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论文关键词：农田水利；问题；建设；调研 中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1000-1123（2009）11-0013-02 一、农田水利建设是新中国成立后的一项伟大成就 新中国成立前，我国的农田水利基础设施十分落后， 灌溉面积仅有1 593.33 万hm2（2.39 亿亩），只占耕地面积的16.3%， 全国人均粮食仅209 kg。 新中国成立后，党和政府根据广大农民发展生产的迫切要求，利用每年冬春的农闲时机， 发动和组织农民，以自力更生为主，辅以国家支持，持续不断地兴修农田水利，并不断总结经验，提高工作水平。“文革”动乱期间“ 百业俱废”， 在周恩来总理和李先念副总理的亲自领导下， 全国仍坚持开展以山、水、田、林、路综合治理的农田水利基本建设。1973—1979 年的7 年中，国家集中了4.45%的财力，6.7%的基本建设资金， 每年投入的劳力占农村总劳力的50%～70%。在华北平原， 共建成配套机井220 万眼， 发展井灌面积733.33 万hm2(1.1 亿亩)。至1980 年，全国有效灌溉面积达到4 860 万hm2 （7.29 亿亩），人均有粮327 kg，并扭转了我国历史上“南粮北调”的局面。 几十年来，我国以农民劳动积累为主，建成了8 万多座水库、50 多万处机电抽水泵站、460 万眼机电井以及2 000 多万个塘坝、涵闸、旱井、水窖和沟渠等小型农田水利工程， 累计完成土石方达数千亿立方米。在短短几十年内， 完成规模如此巨大的农业基础设施建设， 堪称新中国成立后的一项伟大成就， 在国外也被誉为“中国社会主义建设的突出成就”。 二、农田水利建设存在的主要问题 1.农田水利工程老化失修、设备报废、效益下降严重，难以为继 我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要依靠农民投工投劳、因陋就简兴建而成，工程建成时就存在着标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题。经过几十年运行， 现在大部分工程都到了设计年限，工程老化失修，设备报废、效益下降问题严重，难以为继。 据水利、农业部门有关资料，目前全国5 900 万hm2（8.85 亿亩） 有效灌溉面积中， 由于工程老化失修、设备报废等原因， 实际灌溉面积只有4 666.67 万hm2（7 亿多亩）,旱涝保收的仅4 000 万hm2（6 亿多亩），全国小型农田水利工程的平均完好率仅为50%左右。据2006 年水利部门开展的百县农村水利情况调查，125 个县477 个万亩以上灌区，共有有效灌溉面积206.67 万hm2 （3 100 万亩），但实际灌溉面积只有135.67 万hm2（2 035 万亩），有35%的面积灌不上水。 这次到广西调研，发现上述问题就很突出。1982 年广西全区实灌面积132.73 万hm2 （1 991 万亩）， 到2007年降为121.6 万hm2 （1 824 万亩），下降了10%；河池市有万亩灌区11 处，有效灌溉面积1.67 万hm2（25 万亩），现在实灌面积只有0.71 万hm2（10.6万亩），有一处泵房成了养鸡场；广西桂中旱片有效灌溉面积3.67 万hm2（55.07 万亩），2005 年实灌面积只有2.13 万hm2（32 万亩），20 世纪六七十年代建成的抽水泵站大部分都报废了，大片水田成了旱地。 在2009 年北方抗大旱中， 也充分暴露了农田水利设施年久失修、设备报废等问题，如河南省就有40 万hm2（600 万亩）农田有水浇不上地，造成不应有的损失。 综上所述，如果不迅速扭转农田水利老化失修、设备报废、效益下降的严重局面，而任其发展下去，将危及国家粮食安全。 2.以农民投工投劳、筹资为主的农田水利发展机制亟待改变 我国改革开放前，农业生产以生产队为基础，农民种粮与兴修水利利益一致，积极性高；改革开放后，土地承包到户， 加之种粮比较效益低，农村劳力缺乏，农民对兴修集体所属的农田水利积极性不高。 2004 年国家为减轻农民负担，取消了农民参加兴修水利的“义务工”和“劳动积累工”制度，农民每年投工投劳修水利数量锐减，只相当于以往的1/4 左右。 再则， 随着农田水利工程建设广泛采用水泥、钢材、塑料管材及施工逐步机械化、专业化，在农田水利工
【论文关键词】破解；农田水利；建设资金；难题；变革
在我国全面推进农业可持续发展的时代背景下，农田水利建设的重要性是不容忽视的，直接关系到广大农民群众的增效与增收，而且是建设社会主义新农村的重要基础设施保障。但是长期以来，由于受到各方面主客观因素的影响，国内在农田水利建设中普遍面临严峻的资金难题，导致部分地区的农田水利建设举步维艰，严重影响到我国农村地区的经济建设和发展。因此，在新的环境与背景下，我们必须深入探讨破解农田水利建设资金难题的策略，从而实现农村地区的可持续、稳定、和谐发展。
1.我国农田水利设施建设筹资政策的变革
建国以来，我国政府高度重视农田水利设施建设，相继出台了一系列筹资政策，特别是近年来，国内加快了农田水利设施建设筹资政策的变革步伐，取得了较为理想的成果。从筹资政策发展的角度进行分析，其主要经历了三个变革阶段：
1.1 在1949年-1980年，国内农田水利设施建设的筹资政策处于集体出资为主，国家出资为辅的阶段。1952年国务院颁发了《关于1952年水利工作决定》，其中明确提出：在沟渠、塘堰、渠道、井、泉与水土保持等小型水利工程的建设中，应以组织和发动群众力量为主，从而奠定了农田水利设施建设以集体出资、收益的格局。
1.2 在1981年-2004年，国内农田水利设施建设的筹资政策处于各级地方政府与农民投入为主，国家投资为辅的阶段，展现了市场化筹资的特征。特别是在我国全面实行改革开放政策以来，计划经济体制逐步瓦解，家庭承包经营成为新的形势，而在农田水利设施建设中，由于大量农民进城务工，而相应的配套措施尚未完善，而导致农田水利设施建设进入投资严重不足的时期，而且筹资过程中也缺乏明确的管理主体。
1.3 从2005年到至今，国内农田水利设施建设的筹资政策处于国家投资为主，而地方政府与社会资本投资为辅的阶段，形成了多层次、多渠道的筹资格局。特别是在我国取消“农业税”与“两工”的背景下，中央政府与地方政府之间存在日趋明显的事权与财权匹配问题，所以，国家加大了农田水利设施建设的资金投入。
2.国内农田水利建设中资金难题的引发原因
从国内农田水利建设的现状而言，总体呈现出快速发展的态势，但是资金难题却是客观存在的，如果不能对于引发各类资金难题的原因进行有效的分析，将严重影响到我国农田水利建设事业的发展。结合笔者多年从事都江堰人民渠水利工程建设及维护工作中财务管理的经验，总结了以下两方面的引发资金难题的原因：
