作为危害性更大。三是行政效能不够高。有的工作人员服务意识淡薄，办事程序人为繁琐化，只说“不能办”，不说“怎么办”，让群众花冤枉钱、跑冤枉腿。四是工作落实不到位。有的说了不办，定了不干，合意的就执行，不合意的就不执行，造成政策“中梗阻”;有的以会议落实会议，以文件落实文件，以抽象代替具体，使工作流于形式，走了过场;有的心态浮躁，争名逐利,习惯做表面文章，以致误事坏事、劳民伤财。我们之所以还有一些工作没有干到位，虽然有各种客观原因，但主要是落实不得力造成的。五是工作纪律松弛。有的人不同程度的存在着上班迟到早退、工作时间上网打扑克、玩游戏、炒股票等问题。如果连起码的工作纪律都做不到，提高效能、改进服务更是无从谈起。以上问题虽然只是发生在个别科室、个别人身上，但危害极大。这种不良风气一旦蔓延成势，将干扰破坏大好的发展环境，必须坚决予以消除。
要充分认识作风和效能建设的重要性，树立强烈的忧患意识，以高度的政治责任感，下大决心，花大气力，提高思想认识，解决突出问题，进一步转变机关作风，进一步提高行政效能，进一步优化发展环境。
二、抓住关键，突出重点，切实提高作风效能建设水平
开展作风和效能建设活动，要紧紧抓住优化作风、提升效能这一主题，以此为总抓手，加强党员干部队伍思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。重点在学习、责任、服务、实干、清廉五个方面狠下功夫，取得实效。
(一)要加强学习，努力提高理论素质和业务水平。加强学习是基础性要求。在科学发展的实践中，我们面临许多新情况、新问题，不潜心学习理论政策，不立足岗位刻苦钻研业务知识，是很难开创工作新局面的。大量活生生的事例告诉我们，凡是工作上搞得好、搞得快的单位，没有不重视学习的;凡是事业上有建树的人，必定是好学善思的典范。有的干部不学习，凭感觉、凭经验、凭义气、凭权力干事。这种现象，在干部队伍中，程度不同地存在着，甚至在个别干部身上还相当地严重。那种认为不学习照样干工作的想法，那种借口工作忙而不去学习的做法，那种把学习当作一种门面的现象，是十分错误的。为此，我们要大兴学习之风。
要教育引导党员干部增强学习的自觉性。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，尤其要重点学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，学习在中央党校的重要讲话，学习省、市党代会精神，不断提高理论素养。要加强科学文化和业务知识学习，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富知识储备。
要坚持理论联系实际的马克思主义学风。把加强学习与推进工作紧密结合起来，做到多学善思、学以致用、学用相长。要大力倡导“干什么、学什么”，“缺什么、补什么”，让每一个机关干部都成为本职工作的行家里手;要大力提倡思考问题、研究工作，让每一个同志都做工作上的有心人、明白人;要坚持把学习贯穿于工作的全过程，使学习成为机关工作的常态。
要进一步健全完善学习制度。继续抓好各级理论学习中心组学习，抓好干部教育培训，把学习教育转入经常化、规范化、制度化轨道。要积极创造条件，选派更多的优秀中青年干部，参加培训学习。对于党员干部培训教育，要舍得投入必要的人财物力。
(二)要负责任，树立强烈的事业心、责任感。要恪尽职守，勇于负责。在其位，就要谋其政。为官不负责任，遇事绕道而行，只知道搞平衡圆滑，那是耻辱。
负责任首先要敬业。我们必须以诚惶诚恐的心情、大恭大敬的姿态去领受群众的重托。要把全部心思和精力用到工作上，干不好工作，心难安，食无味，寝不宁。要尽职尽责，自我加压，奋力拼搏，干出一番事业来。
负责任就要敢抓敢管。改革发展中的深层次矛盾和问题是绕不过去的。一些难题不解决，就没有办法继续发展下去。为了党和人民的事业，为了长远发展，我们要敢于碰难题、啃硬骨头。现在，有的同志怕事、避事、躲责任，这是绝对不允许的。要强调：干好自己的事，管好自己的人;份内的事情，要不等不靠、全力以赴地干到位，干出水平。要鼓励保护那些默默无闻、真抓真干的同志，批评调整那些巧言令色、敷衍塞责的人，真正形成敢抓敢管的工作导向。
负责任就要建立健全责任考核体系。现在之所以有的人不负责任，这与我们的责任考核体系不完善有关。出了问题无人“埋单”，不履行职责受不到惩罚。这种状况，必须立即着手改变。要将岗位责任具体化，将责任体系层级化，将责任追究明晰化。今后，实行任何形式的目标责任制，都要有相应的失职、渎职处罚规定。要循事究责,按绩论功，失职必罚，渎职必办。
(三)提高行政效能，为企业和群众服好务。从根本上说，政务就是服务。纳税人为我们提供了良好的工作条件和优厚的薪金，我们没有理由不为企业和群众服好务。现在，仍有不少企业和群众反映，办事还有这难那难。我们切不可对此熟视无睹。要采取坚决措施，以企业和群众满意为最高标准，狠抓效能提高，狠抓服务规范。要简化办事程序，提高办事效率。当前，行政许可和行政审批项目多、程序繁杂的问题仍然比较突出。我们有必要对行政许可项目和行政审批事项进行一次大梳理，只要不是法令禁止的，该放的权利主动放，该降的门槛坚决降。必需的行政许可内容，也要下决心提高审批效率。凡是能够纳入服务大厅的项目，都要应进必进，进必授权;决不允许窗口虚设，繁琐故我。要大力推行电子政务，逐步完善网上申报、查询、受理、缴费、办证、投诉，提高办事效率。