2.1 农田水利建设的筹资机制滞后
在我国实行改革开放政策以前，农业生产是以农村集体经济组织为基础的，兴修水利与农业生产的利益具有一致性，所以，农民在农田水利建设中的积极性较高。但是在改革开放以后，农村的经济政策发生了巨大的转变，由于农业生产机械化程度的提高，以及农村土地数量的减少，更多的农民选择进城务工，农民对于农田水利建设的积极性明显降低。近年来，国内的农田水利建设呈现出规模大、工期长、投资大的特点，而且强调建设中的专业化与机械化，农民的投工、投劳需求大幅下降，而传统的筹资机制已经不适应新的时代，特别是在一些经济欠发达地区，由于当地政府自筹资金的能力相对较弱，单纯的依赖于财政拨款是不现实的，从而导致农田水利建设发展滞后的局面。
2.2 资金投入不足，主体责任不清
在我国已经建设的农田水利工程中，国家和各地政府的财政资金投入占据主体地位，其次为社会资金筹集。但是在我国社会主义市场经济高速发展的背景下，国家的投资重点更多的集中于大型水利水电工程、城市防洪、大江大河治理等方面，对于农田水利建设的资金投入逐年递减。各地政府比较重视农田水利建设，但是由于自身财力资源有限，难以进行大规模的投资。另外，在农田水利建设中，由于受到历史原因与经济因素的影响，普遍存在主体责任不清的问题，导致很多在建农田水利工程因后续资金不足或资金管理不善，而出现管理日渐荒疏的现状，严重阻碍了我国农田水利建设的发展进程。
3.破解农田水利建设资金难题的对策
在我国推进农业现代化和社会主义新农村建设的背景下，加快农田水利建设是十分重要的，而从国内的实际状况而言，必须采取行之有效的对策破解农田水利建设的资金难题。
3.1 广辟投资渠道，用活用好各类资金
在国内今后的农田水利建设中，应积极开辟投资渠道，如：政策融资、利用外资、政府投资、银行贷款、社会融资、个人捐资等，以广泛的资金来源渠道，促进农田水利建设的全面发展。都江堰水利系统紫坪埔水库水利枢纽工程正是利用了政府投资、社会融资、银行贷款等资金来源方式。在吸引到足够的投资后，应注重各类资金的用活、用好，特别要强调“谁投资，谁受益”的基本原则，而且要逐步完善中小型农田水利工程的建设与管理制度，积极建设民营水利工程，从而实现由存量资产向增量资产的转变。另外，在农田水利建设中，应将民间资本作为主要筹资渠道，并树立民营农田水利建设的主导地位，实行“捆绑使用资金”的方式，有效提升各类资金的使用效益。
3.2 构建多主体、多渠道、多元化的筹资体制
在新时期的农田水利建设中，筹资体制的构建必须符合市场经济的基本要求，而且要符合农田水利设施的准公共产品或公共产品属性。特别是在我国社会经济多元化发展的背景下，应充分利用各方面的资源与条件，构建多主体、多渠道、多元化的新型农田水利建设筹资机制。在农田水利建设筹资体制的构建中，必须要注重其所具备的公益性、战略性与基础性等属性，进一步明确各方投资的主题与次要地位，充分发挥国家和政府的主导地位，从而实现筹资体制的逐步完善。另外，在农田水利建设筹资体制的改革与完善中，应尽量构建以市场或农民为投资主体的机制，更多的吸引民间资金，从而真正做到取之于民，用之于民，使各方投资主体享受到相应的收益。
[关键词] 农业水利工程项目；环境影响评价；方法
一、引言
目前，为了发展农业，我国政府投入了大量的精力和资金用于农业水利的工程项目之中。大规模的农业水利工程建成之后，在很大程度上促进了我国农业的迅速发展，为我国的国民经济的发展贡献了巨大的力量。然而，在农业以及经济取得快速发展的同时，一个令人担忧的问题——环境问题也相继而产生了。当前，既要加强农业水利工程项目的建设，不断促进农业的发展，另一方面又要对农业水利工程项目给环境所造成的影响进行评价和分析，因此在实际的过程之中应该努力地权衡这两个方面的利害关系，在发展的同时也要考虑到环境问题。本文就是针对农业水利工程项目环境影响评价的具体方法进行了探讨和研究，旨在为农业水利工程项目环境影响评价提供一个科学的参考。
二、农业水利工程项目对环境的影响分析
基于如上关于农业水利工程项目与环境影响评价的阐述可以得知，当前最为重要的任务就是对农业水利工程项目对环境所造成的影响进行综合性地评价，并对二者加以权衡。若要完成这一任务，首先应该了解农业水利工程项目究竟对环境造成了哪些影响。
1.农业水利工程会产生一些社会问题
由于我国是一个农业大国，加强农业水利工程项目的兴建，能够促进我国农业的迅速发展。目前，农业水利工程项目主要包括兴修水库、灌溉沟渠等工程项目。虽然这些农业水利工程项目能够促进农业的快速发展，促进了农业经济的快速发展。然而，在实际过程中，往往会产生一些社会问题，例如由于农业水利工程的大规模修建带来大量的移民问题以及耕地补偿等问题，人们的实际占有耕地的面积递减等方面的问题，这些问题都是我们需要考虑的社会问题。一旦这些社会问题不能处理好或是所引起的矛盾爆发，那么势必会在很大程度上影响到环境。
2.工程施工期对当地环境的影响
由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的环境污染。主要表现在对地表植被的破坏和因施工产生的水土流失、废水、废气、固体废弃物和噪声等。工程的开挖、弃渣的堆放、建筑物的占地等施工活动将破坏局部植被，降低工程区域的植被覆盖率，加重水土流失，使施工区的生态环境受到影响。
3.农业水利工程运行期对环境造成的影响
农业水利工程在修建完成之后，就开始投入了使用。例如，一个大型水库在修建完之后，便会向这个水库抽调一定量的水资源，那么着就会导致其他地方水资源以及水生生态系统造成的破坏。具体而言，农业水利工程在实际的运行过程之中对环境所造成的影响主要表现在如下两个方面：（1）一方面工程建成将改善农田水利基础设施，增强灌溉排涝供水能力，为区域农村和城镇发展提供有力保障，有力促进区域社会经济发展；（2）另一方面工程退水对水环境的影响，随着农村灌区种植业和畜牧业的发展，化肥、农药使用量将逐年增大，农业退水可能会对河流水体有一定污染影响，以及污水排放增加会对受纳水体的污染。
三、农业水利工程项目环境影响评价方法的确立
1.首先应该对影响环境的基本要素加以确定
对于农业水利工程环境影响评价而言，其促使其评价过程进行的一个最为基本的前提条件就是对影响环境的基本要素加以确定，这对于准确地进行环境影响评价具有十分重要的作用和意义。环境影响评价主要是从自然环境、生态环境以及人文经济三个大的方面加以评价。（1）自然环境：主要包括土质、地表水文、地下水文、局部气候、地形地貌、水土流失以及泥沙等方面的要素；（2）生态环境：主要包括陆生生物、水生生物、植物以及病虫害等方面的要素；（3）人文经济：主要包括自然景观、交通、区域经济、生活质量等方面的要素。
2.农业水利工程项目对环境要素的影响程度的赋值
除了对农业水利工程项目的环境影响要素加以确定之外，还要对其进行定量地确定，这就涉及到农业水利工程项目对环境要素的影响程度的赋值，它能够准确地定量反映出农业水利工程对环境所造成的影响。其赋值可以依据水利工程项目对各种环境要素影响的不同程度，判断为一个分值。一般在实际评价过程之中，采用的是10分制的标准来进行赋值。如下表1所示：
3.环境状况的具体分析方法
笔者根据实际的环境影响评价，主要总结了如下几点评价的方法应用于农业水利工程项目的环境影响评价之中。
（1）清单法：将可能影响的环境因素根据作用的大小以表格形式列成清单，这一方法又分简单清单法、分级加权清单法和提问式清单法 3 种，分级加权清单法是目前常用的方法。
（2）矩阵法：将影响环境的因素排在纵列上，将环境效应排在横行上，构成阵列。其中，各项效应对环境因素的正负影响均按不同等级示出其影响的程度。通常，还多采取加权的办法，以识别各项因素对整体环境影响的总和。
（3）网络法：属于一种流程图的结构，由箭头与方框做有序的组合，用以说明人类活动可能产生的逐渐影响。这一方法的特点是可以形象地反映人类活动——效应——环境因素之间的因果关系。
四、结论
综上所述可以得知，农业水利工程项目在促进农业经济快速发展的同时，也带来了各种环境问题，这也是人们所关注的一个问题。在实际过程中，若要想取得更好地发展，那么就必须要进行农业水利工程项目的环境影响评价，这对于农业水利工程项目的实施具有一定的指导意义，在实际工作中显得尤为重要。
[1] 刘海群。浅论农业水利工程项目环境影响评价方法[J].活力，2011（16）
关键词：北魏；农田水利；建设
在从游牧民族向农耕民族转变的历史过程中，北魏的农耕经济呈现出迅速发展的态势。伴随着农耕经济的发展，与之紧密相连的是农田水利事业蓬勃发展，并形成了几个大的有影响的农业灌溉区。随着军事力量向南推进，北魏对于前代所留存下来的灌溉设施继续加以利用，使农田灌溉面积逐步扩大。兹对北魏农田水利分布区加以论考，并进而探讨其发展的历史原因。
一、代北地区
代北地区是北魏王朝的发迹地，也是北魏农田水利基本建设最早进行的地区。北魏的农田水利建设开始于鲜卑族由游牧生活向定居生活转变之时，拓跋珪登国元年，“二月，幸定襄之盛乐。息众课农。”所谓的“息众课农”也就是拓跋部落由游牧经济向农业经济转变的过程，其间为发展农业生产必然要进行农田水利建设。登国九年，拓跋珪“使东平公元仪屯田于河北五原，至于棝杨塞外。”〔1〕拓跋珪“命（元仪）督屯田于河北，自五原至棝杨塞外，分农稼，大得人心。”〔2〕从五原沿黄河到棝杨塞遍布屯田者，可以想见这里必然会引用黄河之水灌溉农田。《水经注》卷三《河水注》记载这一带的黄河时云：“河水又东迳稒阳城南。”“又东过临沃县南。……河水又东，枝津出焉。河水又东流，石门水南注之。”“河水又东迳稒阳县故城南。”这一带是今天的河套地区，黄河的支流密布，有石门水流过，又有枝津水，“水上承大河于临沃县，东流七十里，北溉田南北二十里，注于河。”蛛网式的河流使农田水利建设能够迅速而普遍地开展起来。水利灌溉事业的发展，使农业生产喜获丰收，以至于鲜卑族的另一个部落首领慕容垂在登国十年“秋七月，慕容垂遣其子宝来寇五原，造舟收谷”，后被打败。这一带也因此成为北魏的粮仓，皇始二年四月，拓跋珪在与慕容宝交战时，“帝以军粮未集，乃诏征东大将军东平公元仪罢邺围，徙屯巨鹿，集租杨城。”可见杨城周围地区是北魏重要的产粮区，也是农田水利建设比较发达的地区。到了天兴元年二月，拓跋珪又“诏给内徙新民耕牛，计口受田。”〔3〕鼓励部落民迁徙到水利便利处从事农业生产，是北魏历史的重大转变。从时人的言谈中也可以看出人们寻求水利便利之处从事农业生产的想法，拓跋珪因和跋“性尤奢淫”，收其而杀之，和跋在临刑前，对诸弟说：“灅北地瘠，可居水南，就耕良田，广为产业，各相勉励，务自纂修。”〔4〕观和跋之意，表面是要求其弟选择灌溉便利之处作为生存的居处，实际上是要其诸弟逃离拓跋珪的阵营，但也从侧面反映了灅水之南是发达的水利灌溉地区。灅水即今天的桑干河，发源于朔州一带，是当时灌溉便利的河流之一。到明元帝时仍然有新开辟的农耕地区，明元帝永兴五年八月“置新民于大宁川，给农器，计口受田。”〔5〕大宁川有灅水的支流，以此而论，大宁川一带必然是灌溉便利的农耕地区，是明元帝新开拓的米粮仓。道武帝和明元帝在代北一带所兴修的水利工程，使北魏通过屯田积谷奠定了统一北方的基础。
〔1〕《魏书》卷二《太祖纪》。
〔2〕《魏书》卷十五《昭成子孙列传·元仪传》。
〔3〕《魏书》卷二《太祖纪》。
〔4〕《魏书》卷二十八《和跋传》。
〔5〕《魏书》卷三《太宗纪》。
代北地区的农田水利建设在以后的各个帝王时期仍然持续发展。景明四年十一月，宣武帝令源怀巡行北边六镇、恒燕朔三州，他所了解的情况是“自京师迁洛，边朔遥远，加连年旱俭，百姓困弊。”旱灾是百姓生活的重大威胁，在对百姓赈恤之后，源怀上表指出：“景明以来，北蕃连年灾旱，高原陆野，不任营殖，唯有水田，可少菑亩。然主将参僚，专擅腴美，瘠土荒畴给百姓，因此困弊，日月滋甚。”因北部边域恶劣的自然环境，使旱灾频仍，只有水浇地可获丰收，然而军镇的“主将参僚”又霸占肥美的水浇地，使穷苦的百姓陷入困境。因此，源怀建议“诸镇水田，请以地令分给细民，先贫后富，若分付不平，令一人怨讼者，镇将以下连署之官，各夺一时之禄，四人已上夺禄一周。”源怀是欲通过对土地的重新分配，使贫穷的百姓得到灌溉便利的“水田”。宣武帝答诏：“省表具恤民之怀，已敕有司一依所上，下为永准。如斯之比，不便于民，损化害政者，其备列以闻。”这一建议的推行，使“时细民为豪强陵压，积年枉滞，一朝见申者，日有百数。”〔1〕可见收效之大。贫穷的百姓因此而获得了灌溉便利的土地，对边域地区的社会稳定，经济发展起到了有力的推动作用。郑肇经说：“北魏时于五原郡因河溉田，官民因获其利。”〔2〕概为确切之言。
二、薄骨律镇地区
薄骨律镇在今宁夏灵武一带，这里有黄河穿过，但因地处西北内陆干旱地区，所以农业生产的发展困难重重，再加之经过魏晋十六国的大乱，灌溉设施年久失修并不能发挥应有的效用。对这一地区农田水利设施加以修建的是刁雍。