(四)要真抓实干，推动工作落实。机关作风和效能建设，最终要落脚到真抓实干上来。有些工作没有干上去，虽然有多种客观原因，但主要是干的决心不大、干的水平不高、干的能力不强。如果以文件落实文件，以会议落实会议，永远都是纸上谈兵。
真抓实干要体现在工作高标准上。“取法其上，得乎其中;取法其中，仅得其下”。标准不高，就缺乏前进方向，缺乏工作动力。各科室、中心应当对自身工作进行重新审视，破除平庸，力求上进。
真抓实干要体现在集中精力抓落实上。一是狠抓机关执行力提高。凡是县委、县政府定了的事，要不折不扣的贯彻执行。哪个环节、哪个地方出现了“中梗阻”，就要坚决追究相关人员的责任。二是要抓具体、抓细节、抓末端。对每一项工作，都要具体细致地分解责任目标、制定工作方案、落实工作措施。而且，要一环扣一环，抓到最后一个环节。有关的任务分解、完成时间、具体责任人等，要清清楚楚、透明公开。三是加强工作调度和督查。对改革发展中的重大问题，要跟踪调度督导。在日常督查中，要重点抓不落实的事，抓不落实的人。对那些误事坏事的干部，采取必要的行政和组织措施，“不扫地就扫人”。
真抓实干要体现在深入实际、多办实事上。改进机关作风，最根本的是密切联系群众。各级党员干部要到群众中去，贴近群众，发动群众，调动广大群众干事创业的积极性。要设身处地地为群众解决实际问题，对群众的每一件诉求、每一封来信，我们都要认真对待。当前，要特别注意解决公务冗长问题。要删繁就简：一是工作程序要简化;二是会议要简短;三是文字材料要简练;四是汇报工作要简洁;五是方法措施要简便;六是接待应酬要简省;七是深入基层要简从。
(五)要清正廉洁，干干净净做事做人。清正廉洁是机关作风和效能建设的重要内容。干净干事应当成为广大党员干部的共同行为准则。从杜世成、段义和的腐败案件中，我们可以从中悟出很多道理，领导干部违法犯罪，从大处讲，颠覆了一个地区、一个部门改革发展的好局面;从小处讲，害人害己害家庭。所以说，搞腐败的人是愚蠢而可悲的。在清正廉洁的问题上，我们一定要引以为戒，警钟长鸣。千万不能为所欲为，忘乎所以，把组织的告诫置若罔闻，做一失足成千古恨的蠢事。这里，我再强调重小节、慎交友、守工作纪律三件事。
重小节，就是要在日常工作生活中把持住自己。小节之中有政治、有方向、有人格、有形象。有的干部认为只要不犯大错误，有点小毛病，组织上也会体谅。正是这种小节无害的心理，让这些同志慢慢放松了自我约束，在“温水”中越陷越深。我们要亲商爱商，但要注意分寸。事关原则的事情，该拒绝时就要拒绝，不要被人情和面子所累。要自觉加强思想道德修养，讲操守，重品行，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，防微杜渐，克己慎行，永葆高风亮节。
慎交友，就是要慎重对待社会交往。交什么样的朋友，不是一个简单的个人问题，而是关系到能否公道正派地行使权力，因此交友要有数。要择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，净化自己的社交圈。
守工作纪律，就是要严肃机关工作纪律。这是我们当前需要解决的突出问题之一。要把相关规定向同志们讲清楚，加强内部管理，别让有的干部因为这些问题受处分、丢饭碗。
三、领导带头，精心组织，确保认真专业务实作风建设活动取得实效
加强作风和效能建设，领导班子和领导干部要带头实践、做出表率。要把加强领导班子建设作为机关作风和效能建设的“纲”来抓。
加强作风和效能建设，要重教育、重管理、重监督。教育引导是基础。把为人民服务的思想筑牢了，把大家的注意力集中到干事创业上，思想作风建设就有了可靠保证。要教育引导广大党员干部正确对待事业，正确对待组织，正确对待个人。在履行职责上，个人决不能向组织讨价还价;在升迁流转上，个人决不能向组织伸手。这是一名党员干部应该具备的党性觉悟和政治品格。加强机关日常管理对于作风和效能建设十分关键。平时对同志们多提醒，机关作风建设就不会出大的问题。小事不慎，坐大成灾，再处理起来就麻烦了。这对事业、对同志都是不负责任的。强化监督是加强机关作风和效能建设的重要保证。要自觉接受党内监督，自觉接受人大、政协监督，自觉接受新闻媒体监督，自觉接受群众监督，虚心听取各方面的意见，主动改进工作。在这个问题上，我们要有正确的姿态和宽广的胸怀。
加强作风和效能建设，要建章立制、形成规范。从根本上解决滥用职权、效能低下等问题，必须坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。要结合作风和效能建设活动，对行政审批制度、政务公开制度、过错责任追究制度、服务承诺制度、限时办结制度等工作制度进行修订完善，并切实认真执行。还要进一步深化干部人事制度、财政管理制度改革，推进司法体制、投资体制、政府采购管理体制改革，认真落实党风廉政建设“四大纪律八项要求”，提高作风和效能建设的制度化水平。