太武帝太平真君五年，刁雍以本将军为薄骨律镇将，四月末至镇，所看到的景象是：“时以夏中，不及东作，念彼农夫，虽复布野，官渠乏水，不得广殖。”可见缺水制约了该地区农业的发展。他指出“乘前以来，功不充课，兵人口累，率皆饥俭”的原因在于农田水利设施没有发挥效用。他认为：“夫欲育民丰国，事须大田。此土乏雨，正以引河为用。”即兴修水利，引黄河之水来灌溉农田，改变西北地区农业生产缺水的状况。然而当时所存在的“旧渠堰，乃是上古所制，非近代也。富平西南三十里，有艾山，南北二十六里，东西四十五里，凿以通河，似禹旧迹。其两岸作溉田大渠，广十余步，山南引水入此渠中。计昔为之，高于水不过一丈。”这一自上古以来留存的灌渠，因为长期以来无人管理，“河水激急，沙土漂流，今日此渠高于河水二丈三尺，又河水浸射，往往崩颓。渠溉高悬，水不得上。虽复诸处案旧引水，水亦难求。”通过对旧有的水利设施的考察，他认为主要是原有的水利设施长时间无人维修而遭破坏，所以他上表称：“今艾山北，河中有洲渚，水分为二。西河小狭，水广百四十步。臣今求来年正月，于河西高渠之北八里、分河之下五里，平地凿渠，广十五步，深五尺，筑其两岸，令高一丈。北行四十里，还入古高渠，即循高渠而北，复八十里，合百二十里，大有良田。计用四千人，四十日功，渠得成讫。所欲凿新渠口，河下五尺，水不得入，今求从小河东南岸斜断到西北岸，计长二百七十步，广十步，高二丈，绝断小河。二十日功，计得成毕，合计用功六十日。小河之水，尽入新渠，水则充足，溉官私田四万余顷。一旬之间，则水一遍，水凡四溉，谷得成实。官课常充，民亦丰赡。”刁雍不仅指出了旧有水利设施所存在的问题，而且对于新的水利设施的兴建提出了自己的设想，太武帝接此表以后，对刁雍非常赞赏，下诏褒扬曰：“卿忧国爱民，知欲更引河水，劝课大田。宜便兴立，以克就为功，何必限其日数也。有可以便国利民者，动静以闻。”〔3〕通过刁雍所进之言，我们可以知道，当时不仅认识到灌溉对粮食作物增产有很大作用，而且对于兴修水利已经积累了较为丰富的经验，否则，刁雍不可能提出如此详细的建设计划。
三、幽燕地区
幽燕地区位于代北的东部，与鲜卑族的发展息息相关，所以北魏时期这里的农田水利建设亦颇有特色。太武帝延和二年，张昭出任幽州刺史，“时幽州年谷不登，州廪虚罄，民多菜色。”在自责的同时，张昭“乃使富人通济贫乏，车马之家籴运外境，贫弱者劝以农桑。岁乃大熟。”〔4〕通过发
〔1〕《魏书》卷四十一《源贺传附源怀传》。
〔2〕郑肇经著《中国水利史》，上海书店，1984年5月第1版，第278页。
〔3〕《魏书》卷三十八《刁雍传》。
〔4〕《魏书》卷三十三《张蒲传》。
展农业解决居民的衣食问题，必然是建立在农田水利建设发展的基础之上。卢道将在任燕郡太守时，“优礼儒生，励劝学业，敦课农桑，垦田岁倍。”〔1〕这同样可以理解为发展农田水利建设促使农田灌溉面积的扩大。
正始年间，冀、定数州，频遭水害，崔楷上疏曰：“顷东北数州，频年淫雨，长河激浪，洪波汩流，川陆连涛，原隰通望，弥漫不已，泛滥为灾。户无担石之储，家有黎藿之色。华壤膏腴，变为舄卤；菽麦禾黍，化作雚蒲，斯用痛心徘徊，潸然伫立也。……自彼定、冀水潦，无岁不饥；幽、瀛川河，频年泛溢。”冀、定数州因为是平原地区，所以长期以来河流在淫雨季节常常泛乱成灾，对于农业生产影响尤大。他进而对长期以来治水的弊病进行了总结：“计水之凑下，浸润无间，九河通塞，屡有变改，不可一准古法，皆因循旧堤。何者？河决瓠子，梁、楚几危；宣防既建，水还旧迹。十数年间，户口丰衍。又决屯氏，两川分流，东北数郡之地，仅得支存。及下通灵、鸣，水田一路，往昔膏腴，十分病九，邑居凋离，坟井毁灭。良由水大渠狭，更不开泻，众流壅塞，曲直乘之所致也。”因为人们没有从宏观上对黄河治理进行规划和把握，使黄河的治理仅仅局限于在原有的堤坝上作小的修补，以至于灾害频仍，百姓所有的资产毁于一旦。他建议：“至若量其逶迤，穿凿涓浍，分立堤堨，所在疏通，泻其墝潟，泄此陂泽。九月农罢，量役计功，十月昏正，立匠表度，县遣能工，麾画形势；郡发明使，筹察可否。审地推岸，辨其脉流；树板分崖，练厥从往。别使案检，分剖是非，瞰睇川原，明审通塞。当境修治，不劳役远，终春自罢，未须久功。”这样即可达到“即以高下营田，因于水陆，水种粳稻，陆藝桑麻。必使室有久储，门丰余积”的效果。所以他表示：“臣既乡居水际，目睹荒残，每思郑白，屡想王李。夙宵不寐，言念皇家，愚诚丹款，实希效力，有心萤爝，乞暂施行。使数州士女，无废耕桑之业。圣世洪恩，有赈饥荒之士。邺宰深笑，息自一朝。臣之至诚，申于今日。”对于崔楷的请求，宣武帝下诏曰：“频年水旱为患，黎民阻饥，静言念之，昃不遑食，鉴此事条，深协在虑。但计画功广，非朝夕可合，宜付外量闻。”这一奏章得到了宣武帝的赞同，“事遂施行。”因封建官僚政治体制的原因，“楷用功未就，诏还追罢。”[2]
孝明帝时，裴延儁任幽州刺史，对境内旧有的水利设施也予以修补，“范阳郡有旧督亢渠，径五十里；渔阳郡有故戾陵诸堰，广袤三十里。皆废毁多时，莫能修复。”由于长期的废毁，再加之“时水旱不调，民多饥馁”，裴延儁认为“疏通旧迹，势必可成，乃表求营造。”在修造过程中，裴延儁“遂躬自履行，相度水形，随力分督，未几而就。”新修的水利工程发挥了巨大的效益，“溉田百余万亩，为利十倍，百姓至今赖之。”〔3〕说明到魏收撰写《魏书》时，重新修建的水利工程仍然发挥着作用。
四、徐淮地区
徐淮地区是北魏对南方政权用兵的一个重要的地区，其经济的发展有利于这一地区的稳定，因而受到重视。太和初年，薛虎子为徐州刺史，“时州镇戍兵，资绢自随，不入公库，任其私用，常苦饥寒。”对江南地区的用兵需耗费大量的粮食，而军队战士自带军用物资的办法显然是弊多利少。因而发展徐淮地区的农业经济是迫在眉睫的事，他指出：“徐州左右，水陆壤沃，清、汴通流，足盈激灌。其中良田十万余顷。”在这样一个前提下，“若以兵绢市牛，分减戍卒，计其牛数，足得万头。兴力公田，必当大获粟稻。一岁之中，且给官食，半兵耘植，余兵尚众，且耕且守，不妨捍边。一年之收，过于十倍之绢；暂时之耕，足充数载之食。于后兵资，唯须内库，五稔之后，谷帛俱溢。匪直戍士有丰饱之资，于国有吞敌之势。昔杜预田宛叶以平吴，充国耕西零以强汉。臣虽识谢古人，任当边守，庶竭尘露，有增山海。”高祖采纳了他的建议。〔4〕这主要是利用淮水、泗水的水利资源发展灌溉农业，应当说薛虎子的建议是符合当时实际情况的，因而被孝文帝所采纳。
正始元年九月丙午，宣武帝又“诏缘淮南北所在镇戍，皆令及秋播麦，春种粟稻，随其土宜，
〔1〕《魏书》卷四十七《卢玄传附道将传》。
〔2〕《魏书》卷五十六《崔辩传附楷传》。
〔3〕《魏书》卷六十九《裴延儁传》。
〔4〕《魏书》卷四十四《薛野月者传附虎子传》。
水陆兼用，必使地无遗利，兵无余力，比及来稔，令公私俱济也。”〔1〕宣武帝颁布诏书让驻军利用当地灌溉便利的自然条件来发展农业经济，解决军粮供应问题。延昌二年夏，因雨量过多使河水暴涨，河流泛滥成灾，徐州刺史李彦“相水陆形势，随便疏通，得无淹渍之害。朝廷嘉之，频诏劳勉。”〔2〕宣武帝通过对治理水灾官员的劳勉，激励官员积极从事农田水利基本建设。《魏书》卷七十九《范绍传》云：范绍“右都水使者，录事如故，……其年冬，使还都，值朝廷有南讨之计，发河北数州田兵二万五千人，通缘淮戍兵合五万余人，广开屯田。八座奏绍为西道六州营田大使，加步兵校尉。绍勤于劝课，频岁大获。”在沿淮地区通过兴修水利，进行军事屯田发展农业生产。
此外以洛阳为中心的河洛地区地区，自秦汉以来一直是农业生产较为发达的地区，所以这一地区的农田水利基本建设也搞得有声有色。杨播自高祖迁都之始，不但“参密谋焉”，而且“又修成千斤堨，引濲洛二水以灌京师。”〔3〕沈文秀为怀州刺史，“而大兴水田，于公私颇有利益。”〔4〕关于这一点我在拙著《汉唐间河洛地区经济研究》中已有论证。至于说北魏时期政府利用旧有的水利设施发展农业生产，傅筑夫先生在《中国封建社会经济史》早有论述，故不在此作进一步的阐述。
从上述北魏农田水利基本建设的主要分布地区来看，农田水利分布区遍布于北魏境域内的主要地区，且呈现出由北向南的发展态势，这主要是随着北魏对北方地区的占领和北方农业生产的进步而开展的。转五、发展原因
从农田水利的分布区来看，可以说在北魏境域内，农田水利基本建设搞得有声有色，而这一切全得力于政府的重视和能工巧匠的积极参与。北魏时期中央政府管理农田水利基本建设的机构和官员之设与前代没有太大差别，沿用前代设都水使者一职。奚斤在皇始年间曾出任都水使者。〔5〕叔孙建在拓跋珪时也曾任都水使者。〔6〕孝文帝迁都洛阳后，李思穆、程公义、蒋少游都先后任都水使者。〔7〕《魏书》卷四十五《韦阆传附孙儁传》载韦儁在宣武帝末年“迁都水使者。所在有声。”表明其政绩显著。卢同在元叉废灵太后把持政权，“至此始为都水使者。”〔8〕司马鸿、元让、范绍在北魏末年也曾任都水使者。〔9〕都水使者的行政级别为第四品官员。〔10〕《通典》卷二十七《职官九·都水使者》云：“后魏初，皆有水衡都尉及河堤谒者、都水使者官，至永平二年，都水台依旧置二使者。”其属员有丞，“又曰参军。”中央政府管理农田水利建设的官员人数虽然说没有大的变化，但这些人多能尽职尽责，使北魏农田水利建设能够因这些人的高度重视而得到发展。
在中央政府设置专门人员管理的同时，皇帝多次颁发诏书督促各地官员兴修农田水利。太和元年正月辛亥，孝文帝诏曰：“今牧民者，与朕共治天下也。宜简以徭役，先之劝奖，相其水陆，务尽地利，使农夫外布，桑妇内勤。”〔11〕此即要求各地官员应尽职尽责地“相其水陆”，帮助农民兴修水利，发展农业生产。孝文帝曾与文明太后引见王公以下大臣，孝文帝问：“比年方割畿内及京城三部，于百姓颇有益否？”公孙邃答曰：“先者人民离散，主司猥多，至于督察，实难齐整。自方割以来，众赋易办，实有大益。”〔12〕“众赋易办”，说明代北地区的农业生产有较大的发展，其前提必然
〔1〕《魏书》卷八《世宗纪》。
〔2〕《魏书》卷三十九《李宝传附彦传》。
〔3〕《汉魏南北朝墓志汇编》，天津古籍出版社，1992年6月第1版，第86页。
〔4〕《魏书》卷六十一《沈文秀传》。
〔5〕《魏书》卷二十九《奚斤传》。
〔6〕《魏书》卷二十九《叔孙建传》。
〔7〕《魏书》卷三十九《李宝传思穆传》。卷六十《程骏列传》。卷九十一《术艺·蒋少游传》。
〔8〕《魏书》卷七十六《卢同传》。
〔9〕《魏书》卷三十七《司马楚之传附悦传》。卷六十一《张谠列传》。卷七十九《范绍传》。
〔10〕《魏书》卷一百三《职官志》。
〔11〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔12〕《魏书》卷三十三《公孙表传附邃传》。
是农田水利建设得到了长足的发展，使农业生产解除了旱灾威胁的后顾之忧。孝文帝太和十二年五月丁酉“诏六镇、云中、河西及关内六郡，各修水田，通渠溉灌。”到了次年八月戊子又“诏诸州镇有水田之处，各通溉灌，遣匠者所在指授。”〔1〕不但下诏要求各地兴修农田水利，而且还派专门人员具体指导，足见重视的程度。太和十二年，李彪曾上疏孝文帝说：“又别立农官，取州郡户十分之一以为屯民，相水陆之宜，料顷亩之数，以赃赎杂物余财市牛科给，令其肆力。一夫之田，岁责六十斛，蠲其正课并征戍杂役。行此二事，数年之中，则谷积而人足，虽灾不为害。”〔2〕而《魏书》卷一一O《食货志》则迳说：“帝览而善之，寻施行焉。自此公私丰赡，虽时有水旱，不为灾也。”说明建立屯田，积极进行农田水利建设是农业生产发展的关键。
孝文帝时司马曜代兄为云中镇将、朔州刺史，曜上表请废河西苑封，与民垦殖，有关官员认为：“此麋鹿所聚，太官取给，今若与民，至于奉献时禽，惧有所阙。”孝文帝说：“此地若任稼穑，虽有兽利，事须废封。若是山涧，虞禁何损？寻先朝置此，岂苟藉斯禽，亮亦以俟军行薪蒸之用。其更论之。”司马曜“固请宜以与民，高祖从之。”将有灌溉便利的皇家封苑给与百姓，反映了政府对农业的重视。〔3〕北魏永平年间杨椿为“都官尚书，监修白沟堤堰。”在为定州刺史时，“州有宗子稻田，屯兵八百户，年常发夫三千，草三百车，修补畦堰。椿以屯兵惟输此田课，更无徭役，及至闲月，即应修治，不容复劳百姓，椿亦表罢。朝廷从之。”〔4〕定州有军事屯田，但是军队不是亲自耕作，而是征发百姓“修补畦堰”，杨椿认为屯田兵没有其他徭役，因而上表要求取缔。宋弁跟随孝文帝南讨，“诏弁于豫州都督所部及东荆领叶，皆减戍士营农，水陆兼作。”〔5〕即充分发挥戍士经营农业的长处，进行农田水利基本建设。前文云北魏太和末年，义阳初复，范绍为宁远将军，兼义阳太守，“发河北数州田兵二万五千人，通缘淮戍兵合五万余人，广开屯田。”利用军士在淮河沿岸进行屯田必然是为了利用淮河水利的便利。神龟末年，袁翻上表云：“凡诸州镇应徙之兵，随宜割配，且田且戍。虽外为置蠕蠕之举，内实防高车之策。一二年后，足食足兵，斯固安边保塞之长计也。”此表奏上之后，史称“时朝议是之。”〔6〕此足以看出官府在沿边诸镇从事军事屯田，即“且田且戍”必然有大量的农田水利工程的兴修。
北魏统治区内自然灾害的频繁发生，见诸《魏书》记载的水旱灾害有20余次，且造成了大量的流民。水旱灾害所带来的一系列社会问题使众多帝王不得不以各种方式解决百姓的生活困苦。皇兴二年十一月，献文帝“以州镇二十七水旱，开仓赈恤。”〔7〕孝文帝即位后的延兴三年，“是岁，州镇十一水旱，丐民田租，开仓赈恤。”太和元年十二月丁未，“诏以州郡八水旱蝗，民饥，开仓赈恤。”到了次年“州镇二十余水旱，民饥，开仓赈恤。”〔8〕宣武帝“延昌元年春正月乙巳，以频水旱，百姓饥弊，分遣使者开仓赈恤。”“甲午，州郡十一大水，诏开仓赈恤。以京师谷贵，出仓粟八十万石以赈贫者。”次年秋八月辛卯，宣武帝又诏曰：“顷水旱互侵，频年饥俭，百姓窘弊，多陷罪辜，烦刑之愧，朕用惧矣。”〔9〕这说明是水旱灾害造成了百姓的饥馑，而当灾害平息以后，也使封建统治者认识到发展农田水利建设的重要性。
从上面所引的诸多材料我们可以看出北魏时期农田水利基本建设的发展与政府的重视是分不开的，由游牧民族过渡而来的鲜卑族，在认识到农业在社会经济发展中的重要地位以后，必然以更大的热情发展农业，其中兴修水利工程则是发展农业必不可少的组成部分。马克思曾经说：“亚洲的一
〔1〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔2〕《魏书》卷六十二《李彪传》。
〔3〕《魏书》卷三十七《司马楚之传附曜传》。
〔4〕《魏书》卷五十八《杨播传附椿传》。
〔5〕《魏书》卷六十三《宋弁传》。
〔6〕《魏书》卷六十九《袁翻传》。
〔7〕《魏书》卷六《显祖纪》。
〔8〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔9〕《魏书》卷八《世宗纪》。
除了是指建设灌溉设施之外，农田水利设施还是一种与水利工程有关的建设手段，其主要目标的促进农产品的产量增加。其采用先进的方法或科学技术建设水利工程，从而对该地区的水利情况加以改进，使农作物的产量得到提高，当地也可以获得更大的经济效益。农田水利建设与农业的发展有直接关系，它对于某个区域在某个时期农业生产的好坏具有决定作用。另外，当发生自然灾害时，尤其是一些极端天气，如暴雨天气或干旱天气等，都会对农业生产造成较大影响，导致程度不同的损失。而农田水利建设的另一个用途就是农民能在农业生产过程中对自然灾害进行抵御，与此同时还能够在最大程度上保证当地的生态环境不被破坏，使人们的生产生活条件得到改善。农田水利建设是农民达到稳产增收目标的有力保障，因此必须采取科学、有效的方式进行管理，从而顺利完成建设过程，☆☆促使其健康、持续发展，增加农业效益。
2.我国管理农田水利建设的现状
目前，由于各方面因素的限制，使得我国在管理农田水利建设方面出现了一些漏洞，管理现状并不理想，还需要采取加强措施。首先，我国缺乏完善的小型农田水利设施。在农业生产过程中，特别是北方，持续干旱的天气较多，自然会在一定程度上影响农产品的质量，这也是缺乏完善的水利设施的结果。许多小型农田水利设施使用时间已经超过了三、四十年，许多缺陷在建设初期就已经形成了，加上在建成以来并没有得到及时的养护与维修，造成目前其各项能力都已经大大减弱，甚至难以抵挡干旱或暴雨天气。其次，在管理农田水利建设的过程中没有足够资金。通常其管理需遵循分级原则，若农田水利设施的级别低于支渠，管理者就是当地政府，自然应当由当地政府投入建设及管理资金。然而大部分地方政府的资金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上级政府进行建设资金申请的地方政府通常在道路建设方面投资较大，对于这种农田水利建设工程因难以获得短期利益而发展资金不足。最后许多群众缺乏自发管理意识。农民观念不端正是导致农田水利建设进程较慢的主要原因之一，许多农民群众以为工程管理者是政府等部门，和自己无关。而且该方面比较缺乏人才，我国选择水利专业的人很少，即使是该专业的学生也不一定从事该类工作，导致水利建设发展缓慢，管理水平较低。
3.加强农田水利建设的管理措施
3.1管理过程规范化，管理责任更加明确
管理过程的规范化是农田水利建设科学化管理的重要前提，管理人员应详细登记和记录农田水利建设的各个环节，主要是确定本区域中具体的水利工程建设情况，进行水利工程位置图的绘制，在图纸中体现出每一个水利工程。如果某些工程项目需要特殊关注，政府水利部门应落实到由哪个或者哪些人监管，使每个人都有明确的责任与任务，同时要详细记录应用于建设过程中的物品与资金，而且可不定期的突击检查水利工程的建设情况，避免发生违法现象。另外，政府水利部门应当关注和重视改建的农田水利建设项目，合理安排需要使用的资金，科学的统筹规划，对该区域内农田水利建设的整体情况进行全面了解，把握管理力度。
3.2建立健全关水利的法律法规
3.3实现信息化管理农田水利建设
目前，计算机技术被广泛应用于各个行业和领域，国家只有充分重视信息技术，并将其引入农田水利建设的管理工作中，才能有效提高管理水平。我国在管理农田水利建设方面，各地区往往是以人力管理为主，丝毫没有意识到计算机的优势，为了实现信息化管理农田水利建设，政府应从以下几方面采取措施。第一，在管理工作中，有关人员需要秉承创新的理念与科学的思想观念。政府在项目建设工作中对角色进行宏观调控，科学指导农田水利建设，提高管理效率。第二，政府应在科研方面增加投资，将国外的先进技术引入，从而实现高效利用与可持续利用水资源，方便管理农田水利建设。可以将遥感技术、激光技术、信息化管理水利等方面作为科学研究的重点内容，致力于新技术的研究。最后，应加强科技宣传力度，对科学管理进行推广，使科技向生产力转化。
3.4加强外部管理与后期管理工作
作为组成民生基础建设的一个重要部分，农田水利建设的管理直接关系到农业的发展，因此必须保证管理的全面性，除了上述措施之外，还需要加强外部管理与后期管理。在建设农田水利项目时，众多资源的投入是必不可少的，包括财力、物力、人力等。单纯依靠一个途径获取资源是无法满足建设需求的，应尽量寻找不同途径。首先是政府投入的资金，其次就是向个人或团体等社会人群求助，从而聚集资金，通过宣传农田水利建设，促进社会人员主动参与，鼓励有能力的个人与群体贡献一份力量，支持农田水利建设。只有尝试获取不同方面的资金，才能有足够的外部条件，开展农田水利项目的建设，促进建设工作的有效管理。与此同时，建设的后期管理工作也是不可忽视的。有关地方政府应培训管理人员，使其专业技能与素质得到提升，并要求其在建设后期严格管理农田水利项目，延长使用年限，提高项目质量，保证水利项目能够稳定、持续发展，提高农业经济效益。
4.结语
农田水利建设工程主要包括了五个部分。这五个部分是：小型渠道、桥梁、涵洞、灌溉站、排涝站等。现阶段我国地方的农田水利建设工程主要的建设者是村镇一级的政府共同建设。工程的建设资金主要是由两部分组成：一部分是水利部门专项扶持农田水利建设的款项；另一个部分是农业部门专项扶持农业开发新项目的款项。通常情况下，这些款项只能够保障农田水利工程建设的基本建设需要。这种情况下，农田水利工程建设的工程质量是我们现在非常担心的一个方面。文章针对这一方面进行六点分析。这六点是：第一点是前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。第二点是重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。第三点是现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。第四点是很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。第五点是存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。第六点是基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。下面进行详细的叙述和分析。
（1）我国农田水利建设工程管理中，前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。现在的农田水利工程建设通常是由几个单位共同建设，这种状况下，农田水利工程建设就会比较混乱，尤其是前期的准备工作。多方面的参与就很难在工程的前期规划中有统一的意见，相应的工程前期的施工标准和施工质量验收的标准等都很难有一个非常统一的标准。每个部门都有自己需要执行和遵循的标准和利益要执行，这种情况下，农田水利工程项目的前期就有可能出现盲目建设和随意建设的情况。这样直接导致了项目建设的质量，进度和设计不能够有效的进行兼顾，不能从根本上释放农田水利工程利国利民的初衷；导致了旱涝等情况还是没有得到完全的解决。
（2）我国农田水利建设工程管理中，重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。根据上文所分析的问题，现在的农田水利工程建设很难统一各个部门的执行意见。这样就会出现，农田水利建设工程建成之后几年之后，由于不符合另一个部门的设计要求或者质量检验要求，被推倒重建。这样的做法就会给我国的农田水利建设工程带来重复建设的问题。这样首先影响的是当地的农民，其次影响的是建设资金；有的时候工程建设完毕交付使用后，政府或者是建设单位没有专门的人员进行建设工程的管理和看护，这样就会使得工程在受到毁坏的时候得不到及时的修复，不能充分的发挥出农田水利工程的作用，浪费了国家的投入。
（3）我国农田水利建设工程管理中，现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。在干旱的季节中，小型农田水利建设的功能问题就显现的尤为突出。现在我国的小型农田水利工程大多建设在上世纪的六七十年代，这些工程建筑已经长久失修，由于没有得到妥善的看护，已经失去了原有的建设功能。农田设施的功能消失，直接受影响的是我国的广大农民，一旦出现旱涝灾害，农民会遭受到非常重大的经济损失。
（4）我国农田水利建设工程管理中，很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。按照我国的水利管理的管理原则，水利的渠道下一级的水利建设管理权归口建设地所在的人民政府所有，水利工程的维修和建设费用全部由这一级的政府承担。但是根据我国的现有国情，我国的乡镇的财政已经是入不敷出了，这种情况下政府只有向上级的政府来说明情况，争取建设资金。现在的政府负责人为了自己的政绩，都在建设一些利民的工程，但是通常情况下是不会将政府的资金投入这些长远的建筑投资的。因此我国的农田水利建设工程现阶段处在一个很尴尬的地位。
（5）我国农田水利建设工程管理中，还存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。我国的农民群众长时间的认为我国的农田水利工程建设应该是水利相关的部门进行出资修建和管理。但是总所周知，我国的水利部门主要是靠收取水费来生存。要是没有国家的专项资金进行农田水利的工程建设，水利部门是没有足够的经费来进行农田水利的基础建设的。现阶段的我国的农田水利工程应该实行市场化的运作。只有这样，才能够促进我国的农民和水利部门积极的进行农田水利工程建设。
（6）我国农田水利建设工程管理中，基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。我国由于乡镇一级的政府正在进行政府机构改革的一些原因。我国的水利工作部门存在结构不合理的地方。这些地方中，既有年龄层次分布不合理的问题，也存在成员文化程度不高的问题。同时存在的问题还包括我国的财政部门对于这些农田基础建设的投入太少。这样也就影响了我国的农田建设工程的日常管理。
2我国水利工程建设工程管理中处理问题的建议
（1）建议一：我国要用科学的方法来对待和处理小型水利农田的建设工程中的管理工作，我们要重视管理带来的效益，要改变重视建设，轻视管理的现状。
（2）建设二：我们要着重的编制出工程管理的相关保护措施和具体的实施细则。
论文摘要：主要阐迷在编制县级农田水利基本建设综合规划应注意的问题并提出了具体的解决措施，按照技术上可行、经济上合理的原则，保证规划中各项指标的顺利实现。
新疆水利厅于2005年12月下发了关于编制新疆县级农田水利基本建设综合规划(以下简称规划)的通知，该通知下发后，各县纷纷开展了该规划的编制工作，在编制规划报告过程中，笔者发现以下问题需要设计人员注意。
一、水土平衡计算后缺水原因的分析问题
该规划农田水利建设水资源合理配置部分，通常先对县区所辖行政范围水资源进行综合评价，根据水土平衡分析，计算出缺水量。大部分平原灌区在水土平衡时，缺水原因主要有以下3点：①河道天然来水过程与区域用水过程不匹配；②区内水利工程不配套，尤其受调蓄能力限制；③灌区内部渠系防渗率低，水资源损失较大。而规划水平年解决供需矛盾主要是通过渠系防渗、开采地下水、对平原水库进行除险加固、跨流域调水等工程措施来满足灌区的用水需求。
在解决灌区此类缺水问题上，应该首先根据重新划分后的行政区划，充分考虑各县市的经济发展差异后，在流域规划中对相关县、市的分水比例做相应的调整。按照调整后的分水比例重新进行水土平衡分析后，如果仍然存在供需矛盾，再考虑通过开采地下水、跨流域调水等其它工程措施来解决供需矛盾。按照以上步骤确定出的水资源配置规划目标不但能提高地表水资源的利用效率，也减少了工程建设项目，节省了国家投资。
二、农村人畜饮水工程问题
在调查B市的农村饮水不安全人口数量时笔者发现，该市的农村饮水不安全人口数量在近3年之内呈下降的变化趋势，而近3年之内农村人口数量却是以平均每年10.7%的增长率在递增。B市近3年也没有新建人畜饮水工程，主要是对已建工程的维护和设备更新，按常规应该是饮水不安全人口数量随农村人口数量的增加而递增加。经过进一步的深人调查，其原因是：近几年随着B市经济快速发展，工业化进程的加快和相关产业的飞速发展对外来劳动力的需求量也是逐年增加，每年都有大量的农村劳动力来到B市务工，这一部分劳动力的户籍所在地是农村，而他们的用水地点却从农村转移到了城市。当从农村转移到城市的劳动力数量大于农村人口的增长数量时，就造成了农村人口数量在增加而农村饮水不安全人口数量在减少的现象。所以在确定该市的饮水不安全目标和相应的工程措施时，不能单一的按照统计部门提供的农村人口数量和人口自然增长率来预测饮水不安全人口的发展趋势，而应充分考虑近几年随着城乡一体化步伐的加快，农村劳动力不断向城市转移这一因素，根据该市的“十一·五”规划报告，对饮水不安全人口的发展趋势做出相对合理的预测，制定出了相应的工程措施。
三、盐碱地改良中排水系统规划问题
盐碱地改良也是规划中的一个重要内容，盐碱地改良的效果如何直接关系到耕地的利用率和农作物产出效率，从而影响到农民的收人和当地社会生产力的发展。近些年各县在治理盐碱地方面已做了很多工作，如田间排水沟的开挖，种植耐盐作物改良土壤，采用竖井排灌降低地下水水位，通过各种水利工程措施和生物措施来控制耕地盐碱化。在盐碱地的改造过程中虽然取得了一定的成绩，但也存在很多问题。大部分排水沟建设时没有经过规范的设计、计算，淤积、坍塌现象严重，每年都要组织大量的劳动力清淤；大部分排水系统没有合理的排水出路，部分排水直接进人河道，影响下游灌溉用水水质，还有部分排水则就近排人灌溉渠系中与渠水混合后继续灌溉，其结果是一部分地区耕地盐碱化现象有所改善，下游另一部分地区耕地盐碱化现象加重或产生次生盐碱地。
目前排水系统配套、完善仍然盐碱地改良的主要水利工程措施，若想使各级排水沟充分发挥作用，使整个排水系统取得良好的排水效果，首先要从各县所在流域的角度出发，统筹规划，建设流域内控制性总干排，使各县都能将盐碱地内高矿化度的排水按统一出路排到容泄区，而又不影响下游灌区的灌溉水质。
如果流域中有已建或已经规划的控制性总干排，在规划县级排水系统时应当保证本县最末一级排水沟内设计排水流量时相应的水位应大于总干排内设计排水流量时的水位，否则排水将没有出路，开挖的各级排水沟也起不到应有的作用。公务员之家
如果流域中没有建设控制性总干排的条件，那么在规划县级排水系统时应当充分考虑本县的最末一级排水沟与邻县最末一级排水沟的衔接问题。做到水流衔接平顺，互不影响，充分保证排水通畅。
1.1施工单位素质低的问题
施工单位的素质对农田水利工程质量的影响最大，低素质的施工单位不可能建成高质量的工程。就目前的情形看，农田水利工程的施工队伍普遍存在着技术水平低、设备老旧、组织管理无章的现象，更有少数施工队伍竟然是完全由不懂水利技术的农民组成，这种现象不可避免地造成了农田水利工程的施工质量低下。另外，“隐性转包”，项目部名不副实，技术人员寥寥无几，包工头就是工程的主宰，也是影响工程质量的一大隐患。
1.2监理职责不清的问题
农田水利工程监理的主要内容就是进行工程质量监督控制，保证施工过程按施工合同进行。然而，目前的农田水利工程监理体制却不够完善，业主的意识主宰了监理的行为，致使监理形同虚设，监理没有履行其应尽的职责，监理的独立性和公正性没能在监理过程中真正体现，致使工程施工质量不达标。
2解决农田水利工程质量问题的对策
2.1细化工程设计，强化施工管理
细化农田水利工程设计的重点是设计内容不漏项，设计质量不降低，彻底避免边设计、边施工的现象。强化施工管理的重点是选择正规施工企业，坚决杜绝“隐性转包”和违规分包。与此同时，还要重点处理好五方面的问题：一是人的问题，即施工人员的质量意识、技术能力和管理水平问题；二是环境问题，即工程管理环境、工程技术环境和劳动环境问题；三是材料问题，即原材料、半成品和构配件的质量问题；四是机械问题，即机械设备的性能和效率即；五是方法问题，即施工方案、施工方法、施工工艺和施工组织设计的可行性、合理性和先进性问题。
2.2重视监理工作，强化监督控制
业主要选择具有相应资质的监理单位，依法重视监理单位及监理工作的独立性，赋予监理相应的权利。与此同时，监理单位及监理工程师也要依法独立、公证地履行监理职责，细化监理工作内容，强化监理对农田水利工程施工质量的监督和控制。
3结语
在对小型农田水利工程进行建设的过程中，必须要对其存在着的问题进行加强控制，以此来使其工程的施工能够得到顺利的保证。在对其存在着的问题进行控制的时候，主要是可以从以下方面对其进行入手。
1.1要不断的加强落实岗位责任制
在对小型农田水利工程项目进行建筑施工的过程中，必须要将其各地区的相关部门经济发展要求纳入到其中。每个政府作为牵头羊，在其所管辖的农村中组织其相关的机构，进而使其形成领导责任制度，分阶段的来对现有的农田水利情况进行分析研究，从而使其能够形成评估的方案。在根据当地的实际情况，进而将其农田水利工程建设以及实施管理归纳到行政管理当中，使其能够成为分阶段的进行评估以及考察。
1.2要不断的加强质量监管
要想能够保证其小型水利工程的质量，必须要使其能够具有着一套完善的建立管理体制。在工程项目的前期和后期都要进行严格的质量控制，使得工程建设中不出事故，使项目能够充分发挥其实际效益。同时应该要建立起一套完善的质量监督管理体系，进而做好以下方面的内容。
1.2.1要不断的加强工程设计和招投标过程管理
根据小型农田水利工程的模式，进而对其工程的资质进行完善，同时还需要聘请相关有资质的人员，严禁没有资质的单位以及个人通过不正当的受到来从事水利工程的设计以及施工。并且施工图纸要加盖资质证方面的章来可以使用。然而对于任何的水利工程建设来说必须要通过行政主管部门来对其进行招标。招标至少要组织建设单位和施工单位准入证的三级以上，进而引入竞争机制，之后在设计出工程项目的进度目标。
1.2.2要不断的加强健全管理机制
在对小型农田进行建设中，要对其项目的建设管理进行规范，同时使其能够施工过程中的合理以及项目规划能够满足实际的需要，同时也能够使其最大化的实现投资效益，实行严格的管理以及规范化的审批制度。在小型农田水利工程建设中，所包含的内容也是比较广泛，应该要对其进行统一的管理，进而合理用地规划布局。一律按照先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行。与此同时，相应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提，也是搞好工程建设，这样能够更好的使工程的资源进行合理的利用，同时使其发挥出最大化的效益，，必须要建立起严格的农田水利建设规划，以此来防止水利工程项目的重复性建设。
1.2.3施工准入制和监理制度
在施工中，其施工企业应该要聘请一些专业的技术人员和施工人员，同时也要求这些工作人员能够持证上岗，施工人员的工作证件主要是由行政管理部分所发放，并且要进行送检处理。在进入到施工过程中，其建设单位必须要配备具有资质的质监员对工程各部分进行检测，详细填写检测记录，尤其是那些容易影响工程质量的主要材料，必要时还需到有关权威部门做鉴定后，这样才能够使其作为工程项目的材料，同时其填写的检测记录也是为工程验收提供参考依据。
2.关于小型农田投资标准的多元化
在小型农田水利工程建设中，其投资的资金比较少，从而使建设标准降低以及造成了恶性的循环。为了能够解决这个问题，应该要遵循投资主体躲远远以及建设多样化的方式，根据谁投资谁管理原则，同时要采取多种形式来对其政策进行放宽，同时要不断的深化水利工程投资供水价格的改变，要实行计量收费以及加大水费征收的力度，并且也能够提高水费的投入。通过多种方式来提高小型农田水利工程的能力，同时也能够推动进水权制度的改革，建立政府引导、市场运作、社会筹资的水利投入新机制。各级财政可以设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于小型农田水利工程的建设和维护。